土地管理政策范文
时间：2023-04-04 01:10:20
导语：如何才能写好一篇土地管理政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：城市化；土地；管理；政策；关系
一、概况
城市化是指随着生产力的发展，人类的生产和生活由农村向城市转移的一个过程。近十年来，我国的城市化水平飞速发展，特别是上个世纪的九十年代，增长速度逐年增快。根据相关数据显示，我们城市每年平均扩展13平方公里，平均来讲一平方公里客运容纳1万人左右，那么城市化的结果是每年扩容13万人，扩展的规模和人口都是很大的。城市化扩展的土地大部分都是工业用地，而用于住宅的只有25%左右，还有一小部分用作城市的基础设施建设。但是城市化程度不同和城市用地结构不同的，其用地量有着很大的差异。
随着我国经济的发展，城市化水平的加速提升是一种必然的趋势。同时，随着城市化的发展也会进一步刺激投资与建设，同时也会进一步刺激消费需求，进而进一步促进经济的发展。与西方欧美国家相比，我国的城市化水平还是较低，还有很大的提升空间。从数据上看，及时欧美国家的城市化水平保持原有标准，我国也很难再10年赶超所以，我国的城市化水平进一步提升时一种必然的趋势。
我国在城市发展的方向存在失误。建国后，我国政府在城市发展的判断上犯了错误，一种坚持以重工业发展优先，严格限制城市发展的规模，城市化进程发展缓慢。直到改革开放后，才提出发展小城镇以带动农村经济发展的战略，小城镇是联系城市与农村之间的纽带，有利于农村剩余劳动力的转化，促进了农村的经济发展。但是小城镇吸收劳动力的能力过于优先，不应该成为我国城市化发展的战略方向，只可以作为城市化发展的一种补充。所以，我国应该进一步发展大中型城市，适当的发展小城镇。
城市化发展规划与土地政策、土地规划不配套。
在我国城市化发展初期，其规划往往与土地规划不配套，我国的土地管理法规定，城市化规划要与土地规划相连接，城市化规划中的建筑用地规模不应该超过土地规划中的用地规模。然而，在上个世纪90年代的时候，各个地区为了加速经济的发展，纷纷建设开发区，掀起房地产热，进而吸引投资，造成了土地的流失和耕地的占用。
土地资源的缺乏制约了城市化发展的脚步。
城市化的发展必然需要更多的土地资源，就会造成土地供给矛盾的激化，政府为了保护耕地，有采取了一系列政策限制了耕地转化为工业用地，从而造成城市地价不断攀升，城市的房价也超过了大部分市民的购买能力，所以在一定程度上制约了城市化的发展，阻碍的经济的发展。从客观角度讲，城市化的发展与保护农村耕地直接存在着一定的矛盾，为了促进城市化的发展就必然要占用更多的土地，而城市化又是一个必然的趋势，所以就必须处理好城市化与土地政策直接的关系。
城市化过程中征地补偿过低，伤害了农民的利益。在很多城市里，土地管理部门负责征收农民的功底，然后将征收的土地交由开放商进行经营。在一些中小城市里，大部分以拍卖的形式转让土地，一些政府官员为了自身的利益刻意提高土地的价格，以获取利益。农民虽然有拥有土地的使用权，但是这种土地管理政策极大的伤害了农民的利益。农民无法拒绝国家对土地的征收，而且在价格上地府政府也占有绝对的优势，地府官员通过剪刀差从土地中获利，这种压低地价的行为在各地也较为普遍。征收农民的土地后，其获得的往往是一次性补偿，这些费用仅够其生活5年左右，如在城市仅够其2年的生活费用，所以农民并不愿意交出手中的土地。
三、城市化与土地管理政策之间的统一性
1.城市化的推进有助于土地政策的完善
（1）科技的发展为完善土地管理政策提高支持。科技的发展可以帮助发展中国家的城市迅速发展，同时依靠科技进步还可以优化城市的产业机构，刺激城市发展高科技产业和知识密集型产业，也是提升我国综合竞争力的关键。同时，科技的发展也为土地管理和相关政策的制定提供技术基础，例如，通过卫星遥感技术队土地进行监管。
（2）城市化相关制定的改革有利于土地管理政策的落实。随着城市化的发展，个性制度也在不断的改革和完善，比如户籍制定和社会保障制度，只有不断开放户籍制度的约束，降低农村剩余劳动力向城市转化的门口，同时进一步完善社会保障制度，让失去土地的农村可以享受同城市居民一样的保障，才可以刺激农民向城市迁移，同时保障土地管理政策更加合理和科学，使其真正的落实下去。
（3）城市化的发展为土地管理政策提供法律支持。为了促进城市化水平的提高，让土地更好的利用，刺激农村剩余劳动力向城市迁移，就必需有一套完整的法律制度作为保障。所以，在城市化发展的过程中，就会制定相关的法律法规以保障土地的合理转让和农民的切身利益。同时，为了保障土地转让市场的规范性，也需要法律来保障和完善，对于土地转让过程中的权利和义务也要有详细的规定。
2.完善土地管理政策有利于推动城市的发展
（1）完善土地管理政策为城市化发展提供动力。从城市化的发展动力因素分析，其核心动力是工业，农业是其原始动力，第三产业是其补充动力。只有在农业充分发展的基础上，才会产生剩余的劳动力，才可以为城市化发展提供劳动力和农产品。我国的实际情况是人口基数较大，耕地资源人均占有量不足，所以粮食生产的压力也较大。所以，我们必须进一步完善土地管理政策，保护有限的耕地资源，加强对农业的技术投入与支持，发展现代农业，只有在农业充分发展的基础上，才可以为城市化的发展提供不竭的动力。
（2）完善土地管理政策可以切实保护农民的利益。建立合理的土地征用补偿机制可以切实的保护农民的合法利益，我国的相关法律中规定，对于征收的土地，按照土地原来的用途给予补偿。在我国大部分城市，一些失去土地的农民得到的补充往往不能满足其生活、医疗的需要。参考美国的法律，人们的财产权受到法律的保护，政府征用公民的财产必须按照市值进行补偿，我国政府也可以参考磁力，对失去土地的农村进行多元化的安置，比如解决农民的就业问题，或者以土地换土地。只有不断完善土地的管理政策，才可以让农民自愿的交出土地，流向城市。
总而言之，城市化的发展会影响到土地政策的制度，可以促进相关土地管理政策的完善。同时，土地管理政策的多样化和灵活性对于推动我国的城市化发展也有积极的作用。只有正确认识二者之间的关系，才能发挥其各自的作用，进而相互促进。
参考文献：
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[2]李强.农民工与中国社会分层[M].北京：社会科学文献出版社，2004：115―118.
[3]连丽红.小城镇建设与土地利用[J].河北经济，2006（8）：32―33.
