生产销售论文范文

导语：如何才能写好一篇生产销售论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：滞销楼盘产生原因理念与技巧

由于各种各样的原因，房地产新楼盘销售中途受阻，形成楼盘“滞销”。这种现状的形成对房开商来说是一个致命打击。如何解决楼盘滞销问题，使销售重新纳入正常的轨道，对于开发商是迫在眉睫。滞销楼盘可以粗浅地解释为销售不畅的楼盘。楼盘滞销严重影响着开发商的资金回笼速度，一旦处置不好，后果将不堪设想。

一、楼盘滞销的产生原因

1.市场调研粗浅、营销失误。项目前期，开发商没有认真做市场调研盲目上马，导致完工后，楼盘自身存在着这样或那样的毛病，消费者难以接受，从而影响楼盘的销售。主要问题如下：(1)定位偏差：有的开发商不重视前期市场调研和营销策划，产品定位偏离目标顾客，造成产品销售不畅。主要有定位过高、定位过宽、定位超前的问题。(2)设计问题：建筑产品的规划设计是建立在目标市场确认的基础上根据市场的需求来制定的，否则就会受到其他替代产品的威胁。在营销失误方面：(1)销售没有全程策划：所谓的全程策划是指销售商从设计规划开始，对项目的建筑风格、平面设计，客户定位等均和开发商一起完成。朝向，采光、楼层较差的单元一般在开盘时就首先以低价格推出，这种方式容易被买家接受，一些较差的单元留到最后卖困难会大得多。(2)楼盘推出时机不当：房地产投放市场也应该具备：“天时、地利、人和”，天时好就是要恰当地利用宏观环境和推出楼盘的时机，认清大势随行就市在地利与人和都到位的条件下，将产品在此最佳的机会点抛出，以取得最好的销售业绩。(3)营销推广不利。能否采取较为合理的推广手段也将直接影响到产品的销路，如果没有有效的推广手段，就很难打开产品市场。

2.开发商缺乏实力、新的竞争对手的出现。开发商作为项目的实施者，是否具有实力，是影响房地产销售进度的一个重要问题。房地产属于特殊商品，具有投资大、风险大、周期长、资金回收慢等特点。而有些开发商在投资运作过程中由于资金不到位，没有充足的资金来保障项目工程的顺利进行，影响了工程进度，延缓楼盘交接的时间，造成客户投诉，进而影响产品的销路。从顾客角度来说，有的客户对于落成的现房缺乏想象空间，反而去追捧那些精美的楼书上吹鼓的更超前更高档、更有想象空间的期楼。这种这山望着那山高的消费心态，加上顾客会货比三家，也是滞销的主要原因之一。

3.缺乏品牌意识。“急功近利”的思维方式和行动取向，企业的成功和发展是建立在消费者的基础上的，顾客是企业的衣食父母，只有顾客认可你并购买你所生产的产品，企业才有利润，才能发展。但是，有的开发商看到市场需求旺盛，想捞一把就走，这种做法是不可取的。据统计，我国有1000亿“豆腐渣”工程，与这种“急功近利”的思维方式和行动取向有很大的关系。在这种心态的驱使下，开发商不重视质量而讲速度，不注重楼盘和企业品牌的树立，当然影响楼盘销售。

二、滞销楼盘的销售理念与技巧

1.重新定位产品与市场。(1)改进产品功能：有的楼盘滞销，是由于户型结构存在严重功能缺陷。因为，很少有人会花巨资买一套使用极不方便的房子。这其实也是全国空置房面积年年增加的重要原因。如某高档小区，20套原本看好的四房却成了库存，开发商聘请营销策划人员，经调查后发现原来不少客户认为，该户型房间太多而卧室面积又普遍偏小，于是营销策划人员建议开发商将其改为三房，果然很快售磬。改进产品这一方式对写字楼和商铺来说，运用较多。但住宅产品户型的改动一般是大面积改小、小面积改大等。(2)市场重新定位：一般是对产品进行改进，才能维持持续销售期。如南山金融中心，原名“辉煌大厦”，在停工三年之后世联介入，世联所做的第一件事也是市场重新定位，经调查得知，该项目的周边，是一批中小企业主，就是该项目的目标顾客。因此，世联针对这些客户的特点，建议开发商对产品进行了改进，如取消集中空调、将面积变小，并编写了一本《完全工作手册》，在该手册里，详细列出了在该栋大厦办企业的种种优势，如周边有哪些政府部门、有哪些运动场所、有哪些酒楼、周边商家的服务范围，甚至给出这些部门、商家的电话号码、联系方式等内容，甚至告知买家在该大厦办公，周末是否必须付空调费这些细节上的问题。最后，仅凭这样一本手册就完成了销售。

2.采用降价与广告策略、创新营销手段。降价是处理滞销楼盘的一个最常见的方法，也是开发商和商用得最多的一种方式。降价有多种方式，有的是明降，如广告大降价、大让利；有的是暗降，即隐性降价。如降低首期款、送装修套餐、送家电套餐、免若干年的物业管理费、送花园、送绿化等，这些颇具人情味的降价方式所起的作用非常有效。但降价有利也有弊。首先是开发商损失利润；其次是损害前期购买者利益，让他们觉得不平衡，从而伤害开发商品牌形象。因此，开发企业应慎重对待。有些楼盘价格降到极限、广告的投入也很大，但依然无人理睬，这时就要换一种思维方式，创新营销手段，以达到销售的目的。深圳的“福源花园”二期就是一个成功的例子。“福源花园”位于保税区旁，优点是周围环境安静，缺点是位置较偏，不太引人注意。二期尾盘销售时曾有过几次降价，均价每平方米降至4900多元，广告也打了不少，但市场几乎没有反应。采用试住这一方式后，仅两周时期便完成了销售，55套住宅全部售出，同时单位售价比原来上涨了15%。

3.制定目标各个击破。对于剩下的尾楼，开发商与专业策划人员仔细研究，对每一套剩下的房子都进行仔细研究，与周围楼盘比较，提炼出其优点，找出缺点，制定详细的突围计划，会提高销售的成功率。如“碧天云”项目可以说是以此方法处理尾盘的一个典型代表。“碧天云”位于北环路以北，是深圳市近几年来最有特色住宅项目之一，其独特的岭南建筑风格在深圳住宅市场可以称得上是独树一帜，外立面十分引人注目，开发商因有前面的“碧荔花园”的成功，因此，对这个项目非常乐观，寄予的希望颇高。但盲目乐观的结果是“碧天云”的销售一波三折，前三个月只卖出100多套，后劲跟不上，出现一个滞销期。开发商聘请了专业程度较高的商联合销售，由卖名字、卖风格，转为卖生活、卖实质、卖功能的策略，共同制定了认准目标各个击破的战略战术，对每一套剩下的房子都进行仔细研究，这样售楼小姐在介绍时，优缺点清楚，成功率大幅提高。

参考文献：

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（1）尽地阐述了产品在生产过程中，哪些因素对产品的成本产生影响。具体情况如下：若当月需求不能得到满足，顾客可在后续某月得到满足，但公司需对产品进行打折，这就需要考虑产品的缺货成本。

（2）阐述了降价促销的策略。利用第一个项内容数学模型和计算的基础上，可以得出降价促销方案的利润值。通过计算，所得结论是：虽然降价促销可以使得总成本降低，可降低幅度不大，同时却交大幅度地降低产品的总销售额，使得降价促销时产品的总利润亦随之减少了。因此，从最大利润角度考虑，舍去促销方案，即得到所得到的产销方案就是最优的。

关键词：多元函数条件极值；最小成本；最大利润；LINGO

一、多元函数条件极值的问题

求函数z=f（x，y） （1）

在条件 （2）

下的取得条件极值的条件。

若是在P0（x0，y0）处取得条件极值，必满足方程（2），

（3）

方程（2）可确定一个隐函数y=φ（x），代入（1）

z=f[x，φ（x），] （4）

函数（1）在P0（x0，y0）取得条件极值，相当于函数（4）在x=x0处取得无条件极值。

据一元函数取得极值的必要条件有

（5）

由（2）式有

代入到第（5）式有

（6）

由讨论可知，（3）与（6）便是函数在点（x0，y0）取得条件极值的必要条件，我们作适当的变形。

令，有

这三个式子恰好是函数

的三个偏导数在点（x0，y0）的值。

1.产销问题

表1 产品需求预测估计值（件）

7月初人数为12，每月工作21天，每天工作8小时，工人每个月加班时间不得超过10个小时。7月初的库存量为400台。销售价格为260元/件。销售特点是，如果当月的需求不能得到满足，顾客愿意等待该需求在后续的某个月内得到满足，但公司需要对产品的价格进行打折，可以用缺货损失来表示。12月末的库存为0。

表2 产品各项成本费用

（1）建立数学模型并制定出一个成本最低、利润最大的最优产销方案；

（2）公司销售部门预测：在计划期内的某个月进行降价促销，当产品价格下降为240元/件时，则接下来的两个月中6%的需求会提前到促销月发生。试就7月份（淡季）促销和11月份（旺季）促销两种方案以及不促销最优方案（1）进行对比分析，选取最优的产销规划方。

2.问题分析

通过分析，该题可以归结产品生产销售的非线性规划问题，根据该题目所列的约束条件和决策变量，列出目标函数，将该题目转化为一个数学规划模型，进行分析和讨论。建立了一个针对多变量求解目标函数最小成本的非线性规划模型。并在一定假设的条件下，应用lingo软件对该问题进行相关的分析及求解。

3.模型假设

（1）认为产品的销售价格、预计需求量以及各种成本因素不受市场供需或其他因素的影响而出现变化。

（2）当月的产品不产生库存费。

（3）可认为各个月的招聘人和解聘人之间是相互无关的变量，各自独立，忽略工人的病假和事假情况。

（4）假设题中七月初的工人数为前一月月末的工人人数。

4.变量符号

5.模型分析

首先对此存在外包情况进行定量分析，将所得结果与雇佣工人生产产品的单件成本对比，根据成本最小化原则进行取舍。计算以雇佣工人方式生产一件产品最大成本为：

最大成本=原料成本+缺货损失+劳动力花费：

最大成本=100+20+（50+100）*1.6÷（32*8）+1.6*18=150.23元小于外包成本的200元，舍去外包情况。

二、总结

此产销数学模型的优点为：

1.建立模型简单易懂，容易编程。

2.模型注重效率的提高，通过的数据的筛选，用matlab软件大大减少了处理数据的时间。

3.在分析不同年份并且不完整数据的时候，从大的方面开始处理，然后再一步步细化，直到分的很详细为止，讨论问题的方法简洁易懂，具有很高的可读性。

参考文献：

[1]E.A.Bender著，朱尧辰，徐伟宣译.数学模型引论.科学普及出版社，1982年[O121 B331].

