社会制度范文

导语：如何才能写好一篇社会制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关于“基因”的探讨：社会制度

社会制度的具体延伸是进入整个社会系统的，确切的说，它是全体社会成员公平利益的表达，不是“精英”公众的社会制度，更不是有钱人的社会制度，它关乎的是最普通社会成员的根本利益。社会制度有必要坚持在现行框架下推进改革的基本取向。这一观点的主要理由有三：首先，社会制度的直接功能是解除国民的后顾之忧，这种制度自产生发展至今就是建立在政府信用、连续稳定的基础之上的。其次，社会制度改革以来所确立的基本原则与方针，既考虑了国家、集体与个人的责任分担，又较好地兼顾了公平与效率，故此需要肯定。其三，新制度在实践中遇到的问题并非新制度自身造成，而是历史因素及其他现实因素综合影响的结果，因此，更加需要有效的舆论在具体层面实施渗透。

社会制度是实现社会平衡必不可少的手段，这在以往人类社会的经历中可以得出答案。社会制度的社会平衡机制是具体的，公众可以看得见、摸得着，与公众最切身的利益直接关联。正因为如此，社会制度体系的建立和其具体实施的每一个步骤、环节均会使得公众密切关注。现代社会中，公众不再会经常受到蒙蔽。信息系统给社会每一个成员提供了接触社会、参与社会进程、结合自身利益诉求发展的可能，“他们将抓住这一机会不断地给社会施加监控的压力。”对社会制度中的很多问题，这一监督显然是具体的、显见的。

关于“端粒酶”的作用：舆论对社会制度的影响

就社会制度的出现和运行来说，笔者认为有两种情况值得注意。如右图所示：

当将某种新的社会制度置于社会的现实时，其一开始并不完全表现为社会人的欣然接受，反而可能会引发焦躁、盲目、不安甚至逆反的社会心理，正如心理学家勒温提出的，与“生活空间函数”所展示出来的情景一样，是一种“脆弱的平静心态”。上述的心理反应可能在一个平台中被集中展示出来，而这个平台是社会中自然形成的舆论。

另外一种情况是：通过社会硬性力量设置的社会制度在运行过程中可能出现亨廷顿所说的社会挫折感。走向现代化的社会制度为了保障其确立，最初往往使用社会动员来展示未来的美好，造就“需求的形成”，而实际的经济发展无论如何不可能像展示的那样迅速到来和十全十美，造成“需求的不满足”，两者的差距便产生社会挫折感。应该说这是一种无法完全避免的现象，但其中的社会动员是一种重要的舆论形式，适度性把握得好，可以减弱舆论的情绪化，形成适度的而非激进的激励力量。

通过上述论证可以看到：舆论已经显示出了其对社会制度的有效影响，这种具有考察基点的现象恰如“端粒酶”对基因的影响。

对于这一问题的论证当然不能只停留在找到考察的基点，关键问题是如何充分发挥舆论的力量来保障社会制度的进步与发展，形成良性循环模式。

让“端粒酶”发挥作用：舆论对社会制度的驱动与调节思路

通过媒介对舆论的形成与发展的控制抑或是引导，对于社会制度的确立与推行提供可靠的观念一致性上的支撑，同时确保在方向上的正确性，《周易》告知人们一个简单的道理：方向永远比速度更重要。因此让端粒酶发挥作用即形成了一个体系：大众传播媒介――舆论――社会制度，而这一体系的成立也随即生成了相关的思路：

思路一：制度确立，观念先行。对于具体的个人和无组织的群体来说，得出深刻的见解是较为困难的，他们的观念实际上是社会提供的。“由于真正的环境总起来说太大、太复杂，变化得太快，难于直接去了解它。……我们必须先把它设想为一个较简单的模式，我们才能掌握它。”如果在公众需要对舆论客体做出判断而又难以确切表达的时候，大众传播媒介及时提供简单明确而又为公众接受的价值判断或道德选择，往往会使那些含有哲理的简单话语很快深入人心，自然而然地为舆论框定了发展方向。

思路二：制度形成，思想保障。社会制度的理念以态度的形式确立在公众的思维体系中时，具体的社会制度推行便不再显得那么困难了。公众会给予充分的理解和支持，因为在他们的观念体系中认为这就是应该的，是符合他们的思维惯性的。而如前所述，最好的确立公众态度的方式不是宣传，不是说教，应该是自然的舆论生成。这更符合公众的认知习惯，会更有效地进行社会参与。

社会制度与社会和谐存在着一种正相关关系。就像市场机制天然地追求效率一样，社会制度天然地追求社会公平。社会制度关乎民生、民态，由社会公众的实际利益延伸为一种普遍的共识性态度，产生较为一致和方向性明确的意见――舆论，构建精神世界的平衡与物质世界的平衡总是息息相关、密不可分的。

思路三：制度完善，民意评价。现代社会的发展使人们更加紧密地将自己和社会联系在一起，正是利益的高度关注，迫使公众冷静地思考和面对与其生活息息相关的社会制度，也因此而出现理性的舆论讨论。此时，如果大众传播媒介能够给予充分的关注和引导，一些良性的基因便会注入社会制度本体的发展中，对于构建平衡与和谐大有裨益。尤其是对民意表达的刚性机制舆论监督来说，更应该具体而冷静地面对。

篇2

关键词：亚里士多德；社会制度；法治；教育

中图分类号：D09 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）07-0064-02

作为西方学术史上的重要人物，亚里士多德在许多学科中，如哲学、伦理、物理等方面，都具有重要的甚至是开创性的意义，是一位百科全书式的人物。其中《政治学》是亚里士多德的代表作之一，被评为专门的政治学研究的“创始之作”[1]。《政治学》一书内容基本涵盖了希腊城邦生活的全貌，论及了奴隶、致富的方式与方法、财产制度、社会制度以及对当时希腊世界几个城邦政治制度的评述，城邦教育的设计与城市的规划等等。其中亚氏的社会制度思想、独特的法制理念与教育规划，使其与其师柏拉图区分开来，独创了属于亚氏的社会体系。

一、社会制度

《政治学》一书中开篇论述了社会制度几个基本要素：家庭、村坊、城邦、个人。首先亚氏定义城邦本质为一个社会团体，至高而广涵。其次在论述城邦形成过程中，论述了两种关系，一种是男女关系，另一种是主奴关系，这两种关系组成了家庭，在家庭中有三种关系：主奴关系、配偶关系、亲嗣关系。家庭的目的是为了满足日常生活需要而建立起来的社会基本形式。若干家庭联合的初级形式就是村坊，而城邦就是村坊的集合。至此，社会进化到高级而完备的境界。而城邦的目的不同于家庭，其目的是为了一种优良的生活，人类自然是趋向于城邦生活的动物。在三者排序中，亚氏认为城邦本性上先于个人和家庭，以正义为原则，其衍生的礼法可判断曲直，是社会秩序的基础。

通过对上述几个基本要素的论断，在卷二中，亚氏借批驳柏拉图的城邦过度划一和妇孺公有，构建了属于自己的社会制度体系。亚氏理想中的社会制度，非妇孺公有，这个社会中存在不同的品类的人，存在着普遍的友爱精神。政治社团的组合方式必居其一：一切东西归公、完全不归公、一部分归公，而柏拉图的公妻制度实际上是不可实行的，其并未做出应有的详细的说明，过度的划一化会使城邦本质消亡。一个城邦必须由不同的品类组成，过度划一不是良好的政策。而最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的，人们都关怀着自己的所有而忽视公共事物。柏拉图的社会制度还会遭到一些其他诘难，如人们不知相互间亲属关系，这样会使伤天害理的罪恶容易发生，违背伦常，而妇孺公有的社会中，友爱精神一定削弱，而友爱削弱不利于内讧的消除。

在《政治学》一书中，亚氏对奴隶进行了论述。在亚氏社会制度中，奴隶制度存在是合乎自然的，主奴关系却是友爱的。卷一中，亚氏认为奴隶属于那些本性不属于自己人格而从属于别人的人，其缺乏理智仅能感应别人的理智，确实应为别人财产，这财产在生活行为上被当作工具可以转让或出卖。通过一些证明，比如体格卑劣的人要从属于体格较高的人，有些人天赋有自由，有些人自然为奴隶等，认为奴隶现象是正当的。但是，亚氏却否定了战争造成的强迫奴役，认为在合乎自然奴隶体系中，双方各尽其职，存在着友爱和共同利益，应以善良和卑恶为准则，而不是非正义的战争强迫所形成的主奴关系。

在亚氏的社会制度中，亚氏阐释了自己的社会阶级体系，而且此阶级体系中统治者与被统治者界限明确，肯定了中产阶级的地位。在卷二中批判柏拉图《法律篇》中，亚氏提到了统治者应该与被统治者区别清楚，在从整体体制上批判柏拉图时认为各级组成分子地位欠明确。

在第四卷，通过批判柏拉图社会分工，认为其分工体系下的城邦不再是以善德为其生活目的而是仅在寻求经济供应。亚氏认为城邦组成部分包括八个部分：农民、工匠阶级、市廛阶级、农奴阶级、武士、司法审判人员、富人、行政人员。美国著名社会学家李普塞特在其名著《政治人――政治的社会基础》“前言”之前专列一节“亚里士多德论政治人及民主秩序的条件”,其中推崇地载录了亚里士多德关于“最好的政治社会是中产阶级公民组成的”[2]论述。亚氏认为公民分为三个部分：极富、极贫和两者之间的中产阶级。中产阶级具有中庸美德，不趋向于某一个极端，过美、过强或者过贵等，他们很少有野心，最能顺从理性。

其次亚氏在卷三定义了其社会制度中公民的定义，即凡有权参加议事和审判职能的人。工匠不应列入公民籍，凡能够参与城邦官职与光荣的公民是最尊重种类。在卷二论斯巴达政治制度时，认为对于妇女不应纵容，要有合理的农奴管理制度。同时亚氏在卷六论平民政体时，阐述了其重农思想，认为农民是组成城邦人民中最优良级类，爱好实力而不重名位，牧业人口为次优良。

因此，亚氏社会制度几个基本要素：家庭、村坊、城邦、个人。在这个社会制度中，奴隶制度合乎自然，但是主奴关系是友爱的，公民们积极参加议事与审判事务，工匠等低下阶级不列公民籍，没有公民权。社会阶级分为贫者、中产者、富者。中产者最顺从理性，农民与牧民都是较优的人民级类。亚氏的社会制度思想，尤其是其对阶级的分类，对于当今社会结构有一定的启示。当今我们倡导的最理想的社会结构趋向于亚氏的社会结构，即“橄榄形”社会结构，这种结构是最稳定的社会结构，社会冲突大部分只是停留在政策层面，而不会造成整个社会的动荡。这种社会结构对于社会各种机制的形成也起着积极的作用。

