社会化管理范文

导语：如何才能写好一篇社会化管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、必须高度重视并加强对食堂的管理工作

改进学校食堂管理和运营机制是学校后勤社会化改革的一项重要内容。直接关系到学生的身体健康，安全和正常的学习，关系到学校的稳定。学校的后勤部门应加强对食堂的管理，要从维护广大师生根本利益出发，充分认识食堂管理这项工作的重要性，加强学校食堂的管理与监督始终是学校与后勤管理部门的责任。虽然改革了学校食堂的运营机制，但学校作为甲方，既承担管理与监督工作的权利和义务并没有改变，因此，常抓不懈，要建立健全必要的规章制度，加强对食堂菜品质量安全卫生和餐厅环境卫生工作的管理监督。发现问题及时纠正和处理，认真把好经营单位和人员的资质关以及各方面的素质相关合同关，严禁腐败行为，对违约违法经营、诱发事端的食堂经营单位和个人，学校及时与后勤管理部门进行处理。转变相关人的工作作风，认真做好日常监督工作，坚决防止与杜绝诱发事故的苗头和隐患。加强内部管理，端正服务态度，不断提高服务质量。

二、统一思想，提高认识推进学校食堂工作

学校食堂改革始终要坚持为教育，为师生服务的方向为原则，应注意结合具体情况。因此，因地制宜、积极稳定推进学校食堂改革方案，要特别注意纠正各种错误倾向。不能随意改进企业和个体经营人员承包食堂，以包代管，一包了之。注意纠正“随意涨价”的错误认识。经营既要遵循市场规律，学生食堂的主要功能是为师生，更主要的是为师生服务，既要考虑经营者利益，又要讲究职业道德。学生食堂的主要功能是为师生，提供餐饮服务，是有明显的公益性。更要兼顾广大师生利益，决不允许不顾学生兼受能力，以涨价、质量差，在采购原材料时发生差别。来推动经营，来衡量食堂工作的标志，保质保量，价格适当，是搞好食堂改革的关键。学校食堂改革推进过程中要根据学校实际情况出发，充分考虑大多数学生的经济承受能力，对食堂的就餐价格实行最高限制。统一思想，加强领导管理。切实采取有效措施，把对学生的健康安全关心落到实处。

三、加强宣传教育、贯彻有关法律法规，建立学校食堂管理制度

学校及后勤部门要积极宣传《食品卫生法》、《餐饮业食品卫生管理办法》和《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《产质量法》等法律法规，加强食堂从业人员的宣传、教育和培训，不断提高他们的实际工作中规范管理，合法经营。按卫生程序操作，守法经营的自觉性，在安全卫生管理和食品质量管理方面存在的漏洞，要制定完善的规章制度。食堂经营各个环节都必须建立健全岗位责任制和责任追究制，做到层层把关，责任到人。保证各项规章制度落实到实处，加强各食堂检查、评估。对食堂发生责任事故的要严肃追究当事人和承包单位或个人的责任。确保食堂的食品安全、卫生质量。同时为防止发生意外，建立健全学生食堂食物中毒和疫、病情况等突发事件的应急处理制度。

四、严格学校饮食经营准入制度，实行食物招标和集中定点采购制度

对学校食堂经营者加强管理，严格要求是提高学校食堂经营管理水平的关键，学校食堂经营部门要建立餐饮经营准入制度。全面审核投资方面的经营管理水平、技术水平、投资能力、资质信誉以及道德素质。从业人员的素质及健康状况并择优选定，坚决杜绝有其他不正之风发生。切实保护师生利益，以明确各自责任、权利和义务。明确质量要求和处理处罚办法，严把卫生准入关。学校食堂在采购正常使用的主副食品时，必须要到合法的经营单位采购饮食物资。并按照国家有关规定验看有关饮食物资经营的执照。特别是要确认经营者持有有效的食品卫生许可证和工商营业执照，采购畜禽肉类原料时，必须验看动物检疫部门出具的检验合格证明。为了体现公平公正对大宗饮食物资要实行公开招标采购制度。对零星饮食物资也要实行集中定点采购。货比三家，对食品包装原料要验看他的生产日期、合格标志、保质期是否符合国家食品卫生安全制度。选择的定点供货单位及采购品种应报学校后勤管理机构或饮食服务实体等有关部门备案。学校职能部门要通过各种办法，对采购的全过程进行严密的监控，坚决杜绝不良行为的发生，并制定严格的监督措施，发现问题，迅速、严肃追究处理。加强对食堂所选择定点供货单位生产加工、储备、配送等各个环节的监督和检查，特别要重视在传染病多发季节的检查。切实从源头上控制学校食堂饮食物资的卫生、安全、质量。对学生食堂制定管理细则，加大管理力度，切合实际的提高学生食堂经营水平，确保万无一失。

篇2

惠民利民意义重大

市劳动和社会保障局局长陆俊告诉我们，构筑农村养老社会化管理服务体系是一项利民之举，意义重大。

1.进一步改善民生，提高全体市民的幸福感和满意度。在市委十一届五次全体（扩大）会议上，市委领导明确提出：在今后发展中，*将全面贯彻以人为本的发展理念，按照十七大的新要求，更加注重改善民生，满足人民群众的新期待。改善民生不是一句空话，要落到实处，将农村养老人员纳入城乡一体养老社会化管理服务就是一个改善民生的具体行动，市政府已将这项工作作为今年的政府实事工程之一。

2.共享改革成果，促进公共资源向农村倾斜。改革开放三十年来，我市经济、社会等各方面都发展很快，人民生活水平也得到了相应的提高。但相比来说，农村居民的生活总体上还赶不上城镇。因此，政府应当本着“手心手背都是肉”的精神，将公共资源适当向农村倾斜。构筑城乡一体养老社会化管理服务体系正是让农村老人共享改革成果的一个重要举措。

3.落实城乡统筹，加快推进城乡保障体系一体化建设。科学发展的一个重要内容就是要统筹发展，城乡劳动保障一体会就是统筹发展的重要方面。在我市已实现企业退休职工社会化管理服务和农村养老待遇社会化发放的基础上，进一步下移劳动和社会保障管理服务重心，建立农村养老社会化管理服务体系，是建立健全一我市经济社会发展水平相适应的社会保障体系一体化的重要内容，也是实现科学发展、统筹发展的重要内容。

4.改善农村老人的福利，提高农村养老人员的生活水平。那对养老人员的管理服务延伸到农村，建立城乡一体养老管理服务体系，可以使农村老人与城市老人一样享受到老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的生活，让农村老人颐养天年，延年益寿。

5.发展农村公共事业，推进社会主义新农村建设。把农村老人纳入城乡一体化管理服务体系，是发展农村公共事业、完善农村社会保障制度的一个方面，是新农村建设的一个重要内容，这对于推进社会主义新农村建设，无疑具有重要而深远的意义。

基础扎实条件成熟

陆俊局长告诉我们，我市实施城乡一体养老社会化管理服务体系的条件已经具备，时机已经成熟。

1.企业退休人员社会化管理服务工作成效显著。自20*年5月启动，20*年底，全市3.2万企业退休人员纳入社会化管理，纳入率达97%。2年多来，劳动社会保障部门立足“高起点”，坚持创新理念，积极创造条件，不断丰富社会化管理服务内涵，创造出很多独特的“品牌”，工作成效显著，得到群众的肯定，很多方面处在全苏州市乃至全省的领先态势。

2.已经建立起养老社会化管理服务的基础平台。在20*年建立67个居委会社区劳动保障服务站基础上，20*年又在全市实施“村村通”工程，在92个行政村建立了村级社区劳动保障服务站，配备了162名村、居委社区劳动保障协管员和4000多名劳动保障联络员。全市已形成“三级管理、四级网络”管理系统，并现代信息化手段，不断提升劳动保障管理服务的科学化水平，从而使农村有了劳动保障体系的基础平台，为实施城乡一体化养老管理服务奠定了基础。