[2]D.Bertsimas and J.N. Tsitsiklis， Introduction to Linear Optimization，Athena Scientific，1997[O221.1 XB551].

[3][英]David Burghes等著，叶其孝，吴庆宝译.数学建模--来自英国四个行业中的案例研究.（应用数学译丛第4号）.世界图书出版公司，1997年[O29 ZB164].

[4]F.R.Giordano，M.D.Weir，W.P.Fox著.A First Course in Mathematical Modeling， 3rd Edition（影印版）.机械工业出版社，2003年5月第一版 [O141.1 ZQ382].

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一、财务会计与管理会计的分立是现代企业发展的要求

长期以来，人们往往将财务简单地等同于会计核算，认为财务的任务就是记帐，是一种简单工作，这是因为在计划经济全民所有制的企业组织形式下，企业的各种生产销售都在严格的计划控制下，企业只需按国家下达的计划进行生产销售。在这种企业管理制度下，企业的财务部门没有动力，也可以说不需要对企业资产的效率和效益、资金来源的效率与效益，甚至企业的利润多少进行最优化设计，只需按国家规定的会计制度将企业发生的各种业务活动准确反映、记录下来即可。

随着企业运行机制的变化，财务的职责也悄悄发生着巨大的变化，从在一个公司整体组织结构中的地位与作用来看，它已经从一种职能发展成为一种综合管理，从简单会计记录发展成以会计记录为基础，对公司资金筹集、调度、使用、分配进行全面最优化管理。

把现代会计划分为财务会计与管理会计是现代企业发展的需要。财务会计信息的主要使用者是处于企业“外部”的利害关系者，如投资人、债权人等。管理会计的主要使用者是企业内部的管理层及员工。所有权与经营权的分离决定了企业外部信息使用者同企业内部信息使用者具有不同的要求。管理会计所关注的是信息质量特征的相关性，它不受传统会计观念与模式的限制，可以自由地引进各种科学预测方法，通过预测、决策、控制、分析、考核各种手段来提高会计信息的有用性。科学的企业管理离不开科学的决策，而科学决策的目的在于效益的提高，现代企业必须强化管理会计，设立单独的管理会计部门。因此，企业体制中财务会计与管理会计的分立是现代市场经济和现代企业制度的客观要求。

二、我国会计管理市场化途径

(一)财务会计中介化和管理会计企业化

财务会计中介化是指将原隶属于企业，主要从事经济业务的确认、记录、记量和报告等财务会计活动的会计人员，剥离为独立于企业和政府之外的“第三者”。它们对委托者负责，以会计准则为依据，通过提供财务、成本和财产经营责任信息，确认经营者的受托责任完成情况，履行会计反映的职能。中介化以后的会计人员成为类似于注册会计师的财务会计数据处理人员。

管理会计企业化是指原隶属于企业的从事非财务会计活动的会计人员，应彻底摆脱政府和企业“双重”管理体制的束缚，实现会计角色的“回归”。使其个人利益与企业的经营效益挂钩．有效运用利益驱动规律为企业管理出谋划策，不断向企业管理当局提供有助于提高经济效益的会计管理信息，以充分发挥管理会计在企业经营管理中的作用。

(二)组建具有独立法人资格的会计服务公司

会计服务公司是以建立会计人才资源有限责任或合伙公司为依托，以真实、完整、准确地反映会计信息为基础，以改革和加强会计工作、全面规范会计行为为途径，将会计人才全面推向市场，实行社会化管理，逐步建立“公司统管、社会招聘、单位用人、工酬分离、风险执业、主业自律、政府统管、全面规范”的会计人员管理体制。

三、会计体制市场化的可行性分析

首先，会计活动为提供劳务、技术信息的活动，必定能形成自己的市场，优化会计人才资源、合理配置，并与生产资料市场、消费品、劳动力市场、技术市场、资本市场等共同组成社会主义的市场体系。在有关部门的指导下，对会计人员的从业资格、业务指导与培训、执业监督检查及后续教育工作进行管理，加大对违纪人员的惩罚力度，这样会计人员的职业道德和职业技术水平一定会上新台阶。

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论文关键词：信用政策；信用决策；定量分析

收账政策是指客户超过信用期限而仍未付款时企业采取的收账策略，是当客户未按事先约定在信用期内付款时企业所采取的事后补救方法。收账政策会影响利润。当企业采取积极的收账政策时，会减少应收账款及坏账损失，但有可能增加收账成本；反之，如果采取消极的收账政策，会增加应收账款占用额和坏账损失。可见，信用政策的好坏直接关系到应收账款的回收，从而影响企业资产的优良状况，进而影响到企业的财务风险。

一、我国企业应收账款管理现状

“三角债”是有“中国特色”的现象，在20世纪90年代时企业“赖账”成风，以至于在文艺界现了“黄世仁求杨白劳还债”的小品，辛辣地讽刺了当时的社会信用状况。尽管国家也曾下大力气整治过“三角债”问题，但如今企业的应收账款的管理现状依然是应收账款居高不下，企业缺乏管理力度。据国家统计局的统计结果显示，企业问的“三角债”规模截止到2002年6月末，企业应收账款净额1．53万亿元，比上年同期增加3．5％，增幅比5月份提高了0．3个百分点。另外，国内不少企业日常对应收账款的管理只限于数量方面，而对其账龄、应收账款成本、客户信用等级等资料不予计算分析，使得账龄超过3、4年的应收账款大有所在。很多早可作为坏账处理的应收账款也不处理，怕影响企业领导的业绩，于是乎坏账越来越多，账龄也越来越长了。与发达市场经济国家差距较大。我国企业平均坏账率是5％～10％，账款拖欠期平均是90多天，而市场经济发达的美国，平均坏账率是0．25％一0．5％，账款拖欠期平均是7天，相差10多倍。与此同时，美国企业的赊销比例高达90％以上，而我国只有20％。

二、企业信用决策模型

(一)信用收益

应收账款的信用收益就是通过赊销扩大商品产品销售所获得的增量收益，通常表现为赊销收入所提供的边际贡献。计算公式为：

信用收益=赊销收入净额*边际贡献率=赊销收入净额*(1-变动成本率)

(二)信用成本

应收账款的信用成本就是因为赊销形成应收账款所带来的增量成本，它由应收账款的持有成本、坏账成本、折扣成本和管理成本构成。

信用成本=持有成本+坏账成本+折扣成本+管理成本

1．持有成本(holdingcost)~称机会成本，是指企业把资金投放在应收账款上所丧失的潜在最大收益，它与企业维持赊销业务所需要的资金数量和资金成本率(可用有价证券收益率表示)有关，一般可按下列公式计算：

应收账款的持有成本=维持赊销业务所需要的资金*资金成本率

=应收账款平均余额*变动成本率*资金成本率

2．坏账成本(1osscredilcost)是指应收账款无法收回给企业带来的损失，它与赊销收入呈正比关系。计算公式为：应收账款的坏账成本=赊销收入净额*预期坏账损失率

3．折扣成本(discountingcost)是指企业为鼓励客户早日付款采用现金折扣方式销售商品产品而给予购货方的现金折扣金额，它与赊销收入、现金折扣比率成正比关系。计算公式为：应收账款的折扣成本=赊销收入净额×现金折扣比率

4．管理成本(nlanagementcost)是指企业为了进行应收账款管理而发生的成本，如对客户的资信调查费用、应收账款薄记费用、收账费用以及其他相关费用，它与应收账款数量不呈正相关关系，一般可以根据有关历史资料测算。

(三)信用净收益

信用净收益就是应收账款信用收益与信用成本的差额，表现为企业通过赊销所带来的增量净收益。计算公式为：信用净收益=信用收益一信用成本

(四)决策规则

在一项赊销业务或者信用条件中，若信用净收益≥0，则采纳；反之，若信用净收益

三、企业信用决策模型应用

(一)是否提供信用以及信用额度确定的决策

企业在信用标准拟定后，还必须确定相应的信用限额，以便在客户提出信用订单时，对此作出拒绝与接受的信用决策。在进行此类决策时，主要考虑的问题是企业提供商业信用后所取得的信用收益能否弥补相应的信用成本。如果信用净收益大于或等于零，则可以接受赊购订单；反之，则应拒绝提供信用。

[例1]甲公司生产销售A产品，单位售价100元，变动成本率为50％。公司依据信用标准所确定的客户信用等级见表1所示。现收到乙公司50件赊购订单。经评估，乙公司的信用等级确定为Ⅱ级。假设有价证券的收益率为12％。公司应否接受此订单?公司最低可接受的订单数量是多少?