二、法治理念

亚里士多德的法治论对后世产生了极大的影响，以至于今之探讨法治者“几乎不可避免地都回头求助于亚里士多德”[3]的论断。亚氏在《政治学》一书中关于法治更多是一种理念，其关于法治直接的论述很少。在卷四亚氏提到了法治的两重意义：已成立的法律获得普遍的服从、大家所服从的法律应该是制定的良好的法律。在这里，第一重意义强调了亚氏对遵守法律的重视，无论制定多少法律抑或法律有多么完备，不去遵守其实质只是一纸空文而已，这是亚氏的第一个法制理念：守法。在第二重意义中亚氏提到法律质量的重要性，公民所服从的法律应该是良好的法律，服从恶法的后果是严重的。这是亚氏的第二个法治理念：评法，即无论法律制定还是评价只有是良好的法律才可以去颁布施行。在这里之所以用“评”这个字，一方面因为在古希腊时代，法律大多是宣布的，也就是将一些惯例或者习俗宣布为法律。因此对法律的评价尤为重要，另一方面制定出的法律不一定是良好的法律，还需要参与主体的评价才可以最终确定其良莠，因此用评法作为亚氏法治第二个理念。

其次，在卷三中集中了亚氏对于法治一些代表性的论断：（1）“凡是不凭感情因素治事的统治者总比感情用事的人们较为优良。法律恰恰正是全没有感情的；人类的本性（灵魂）使谁都难免有感情”[4]166。（2）“一切政务还得以整部法律为依归，只在法律所不能包括而失其权威的问题上才可让个人运用其理智”[4]166。（3）“法律可能规定得并不周详，人们根据积累的经验，修订或者补充。个人的智虑虽然可能比成文法更为周详，却未必比所有不成文法还更广博”[4]171-173。（4）“要使事物合乎正义（公平），须有毫无偏私的权衡；法律恰恰正是这样一个中道的权衡”[4]173。（5）“许多事例上，群众比任何一人又可能做较好的裁断。多数群众也比少数人更为不易腐败。单独一人就容易因愤懑或其他任何相似的感情而失去平衡，终致损伤了他的判断力；但全体人民总不会同时发怒，同时错断”[4]167。

以上可谓是亚氏经典法治论述。其中第一段（为论述的方便，简称为论一、论二、论三、论四、论五）揭示了感情因素对治事的影响，指出了法律和人在感情问题上的区别[5]。论二强调了法律对于整个城邦的重要性，即一切政务都应按照法律的规则去运行，而且法律要有基本的权威来保证其施行。虽说亚氏提到了法律不足时个人智虑重要，但是其侧重点还是法治普及性的重要性。论三亚氏则是明确告诉我们对于法律修订和更新的重要性，只有如此才可以使法律尽可能的完备与周详，同时也强调了不成文法的重要性，不成文法也可以作为法制完备的一个重要因素。论四亚氏则指出了自己对于法治的客观评价，法治与亚氏正义以及实践哲学相互响应，其影响到亚氏的哲学理念。论五则指明了法治是大多数人的裁断，甚至我们可以指明是整个城邦政务的运行原则，而大多数人比一个人做更好的判断，也更加不容易腐败。这里亚氏用了一个形象的比喻表明了法治的重要性，无论对于公务裁判、腐败行为还是一个人的统治形式都是更优的。

三、教育规划

亚氏最优政体中关于教育体系可以从两个方面来阐释：（1）遵循生理性自然阶梯论教育观；（2）基本教育理念。在卷七中，亚氏认为育儿应以健康和天赋为主，重视体格教育。儿童和青年以与习惯为主，侧重于行为教育。青年至成人以思辨和理性为主，重视其哲学教育。而在儿童阶段，亚氏进行了大体的划分：婴孩期末―五岁止为儿童期内，此阶段要安排游戏或其他娱乐方式，这一方面需要教育监导去具体负责。七岁以下教育主要在家中进行，全邦需要杜绝一切秽亵的语言与图画以及戏剧，要端正语言。亚氏大体是按照出生到七岁（儿童期），七岁到14岁（少年期），14岁到21岁（青年期）三个阶段来安排其生理性教育阶段内容的。当然，亚氏重视体格的培育，如冬季生子为宜，婴孩就应尽早去训练其耐冷的习惯，可见其对体育锻炼的重要性的认可。

其次亚氏在卷八也有一些关于教育的理念：（1）强调了政体对教育的影响，教育应作为公共要务安排的集体措施。其小学四门课程基本为：读写、体操（以培养未来士兵为目的，多模拟军事等课程）、音乐、绘画。由此亚氏强调了政府在教育中的整合作用，教育应是一个国家的公共项目，表明了教育在城邦中的重要地位。（2）人们繁忙的目的就是为了获得闲暇而已，而闲暇是有其内在的愉悦与快乐的幸福境界的，课目并不完全非得必要的切合实用，事事求实用是不合豁达与自由的精神的。在此亚氏运用了一个闲暇的概念，通过此概念教育人们闲暇其实是一种人生境界，也是一种人生追求。而后面对课程实用的论断则是亚氏对知识的一种看法，过于追求实用而忘记了学习知识的本质。其实如亚氏所说学习或许就是为了一种闲暇，既是对于以后忙碌的练习也是对心灵幸福感觉的准备。（3）关于音乐方面的论述。亚氏认为音乐的作用有三种，娱乐与憩息、操修善德、操修理智。不让少年们亲自演奏尤其是在比赛中，音乐的三种利益：教育、祛除情感、操修心灵。由此亚氏强调了音乐对于个人的作用，既可娱乐又可利于修养，当今流行乐充斥社会之中，社会过多地忽视了一些不同类音乐的作用，音乐地位亟待得到当今社会基础教育的认可。

以上的关于亚氏法治两重意义的论述以及其五个经典法制论断、亚氏遵循生理性自然阶梯论教育观和基本教育理念共同构成了亚氏理想政体的法治与教育体系，其对于我们当今的法治与教育发展有一定的借鉴意义。

参考文献：

[1]吴恩裕.论亚里士多德的政治学[M].北京：商务印书馆,1965.

[2]李普塞特.政治人――政治的社会基础[M].北京：商务印书馆，1993.

[3]高道蕴，贺卫方，等.美国学者论中国法律传统[M].北京：中国政法大学出版社，1994：221.

篇3

关键词:社会工作;社会建设;社会资本

中图分类号:C916

文献标识码:A

文章编号:1001-8204(2012)04-0027-04

可以从很多方面开展对社会工作与社会建设的研究,本文尝试以社会资本为分析框架,说明社会工作是社会建设的重要支撑,社会建设需要发展社会工作,构建社会工作制度,推进社会工作的职业化和专业化。

一、社会资本的内涵

当代对社会资本的研究从布迪厄等人开始,在科尔曼、帕特南、福山和林南等学者的努力下,研究逐步理论化并引起广泛的关注。综述学者对社会资本的研究,可以将社会资本的定义按其讨论的层次分为三类。第一类是微观层次的社会资本定义。在这个层次上,社会资本是个体获取资源的人际关系网络。布迪厄认为:“(社会资本是)真实和虚拟资源的总和。对于个人和团体来说,由于要拥有的持久网络是或多或少被制度化了的相互默认和认可关系,因而它是自然累积而成的。”第二类中观层次的社会资本定义,强调社会资本的公共产品性质。科尔曼强调社会资本的结构性质和公共产品性质,他认为社会资本由构成社会结构的要素组成,主要存在于人际关系的结构中,并为结构内部的个人行动提供便利。社会资本的表现形式有义务与期望、信息网络、规范与有效惩罚、权威关系、多功能社会组织和有意创建的社会组织等。第三类宏观层次的社会资本定义,这类观点与集体行动和公共政策联系起来。帕特南认为:“社会资本是指社会组织的特征,诸如信任、规范以及网络,他们能够通过促进合作行为来提高社会的效率。”这三个层面的分析是根据讨论问题的不同而各有侧重,三者并不排斥,一个分析层面出现必然会带出另一个分析层面。任何给定的问题都需要在三个分析层面上进行分析,以便对作为社会结构主要过程的社会资本有一个全面的了解。

衡量社会资本高低的指标包括以下三个方面:第一,从微观层次看,个人的能力(包括对社会网络的获取和运用能力)、所处的社会经济和政治地位、与所需资源的距离及获取途径等都会影响社会成员社会资本的提升。因此,帮助社会成员发展或恢复社会功能,挖掘潜能,会有效提升其社会资本。第二,从中观层次讲,人际关系网络的大小和紧密程度是影响社会资本的重要因素。虽然社会资本不等同于人际关系网络,但对人际关系网络的运用,是提升社会成员社会资本的重要甚至基本的途径。而这种社会网络,不仅包括社会成员所处的初级群体,还包括次级群体(或称正式组织)。第三,宏观层次的社会制度环境和社会结构。一个国家的公民所拥有的社会资本很大程度上取决于其国家制度以及社会结构,如政府一市场一社会之间的关系等。同时社会制度和社会结构也会直接影响社会成员在社会生活中能够享受到的民主、公平和自由等重要的社会资本内涵。此外,一个社会的公民道德和价值观念会影响社会资本的积聚,倾向于合作、信任、互助和谐的社会价值体系更有益于提升社会成员乃至整个社会的社会资本量。

社会资本对于个人、群体和社会都是具有重要意义的资源。对于个人而言,其社会资本存量与其地位、收入、荣誉、安全、满足和幸福的获得关系密切,个人拥有的社会资本是人的发展和实现人生目标的重要保证。对于群体而言,社会资本有助于增强群体内成员的合作意识,群体内的成员由于共享相同的规范,容易产生亲和力和凝聚力,从而有利于群体内成员之间的合作与互惠行为。对于社会整体而言,社会资本对社会经济、政治和文化的发展有重要的促进作用,社会资本可以促进和谐稳定的秩序和良好的社会治理,社会资本是保证社会安定团结的“黏合剂”。

社会建设的核心是改善民生,民生问题用社会学术语来说,就是一个社会的成员如何从政府、市场和社会获得自己生存和发展的社会资源和社会机会,来支撑自己的物质生活和精神生活的问题。从个人的角度说,社会成员个人的实际能力有很大的差别,他们获取的社会资源和社会机会因此有多有少。从社会的角度来说,社会的制度性安排存在的某些不合理,也使社会资源和社会机会在分布上出现不合理的现象。当前的民生问题集中体现为由于个人或社会的原因带来的社会资源和社会机会配置的不合理,或者说是由于社会成员拥有的社会资本的存量不足而导致的民生问题。改善民生的重要方面是通过各种途径使社会成员有比较充足的社会资本,有比较丰富的社会资源和健全的社会支持网络。弱势群体之所以处于弱势,关键在于社会资本的缺乏,以及由此而带来的可利用的社会资源的缺失和社会支持网络的断裂。所以加强以民生为本的社会建设需要提升个人、群体及社会的社会资本,建立一个相互关怀的社会。而社会工作在帮助人们连接社会资源,提升个体、群体和社会的社会资本过程中发挥着重要作用。

二、社会工作在提升社会资本中的作用

社会工作最先起源于西方社会,是在解决工业化与现代化过程中出现的各种社会问题,尤其是社会弱势群体的社会救助与社会融合问题的过程中应运而生的。社会工作以助人自助为价值目标,充分肯定个人的至上性和价值的崇高性,强调人和人以及社会的和谐共处的重要性。社会工作帮助其服务对象解决问题、摆脱贫穷、克服困难的过程,既是对遭受不公平待遇的个人、家庭的协助的过程,又是对造成这种不公正后果的社会制度和环境进行调整的过程,社会工作是确保现代社会和谐稳定的重要制度安排。