3.已经实行了农村养老待遇社会化发放。20*年，全市农村养老人员的养老金已纳入全市统一管理，由市劳动和社会保障局统一标准，统一发放，因而进一步实行农村养老人员统一管理服务已经有了基础，必将水到渠成。

4.市财力不断提升为城乡养老一体化管理服务创造了物质基础。近年来，全市财政收入快速提升，地方可支配收入也水涨船高，逐年增加，20*年全市财政收入达80亿元，地方一般预算收入达35.86亿元，近年来财政年增长率接近40%。这些，无疑为城乡养老一体化管理服务奠定了物质基础。

强化领导有序推进

目前，*全市城乡一体社会化管理服务正在顺利展开，有序推进。具体做法是：

1.理清思路，明确工作目标。以党的十七大精神为指针，全面贯彻“以人为本”理念，进一步改善民生，把实现城乡一体化养老社会管理服务作为社保部门“五民工程”（强民工程、利民工程、惠民工程、安民工程、便民工程）重点之一，用一年时间，把全市9.8万土地换保障及农村养老人员全部纳入社会化管理服务，开创*劳动保障新局面，并使这一工作走在全省前列。

2.制订实施方案，明确工作步骤。从今年三月份开始，用一年的时间，全面启动实施农村养老人员社会化管理服务工作，并逐步理顺管理体制，将管理服务的职能落实到全市162个村（社区）。3—5月搞好“资格认证”，5—6月各村（社区）保障服务站承担起管理服务职能，全面实施农村养老人员社会化管理服务。6—12月完善管理方面的机制、体制，探索启动各项管理服务项目，年底前全面构筑起城乡养老社会化管理服务体系。

篇3

随着微博、SNS等媒体的发展，越来越多的企业前仆后继加入到社会化媒体营销领域中来。对于众多企业来说，官方微博、品牌账号是他们与消费者沟通的重要渠道，而由此衍生出来的社会化媒体管理日益占据重要地位。

社会化媒体管理平台正是社会化媒体狂飙突进的浪潮中，应运而生的一种管理工具。它主要面向各种有社会化媒体管理需要的企业、品牌、媒体、以及政府机关、高校等企事业单位，帮助这些机构提高社会化媒体使用效率，全面了解整个社会化平台动态，发现潜在消费者并与之实时互动。帮助企业在社会化浪潮初期，塑造品牌形象、扩大品牌影响力、防范口碑危机、提高顾客忠诚度，更好地适应社会化媒体生态环境。

在国外，这样的工具早已存在。Facebook平台中，三星、福特、欧莱雅、科勒、惠普等全球知名品牌的官方账号，都是由一个名为“Buddy Media”的网络软件平台在管理。由于这些品牌比较知名，一般都拥有分布在世界各地的几十万甚至几百万粉丝，这就意味着Buddy Media要同时处理上千万甚至上亿的社交平台用户数据。它为企业的社交营销带来了简化、分析和整合的效果。营销、广告业务人员通常不擅长技术，但他们可以通过Buddy Media简单高效地创建和美化自己的页面，内容，监控负面反馈，与用户建立关系，挖掘和分析数据以衡量效果。一个大企业通常拥有多个子品牌且在不同地区展开业务，因此需要开设多个社会化媒体页面。通过Buddy Media， 企业可以在一个平台上完成所有页面的管理，并确保关键内容的统一性。此外，Buddy Media还支持多平台管理，整合Twitter、YouTube、Facebook，因此企业可以在一个平台上完成多个社交媒体账号的日常运营和维护。

中国的Buddy Media

作为一款依托于第三方平台的工具，Buddy Media的建立与发展都伴随着Facebook的脚步。2007年，Buddy Media成立，而Facebook确立了开放应用平台的战略，提供了Buddy Media成长的土壤。

在中国，虽然人人网的影响力还难与Facebook相匹敌，但微博已经以一种前所未有的速度崛起，截至今年上半年，新浪微博注册用户3.68亿，腾讯微博注册用户4.69亿，几乎相当于中国的Facebook。

在这样的背景下，中国本土也出现了像Buddy Media这样的社交管理平台。孔明社交管理在2011年6月上线，是国内最早一批上线运营的社会化媒体管理平台。目前占据市场主导地位的孔明社交从新浪微博的管理起步，随后添加了腾讯微博和人人网的管理界面，更多平台也在陆续开发上线中。

孔明社交管理的创始人兼CEO鄂威毕业于清华大学计算机系，在创业之前他走的都是名牌大学学生最传统的路线——去国外读研，毕业后进了著名的外企IBM做技术。最终，喜欢挑战的他在一年之后离开了IBM开始创业之路。孔明社交创立于2010年，彼时正是社会化媒体萌芽的前夕，鄂威幸运地拥有前瞻的眼光并把握了这股浪潮。对于创办这样一个社交媒体管理平台的原因，鄂威认为，这样的选择出于对大环境的把握、团队的技术基因及之前积累的经验，所以是自然而然的选择，也是在正确的时间做了正确的事情。

以技术为基础，以产品为核心，孔明社交管理的策略是免费开放以积累用户量，在一两年内不看重盈利。在孔明的平台上，客户可以免费查看部分数据指标，如粉丝的性别与年龄分布、某条微博的传播路径，监控竞争对手等。鄂威表示，虽然之后面对企业增值业务的收费会逐步完善和规范，但会一直保持有免费版本的存在。因为只有在拥有大量客户数据的基础上，才能更好地理解和满足客户需求，开发更适合他们的增值付费功能。

通过孔明社交管理网站，品牌广告主、淘宝网店、中小企业都可以轻松管理自己的官方微博，寻找有价值的客户，对微博营销实现有效监控，极大扩展潜在客户群和实现企业的运营目标。对于孔明社交管理的最大价值，鄂威总结道，“我们可以帮助客户在微博和SNS社区营销推广中提高效率，提升效果。”

性价比高的营销工具

孔明社交管理的数据显示，目前在微博上活跃度最高的是互联网公司、媒体以及外资企业，此外，淘宝卖家、餐馆等中小企业活跃度也相对较高。

而大品牌的社会化媒体营销大多是由机构运作，所以对于孔明社交管理来说，机构和中小企业是他们合作的重点。

尽管目前国内大企业社会化营销的投入占比与国外企业相比相对较低，但收效很高。而资金量小、抗风险能力低的中小企业则更为倚重社会化营销手段，并且收到了显著的效果。

在采访中，鄂威告诉《广告主》，在孔明的客户中，他亲眼看到了很多企业从无到有的过程。

比如有一个淘宝代购的网店，并没有参加任何淘宝网内的广告推广，仅仅通过孔明社交管理工具获得了超过30%粉丝增长和几乎全部的订单来源，一个月销售额达到五六十万。

鄂威坦言，“但孔明社交管理只是一个工具，它可以帮助你管理，但是不能代替你自己，主观能动性还在企业主自己身上。只有自己有强烈的意愿和意识，才能获得更好的营销效果。”

目前孔明社交管理平台已经有1万的企业用户和超过37万的个人用户。鄂威坦言，目前孔明社交遇到的最大问题就是用户增长过快，庞大的数据对技术和硬件设施都提出了更高的要求；此外，公司对数据挖掘和语义分析技术应用能力还需要进一步提高。

“其实越是长的文章，越是容易进行语义分析，因为你可以通过统计这篇文章里面某些关键词的出现数量来为用户画像，但是微博往往只有几十个字，比如‘我在国贸云顶喝咖啡’，这显示了用户的活动范围，消费水平等很有价值的信息，但是目前的技术还难以做到有效的挖掘和分析。”

