社会监督范文

时间:2023-04-06 21:31:15

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社会监督

篇1

据7月13日媒体的报道,央视财经频道副总监李勇及知名主持人芮成钢被检方带走。这是继上月检察机关对央视财经频道总监郭振玺因涉嫌立案侦查后,又一引人注目的媒体人涉嫌经济问题案。在此前后,还有多家报纸负责人因经济犯罪被查处。看似“清水衙门”的新闻媒体,似乎也成了经济犯罪的灾区。

看了这些新闻,笔者的第一反应就是,行使舆论监督权利的新闻媒体,也需要社会监督

诚然,媒体既无行政权,又无立法、司法权,但在这个信息爆炸、媒体影响巨大的时代,媒体掌握的话语权,却已经转化成了某些掌权者权力寻租的源泉。你看,被称为央视“大管家”的郭振玺,多么了得!这位“大管家”一度同时管辖广告部和经济频道两大核心部门,后来负责两档重量级节目――“3・15晚会”和“中国年度经济人物评选”。这两个节目曾经名噪一时,但是自郭振玺掌管后,价值取向就发生了变化。节目好不好不是最重要的,主要看会不会搞“关系”。网上早就有一个流行的说法:“对于年度经济人物评选,是有钱就可以上;而对于3・15晚会,则是有钱就可以不上。”“该批评的可以不批评,不该褒奖的却可以被褒奖,关键是给了多少钱。”这绝不是空穴来风。一些媒体身家不菲,有的达到几十亿上百亿元,事业发展当然是好事,但也给掌握大量财权的某些贪得无厌的人,带来经济犯罪的机会。

时下一些媒体不仅存在虚假新闻、有偿新闻、新闻欺诈、不良广告等问题,贪污受贿犯罪也不断暴露出来。这不仅严重影响了媒体自身的公信力,也损伤了党和政府的公信力,因为媒体是党、政府和人民的喉舌。

解决这个问题,靠媒体的自律和他律。在自律方面,我国已经采取了不少措施,如制定新闻工作者职业道德准则,建立新闻道德委员会,开展“三项教育”活动、新闻观学习活动等。这些举措有一定的作用,但媒体自律是行业内部的道德约束,靠从业者提高素养、自我管理,这种封闭的监控,反腐防腐的效果有限。

现在不少媒体不仅不重视自律,还往往热衷于自我表扬,而对“有损于”自己形象的事情,能回避就回避,能掩盖就掩盖,能淡化就淡化。有一个例子,某都市报社社长因涉嫌贪污受贿被捕,虽然在圈子里早已传得沸沸扬扬,而该省大部分媒体、包括这家都市报始终未做报道。媒体之间,抱着互相“宽容”的态度;而某些地方的管理部门与媒体存在利益瓜葛,对媒体的问题常常睁一只眼闭一只眼。

“权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。”这个铁律,也适用于媒体。十八世纪法国伟大的思想启蒙家孟德斯鸠说过:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。要防止滥用权力,就必须以权力约束权力。”握有话语权的媒体,当然也不能缺乏监督。否则,也将导致绝对的腐败。因此,必须把媒体置于社会公众的视野里,时时接受来自公众的监督。

监督媒体,防止腐败,既要注意媒体与一般国家机关、事业单位的共同性,汲取它们的经验,也要考虑到媒体的特殊性。媒体负有舆论监督的社会责任,这就需要一个较为自由、宽松的环境。所以,对媒体的监督,要更加谨慎,把握好分寸,以保护媒体舆论监督权,防止成为“紧箍咒”、限制其发挥舆论监督的作用。

社会监督媒体,需要体制机制创新。早在2009年,云南省委宣传部、云南省新闻工作者协会向100名媒体义务监督员颁发聘书,在全国首开借助社会力量监督新闻媒体的先河。虽然这个探索引起不少质疑,但它的方向是正确的,可以继续探索,使之不断完善。国外的经验说明,开展媒介批评,是监督媒体的一条可行之路。但是目前我国的媒介批评刚刚起步,期待继续培育,使其不断加强。

篇2

第一条为建立完善我州住房保障工作社会监督制度,确保公共住房资源公平合理利用,保障低收入住房困难家庭合法权益,根据国家和省州有关法律、法规及规章,结合本州实际,制定本办法。

第二条对住房保障工作接受社会监督是住房保障监督体系的组成部分。住房保障工作接受社会监督应当体现公开、公平、公正、便民和效能原则。

第三条本州辖行政区内住房保障工作接受社会监督适用本办法。

第四条公民、法人和其他社会组织有权对违反住房保障法律法规及政策的行为进行监督。各级住房保障管理部门及政府相关职能部门应当积极创造条件,接受社会监督。

法人和其他社会组织、下列公民可作为社会监督代表(以下简称监督代表)对住房保障工作进行社会监督:

(一)各级人大代表;

(二)各级政协委员;

(三)社会公众及其代表;

(四)公共媒体及其代表;

(五)各级国土、建设等部门政风行风监督员。

第五条本办法所称的保障性住房是指廉租住房、公共租赁住房等具有保障性质的政策性住房。

第六条各级住房保障管理部门应当主动邀请公民、法人或其他社会组织对住房保障工作进行监督。公民、法人和其他社会组织参与住房保障社会监督,既可以委托监督代表参加,也可以另行选派代表参加。主动邀请人大代表、政协委员开展一年一次的监督,每年月日为主动邀请公民及其代表监督的接待日。

第七条各级人大代表、政协委员监督代表可根据自身业务(职能)和工作特点,对住房保障工作的部分或相关环节进行监督。社会公众及其社会组织有对保障性住房建设的工程质量、分配、公示、基础设施配建、物业服务、收费等进行监督。

第八条各级住房保障管理部门,乡(镇)政府、社区应当按照本办法规定,接受社会各界及公共媒体的监督。

各级住房城乡建设、发展改革、国土资源、环保林业、财政、税务、民政、人力资源和社会保障、工商、统计、公安、监察、审计等职能部门应当按照职责分工,积极参与住房保障监督工作。

第二章 监督内容

第九条对住房保障信息公开的监督:

(一)对本章监督内容涉及的信息公开情况,包括公开的内容是否全面、及时、准确等;

(二)各级住房保障管理部门及政府相关职能部门受理、落实监督代表对信息公开提出的意见、建议和投诉情况;

(三)住房保障信息公开的其他情况。

第十条对住房保障政策的监督:

(一)拟出台的住房保障政策的制定、修订;

(二)已实施的住房保障政策的执行;

(三)涉及住房保障政策的其他工作。

第十一条对保障性住房建设用地的监督:

(一)保障性住房建设用地的落实、储备情况,包括征地拆迁补偿标准、具体征地拆迁工作的协调实施等;

(二)保障性住房建设用地的使用情况,包括用地性质的变更等;

(三)涉及保障性住房建设用地的其他工作。

第十二条对保障性住房建设规划、年度建设投资计划及工程建设的监督:

(一)保障性住房远期及近期建设实施规划编制情况;

(二)保障性住房年度建设投资计划的安排及执行情况;