篇4

一、社会保险费改税的重要意义

社会保险税是按薪金和工资所得对企业课征的一种税,它是随着社会保险制度形成并发展起来的,是当今世界各国所得课税体系的一个重要组成部分,其征税额的多少不仅与居民的收入水平密切关联,收支情况还直接关系到政府财政预算的收支平衡。因此,社会保险费改税须具备一定的社会经济条件。

对于社会保险“费改税”,我国经济学界、法学界已有不少学者提出运用征税方法取代现行的社会保险费,用社会保险税完善社会保障制度的理论分析,甚至还有很多具体方案,政府决策部门也做过很多调研论证,提出了很多独特的见解和实证分析。社会保险资金筹集方式无论是费也好,税也好,都具有收入再分配和筹集社保资金的双重作用,必须有统一的制度和执法的刚性。它与个人所得税、企业所得税、增值税具有一定的相关性,实际上已具有“税”的性质。社会保险费是政府为行使社会管理职能,通过国家立法强制征收的费用,具有规范和稳定的收费来源渠道,从学理上看,符合费改税的条件。运用税收手段,预提一部分资金,以备用于劳动者退休后或失业期间的生活来源,保障生活需求,因此其更具有“取之于民,用之于民”的特点,完全符合马克思关于对社会总产品分配进行必要扣除的原理。根据现代经济学理论,社会保险是生产社会化的产物,社会保险的责任主体是政府,将社会保险统筹部分实行“费改税”,符合我国税收的财政原则、经济原则和社会原则,将有力地成为政府在宏观领域调控国民收入分配,转移支付、实现社会公平,促进经济发展的重要手段。

在我国社会保险制度的实践过程中,民众也经历了由不认识到逐步认识的过程。初期曾被许多人视为新的负担,持抵触态度。现在则不同,随着城市化进程的加快和人口老龄化的加剧,社会成员的风险意识在普遍增强,社会保障问题与每一个社会成员息息相关,缴与不缴直接关系到个人切身利益,必然引起绝大多数人对社会保险的关注,以求用必要的付出换取将来的利益。由于社会保险资金是老百姓的养命钱,国家、政府和社会各个方面都必然高度关注。要缴得顺心,管得放心、用得舒心,就需要更高层次地予以规范征收、管理和监督,以税代替目前以费的形式筹集社会保险资金,已是人心所向。

党的十四届三中全会把建立多层次的社会保障制度,作为社会主义市场经济体制基本框架中的一个极其重要的主要环节。党的十五大又强调建立社会保障体系,提供最基本的社会保障,是加快推进国有企业改革的配套措施。党的十六大提出建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系,坚持社会统筹和个人账户相结合,完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。党的十七大要求基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系,人人享有基本社会保障,提高统筹层次,制定全国统一的社会保险关系转续办法。社会保险费改税是深化税制改革的重要内容,国务院已将税费改革列为本届政府的施政目标之一,意在将政府为支持某些重要事业发展而设立的具有税收性质的政府性基金或专项收费改为税收。同时,实行社会保险单位缴费部分费改税,让社会保险税成为公共财政体系下的主体税种,可以促进加速实现社会保险全国统筹,让政府承担起应负的责任,使社会保险资金来源有法律保障,使全国人民能够享受到比较公平的社会保险待遇,使社会保险成为公共财政下老百姓享受到的国家最大的福祉。

必须看到费改税并不增加企业和个人的现有负担,而是由收费向收税的制度转变。关注民生,强调以人为本,加强和谐社会建设,经过多年的改革、探索、实践,我国社会保险体系的框架已经形成,基本建立了涵盖养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险、生育保险等5个具体的项目,独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保险制度。我国经济的快速发展,提高了政府、企业单位和职工个人承受能力,为社会保险费改税提供了强有力的经济支撑。

二、社会保险费改税的作用

(一)实行费改税,更能充分体现社会保险制度的本质,化解社会保险制度改革中面临的一系列障碍

社会保险不同于其他收费。社会保险税具有的偿还性并不是对称的。通常市场经济国家,中央政府不收费,而以税收为其主要收入来源,收费主要是地方政府。而社会保险是社会稳定、国民经济正常运行的前提条件,是政府出于公共财政职能需要承担的必要责任。因此,以中央政府负责管理和实施作为显著特征的我国社会保险制度需要开征社会保险税。一经上升到“税”的层面,就受法律的约束和保护,与征收有关的征收主体、征收政策等方面问题就将全面得到统一和规范。

(二)实行费改税,有利于规范收入来源渠道,化解财政风险

开征社会保险税,可以提高社会保险的覆盖面,促进规范、稳定的社保资金收入来源渠道和灵活的资金调剂机制形成,从而有利于解除国民的后顾之忧,缩小贫富差距,促进社会的安定。当前普遍存在的滥用和挪用社会保险资金的,若不进行改革必将失信于广大国民,造成不平等、不公正。而以税收形式筹集社会保险基金,便于建立收支两条线式规范的预算管理,增加专款专用的透明度,从而赢得纳税人的广泛支持,也有利于广大国民的监督。

(三)实行费改税,可以使社会保障制度置于法律的保护之下,加大筹集资金力度

社会保险税比社会保险费具有更强的强制性和统一性,“税”的立法层次明显高于“费”,在执行过程中刚性强。实行社会保险税可以大大提高社保资金的征收力度和统筹层次,有利于不同地区间企业的公平竞争,也有利于增强公民的纳税意识,从而为社会保险体系提供充足的资金保障。

(四)实行费改税既可降低社保基金的征收成本,又能大大提高社保资金的筹资效率

由于将税务机关征收社保基金的征收主体地位明确下来,有利于提高社保基金的征缴率。计税依据(缴费基数)更加准确。税务机关具有税收征管的基础设施、管理规范、征收经验等诸方面的优势,还有着较为完善和征管手段、方式、方法,便于规模化、集约化管理,而这些软硬件资料与征收社会保险税的共享,更有利于社保资金的筹集和量的增长。例如,社会保险税税基与企业所得税和个人所得税税基互补,纳税人为了少缴社会保险税有可能少报职工人数,为了少缴企业所得税又必须多报职工人数以扩大扣除额,如果利用社会保险税与企业所得税的钳制性,把二者综合起来进行稽核监控,必然会取得良好效果,从而为社会的稳定提供重要的资金保障。

三、国外征收社会保险税的经验与借鉴

世界上许多国家采用开征社会保障税的方式筹措社会保险资金。社会保障税主要是对薪金和工资所得课征,已成为当今世界各国所得课税体系的一个重要组成部分。社会保障税征收的税金,直接构成政府的财政收入,成为政府预算的重要组成部分。其中主要包括美国、英国、荷兰、瑞典、挪威、俄罗斯等。

实行征收社会保障税的国家,主张政府为公民提供最基本的生活保障。美国罗斯福总统在建立社会保障制度时就提出,采取最基本保障由政府负担,鼓励私人机构为公民提供多种形式补充保障的方式。政府通过税收优惠等政策给予适当照顾,有效降低政府在社会保障方面的责任风险和财政负担。美国社会保障税率的综合水平约在20%左右。

实行社会保障税制的国家,通常保险项目及其税率设置较为简单、明了,税款缴纳和保险金支付都由政府部门直接管理,分工明确,管理集中。美国的社会保险项目包括老年退休、残疾、医疗、失业等,税率全国统一,各项保险分别由社会保障署、劳工部、铁路退休委等部门管理,国内收入局负责税款征收,财政部管理资金并按计划拨付款项,达到了管钱与管事分开、行政管理与执行机构分设,各部门相互协作、相互制约的目的。

实行征收社会保障税的国家,社会保障税收入直接构成政府财政收入,成为政府财政预算的重要组成部分,社会保障收支平衡状况直接影响政府财政的综合平衡。因此,严格组织和管理社会保障基金的收支及其运营是财政部门的一项重要而经常性的工作。在这种模式下,财政直接参与社会保障管理,社会保障基金的收、支和管理具有极强的预算约束。

实行征收社会保障税的国家,体现出市场经济的公平原则和适应性。社会保障税模式不论收入高低,不受主客观条件的限制,只要参加社会保障的企业和个人都必须按统一的税率缴纳社会保障税,否则将不能享受均等的社会保障待遇。政府利用集中的部分社会保障税款,可以在全国范围内实行社会保障基金的余缺调剂,平衡地区差距。同时,实施社会保障税优势在于不需要更多的苛刻条件,只要税率适度,社会保障法规比较完善,利用已有的税收征管机构和国家预算执行系统就能做到顺利实施。

目前世界上许多国家的社会保险税已成为税收的主要来源。美国、日本等发达国家的社会保险税收入占到税收总收入的1/3,仅次于个人所得税,已成为其国家的第二大税种。征收社会保险税是国际通行的做法,许多国家适应经济发展需要,先后经历了由社会保险部门筹集社会保障资金,待条件成熟时候改为征税的做法。这在我国进行社会主义市场经济的发展过程中尤其值得我们很好地学习和借鉴。如以前英国的社会保障缴款由社会保障部门的机构负责征收,但自1999年起,为了更好地为国民提供服务和方便纳税,英国政府调整部门职能将征收社会保险职能并入税务署。国家养老保险的社会保障缴款政策都由税务署制定。2000年8月,俄罗斯将养老保险基金以外的3项社会保险费改为统一社会税,其征收机关也由原来的社会保障部门改为税务部门。他们认为,由税务机关征收可以有效降低征收成本,有助于减少偷漏行为,更好地利用现有的征收资源,有利于扩大实际覆盖面,并使社会制度更加规范。这些国家征收社会保障税的成功运行模式,无论是他们征税的依据,还是征税的尺度和征收与管理的办法都为我国实行社会保险费改税提供了大量可以借鉴的宝贵经验。

四、我国社会保障资金筹集机制存在的问题

我国社会保障制度改革全面推进,目前的状况远远不能满足经济社会快速发展的需要,社会保险资金以费形式筹集的弊端日益凸显,已经到了迫切需要改革的程度。

(一)存在问题

1、参保范围不一,参保率较低。从各地情况看,有大量的单位和人员尚未参加社会保险,同一地区、同一类型企业的参保险种仍不相同的现象普遍存在。这种社会保险覆盖范围不统一和参保率低的现状,不仅损害了应保未保人员的合法权益,制约了劳动力的正常合理流动,而且也不利于公平竞争环境的形成,同时还增加了社会不安定因素。因此,只有对所有企业职工和个体劳动者实行统一的社会保险制度,才能充分体现宪法赋予劳动者在社会保险方面的平等权利,从而适应多种经济形式长期并存和发展的客观要求。

2、缴费基数不一,征收政策难以界定。各地在实际操作中对企业养老保险费缴费基数有的按“工资总额”,有的按“参保职工缴费工资之和”。就是按“工资总额”征收的地方,有的是按企业“上年的工资总额”,有的是按企业“上月的工资总额”,有的按“实发工资总额”,有的按“应发工资总额”,不尽统一。工资总额的概念,随着经济发展,住房货币化、通讯货币化、公车货币化、福利货币化等一系列收入分配体制改革的深入,其形式和内容都在随时发生着很大的变化,统计上的“工资总额”概念边界逐渐变得越来越模糊,致使在实际工作中难于把握和界定,且存在一定的随意性,已不能适应目前征收工作的需要。