商业逻辑正确

鄂威很看好中国社会化媒体未来的发展状况，他表示，中国企业目前在社会化媒体上的投入只有2%-3%，远远低于国外水平，未来5年有望提高到15%-20%。

虽然国内的社交媒体管理平台与国外相比还有一些差距，但是鄂威表示，并不会一味模仿国外。“我们要开发的是适应中国市场企业主需求的产品，国外的不一定适合国内的市场环境和商业逻辑。通过服务更多的用户，不断挖掘消费者需求，并更好满足他们需求是我们要做的事情。”

篇4

77%的客户在社会化媒体网站上寻找一些有奖活动信息和各种优惠券等；

46%的客户转向社会化媒体网站来寻求一些问题的解决之道；

80%的美国消费者通过社会化媒体来验证一些购买推荐信息；

60%的美国消费者经常在一些社会化媒体网站上和一些公司互动；

55%的美国消费者在网上查看一些商品的评价和评论；

43%的美国消费者认为企业应该通过社会化媒体网站来帮助用户；

篇5

关键词：社会化；档案管理；退休人员

在新的发展形势下，随着社会经济体制改革的不断深入，社会组织管理结构也应做到与时俱进，进行动态调整和发展。作为以个人为单位进行记录的人事档案，是发现、使用和管理人才的重要依据，也是维护老年人退休后基本生活保障的有效凭证，在维护社会稳定发展中具有重要作用。随着国家对老年人社会权益保障的日益重视，退休人员档案管理也成为档案管理工作者必须面对的一个课题，而人事档案管理社会化正是解决这一问题的有效途径之一。

1 档案管理社会化简介

自2003年中办发[2003]16号《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》颁布以来，作为一个新名词，“社会化”集中反映了现代人的生活和工作方式，并在人事档案管理活动中产生了积极影响。作为紧跟时代潮流的一种社会管理模式，人事档案管理社会化有效提升了该项工作的透明度和开放性，相关管工作的精细度也得到有效改善，并有助于得到社会各界的广泛监督。随着数字化进程的不断深入，档案管理社会化程度更是得到了长足发展。作为企业财富，党和国家的高度机密文件，人事档案管理是一项专业、严谨、严肃的政治工作，为了促进相关工作的更好开展，对其社会化进程的研究也势在必行。

2 退休人员档案管理社会化分析

长期以来，我国人事档案一直与个人职业密切相关，对此，企业也设立了专门机构加以管理，在无形中也增加了企业负担。对于离退休职工而言，他们已经离开了工作单位，其对应档案资料也理应转为社会组织机构加以管理。作为一种新型的人事管理模式，对离退休人员档案实施社会化管理也有助于合理配置资源，减轻企业负担。在我国，档案虽小，其作用重要性却非常大，是记录个人政治、学籍、身份、工作、考核的重要材料，也是有效保障离退休人员社会经济权益的重要凭证资料，需由专业的人事组织部门加以审核确认，一旦造成毁损，必将对相关人员日常经济生活造成不良影响。

对于退休人员人事档案实施社会化管理既是可行的，也是必要的：从必要性来看，面对户籍和人事管理制度的相继改革，退休人员人事档案管理社会化也势在必行，主要表现为：既是人事档案“档随人走”管理原则的需要，也是人事档案管理机构性质不明的改革需要，更是社会化机构合理、合法开发和使用人才的需要。从可行性角度看，我国人事档案管理体系建设已经初具规模，管理人员业务素质不断，管理技术也逐渐实现了信息化和现代化，这也为退休人员人事档案管理社会化提供了技术保障。

3 退休人员档案管理社会化发展建议

3.1 档案统一集中管理

要实现退休人员档案管理的社会化，其前提和基础是完成对现有档案资料的收集、整理和归档。在过往工作中，员工档案档案主要由单位内部相关部门进行管理，依据个人职级和文化程度来划分机构，并结合具体岗位进行工资发放以及缴纳各种社保基金，这种管理方式也极易出现权责划分不清，导致管理混乱。甚至对于一些已退休老员工来说，其档案资料仍由原单位进行管理，造成档案管理与其退休后的生活相脱节，也不利于维护其退休后的各项基本权益。对于退休人员的人事档案资料，更应集中由社会机构进行集中统一管理，也便于实现管理工作的社会化。对于集中管理的档案资料，应做好存储保管工作，在详细准确验收交接后，存放于具有良好防火、防潮及防蛀性能的档案室，档案资料的存放也应充分考虑信息检索查询的便捷性。

3.2 管理技术科学化

作为企业信息资源与信息资产的重要组成部分，档案资料是企业研发、生产、经营、管理的基础，虽然退休人员已经离开企业，但其曾经的阅历经验对企业来说也是一笔宝贵的财富。为有效促进企业健康、稳定、持续发展，对其工作人员档案资料的社会化管理也势在必行，应确保其完整、准确和安全。传统的档案管理基于一台电脑和一部软件就可以实现，企业在实施档案管理时流程不够规范、规定不够合理、态度不够重视，很难有效满足网络社会化的发展趋势。而档案管理社会化有效规避了上述问题，在退休人员人事档案管理中实施网络化和数据化管理，有效改善提升了数据的准确性，也大大提升了相关工作的管理效率和科学化水平，并同时优化改进了相关工作流程，为社会相关机构及人员的档案管理服务提供了方便。

3.3 注重人才培养与发展

退休人员档案社会化管理工作的推进，离不开充实的人才队伍来有效保障相关工作的实施。为有效满足新时期档案管理工作的实践需要，需要不断加强人才队伍建设，积极培养“一专多能”型人才。在相关工作实践中，搞好退休人员的档案管理工作，可从如下两个方面具体落实相关工作：1）注重人才，包括引进合适的人才，注重对人才的合理使用，考虑档案管理工作的稳定性，还应让员工安心稳定工作，保障档案工作人员的队伍稳定。2）后续学习，结合实践发展需要，做好与时俱进的技能培训。除此之外，还应加强对退休人员档案社会化管理的制度规范建设，有效保障各项工作的规范开展，迅速及时提供档案信息，为老年的生活需要提供保障支持。

4 结语

对退休人员档案资料进行社会化管理，已经得到国家政策和地方政府的广泛支持，在相关工作开展中，也应该不断提升施工场所的硬件环境，从法律法规政策的角度加以规范，积极改善和提升管理服务队伍的人员素质，并积极使用现代技术手段，使得对退休人员档案管理更加科学化和现代化。

参考文献

[1]李相君.企业档案管理社会化问题分析[J].东方企业文化，2013（04）：133-134.

篇6

一、人事档案社会化管理的必要性和可行性分析

(一)必要性

首先,人才流动是人事档案社会化管理的根本原因。人才流动是市场经济的伴生现象,促使越来越多自愿流动的“单位人”转变为“社会人”,依照“档随人走”的原则,相应地,越来越多的“单位档”将转变为“社会档”,“社会档”数量的急剧膨胀,迫使社会必须建立相关机构管理流动人员人事档案,这己成为当务之急。因此,人事档案社会化管理服务机构应运而生,并因其从事的人事工作,促使人事关系社会化,从而使机构的社会性增强。这些机构首开人事档案社会化管理之先河,在其对人事档案进行社会化管理的实践中为最终实现全社会的人事档案社会化管理总结了教训,积累了经验。其次,人事档案管理出现的新问题迫使人事档案管理改革。随着人才流动的加剧,人事档案管理中出现了许多新的社会现象:擅自扣档;擅自建档;档案丢失;弃档现象;流动人员人事档案收集困难、转递混乱;人事档案管理机构的性质不明;公民对人事档案知情权的要求等。以上问题的出现迫切需要相关的管理机构加以规范和管理。再次,人才信息的争夺迫使人事档案信息服务社会化。人事档案社会化管理机构是充当人才信息搜集者、保管者和提供者。人事档案管理工作走向社会,由其社会化机构合理、合法地开发人才信息,为社会各类经济实体提供信息服务是其社会职能的完整体现,是时展所赋予它的全新角色。