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[6]黄鹏，卢静.国外城市土地利用规划策略的启示[J].国土资源情报，2004（9）：45―46.
[7]王荣启，青连斌.城市化的规律与模式[N].学习时报，2004―3―25（6）.
篇2
四川省国土局：
你局《关于土地使用权出租、抵押有关政策问题的请示》［川国土函（1992）381号］收悉。经研究，答复如下：
一、根据国家有关法律、法规和国务院有关文件规定，土地登记属于土地管理部门职责。国务院55号令进一步明确了土地使用权出让、转让、出租、抵押登记都是土地登记的内容，应到土地管理部门申请办理登记手续。
二、目前，许多地方制定的国务院55号令实施办法规定土地增值费由土地管理部门收取，这是符合土地统一管理原则的。
篇3
现将我市房改售房取消标准价后的有关政策衔接问题通知如下，请遵照执行。
一、1993年以前已按标准价给优惠办法购房的职工（以下简称优惠价购房职工）自愿申请改按成本价购房的，按届时成本价的6％补交房价款。具体计算公式为：
改按成本价购房补交房价款＝成本价×6％×（1＋调节系数之和）×（建筑面积＋阳台面积×系数）×（1－已竣工年限×2％）。
二、优惠价购房职工调整住房的，须先按原房计算改按成本价购房需补交的房价款，再按有关规定以届时成本价分别计算原房和调整后新房的房价款。
三、优惠价购房职工申请建立住房公积金的，须补交按下列公式计算的房价款：
改建公积金补交房价款＝成本价×65％×0.6％×（65－购房以前夫妇工龄和）×（1＋调节系数之和）×（建筑面积＋阳台面积×系数）×（1－已竣工年限×1.5％）
篇4
1 存在的主要问题
从调查情况看, 我省农村土地征用补偿费监督管理中存在的问题, 主要表现在以下几个方面:
1.1 违法占用土地《中华人民共和国土地法》颁布实施后, 我国实行了土地用途管制和耕地保护制度, 严格限制农用地转为建设用地。但从调查情况看, 个别地方存在对不符合征用条件的土地, 采取绕道而行, 征用不通改为占用、租用, 先占后征或先租后征的问题。这类违法占用和租用的土地, 由于缺乏法律的约束, 普遍存在低价或无偿占用、长期拖欠土地征用补偿费等问题。
1.2 补偿标准过低随着城市经济的发展, 土地市场价格逐年攀升, 城市建设用地每亩售价动辄几十万, 甚至上百万。与此形成鲜明对比的是, 农村土地的征用补偿标准却很低。据调查, 2005 年全省征地补偿费平均仅为2.66 万元/亩,失去土地后丧失长期生活保障的农民心理失衡的程度可想而知。近年来个别地方已由此引发了多起农村。
1.3 拖欠征地补偿费在调查中发现, 各地普遍存在拖欠征地补偿费的现象, 部分地方拖欠数额较大。这一问题存在于两个层次: 一是土地征用单位向农村集体经济组织支付不到位。据调查统计, 1999 年至2005 年, 全省土地征用后应向农村集体经济组织支付土地征用补偿费66.71 亿元, 实际支付59.80 亿元, 有6.91 亿元未支付到位。二是农村集体经济组织向被征当地农户支付不到位。1999 年至2005 年, 农村集体经济组织应向被征地农户支付补偿费51.78 亿元, 实际支付49.05 亿元, 有2.73 亿元未支付到位。
1.4 分配标准不统一主要是征地补偿费中土地补偿费的分配上, 由于政策调整因素, 形成了两个时期分配不均的问题。一是2005 年4 月, 省政府制定的《甘肃省征收农民集体所有土地补偿费用分配使用管理办法》( 以下简称《办法》)前, 法规政策规定土地补偿费全额留归集体。但由于失地农民对分配这部分资金的诉求过于强烈, 引发了一些。在执行过程中, 为确保农村社会稳定, 部分地方采取了将土地补偿费全额发放给被征地农户; 或集体留一部分, 给失地农民分配一部分的做法, 造成了不同区域同类土地补偿标准不一的问题。二是为确保失地农户生活水平不低于失地前的水平,《办法》规定应将不低于80%的土地补偿费分配给失地农户, 形成了《办法》执行前后失地农户补偿标准差距显著的问题。《办法》出台前已征地农户对此反映强烈, 个别地方出现了农户要求集体按新标准追加补偿引发的, 个别村委会迫于无奈, 采取变卖集体资产的办法满足农户要求, 严重影响了农村集体经济的发展和农村基层组织的正常运转。
1.5 集体资产监管不力留归集体的土地补偿费为本村的集体经济发展提供资金保障, 而集体经济的发展, 又是为失地农民提供就业机会, 解决失地农民生活保障的重要政策手段。但由于部分地方农村集体资产监督管理制度不健全, 造成集体资产大量流失, 个别地方由于村干部盲目投资或兴办企业, 集体资产丧失殆尽, 由此而引发了失地农民上访等。
1.6 失地农民生活缺乏有效的保障各地在解决失地农户生活保障问题上, 主要采取了以下几种办法: 一是将征地补偿费全额发放给失地农民; 二是在村民自愿的基础上, 逐年发放补偿金; 三是给失地农户划给二三产业用地, 鼓励失地农户发展二三产业; 四是在机动地竞价时, 失地农户享有优先权; 五是对城中村农户实行农转非, 享受城市居民社会保障待遇; 六是城中村规划宅基地和建设住宅楼, 以房屋出租保障村民生活; 七是给失地农民重新调整土地; 八是安置在村办企业就业; 九是将土地补偿费、安置补助费全额纳入村集体财务统一管理, 用银行支付的年利息保障被征地农民的基本生活问题; 十是将失地的特困户纳入了政府的基本生活保障管理范围。各地虽然进行了一些积极的探索, 但从总体上看, 解决失地农民生活保障问题, 仍然以货币安置为主要手段, 尚未形成一套有效、完整的政策保障措施。目前征地补偿标准普遍偏低, 征地补偿费根本不能解决失地农民长期生活保障问题, 同时, 失地农民群体文化较低, 缺乏就业技能,一旦将有限的补偿费花完, 生活便陷入困境, 进而影响到农村经济的发展和农村社会的稳定。因此, 积极探索解决失地农民长期生活保障措施, 已成为当前必须解决的问题。