[解析]1．计算50件赊购订单的信用净收益

信用收益=50xlOOx(1—50％)=2500(元)

信用成本=持有成本+坏账成本+折扣成本+管理成本=(50×1O0+360)x60x50％xl2％口50×1O0×10％+0+2340=2890(元)

信用净收益=2500—2890=-390(元)

公司应当拒绝接受此赊购订单

2．计算公司可接受的最低赊购订单(设最低赊销量为X件)，则有：

信用收益=x·lOOx(1—5o％)=50·x

信用成本-(x·100+360)x60x50％x12％+x·l00xl0％+0+2340=11·x+2340令：信用收益=信用成本，即50·x=l1·x+2340解之得：x=60f件)可见，当x=60件时，信用收益正好等于信用成本，即60件为最低赊销订单。当赊购订单≥60件时，可接受订单；当赊购订单

(二)信用标准和信用条件改变的决策

信用标准和信用条件改变后，会对企业的信用收益和信用成本两个方面产生影响。企业在进行此类信用决策时，仍然是通过计算、比较信用标准和信用条件变动前后的信用收益与信用成本，并遵循信用净收益大于或等于零且最大化原则，作出方案的选择。

[例2]丙公司生产销售B产品，单位售价100元，变动成本率为50％，同期有价证券的收益率为12％。该公司目前及拟改变的信用标准和信用条件的有关资料见所示。公司应否改变目前的信用标准与信用条件?应选择哪种方案?

[解析]1．计算目前信用标准和信用条件的信用净收益

信用收益=1200O00x(1—50％)=600000(元)

信用成本=持有成本+坏账成本+折扣成本+管理成本

=1200000\360*40*50％*12％+1200000×12％+0+2400=154400(元)

信用净收益=600000—154400=445600(元)

2．计算方案I的信用净收益

信用收益=960O00x(1—50％)=480000(元)

平均收账期=l0*50％+30x50％=20(天)

信用成本=960000+360x20x50％x12％+960000x8％+960O00x2％x50％+l400=91000(元)

信用净收益=480000—91000=389000元)

同理，可计算方案Ⅱ的信用净收益为502750元(计算过程略)。

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论文摘要：文章通过对服务的特点及分类的剖析，揭示了服务在现代市场营销过程中的重要地位及影响，对如何做好服务工作在思想和行动上提供了切实可行的方法及途径。

随着社会的发展，科技的进步，人类生活水平和精神享受层次的提高，传统的营销学中的一些基本原理需要随之变化。日臻完善的市场经济，要求企业营销必须向纵深发展，而处于企业核心地位的营销工作涉及到方方面面，是一个科学的完备的体系。如何深化，从何处突破，一直成为人们探索研究的焦点问题。笔者认为，对市场营销过程中服务问题的研究尤为关键，服务作为一种新的营销杠杆，其作用和地位日趋提高和显著，企业要在激烈的市场竞争中求生存，图发展，必须在市场营销全过程中始终贯穿服务意识，切实做好服务工作。

一、服务在现代市场营销过程中的重要地位及影响

1.首先，服务是现代企业取得竞争优势的重要手段，现代企业的生产和管理技术水平已经使各个企业之间在产品实体方面的差距逐步缩小到可以忽略不计的程度，能够取得差异优势的只能是产品销售过程中的服务范围和质量，对消费者来说，购买任何一家产品在产品实体方面所获得的利益大体一致，能够体现购买到期产品差异只能是产品的销售服务。正如美国的AMEX公司负责人所说：服务是我们最有效的营销武器，它是我们在市场上取得差异性优势的唯一途径。

2.服务营销是全面深入履行现代市场营销观念的有效方式之一。现代营销观念是从以生产产品为中心的生产观念到以推销产品为中心的销售观念，最后发展到以满足消费者需求为中心的市场营销观念。在此阶段，消费者需求成为企业营销员和营销活动的一切出发点和落脚点，因为产品实体本身所具有的营销功能逐渐下降，而产品本身所具有的附加利益已上升到重要组成部分，提供服务的多少及质量高低，成为消费者感受营销者提供的产品实体质量的重要指标。难怪一公司总裁如是说：我们不是卖产品而是卖服务。

3.通过提供良好的服务可以使企业及时得到反馈的信息。那些积极寻找现存和潜在顾客反馈信息的公司，发现他们与消费者的密切接触能够为其提供巨大数量的市场信息，并使其增加利润，这些厂商发现，给公司打进电话来的消费者所提供的不仅仅是抱怨，从中还可获得忠告和信息。例如，广告对促销活动的影响，初始销售人员的能力，对特别商品缺陷的鉴别，产品寿命周期，改进新产品的思路，甚至是潜在的新产品和服务等。

4.用服务来增加新产品的价值。一般情况下，为消费者服务具有远远超过圆满地答复消费者咨询和抱怨的功能。提高新产品的服务功能能提高消费者的满意程度，包括售前和售后。因为服务就可以被看作具有这样的功能：与竞争者的产品差异化和增加新产品的价值。因此，能使公司增加新的销售品种和增加消费者重复购买的可能性。根据李维特教授分析，一件新产品远不只是一件有形的产品，从购买者的观点来看，产品是一种承诺，是一系列的价值期望，这是产品的非有形部件，但它与产品的有形部件一样完整。

5.服务营销的提出给企业带来了巨大的组织变革，企业内部应建立起与生产销售等并列的部门，它所承担的服务功能贯穿于产品销售的始终，同时服务的内容要超出以往狭义的服务范畴，服务观念应贯彻到企业的所有经营活动中，贯彻到从产品设计到售后服务的整个活动过程，也应运用到产品的生命周期策略中。如在产品设计时，要想方设法提高产品的可靠性，从而降低顾客使用产品的总费用。在产品生命周期的各个阶段，施以不同的相应服务就能延长产品的生命周期，提高销售效果。

二、服务的特点及分类

服务是无形的，不易控制。因为“看不见，摸不着”。只凭提供与接受服务的双方自由心证。服务是一方能够向另一方提供的的本质上的无形的任何行动和利益，并且不会导致任何所有权的产生，它的生产可能与某种物质产品相联系，也可能毫无关系。

1.服务的特点。

（1）无形性。产品与服务之间最本质的区别在于服务的无形性，由于服务是一种行为而非物体，我们不能像感知物体一样去看出它，品尝、触摸它。例如，企业营销服务是它的提供者针对客户所执行的一种行为，包括产品生产开发、销售等过程，虽然人们可以看见它，触摸到服务的有形成分，如产品、包装等，但他们并没有真正的看见或触摸到服务本身。

（2）差异性。差异性，是指服务的构成成分及其质量水平经常变化，很难统一界定。由于服务是一种由人来执行的行为，受许多人自身因素的影响。因此，不存在两个完全相同的服务，通常是人与人相互作用的结果，即服务人与顾客之间相互作用的结果。所以寻找优秀的服务员，对服务人员进行专业技能培训等，都能不断提高服务质量。

（3）生产与消费在时间上的等一性。实物往往先生产、再销售，最后消费，它们在时间上是有间隔的，从生产到消费要经过一系列的中间环节。服务产品的生产和消费是同时进行的。这里所说的服务产品的生产与销费在时间上的等一性是指服务的生产过程与消费过程同时进行，即服务人员提供服务于顾客时，也正是顾客消费服务的时刻。

（4）易消失性。易消失性，是指服务产品不能被贮存，不能重复出售，也不能退还的特点。

（5）缺乏所有权。缺乏所有权，是指在服务的生产和消费过程中不涉及任何所有权的转移，既然服务是无形的又易消失，服务在交易完成后便消失了，消费者并没有“实质性”的拥有服务。

2.服务的分类。(1)纯有形商品。此类主要是指有形物品如盐、肥皂、火柴等。不附带明显的服务。（2）伴随着服务的有形商品。此类应包括由伴随着吸引顾客的一种或多种服务的有形物品，如汽车。汽车制造商在销售汽车本身时，由于汽车技术的复杂性，制造商必须同时提供相应的技术指导、配送、维修保养等服务。（3）混合性。此类包含有相同部分的产品和服务，例如餐饮服务，即提供食品，又提供服务。（4）伴随有少量产品的服务。此类由一项主要服务和附加服务及辅助物品所组成。如航空乘客购买的是运输的服务，他们到达目的地时并没有得到服务的有形产品，然而旅行包里包含了某些有形物品，像食物饮料等。（5）纯服务性。此类主要是提供服务，例如教育、理发，洗熨衣物等等。三、如何做好服务工作

1．从思想上，要把服务意识贯穿到市场营销全过程。通过几年来的营销实践，使我们已经充分认识到市场竞争已经从企业经营末端移到前端，即产品销售的竞争前移到企业产品定位之初的竞争，包括产品设计研制、工艺流程、质量标准的确定等等，无不存在着赢得消费者的竞争。因此，必须把服务意识贯穿到市场营销全过程。（1）企业经营意识的定位：帮助顾客生产最有用产品。企业的经营意识的定位，就是要把用户作为经营的出发点和归宿点，自觉地调整自己的观念习惯，主动迎合用户，按照用户的要求变化，不断进行自我调整，帮助用户生产最有用的产品。（2）企业开发新产品的定位：帮助顾客发现对他最有用的需求，随着科学技术的发展和市场竞争态势的演变，产品寿命周期在迅速缩短，因而新产品的开发成为企业市场竞争力的基本标志，因而更应充分了解和研究市场形势，掌握竞争对手的变化，密切关注技术发展趋势走向，以此为基础，进行产品结构的调整和新产品的开发，从而帮助顾客发现他最有用的需求，达到永远创新。（3）企业营销策略定位：帮助顾客购买最合适的商品，寻找市场，开发市场，合理地提高市场占有率覆盖率，这是企业营销工作的主体内容。而营销策略的实施和制定，则是内容的具体化，因此，企业制定营销策略应注重把着眼点放在服务上，有服务的营销才能满足用户的需要，不仅要为顾客生产更好的产品，而且要帮助顾客买最合适的商品。（4）产品售后服务定位：没有服务是最佳服务，所谓售后服务，主要是指产品交货后的服务。经分析，这种服务是前期工作有所欠缺，用户不满意的前提下进行的，是一种被动的服务。如果企业在售前、售中都能做好服务，那么则无需售后服务。因此把售后服务定位在没有服务是最佳服务。