(二)可行性

首先,人事档案可以有条件的部分开放。随着国家机关现行文件在档案馆的公开和外交部开放档案的举措,人们对知情权的呼唤及信息社会对人才信息的需求,人事档案的开放已势如破竹。反观人事档案材料中,真正需要对本人保密的材料只是一小部分,而非全部。而且这一小部分的保密期应是暂时,而非永久的。因此,在维护公民知情权的前提下,人事档案可以有条件的部分开放:第一,只有在利用者有合理需要的条件下方可查阅;第二,只有在不会引起社会各界负面效应的条件下方可查阅。第三,不可泄露、损害国家和单位的机密和利益、不能涉及、危害个人隐私和权利以及不能牺牲其他人的利益。针对本人、本单位及非本单位利用者的不同,人事档案对外开放的程度也不尽相同。其次,我国部分档案工作的社会化管理为人事档案社会化管理提供了可资借鉴的经验。我国的人事档案工作尽管由人事部、组织部、劳动部领导,但人事档案是我国国家档案的重要组成部分,接受国家档案行政机关的监督与指导,因此,人事档案工作也不能脱离全国档案社会化管理的大环境而孤立存在,必然受到其他档案工作社会化管理的影响,我国部分档案工作社会化管理为人事档案社会化管理提供了理论、物质、技术、人员的准备,也为人事档案社会化管理工作开辟并铺平了道路,加速了人事档案实现全面社会化管理的进程。再次,现代化的信息技术为人事档案社会化管理提供了技术支撑。人事档案社会化管理是管理方式的集约化、管理手段的科学化、信息需求的多样化和提供利用的即时化。计算机技术、多媒体技术、网络技术以其存贮量大,读取速度快、视听形象性、远距离传递、资源共享等特点为人事档案社会化管理提供了基本的技术保障,为人事档案收、管、用创造了实现社会化管理的必要前提,使人事档案管理可以分离为物理管理与逻辑管理,以应对由于人员流动而造成的“人档分离”局面。

二、人事档案社会化管理的具体措施

(一)实行广义与宏观上的集中统一管理

我国的人事档案工作在国家档案行政管理部门宏观管理、组织协调下,由中央组织部、国家人事部、劳动部领导与指导,实行集中统一、分级负责的管理体制,以维护人事档案的准确、完整与安全,并以为人事工作和其他工作服务为原则。各级组织、人事、劳动、档案部门应从传统的微观管理中解脱出来,把对人事档案的微观管理工作下放给社会人事档案保管机构进行,转而从人事档案的宏观方针、政策、法律、法规、条例、办法的制度研究与制定,并指导、监督实施,从而推动人事档案管理工作的顺利进行,这也适应了市场经济条件下政府职能转变的需要。

(二)设置社会化的人事档案管理机构

从保管机构看,传统的人事档案由单位内设机构小集中保管,而人事档案社会化管理则要求人事档案走出单位,走向社会,由社会化人事档案管理机构整合人事档案及其信息资源,使人事档案及其信息资源真正得以集中保管、集中开发,实现统一管理。建立全国行业联网的人事档案社会化管理机构,便于人事档案信息的整合与网络传递,在人事档案社会化管理行业网运行成熟后,各人事档案社会化管理机构以网站的形式通过广域网实现与社会各个终端的连接,为社会群体提供有权限限制的部分信息查询和利用服务。在社会化管理条件下,针对国家党政机关人员档案(国家公务员档案)和军人档案的档案机密性、政治性较强,开放性信息功能较弱特点,在实行人事档案社会化管理的进程中,其社会化保管机构应采用事业单位性质,隶属于党委组织部门、政府人事部门、军队政治部门,在全国按行政区划,在每一个县、市、省及中央设置一个专门的人事档案社会化管理机构,管理本区域内同一级党政机关、军队军人的人事档案,并由本级组织、人事、档案、军队政治等部门共同领导与指导,协调工作为托管单位和部门提供专业的管理和及时的利用服务。相对于国家党政机关文职人员及部队军人而言,其他国有企事业单位及民营、外资等非国有企业、社会团体的人事档案保密内容相对较少,开放程度相应增大,流动性更大,社会性更强。因此,保管这部分人事档案的社会化机构可采用企业自主经营、自负盈亏、政企分开、管理科学的市场化现代企业的运作方式,树立自己的“品牌意识、市场意识、质量意识、创新意识、营销意识”[1],靠先进的管理手段,极高的行业信誉,细致周到的服务,丰富准确的信息资源,根据社会及市场的需要,在职能允许的范围内开展业务。由于学生尚未进入社会,其流动性、社会性相对较弱,而且这一时期形成的档案数量相对较少,内容比较单纯,因此,可暂时由学校管理,待学生进入社会后,再向人事档案社会化管理机构移交。

(三)建立适应社会化管理和“档如其人”的收集策略

传统的人事档案收集工作是对档案实体、物质本身的收集,即物理收集。而人事档案社会化管理中由于计算机、网络等相关技术的运用,辅之以相应的输入输出设备,可以实现档案由实态到虚拟的转变,使逻辑收集即信息收集成为可能。人事档案的物理收集与逻辑收集,就是社会化管理机构只收集和保管人事档案记录对象本人在非现在任职单位形成的档案材料(以下称一级材料)实体,如本单位需要查阅利用,可通过网络进行链接、下载、查看。而本人在现在单位逐渐形成的档案材料(以下称二级材料)实体,可由现在单位收集、保管,不必每年向社会化管理机构移交,但必须以扫描、数码拍摄等方式,依托网络传递的手段及时输送逻辑信息给社会化管理机构,由社会化管理机构将收集到的信息图形文件,运用相关软件转化为格式较小的文本文件,并与实体档案建立关联以保持人事档案信息内容的完整性,便于完整查阅。在人员发生单位间流动后,现单位转变为原单位,其保管的该人二级材料实体根据有关规定,及时移交到社会化管理机构,由于该人的大部分主要凭证档案保存在人事档案社会化管理机构中,原单位不可能靠其所管的小部分二级档案材料来控制人员流动,而且单位保管已非本单位人员的档案会浪费不必要的人力、财力、物力,因此,原单位也会很愿意将该人的二级材料转出,以降低管理成本,社会化管理机构通过对这部分二级档案材料的接收而实现对人事档案实体的完全收集,达到最终集中统一管理人事档案实体的目的。

在公安、纪检、司法、医院、工商、税务、银行、证券部门都可能有记录同一个人不同侧面的档案资料。为了能够立体地反映一个人在社会各领域中的全面形象,在人事档案社会化管理工作中,应建立与社会其他部门的广泛关联,由社会化管理机构出面协调,打破社会各个部门各自为政、互相封锁的状态,将与同一个人有关的保存在不同社会部门的所有档案建立关联,全社会各部门的专业档案可以按身份证代码重新编号,与人事档案社会化管理的编号方式形成体系,彼此对应,以实现个人全部社会档案的一体化,使人事档案社会化管理的整合社会信息资源的功能发挥更大作用,使所有社会档真正成为鲜活的整体,为各方面利用开辟出一个巨大的信息交互舞台,展示个人的全貌,也为各部门提供相关信息资料,成为联结社会各领域的纽带。