2 成因分析
2.1 执法不力在经济发展过程中, 任何国家、区域的土地面积都是一个难以增长的刚性约束条件。工业和城市要获得发展, 必然要侵蚀、占用农用土地, 否则, 工业和城市建设将无处立足, 这是任何国家或区域工业化、城市化进程中必然发生的事实。在二元经济结构和市场经济条件下, 由于城市土地与农村土地价值存在较大差额, 农村土地价格明显低于城市土地价格, 因此, 在工业化初期, 政府低价征用农村土地, 支持工业发展, 成为工业化、城市化进程中许多国家或区域一种通行的做法。进入工业化中期后, 工业和城市将进入一个高速发展的时期, 工农、城乡争地问题将进一步加剧。在这一时期, 政府如不对工农、城乡用地进行强有力的干预, 势必削弱国家或区域的农业发展基础, 进而对国家粮食安全造成影响; 与此同时, 在这一时期, 国家或区域基本完成了工业化发展的原始积累, 不再需要通过工农、城乡土地差价这一方式为工业和城市发展提供支持, 实行工业反哺农业, 提高农村土地征用价格, 逐步缩小工农、城乡土地价差, 维护被征地农民土地权益, 让农民共享工业化、城市化发展成果, 成为许多国家或区域政府的必然选择。我
国正处于工业化初期向中期转变的重要时期。为此, 从2004 年开始, 我国开展了深化土地管理体制改革工作, 出台了一系列加强对农村土地征用及补偿费监督管理的政策法律措施。但是, 由于部分地方政府尚未清醒地认识到国家宏观形势的这一变化, 受工业化初期惯性思维影响, 对农村土地征用补偿费监督管理重视不够, 政策措施落实不力, 使工作中出现了许多亟待解决的问题; 或受地方经济利益驱动,采取工业和城市保护主义做法, 对国家宏观经济和农民利益视而不见, 有法不依, 执法不严。这是导致地方政府不愿提高征地补偿标准以及违法占用土地、拖欠征地补偿费等问题屡禁不止的主要原因。
2.2 执法体制缺陷《中华人民共和国土地法》和《甘肃省实施〈土地法〉办法》规定: 各级国土资源部门负责本行政区域内的土地管理和监督工作。从调查情况看, 我省农村土地的征用主体主要是各级人民政府或政府支持发展的地方经济支柱企业, 国土资源部门作为政府的一个职能部门, 受行政管理体制制约, 难以对政府行为实施有效监督, 是造成上述问题发生的主要制约因素。
2.3 监管制度不健全主要体现在三个方面: 一是征地补偿费的支付途径不统一。从调查情况看, 各地支付途径形式多样, 有征地单位将征地补偿费直接支付给村集体经济组织的; 有先支付给乡镇政府, 再由乡镇向村委会支付的; 有征地单位直接向农民支付的。存在的主要问题是第二种支付方式, 极易造成个别乡镇长期截留征地款, 损害被征地农民和集体经济组织的合法权益, 这是导致拖欠补偿费问题发生的另一个主要原因; 第三种方式会造成土地征用补偿费不能纳入村级帐内核算管理, 土地征用补偿费监管部门― ―农村经营管理部门面临无帐可查的局面, 使土地征用补偿费的分配使用直接脱离了监管, 难以确保农户足额、及时获得补偿。二是土地征收程序不完整。《土地法》规定:国家征用土地的, 依照法定程序批准后, 由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。但在执行过程中, 由于对公告的时间、地点、方式、内容等没有制定出规范的标准, 征地补偿费的主要利益主体―― 失地农民无法获取准确、完整的信息, 难以有效维护自身权益。三是村级财务管理民主决策制度缺失。大部分地方村集体经济组织对外投资、兴办企业等集体统一经营决策, 缺乏群众参与决策的制度约束, 由村干部说了算, 随意投资, 甚至于将集体资产低价出卖、集体企业村干部自己或亲属承包, 谋取私利的问题屡有发生。这是导致集体留用的土地补偿费等资产大量流失, 集体经济难以发展的主要因素。
2.4 法规制度宣传不到位主要是省政府制定的《甘肃省征收农民集体所有土地补偿费用分配使用管理办法》,这一关系到失地农民切身利益的法规宣传不到位, 导致农民对《办法》出台前后补偿标准的巨额差距不理解、不接受。
3 几点政策建议
3.1 统一思想, 提高认识应当把农村征地补偿费监督管理工作纳入到促进国家工业化、城市化建设和建设和谐社会的整体工作中去, 让各级政府充分认识农村征地补偿费监督管理工作的重要性, 使之逐步转变落后和错误认识, 自觉强化对农村征地补偿费的监督管理。
3.2 建立有效的土地征用监管体制将土地征用及补偿费监督职责纳入国家审计监督范畴, 从根本上解决作为政府职能部门的各级国土资源部门既是运动员又是裁判员的不当体制。
3.3 建立健全法规制度一是依照《土地法》, 进一步完善农村土地征收程序, 重点是建立农村土地征收及补偿费分配公示制度和补偿标准听证制度, 提高土地征收及补偿费分配过程的透明度; 实施补偿费支付方式改革, 统一支付方式; 二是依照《村民委员会组织法》及国家有关土地征用补偿费监督管理政策, 建立健全农村集体经济组织民主决策制度和土地征用补偿费专户存储、专账管理、专款专用等制度, 有效维护失地农民和集体经济组织合法权益。
篇5
【关键词】土地整理；资金管理；问题；措施
耕地是我国农民生存的根本，为了更好的实现耕地总量动态平衡，则需要进行土地整理工作。这不仅能够有效的提高耕地的质量，增加有效耕地的面积，使农业的生产条件和生产环境得到改善，合土地的产出率增加，而且通过土地整理也可以获得大量的建设用地指标，从而推动社会的快速发展。土地整理工作实施过程中，需要大量的资金，所以加强土地整理资金管理，可以有效的保障土地整理项目的顺利实施，也可以使资金得到合理利用。