2．从行动上真正做到“用户至上”。市场经济社会，企业组织之间的竞争说到底就是争顾客，抢用户，谁把握了顾客，谁就把握了市场，谁赢得用户，谁应占领了市场，谁占领了市场，谁就获得利润。如何才能得到顾客的青睐，笔直认为除了生产销售各个环节要提高服务质量外，还应有真诚挚爱顾客的心。人总是需要各种商品的，在商品极为丰富的今天，如何使我们的商品在顾客心中占有地位，除了商品质量优良、款式新颖，价格合理之外，就要看我们是否把顾客放在心上，即是否把顾真正当作“上帝”，现代商业强调情感销售，所以有识之士曾经断言“21世纪是销售爱心的时代”。我们提倡“顾客至上”、“顾客是上帝”。说到底是为了强调顾客在市场和销售中的地位，因此，情感效应或称情感式销售成为当今市场营销中协调主顾关系的最重要的手段。

情感是对客观现实态度的内心体验，是由外界事物是否满足人的需要而决定的。因此，情感的不同表现成为需要是否获得满足的一种标志。我们应该营造有利于顾客积极情感产生的环境和氛围，使顾客产生特殊的情感意识，这种情感意识可以决定顾客的购买态度和购买选择。

首先，对顾客的爱心表现在我们的语言上。言为心声，当顾客进门时，我们应该说些什么，怎么说，这是一种艺术，一门学问。美国的营业员对挑选商品的顾客，通常是礼貌地说一句，“我能帮你做些什么”，而不是我们通常所说的“你要买什么”，这样顾客没有马上回答你的压力，也没有被冷落的感觉。

篇6

论文摘要：文章以晋城煤炭企业发展为例，分析了该市中小煤矿经济运行状况，并指出了中小煤炭企业存在的问题，提出了加强对中小煤矿税收管理的对策。

晋城市地处沁水煤田腹地，无烟煤分布广、储量大，全市含煤面积4654平方公里，占全市面积的49％，总资源储量459亿吨。煤炭是晋城的基础能源，煤炭工业能否持续、协调发展，对实现晋城全面建设小康社会的战略目标关系极大。近几年来该市煤炭经济运行质量和效益的提高，煤炭经济运行形势的好转，推动了煤炭工业的全面协调和可持续发展，全市经济运行整体呈现出良好态势，为税收收入的增长奠定了基础，特别是该市企业调产改革效应的不断显现，交通大格局的逐渐形成，城市建设步伐的日益加快，使全市经济实力不断提升。据有关资料显示，2004年全市规模以上工业企业完成工业增加值97、42亿元，比同期增长24．12％；尤其是原煤产量达到5087万吨，同比增长25．1％；洗煤产量1082万吨，同比增长22％；为税收收入的增长奠定了坚实的基础。

一、煤炭行业是税收收入高幅增长的主要支柱

20年来晋城市通过发展深加工，延伸产业链，做强做大煤、铁、电、化四大支柱产业，培育新的经济增长点，扶持乡镇、个体、私营等非公有制经济，化资源优势为经济优势，实现了国民经济的持续快速健康发展，经济总量高速扩张，2004年全市实现地区生产总值244．43亿元，按可比价计算，比1985年增长了6．2倍，年均递增10．9％；经济质量明显改善，2004年实现税收42，13亿元，比1985年增长了36，5倍，年均递增21．02％，每百元GDP实现税收17．24元，税收实现能力比1985年增加1．36倍，增加9．93元。税收来源于经济，经济总量的扩张和经济质量的改善为税收的持续快速增长带来了不竭的动力。

该市采矿业10年来在四个行业中的税收比重均在50％以上，而在采矿业中，煤炭占据的比重为99．95％。如果把煤炭运销也算上，1996年煤炭行业税收比重为66．48％，1997年煤炭税收比重曾达到了72．21％的最高值，2004年煤炭行业税收比重为65．33％。随着全市煤炭行业的生产集中度和装备水平明显提高、煤炭价格的高位运行和煤炭行业税收征管措施的到位，使得煤炭行业税收高幅增长：2004年煤炭行业完成税收收入69732万元，占整个税收收入的54％，同比增长126．56％，绝对额增收38954万元，拉动整个税收收入增长47．21个百分点，煤炭企业所得税完成51346万元，占整个所得税的79．91％，是税收收入高幅增长的主要支柱。

煤炭价格上涨的主要原因是：

1．国家政策的调整，使煤炭整体价格保持高位运行。2004年国家实施了一系列政策调整，在发电用煤价格的上调、燃煤机组上网电价的提高、铁路货运价格的上调以及煤炭运力紧张的制约和优质煤炭价格不断攀升的带动下，煤炭整体价格保持高位运行。据有关资料统计：2004年全市公路外销煤炭平均售价为289元／Ⅱ电，比上年238年／Ⅱ电的平均售价提高51元／Ⅱ电，铁路外销煤炭平均售价为303元／Ⅱ电，比上年197元／Ⅱ电的平均售价提高了106元／Ⅱ电。

2．政府宏观调控，对煤炭企业整顿关停，使煤炭量少价扬。据有关报告：山西每挖一吨煤将损失2、48吨的水资源，据此测算，晋城平均每年要损失水资源1亿吨左右。20多年煤矿大规模的开采，造成该市部分矿区土地塌陷，地表振动、崩塌、泥石流等严重地质灾害。到2004年底该市由于煤炭开采累计造成地面塌陷30．2万亩，使全市资源枯竭和职工转产再就业压力加大，区域产业结构矛盾突出，发展机会成本代价增大。为此，晋城市委市政府提出了“关小改中建大、加工转化增效”这一提升煤炭传统产业的发展思路，对全市煤矿进行停产整顿，彻底关闭小型煤矿，截止2004年底，累计关闭小煤窑517座，地方煤矿的总数由1054座锐减为537座，每年减少煤炭产量1500万吨，煤炭产量的减少，货源相对紧张，供需矛盾突出，造成煤炭价格一路上扬。

3．石油价格上涨导致煤价高位运行。在国际石油价不断上涨的带动下，2004年8月25日国家发展改革委员会下发了《关于调整成品油价格的通知》，大幅上调了国内汽、柴油出厂价和零售中准价，成品油价格上扬，刺激了煤炭需求增加，加大了煤炭运销成本，直接拉动煤价上扬，提升了煤炭价格。煤炭相关行业发展迅速，对煤炭的需求量增大。电力、冶金、建材、化工等行业经济的持续增长使煤炭需求继续保持旺盛势头。

二、晋城市中小煤矿经济运行状况

建市初期，对煤炭资源的开发实行“有水快流”、“大中小一起上”、“鼓励国家和个人一起办矿”等政策，在这一政策的指引下，该市乡镇小煤矿数量迅速增长，生产规模迅速扩张，到1997年底，乡镇煤矿数量占全市矿井总数96％，产量占全市产量的50％。截止2004年底，全市共有中心煤矿537户，分经济类型看，其中国有企业20户、集体企业488户、联营企业4户、有限责任公司15户，2004年底，年产量3076．99万吨，销售量3087．91万吨，实现销售收入752953．07万元，利润总额146568．45万元，缴纳企业所得税38231．95万元，占该市2004年所得税的56．37％，占煤炭企业所得税的74。47％。从数字上看，中小煤矿实现的企业所得税占到了该市企业所得税的大头。

三、晋城中小煤炭企业存在的矛盾和问题

长期以来，在放宽了煤矿的办矿标准和缺乏规范化管理的条件下，小煤矿得以快速发展。小煤矿对解决该市煤炭供不应求的突出矛盾和发展地方经济起到了非常重要的作用，同时也暴露出许多问题：

1．煤矿数量多、生产集中度低、经营方式单一、产业结构不合理。该市中小煤矿经济结构单一，受国家产业政策影响较大，致使民营经济发展后劲不足。全市中小煤矿的经营形式主要表现在以下几个方面：一是承包经营。即一些村镇要与承包人签订承包合同、承包合同约定、承包期限、承包利润、经营方法、双方权利责任、企业的性质、法律责任等，对承包经营的煤矿企业的性质不变，煤矿的所有权及相关证件为出租方所有，由于煤矿是一个相对独立的法人，所以煤矿在承包期间，承包人出任法人代表，煤矿实现独立核算，自负盈亏，对外承担相关法律责任，承包人在承包期间，所需的资金、设备、人员管理、经营管理由承包方负责。二是承租经营。承租经营的基本内容与承经营相同，不同的是承租经营的承租人不是煤矿的法人代表，虽然承租合同上承租人实行独立核算，对外承担相关法律责任，但承租人在对外经营中，是以煤矿相关的法人代表的名义进行的，实际上是由出租人承担相关法律责任的。

众所周知，山西省民营经济大都是依托当地的煤铁资源优势发展起来的，以煤炭采掘、冶炼制造业为主的单一经济结构，已无法适应市场和国家产业政策的变化。众多小煤矿装备差、用人多、效率低，生产技术结构矛盾十分突出，煤炭产品单一，附加值低。随着国家对煤矿企业“关小改中建大”资源整合政策的推行，对100立方米以下小高炉的关闭，将对这种单一经济结构造成较大的影啊。