(四)针对利用对象的不同有条件的开放人事档案

人事档案社会化管理服务对象的范围更加扩大,除本单位及协管、监督部门外,还要为本人及非本单位的查阅、利用提供服务。但这种利用是在针对服务对象不同而有条件、部分开放档案的前提下进行的。人事档案可对本人开放的内容在十大类中确有很多就是本人亲自填写的;有的是组织填写,本人认可的;有的是组织根据本人情况如实填写的;有的是本人已知到最终结果的。这些材料中大部分内容本人已经知道或可推断出来,根本没有对本人保密的必要,但即使这部分材料对本人开放也没有真正的意义。鉴定、考核、考察、政审、民主评议等材料才是本人真正想要了解和需要了解的内容,是对知情权的满足,这些材料中有的是以组织的身份形成的,代表组织的决定,并非某个人对本人的评价、考核、鉴定,不代表个人观点,因此也可以对本人开放,使本人找到自身缺点和不足,及时改正。而代表个人观点由某个人形成的民主评议、鉴定、检举、揭发等材料,涉及到人际关系、群体团结、保护他人,避免人与人的矛盾等问题,因而不宜向本人开放。但这仅是一小部分。因此对本人开放部分人事档案是可行的,可将人事档案分为两部分供本人查阅,第一部分一般档案,除保密档案以外的档案材料。第二部分保密档案,以个人名义形成的考察、考核、鉴定、评议、检举、揭发等性质的材料。非本单位对个人人事档案信息的查阅、利用应在不侵犯个人隐私权、不损害他人正当利益的前提下进行。所以,对非本单位形成的档案材料,应由本人决定其开放内容和程度;对于由本单位形成的那部分档案材料,有可能涉及本单位的技术机密、商业情报,因此可由本单位来决定开放利用的内容和程度。

(五)完善与社会化管理相配套的法律、法规建设

人事档案社会化管理工作的顺利进行,必须在各级组织、人事、劳动、档案部门领导与监督,指导与协调下进行,必须有国家相关部门制定、执行的法律、法规作为保障。为保证人事档案社会化管理工作正规、有序、高效、健康地发展,应建立健全《人事档案收集制度》、《人事档案鉴别制度》、《人事档案利用权限转移制度》、《人事档案查询利用制度》、《人事档案销毁制度》等。人事档案社会化管理中隐私权的保护,是一个被社会普遍关注,又十分敏感的话题。目前我国还没有一部比较系统、全面地保护隐私权的立法,有关隐私权的法规只能散见于宪法、刑法,民法、诉讼法等部分法律条款中。《中华人民共和国档案法》第四章第二十一条、二十二条零星地涉及到一点:“向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人,对其档案享有优先利用权,并可对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见,档案馆应当维护他们的合法权益”。“……档案所有者有权公布,但不得侵犯他人的合法权益。”与美国《隐私法》、《信息自由法》、《公平信用法》、《财务隐私法》相比,我国的隐私权立法明显滞后。而人事档案社会化管理中要求知情权、开放档案、广泛利用,恰恰激化了这一矛盾,迫使我国立法界人士必须正视这一棘手的难题,顺应形势,尽快为隐私权保护立法,或在档案法等法规中明确加入保护隐私权的条款以完善我国的法律、法规体系。可见,人事档案社会化管理变相地推动了我国法制化、民主化进程,也为社会的进步、发展做出了贡献。

篇7

［关键词］企业；档案管理；社会化；必然性；可行性

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2016.10.131

企业档案管理社会化，用通俗的话来说，就是企业档案外包服务，外包模式主要来源于工业企业。而企业档案管理社会化，不但能在短期内减少企业成本支出，进而提升企业的经济效益与收益，同时，企业通过将档案托付给社会上的一些专门机构进行档案管理，也可以省掉企业不少的档案管理时间，进一步提升企业的管理水平。

1企业档案管理社会化的必然性探析

1.1降低企业成本，有效提升档案资源利用率

在如今激烈的市场竞争环境下，企业会想方设法合理控制各项成本支出，增加经济效益，然而档案管理并不能给企业带来实质性的经济收益，因此，很多企业便会以外包的形式，将档案管理工作委托给相应的管理机构，这在一定程度上控制了企业成本的增加。并且，专门的档案管理机构在档案管理方面通常比企业更科学、专业、规范，这既有效控制了企业成本的支出，也实现了档案资源的双重利用，提高了档案资源的利用效率。因此，在这种背景下，企业档案管理必然会逐渐变得社会化。

1.2统筹社会资源，提升资源配置

企业将档案外包给专业的档案管理机构，降低了企业自身成本，对于档案管理机构来说，也是一件好事，它在满足企业需求的同时，推动了自身经济收益与社会效益的发展，对企业与档案管理机构来说达到了双赢。同时，它也给更多人提供了就业机会，随着档案管理机构档案业务量的增加，其聘入的档案管理与技术人员必然随之增加。企业档案管理的社会化，不仅代表着企业及个人的发展需求，更是社会进步发展的体现。

2企业档案管理社会化的可行性探析

2.1现代科学技术手段一定程度上支持了企业档案管理的社会化

随着科技信息技术日新月异的发展，信息技术给予很多行业强有力的支撑，档案管理不也不例外。在管理档案时，可充分借用科技的力量实行更为有效的档案分类与管理，企业把档案托付给专门的档案管理机构以后，双方还需利用信息技术平台的搭建进行沟通与交流，企业可随时知道档案管理的具体情形，节省双方会面的不必要时间。并且，档案管理机构在对管理档案时，可充分利用先进的科学技术以及信息化的管理方法，从而提供给企业更高效、便捷、科学的管理服务。

2.2优质的中介服务保障到企业档案管理的社会化进程

国内相关的政策法规有明确规定，档案管理机构这类公司的主要职责帮助所委托的企业进行档案管理，且法律对该类公司的权利与义务也进行了明确规范。随着市场经济的发展，档案管理机构的中介市场也获得了更好的发展，且中介服务也在不断改善、完善中，无论是中介的服务方式还是内容，都更加规范、科学，能够给企业提供更优质的服务。

2.3企业档案外包业务是实现企业档案管理社会化主要途径

企业档案管理工作并非表面看来的轻松、简单，而是一项比较复杂、繁琐且单调的工作，这就需要企业在这方面投入更多的人财物力，若是长期这么投入下去，企业很有可能会因成本支出过大而面临亏损。但外包形式可有效缓解这个问题，通过业务外包的形式，企业可将档案管理工作外包给专门的档案管理机构，让他们实施科学、有效的高质量管理。这不仅能节约企业成本，满足企业对档案资料的需求，还能加强企业的整体工作效率及企业在市场中的竞争力。

3企业档案管理社会化的具体体现

3.1集中统一管理

相比于传统的管理形式，企业档案社会化管理有着更为明显的管理模式，而集中统一作为企业档案管理中比较明显的一个特征，不但能有效降低企业的成本支出，还能使管理更加科学与便捷。以往的传统档案管理，其管理依据主要是根据员工的文化程度和工作级别进行划分，这种模式过于单一，相比之下，企业档案管理社会化主要是通过专门的档案管理机构来管理企业员工档案，集中统一管理模式，在一定程度上能避免档案管理工作出现混乱，并使档案管理更加专业、科学、规范。

3.2使档案管理更加集约化

企业档案代表的不仅是企业员工的身份背景等人身资料，同时也是企业知识、信息资产管理的关键组成部分，良好的档案管理工作能促进企业生产、经营、以及管理工作的顺利开展与进行。可在保证企业档案安全、完整、准确以及系统的基础上，开展社会化的企业档案管理模式进行科学的统一管理。随着科技的飞速前进，企业档案管理社会化的管理模式逐渐引入更多新科技，把档案管理工作纳入进网络化管理模式中，实现数字化管理，确保档案管理工作的便捷与安全，提升档案管理工作效率。对于企业内部工作人员在工作调动时不可避免的繁琐流程，网络化管理可以合理简化档案管理工作流程，使其变得更加高效、快捷和安全。