(三)保障性住房的建设规划情况,包括项目规划设计条件、单体设计方案、室外配套、保障性住房小区的建筑风格、绿化、车位配置等;

(四)保障性住房勘察、设计、施工、监理的招投标过程;

(五)保障性住房的工程建设情况,包括工程开工、竣工、工程质量、项目资金使用情况。

第十三条对住房保障申请、审核的监督:

(一)住房保障资格的审核、公示情况;

(二)住房保障对象的评分、轮候和排序情况;

(三)住房保障申请、审核方面的其他工作。

第十四条对住房保障供应、分配的监督:

(一)保障性住房的供应比例和数量;

(二)保障性住房的分配情况;

(三)保障性住房及廉租住房租赁补贴供应、分配的相关工作。

第十五条对住房保障后续管理的监督:

(一)廉租住房和公共租赁住房保障对象的资格年审、家庭的资格复核情况;

(二)保障性住房的使用情况;

(三)住房保障对象按规定退出住房保障的落实情况;

(四)住房保障管理部门对住房保障违规行为的查处情况;

(五)住房保障后续管理的其他工作。

第十六条对保障性住房小区物业管理的监督:

(一)小区物业服务收费标准;

(二)小区物业及公用设施设备的使用与维护情况;

(三)小区物业管理的其他工作。

第三章监督程序

第十七条住房保障社会监督按照以下程序进行:

(一)各级住房保障管理部门及政府其他职能部门主动邀请各监督代表对住房保障具体事项实施监督的,各级住房保障管理部门及政府其他职能部门应当提前5天以书面或其它形式向各监督代表或其管理部门发出邀请。各监督代表或其管理部门应以书面或电话形式作出是否参与监督的答复。监督代表就某项具体事项向各级住房保障管理部门提出监督的,可以以书面或电话形式向各级住房保障管理部门提出参与监督的意向,各级住房保障管理部门应当接受监督,并在自接到监督意向提出之日起5个工作日内,以书面或电话形式向提出监督意向的监督代表反馈接受监督活动的具体安排。监督代表提出的监督事项不属于住房保障社会监督范围的,各级住房保障管理部门应当自接到监督意向提出之日起5个工作日内,以书面答复不属于监督范围的原因;

(二)参与监督的代表可以以个人名义或组成住房保障社会监督活动小组的形式(以下简称监督活动小组)进行监督,监督活动小组原则上由3~10人组成。以监督活动小组形式参与监督活动的,由监督活动小组自行推选1名本次活动的小组负责人,对活动进行组织和协调。

(三)活动结束后,监督活动小组和以个人名义参与监督活动的监督人员应在5个工作日内填写《州住房保障工作接受社会监督意见和建议表》,对监督情况提出意见和建议;

(四)各级住房保障管理部门及政府其他职能部门应当在10个工作日内对监督活动小组和以个人名义参与监督活动的监督人员提出的意见和建议,以书面、电话、约见等多种形式反馈处理意见或结果,并且定期或不定期通过公共传媒和部门网站向社会公布。

第十八条在住房保障社会监督过程中,需住房保障管理部门以外的政府其他职能部门参与的,由各级住房保障管理部门负责邀请同级职能部门参加。政府相关职能部门应当自接到邀请之日起3个工作日内作出是否接受邀请的答复,不接受邀请的,须书面说明理由。

第十九条监督代表在监督过程中提出的意见和建议,需要住房保障管理部门以外的政府其他职能部门解决的,可由监督代表直接要求其答复或由各级住房保障管理部门在3个工作日内以书面形式告知政府相关职能部门。政府相关职能部门应当在10个工作日内以书面、电话、约见等形式直接向监督代表反馈处理意见或结果。

政府相关职能部门直接向监督代表反馈处理意见或结果的,同时以书面形式向同级住房保障管理部门反馈。

第四章监督方式

第二十条各级住房保障管理部门及政府相关职能部门应当在政府网站及公共传媒公开本办法监督内容,保障社会公众的知情权。

第二十一条保障性住房的配租、配售、申请排序,应当邀请监督代表进行监督。

第二十二条监督代表在接待日前可以以电话或书面形式要求约见各级住房保障部门负责人,反映问题、提出建议。除不接受约见的特殊情形外,应当接受约见,并在作出答复后3个工作日内安排见面,因特殊情况无法在3个工作日内安排见面的,应书面说明原因并明确见面时间。不接受约见的,应书面答复并说明原因。

不接受约见的情形包括:

(一)反映的事项不属于住房保障社会监督范围的;

(二)已约见反映同一事项的监督代表,该事项正在规定的处理限期内处理的。

第二十三条各级人大、政协监督代表可独立或共同每年定期召开住房保障社会监督工作会议,各级住房保障管理部门须派员参加会议,听取监督意见、建议,反馈处理结果。

第二十四条社会公众可对住房保障工作进行监督举报,各级住房保障管理部门应当对外公布举报电话、邮箱、通信地址。

各级住房保障管理部门应定期或不定期通过网站公布社会公众监督举报属实的情况及处理结果。

第五章监督意见和建议采用与反馈

第二十五条对监督代表反映的问题、提出的合理意见和建议,各级住房保障管理部门及政府相关职能部门应当采纳,加以整改,并向提出问题的监督代表及时反馈处理意见或结果。涉及政府相关职能部门的,由监督代表直接告知或由各级住房保障管理部门在3个工作日内以书面形式告知该部门,该部门应当直接或者通过各级住房保障管理部门向监督代表反馈处理意见或结果。对保障房有关资料涉及秘密的不予答复。

第二十六条各级住房保障管理部门应当每年定期或不定期召开监督代表会议,向其汇报住房保障工作情况以及对监督代表提出意见、建议的整改落实情况,并通过网站等向社会公布组织监督代表检查情况。

第六章责任追究

第二十七条被监督部门及工作人员有下列情形之一的,由相关问责机关追究有关部门和责任人的责任:

(一)对接受监督态度不端正、敷衍了事,造成不良影响的;

(二)对监督代表提出的意见和建议未按规定答复和对不采纳意见未说明理由的;

(三)其他违反住房保障社会监督规定,造成不良影响的情形。

第二十八条对相关部门的责任追究,视情节情况给予责令书面检查、通报批评等处理;对责任人的责任追究,视情况给予批评教育、责令书面检查、通报批评、调离工作岗位、辞退、责令辞职、处分、免职等处理。

第二十九条被监督部门的工作人员、、构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第七章附则

篇3

关键词:市政基础设施;监管;对策

中图分类号:F29文献标识码:A

市政基础设施工程事关城市功能、载体能力、政府形象,涉及公共利益和公众安全,是营造和谐人居环境不可或缺的重要保证。作为城乡统筹环境下的西部直辖市,由于各级行政主管部门不断加强市政基础设施工程的监督管理,增强了工程参建各方责任主体的法律意识和质量意识,市政基础设施工程质量水平正在逐步提高,重庆市政基础设施在面临着前所未有的快速发展的同时,在市政基础设施工程政府监管和社会监督公众参与方面,也存在着很多问题亟待解决。