2．煤炭资源破坏严重，资源利用率低。当前，中小煤矿开采中“吃肥丢瘦”、“采厚弃薄”现象比较普遍。矿井回采率反映的是生产量与动用的储量的比例关系，回采率越高，动用储量越少，资源利用率越高。晋城市乡镇煤矿矿井回采率分别为30％～10％之间，个别的在10％以下。有的对7～8米或更厚的煤层只掏心采中间的2米，残留大量的顶板和底板煤，对1．3米左右的可采煤层寻找种种借口弃而不采。

3．安全生产状况不好。据有关报道：“带血的煤”使得安全代价沉重，从1980年到2004年25年间，山西省煤矿在安全事故中有17286人死亡，百万吨死亡率平均为2．66％，小煤矿百万吨的安全事故是正规国有煤矿的4—5倍，而该市中小煤矿大都设备简陋，管理落后，给煤矿安全生产带来极大的隐患。

4．煤炭生产经营秩序混乱。全市中小煤矿中国营、二轻以及国营二轻与其它联营煤矿大部分乡(镇)、村办煤矿财务核算健全，能正确核算成本利润，存在突出的问题是部分村办煤矿特别是承包、承租煤矿，财务核算不健全，实行真假两套账，大量的现金交易，为隐瞒收入提供了条件，目前税务机关无法准确掌握这些煤矿的销售量，使计税依据难以准确确定，核定征收不到位，使这些煤矿成为税收流失的“黑洞”。

四、加强对中小煤矿税收管理的对策

1．加强税务登记管理，强化日常监管。税务机关要主动清理和检查煤炭企业办理税务登记的情况，强化对煤炭企业分支机构和小型煤炭企业的日常监管。基层税务机关要认真核对本辖区内的煤炭企业情况，税收管理员要按照科学化、精细化管理的要求，深入了解煤炭企业的特点、生产销售等情况以及税控装置运行、发票开具等情况，及时发现和纠正税收违法行。

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【关键词】药品集中采购；行政性垄断；行政规制；制度完善

一、药品集中采购制度的缘起

2015年是我国药品集中采购划时代的分界，国家发改委的904号文决定自2015年6月1日起取消药品的最高限价，由市场分类定价。同期国务院“7号文”和国家卫计委70号文相继颁布，各省依文件要求陆续出台了省级药品集中采购方案。现行的药品集中采购制度是以省为单位分类采购，各省级药品采购平台彼此互通、上下联动，由政府指引各医疗机构通过药品集中招标采购的形式购进所需药品。从公立医疗机构的分散自主采购转为联合集中采购再到以政府为主导的省级药品集中采购制度，行政权力逐渐深入药品采购活动并把控整个程序。其中，政府干预主要表现在：采购集中采购目录内的药品，从方案制定到结果执行，都由相P行政职能部门负责组织遴选形成的药品集中招标采购组织全面实施采购活动。

二、药品集中采购的必要性与合理性

1.我国医药购销市场的运作使得药价虚高，人民群众“看病难、看病贵”问题靡然成风，药品市场机制缺陷明显，集中采购改革势在必行

（1）药价虚高群众看病贵

2011年全国卫生工作会议上陈竺部长便指出：药价攀升源于药品分销的集中度低、规模化程度低、物流配送水平低，药品流通环节多及其市场秩序混乱等现状。当下我国药品分销领域企业数量多、规模小、分布散，通常药厂生产制药，药企购买后批发给医疗机构或零销商。这样的药品流通体制下完成生产销售过程需经过5～8个环节，生产成本大多低于最终药价的30%，医院、零售商的利润约占30%，其余40%是流通成本。这些繁冗的流通环节及交易主体形成合推之力，层层叠加的公关费用最终附加到药品中，成为当下药价虚高、群众看病贵问题得不到切实解决的源头。作为医药的终端消费者，患者只能被动买药，毫无选择空间。因此要挤掉药品的“价格水分”，就必须简化药品的流通程序，提高药品分销的集中度。

（2）药品市场机制的缺陷明显

作为一种特殊商品，药品的作用二重性、质量重要性、鉴定科学性和使用专业性决定了药品的信息不对称性及不确定性、供给存在的垄断性，使其所在的不完全竞争市场的机制存在很大缺陷，很多时候无法保障用药安全及群众利益，如医疗保障领域的整体平衡、医疗卫生体制的长期发展、医疗卫生服务行业的垄断、弱势群体的医疗可及性等问题，都是市场机制所力不能及的。同时，作为采购方的公立医院的根本属性是归国家所有，并不具备完整意义上的市场经济主体地位，容易出现医疗卫生服务的市场失灵现象。因此，保证药品市场健康发展不能完全依赖于市场化，必须要求政府加强行政干预并承担相应职责，需要实行政府主导的集中采购。

2.现下我国以政府为主导的药品集中采购制度有其行政规制的合理性依据，主要体现在两个方面

（1）服务型政府的职能决定着为药品集中采购提供服务

2009年的新医改方案便强调医疗卫生的公益性质，让卫生问题重回公共服务领域。党的十七大明确提出建设服务型政府，在市场不能充分发挥作用的教育、卫生等公共领域，政府需发挥更大作用。当下药品供应不足、药价高昂不仅成为患者的沉重负担，由此引发的医疗卫生问题亦是处于变革时期的我国经济社会持续健康发展的重要隐患。建立健全药品供应保障体系是深化新医改的关键，而国家公共产品服务的基本职责是要保障基本药品供应充足、质量过关、价格稳定，所以必然要求政府在这些领域的必要调节和干预，强化责任加大投入力度，为药品集中采购提供专业性指导及服务。

（2）现有的行政与法律制度在一定程度上规范着采购活动

我国药品市场，呈现药品数量及种类繁多、药品质量参差不齐、药品定价虚高、竞争秩序混乱等特点。药品供销市场中商家唯利的盲目竞争加之宽松残缺的评选制度、价格机制与质量标准，使得分散的单独采购者医疗机构“顺理成章”地臣服于药企的承诺利益下，无视药品本身的质量优劣，从而药品采购的方式成为过场。全市药品集中招标基础上的现行采购制度，突出强化了政府规制作用，从结构上实现了医疗机构药品的购销分离，有利于斩断公立医疗机构和药品经营企业间的利益链条，削减回扣利益、公关费用等附加成本，使流通环节及运输费用锐减，从而降低生产销售成本和医院的采购成本，平抑药价，还能保证基本药品的稳定供给，对医疗保障助益良多。

三、药品集中采购法律规制的不足

1.药品集中采购的法律依据冲突

根据《政府采购法》第十八条，各公立医院采购纳入药品集中采购目录的药品须委托集中采购机构进行，可知“药品集中采购机构”是药品集中采购的招标机构，那么理论上该机构就不应同相关行政职能部门存在不当的关联关系。然而根据《政府采购法实施条例》第十二条，集中采购机构是由相应政府机构依法设立的非营利事业法人，执行集中采购项目。这就意味着，政府相关职能部门将对集中采购机构的产生进行资质审查和遴选。表面看来公立医疗机构与药品集中采购机构无直接利益关系，但很难使人信服：由政府相关职能部门组织产生的药品集中采购机构操作采购事宜、确定采购结果的过程丝毫不受行政权力的干涉。政府采购法的相关规定旨在将公共领域的采购事宜委托于集中采购机构，把具有公权力性质的采购人的采购行为导向民事规范领域，以此与履行职能的行政行为加以区别来避嫌。然而这样于法无据的组织构成和职权安排，药品集中采购机构模糊不清的法律属性，使得本属规范定义上民事性的药品集中采购活动拥有了行政职权性质，从而虽然具备了行政诉讼可诉性却实际上不该也不能纳入行政法调控范围。如此一来，药品集中采购机构便得以隐蔽在民事性质的招标机构貌似公正中立的标签下，而完全不受行政法律规范的严格约束与监督，这显然与政府采购法的立法初衷背道而驰。

2.易产生行政性垄断行为

根据7号文和70号文，在省级采购平台上，对于省级药品采购机构通过药品招标采购方式采购药品的程序遵循双信封制的办法。流程是先评技术标，第一个信封是对投标的药企的综合考评，包括企业生产销售规模、药品质量管控能力、供应保障能力、配送能力、商业信誉等方面。技术标评审合格的企业则进入第二个信封即商务标的评审，基本办法是综合考量投标品种数量、临床使用规格频次、合理用药的需要及当地经济水平等因素后确定入围率，最终低价者中标。这样看似完备的评选机制实则隐藏着一些问题：

招投标的评标体系是招标程序的关键，现行制度采用的方法是：由药品集中采购机构依相关行政部门公布的药品采购管理办法，对投标企业进行评价。如前所述，药品集中采购机构相当于招标机构，而其产生是由相关行政职能部门组织遴选的，如此一来便易滋生行政性垄断行为。

2015年8月，国家发改委监督调查后认定安徽省蚌埠市卫计委在组织药品集中采购招标过程中滥用行政权力，排除、限制同一药品不同生产企业间的公平竞争，排挤外地的潜在投标者，属《反垄断法》第三十二条的限定交易行为。随后，四川省、浙江省卫计委亦因行政性垄断行为被相继点名。细观各省的药品采购政策，几乎都可找到地方保护条款的花样形式：针对外地药企设定歧视性指标，如限定外地经营者的中标数量、招标范围，制定倾向于当地企业的评分体系等，在信息公布、准入门槛等方面予以差别待遇，阻挠外地药企在本地设立分支机构，排斥其市场准入。除了违反《反垄断法》三十三条及三十四条的地区封锁和排斥、限制外地经营者投资等行政性垄断的方式，亦存在变相的政府限定交易行为：通过对招标药品设置收费标准、技术要求及检验标准障碍，严格限定部分企业的药品入市的审批程序和许可条件，人为增加利益相关药品经营者的竞争能力，阻碍其他企业正当、平等地参与竞争，从而达到利用公权力变相限定交易的目的。