1、土地整理项目资金管理中存在的问题
1.1资金管理素质较低
土地整理项目资金管理的主要阶段即是预算审核、工程控制、审计报告和财务管理。在这四个方面管理人员素质低的问题都有所表现。在项目资金管理工作中，部分参与预算审核的人员由于缺乏相关的专业知识，从而没有办法对预算编制中存在的错误纠正过来，预算结果不准确，流于形式。在工程控制阶段，需要做好招投标管理、合同管理、工程管理和预决算管理工作，但部分管理人员由于缺乏相应的管理经验，从而导致项目频繁变更，材料以次充好等堵多问题的存在。审计人员对工程的建设标准缺乏了解，而对于一些地下工程和隐蔽工程缺乏专业的手段，从而导致无法准确的对工程造价的合理性进行核定，直接影响了审计报告的结果。财务管理人员无论是专账核算还是上学核算都存在着误区和不到位的情况，部分挪用项目资金的现象常有发生。
1.2预算编制不够规范。
由于预算编制不规范，规划设计与实际情况发生较大的偏差，建设单位在工程建设过程中存在着超标准和超范围的情况，部分实施单位借由编制工作中存在的缺陷，从而进行违规操作，对工程量进行高估，对预算定额进行高套的情况时有发生，这在很大程度上给土地整理项目资金管理工作带来了较大的难度。
1.3工作效率低。
土地整理工作由于需要经过立项、实施和验收三个阶段，而且整个项目都较为系统，但由于每一个环节工作都较为繁杂，所以在每一个环节的完成上都需要较长的时间，这也直接导致了土地整理项目周期长的特点。很多时候土地整理项目从立项到资金到位所需的时间大致有一年到二年的时间，这就导致当资金到位时，外部环境发生了较大的变化，如材料价格变化、用地规划调整等，所以还需要重新进行立项审批。而进入项目施工阶段，由于受到影响的因素较多，特别是在北方由于季节性较强，所以导致施工工期较长，甚至无法在合同要求的工期内完成。由于在土地整理项目审计时，实行的还是事后审计，就这导致一些隐蔽工程和地下工程在审计时存在着较大的难度，需要较长的时间，这无形当中就导致工程验收工作要向后延。
2、加强土地整理项目资金管理的具体措施
2.1加强各部门的配合
对于项目资金的管理需要严格按照相关的法律法规和规章制度来进行，资金的收支和结算需要严格按照预算来进行，虽然资金管理感觉应该是财务部门的事情，但在实际工作中，这是需要各部门紧密配合才能完成的，所以对于土地整理项目资金的管理需要领导重视，各相关部门的协调合作，发挥财务部门的职能作用，从而使项目资金得到合理的利用。
2.2建立、健全会计核算体系
采用“拨入专款”和“专款支出”“拨出专款”科目，分类单独核算土地整理专项资金的收支，避免将土地整理专项资金与其它资金混存混用，从账户源头上避免挤占、挪用。拨款按来源及项目名称明细核算，不能只反映一个总数，同样按项目支出的性质和内容对照项目的预算内容，相应增设二级、三级甚至更多的科目级次，以便准确、全面地反映项目建设的实际成本支出，达到项目完整核算的要求。严格区分拨出专款和专款支出.防止以拨列支。项目立项批准之前的经费应先挂账反映，项目批准后再转人项目作为前期工作经费列支。未能批准的应转入基本支出。对项目支出已发生但正式的项目资金未足额到位时，表明占用了经常性经费，这时暂办理经常性经费调入项目经费手续，待项目资金到位后，再办理调出手续。对项目完工后的专项结余按规定返还财政，或经批准后转入经常性结余留用，不私自挪作他用。
2.3完善资金使用内外控制制度
可以将专项资金管理利用制度化来进行确定，从而形成从政策、过程和效率控制等高效的控制机制，从而确保支出的合理性。同时在资金管理工作中还要加强全方位的监督工作。每一比支出都需要对其真实、合理、合法性进行事前审核，然后进行付款。其次建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度明确责任。为防范项目财务管理中的差错与舞弊，我们还建立和完善与项目财务管理有关的相关内部控制制度。为项目的资金运行和支付安全起到有力的保障作用。对外实行招投标制，实行监理制。选定有资质、负责任的监理单位实施监理，控制项目建设进度和质量。实行合同管理制，业主和施工单位、监理公司分别签订项目管理合同，明确各方责任，强化合同约束力。实行公告制，在项目实施前在项目所在地张贴公告，提高工程透明度。实行项目法人制，与项目实施单位签订项目实施责任书和项目实施合同书，委托社会中介组织对工程决算进行审计，业主依据决算审计报告及时进行项目竣工、验收，清算施工费等。同时在项目实施过程需要审计部门进行跟踪审计，从而及时发现专项款拨付和使用工作中存在的问题，并能够及进行纠正。加强对项目的评价监督，建立内控外审的监督新格局，从而确保专项资金得以发挥最高的效益。
2.4加强资金管理队伍的建设
项目资金的使用安全，需要具有一支高素质的资金管理队伍，所以需要定期组织项目资金管理人员进行思想政治、法律法规、业务知识等的学习活动，不定期的进行专业知识的培训和教育，进行有针对性的岗位培训和学习，提高自身的专业水平和职业道德，加强项目资金管理队伍建设，从而培养出一支爱岗敬业、坚持准则、客观公正的土地整理项目资金管理队伍，确保专项资金能够得到合理、高效的利用。
3、结束语
我国土地整理工作开展的效果一直不错，不仅有效的提高了用地的质量，而且使土地利用结构得到进一步优化，促进了土地集约化利用。为了更好的使土地整理项目得到顺利进行，则需要加强项目的资金管理工作。土地整理项目由于周期较长，投入的资金量大，所以需要对资金的拨付和利用进行监督和控制，及时发现资金管理中存在的问题，并进行解决，从而使土地整理项目得以持续、健康的发展。
参考文献
[1]徐瑞华.关于创新土地开发整理项目资金管理方式的探讨[J].会计师，2010（1）.