2009年1月26日《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(国发[2009]3号)对推进重庆市统筹城乡改革和发展的总体要求对战略任务加以明确,探索建立市政基础设施的政府监管体系和社会监督机制,以维护公众利益和公共安全。本文正是在这样的背景下,展开对市政基础设施监管问题的调查分析的,检视当前市政基础设施管理中存在的种种问题,探究其成因,并作出回应。

一、当前市政基础设施政府监管和社会监督中存在的问题

1、法律法规在市政设施市政基础设施维护管理单位的监管上尚属空白,缺失市政设施市政基础设施维护管理市场准入条件和相应管理制度。重庆市现行《条例》对此也未作规定,市政基础设施维护管理主体多元化带来的安全问题日益突出。

2、城市建设与日常管理并重的指导思想未能在政府监管体系中得以体现,市政基础设施并联审批制度有待完善。市政部门对市政基础设施的设计和竣工验收参与不够或无法参与,造成“问题市政基础设施”成为既成事实,造成“接管即整治”的现象时有发生。

3、市政基础设施监管主体过多、缺位、错位导致的监管效果不佳。从监管主体上看,一方面监督主体的过多容易导致职责不明,互相踢皮球的现象;另一方面在监督体系方面,自上而下的监督强化,平行监督和自下而上的监督弱化,往往造成监督不力;一些领域监管主体重复交叉,而有些领域监管主体缺位、错位,甚至存在监管主体对市政基础设施管理过程中存在的问题所进行的承诺落实不及时或推诿不予以落实的情况。

4、监管过程和效果缺乏成本-效益分析,经济性和科学性不强。没有对监管活动进行专门的成本-收益分析,造成目前高昂的行政监管成本、消费者受到的大量不公正待遇以及监管过多导致的巨大遵守成本等现象。

5、政府信息公开存在的若干问题。目前,重庆市的政府信息公开的内容有限,存在着如下缺陷:(1)形式上公开多,实质上公开少;(2)结果公开多,过程公开少;(3)原则方面公开多,具体方面公开少;(4)公众被动接受的多,主动参与的少;(5)公开政府正面信息多,负面信息公开少。

6、公众参与存在的若干问题。目前,重庆市的公众参与还处于低层次,存在很多不足,广大民众普遍对自己所应该享有的法定权利和社会服务内容等认识模糊,对是否要参与、如何参与、参与的内容等了解的很少。

与城市基础设施经营者相比,广大消费者处于一种天然的劣势,因为需要进行听证的项目通常具有一定的技术性,消费者在专业方面缺少与经营者相抗衡的知识,因而在意见表达上也苍白无力,信息不对称导致公众参与流于形式。

二、市政基础设施政府监管和社会监督中存在的问题成因分析

1、地方性法规难以适应当前新形势发展需要或法规暂时空白。《重庆市市政工程设施管理条例》(以下简称《条例》)已运行达十年之久,在管理方式、管理措施等方面变得滞后,诸多内容已经难以适应当前新形势的需要。住房和城乡建设部对市政基础设施作的相关新的规定,需要在地方性法规中结合实际情况予以衔接。

2、政府身兼市场监管、投资主体双重角色,形成依法监督的“瓶颈”局面。由于市政基础设施工程公益性的特点,决定了市政基础设施工程的投资方式主要是政府投资方式,而政府又是作为市场监管的主体,因此,就会形成市场监管和投资主体之间的矛盾。在这种矛盾的约束下,质量监督机构公正执法、依法监督将形成“瓶颈”。

3、城市基础设施的自然垄断性质。由于城市基础设施自然垄断性质的存在,作为行业主管的政府部门,无法对自己有准确定位,市政工程监督机构的“依法行政”受到干扰,无法真正体现“执法必严、违法必究”的公正执法原则。

4、导致消费者天然的弱势地位。与城市基础设施经营者相比,广大消费者处于一种天然的劣势,因为需要进行听证的项目通常具有一定的技术性,消费者在专业方面缺少与经营者相抗衡的知识,因而在意见表达上也显得苍白无力,信息不对称导致公众参与流于形式。

三、市政基础设施问题解决之道

1、住房和城乡建设部对市政基础设施作的相关新规定,需要在地方性法规中结合实际情况予以衔接。市区两级政府关于市政基础设施建立定期沟通机制,针对相关问题会商解决办法或将市政基础设施管理中取得的制度创新及时总结出来,并能够在地方性法规中加以规范。

2、城市建设与日常管理并重的指导思想不仅体现在立法的体例结构上,在市政基础设施的实际操作中也要充分体现。积极吸纳建设领域并联审批制度的积极成果,提高市政行政主管部门对于市政基础设施设计、竣工验收的参与度,并增补市政行政主管部门在某些环节无法参与的相关规定。

3、加快推进政府非经营性投资项目代建制,为创新基础设施建设和公共服务提供模式。完善社会资本投资激励机制,采取建设―经营―转让(BOT)、项目收益债券、业主招标等方法,推进投资主体多元化。加强对政府投资项目的监督管理,规范各类投资主体的投资行为。

4、在推行招投标和特许经营制度基础上,加大市政设施监督检查力度,进行成本-效益分析,适应市政设施市场化改革趋势。在项目竣工投入使用后,进行有效的后评估,并推进典型案例分析制度化、常态化,及时将经验教训总结,并在其他同类项目中予以推广。

5、建立与各协办部门之间的定期和不定期联席会议制度和建议反馈机制。通过报纸、网络等媒介建立相关部门与公众的互动机制及跟踪机制,以解决日常管理中遇到的问题,接受社会监督,提高行政效率,体现执政为民意识。

6、转变政府信息公开理念。(1)建立政府信息公开的激励、监督及考核机制;(2)构建政府监管的信息平台,减少信息不对称;(3)建立公众参与的激励机制,降低公众参与成本;(4)在必要的时候,扩大公众参与的途径,可借助座谈会、论证会、甚至网络等方式。

此外,听证会、论证会和座谈会等涉及到参与者的选择问题,这是一个比较复杂的问题,不仅因政府监管决策的目标不同而有所差异,而且还会受到诸如政治、经济、社会、文化等条件的制约,一般来说要考虑“适当均衡性”,一方面可以防止权力寻租,减少监管机关被企业所捕获的风险;另一方面有助于监管机构在全面考虑的基础上科学民主地决策。

市政基础设施工程监督部门强化自身建设,创新改革,转变观念,强化监督工作,做好“监帮结合”,实现“法制化、科学化、规范化”的监督管理。在时机成熟后,可以采取更加灵活的激励方式和协商方式进行监管,通过引入竞争或明确奖惩的方式给予企业提高效率的刺激和诱导,强调的不仅仅从监管的目标出发设置监管措施,同时也参照被监管企业的经营目标,把企业内部的管理和市场约束也纳入政府监管的范畴,引导他们来支持监管目标的实现。协商监管,即监管机构与被监管企业之间就如何进行监管达成协议,即由原来的被动接受监管转变为主动参与决策,制定监管政策。

(作者单位:重庆大学建设管理与房地产学院)

主要参考文献:

[1]王保乾,李含琳.如何科学理解基础设施概念[J].甘肃社会科学,2002.02.