四、药品集中采购法律规制的完善？？？？？

1.管办分离，放开公平竞争

现行药品集中采购制度下由政府牵头引导各医疗机构购进所需药品，这很大程度上源于我国的公立医院属非营利性事业单位，其收入构成有相当比例是由财政补助的，医疗卫生属公益事业，药品采购的公共采购性质决定了政府的主导作用。于是对公立医院享有很大话语权的政府卫生主管部门便既办又管，既当运动员又当裁判员，职权严重越位、错位。独资经营、行政隶属的一元化产权结构为其行政干预提供便利，为保持既得利益很容易出现垄断局面。医疗市场无法形成充分有效竞争，药价也就无法降低，医疗服务自然不够优质。

要解决行政性垄断，就需进行产权制度改革，加快医疗卫生部门管办分离，预防主管部门过多的行政干预，形成市场化的医疗竞争机制。于政府而言：产权改革将减轻政府投资公立医疗机构的财政压力，政府投入可转向优质医疗服务领域，更好地配置卫生资源、监管医疗市场秩序，保障社会公平。而公平竞争的机制可充分地调动医疗机构医药采购的自主性，各种所有制的医院将自觉控制成本，改善服务质量，提高服务水平，病患者的就医体验将大大改善，这对于扭转当前医患紧张的尴尬局面及根深蒂固的行业不正之风大有裨益，得以从根源上减少药品集中招标采购过程中管办不分的行政干预、招标评选的不公不正、医药购销的腐败现象等。

2.明确职权，确立法律依据

如前所述，因招标机构貌似公正及药品集中采购活动原本的民事性质，其采购结果的确定可能受到行政规制的影响但却难以与行政诉讼程序顺利衔接，从而得以躲避行政法律规范的严格约束与监督，这显然与政府采购法的立法初衷背道而驰。

必须加快药品集中采购制度相关的立法步伐，明确界定药品集中采购机构的职责安排和作用范围，清晰定位药品集中采购机构的法律属性，授予其职权依据。将其纳入行政规范的约束范畴，比如按照行政委托的制度程序对其予以规范，如此以保障行政相对方的合法权益，一定程度上对行政性垄断起到制约作用。

3.透明招标，规范评价程序

尽快制定药品集中采购的配套程序及统一规则，切实践行“质量优先、价格合理”的原则。发挥市场竞争机制作用的同时，公开药品采购价格、规格质量等信息，建立竞标企业和财政、监察、审计、卫生、药检等部门参与的多全位、多领域的监督机制，置公立医院的招标采购活动于阳光之下，促进合理的交易价格形成。加强采购合同订立和执行情况的约束，将量价挂钩落到实处。设置统一的招标评价体系进行公平公正地资格审查，避免政府的手伸进市场的准入门槛，尤其需要铲除地方保护主义和差别待遇，对投标生产企业一视同仁。可以以法律的强制力进行保障，如给予跨地区的市场以充分支持，不给地域、部门封锁留有可乘之机，从而打击行政性垄断。

4.设立机构，提供救济途径

现行药品集中采购忽略了对投标生产企业合法权益的照顾，在相关规范文件中，几乎没有提及关于药品集中采购争议解决的救济程序。实践中，常常是形式上存在供参与投标企业向药品集中采购机构反馈质疑与申诉的渠道，却因缺少足够的权威与约束机制而仅仅流于形式，寄希望于行政机关对卫生主管部门的行政行为进行主动纠正亦是难上加难。再加上药品集中采购机构模糊的法律定性，使其实际上很难纳入行政法的调控范围。参选的药品生产企业投诉无门时，只得被动地面对中标失败的结果。

国家可以建立独立于行政体制外的药品集中采购的专门调查机制与监督机构，如类比反垄断委员会及反垄断执法机构，借助游离于于行政体制外的力量，面对争议时的公信力及权威较体制内就更胜一筹。赋予投标的参评药企以质疑投诉和纠纷解决的救济途径，不仅能助其表达诉求、维护权益，对行政行为起监察之效能，也能倒逼药品采购的程序运行趋于公平公正，充分保障自由竞争、健康平等的市场秩序和国家医药购销政策的有效落实。

五、结语

我国现行的药品集中采购制度改革寄望于政府力量引导规范药品采购活动，以行政权力为后盾的药品采购固然可以把控监管全过程，促进医疗机构药品购销工作的规范践行，保障药品质量和供应，减少流通环节，一定程度地削减药品采购成本，减轻病患者的药费负担，然而仍伴随着地区封锁行为、政府限定交易行为等行政性垄断的现象。从实行管办分离、明确职权依据、规范招标程序、提供救济途径等方面完善药品采购的法律规制，有助于打破行政性垄断，更好地对行政规制趋利避害，从而改善医药购销中的不正之风，为高热的药价降温。故而既要肯定药品集中采购制度的积极意义，也当认识其局限性。唯此，方能愈发规范、完善这个制度，才能把市场调控与行政规制的巧妙结合真正落到实处，从而破除以药养医机制，切实解决人民群众看病难、看病贵的难题，形成能保证民生稳定与竞争活力兼备的药品采购秩序，切实推动医药产业和卫生事业的健康发展。

参考文献：

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[5]《关于建议纠正蚌埠市卫生计生委滥用行政权力排除限制竞争有关行为的函》（发改办价监[2015]2175号）.

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[12]江必新.论行政规制基本理论问题[J].法学.2012年12期.

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【论文关键词】特色产业；嘉兴蓝印花布；区域经济

蓝印花布是一种曾广泛流行于中国民间的古老手工印花织物，蓝印花布朴拙典雅的古典韵味，在我国的民间艺术中自有其独特的文化魅力，一度深受广大群众的欢迎与喜爱。2006年嘉兴桐乡地区的蓝印花布传统手工技艺成功申报为第一批浙江省非物质文化遗产项目，因此保存情况尚好。本文以嘉兴蓝印花布为研究对象，着重从其发展现状和发展对策等方面进行了研究，也作为对非物质文化遗产的一种传承，有着非同一般的重要性与必要性。

一、嘉兴蓝印花布发展现状及研究的意义

随着现代工业的快速发展，传统的手工制作的蓝印花布市场急剧缩小，存在着一定程度上的危机。同时，由于生产力的发展，生产效率的提高，蓝印花布印染技艺也逐渐被自动化、半自动化的生产设备代替，坚守蓝印花布传统手工技术的人已越来越少。小规模的作坊式生产在现代的生产技术环境下必然导致生产成本的提高，因此，大多数被加工成工艺品作为旅游品销售，内销的范围很小，整体销量不大。下面就从各方面分析：

其一，蓝印花布发展的有利因素

蓝印花布的花型主要以传统的纹样以及客户订单需要的纹样为主。一些生产企业也会设计创造出新的图样来。而浅蓝、中蓝、深蓝3种颜色三种颜色的变化及调谐，改变了蓝印花布单一的蓝色格局，使印染的工艺与纹样的美感完美结合。总之，现代蓝印花布纹样在传统基础上已有了很大突破。

其二，蓝印花布发展的不利因素

蓝印花布主要作为旅游纪念品进行生产销售，价格相对比较昂贵（有些是因为手工制造费用高昂，有些是现代技术生产中成本的提高），这就导致了蓝印花布产品经济实用性的下降；虽然近年来通过工艺大师吴元新、王振兴等人的不断探索研究，研发了许多新的更接近现代生活的蓝印花布纹样，但是由于工艺等方面的局限，大多数仍然采用民间传统的吉祥图案，没有太多的本质上的突破；由于现代工业化进展，青年人中从事蓝印花布印染和设计的专业人员越来越少，专业人士青黄不接，真正长久的传承面临危机。

其三，研究蓝印花布发展对策的意义

对蓝印花布的进一步发展对策的研究有着其理论意义与实践意义。理论意义：（1）探索蓝印花布市场体系的创新理论。（2）补充和完善蓝印花布市场体系对蓝印花布企业绩效影响的相关研究成果。（3）探索通过构建蓝印花布市场体系后如何使蓝印花布市场的实体化及成果化加快。实践意义：（1）为政府机构制定资助和扶持政策提供借鉴和依据。（2）为蓝印花布产业的服务与管理工作提供指导与参考。（3）为蓝印花布生产企业提出设计及文化等服务需求提供参考，同时为蓝印花布市场体系提出新的服务需求时要考虑哪些因素提供参考。

二、国内外相关理论对嘉兴蓝印花布发展对策的支持借鉴

（1）绝对优势理论。所谓绝对优势，是指如果一个国家相比另一个国家在产品生产上有较低的单位劳动投入，则认为该国在这一产品上具有绝对优势。在《国富论》中，亚当斯密阐释了各国在劳动生产率和生产成本上的绝对差异是国际分工和贸易基础的重要思想。蓝印花布作为嘉兴的地方特色产业相对其它地区具有绝对优势。

（2）比较优势理论。一国在两种商品生产上较之另一国均处于绝对劣势，但只要处于劣势的国家在两种商品生产上劣势的程度不同，处于优势的国家在两种商品生产上优势的程度不同，则处于劣势的国家在劣势较轻的商品生产方面具有比较优势，处于优势的国家则在优势较大的商品生产方面具有比较优势，将会出现一个较高的专业化水平，内生比较优势随之不断增强。嘉兴蓝印花布相对而言具备了一定历史的专业化生产的能力，所以在蓝印花布市场上存在充分的比较优势。

（3）竞争优势理论。随着当今世界经济自由化和全球化趋势的发展，国际分工与区域分工、国内贸易与国际贸易日益融合。一些新的贸易理论开始注意国内贸易对国际贸易的影响，它们不仅从国家的角度，更重要的是从产业和企业本身竞争的角度来考察国际贸易的原因。美国哈佛商学院教授迈克尔·波特（Michael E Porter）提出，国家的竞争优势是通过创造得来的，它形成的关键在于优势产业的建立和创新，是否有无一些独特的产业或产业群。从此角度看蓝印花布也可称得上是嘉兴的独特的地方产业。