3、费率不统一,负担不公平。费率不统一是造成负担不均的主要原因。由于养老保险和医疗保险的缴费比例各地不一。从养老保险看,规定“企业缴纳基本养老保险费的比例,一般不得超过企业工资总额的20%(包括划入个人账户的部分),具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定”,但由于各地统筹层次不一,地方政府在确定本地区的缴费比例上弹性过大,造成全国各地费率相差悬殊。例如,国家规定的综合费率为28%(统筹20%,个人8%),厦门市政府规定综合费率为22%(其中统筹为14%);而广东省的中山市政府规定综合费率为18%(其中统筹为10%),辽宁则实行的是最高标准28%。就是在同一省区内,有些地区的缴费比例也不统一,在一定程度上制约了区域经济的协调发展。而且有些地方从当前基金收支平衡角度出发,时常调整养老保险费缴费比例,影响养老保险制度的统一性、严肃性和权威性。

以上问题的出现,归根结底还是以费的形式筹集社会保险资金缺乏法律支撑和体制保证。法律不健全、层级低,使得社会保险费无法可依,从而不能有效规范地调整各种法律主体关系;体制混乱、管理分散,也使得有关部门不能科学行政,从而无法建立高效协同的社会保险管理体制。

(二)原因分析

社会保险资金以费的形式筹集造成社会保险基金统筹层次低、跨地区转移难等问题,既不规范,也不公平。同时,由于筹资能力弱,我国人口老龄化和财政负担逐年加重的情况难以应对,无法为解决城乡一体化的社会保险体系提供充足的资金来源。

1、统筹层次低,社会保险关系转移接续难以解决。由于统筹层次低,造成各地社保资金状况参差不齐,苦乐不均。越是经济条件差的地区,负担越重,而且收不抵支;越是经济发达地区,负担越轻,而且还有大量节余,形成恶性循环的态势,并且有不断加剧的倾向。一方面,各地之间不能做到总体平衡和以丰补欠,国家每年还要拿出大量资金弥补缺口,这种状况如不尽快得到解决,势必将影响我国社会保险体系的健康稳定发展。另一方面,统筹层次低是制约参保关系跨地区转移接续的主要原因。随着社会主义市场经济体制的不断发展完善,一些新兴经济热点区域不断涌现,尤其是一些大企业大公司经常进行人员变动和轮换,使我国劳务人员跨地区转移越来越频繁,由于受各地社会保险政策的限制,他们的参保关系很难转移接续,一方面给征收缴费带来困难,另一方面也不利于保障劳动者的合法权益,更重要的是影响了政府的公信力。

2、人口老龄化,社会养老保险基金制度难以支撑。根据国际社会惯例,65岁以上人口占一国总人口的10%则被称为老龄社会或老年人口国家。目前许多发达国家都已经进入老龄社会。以我国为例,2000年中国第五次人口普查显示,中国65岁以上老年人口为0.88亿人,已经达到人口比例的7%。2005年底,我国60岁以上老年人口近1.44亿,占总人口的比例(以下简称“比重”)达11%;到2020年,60岁以上老年人口将达到2.34亿人,比重将提高到16.0%;预计21世纪40年代后期,我国将形成老龄人口高峰平台。届时,60岁以上老年人口将达4.3亿人,比重将达到30%,即每3人-4人中就有1名60岁以上的老年人。随着老龄人口比重的上升和劳动年龄人口比重的下降,我国老年赡养比也在逐年提高,2000年,我国老年赡养比为15.4%,预测2010年和2020年将分别提高到17.4%和24.7%。我国还是一个发展中国家,“未富先老”和老龄社会的过早到来,必将增加社会保险资金支出,从而加重劳动人口的负担,影响到社会代际关系的和谐。原劳动和社会保障部的课题报告预测,到2020年,我国养老金支出总额将达到28145亿元,相当于2000年的13倍多。

3、财政负担重,经济和社会的可持续发展难以维系。几年来,为保证社会保险基金按时足额发放,尽管来自各级财政的当期补助日益增加,尤其是中央财政对社会保险基金的转移支付补助2000年338亿元,2005年增加到545亿元,2007年增加到894亿元,2008年是1127亿元。但对于财政而言,更大的压力在于规模庞大的个人账户空账和巨额的历史欠账。1997年以来,有很多地方没有做实个人账户,无法割断统、账基金之间的联结,锁定统筹基金的债务。一些地方为满足当期支付需要,大量动用“中人”和“新人”积累的个人账户养老基金,个人账户空账规模不断扩大,全国各地合计空账已至少8000亿元。逐步做实个人账户,弥补空账给各级财政带来了巨大的压力已成为当务之急。

4、筹资能力弱,城乡一体化社会保险制度资金难以保证。我国现行社会保险制度将大多数的农民排除在社会保险体系之外,没有体现以人为本和统筹兼顾,没有体现社会公平正义,既不符合科学发展观的要求,也不利于构建和谐社会,更重要的是不利于国家的安定团结和长治久安。二元经济结构已经成为我国经济社会及现代化发展所面临的一个重大阻碍,造成贫富差距扩大、地区发展不平衡、城市文化素质差距扩大等一系列社会问题。要消除城乡差别,纠正城乡失衡,不仅要解决制度不公和失当的问题,也要进行制度创新,解决制度无力和失效问题,只有公正而有效的制度才能为城乡协调发展提供根本性的保障,就目前来看,最有可能解决的就是推行城乡一体化的社会保险制度。而建立城乡一体化的社会保险制度的核心问题就是要解决资金问题,由于农民收入水平较低、现实生活压力较大,暂时不可能实行统一的缴费政策,广覆盖、低水平无疑是将农民纳入社会保险制度的必然选择,也就是说农村社会保险的资金需求最终还是要由城镇来承担。那么,当务之急则是要完善筹资机制、健全管理体制,切实增强社会保险资金筹集的强制性、规范性和统一性,在确保及时足额筹集社会保险资金的基础上,通过城市反哺农村,实现城乡一体、人人享有社会保险的良好局面。

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（辽宁社会科学院哲学研究所，辽宁 沈阳 110031）

摘　要：核心价值观的践行有助于人们养成健康向上的价值理念，形成良好的社会公共道德，形成民主的、法制的社会环境。培育和践行社会主义核心价值观的现实基础是制度创新，而核心价值观又是制度创新的重要保障，二者相辅相成互动发展。

关键词 ：制度创新；核心价值观；培育；践行

中图分类号：D60；B822文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）10-0236-02

当今我国正处在的社会转型期，各种思潮充斥着人们的思想，难免会存在着功利思想、拜金思想、贪欲思想等价值观扭曲的思想现象，这一切思想的根源都是社会价值观问题，其根本原因在于责任价值的缺失，这也在一定程度地折射了社会管理机制的欠缺和漏洞。社会主义核心价值观的培育正是改革这种不良社会风气的强烈要求，它的践行有助于人们养成健康向上的价值理念，形成良好的社会公共道德，对于调整人与人之间友好和谐的交往关系，建立民主的、法制的社会环境有着重大的现实意义。所以当前社会精神文明建设需要积极培育和践行社会主义核心价值观，也迫切需要构建一个与之相适应的社会管理制度。

一、制度创新与核心价值观的关系

（一）制度创新是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度、规范体系来实现社会的持续发展和变革的创新。[1]

人类社会所有创新活动都是在制度创新的基础上进行的，制度创新是推动一切创新活动的动力，是政府部门通过创设适应新的社会环境以及人们的思想行为，最大限度地激发人们潜在价值所制定的规则、制度和政策法规。也是人们在目前的生产和生活环境下，实现经济发展和推动社会变革的动力。经济创新、文化创新、科技创新等等创新都是在制度创新之后得以进行的，并以制度化的方式持续发挥着自己的作用。因此应当从体制改革、机制完善、政策扶持、人才培养、作风建设等方面形成鼓励和支持创新的良好文化和制度环境。只有创新型政府，才会形成创新型的制度、创新型的文化。所以，制度创新应该是需要优先解决的问题。

（二）一个社会核心价值的形成，是对本民族人类文明发展史的认识和总结，是对不断发展着的社会实践的认识和总结。所以说，社会主义核心价值观不仅是对意识形态领域的价值凝练，而且也是对人类历史发展规律及正在进行的社会实践的概括和总结。尤其是对正在运行着的社会主义制度体系进行全面分析和检讨，并按照核心价值观的要求，必须改革那些与核心价值体系要求不相符合的体制机制。

一个民族最重要的创造就是国家制度的创新。一个国家的政治、经济、文化制度，决定着其国民的素质，国家制度的优劣直接影响其公民形象的塑造。国家制度的创新同核心价值观的建设是密切相关，核心价值观转化为对应的制度体制，中国特色的社会主义才能完善起来。并且文化教育、舆论宣传、社会导向都围绕核心价值观和社会主义制度进行教育，社会主义制度才能巩固起来，社会才能稳定、持久的向前发展。社会主义价值观作为一种社会意识，代表了人们对生活现实的总体认识、基本理念和理想追求。

（三）制度创新与价值观的培育和践行的互动关系。制度创新是践行核心价值观的载体，核心价值转化为制度机制才更有生命力；制度的建构与改革创新又决定价值观践行的效果，价值观教育需机制保障；价值观是制度创新的灵魂，同时对进制度改革创新又起促进作用。

第一，制度创新是在公共价值取向的基础上进行的，制度创新的设计和安排也是公共价值观的体现，制度本身的内在精神和品格也包含一定的价值观。马克斯·韦伯指出：“每个国家都有它自己的社会制度和内在精神，前者是一个社会有效运行所要求的一套经济社会伦理规范和法律体系，而后者则包括人们的行为规范、价值目标、奋斗目的等文化观念。”[2] 新的价值观的践行是现实社会制度的折射，并且会推动社会制度的改革创新。正如贝尔指出，“意识上的变革——价值观和伦理道德上的变革——会推动人们去改变他们的社会安排和体制”[3] 。

第二，制度创新又对价值观的践行起引领、规范、、约束、保障作用。“制度建立的规范、惯例和做事程序，在长期的作用下，就会使人们形成行为习惯乃至内化为个人的自我价值取向，对人们的价值观念和行为方式具有根本性的指导意义；而制度的强制惩戒性又使其具有遏制作用。因此，制度对人的行为具有强烈的形塑性和直接的匡正性。”[4]可见制度能够协调人们交往的行动、调控人们的矛盾、增进地区互助、影响社会发展。

二、制度创新是培育和践行社会主义核心价值观的现实基础

（一）抓好制度创新的顶层设计。培育和践行社会主义核心价值观只有在完善的制度机制保障下，才能持之以恒的践行。要从顶层设计的高度，设计好培育和践行社会主义核心价值观的战略思路、具体路径和执行方法；要深入开展相关研究；要认真规划设计，形成方法策略；把培育和践行社会主义核心价值观落到实处。同时，既要尊重价值观形成、发展的客观规律，也要进行科学的制度创新。当前，对社会个体而言，培育和践行“爱国、敬业、诚信、友善”的核心价值观，应当以教育为主。价值观是决定人的思想行为的心理基础，这就要求把社会主义核心价值观贯彻到国民教育的全过程，付诸到社会发展实践中去，将社会主义核心价值体系通过制度的媒介和实践的路径而深入到社会现实、渗入到老百姓的一言一行。对国家和社会层面而言，培育和践行“富强、民主、文明、和谐”和“自由、平等、公正、法治”的核心价值观，还应当以制度创新为主。加强顶层制度设计，使社会主义制度体制成为凝聚社会主义核心价值观、寄托全国人民美好道德愿望、充满着高尚正能量的强大引擎。