篇4

1.社会监督员的素质要求

社会监督员一般来自社会各界、各阶层、各行业,他们来源广泛,有的是各级党代表、人大代表、政协委员、媒体从业人员、法律工作者、社区工作者、有医疗从业经验的退休人员等,有的是市民群众,但他们都必须具有良好的自身素质修养,认真学习和遵守国家、省、市有关法律法规和政策规定,关心社会事业,能公平客观对待、如实客观地反映问题,不捏造诽谤、挟私报复。

2.社会监督员的聘任及工作方式

社会监督员实行聘任制,聘期一般一年。他们有权采取明查暗访、内部调查与外部征询等方式,将收集的评价意见整理、分析反馈医院。调查评价时,有权询问医院内部任何有关工作人员,走访病人,了解情况,听取意见。并对医院服务质量现状及存在的问题提出改进意见。医院一般每半年召开一次社会监督员座谈会,听取、收集意见及建议。

3.社会监督员促进医院行风建设的作用体现

监督员的主要作用,一方面对医院的服务质量、人员素质、工作作风、管理水平等方面进行监督,提出批评和建议;另一方面广泛了解社会各界对该单位、部门的反映和要求,及时交换意见,并督促其改进。监督员是医院的一面镜子,是联系医院和社会的纽带。聘请监督员的目的,就是通过他们的监督和批评,发现自身存在的不足之处,及时加以改进,从而切实改善服务质量,提高社会满意度,增强医院的综合素质。

4.社会监督员为何被戏称“表扬员”

当前,绝大部分医院社会监督员都能履行其职责,发挥应有的作用。但也有些监督员,对医院表扬多、批评少,变成了“表扬员”。这些问题虽然反映在监督员身上,但根源还在医院本身。首先是目的不明。没有真正认清聘请监督员的意义和目的,或是盲目跟从,或是搞形式主义的花架子。其次是措施不力。一些医院对监督员“热聘冷用”,没有发挥他们作用的措施保障。既不及时通报情况,也不征求意见,监督员只好说些好话走过场。再次是选人不当。有些医院把监督员当成了“领导联谊员”。干部多,群众少;机关的多,基层的少。监督员层面狭窄,局限性大。这些都是在聘请监督员时存在的误区。

5.如何真正发挥社会监督员在医院行风建设中的作用

要想让监督员真正发挥监督作用,就必须从实际需要和务求实效出发,聘请那些最能代表广大群众心声,与医院真诚合作,实事求是提意见和建议的有心人为监督员,对监督“表扬员”要及时调整。同时要制订并落实具体措施,加强沟通与联系,虚心接受批评,正确对待表扬,使监督员真正名副其实。

篇5

一、社会保障资金监管的基本情况

社会保障资金包括民政、人力资源社会保障、卫生和残联等部门使用管理的各类财政性资金,具体由社会保险基金、民政事业费、残疾人事业费、医疗卫生事业费、就业创业专项资金等构成。近年来,X县积极采取多种措施,加强社会保障资金监督管理,取得了一定成效。一是积极落实财政部《关于加强和规范社会保障基金财政专户管理有关问题的通知》等规定,对纳入社保财政专户管理的专项资金进行清理,规范了社保专户高效运行。二是加强支出管理,对每一笔支出,层层把关、严格审批;精简支付流程,对五保供养经费、城乡低保等资金直接由财政专户划入银行,实行社会化发放。三是落实财政部门对各预算单位的定期财务会审制度,强化财经纪律约束,规范了各用款单位的财务收支行为。四是整合财政、民政、人社、卫生、审计、纪检监察等监管部门的资源,加强乡镇财政就地就近监管县乡财政联动工作,充分发挥乡镇财政对社保资金的监管作用;五是对基本公共卫生服务、养老服务体系建设等重大社会保障专项资金实施绩效考核,提升社会保障资金使用绩效;六是财政会同人社、民政等主管部门,完善和细化了部分专项资金管理制度,结合党的群众路线教育实践活动,对涉及群众切身利益的社会保障资金开展专项整治。

二、当前社会保障资金监管中存在的问题

虽然各职能部门加大了社会保障资金监管力度,完善了各项政策制度,落实了各项管理措施,有力地促进了社会稳定和可持续发展,然而随着我国社会保障事业的不断发展,社会保障资金监管面临着新的形势,当前还存在一些不容忽视的问题,影响了社会保障资金效益的充分发挥,具体表现在以下几个方面。一是基础管理工作薄弱。有的预算单位内控机制不健全,预算编制基础数据不准确,提供的会计信息质量不高;有的业务主管部门财务工作不扎实,审核把关不严,忽视了对本部门主管社会保障资金的监督管理。二是信息化水平滞后。社会保障信息平台建设滞后,还未形成通用的、易操作的信息化系统,致使人社、民政、卫生、公安等部门数据资源不能共享,信息比对困难重重,导致重复参保、违规享受待遇等问题。三是社会监督力量不足。社会保障资金的分配关系到每个人的切身利益,随着互联网时代的不断发展,人民群众对社会保障资金信息披露的要求越来越高,但社会保障资金尚未建立科学规范的信息公开制度,不能充分保障人民群众的知情权、监督权,未能发挥好社会监督的优势。四是资金整合不够到位。由于政策制度等因素,社会保障项目资金还存在设置过多、用途交叉、使用分散等现象,呈现碎片化的特点,带来基本公共服务水平不高和不均衡等情况,如在社会保险方面,城镇居民医保和新农合制度管理职能和经办资源分属于不同的部门进行管理,产生公共资源浪费和重复投入等问题。五是监管体系不健全。由于社会保障项目种类繁多、资金量大,因而从事监管的人员相对不足;还存在突击检查多,日常监督少的情况;各职能部门之间监管工作安排缺乏计划性、协调性,还存在重复检查和重复劳动等不合理现象。

三、加强社会保障资金监管的对策建议

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深入贯彻党的十、十八届三中全会和省、市有关会议精神,根据省人社厅及市人社局关于社会保障工作相关部署,贯彻省厅“一手抓基础建设、一手抓创新发展”的工作思路,以维护基金安全完整为重点,推动基金监督工作向以行政执法为主体的综合执法转型;通过强化现场监督检查和网上日常监管,把握和控制基金风险;通过推进社会监督试点,逐步提升和拓宽基金监督的层次、范围;通过强化队伍建设和严格执行纪律规定,积极营造遵章守纪的良好氛围,不断提高基金监管能力。

二、工作目标

推动各社保经办机构修订完善内部控制制度,从源头上进行风险控制;以社保基金网上监管为抓手,提升基金日常监督水平;推动未到位财政补助(配套)资金和临时垫付相关待遇资金足额到位。

三、工作任务和重点举措

1.加强内控制度建设。贯彻落实人社部函[2013]247号、苏人社发[2014]32号通知要求,组织社保经办机构修订完善内部控制制度,逐步建立起一套适合各单位经办管理服务要求的内部控制制度,并监督认真贯彻执行,防止无章可循或者有章不循的情况发生。