篇6
【关键词】:虚拟政府土地管理创新研究
一、虚拟政府参与下的土地管理
（一）虚拟办公
由于土地管理工作的程度较为复杂，且信息量非常大，在管理的过程中仅仅依靠单纯的人工操作及纸上操作，不仅会在很大程度上增加管理成本，并且在管理的过程中也很容易出现信息失真的状况。随着信息化技术的普及和计算机技术的发展，土地管理管理部门在工作的过程中可以借助网络以及数据库等技术，建立办公系统以及个性化的个人平台。办公系统中增加土地政务的多个方面，比如土地登记、公文管理以及人事管理等。如此便能实现土地管理工作生产及管理文件的虚拟化，确保相关文件在制作过程中的规范化、科学化以及无纸化。并且在对相关文件制作完成后可以有效地实现文件的传阅、审核、统计以及查询等多种管理任务。除此之外，土地管理实现虚拟办公的另一方式便是进行虚拟会议，虚拟会议的实现主要运用在远程视频会议中。各级土地管理部门可以通过远程视频会议对土地管理的相关内容进行事前预测、事中监督以及事后分析，或土地管理部门中的各级领导做出决策或者指导各部门机构的工作等平台。
（二）政务服务
传统土地管理过程中各个部门的职能处于独立且分散的状态，公众难以找到自己需要的服务，也因此造成政府部门具有较大的管理成本。而虚拟政府在土地管理中的应用可以有效地连接土地管理的各部门，采用一站式的服务，不仅可以有效地为公众提供方便快捷的服务，也能在一定程度上减少土地资源管理庞大的工作量。除此之外，虚拟政府可以通过电子操作为土地管理工作提供全天候及全方位的服务，如此社会公众在寻找自己所需服务的过程中不用受时间、地点以及服务方式的限制，便可以充分地了解和掌握政府机构相关的组成、职能以及各项政策法规等资料，从而完成申报、申请以及各种手续等事务。
（三）信息传递
虚拟政府在土地管理中的应用可以通过网络提供实时的数据及文件信息，因此公众在办理事务或者查询信息的过程中不需要到实体土地管理部门进行查询。在此过程中，虚拟政府可以充当一个信息传递的作用，这样便可以在规定的服务范围内，为公众提供相关的信息。虚拟政府在运行信息传递职能的过程中比较简单，只需要连接单位及个人与信息公布的机构，便可以及时地土地监察执法的相关情况及更新的土地政策。除此之外，也可以随时将公众对土地管理过程中的相关建议传递给虚拟政府，从而确保信息传递在传递过程中的畅通无阻，最大限度地发挥土地管理信息的公共性。
（四）公众互动
虚拟政府在土地管理的过程中为其提供了一个双向的信息平台，公众在此过程中可以成为政府网络信息的者、评价者以及传播者，并且在此过程中也能向政府提出对一些相关信息的供给诉求。由于在实际管理的过程中土地信息量非常庞大并且信息经常处于不断地变动中，一般情况下的土地政策不可能完全符合民意，且土地执法监察在实际工作中也不到位，但土地政策及执法监察制定及操作的过程中通过网络对其进行虚拟沟通，不仅可以显著地减少双向进行互动的成本，也能在很大程度上提高土地管理的参与度。
二、对传统土地管理体制影响
（一）打破了传统体制限制
1、土地管理部门在土地管理过程中采用网络技术，不仅可以有效地改变进行即时及有效沟通的组织困境，简化信息传输链，并且在土地管理的过程中利用网络进行发散式的传播，能够确保国土资源部与土地管理部门之间的信息进行交换，并及时对相关信息做出反馈。
2、随着我国网络技术的进一步发展也随之缩小了数字鸿沟，这样便使得更多的公众通过网络来参与土地管理及政策的拟定中，从而能在很大程度上提高公众对相关政策的接受程度，最大限度地缓解因土地而引发的社会矛盾。
3、虚拟政府参与下的土地管理更加科学并简单化了土地管理流程，在一定程度上降低了复杂的管理链条，降低了对土地进行管理的劳动强度。
（二）组织权力分权化
传统土地管理体制下的权力是层层向上集中，基层政府人员一般没有决定权。高层部门在决策过程中采用垄断方式进行，而下级无条件服从。虚拟政府参与下的土地管理改变了权力的分化，每个网络节点都连接着基层及高层部门，每个部门均可以在管理的过程中直接地运用自己部门或职位的权力，但在权利运用的过程中又不同程度地受平行部门的影响。这样，便会在一定程度上导致高层管理人员决策权的下移，而基层部门也将更具有独立自主的决策权。如此便进一步加强了土地管理中基层部门的权能，最终组织权向分权化发展。
（三）调整组织结构及管理方式
虚拟政府在土地管理中的运用改变了了传统或常规性事务的人工决策，使得管理工作朝着数字化、自动化以及智能化的方向发展。最终能有效地改变传统土地管理组织中的弊病和缺点，从而能在很大程度上缩小土地管理组织的规模，最大限度地提高行政效率。
（四）无缝隙政府
土地管理部门的中间层专业性过于明显，存在明显适应性不足的状态，导致土地管理中不同部门中间层的职责及功能无法替代，难以将任务进行转移。因此，虚拟政府在土地管理中便是在中间层发挥作用，打破各个部门中间层之间的界限。虚拟政府参与下的土地管理提供的一站式服务，可以全方位地实现与公众之间的互动，虚拟政府通过与实体政府的结合，可以直接地对部分公众事务进行处理，同时为实体政府传递非常规性的事务，最后将决策结果反馈给公众，最终实现无缝隙政府。
三、总结
虚拟政府参与下的土地管理可以归类统计和采集传输大量繁杂的相关信息，促进正确决策的生成，并且在很大程度上提高组织效率。除此之外，在土地管理的过程中通过与公众的互动，不仅可以接受公众的监督，也能及时地了解和掌握公众对政策执行的反应。不仅可以显著地减少双向进行互动的成本，也能在很大程度上提高土地管理的参与度，帮助政府进一步对原有政策进行校正，最大限度地推进我国国土信息的公开以及廉政建设。
【参考文献】
篇7
将土地管理机关法定为土地登记发证机关。现行《土地管理法》第十一条规定，土地权属须由县级以上政府进行土地登记，并颁发土地证书确认，在土地登记和发证中均须加盖地方政府公章。按照政府职责法定化以及权力与责任挂钩、提高行政效能等要求，建议将土地管理机关法定为土地登记发证机关，将现行《土地管理法》第十一条第一款至第三款修改为：农民集体所有的土地，由县级土地管理机关登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级土地管理机关登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上土地管理机关登记造册，核发证书，确认使用权。
将有关土地市场的政策、规章上升为法律规定。随着我国市场经济体制的逐步建立与完善，近年来国务院、国土资源部出台了一系列涉及土地市场的政策、规章，如20__年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、20__年国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等，为健全完善土地市场提供了强有力的政策支持。因此，建议《土地管理法》增加"土地市场"章节，将近年出台的有关政策、规章上升为法律规定，使我国的土地市场更加制度化、法制化、规范化。