4结语

企业档案管理社会化是如今档案管理市场的必然发展，它既确保了档案管理的科学、规范化，降低了企业的管理成本，同时也给社会提供了更多就业机会。

主要参考文献

篇8

一个国家政府与社会的关系状态，它不仅仅能够准确的衡量一个社会的发育程度、自我管理能力。更是影响政府管理功能的重要因素。在计划经济时期，我国已经建立了一个全能的政府治理模式，取消了市场化，政府的权利已经渗透到城乡社会的不同领域、不同部门中，最终引发我国政府整合社会的能力下降、社会生产成员缺乏积极性、行政组织运转效率低下等危机。出现在政府工作人员中的弄虚作假、奢侈浪费、、形式主义等问题严重影响着我国和谐社会的建设。因此，必须加强公共事业管理社会化的发展方向。

2公共事业管理社会化发展的重要标志

很多国家实现公共事业管理的社会化是一项具有系统性的工程，可以从不同的角度、不同的层面对公共事业管理的社会化进行考量。在借鉴西方经济发达国家的先进经验的基础上，结合我国目前的国情，对于公共事业管理社会化的标注可以从以下方面进行考察：

2.1、社会力量成为完成公共事业的主体

一直以来，我国实行的是计划经济体制，随着市场经济的发展很多公共事业管理已经无法适应新形势的到来。在计划经济时期，公共事业基本是一国家资产的存在与支持为基础的，政府垄断性、统治性极强。特别是在制度的安排上更是对公共事业管理的社会化发展造成了障碍。而一旦社会力量转化为公共事业管理的主体，一定会使得国有资本向社会资本、民间资本转化或者融合，一定会使得国家的独资管理向社会注资管理的方向转化，一定会实现国家集中承担风险向社会分散承担风险的方向转化。可见，在公共事业管理中，社会力量、国家力量各自的比例直接影响着公共事业管理社会化程度。从这一角度来看，公共事业管理社会化的实施与完善将大大减轻国家的财政负担和压力，加大社会对公共事业的各项投入，从而使得公共事业实现社会管理的最佳状态。

2.2、公共事业组织转变为社会公共事务的承载体

在传统的政事一体化的制度情况下，政府重视将事业组织作为自己的下属部门，并对其进行统一经营、统一管理、统一决策、统一认识编制与管理、统一经费收支。这种统一管理的机制充分体现出政府一手包办、统揽所有公共事业的局面。正是这种状态使得事业组织的独立管理的身份被剥夺。可见，实现政事分开将对公共事业社会化发展的推进起到积极的促进作用，这一环节也是加强公共事业组织服务职能的基本环节、重要环节。在公共事业管理社会化过程中政事分开的基本原则彻底将原来存在于政府部门中的管理不好、不能管理的公共事务剥离出来，转移到社会公众身上，实现了公共事业组织的独立性身份。可见，政府将公共事务的让渡与转移程度的大小决定着公共事务管理社会化程度的高低。

2.3、公共事业管理的重要参与力量是不同的志愿者

公共事务管理社会化需要不同行业的志愿者提供志愿服务，这也充分体现出公共事业管理的社会化程度高低。回顾众多全球不同国家公共事业组织的情况，基本都存在社会志愿者的服务与支持。志愿者提供公共事业服务并不是为了获取报酬，主要是为了提高准公共事业管理的整体效果，实现社会的公益性。西方经济发达国家中的志愿者已经成为推动公共事业服务的中坚力量。例如：在美国，每年将会有超过公民总人数的50%以上来参与志愿服务，志愿者每年为美国创造的价值已经超过了2600亿美元，这一数据相当于在美国的900万全职员工一年所创造的价值。再例如：在英国，每年参加志愿服务的公民超过了一半，工作与服务的时间超过了10亿小时。可见，在公共事业管理社会化中，志愿者人数的多少与服务的大小是直接体现其社会化程度高低的主要标志之一。

2.4、公共事业组织的主要收入渠道是社会补偿

在传统的公共事业管理中，我国公共事业组织常年依赖于国家的财政支持，而公共事业管理社会化的实现与发展彻底打破了这种吃大锅饭的格局。因此，公共事业组织的中收入中，社会补偿的所占的比例大小将对公共事业管理社会化程度造成影响。在我国，传统的事业单位主要是依靠国家的财政拨款来实现其发展所需的资金，但是随着社会主义市场经济的不断发展，这种传统的依赖国家财政过活的事业组织已经无法在适应市场经济发展的要求，其自身生存能力较低。因此，一旦国家由于财政资金不足而无法提供必要的资金时，事业组织一定会陷入到资金短缺的危机中。一方面，公共事业组织在不断提高准公共产品商品化的过程中获得了一定的来自于消费者的费用补偿；另一方面，公共事业组织在市场经济的发展中不断地锤炼自己得到社会公信力的提升，在赢得广大公众支持、信赖的情况下实现捐赠补偿。可见，社会化使得公共事业组织能够获得较高的经费补偿能力。

2.5、公共事业组织成为社会服务的重要创新源泉。

公共事业管理的社会化是公共事业组织中聚集了大量的社会资源，包括人力资源、物质资源等，这些资源拥有较高的独立性、自治性。公共事业组织就以第三种力量的姿态活跃在现代社会中，就如同黑暗中的启明灯，点燃了无数灯光。公共事业管理组织在社会服务方面做出了巨大贡献，构成了社会服务产业、吸纳就业渠道、形成事业市场等。例如：美国的高校、交响乐团、社会福利机构等中的大部分都属于公共事业组织。再例如：美国、英国、法国、日本、泰国等国家在公共事业组织中的就业人数已经占到服务业全部就业人数的八分之一。因此，衡量公共事业管理社会化的主要标志之一是公共事业组织社会服务的贡献率。

3公共事业管理社会化动因分析

公共事业管理社会化的转变不仅仅是政府管理职能的转变，也不仅仅是政府管理手段的变革，而是对政府、公共事业组织关系的重新定位与根本性调整。对于公共事业管理社会化的动因可以从以下方面进行分析：

3.1、资源的优化配置

各国实践的经验表明：在传统的准公共产品政府供给模式中还存在着诸多的缺陷与不足，这是对社会资源优化配置的浪费。一般而言，社会公众对于准公共产品产生需求愿望到政府开始在大范围内供应要经历一个比较漫长的、比较复杂的过程。这就在时间上产生了偏离，社会公共产品明显滞后与公众的需求。政府为了保证准公共产品的公正性，总是根据公众的平均需求来制定政策。这就在公众中产生了偏差。

3.2、有效降低成本

在传统的公共事业管理中，公共事业组织是政府的下属机构，因此，总是将管理与发展的注意力集中在政府财政拨款上，十分关注财政预算的情况，由于缺乏成本管理意识、市场竞争意识，而忽略了成本管理，这就使得广大消费者、纳税人无辜地承担了很多额外成本。公共事业管理社会化有效地降低了公共事业管理的成本，并彻底消除了事业组织妄想通过国家财政拨款来实现经营成本的途径，使得事业组织的管理者不得不从思想上、认识上注重成本管理、注重降低管理费用。可见，降低成本为公共事业管理社会化提供了内在的动力。

3.3、效益得到提升

一直以来，公共事业管理效率低下的问题一直存在，由于长期以来国家和政府对公共事业的垄断性，优质的社会资源很难顺利进入到公共事业领域。国家与政府的垄断彻底使得公共事业组织丧失了提高效率的动力。因此，作为衡量公共事业管理效率的两大重要标准：资源使用效率的最大化、管理目标良好，公共管理事业的社会化将有效地降低公共事业组织的管理成本，提升事业资源的使用效率、实现公共事业管理价值的最大化。