2.加强网上日常监管。定期组织开展网监发现高频疑似问题核查,将五项社会保险发生频率最高的前几项疑似问题纳入重点核查计划,针对核查处理情况召开基金安全形势分析会,分析查找原因,完善政策措施,提升基础数据质量。组织开展网上日常监管的监督检查,促进日常监管的制度化、规范化。

3.强化要情报告。根据各经办机构要情发生的原因,以管理风险和系统风险为重点,排查基金管理使用中的风险环节和风险点,帮助构建风险防控体系。

4.清扫监管盲区。在充分运用系统内部监管体系的同时,不定期地组织系统外部信息比对工作,清扫监管盲区,严防一人多份社保、多份养老金。

5.开展社会保险基金征缴和管理情况自查。按照国家统一部署,各经办机构要对社会保险费征收和管理情况进行检查和自查,重点检查执行各项社会保险费缴费基数、费率和应收尽收、按时足额缴库等情况。通过检查,及早发现和纠正社会保险各环节存在的薄弱环节,规范征缴和管理行为。

6.组织开展社会保险财政补助资金专项检查。按照国家统一部署,2014年将对中央、省、市、县四级社会保险财政补助(配套)资金和社保基金支付范围之外应由财政支付的特定人群相关待遇通过基金支付或者临时垫付及相应的财政资金拨付等情况进行检查。各经办机构要对财政应补资金情况、实际到位情况等进行检查或自查。通过自查,摸清2013年底前各级财政补助(配套)资金到位情况,特定人群相关待遇涉嫌挤占挪用社保基金情况,并会同有关部门组织整改。

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关键词:农村社会保障,农村社会保障制度框架,对策

一、现阶段我国农村社会保障制度存在的主要问题

据有关资料统计,2004年我国农村享受最低生活保障的总人数为488万人,2006年底达1593万人。这期间虽然有大幅增长,但也仅占农村贫困人口的24.8%.目前,我国农村社会保障制度建立过程中主要存在以下问题。

(一)社会保障覆盖面窄、层次低、发展不平衡。从社会保障的支出看,到目前为止,占全国80%左右农民的社会保障费支出占全国保障费总支出的11%,而占人口不到20%的城镇居民社会保障费支出占总支出的89%.可见,农村与城市人口享受的社会保障待遇不平衡。从覆盖面看,城镇已达91%,而农村只有2%.另外,社会保障制度建设在各地区也不平衡,东部沿海地区好于东北、中、西部地区。

(二)社保资金缺乏稳定来源、筹资困难。现阶段,农村社会保障最突出的问题是社保资金短缺。国家虽然加大投入力度,但远不及农民对社保资金的需要,社保资金增加的幅度低于物价的上涨速度。社保资金来源单一、有限,主要坚持“个人缴纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持”的原则,大多数集体无力或不愿承担,国家政策很难落实到位,单纯依靠农民自己缴纳又受农民收入水平的限制。这样,社保资金就缺乏稳定性与持久性。

(三)农村社会保障缺乏必要的法律保障。由于农村许多具体实施办法多是通过各种行政性文件,缺乏法律权威与制度刚性,有很大的随意性,导致社保资金被挤占、挪用现象时有发生。

二、建立农村社会保障制度框架的构想

我国农村社会保障制度的框架大体包括如下几个方面:

(一)农村最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是国家为保障难以维持基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救助制度。建立农村最低生活保障制度应注意以下几方面问题:一是制定科学的最低生活保障线标准。由于不同地区收入水平、消费水平的差异,国家可对东部发达地区、东北部、中部欠发达地区、西部相对贫困地区制订不同的标准,地方政府再制定符合本地区实际情况的实施标准。该标准既要实事求是、合情合理,又能有效解决贫困农民的生活困难,维持农民吃饭和穿衣的基本生活需要。二是界定农村最低生活保障对象。农村最低生活保障对象主要包括因缺少劳动力、低收入造成生活困难的家庭;因灾、病及残疾致贫的家庭;无劳动能力、无生活来源及无法定抚养义务的老年人、未成年人、残疾人等。三是要遵循“输血”和“造血”的有机结合原则。“输血”指通过国家财政及地方财政给予农民最低生活保障的费用,“造血”是要发展农村集体经济,通过补充地方财政的实力,进一步增强地方财政的可转移支付力度,使保障基金有稳定的来源。只有二者结合,才能使农民获得最低生活保障经费。

(二)农村养老保险制度。农村社会养老保险制度是国家保障全体老年农民基本生活的制度。建立农村养老保险制度应遵循以下原则:一是对不同受保类型的老人采用不同养老资金交纳方式。给每个受保人建立个人养老金账户。对完全从事农业生产的农民,本人可交小部分养老保险金,乡镇集体和国家给予一定补贴;对以农业为主,兼营第二、三产业的农民,本人可适当交纳保险金,并由乡镇集体和国家给予一定补贴;对于以二、三产业为主,以农业为辅的农民,本人可多交纳一些保险金,乡镇和国家再给予一定补贴。对于发展为城镇居民的农民,由农保转为镇保或城保,纳入城镇职工养老保险的范畴。二是不同地区的农村分层次设定标准和各部分的比例。西部、中部、东北部地区集体经济较少,地方财政补贴可能会少些,中央财政可通过转移支付给这些省份多补贴一些;而东部地区集体经济多,地方财政可多补一些,中央财政少补一些。

(三)农村医疗保险制度。农村医疗保险制度是以农村居民为对象,在农民因病治疗期间,可获得必要的医疗费资助和疾病补贴的一种社会保险制度。建立农村医疗保险制度应注意以下原则:一是采取三方出资的原则。给每位投保人建立个人医疗保险账户,采取个人出小头,国家和集体出大头的原则来筹建医疗保险基金。二是建设一支规范有序的农村医疗服务队伍。

(四)农村社会救助制度。农村社会救助制度是国家针对灾害、突发事件或无所依靠的老人,采取应急措施来保障农民基本生存的社会保障制度。主要包括:一是对非灾害性的救助。国家应加大对农村“五保户”、“特困户”等的资金投入力度,加快“五保”设施的建设,提高服务质量和服务水平。其中,对“特困户”家庭可给予一定救济金。二是对灾害性的救助。一方面,国家预算中应增加灾害救助资金的比重。另一方面,通过社会援助的方式筹集救灾资金。如争取国际援助或社会捐赠等方式来扩大资金来源。

(五)农村社会福利制度。农村社会福利制度是国家或社会提供福利服务,对农村社会成员给予物质上或精神上帮助的措施和制度。有条件的地区可尝试。农村社会福利项目大致分三类:一是以货币形式发放各种政府补贴。如,在重要节日(例如“过年”等节日)给予农村少量家庭政府慰问金等。二是为提高村民生活质量开展农村文化服务。如,在村镇建立农村文化站,建立免费技能培训中心等。三是建立残疾、孤儿生活扶助中心。为他们提供生活供养、疾病康复、文化教育等福利服务。