增设"征地补偿"章节。现行《土地管理法》关于被征用土地的补偿规定存在以下两个问题，一是支付被征地农民的土地补偿费和安置补助费标准偏低，二是低价征地极容易出现转手高价倒卖土地使用权牟取暴利的现象，诱发各类腐败行为和土地违法案件的发生。为此，建议在《土地管理法》中增设"征地补偿"章节，废除第四十七条"按照被征用土地的原用途给予补偿"的条款，以及相关条款中按"土地原用途"计算补助费用的规定，改为按土地一级市场的基准价格给予农民补偿，按市场价格向农民支付土地补助费和安置补助费。此外，还应对包括土地一级市场基准价格的制定和公布，对农民实施补助的技术性细节等作出相关法律规定。
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关键词：双面垄断；双重垄断；拍卖；供给侧政策
一、引言
中央政府下定决心抑制过高房价，连续出台多项调控措施，其中包括：2010年01月10日国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国十一条）；2010年4月17日《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国十条）；2010年9月29日国家出台巩固楼市调控成果措施（国五条）；2011年1月26日国务院会议研究部署进一步做好房地产市场调控工作（国八条）。一系列调控措施紧锣密鼓地出台，全国大部分城市的房价仍然是只升不降。究其原因，过高的土地价格是造成房价居高不下的重要因素之一。根据国家统计局网站数据我们可以得知，虽然土地出让金存在起伏，但总体呈上升趋势。2010年全国120城市土地出让金总额为18814.4亿元，同比增加50%。与此同时，根据中国指数研究院的数据显示，2010年住宅用地单价“地王”楼面地价为52783元/平方米，超过2009年的32484元/平方米，刷新了中国土地市场单价记录。2010年住宅用地楼面地价前十的地块平均楼面地价为33830元/平方米，远高于2009年26365元/平方米。本文从分析中国特殊的土地市场结构入手，逻辑一致地给出结论：特殊的土地供给结构是造成土地价格不断攀升，地王频出的重要原因。
二、中国土地市场结构分析
在中国，由于地方政府专营农村土地的购买和向房地产商的供给，形成了一个双面垄断的格局。房地产市场虽然是一个垄断竞争市场，但由于房屋和土地作为商品具有极大的差异性，稀缺性、不可移动性、可储存性等特性，在局部地域和一定时段内又可以形成垄断市场，购买者选择余地很小。因此，最终购房者面临了土地和住房两重垄断。同样由于土地的特性，地方政府的土地管理中心控制土地供应数量和频率，从而可以在一定地域和一定时段内造成土地供给的孤品效应，向开发商采取拍卖的方式供应土地。这样，双面垄断、双重垄断和土地拍卖导致土地价格被四次垫高进而导致房价居高不下。下文是对以上三个因素的逻辑分析。
（一）双面垄断
双面垄断是指在中国只有地方政府才具有向农民买土地的权利，在这个市场上形成了买方垄断；与此同时，房地产商只能向地方政府购买土地，在这个市场上形成了卖方垄断。所以地方政府的土地管理中心具有双面垄断性。如图3所示，如果土地买卖市场只存在农民和房地产商，而地方政府的土地管理中心没有参与，则农民的土地供给函数为P1=P1（Q），房地产商的土地需求函数为P2=P2（Q），房地产市场的均衡土地供给量为Q2，均衡价格为P3。但在实际市场交易中，地方政府的土地管理中心参与了土地买卖，它的收入函数为R=P2（Q）*Q-P1（Q）*Q。在市场经济活动中，地方政府的土地管理中心也是理性参与人，它追求的是自身利润最大化，需要对地方政府的土地管理中心的收入函数进行求导即当满足收入函数的一阶导数R′=P2′（Q）*Q+P2（Q）-〔P1′（Q）*Q+P1（Q）〕=0时，地方政府的土地管理中心的利润最大化。由于地方政府的土地管理中心的边际收入MR=P2′（Q）*Q+P2（Q），边际成本MC=P1′（Q）*Q+P1（Q），它按理会选择在MR=MC点以价格P2出售数量为Q1的土地。在实践中，地方政府的土地管理中心因为其具有双面垄断性导致它会进一步追求更大的利润。地方政府的土地管理中心根据农民土地的供给函数会以价格P4从农民手中收购数量为Q1的土地，根据房地产商的土地需求函数以价格P1卖给房地产商。在这过程中，地方政府的土地管理中心以低于市场均衡价格的价格从农民手中收购土地相当于第一次垫高土地价格，而以高于市场均衡价格的价格卖给房地产商土地相当于第二次垫高土地价格。
（二）双重垄断
双重垄断是指在中国消费者在买房时不仅面对房地产商对房屋市场的垄断，还要面对地方政府的土地管理中心的对土地市场的垄断。为了简化问题，假设房地产商的边际成本MC1不变且为0，在完全竞争市场下房屋的均衡销售量为Q1（当房地产商的边际成本不为0时也可用此方法分析，结论相同）。如图4所示，房地产商因为房屋具有极大的差异性、稀缺性、不可移动性、可储存性等特殊性，在面对消费者时可以看作是垄断厂商，它的需求函数为D1。由于假设房地产商的边际成本MC1=0，所以它会选择在MR1=MC1时以价格P0出售数量为Q2的房屋。相比较于完全竞争市场，市场房屋的供应量由Q1减少为Q2，价格却提高为P0。房屋的市场价格由于房地产商的垄断性偏离了市场的均衡价格。假设地方政府的土地管理中心的边际成本MC2=P1。由于地方政府的土地管理中心也是垄断主体，它的需求函数D2=MR1，因此选择在自身的边际收入MR2=MC2=P1时出售数量为Q3的土地。地方政府的土地管理中心按边际收入等于边际成本的原则，原本应按价格P3出售，但因为其是卖方垄断，所以它会根据房地产商的需求曲线选择以更高的价格P2出售土地获取更大的利润，从而第三次垫高土地价格。人为垫高的土地价格和垄断房地产商制定的垄断价格提高了消费者的买房成本。
（三）土地拍卖
在中国，地方政府的土地管理中心将土地出售给房地产商必须通过公开竞价而定价的方式买卖土地使用权即土地拍卖这道法定程序。但土地这种商品不同于一般的商品，比如农产品时间过久了容易变质贬值，土地的保质期非常长，而且保值增值性强。基于以上因素，地方政府的土地管理中心可以在本期出售部分的土地，将剩余的土地留在下期出售，这就相当于减少了土地当期的供应量，造成了正在出售的土地在特定的时间段，特定的空间地域内产生孤品效应。如图5所示，每个房地产商都有自己愿意支付的最高土地价格。当政府的土地交易管理中心将全部土地Q1在当期出售，土地的成交价格为P1。在实际操作中，地方政府的土地储备中心会选择在第一期将数量为Q3的土地通过拍卖出售给出价为P3的房地产商，在第二期将数量为Q2-Q3的土地通过拍卖出售给出价为P2的房地产商，在第三期将数量为Q1-Q2的土地通过拍卖出售给出价为P1的房地产商。同样数量的土地，地方政府的土地管理中心利用土地的特性使土地成为孤品，利用土地拍卖完全占有了房地产商的消费者剩余，而房地产商又将高成本转嫁给最终购房者。在土地拍卖过程中，土地价格被第四次垫高了。