3.4、事物的分化

篇9

【关键词】 高校后勤实体； 后勤社会化； 财务管理

近年来，随着高校办学规模的扩大和高等教育跨越式的发展，高校后勤社会化改革取得了很大成绩。高校后勤社会化，就是按照企业化管理的原则，将学校的行政管理职能与经济服务职能分开，组成自主经营、自负盈亏的具有法人资格的经济实体，逐步减少学校投入。这是当前高校改革的一项重要内容，它把高校后勤部门从学校剥离出来，成为独立核算、自负盈亏的新型服务实体，形成完善的后勤保障体系，是提高高校后勤服务质量的重要途径。而后勤财务管理水平在很大程度上影响着这项改革的进程。因而建立健全适应高校后勤社会化的财务管理制度，提高高校后勤服务质量、管理水平、经济效益和社会效益，促进高校后勤社会化发展有重要意义。

一、高校后勤财务管理的特点

（一）总体目标公益性

高校后勤实体依托高校，包括卫生所、幼儿园、车队、食堂、物业管理等部门，具有独立的法人地位，按照企业方式运作，为学校的教学、科研和师生员工的生活提供优质服务，通过提供有偿服务收入维持自身的运转并获得发展。后勤实体的运行有其特殊性，它的资产所有权属于高校，其主要市场在高校，生存发展壮大要依赖高校，同时高校从维护学校和师生员工的利益角度，也要求后勤集团必须坚持“三服务，两育人”的宗旨，不能脱离姓“教”的本质，坚持社会效益优先的经营原则。高校后勤实体既要引入竞争机制，又要注重适应教育工作的特点和我国国情，更应重视社会效益和长期发展。

（二）最终目标还是企业价值最大化

高校后勤不仅是高校的服务机构，而且是一个独立核算、自主经营、自负盈亏、企业化管理的经济实体。在经营过程中，不得不讲效益，对成本费用精打细算，对收入利润总期盼越多越好，必须追求经济效益。高校后勤社会化本身要求高校后勤要以企业化来运作。企业是以盈利为目的的，企业价值最大化是高校后勤财务管理最终要达到的目标，要增强节约意识、竞争意识和市场意识，加强自身的约束和监督机制。

（三）投入和补助的方式、方法变得更加复杂

学校投入和补助的方式主要涉及后勤人员的经费补助，也包括带有福利性项目的经费补助。以前后勤部门职工的工资奖金和福利待遇由学校统管，社会化后由后勤总公司自己负担，学校投入和补助的方式将更加多样化。

二、高校后勤社会化过程中财务面临的问题

（一）明晰产权关系

后勤社会化改革后，大部分高校已成立后勤总公司。后勤管理处代表学校实施管理职能，而经营职能由后勤总公司来承担。高校后勤总公司在与学校剥离的过程中，资产的产权至今无法明确。由于产权不明晰，投资者和经营者权属范围不确定，企业在财务管理过程中难免出现一些盲目性和不稳定性。改革后，如何加强资产管理，整合资源，更有效地利用和发挥资产的效能，是后勤社会化财务管理中面临的一个重要问题。

（二）理顺高校与后勤财务关系

后勤社会化改革后，学校财务与后勤实体财务成为两个独立主体间的财务关系，由合同来规范双方的具体财务行为。后勤实体在明晰产权关系、责权利关系的前提下，具有相对独立的地位，实行独立核算、自负盈亏，通过自主经营、自我约束达到自我发展的目标。

（三）改变财务管理观念

传统的高校后勤财务是从学校尽量争取多的拨款，财务的职能主要是核算和监督，财务人员不重视财务管理。多数高校对后勤部门实行的是包干式拨款运行机制。一些后勤部门不进行成本核算，有些将任务承包出去，提取管理费，更增加了成本，造成学校资金的浪费。后勤部门长期依赖高校生存，经费靠学校拨款，资产由学校购置，亏损由学校补贴，皇帝的女儿不愁嫁，它和产业性质不同，待遇不可相提并论。后勤实体内部控制薄弱，经济业务随意性大，缺乏有效的监督机制。后勤财务内部控制制度不完善，无法完全发挥财务在经济运行过程中的控制、监督和考核作用。

后勤社会化后要改变观念，实行服务收费制。服务收费是后勤实体得以运行的前提条件，也与大家的切身利益紧密联系。后勤总公司应会同各部门制定相应的各项收费标准，制定经营目标和成本管理目标，这些目标的实现都依赖于财务部门的控制和信息的提供、分析。目前这方面还停留在财务会计核算的初级阶段，没有真正意义上的市场运作。后勤财务人员必须从工作上、观念上深刻转变，要从制度的建设与实施，从软件和硬件两个方面加强财务管理工作，不断更新业务知识，适应高校后勤社会化改革的需要。

三、加强高校后勤社会化后财务管理的具体措施

面对后勤社会化后财务出现的问题，高校后勤总公司就必须加强财务管理，建立一整套财务管理体制，这是高校后勤实体生存和发展的必经之路。

（一）建立适合自身特点的后勤财务管理体制

1.理顺产权关系。财务管理的主要任务是正确核算各项收入和支出，努力筹措资金，有效使用资金，建立健全各项财务制度，对总公司经营活动的合法性、合理性进行分析评价和监督。后勤财务管理工作参与经济决策的全过程，参与后勤各项经济指标的核算、分析和监督。学校可实行会计委派制，对后勤资产进行严格的清查、评估和划转，理顺产权关系，产权明晰是后勤社会化走向规范的必要保障。在产权明晰过程中，学校应明确界定后勤实体的资产范围，将学校的资产与总公司的产权予以明确的划分。在资产分割过程中，可将学校的不动产作为对后勤实体的投资，同时应尽量多地给予流动资产的支持。后勤总公司财务部门则应在校财务处的指导下，核算和管理总公司的财务收支活动，提高资金使用效率，优化资源配置。后勤财务要建立资源配置合理、技术含量高、企业化管理的后勤服务体系。

2.完善核算体系。由于高校经营实体的行业特征，目前尚无统一的行业财务管理办法，导致财务人员对实际工作中各类问题的理解存在偏差，加之相互之间的交流与沟通甚少，最终形成的核算方法也不尽相同，实际操作中存在很多疑惑，这直接影响着财务核算及财务信息的真实性和有效性。因此迫切需要建立适合后勤财务管理需要的核算体系。

3.建立后勤有偿服务机制。后勤总公司与学校签订后勤服务保障协议书，明确双方的责权利。后勤总公司按合同要求服务，学校按照“服务项目”与“价格标准”支付服务费用。应合理确定后勤服务范围、服务项目、服务质量和收费标准，制定规范的服务价格，建立科学的财务结算体系。利用价格机制和竞争机制，促进后勤服务态度的改进和服务质量的提高，这有利于高校后勤服务价格与市场的接轨，有利于高校后勤社会化的真正落实。

4.加强内控制度建设。后勤总公司是刚刚走入市场的企业，内部控制制度还比较薄弱。一个优良的组织结构应该根据不相容职务相互分离的原则，使得每一项业务的完成必须由两个或两个以上的部门在相互联系、相互制约的基础上完成，做到每个部门、每个员工都能各司其职，明确自己在企业经营中的位置和作用。总公司将根据服务型、服务经营型、经营型三种不同类型的单位分别制定经济责任制，建立岗位管理责任制，明确责权利，以充分调动广大员工的积极性，更好地为学校师生生活服务。

5.健全成本核算制度。高校后勤总公司服务性质的特殊性，决定其不能以追求利润最大化为经营目标。因此在财务管理体制上，要着重成本控制。后勤企业各部门，如食堂、车队、卫生所等应执行相关行业的会计制度，权责明确。高校后勤必须增强成本管理意识，加强材料采购、入库、领用等成本管理，纠正成本不实，虚增利润的现象，建立责任会计制度，不得随意扩大成本费用开支范围，实行严格的成本核算，实现资金的良性循环。

（二）提高人员素质

1.提高会计人员素质。2007年新会计准则实施后，对会计工作提出了更严格的要求，对会计人员也提出了更高要求，它不仅要求会计人员熟悉、掌握制度的内容，更要求会计人员有较高的职业判断能力和经验。后勤财务人员要注重专业知识的更新和充实，了解会计行业国内外的现状和发展趋势，要认真学习现代财务管理理论和管理科学，提高业务素质，成为掌握和利用现代高新技术的高级复合型人才。这样才能做好后勤财务工作，才能促进后勤财务的管理，才能加快高校后勤的社会化改革。