(六)农村社会优抚制度。农村社会优抚制度是一项物质补偿和政治褒扬相结合的特殊农村社会保障制度,其保障对象是为革命和社会主义建设事业做出特殊贡献的农村退伍军人及其家属等。

三、构建农村社会保障制度的建议

(一)推进社会保障的法制化管理。农村社会保障需要一个良好的法制环境,使农民的合法权益得到真正保障。在制定农村社会保障法律、法规和条例的过程中,应遵循以下原则:一是坚持普遍性与特殊性相结合原则。由于我国东、中、西部地区发展不平衡,国家应制定“农村社会保障法”,根据我国农村现状,对社会保障的原则、对象、保障内容等作统一明确的规定;地方可在“农村社会保障法”的基础上根据本地区实际发展水平和经济状况制定适合本地区发展的“农村社会保障条例”。二是坚持权利和义务对等原则。、每一农村社会成员都有获得社会保障的权利,同时也应承担相应的义务。如,依法定期缴纳保费及履行相关义务等。三是坚持公平与效率一致原则。在坚持公平的前提下,能合理保障每个农民的合法权益不受侵犯,但兼顾效率又可起到有效激励的作用。在良好的机制设计条件下,公平与效率是同向互动的。公平会使人感到社会的公正与和谐,能激发农民的干劲,促进效率的提高。同时,效率的提高又会使农村社会财富增长,使更多的人得到保障,从而实现真正的公平。这种公平与效率的同向互动才能促进农村社会走向真正和谐。

(二)建立农村社会保障组织机构,理顺管理体制,明确职责分工。为改变政出多门、效率低下的情况,建议在中央和省级人民政府设立由财政、劳动、人事、司法、民政、卫生、银行等部门组成的农村社会保障委员会,负责对规划、政策、实施办法的制定和对资金的征收、管理、经营、使用情况的监督检查及资金保值、增值的策划。明确各级政府及有关职能部门在资金筹集和管理方面的职责分工,同时应把农村社会保障政策制定机构与社保资金运作机构分开。

(三)对社保资金进行保值增值。主要从五方面来保证社保资金。一是要靠自己的积累。这种方式让农民既有安全感又有自主感,有利于调动广大农民群众参与社会保障的积极性。二是多渠道筹资。首先是地级市及以上各级财政下拨的救助基金。其次是县级财政年度配套拨出的救助基金。再次是机关、团体、企事业单位和社会热心人士的捐赠和赞助的资金。三是加大国家对农村社保资金的投入力度。四是要发展农村集体经济。首先,可加大农村所需资金的“造血”功能,从而为社保资金“输血”。其次,可解决农村居民的就业问题,增加收入,增加自己投入更多的社保资金。五是国家通过特殊政策实现社保资金的保值、增值。通过立法对存入银行的农村社保基金给予政策性支持,利率要高于一般社会利率标准。

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第二条社会保障基金监督管理是指对社会保险基金征收、支付、结余等基金管理全过程进行的监督管理,包括以下内容:(一)社会保障行政主管部门、社会保障费征收机构、社会保障经办机构和社会保障基金财政专户管理机构执行社会保障法律、法规、规章、政策情况;(二)社会保障费的征收和划拨情况,社会保障财政专户基金的存储、划拨情况,社会保障金的支付情况;(三)社会保障基金预算执行情况和决算以及财务收支计划编制和执行情况;(四)社会保障基金管理机构内部监控制度建立和执行情况;(五)社会保障基金银行账户开设和管理情况;(六)社会保障金审核发放情况;(七)国家和省规定的其他事项。实施社会保障基金监督管理工作所需经费,纳入本级财政预算。

第三条对社会保障基金及社会保障专项资金有关的帐户收支、结余、投资运营等的监督管理,按照本办法的规定执行。

本办法所称社会保障基金包括城镇职工基本养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金和农村社会养老保险基金、残疾人就业保障金、新型农村合作医疗基金、被征地农民基本生活保障基金等。

本办法所称社会保障专项资金是指上级财政拨入的社会保险资金、再就业资金、城乡居民最低生活保障资金、社会福利基金、企事业单位改制职工托管经费、城镇职工住房公积金及其他合法方式筹集的社会保障专项资金。企业年金、补充医疗保险基金适用本办法,县慈善基金可参照执行。

第四条县政府成立"磐安县社会保障基金监督管理委员会"。社会保障基金监督管理委员会是县政府组织和指导全县社会保障基金监督管理工作的议事协调机构,代表县政府协调全县社会保障基金监督管理工作。监督管理委员会下设办公室(设在县财政局),负责社会保障基金监督管理委员会的日常事务。

社会保障基金监督管理委员会的主要职能是:(一)建立重大事项报批制度,审核批准各项基金的政策调整、大额资金投资运营等重大事项。(二)负责审定社保基金预决算(草案)。(三)建立社保基金收支预警体系,定期向县政府报告基金收支、结存情况。(四)根据工作需要开展社保基金检查考评。

基金监督管理委员会办公室的职能是:(一)定期不定期地对基金收入户、支出户及基金专户等社会保障基金银行帐户进行监督管理。(二)建立社会保障基金管理档案、基金数据库。(三)每半年召集有关部门举行一次会议,分析社保基金监管中出现的新情况、问题和对策。(四)每半年向社会保障基金监督管理委员会报告一次社会保障基金的收入、支出、结存情况和存在问题。

第五条社会保障基金监督管理应遵循客观、公正、合法、效率的原则,以事实为根据,以法律为准绳。

第六条财政、审计、劳动保障、地税、卫生、住房办、民政、残联、监察部门、人民银行和银监机构,要按照各自职能,加强对社会保障基金管理和运营机构贯彻执行基金管理法规和政策情况的监督检查,实施对社会保险费征缴、社会保险金发放、基金管理和运营各个环节的全过程监督,定期或专题向社会保障基金监督管理委员会报告社会保障基金的监督管理检查情况。

财政局负责对社会保障基金财务、会计制度执行情况的监督管理,定期不定期地对基金收入户、支出户及财政专户基金管理情况进行监督。

审计局负责对社会保障基金筹集、管理及使用情况进行审计监督,对基金收入户、支出户及财政专户基金管理情况进行审计。

人事劳动保障局负责对社会保险经办机构、社会保险基金财政专户管理机构的支付和管理基金情况进行监督管理;对基金收入户、支出户及财政专户等各类社会保险基金银行账户进行监督管理;对社会保险待遇申领、审批情况进行监督管理。

地税局负责对社会保险费的征收情况进行监督管理。

卫生局负责对新型农村合作医疗基金进行管理,对新型农村合作医疗基金收支、结余情况的监督。

住房委员会公办室负责对住房公积金进行管理,要加强对住房公积金的归集、使用、结余情况的监督。

民政局负责对城市居民最低生活保障资金、社会福利基金、慈善基金管理,对最低生活保障资金、社会福利基金、慈善基金收支、结余情况的监督。

县残疾人联合会负责对残疾人就业保障金进行管理,对残疾人就业保障金收支、结余情况的监督。

监察局负责对社会保障基金违法违规问题进行查处,对违反规定动用社会保险基金或因工作失误造成社会保险基金损失的人员,依法依规追究责任。

人民银行负责对社会保障基金帐户的开立和使用情况进行监督管理。

银监机构负责对基金存款的安全进行监管。

第七条社会保障基金的监督,实行行政监督、审计监督和社会监督相结合,现场监督和非现场监督相结合的方式。具体由社会保障基金监督管理委员会办公室组织各有关部门实施,各部门也可根据本部门职责单独组织开展监督工作。