三、需求侧政策的作用
中央政府出台的一系列调控措施实际上能够起作用的主要是抑制购房的需求，其效果相当于下移需求曲线。比如限制购房贷款，限制购房资格。根据竞争性市场的供求理论，只要降低市场的购房需求，就能降低房屋的市场价格。但是，基于上文的分析，由于特殊的土地供给市场结构，再加上土地和房产的特殊属性，土地和房地产市场垄断性极强，在需求侧政策下，垄断的土地供应者和房产供应者仍有选择余地，可以减少土地和住房供应，囤地囤房以保证收入和利润的最大化，其效果相当于上抬供给曲线。在供给曲线不变的情况下，中央政府出台一系列抑制需求的措施，使得购房需求曲线向左下方移动，从而使得市场的均衡价格下降。中国土地市场的特殊结构和房地产市场极强的垄断性使得房屋的供给曲线向左上方移动。结果使得市场均衡价格由上升。需求侧政策的结果只是量缩价不降。最近一段时期的房价和成交量的数据似乎支持这一结论。
四、房地产市场困局求解思路
根据上述分析，本文有以下基本结论：地方政府土地管理中心的双面垄断两次抬高地价；由于房地产的特殊性，房地产商之间的竞争性很有限，造成地方政府土地管理中心和房地产商的双重垄断，分别一次直接抬高了房价，一次抬高了地价；土地拍卖再一次抬高了地价。结果，特殊的土地市场结构四次垫高了土地价格，房产价格被五次抬高，从而影响房价过高。在此基础上，房地产需求侧调控政策的作用有限且是暂时性的，可以起作用的应是供给侧政策。但是，由于地方政府在其中有直接利益，已出台的供给侧政策实际执行受阻，效果有限。要从根本上降低过高的房价，必须改革土地集中供应体制。
本文建议可以采取以下措施：一是地方政府切实落实中央布置的供地计划。中国指数研究院的数据显示，2010年全国120城市住宅用地计划供应量同比增加38%，创下历史新高，但全国120城市住宅用地成交量却同比减少30%。地方政府的土地管理中心出于自身利益需要，有充分的动机减少土地供应。为了降低土地价格，应监督地方政府落实中央的土地供应计划，保障土地供应满足市场要求。完善问责机制，对于没有按要求完成供地计划的地方政府给予处罚。二是坚决打击囤地，囤房的行为。由于土地和房屋的特殊性，房地产商可以选择延期开发土地或延期出售房屋，这会影响市场均衡价格的形成。政府应对囤地，囤房的房地产商征收重税，打击投机行为，限期开工、限期完工，限期出售。三是完善住房保障机制，增加廉租房和公租房供应，逐步放开小产权房。地方政府应切实落实中央的政策，多参与住房保障体制的建设，多种渠道和方式增加公租房和廉租房的供应。对不同收入的人群采取不同的房屋供应策略，比如对中高收入家庭供应商品房，对低收入的家庭供应公租房、廉租房。四是改革土地市场结构，改革土地集中供应体制。在土地交易市场应该尽量地减少政府干预，让市场竞争发挥资源优化配置的作用。又如让农民与多个房地产商直接谈判土地的成交价格，形成竞争市场，进而形成均衡的土地成交量和土地成交价格。这样可以避免土地价格被虚假垫高。同时为保证地方政府已有利益，地方政府可以在农民和房地产商的土地交易价格上收取一定比例的税收，满足地方财政的需要。
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篇9
关键词 土地管理 意义 问题 途径
中图分类号：TU981 文献标识码：A
土地是宝贵的不可再生资源，是人类赖以生存和发展的基础。我国虽然幅员辽阔，但人口众多，随着我国经济发展和城市化进程的较快，人地关系日益紧张。无论从政治、经济还是民生角度来讲，合理利用土地资源、加强土地管理，都是刻不容缓的头等大事。
1有效利用有限土地、加强土地管理的意义
（1）保障人类生存，促进社会发展
土地是不可再生资源，在人们社会活动和经济活动日益频繁的今天，对于土地的消耗程度也逐渐加大。如果不对土地资源合理利用并加强管理，就会导致土地资源数量越来越少、质量越来越差，发展到最后人类将失去生存与发展的物质基础。
（2）建设社会主义新农村，提高农民生活水平
农村经济要发展、农民要致富，必须依赖肥沃富饶的土地资源。如果不能加强土地管理，保护土地资源，那么“建设社会主义新农村”就只能成为一句口号，解决三农问题、解决全国粮食供给问题也将成为一句空话。只是合理保护和科学利用土地资源、提高农业生产的科技水平、提高土地使用效率，促进人与土地的可持续发展，才能从根本上提高农民的生活水平、推动农村的经济建设、保证全社会的和谐稳定。
（3）推动社会主义市场经济建设。土地资源作为市场的重要因素之一，其受保护程度和优化配置程度直接影响我国社会主义市场经济的完善与发展。通过深化土地使用制度改革，加快土地市场建设，能够促进我国市场经济的健康、稳定发展。
（4）维护社会稳定。农业的稳定，关系到整个社会的和谐稳定。耕地的数量与质量，直接关系到农作物的产量与质量，关系到六亿农民的安居乐业、关系到十三亿人口的温饱问题。因此，加强土地管理，是维护我国和谐发展、长治久安的关键。
2我国土地资源利用和管理中存在的问题
（1）土地利用粗放，没有对土地进行合理规划和科学使用，降低了土地的使用效率，造成土地资源浪费。
（2）在经济发展和城市化进程过程中，片面追求经济效益和基础设施建设，造成用地结构失衡，一方面导致大量农用土地被侵占，耕地面积变小，另一方面导致一些公路、建筑物、绿化地等利用效率不高，长期闲置造成浪费。
（3）土地市场混乱，非法圈地、私搭乱建、低价转让等现象时有发生。一些地方为了吸引投资，采取“以租代征”、未批先用等非法手段，影响了土地节约集约管理，使土地资源遭到严重破坏。
（4）相关法律法规不健全，执法力度不够、监察监管工作不到位、一些领导干部缺乏节约集约土地管理意识，对于土地的审批和使用不能随时监管、动态巡查，使土地管理陷入松散、被动的局面。
（5）土地利用效率低，耕地单位产量不高、土地开发复垦整理空间不足；建筑用地设计不合理、造成土地资源浪费。
3合理利用土地资源、加强土地管理的途径
（1）建立健全法律法规。要建立完善的政策制度，建立健全相关法律法规，为土地资源的合理利用与管理建立法律基础和政策保障。
首先，要采取相应的政治和经济手段，加强土地管理。强化节约和集约利用土地，严格执行土地保护政策和制度，坚决杜绝土地资源的滥用以及耕地乱占现象发生。
其次，要坚持土地统管政策，切实执行土地审批制度，从不同角度采取不同措施消除土地浪费现象，严厉打击破坏土地资源和资产的行为。
最后，要制定切实可行的措施，保护土地资源、促进土地节约，构建土地管理的法治环境。
（2）树立节约土地资源的工作理念。各级政府要站在全局的战略高度，把经济工作的重点集中在资源节约利用上，杜绝土地资源和资产的浪费，积极构建节约型社会。各级政府机关及下属企业要充分认识到土地资源的重要性以及当前土地危机的现实，加强土地法制建设，杜绝以地换效益、换利润、换政绩的行为。