（二）做好制度创新的完善发展。制度创新是核心价值观的媒介，通过规范人们的权利和义务来约束人们的行为、调整人们之间的关系，对人们的思想行为具有制约、引导功能以及激励的功能，是推动社会形成价值共识的制度化力量。因此，培育社会主义核心价值观离不开社会制度体系的有力保障。要把核心价值观植入社会主义制度建设的中，融入到社会主义根本政治制度和社会主义基本经济制度不断完善、法律体系不断发展进步中。

积极创造良好的运行环境，社会主义核心价值的培育和践行观有赖于制度的改革创新与健全完善。我们不仅要建立完备的社会主义核心价值观的宣传、学习、教育制度，更要创新完善体现社会主义核心价值观要求的经济、政治、文化、社会等各方面的制度、体制、机制，将社会主义核心价值观渗透到国民意识，上升为民族信仰，通过制度的媒介和实践的路径使其现实化。

（三）创新管理，完善机制，褒奖义举，使核心价值观深入人心。社会治理体制的建立与完善，能够使社会主义核心价值观的实现和社会道德的提升协调共进，健全树立典型机制，努力形成社会推荐、评委讨论、媒体公开褒奖等一系列宣传模范的制度体系。在全社会形成互相帮助、以助人为乐良好社会风气，从而社会主义核心价值观就会成为人们指导人们行为准则的指导思想。为此，我们把富强、民主、文明、和谐、自由、平等、法治、公正以及爱国、敬业、诚信、友善等社会主义核心价值践行到中国特色社会主义事业发展的伟大实践过程中，将社会主义核心价值观作为自己的人生理想、价值追求。挖掘每个人心底蕴藏的善良正直品质、正直道德情感。让信仰指引个人人生，价值共识引领社会发展，使社会主义核心价值观，真正内化为个人和群体的意识，外化为个人和群体的行为规范，只有这样人们才能更好地处理个人与他人、个人与社会的关系，将人生推入更高得境界，在社会上产生强大的凝聚力、激发出战斗力，形成良好的社会风尚。

三、培育和践行社会主义核心价值观是制度创新的灵魂支柱

（一）核心价值观为社会成员提供理论价值支撑。当今转型社会中面临着利益格局多元化、生活方式多样化、价值观念多变化的局面，核心价值观是当今社会倡导的主流意识形态系统，它凝聚了人们的思想、信念、精神、道德等价值因素，有效地制约和整合那些非主流的价值体系，是目前社会的共同价值思想基础和行为规范。

一个国家选择的社会制度，不是经济实力决定的，也不是由生产力发展水平决定的，归根到底是由构建这个制度的人群的核心价值观决定的。文化的核心价值观就是这个国家人民生活目的，而要达到这个目标首先就要解决权力来源问题与权力制约问题，否则，他们所追求的生活目标，就成为了镜中花水中月。

（二）核心价值观为社会制度创新提供价值支撑。价值是制度的灵魂，社会制度是其制度和价值的统一。但制度又包涵着其对应的价值体系，社会制度体系究其实质是价值体系的制度化。

目前我国的社会制度创新既要有利于变革，又要维护社会的繁荣稳定，这需要一种深刻的意识形态体系为支撑。社会主义核心价值观就是制度创新的价值支撑，是在国家治理体系现代化在经济发展、政治文明、文化繁荣、社会进步等方面逐步展开后的价值诉求。具有特殊强大的向心力、凝聚力和奋发向上的活力。为我国的制度创新提供了精神动力，是进行制度创新的重要保障。

（三）核心价值观为维护社会主义政治经济的稳定提供价值支撑。人是按照一种文化价值观在生活的，所以要对正在运行着的制度体系进行全面分析和检讨，并按照核心价值观的要求，改革那些与核心价值观要求不相符合的体制机制。

一种在社会中占主导地位的核心价值观，不仅要有理论敷陈、文明诉求，更重要的是还必须要有制度支持。因此要从最根本上改掉那些悖离社会主义核心价值观的制度安排，使我们的制度运行与我们所倡导的核心价值观相一致,防止价值空置和制度空转的现象发生。

衡量一种核心价值体系与相应的制度层面是否相适应的标志就是在这种制度下生活的人的幸福指数如何，其标志可以用马斯洛的心理需要不同层次来划分，即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我实现需求、自我超越需求。为了我国人民达到高层次的精神追求，我们要坚定不移的践行核心价值观，以使这个社会的终极发展目标离我们越来越近，让我们生活的社会长治久安，百姓生活幸福美满，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

参考文献：

[1] 张娟.制度创新[M].长沙：湖南人民出版社，2010年11月1日.

[2] 马克斯·韦伯．新教伦理与资本主义精神[M].于晓，陈维刚，译．上海：上海三联书店，1987.

[3] 丹尼尔·贝尔．后工业社会的来临[M].高铦，译．北京：商务印书馆，1984.

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关键词：农民工 社会制度 社会融合 制度融合 生活满意度

一、问题的提出：

农民工，实质是户口在农村但在城市、乡镇企业工作，收入以外出务工所得为主，同时兼顾农村土地承包经营权群体的代称[1]。农民工在我国整个21世纪上半叶的社会经济发展和工业化城市化的进程中扮演着重要角色，在《国务院关于解决农民工问题的若干意见》[2]实施以来，农民工的状况得到部分改善，可是，因户口不同而导致的城乡分离社会保障体系，农民工这个社会群体的权益保障仍然存在制度性的缺失。因此，应在不同地域依据具体情况进行社会制度创新逐步消除农民工融入城市的的制度障碍，从而从根本上解决农民工的社会融合问题。

二、调研的内容：

我们在宜昌对农民工发放了251张问卷调查表，从中我们了解到总体上农民工收入低、处境困难等基本问题还没有得到根本的解决，再者，农民工比较强烈的市民化、融入城市的愿望也没有实现。以下就是我们对收集的问卷利用Spss软件进行数据分析得到的相关数据，其中对于是否签订合同问题结果统计如下：

结果显示仅50%的被访农民工目前的工作状况为合同制，有近40%的被访农民工目前工作状况为未定合同的零时工，还有10%左右的被访农民工职业是做小生意。可知近半数的农民工的福利待遇得不到法律的保障。其中对于最希望政府提供的帮助问题结果统计如下：

a. 值为 1 时制表的二分组。

结果显示农民工最希望政府在医疗保障，失业保障及住房条件上有所改善，所以从现状来看，农民工社会融入的制度上还存在较大的问题。下面是具体分析：

（一）农民工保险体系：

1、农民工面临的工伤保险体系调查结果

国家相关法律规定：工伤保险是劳动者在工作中或在规定的特殊情况下，遭受意外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度。但在这一问题的研究上，调查数据显示有24.5%的农民工对获得工伤保险有强烈的意愿。

2、农民工面临的医疗保险体系调查结果

医疗保险是为补偿疾病所带来的医疗费用的一种保险。这一保险在疾病、负伤、生育时可以由社会提供必要的医疗服务或物质帮助。但在我们“您最希望政府给予的帮助是？”这一调查结果显示：21.4%的农民工希望能在“医保”方面得到更多的帮助。

3、农民工面临的养老保险体系调查结果

养老保险是为了解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄范围，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。据我们调查数据显示，农民工养老保险的总体参保率仅为15%左右[5]。

（二）国家法律制度：

1、农民工在国家法律制度中面临的合同制问题

合同制度是用人单位合理使用劳动力、巩固劳动纪律、提高劳动生产率的重要手段，是减少和防止发生劳动争议的重要措施。早在2003年1月5日国务院《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》[4]强调：用人单位必须依法与农民工签订劳动合同。我们的调查结果显示：竟有50%的受访者没有签订合同制。

2、农民工在国家法律制度中面临的工资问题

工资支付的基本原则是按劳取酬原则、同工同酬原则、外部平衡原则、合法保障原则，可是现实中农民工工资被拖欠被克扣的现象屡见不鲜。全国统计局统计的相关数据显示有0.8%农民工被雇主或单位拖欠工资[3]。

3、农民工在国家法律制度中面临的户籍制度问题

在我国现阶段的户籍制度的前提下，衍生出来的子女教育、医疗卫生、社会福利体系以及社会保障体制，农民工在很大的程度上不享有和当地市民完全相同的政策，使农民工在城市生活中无法得到完善的法律保障。

（三）地方政府相关的就业、房控政策：

1、就业信息与就业平台是农民工进入城市社会的保障

更多的，更加有效的就业信息和就业平台是农民工进入社会城市的首要问题，有计划的开展就业培训工作，搭建农民工失业与再就业的信息网络是农民工的基本保障。我们的“您最希望当地政府给予的帮助是？”中调查数据显示： 14.7%的农民工希望政府提供更多的就业机会和就业信息。

2、房价问题是影响农民工步入城市的物质因素

越来越多的人涌入城市，但是由于房价的上涨等诸多因素的影响，居住问题严重影响了农民工在城市生活的状况。在“您最希望政府给予的帮助是？”这一问题的调查中得到的结果显示：17%的农民工更希望政府能够改善住房条件，同时，我们通过调查了解到13.5%的农民工面临着房价问题。

三、农民工社会融合之制度融合问题的几点合理性的建议：

（一）加强农民工保险制度的完善，保障社会公平稳定

1、加强农民工工伤保险制度落实是重点

以西安市不久前在全市范围内开展的工伤保险 “五统一”政策，即统一参保范围和对象，统一缴费基数和缴费费率标准，统一财务账户管理，统一工伤认定和劳动能力鉴定，统一工伤保险待遇支付标准为例。相关政府也应该建立一个完整统一能适应在不同城市推广的工商保险体系。

2、大力完善农民工医疗保险制度是根源

以已经在我们国家农村乡镇实行的“农村合作医疗”为例。设立国家农民工医疗保险机构，引导更多的农民工加入到这一医疗保险的体制中，允许农民工这一特殊群体在一定限度内能预支保险金额，真正实现城乡一体化的目标，使农民工更加良性的融入城市。

3、推进农民工养老保险政策的实施是发展

以最近在昆明五华区启动新型农村和城镇居民社会养老保险试点工程，着力构建城镇职工、城镇居民、农村居民“三位一体”的保障体系为例。各个城市都应该构建一个类似于昆明市的这样一个社会养老保障体系，保障农民工更加长远的发展。

（二）坚持完善国家法律制度是农民工融入城市的本源

经济问题是农民工步入城市的最根本原因，合同制度是劳动者实现劳动权的重要保障；户籍制度是决定农民工未来定位的方向标。坚持完善工资制度、合同制度、户口制度是不变的根本。

（三）地方政府坚持社会公正原则，创新有特色的地方政策以促进农民工融合

1、加大完善对农民工就业政策力度，搭建失业与再就业的信息网络

以宜昌市构建的就业信息网和工商维权网为例，这些网络的构建，在一定程度上很好的解决了农民工比较关注的工作，就业和自身权益的问题，一个类似的更加有效更有普适性的政策是解决问题的关键。