社会保障基金各项审计检查(除国家和省、市组织外),由县社保基金监管委员会统一计划,统一部署、统一组织、统一实施。检查结束后,在30个工作日内,由基金监督管理委员会将检查的情况通报给相关部门。已作出审计结论的,能够满足有关部门履行职责需要的,其他部门应该加以利用,避免多头检查和重复检查。

第八条现场监督是指对被监督单位实施的实地检查。主要形式为定期监督、不定期监督和按劳动保障部《社会保险基金监督举报工作管理办法》规定开展的举报案件受理查处工作。

实施现场监督检查时,应当由两名以上监督人员同时进行。监督人员履行职责时,应忠于职守、实事求是、秉公执法、清正廉洁、保守秘密,并依法实行回避制度。实施监督检查时,监督检查人员有权就监督事项的有关问题向被监督单位和个人进行调查,被监督单位和个人应如实反映情况,提供有关资料,不得拒绝、拖延;监督检查人员认为被监督单位有可能转移、隐匿、篡改、毁弃有关社会保险基金的会计凭证、帐簿、报表以及其他资料的,有权采取取证措施。

第九条非现场监督是指对被监督单位报送的社会保障基金管理有关数据资料进行的检查、分析。主要形式为常规监督和专项监督。常规监督通过被监督单位按监督机构的要求定期报送有关数据进行,专项监督通过被监督单位按监督机构的要求报送的专项数据进行。在非现场监督过程中发现被监督单位存在违法违规问题的,应当实施现场监督。

第十条对现场监督和非现场监督中出具的监督报告,被监督单位无异议的,监督机构针对具体情况分别依法提出监督意见和监督处理决定:对社会保障基金管理中存在的一般问题,提出改进意见,下达监督意见书;对违法违规问题,按有关规定作处理决定,下达监督决定书。

第十一条社会保障基金现场监督终结后,监督检查机构应当根据情况向本级政府、审计机关报告监督结果,并依照有关规定向政府有关部门和社会保障监督管理委员会报告。

第十二条被监督单位应当自监督意见书或监督决定书生效之日起30天内,将监督意见书或监督决定书的执行情况书面报告监督检查机构。

第十三条被监督单位有下列行为之一的,由监督机构责令改正;拒不改正的,依法追究主管领导和直接责任人的行政责任;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:

(一)拒绝、阻挠监督人员进行监督的;

(二)拒绝、拖延提供与监督事项有关资料的;

(三)隐匿、转移、篡改、毁弃会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他与社会保障基金管理有关资料的;

(四)转移、隐匿社会保障基金资产的。

第十四条社会保障基金监督管理委员会应设立并向社会公布社会保障基金监督举报电话,接受媒体和社会公众的监督,对群众反映的问题组织有关部门进行查处。

第十五条政府各有关工作部门应当完善社会保障基金管理工作责任制,建立社会保障基金监督工作责任制。对失职渎职、违法违纪等问题,应依法追究主管领导和直接责任人的责任。

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关键词 全民阅读 提升品位 和谐社会

中图分类号:G77文献标识码:A文章编号:1002-7661(2011)09-0008-02

1995年开始,联合国教科文组织把每年的4月23日确定为“世界读书日”。许多国家都借此引导国民读书。这充分体现了整个世界对阅读的重视。我国改革开放近30年来,党和国家更加重视通过学习提高公民思想、

文化、道德素质,十分重视全民阅读,唤起人们渴求知识的热潮。然而,值得注意的是,当前我国全民阅读的现状不容乐观。由于“快餐”文化、电子信息的兴起,使得公民深度阅读的时间不足,书报刊等传统媒体的出版物消费需求增长缓慢,社会上的一些浮躁情绪的蔓延也在影响良好读书环境的培育。

文明传承和演进的历史证明,全民阅读率与阅读水准在很大程度上决定一个民族的创造能力和发展潜力。阅读使人进步,使人文明;阅读促进社会和谐,促进社会进步。全民阅读是一项系统工程, 在全社会营造良好的读书风尚,也是建设和谐文化、构建和谐社会进程中的一项重要任务。

一、充分认识推动全民阅读的必要性

倡导全民阅读有利于人的全面发展。人的成长离不开教育,阅读则是教育的基本手段。教育并不等于阅读,但系统的教育离不开阅读。教育既需要通过直观和实践去感知客观世界,更需要通过阅读去进入一个更加广阔的知识理性世界。

倡导全民阅读有利于经济的发展。改革和创新是经济发展的两大动力。阅读可为改革和创新提供理论基础、知识基础和科学技术。我们的前人在认识世界和改造世界过程中,积累了丰富的经验,这些宝贵经验以书刊的形式保存下来,是我们进行新的实践的宝贵财富,必须珍惜,必须学习,必须继承。继承无法离开阅读,只有通过广泛的阅读,才能在继承前人经验和了解最新科学技术资料的基础上有所发展、有所创造。

倡导全民阅读有利于建设和谐文化。在全社会营造良好的读书风尚,也是建设和谐文化和构建社会主义和谐社会进程中的一项重要任务。最近中央17个部委发出了《关于开展以“同享知识,共建和谐”为主题的全民阅读活动的通知》,向全国的广大读者发出了积极参与阅读的号召,得到了社会各界的响应。这是落实中央建设和谐文化、构建和谐社会的重要举措。和谐社会的灵魂是和谐文化,提高全民族的思想道德素质和科学文化素质是社会和谐的基础。倡导阅读将为中华文化的复兴提供不竭的动力,并为中华民族的伟大复兴提供长期稳固的文化基础和核心价值观。

二、做好全民阅读的指导工作

1.选书的指导

俄国目录学家鲁巴金说:“挑选图书供自己和他人阅读,这不仅是一门科学,也是一种艺术。”可见指导阅读选择是一项要求很高的工作。指导阅读选择的关键在于把握“原则”和“标准”。指导阅读选择的原则是,既要符合阅读者的阅读目的,又能使之在较少的时间内获得最佳的效果。指导选书的标准是,好的、有意义的书籍。俄国文艺评论家车尔尼雪夫斯基说:“凡是好书,必定会在读者心中唤起对真、善、美的向往。这是一切好书所具有的共性。”

2.阅读材料内容的指导

阅读材料内容的指导是指对阅读材料的主旨、特点、得失等作出分析、评价,以指导阅读者取得共识。这实际上是引导读者理解、把握阅读材料中的知识和培养、发展其智能的过程,因而具有较强的专业性和学术性。它要求指导者具备相应的专业知识和学术水平,能真正提高读者的审美能力,培养他们健康的审美情趣。