（3）节约土地 集约经营。进一步研究和完善建筑用地的定额指标，严格执行土地利用总体规划，大力推广和实行土地的用途管制机制，严格审批各类开发区用地，避免侵占耕地和造成土地资源浪费。对于建筑用地侵占耕地的行为，要采取占用耕地补偿的措施，严格审查补充耕地方案和资金落实情况，开垦等同面积和质量的耕地作为补偿，并提高占用耕地的成本投入，保护耕地不受侵害。
（4）规范土地市场 打击违法行为。进一步深化土地使用制度改革，加大耕地保护力度，维护土地市场规范。
首先，要加强土地执法监察队伍建设，建立分管机制，做到各级单位各司其职、各负其责、权责明确；同时，要加强公安、司法、税务等部门的协同合作，清除土地管理中的腐败现象，维护土地管理的良好秩序：①对于违反土地调控政策、非法建筑和开采、浪费和破坏土地资源的行为，要做到执法必严、违法必究。②对于为了一己私欲，非法低价转让国有土地，破坏土地资源、侵害民众利益的行为，要追查到底、严肃处理。
其次，要制定统一的征地制度，维护农民的土地权益，激发农民保护耕地的主动性。
（5）提高土地利用效率。首先，加强农田建设，提高土地利用效率，增加农作物产量。深入开展土地整理复垦和开发，在原有耕地面积的基础上提高粮食产量，增加农民收入。在调整农作物产业结构的过程中，不能缩减耕地面积、破坏耕地质量，保护农用土地资源。其次，加强建筑用地管理，提高建筑容积率，加强对地下空间的利用和建筑立体空间的开发，争取用最少的土地，解决最多的问题。
（6）挖掘土地资源潜力，优化用地结构。首先，要定期普查存量建设用地资源，对于闲置用地进行整治和管理，充分利用闲置用地，提高土地利用效率。其次，要实现土地集约利用和管理，加强土地使用前的审批、建设中的管理和使用后监督工作，杜绝圈占土地、粗放用地现象。
4结语
总之，正视目前我国土地利用与管理中存在的问题，明确加强土地管理的意义，积极实施加强土地管理的相关措施，是维护我国社会稳定、促进经济发展的需求，也是构建和谐社会、实现持续发展的需求。因此，我们一定要坚定不移的走土地节约集约利用的道路，保护土地资源，加强土地管理。
参考文献
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关键词：土地资源 可持续发展 现状 战略
中图分类号：C935 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）09（a）-0219-01
土地作为人类从事一切经济活动和社会生活的基础，同时也是生态系统的重要组成部分，任何土地的使用和管理规划都是为了更好促进人类社会和自然环境的和谐，来达到土地资源的可持续发展。就目前来讲，我国可持续土地管理工作中还存在很多问题，所以，能否做到可持续管理制度的确立和有关部门的认真落实管理工作就成为当前对土地可持续管理中的关键。
1 目前我国可持续土地管理面临的问题
（1）没有落实健全的可持续土地管理制度。就目前而言，我国经济社会发展正处于高速发展阶段，我国对土地可持续发展的相关政策最近才被提及，本来土地可持续管理制度基础比较薄弱，再加上目前社会以经济发展为中心，所以该项政策的落实一直没有具体付诸行动。除此之外，由于我国土地面积较大，且可利用土地资源分布不均匀，加上各地区土地数量和经济社会发展使用的需要情况有不相同，所以国家关于统一的土地可持续管理制度的制定比较复杂。
（2）相关可持续土地管理制度的指定人员对我国土地现状缺乏全面的认识，对土地的评估不能充分考虑到全方面，所以导致制定出来的相关政策制度也是比较片面，没有严谨的科学性和实际性，实际管理工作落实中也不能做到对土地可持续发展的有效管理。
（3）土地可持续发展的管理人员没有按照规章制度来落实土地可持续发展的管理工作，而且在管理工作中，由于其自身专业素质不高，导致在管理中遇到的很多问题不能及时做出反应，找出解决对策，也导致了土地的可持续管理工作不能有效开展。
土地的可持续管理中存在的最重要的问题是目前财政支持力度不够，由于我国土地资源总量多和分布不均匀，所以对其可持续发展的管理就比较麻烦，需要大量的经费投入来完善各级管理工作，少了财政支持，对于土地可持续发展来说就没了力量源泉。
2 促进我国可持续土地管理的对策
（1）土地管理部门加快建立健全的可持续土地管理制度。土地制度中应全面覆盖到土地的分配和转让、经营使用标准、相关土地审批程序以及我国土地城乡规划不同等方面。制度是指导实践的标准，所以，要合理分析我国土地使用现状，找出土地现状的原因，根据我国土地的特征和经济社会发展要求的使用规划，结合不同区域土地实际情况，在原有土地管理制度的基础上不断完善，建立健全的我国可持续土地管理制度，使各区域能够根据自身实际情况制定符合区域发展需要的可持续土地管理制度。为土地的可持续发展提供制度保障。
具体管理工作中分工明确，实行工作责任到人的制度，对管理工作按照规定标准指数做定期考核，对业绩不合格的管理工作人员给予处分，增加他们的危机感，促使他们通过不断学习来加强自身素质水平的提高。
（2）提高我国可持续土地管理水平，加强对管理人员的技能培训。拥有健全的管理制度，没有专业素养的管理人员落实也不能达到可持续土地管理的最终目标。所以在对管理人员选拔时应严格按照管理素质标准要求，并不断加强对他们的专业技能培训，提高他们的管理水平。除此之外，在管理工作前期做好工作计划和工作中应该注意到的事项的预测和解决突发问题的对策策划，在工作后及时对工作做出总结，对工作中的不足进行下一步改进方法的规划，并提交给上级部门存档。
（3）管理中应该做到将土地信息系统和土地开发利用系统统一起来。运用现代信息技术对土地的使用和规划现状统一到比较直接感受到的层面，便于对土地的使用情况做统一管理，通过信息技术对所涉及的各个事项的分析，对工作中的不足能及时纠正，对下一步工作开展具有借鉴作用。并且通过数据智能留档，掌握最近几年土地使用的演变，为土地的可持续发展规划提供准确的数据支持，做好可持续土地长远管理规划。
（4）肯定可持续土地管理对我国土地发展的积极作用，财政部门为此应该加大资金支持力度。一切管理工作只有在财政支持下才能有效开展，所以可持续土地管理部门应该按照国家规定的土地管理标准制定出土地管理支出费用，按照程序向财政部门递交财政支出申请，财政支出也应该做好土地管理中各项工作的经费的审核，给予财政支持，并做好财政费用支出监督，为我国可持续土地管理工作提供资金支持。
3 结语
土地资源是人类社会不断向前发展的源泉，所以对土地的使用一定要遵循可持续发展原则，做到人类社会和土地使用的和谐。但是就目前而言，我国土地可持续管理制度还没有健全，管理水平比较低，具体管理工作落实不到位，所以不能有效做到保护我国土地资源和做到土地资源的合理使用，所以我们要针对这些问题不断在工作中完善管理制度，提高管理水平，切实落实每项管理工作，使我国可持续土地管理工作真正能够促进我国土地资源的可持续发展，为我国经济社会的发展提供源源不断的土地资源。
参考文献