2、落实实施农民工住房优惠政策，切实保障农民工最基本的融入问题

以已经在全国范围内开始实行的“经济适用房”政策为例，这一政策在一定的程度上基本解决了农民工的住房问题，在加强农民工从农村向城市的过渡过程中起到了良好的桥梁作用，但由于我国农民工人口数量巨大，更加有效普适性更强的住房政策还有待实施。

四、结束语：

国家和相关政府部门通过法律制度、社会制度、保险制度等发方面的完善与管理，结合相应的调控手段，在今后的时间里发挥它应有的作用，农民工流动在相应制度下的城市中时，可以更好的享有自己的权益，融入到城市生活中去，创造农民工满意的城市生活。

参考文献：

[1]郑大远， 农民工社会保障问题分析，（西安邮电学院计算机系）

[2]《国务院关于解决农民工问题的若干意见》2006年3月27日

[3]《2011年我国农民工调查监测报告》

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【关键词】 制度创新；资源节约型社会；社会建设；制约因素

众所周知，能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要的物质保证。目前，我国正处在经济高速发展时期，经济增长方式还相当粗放，许多资源已经不能自给，经济增长的资源瓶颈愈益突出，建设资源节约型社会已刻不容缓。坚持节约资源的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求，是实现可持续发展、保障经济安全和国家安全的必然要求。因此，建设资源节约型社会，是我国人口、资源、环境与经济社会可持续发展的客观需要，也是全面建设小康社会的战略选择，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、我国建设资源节约型社会的意义和作用

资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，实现可持续发展。建设资源节约型社会，关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，是具有全局性和战略性的重大决策，具有重大的意义和作用。

1、建设资源节约型社会能有效缓解资源供需之间的矛盾

我国人口众多，能源资源相对不足，人均拥有量远低于世界平均水平。人均耕地面积仅有1.41亩，不到世界平均水平的一半。人均淡水占有量仅为世界平均水平的l/4。人均石油和天然气储量分别为世界人均水平的11%和4.5%。45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。目前又处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，能源资源的消耗强度高，消费规模不断扩大，能源供需矛盾比较突出。经济发展离不开资源的支撑，资源的承载能力也制约着经济的发展，许多资源特别是不可再生的资源，不是取之不尽、用之不竭的，其供给能力是有限的。我国的经济今后还将以较快速度增长，资源短缺和经济快速发展之间的矛盾将日益凸显出来。要保持经济持续快速增长，就必须重视节约资源、有效利用资源，使有限的资源实现效益的最大化。

2、建设资源节约型社会有利于实现全面建设小康社会的宏伟目标

实现全面建设小康社会宏伟目标，必须有资源和环境作保障。我国粗放型的经济增长方式造成过量消耗资源，环境严重污染，生态严重破坏，影响全面建设小康社会目标的实现。全面建设小康社会的一个重要目标就是可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。因此，建设资源节约型社会，有利于实现全面建设小康社会的宏伟目标。

3、建设资源节约型社会是科学发展观的内在要求

坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我党在新世纪提出的一项重大战略思想，也是全面建设小康社会的重要保证。可持续发展实质就是建设资源节约型社会，资源的稀缺性要求建设资源节约型社会;建设资源节约型社会是我国经济社会可持续发展的必由之路和唯一出路，势在必行。建设一个资源节约型社会，这是全面落实科学发展观的最好体现。

二、我国建设资源节约型社会面临的制约因素

人类的经济活动就是资源消耗活动，而这种经济活动在很多情况下由于制度不合理以及人们节约观念的淡薄等因素的影响，往往造成资源的大量浪费。因此，建设资源节约型社会就受到来自各方面因素的制约。

1、观念制约

随着经济的快速增长和广大居民生活水平的提高,居民的消费能力和消费需求不断增强，由于人们的节约意识薄弱,对浪费水、电等资源熟视无睹。有的人更是未把节约资源当回事,以致造成许多不必要的浪费。教室里,“白昼灯”、“长明灯”习以为常;办公室中,电脑显示器、打印机、复印机,常年处于待机状态。假定一台显示器或打印机的待机功耗为5瓦,如果每天待机10小时,按目前国内办公用电脑、打印机的保有量,每年浪费电将达12亿多度。水龙头前,“哗哗”流淌的自来水被视而不见。目前,全国缺水城市达300多个,日缺水量1600万吨以上,农业每年因灌溉水不足减产250多万吨,工农业生产和居民生活都受到了很大的影响。我国农田灌溉水利用率仅为25%~40%,工业用水重复利用率为20%~30%(发达国家高达70%~80%),单位产品用水量比发达国家高出5~10倍［1］。在餐饮业方面,中国餐桌浪费据估计一般都超过用餐额的10%,而且浪费程度与用餐的豪华程度或档次正相关。据媒体报道，2004年,重庆市的餐桌浪费达13亿元,陕西省仅2005年上半年的餐桌浪费就超过10亿元,武汉市每日倒掉的剩饭菜就达500吨［2］。美国是资源大国,国民消费水平位居世界之首,但美国学生的课本却是重复利用的,一本教科书至少要重复使用8次。惠普是世界知名的大公司,规模巨大,实力雄厚,但他们却在办公室里设立了“备用箱”和“再生箱”,只用过一面的纸张都放在备用箱中,两面都用过的纸张则放入再生箱中回收，国民对于资源的利用却十分节约，而我国的国民对资源的利用却是比较浪费。

2、制度制约

主要表现为：

（1）自然资源产权关系不清晰。我国的大多数自然资源在法律规定上属于国家所有,但其使用权、收益权甚至处置权都极其模糊，如矿产资源在法律上是属于国家所有,但其收益、处置权利主要掌握在地方政府手中。地方政府中的官员及其人紧密结合起来,把持了矿产资源的生产、经营活动，各经济主体在生产活动过程中都以自身的经济利益最大化为目标，由于私人收益、私人成本与社会收益、社会成本不一致，这就导致大量矿产资源被“人”和“内部人”疯狂掠夺使用，造成矿产资源“公地的悲剧”。

（2）资源价格不合理。长期以来,我国实行的一直是计划经济时期“产品高价、原材料低价、资源无价”的价格体系,资源价格基本上实行政府定价或政府指导价。但这个价格却只反映了资源的开发成本,远远没有全面覆盖资源耗减成本、环境破坏成本及完全生产成本,难以真实反映市场供求关系和资源的稀缺程度,致使我国资源价格长期低于国际市场价格,缺乏对投资者、经营者和消费者的激励和约束作用,导致开采者普遍过度开采和破坏性开采,不仅浪费了宝贵的矿产资源,也形成了环境污染。

（3）节能制度存在缺陷。比如,没有统一的政府机构能源消耗标准,没有建立有效的能源体制报告制度,没有节能考核奖惩制度,也就导致了没有自觉节能的动力。另外,整个政府节能工作基础薄弱,没有相应的机构专门人员负责此项工作,也没有相应的规划和政策。

三、我国建设资源节约型社会的制度创新

要从根本上改变上述局面，就必须进行制度创新。制度是有效配置资源的前提和基础,好的制度能节约资源,提高资源的配置效率。

1、建立明晰的自然资源产权制度

明晰自然资源的产权,是解决外部性问题、提高市场效率的有效途径。目前我国在许多资源方面的产权不清，一方面造成资源浪费和环境污染，自然资源价格“失真”。另一方面会引发利益的纠纷。资源价格改革本质上还是相关各方利益调整的过程，产权不清，必然形成多头利益所有者，难以形成相关的利益协调机制，影响未来经济社会的健康运行。因此，强化国家作为自然资源所有者的主体地位,明晰资源所有者及其各级机构的权责边界;完善自然资源使用权。我国资源公有,所有权不可能转让,但可通过使用权的流转,实现资源的有效配置,弥补所有权的缺憾。这就必须把资源的使用权从资源部门的行政权中剥离出来,建立资源使用权的初级配置市场,使资源的初次分配由资源部门的“设租、寻租”变为严格的市场化运作。在此基础上,开放和完善资源二级市场,取消资源使用权的流转限制,让资源在市场上找到最适合自己的位置,从而实现资源的最有效利用。

2、加强节约资源的法规建设

建设资源节约型社会,需要每一人充分认识到节约资源对我国经济发展具有十分的重要意义。通过制定《清洁生产促进法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《矿产资源法》、《固体废物污染环境防治法》、《水法》、《水污染防治法》等法律法规,使经济主体自觉遵守这些规章制度，才能有效地处理资源节约社会中各种复杂的社会、经济和生态关系，促进资源的有序、高效开发和利用，保障建设资源节约社会的目标、任务、计划的顺利实现。

3、建立以市场为主的资源价格形成机制

充分发挥市场机制和价格杠杆作用,积极推进稀缺资源价格的市场化改革,逐步建立科学的能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和污染环境治理成本等完全成本的价格形成机制。只有在此基础上形成的资源价格,才会引导人们努力节约资源。资源的稀缺性必须通过市场供求反映为高价格，否则，企业没有压力来实施节能降耗，公众也不会有节约资源的内在动力。只有充分发挥市场在资源配置过程的基础性作用，发挥资源性产品的价格杠杆作用，形成推动资源节约型社会建设的价格体系，才能有效调节企业和公众的行为，促进资源节约。

4、完善资源节约的激励约束机制

各级经贸、财政、税务等部门要对企业积极引导和规范，大力发展节能、降耗、增效的高新技术产业，严格市场准入，建立项目审批制度，从源头上杜绝高消耗、高污染的项目进入。同时，各级部门要切实落实国家节能、节水和资源综合利用的有关优惠政策和措施,充分调动企业和社会开展资源节约的积极性。省市有关部门和各级政府要对资源节约共性技术及关键技术开发、重点示范和改造项目给予重点支持。各级政府要保证开展资源节约活动的工作经费,支持节能监测中心等有关机构的设施建设和能力建设,增强监测手段,提高节能监测能力和水平。

5、加强资源节约宣传

调动各种宣传媒体，通过多种形式的宣传活动，让人们充分认识到节约资源的重要性和紧迫性,在全社会树立节约意识,建设节约文化,倡导节约文明,形成“节约光荣、浪费可耻”的良好社会风尚。加强节约资源培训工作,广泛开展节约资源科普教育,使广大群众掌握节约资源的基本知识和方式、方法，把节约资源变成自己的自觉行为。

【注 释】

［1］ 李建平.资源节约的制度创新.中国国土资源经济，2006（02）.

［2］ 参见2005.9.5.重庆晚报。董颖，杨曼.陋习积攒惊人浪费全国一年倒掉盛饭600亿元,载2005.8.17市场报。胡蔓.每日倒掉剩饭菜600吨，武汉80家餐饮企业向浪费宣战,载2005.8.17.湖北日报.

【参考文献】

［1］ 李俊然.论循环经济的法制障碍与制度创新［J］.河北法学，2005.23(10).

［2］ 齐建国.制度创新：节约资源的最有效途径［N］.光明日报,2006-8-17.

［3］ 曹建海.中国城市土地高效利用研究［M］.北京:经济管理出版社，2002.

［4］ 李健.建立节约型社会制度建设最重要［N］.陕西日报,2005-11-9.

［5］ 侯云春.贯彻落实科学发展观加快建设资源节约型社会［N］.经济日报，2005-11-9.