三、国外全民阅读活动

新加坡2005年首次举办“读吧!新加坡”(Read!Singapore)活动,旨在动员全民参与阅读,构建良好的阅读环境。活动一开始的定位与走向就与众不同,偏重于提高国人的华文程度,培育个人文化素养。认为只有通过培养个人的文化素养,才能将文本的精髓表现出来,导读时才会对别人有益,不会浪费人家的时间。要深化自己,才能优化别人。

美国“一城一书”活动,主题鲜明,贴近生活,促进交流。其主旨就是促进同一社区、地区、城市或者国家的关系和谐,活动的主题鲜明,选用一本书作为社区活动的基点,并发展相关的活动在促进阅读的同时,也加强了人与人之间的交流。同时一城一书活动所选择的书籍通常是与社区紧密相关,或者是与社区的发展相关,或者作者是本社区的居民,或者书籍所讲述的内容是本社区的历史等等。

英国1995年出现了“读者发展”团体,其宗旨是以读者为中心,促进读者自身发展,为实现这一目标,英国图书学会开展了一系列的业务活动。

四、我国的成功案例

“深圳读书月”秉承营造书香社会、实现市民文化权利的宗旨,着力于提升市民素质。六年来,举办丰富多彩的文化活动700多项,包括读书、换书、赠书、征文、绘画、书法、摄影、设计、辩论、话剧、讲座、朗诵、研讨、调查、展览等多种形式,参与读者800万人次,向希望小学捐赠爱心图书1000多万元。创出了“深圳读书论坛”“藏书与阅读推荐书目”“经典诗文朗诵”“中小学生现场作文大赛”“赠书献爱心”“学习在社区”等品牌活动。作为由政府推动的一项公众文化节庆,“深圳读书月”已经走进千家万户,融入市民生活,影响遍及全国和港澳地区,已经成为深圳市民的文化庆典、城市的文化名片和实现市民文化权利的重要载体。

五、解决问题的对策

举办全民阅读活动中,在保证阅读活动主题鲜明的同时,还应该把阅读活动的主题更贴近居民的生活;在提高全民阅读率的同时,还应该提供各种机会促进居民相互了解与感情交流。 只要添加更多的与居民生活相关的活动元素,在促进居民关系的同时,提高居民阅读的乐趣,寓阅读于生活中,更能提高全民阅读的兴趣。例如举办与居民息息相关的生活信息讲座,如疾病防护讲座、生活健康讲座、烹饪饮食讲座、老年人健康锻炼讲座、儿童智力发展讲座、举办主妇烹饪比赛、老年人舞蹈比赛等等。全民阅读活动在继承活动形式多样、阅读对象广泛的同时,还应该注重实际的阅读时间,通过活动的灵活安排提高活动实际效果。

当今世界已进入知识经济时代,综合国力的竞争就是国民素质的竞争,就是知识、学识和创意的竞争,就是文化与科技的竞争。国民素质的提高必须倡导阅读,科学知识的普及必须倡导阅读,文明理念的传播必须倡导阅读。阅读可以使我们走向更加文明,从容应对一个快速变化时代的挑战,阅读可以让我们“站在巨人的肩上”,焕发创造的活力,实现人生的价值。让阅读成为一种习惯,使公众在阅读中提升品质与素质。

参考文献

[1]曾松林. 也说全民阅读的重要性[J]. 文学教育. 2007, (10).

[2]朱惠萍. 推动全民阅读增进社会和谐[J]. 铜陵职业技术学院学报. 2007, (2).

[3]曾小敏. “全民阅读”存在的问题与对策[J]. 图书馆论坛. 2006, (5).

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检察机关作为法律监督机关,肩负着贯彻依法治国基本方略的重要使命,在维护国家长治久安,保障人民群众安居乐业,促进社会主义经济、政治、文化和社会建设协调发展等方面负有重大责任。在构建社会主义和谐社会的进程中,检察机关必须充分认识自己的历史使命和政治责任,制定正确的工作方针,更好地为和谐社会建设服务。

坚持以社会主义法治理念指导检察工作。以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内涵的社会主义法治理念,体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,是指导我国法治建设的根本指针,也是检察机关依法履行法律监督职能、更好地为构建社会主义和谐社会服务的基本指导思想。检察机关必须牢固树立社会主义法治理念,坚持以社会主义法治理念指导检察工作,深入贯彻落实“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,进一步加大法律监督力度,坚决纠正人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等突出问题,监督司法机关、行政执法机关准确地实施和适用法律,不断提高司法的公信力和人民群众对法律的信任度,维护国家法律的尊严,促进社会主义民主法治建设和社会主义和谐社会建设。

认真履行检察机关的法律监督职责。检察机关在依法履行法律监督职责的过程中,应正确处理以下几个关系:一是履行检察职责与服务大局的关系。检察机关履行法律监督职责的目的和任务,就是为党和国家不同历史时期所确立的根本任务和发展目标服务。当前,检察机关和检察工作人员应把履行好法律监督职责作为服务和谐社会建设的立足点和切入点,通过依法履行职责,发挥检察机关打击、预防犯罪和保护人权的职能作用,为构建和谐社会提供有力的司法保障。二是执行法律与落实刑事司法政策的关系。检察机关必须忠实地执行法律的各项规定。宽严相济是我国的一项重要刑事司法政策。检察机关既要严格执行法律,有力打击和震慑犯罪,维护法律的权威和尊严;又要对刑事犯罪区别对待,根据不同时期、不同地区的犯罪情况和社会治安形势以及案件的具体情况,依法予以从严或从宽处理,最大限度地化消极因素为积极因素。三是办案的法律效果与社会效果的关系。办案的法律效果是前提和基础,社会效果是目标和归宿,二者统一于依法办案、正确履行职责的全过程。检察机关应正确运用检察职能,依法妥善协调各方面的利益关系,做好解释疏导工作,通过文明执法,有效化解检察工作的各类矛盾纠纷,实现法律效果与社会效果的统一。

努力建设一支高素质专业化的检察队伍。检察机关要按照政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的要求,以公正执法为核心,以专业化建设为方向,不断提高检察机关和检察工作人员维护国家安全和社会稳定的能力,保障社会公平和正义的能力,运用司法手段化解社会矛盾的能力,促进改革发展、服务和谐社会建设的能力。一是加强思想政治建设,提高检察队伍的政治素质。深入开展社会主义法治理念教育,引导广大检察工作人员树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的政绩观,始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。二是加强领导班子建设,提高领导班子的凝聚力和战斗力。认真贯彻民主集中制,严格执行党内议事规则和决策程序,提高领导班子科学决策、民主决策的能力。三是加强纪律作风建设,提高检察队伍的职业道德素质。认真执行党风廉政建设责任制,建立检察工作人员行为规范和执法规范,维护司法公正。四是加强专业化建设,提高检察队伍的业务素质。加大教育培训工作的力度,广泛开展正规化分类培训、专项业务培训和任职资格培训,努力提高检察队伍的业务能力和执法水平。