（4）微笑曲线。微笑曲线(Smiling Curve)是国内重要科技业者宏基集团创办人施振荣先生，在1992年为了“再造宏基”提出了有名的“微笑曲线”（SmilingCurve）理论，以作为宏基的策略方向。经历了十年多，以迄今日施施振荣先生将“微笑曲线”加以修正推出了所谓施氏“产业微笑曲线”以作为台湾各种产业的中长期发展策略之方向。微笑曲线中间是制造；左边是研发，属于全球性的竞争；右边是营销，主要是当地性的竞争。嘉兴蓝印花布也要着眼于产品研发和市场营销这两方面。

（5）文化创意产业理论。文化创意产业是一种在经济全球化背景下产生的以创造力为核心的新兴产业，强调一种主体文化或文化因素依靠个人（团队）通过技术、创意和产业化的方式开发、营销知识产权的行业。哈佛大学的约瑟夫·奈教授提出了在中国国内很时髦的一个词叫“软实力”，就是指把文化推到世界去。文化创意产业有两个特征，第一个就是规模经济。第二个就是范围经济。当代文化发展的一个重要特点：文化的经济化、市场化和商业化。嘉兴蓝印花布作为非物质文化，更应加强创新发展，将其文化精髓进一步延伸到更多地方。

三、嘉兴蓝印花布市场调研及存在问题

嘉兴蓝印花布品种广泛，有围裙、桌布、拖鞋、台布、茶垫等家用品及小双鱼、中兔子、十二生肖、荷包袋等小饰品，更新慢或不更新。在现代生活中，蓝印花布颜色暗沉，不太符合现代人的审美需要，不是很实用，使用范围相对狭小。桐乡蓝印花布利用乌镇丰富的旅游资源，广开门店，布局全国，扩大桐乡蓝印花布在国内外的知名度和影响力。仅“丰同裕”一家，在全国各地开设的专卖店就有70多家，2008年实现销售1000多万元。相比之下，南通蓝印花布“势单力薄”，一年销售仅100来万元，差距悬殊。

另外，从产业发展角度看，无论南通还是桐乡，都面临一个共同问题：蓝印花布生产人员年龄普遍偏大，从事印染工艺的差不多都五六十岁。吴元新坦言，南通40岁以下学蓝印花布印染的已经没有了，传承面临青黄不接的危险。在桐乡，为解决印染工艺传承，一些染坊挑选能吃苦、有一定文化和悟性、20多岁的工人到印染工艺岗位上，实行“传帮带”。

其中05年桐乡市蓝印花布被省人民政府列入民间美术类申报项目。更要关注嘉兴蓝印花布在非物质文化遗产上的传承问题，而不仅是经济发展上的前景，而是跟文化直接接轨更大空间的向市场经济打开长远发展门路。

根据我们的调查结果，嘉兴蓝印花布产业创新技术面临巨大的压力。嘉兴蓝印花布生产产家近几年为了降低成本，采取了偷工减料、缩小成品大小、改变材质等不正当的方法，所以产品生产销售利润空间较大。而在乌镇旅游景区由于旅游的附带效应，蓝印花布的销售情况乐观，销售盈利也较大；但在月河街等地刚开发的蓝印花布销售市场的销售情况不容乐观，盈利微薄。虽然嘉兴桐乡较江苏南通蓝印花布市场的商业化程度较深，但嘉兴特色的蓝印花布市场体系的构建仍存在一些关键的本质问题。

四、嘉兴蓝印花布市场发展的思考与对策

业界一直有个观点，即南通蓝印花布做的是文化，嘉兴桐乡蓝印花布做的是产业。现在我们要根据调查结果和相关经济学原理提出相关建设性建议，为构建嘉兴特色的蓝印花布市场体系提出初步的对策。

思考：

1.对蓝印花布颇有研究的浙江桐乡市群艺馆馆长祝汉明研究员认为，最完善的保护应该是文化与产业的无缝结合。根据绝对优势理论，嘉兴作为蓝印花布的原始产地，技术成本相对较低。所以要在继承传统的基础上继续发扬蓝印花布作为特色产业相对其他地区的绝对优势。

2.根据比较优势理论，随着时间推移，嘉兴蓝印花布生产的熟能生巧效应将使专业带来的收益逐渐增加，所以要进一步提高嘉兴蓝印花布的专业化水平，使其内生的比较优势随之不断增强。

3.根据要素禀赋理论，嘉兴蓝印花布原料丰富，在原料上投入的成本较少。另外不少专家认为，保护和开发并非一对矛盾，以机器生产代替部分纯手工，开发一些适应不同消费层次的产品，降低产品成本，满足大众消费需求，完全符合市场发展规律，也有利于民间工艺从深闺走向大众、走向市场，有利于民间工艺产品做大做强。所以更要在产品科研创新上投入更多的成本。

4.根据竞争优势理论，嘉兴本区域的竞争优势一定程度上寓于蓝印花布这个独特的产业，而蓝印花布在嘉兴本地又在一定程度上得利于乌镇的旅游业的发展，在本地直接销售可降低运输成本，为了增加旅游纪念品的出售量，蓝印花布的各种产品应该制作的更加精美细致，以增强游客对这种文化的鉴赏，可传播嘉兴蓝印花布的这个特色产业的文化素养。蓝印花布产业是嘉兴区域经济特色的重要依托，要形成蓝印花布这个传统产业的集群，以此放大“乘数效应”，有利于带动区域经济发展。在发展形式上，可依照“大企业为龙头，中小企业为网络”的发展模式，同时要重视中小企业在区域发展中的作用。从地方特色产业的视角出发，嘉兴蓝印花布可以“丰同裕”为中心企业，其他家庭式小作坊要逐步发展成中小企业，进一步发挥他们的中坚力量。这种发展模式也有利于区域创新体系的形成。以这个为初步的轮廓来构建嘉兴特色的蓝印花布市场体系，以特色产品生产技术为先导，突出其资源特色，发展区域经济。

5.根据文化创意产业相关理论，嘉兴蓝印花布产业是现代制造业中的非物质文化，要进一步加强文化产业与制造业之间的互动性，另作为文化创意的一种特色产业在其旅游纪念品艺术展览品等方面具有独特的竞争力。

对策：

1.成立专门的科研部门，吸收先进的科研调查人员，进行产品的创新与研发，提升市场竞争力及影响力。嘉兴蓝印花布的样式更新不够快速，且颜色过于黯淡，不太符合现代人的日常的使用审美标准，所以样式和颜色上可与时代流行趋势相结合，以增大消费人群，使消费范围更广大。具有嘉兴地方特色的专利生产，巩固嘉兴蓝印花布市场的垄断性地位。

2.成立相应的市场调研监督部门，首先吸收高素质调研人才。生产新产品不能盲目进行创新，一定要经过一定的实地调研，获取第一手市场信息，以确保信息环境质量，然后进行设计生产；另要对企业各部门实行相应的监督机制。政府对此也应出台一系列奖励政策，促进蓝印花布的生产发展。

3.成立向外扩展的营销部门，嘉兴蓝印花布在浙江或华东范围都有一定的知名度，但在国外或其他地区的销售情况并不是很乐观，那些市场具有很大的开发空间。可专门到外省甚至国外开设嘉兴蓝印花布艺术馆进行一系列的展出，宣传嘉兴蓝印花布这一特色产业，也可附带结合嘉兴五芳斋的产业介绍，增强地理集中企业集群带来产业的推进作用，在那里产生了一定的销售机遇就开设分店，进行专门的产品销售，产品纹样可根据当地的特色来开发生产。这样可进一步扩大嘉兴蓝印花布对外的销售市场，对构建嘉兴特色的蓝印花布市场体系具有深远的影响。营销部门也可从地方特色产业的角度，专门构想一些促进销售的方案，销售方案中可与嘉兴其他特色产业相结合。

4.政府给予一定的扶助，在本地的嘉兴学院设立专门的蓝印花布市场的学科专业，发展文化水平较高的继承传统文化的专业新世纪人才，与现代市场快速发展直接接轨。尤其是培养可管理蓝印花布中小企业入手的专业人才，这些人才不仅要有蓝印花布生产技术上的学习与继承，更要有对嘉兴蓝印花布市场体系建设的能力。

5.政府在出台了相关扶持文化创意产业的同时，也应加大鼓动的实际力度，培养相关文化创意产业方面的技术人才，以及对国内外相关文化创意发展模式的一些思考与创新建设，这些专业文化创意技术创新人才的加入，加大了对构建嘉兴蓝印花布市场体系一定程度上的支持。

篇9

论文关键词：公共管理，缺陷

 

近期，“地沟油”再次成为民众热议的焦点，《中国青年报》的报道描述了“地沟油”从餐馆下水道里的“红色膏状物”轻松变成清亮“食用油”、经低价销售重回餐桌的经过。地沟油是用含油脂成分的残渣及泔水加工而成，加工后不论合格与否都不得食用。[1]不法商贩为了牟取暴利将加工后的“地沟油”用于餐饮服务业，给百姓的身心健康带来严重的危害。这是继“三鹿奶粉”事件之后，再一次暴露政府在食品安全领域监管的缺失。国家食品药品监督管理局办公室于2010年3月18日下发了《关于严防“地沟油”流入餐饮服务环节的紧急通知》。此次“地沟油”事件的暴露并非偶然，因为在几年前已经出现过这样的问题，人民日报在2001年11月29日的环境新闻《谁来管管地沟油》就曾提出对“地沟油”规范管理的担忧；时隔九年“地沟油”不但没有终结，产业反而日益壮大。正是这种事件凸显出政府公共管理的缺陷，特别是政府在食品安全领域管理的缺陷，主要体现在以下以个方面：