篇8

关键词 缓刑制度 存在问题 可行措施

一、缓刑制度的价值

缓刑制度既表明了国家对犯罪分子及其犯罪行为否定的评价,同时也体现了对犯罪分子一定的宽大政策。缓刑制度的重大意义，主要体现在：

（一）法律程序在运作过程中会耗费大量的经济资源，为了提高司法活动的经济效益，应当将最大限度地减少这种经济资源的耗费作为对法律程序进行评价的一项基本价值标准。

（二）适用缓刑的适用是将犯罪分子置于开放式的社会上来进行考察和改造，这样有利于隔离监狱给罪犯所带来的相互之间的交叉感染，更利于其回归社会。

（三）适用缓刑的犯罪分子，他们不脱离自己的家庭，工作，使其有足够的自由和宽容，而且时刻感受来自法律的威严，有助于修复被破坏了的社会关系，获得比执行实刑更好的效果。

二、我国缓刑制度存在的问题

我国刑法缓刑制度的引入是我国刑法民主化和刑法人道主义的具体体现，对于教育改造罪犯，预防新的犯罪，构建和谐社会有积极的作用，但是由于我国缓刑制度起步晚，在立法和 司法实践中还存在一些问题，主要表现在以下几方面：

（一）我国缓刑制度的立法缺陷。

1.立法对缓刑适用的导向性不明确，使得法官多从经验角度出发确定缓刑的适用，有失法律的公正。2.刑罚暂缓执行制度的法律后果仅是不再执行原判刑罚而保留有罪宣告，这种制度由于使犯罪人留下无法消除的污点，对犯罪人的自信心造成一定程度的打击，不利于充分发挥缓刑的教育改造功能。3.在审判实践中，有些观点片面强调了被告人的认罪态度,法官们认为只有被告完全认清罪行才能适用缓刑制度,从而也就忽视了对被告的各项合法权利的保护。

（二）我国缓刑制度的司法缺陷。

“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。”在司法实践中，一些人民法院在适用缓刑的时候，不但没有设法弥补立法的不足，反而滥用手中的权力，扩大缓刑制度潜在的不公平性，在群众中造成了不良影响。

1.过多的在职务犯罪中适用缓刑，利益驱动明显；2.在司法实践中，没有监督，必然导致腐败，对犯罪人适用缓刑主要是法官自由裁量权在起作用。缓刑的裁量权仅由法官行使而没有检察官的参与。检察院在诉讼中更关注于所提出的公诉案件是否得到法院的有罪判决，是否对被告判处了实刑，而几乎没有对法院所判处的缓刑案件进行监督；3.缺乏缓刑适用的程序性规定,我国现在对考察的操作和方法却没作出统一规定，最终导致监管的失控，没有发挥出缓刑制度的应有效果。

（四）外来人口适用缓刑制度缺乏必要的保证,从我国现在适用缓刑的犯罪分子，不难看出犯罪分子的户籍地几乎都是本地，而外地的户籍极少。

三、我国缓刑制度的完善

（一）我国缓刑制度指导思想的完善。

首先，树立“以人为本”的人文主义理念，对犯罪分子实行“以人为本”的人文情怀，这并不意味着姑息、纵容、偏袒、放任犯罪分子，更不意味着释放监狱里的犯人让其回家，而是“正其心”，使其全面发展。其次，贯彻“宽严相济”的刑事司法政策，这是对惩办思想的一种修正。宽严相济要求对犯罪的不同情况,区别对待,宽主严辅,有宽有严,宽严适度。严格依照刑法、刑事诉讼法以及相关的刑事法律,根据具体的案件情况来惩罚犯罪，充分发挥刑罚的打击效果，构建和谐社会。

（二）我国缓刑制度的立法完善。

缓刑制度的好坏是缓刑立法质量的高低。通过上面对我国缓刑制度的反思，要想构建和谐社会，我们要进一步完善缓刑制度。1.我国缓刑适用条件“确实不致再危害社会”的规定过于原则，仅仅是一个可能性的预测，其缺乏具体、科学的评价标准，导致实践中操作起来弹性过大，不利于缓刑功能的充分发挥，甚至容易造成缓刑的滥用；2.我国刑法仅规定了刑罚暂缓执行一种缓刑，其弊端是在免予执行犯罪人的刑罚后保留了犯罪人的犯罪记录。实践中，用人单位更多的做法是在招聘人员时明确规定了不招收有着犯罪记录的人员；3.充实缓刑考察标准，设置行之有效的惩罚性缓刑负担。要想让刑罚的惩罚功能得到体现，必须在行刑的过程当中得到执行，而不只是存在观念中。

（三）我国缓刑制度的司法完善。

1.设立缓刑听证制度，在时间，参与人，内容等方便加强管理；2.判前建立缓刑人格调查制度，缓刑人格调查程序的启动必须在定罪量刑之后，以提高再犯预测的准确率，来降低适用缓刑的风险；3.缓刑的成与败很大程度上取决缓刑监督的实施，设立独立的缓刑机构有助于缓刑制度的实施。社区矫正的全面推广将有利于缓刑制度的实施，为构建和谐社会发挥重大作用。

篇9

[关键词]乡村旅游；社区居民；社会排斥；感知；婺源李坑村

[中图分类号]F59

[文献标识码]A

[文章编号]1002-5006(2011)08-0087-08

1　文献回顾与问题的提出

社会排斥是指“某些个人、家庭或社会群体，由于社会政策及制度安排等原因丧失其公民权利，无法参与正常活动或参与不足，导致被边缘化及情感疏离的机制和过程”。个人或群体在各种政治、经济、社会互动活动中的无法参与或参与不足都可能被认为是社会排斥的存在。

社会排斥的研究起源于20世纪初，作为贫困(poverty)、剥夺(deprivation)、劣势(disadvantaged)等词的替代性概念，人们对其形成的一个基本共识是：对社会排斥的定义不仅涉及收入贫困和物质资源的匮乏，也涉及一些个人或者群体在社会中被边缘化的过程。1999年，作为欧洲国家中对社会排斥问题关注得最全面并切实采取应对措施的国家之一，英国在开展的“贫困和社会排斥调查”中将社会排斥分为4个维度，包括被排斥在充足的收入或资源之外、劳动力市场排斥、服务排斥、被排斥在社会关系之外。英国伦敦政治经济学院的社会排斥分析中心则认为，社会排斥包括消费、生产、政治参与及社会互动等4方面的排斥。我国的学者也有类似的讨论，如曾群等提出了包括经济排斥、政治排斥、社会关系排斥、文化排斥和福利制度排斥等5个维度的分析框架。21世纪以来，西方社会心理学家对社会排斥概念给予了特别的关注，美国学者特温茨和鲍麦斯特等(Twenge&Baumeister，eta1.)认为个体在遭受社会排斥后往往会形成心理上的感知，他们的大量实验证实，“在人际交往过程中，只要个体认为自己受到了他人的排斥，不管是真实存在或是臆想的，都会带来独特的心理变化，进而导致自我控制行为的改变”，“即使只是在虚拟的网络空间，个体感觉到了没有确定来源的忽略和排斥，都会导致明显的归属感降低”，因此，“社会排斥不单纯指物质层面，而且拓展到精神心理层面和符号层面”。由于认识到“各种社会排斥过程无不导致社会动荡，终而至于危及全体社会成员的福利”，社会排斥概念在各国政府制度研究中被广泛应用，人们将社会制度目标逐步转向“消除社会排斥，促进社会包容，实现社会融入”。

将社会排斥概念纳入到旅游研究视野是在20世纪80年代左右，其关注重点为旅游开发或旅游产业政策制定等带来的社会排斥现象。例如，奥尔威格(01wig)对美属维尔京群岛土著圣约翰人的描述就体现了欠发达地区在旅游开发过程中较典型的权力悬殊状况：当美国国家公园组织在洛克菲勒财团的资助下占据大半个岛屿建立国家公园后，岛上居民完全丧失了依靠传统谋生手段――放牧、游耕得以继续生存的机会，他们如同“乞丐无法成为一名选择者”，除了服从毫无办法。1998年，阿特金森和劳迪尔(Atkinson＆Laudier)撰文讨论了1996年英国布里斯托尔国际海洋节期间两个流浪者露营群体被驱赶的社会排斥现象，他们的存在被认为会侵犯旅游者和节日参与者，破坏布里斯托尔希望建立的海洋遗产地形象。2005年左右，默尔度(Mordue)和阿加瓦尔(Agarwal)不约而同地探讨了旅游目的地发展中的社会排斥问题，所不同的是，默尔度重点探讨的是边缘群体在参与旅游活动过程中的被排斥问题，而阿加瓦尔关注旅游目的地居民的被排斥现象。造成这些社会排斥现象产生的因素是多方面的。从宏观方面而言，社会结构及制度设置为社会排斥提供了可能空间，全球性的资本主义生产方式转型、全球化竞争加剧、旅游生产方式从福特主义向后福特主义转变等因素被认为与社会排斥现象的产生存在一定的关联，从微观个体而言则有缺少工作机会、缺乏技能、缺乏政治和社会参与、身体健康因素及学历低等因素，导致个体丧失社会关系网络而陷入边缘化的困境。另据研究发现，虽然城市、乡村、海滨、岛屿等各种类型的旅游目的地都存在社会排斥现象，但其表现方式有所不同。例如邵特尔(Shortall)探讨了乡村发展项目中的社会共融与社会排斥问题，而那卡加瓦(Nakagawa)则将研究视角锁定在城市社区的社会排斥现象之上。国际货币基金组织(IMF)经调查指出，被排斥人群的住房问题在城市地区表现为质量不佳，他们大量集中于贫民窟，在乡村地区则表现为住房短缺；就业问题在城市地区表现为长期性失业，而在乡村地区则表现为季节性失业与低工资。

由于乡村旅游强调以乡村社区为活动场所，旅游活动的大量渗透必然会对社区施加经济、社会、文化等多层面的影响，而“这些影响的主要承担者是社区”。旅游人类学者和社会学者已用许多详尽的案例说明乡村旅游发展在给社区发展带来某些正面影响的同时，不可避免地会形成一些消极影响，诸如地方民众文化面临变质和消失的风险、社会文化冲突加剧、犯罪率上升、贫富差距拉大等，尤其是在各种复杂的利益关系不断得到调整、综合和博弈的过程中，乡村社区的居民总是无一例外地处于被动与弱势的地位，从而导致其挫折感、文化仆从感、自卑感增加，社区文化认同感衰落，但鲜见社会排斥方面深入而翔实的本土化案例研究。本文所提供的江西省婺源县李坑村案例长期以自给自足的封闭式小农经济格局为主导，旅游开发给当地社区带来了多方面的变化，笔者试图在质化研究的基础上着重探讨该村居民因旅游业的发展而带来的不利影响，分析旅游开发背景下乡村社区居民社会排斥的感知维度，以社会排斥为概念工具对其旅游开发所形成的影响加以系统解读。

2　研究案例

婺源县位于江西省的东北部，其历史悠久，物华天宝，素有“书乡”、“茶乡”之称。由于历史上一直处于“山阻而弗车，水激而弗舟”的闭塞山区，加之长期受徽州文化的影响和熏陶，婺源境内的广大乡村大多保留着传统的徽派建筑，形成了“家家是风景，风景在家家”之分布广泛、规模宏大、保存完好的特有古村落旅游景观，被誉为“中国最美丽的乡村”。李坑村是婺源旅游业发展得最早也较为成熟的一个村落，村内的260多户人家大多居住在溪的两岸，村内有明清古民居、古桥、古亭、古树等景观， 在签订正式劳动合同和参加养老保险等等方面所获得的劳动保障也相对缺乏，女性对自身的处境往往表现出一种无力感。而由于社会排斥的再生产机制，社会排斥进而导致这些女性村民自我排斥的产生，他们对自身的认识和自我评价较低，缺少成就动机，最后只好把人生的希望寄托在孩子身上。