2.提高后勤职工素质。人力资源是当今知识经济时代最重要的战略资源。以前后勤职工普遍存在文化水平偏低、技术水平较差、结构设置不合理的现象。在高校后勤社会化改革的实际进程中，企业必须建立良好的人力资源政策，建立经营者激励机制，采取加强理论学习、继续教育、岗位培训，竞争上岗、业务能力测试、绩效评比等一系列的有效措施调动积极性，提高后勤职工的整体素质，并且建立适当的聘用机制、考核机制及激励机制等。通过这些措施的实施，在后勤职工中形成一种凝聚力，形成一种健康的、积极向上的精神面貌，使得后勤职工能积极主动、热情、高效地为广大师生员工服务，有能力、有水平，有思想，想方设法地改善服务质量。

后勤社会化改革的真正意义，在于通过高校后勤管理体制的改革和运行机制的转变，减轻学校的负担，提高服务质量。笔者以为，高校财务部门应把握后勤社会化改革给高校后勤财务管理带来的机遇，理清高校后勤社会化改革中财务面临的问题，迎接挑战，不断探索加强高校后勤社会化改革财务管理的新路子，为高校后勤实体的蓬勃发展创造良好的财务环境。

【参考文献】

[1] 汪恕才.高校后勤财务管理存在的问题及对策[J].财政监督，2006（24）.

[2] 杨锁平.高校后勤社会化财务管理之我见[J].财会通讯（综合版），2007（02）.

[3] 何寿昌.高校后勤社会化改革需解决的财务管理问题[J].财会通讯（理财版）， 2007（04）.

[4] 王晓玲.浅谈高校后勤财务管理[J].西部财会，2007（05）.

[5] 温惠兰.高校后勤财务管理现状分析及对策.事业财会，2007（03）.

篇10

关键词：高校后勤 社会化 管理

李岚清副总理在1999年全国高等学校后勤社会化改革工作会议上指出：“当前影响高等教育发展最直接、最迫切的问题是后勤设施问题，这也是影响扩大高校招生最主要的制约“瓶颈”。而解决这个问题的主要出路是在于加速高校后勤体制的改革。大力加快高校后勤社会化改革的进程，争取用三年左右的时间，在全国大部分地区基本实现高校后勤社会化改革，建立起符合中国国情、适应高等学校特点与发展需要的新型高校后勤服务体系。”近年来，高校后勤在体制改革过程中，由于与高校的产权、权责等问题不明晰，财务管理混乱，严重地阻碍了其社会化进程，因而，开展高校后勤社会化财务管理探索，对加速其社会化进程具有重要的促进作用。

1、高校后勤社会化改革的总体要求及发展趋势

1.1高校后勤社会化改革必然形成高校后勤服务实体

按照高校后勤社会化改革和发展的思路，高校后勤必须与市场接轨，按照现代企业制度的要求，即：产权明晰、权责明确、政企分开和管理科学的思路进行改革，将后勤集团建设成为一个独立核算、自主经营、自负盈亏的新型法人经济实体及完善的后勤保障体系。

1.2新型高校后勤服务实体，具有两个显著的特征

(1)是高校后勤社会化改革的实质，就是把原高校后勤服务性质的工作从高校剥离出来，实现高校后勤工作的专业化、集约化和产业化，建立起有特色的与我国高等教育改革相适应的新型高校后勤保障系统。

高校后勤社会化改革的核心标志是：人、财、物实现与学校行政管理体制脱钩并从高等学校中剥离出来，成立一个独立自主、自负盈亏、自我发展、自我约束的服务型经济实体，并按照市场经济规律进行运作。

(2)实行独立的经济核算。高校后勤服务实体设置独立的财务机构，依照《会计法》及有关财经法规办理会计事务，进行独立的会计核算和财务管理，要求有自己独立的财务管理模式和管理方法。

1.3高校后勤服务实体的特点决定其必然要加强财务管理

高校后勤服务实体过去依附于高校这个事业单位母体，不讲求经济效益，不进行成本核算的观念深刻地影响并阻碍着高校后勤社会化的发展。

高校后勤服务实体必须树立成本核算的观念，合理划分成本核算范围，由原有的拨款驱动的行动机制转变为靠市场驱动、形成自我约束、自求发展的运行机制。

2、高校后勤实体当前所面临的发展现状

2.1财务管理目标与企业发展目标不完全一致

企业财务管理的目标是追求利润最大化、股东财富最大化、企业价值最大化；

而高校后勤实体具有自身发展和教育服务双重属性，既要遵循教育发展的运行规律，又要按照社会化改革的要求，建立自主经营、自负盈亏、独立核算的后勤服务实体。

高校后勤实体的运行有其特殊性，它的资产所有权属于高校，其主要市场在高校，生存发展壮大要依托高校。像车队、食堂、物业管理等部门，既要为学校的教学、科研和师生员工的生活提供优质、有偿服务获取收入来维持自身的运转及发展；同时又要从维护学校和师生员工利益的角度，坚持“三服务，两育人”的宗旨以及社会效益优先的经营原则。

有些项目即使是亏本的,但为了保证师生得到良好的服务,为了使学校的后勤工作得到良好的保障，也必须采纳，从而要兼顾平衡社会效益和经济效益两个目标，实现经济效益和社会效益的最大化成为高校后勤集团财务管理发展的目标。

2.2高校后勤涉及的资产、管理的对象范围广范且复杂

既有水电、通讯、校园绿化卫生、餐饮、市场、摊点、商铺，又有日常的房屋修缮、机动车辆、学生公寓管理、外教及留学生后勤管理等。各种管理对象的业务活动和财务收支具有不同的特点，有些完全依靠学校拨款；有些虽略有经营或服务收入，但主要还是靠学校安排经费；而有些则完全实行独立核算、自负盈亏。在这样的运行机制下，使整个后勤的财权配置过于分散，实际运行过程中出现管理不到位、部门利益冲突、管理难以协调的现象。

2.3资产产权关系不明晰

后勤集团所使用的资产基本上都是学校在长期的办学过程中逐步积累起来的，后勤资产常与学校其它资产交织在一起难以划分，很多资产有实无帐或有帐无实，难以对后勤资产进行严格的清查、评估，造成了后勤资产的所有权、经营权、处置权、收益权等产权关系不明晰[1]。

2.4核算体系不完善

由于高校经营实体的行业特征，目前尚无统一的行业财务管理办法，导致财务人员对实际工作中各类问题的理解存在偏差，最终形成的核算方法也不尽相同，对一些特殊问题的处理形不成统一的意见。例如：在新会计制度出台后，会计科目设置及科目余额的结转、财务报表的编制、原事业性固定资产折旧管理等，这些问题解决的好坏，直接影响着财务核算及财务信息的真实性和有效性，因此需结合自身实际情况，建立适合后勤集团财务管理需要的核算体系。

2.5成本管理不健全

过去，由于管理模式和会计核算体系的原因，高校后勤的成本核算是极不完整的，占用的大量财产和资源是无偿的，既不用计提占用费，也不需付折旧费，而且人员工资也由学校负担，造成成本、利润不实。长期以来，形成了高校后勤不注重成本管理的影响，成本意识淡薄，缺乏约束机制，在整个经营过程中难以健全成本管理机制。最终导致成本不真实，管理效益低下，经济资源不能合理配置。

现阶段，高校后勤必须增强成本管理意识，加强材料采购、入库、领用等成本管理，实行严格的成本核算，不得随意扩大成本费用开支范围，纠正成本不实，盲目调节利润的现象，建立责任会计制度。