5.4关系排斥

关系排斥指个人被排斥出一定的社会关系，具体感知因子包括个人身份认同、村民邻里关系及其与旅游者的关系等。豪斯等(H0use，et a1)建议从社会关系存在的量、质与结构3个方面来考察社会关系，具体到乡村旅游社区中，笔者发现，尽管村民有大量地接触外来投资者和旅游者的机会，实现了在社会关系量上的较大突破，但他们却更加明显地产生由关系疏离而导致的被排斥感。随着旅游设施及吸引物发展所需，对资本的需求日益增大，外来投资者对乡村旅游发展的影响力将日趋增强，而社区居民的影响力相应减弱，乡村社区居民会由于外来资本越来越强势的介入而失去对旅游发展的控制，他们大多会发出诸如“我属于社会的最底层”，“除了老祖宗留下的这点东西，我们什么都没有”的感叹，产生个人身份的认同危机，这种个人身份认同危机基础上产生的自我排斥感导致村民们出现自卑、无力、不满和愤怒情绪，在对待与自己有直接竞争关系的邻居时针锋相对，对待旅游者时则表现出明显的冷淡甚至敌视的态度。

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摘要:发展农村社会保障事业意义重大，要加强对农村社会保障事业的组织领导。发展农村社会保障的条件已经具备，主要是发展农村社会养老保险事业。农村社会保障事业的发展要坚持一系列原则，要同市场机制的要求相适应。 关键词:农村;社会保障;农村养老保障 一、发展农村社会保障制度意义重大 农村社会保障体系的建立是农村小康社会的重要内容和重要标志，建立农村社会保障制度有利于消除农村贫困和防止农民返贫;有利于推动农村计划生育工作，提高人口质量，减少人口数量;有利于改变我国二元社会结构状况。我国二元社会的一个重要方面是城乡居民社会保障不平等，社会保障向城市居民倾斜，在农村发展社会保障事业有利于改变这种状况;有利于劳动力的城乡流动和经济交流;有利于安定农村社会生活和实现农村社会的政治稳定。农民的生活有了保障，就会安居乐业，农村社会就会稳定发展，从而成为全国稳定发展的基础。 从建国以来到1998年前，我国的社会保障工作基本由民政部门主管。民政部门在农村五保户供养、防灾减灾、优抚工作、社会救济等方面取得了很大的成就，制订完善了一系列法规。1998年国务院机构改革，将农村社会保险工作由民政部划归劳动和社会保障部主管。从长远看，这是正确的，有利于统一城乡生活，有利于消除我国城乡二元的社会结构。但从短期看，会使农村社会养老保险工作受到一定的影响。因为民政部门在20世纪90年代以来深入开展了这一工作，制定了一系列法规和政策。民政部门在各乡镇都有助理员，使这一工作在乡镇一级有了组织依托。近几年由于主管部门的变动，事实上在一定程度上影响了农村社会养老保险工作的开展。劳动和社会保障部的前身是劳动部，主管城镇劳动工作，很少接触农村事务，要深人开展在农村的工作要有一个过程。农村社会保障的其他工作主要是政府行为，其资金来源主要是政府拨款、社会赞助和捐赠、村集体提供。农村社会养老保险主要是由农民自己投保，涉及绝大多数的村民，是穷国办大社会保障，是一项民心工程。虽然难度很大，但一定要做好。因此，政策要有连续性和稳定性，不能因为主管部门变动而改变，要衔接和协调好，基本的制度不能改变。在县级要由劳动和社会保障部门接管这一工作，但这一工作关键是乡镇一级。乡镇一级是个综合性的基层单位，不应该也不可能上下对口。在乡镇一级应该明确，民政助理员同时也是劳动和社会保障部门的助理员，至少在农村社会养老保险这方面要向劳动和社会保障部门负责，继续深人地做好这一工作。 二、农村已经初步具备实现社会保障的条件 发达国家建立农村养老保险制度时一般达到以下条件:人均GDP在2000美元以上;农业产值占国民生产总值在15%以下;农业劳动力的比例在2000以下;农业人口占总人口的比例降到50%以下;人口自然增长率趋于下降。与发达国家实现农村养老保险制度的条件相比，我国建立农村社会保障制度的条件还不完全具备。但是，我国经济发展水平低，消费水平也低，社会保障的要求也可以低一点。而且，从我国农村发展的实际情况看，已具备建立初步社会保障的条件。首先，从全国农民收人的情况看，2002年农民年纯收人每人为2476元，除去所有费用约剩余53。元。如果按月每个农民缴费4.8.12.16.20元五个档次，最高档次的每年缴费为240元，农民有能力缴纳保险费用。近年来我国农村实行税费改革，农民的负担在减轻，收入在增加;其次，从东、中、西三部分农民收人情况看，1999年东部农民人均年纯收人2929. 28元，中部是2002. 85元，西部是1501. 5元。东部、中部的大部分农民和西部的部分农民已具备建立初步社会保障制度的条件;第三，中西部农民有能力实现社会保障的主要有农业专业户、农村个体工商户、农村私营企业主和农村乡镇企业从业人员以及外出务工经商人员。如2000年乡镇企业从业人员人均工资收人2824元，这一群体完全有能力实现初步社会保障。初步估计，在中国约有2/3的农民有能力实现初步社会保障。 我国是社会主义国家，我国农村土地为集体所有，我国农民都有承包集体土地的权利。一般情况下，农民承包的土地的收人能满足其基本生活需要。我国对农村五保户由社区提供基本生活保障。我国农村的优抚对象享有抚恤待遇。这些可以说是我国农村的“三条保障线”。最近，我国又探索实行农村最低生活保障制度。农村最低生活保障制度弥补了过去救济工作的某些不足，不仅将全体农村人口纳人保障网络之中，而且使社会救济有了运行规范的增长机制，同时也强化了农村“三条保障线”的基础。对大多数农村居民来说，最实惠的是社会保障。对农民来说社会保险又分为保险公司举办的商业保险和由政府指导、社区主办的社会养老保险。商业保险对农民和市民一视同仁，有钱就可以办，所交的保险金的数额大，目前一般农民无能为力。由

[1] [2] 

政府指导、农村社区举办的农村社会养老保险是年民政部提出来的，在一些省(市、区)已经开展了业务活动。基本方案是:农村社会养老保险基金筹集以个人缴费为主，集体补贴为辅;实行个人账户储备积累制，农民个人缴纳的保险费和集体对其补助全部记在个人名下;基金以县级机构为基本核算平衡单位，按国家政策规定运营;保险对象达到规定领取年龄时，根据其个人账户基金积累总额计发养老金。这一做法符合我国农村的实际情况，应该推广。我们认为还应该作必要的补充，即在农村集体经济比较发达的地区，对实行了计划生育的村民应该适当地多给予补贴;而对于农村集体经济不发达的农村，应首先补贴实行了计划生育的农民。这样既有利于推动农村社会保障制度的发展，又有利推动农村计划生育工作的开展。 三、农村社会保阵制度的构建 .农村社会保降的原到。首先，基本生活保障的原则。一方面对特殊人群或一般人群出现特殊情况时保障其基本生活。特殊人群主要是指农村五保户、特困户和老年人;一般人群的特殊情况是指一般村民受灾或生病时的情况。另一方面，即使政府经办的农村社会养老保险，保障的也是村民的基本生活，富裕村民可买商业保险。其次，政府经办、市场化运作的原则。由于农民科层组织程度差，所以应由政府经办，但政府经办不是包办，可以实行某些优惠政策，但不应背财政包袱。如保金的利率随市场波动分段计息，这样可以留有余地，当农村富裕、条件成熟时，可以把农村社会养老保险转向商业保险。第三，法律法规规范原则。在农村社会保障工作中要坚持法制，用法律的形式确定当事人的权利和义务，用法律的形式规范农村社会保障的管理和操作，使农村社会保障工作有法律的保障。第四，坚持自愿自治原则。要坚持自愿的原则，让农民为了自己的将来生活自觉投保。可以宣传和劝说，也可以通过集体补贴和政策优惠来引导，但不能强迫命令。农村社会养老保险属于合作保险事业，要坚持内部自治的原则，要有公开性和透明度，其运作要使农民明白并放心。第五，因人因地制宜的原则。中国幅员辽阔，农村地区差别很大，不仅东、中、西三大经济带差别大，而且城、郊、村的差别也很大，甚至一个村的村民之间差别也很大。受经济状况和人们对社会养老保险认识水平的限制，开展农村社会养老保险不能一刀切。投保金额要拉开档次，由村民自己选择。养老金领取也要有一定灵活性，预期寿命较短的可以提前支取，而较长的可以推后支取。第六，社区和个人共同筹资的原则。农村社会养老保险要坚持个人账户积累模式，资金全部进人个人账户，以个人出资为主。集体根据经济状况一视同仁地对待每个投保村民，确定为村民投保补贴金额的数量，实现计划生育的村民可适当多补贴一些。 .农村社会保障制度的构建。首先，建立帮助弱势群体生活的保障制度。坚持政府拨款、社会捐赠、社区出资相结合的筹资原则，保障农村弱势群体的基本生活。其次，建立农村最低生活保障制度。对那些因天灾人祸而一时陷人困境的村民，保障其基本生活，帮助他们走出困境。对于这部分人坚持政府帮助为主，社会和社区筹资为辅的原则。第三，推动农村社会养老制度的发展。一是广泛开展宣传动员工作。向农民宣传社会养老保险的必要性和意义，宣传农村社会养老保险的办法，宣传政府对农村社会养老保险的优惠政策。并动员农村干部和精英率行投保，给农民以示范。二是对农村社会养老保险给予优惠政策。政府要认识到在农村实施养老保险的效果优于扶贫，政府要通过转移支付等方式给予农民一定的补偿，如每个农民只要参加农村社会养老保险就给予一定数额的配套经费，引导农民参加农村社会养老保险。三是坚持农村社会养老保险市场化运作、法制化管理，为农民掌管好保命钱。四是实行农村社会保障的分流。即对农村中农业专业户、乡镇企业从业人员、个体工商户和私营企业主要动员他们投商业保险，在社会保障方面给村民起带头和示范作用，促进农村社会保障事业的发展。 .农村社会保障制度建立的进程。现阶段我国农村社会保障制度主要内容是农村社会养老保险和最低生活保障制度的建立。在年以前，农村的社会养老保险和最低生活保障制度的实施要自成体系。这一方面是由于我国过去城乡二元社会结构造成的对农民的社会保障欠账多，农村社会保障同城市社会保障对接一步到位难度大;另一方面是由于农村社会保障制度建设起步晚、条件差、农民收人增长慢，农村社会保障同城市还有一定的差别。但这一时期农村社会制度的建设要留有余地，等待条件成熟时同城市社会保障制度统一和接轨年以后，由于我国全面小康社会的建成，可以考虑逐步使城乡社会保障制度接轨和统一。 文章屋在线：wzk.co