一、管理缺乏预防意识。食品安全的监管应该从源头抓起，建立食品安全评估预警机制，把可能出现的安全问题遏制在萌芽状态防范于未然。[2]民以食为天，食品安全事故将严重危害百姓的身体健康，影响和谐社会的构建。食品安全领域的事前控制尤其重要，防范胜于救火。“地沟油”事件无疑暴露出政府尚未建立健全社会运行状况的监测体系及危机预警系统，从以前发生的多起食品安全事故也可以看出毕业论文怎么写，“亡羊补牢”多于“未雨绸缪”监管缺乏预防意识。

二、没有建立完善的全程管理体系，管理漏洞多。目前，我国食品安全管理采用“一个管理环节由一个部门管理”的原则，采取“分段管理为主，品种管理为辅”的制度，按照国务院的规定，有关管理权分别赋予了农业部、质检部门、工商部门、海关部门、商务部门和食品药品监督局部门等多个职能部门，这种分段管理模式可谓是“九龙治水”。首先，管理部门多、环节多导致了管理资源的严重浪费，不利于节约管理成本，提高管理效率、效能论文提纲怎么写。其次，各部门对食品安全质量管理的标准要求不统一，难以形成监管合力。另外，“九龙治水”的管理模式在应急管理过程中权限不清、职责不明，相关职能部门之间推诿扯皮现象时有发生，导致错过最佳管理时机。国家应明确授权一个行政管理机构对食品安全实施全程管理，改变政出多门“九龙治水”的多头管理模式。[3]建立严格的管理体系，用法律手段确保各项监管得以执行，重塑公众对政府的公信度。

三、对涉案人员的惩罚力度不够，惩戒作用有限。参与生产、加工、销售的违法经营者，惩罚的力度太小违法成本太低，不足以对其它经营者起到有效的警戒作用。虽然我国在食品生产、加工、销售等环节的管理均有法可依，但是总体来说现有的法律法规对违法责任设计不科学，处罚普遍较低，违法成本远低于违法效益。即使发生了重大食品安全事故，监管执法部门的清查也多是捣毁窝点、查封加工点或企业整顿，违法经营者得不到应有的法律制裁，因而起不到有效的惩戒作用。

四、缺乏有效的政府官员问责机制。对相关责任人实施问责的目的就是要对其形成有力的监督和制约。然而，当前在我国的一些地方却存在着逃避问责、随意问责等问责不力和问责效能低下的情况，这严重影响了官员问责的严肃性、权威性和合法性。造成这种情况的原因也是多方面的：首先官员问责缺乏统一的法律依据，没有解决好问责的实体性和程序性问题；哪些情形需要追究责任、追究谁的责任、由谁追究、如何追究以及问责对象应当承担什么样的责任等，都没有明确的法律依据。其次缺乏完备的官员问责程序将导致逃避问责、随意问责和暗箱操作的情况时有发生。完备的官员问责程序应当包括问责启动、问责事项的调查、问责对象的处理和问责决定的复核审查等步骤，同时也应对官员的复出情形作出规定。当前被问责官员短时间内重新复出的情形时有发生，建议对被问责官员先进行民意测评再决定其是否重新复出毕业论文怎么写，有利于体现官员问责制的严肃性和对民意的尊重。

五、绩效评价体系存在缺陷。政府发展观和政绩观要靠政府绩效评价指标体系来量化表现，不同的政府绩效评价指标体系导致不同的政府发展观和政绩观。现阶段我国尚未建立科学的、可行的、符合社会主义市场经济需求的政绩评价体系，导致“评价失灵”现象时有发生。当前，我国政府绩效评价体系难以引导树立正确的政绩观和科学的发展观，误导政府决策和行为也在所难遇，主要表现在：首先，政府绩效评价的内容、程序、方法不规范，缺乏有效的制度保障。其次，过分注重经济指标在政府绩效评价中的比重，忽视经济质量、生态效益、民生质量和社会发展。现行评价指标体系中GDP指标比重过大，轻生态环境指标、民生质量指标，忽视在加强社会管理、增强公共服务等方面的绩效评价。再次，领导干部缺乏正确的政绩观指导，导致政府绩效评价失去正面的激励作用。部分领导干部片面认为“政绩”就是经济增长，大搞“数字政绩”和“形象工程”。“地沟油”事件的发生就是当前政府绩效评价体系下“评价失灵”的典型案例。

当前在经济全球化和社会发展多元化的新形势下，社会利益主体和社会结构正在发生重大变化，社会问题日益增多。这一现实对科学发展与和谐社会建设提出了更高的要求。各级政府要把加强社会管理，尤其加强在食品安全领域的管理提到重要议事日程上，深入研究事物发展规律，正确预测未来趋势，做到防患于未然。为不断提高政府公共管理能力，提高管理的效率、效益，完善的路径主要有以下几个方面：

一、增强管理工作中的预测能力论文提纲怎么写。预测能力的提高，对于政府履行监管职能具有极其深远的意义。预测工作中可能出现的问题是管理的起点，食品安全管理千头万绪、高度复杂，要求管理者从长远的、战略的角度出发，预先考虑和预测可能面临的各种安全问题，在心理上和物质上做好充分对抗困难境地的准备。“精明的人解决问题，天才避免问题”事前的预防重于事后的补救，政府在公共管理过程中，始终保持忧患意识、居安思危针对未来可能发生的问题，事前做出妥善的安排。

二、优化政府组织结构彻底终止“九龙治水”现象。政府职能部门之间权责交叉重复，部门设置过多，分工过细毕业论文怎么写，职能相互交叉重叠，导致多层管理、政出多门。优化政府组织结构必须撤销不该设的机构，根据政府应履行的职能重新整合政府组织系统，从而为政府正确履行职能，避免行政不作为提供体制保障；优化政府组织结构要根据科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强政府公共管理和公共服务等部门的建设，从而使政府职能的履行更加符合以人为本、全面协调和可持续发展的要求。

三、加大对违法经营者的惩罚力度和完善官员问责制。对制造、销售假冒伪劣产品的企业不仅要使其破产，还要依法追究责任人、经营者的法律责任，对造成危害的有监管责任的政府部门和官员要问责，要追究其失职责任甚至是刑事责任。一个责任型和服务型政府必须建立制度完备的问责制度,建立“权责统一”的行政体制，明确划分各部门的职责权限，在制度中明确规定行政责任追究的主体、追究事故的类型、追究环节以及追究时限等。

四、构建科学合理的政府绩效评价体系，引导政府官员树立正确的政绩观。当前频发食品安全事故反映出我国一些地方政府过分重视经济增长的政绩评价，而忽视对公共安全、公共卫生等与民生相关的政绩评价。针对当前政府绩效评价指标体系中存在的问题，有必要重新定位、研究和设计政府绩效的评价指标体系。薄贵利教授认为，政府绩效评价指标体系应当符合以下条件：一是充分体现科学发展观的精神和要求；二是有利于促进各级政府转变职能；三是有利于提高各级政府民主行政、科学行政和依法行政能力；四是有利于降低行政成本，提高政府效能；五是科学合理，简便易行，具有较强的可操作性。[4]这四点充分概括了当前我国政府绩效评价指标体系应当具有的特征和条件，也应当成为当前我国重新定位、研究和设计政府绩效评价指标体系的原则。

参考文献：

[1]朱永义、李静，泔水油、地沟油生产销售追踪调查分析[J]，中国食品卫生，2004年第16卷第5期。

[2]胡税根，翁列恩.预见性政府治理与社会突发事件的预警机制研究［J］.浙江大学学报（人文社会科学版），2006，（2）.

[3]黎慈.试论我国食品安全监管制度的完善[J]，湖北行政学院学报，2009，（1）

[4]薄贵利.推进政府绩效评估亟待解决的主要问题[J].国家行政学院学报,2008,(1).

[5]唐娟.政府治理理论[M].北京:中国社会科学出版社,2006.

[6]（澳）欧文·休斯.公共管理导论［M］.北京：中国人民大学出版社，2001.

[7]陈振明.公共管理学［M］.北京:中国人民大学出版社，2005.

篇10

关键词：精细化管理；可持续发展

Abstract: according to the (group) I party committee of the existing global arrangements restricting enterprise sustainable development problems deeply thinking, and research on the project. Now just do fine management, make the firm the sustainable development under the foundation, do research report as follows.

Keywords: fine management; Sustainable development

中图分类号： F279.23文献标识码：A文章编号：

城建（集团）公司按照乌鲁木齐市委总体安排部署，作为学习实践科学发展观活动首批单位，在党委书记董事长刘军同志大会动员后已全面展开工作。我们公司第一段的学习中，在注重理论文件学习的同时，着重围绕企业发展中需要解决的难点，展开了大讨论，应该说，第一阶段的学习效果明显。由于这次活动主要是学习时间，有强调以实践为主，有针对性地解决问题。因此，我按照（集团）党委全局性安排对当前存在的制约企业可持续发展的问题进行了反复思考，并专题进行了调研。现就做好精细化管理，打牢公司可持续发展基础为题，做调研报告如下。

公司概况

我公司创立前是市政市容管理局下属的事业单位。为适应市场经济需要，于2006年有成见（集团）和国资委公司共同出资组建，该职位城建（集团）下属子公司，总资产4470万元，职工80人。主要经营乏味是市政道路工程所需的沥青混泥土、彩色花砖、路缘石、水泥稳定土和二灰土等。公司位于乌市南郊，占地71000平方米。主要生产工具有：1999年由市政府出资2700万元引进的德国全自动路面花砖设备，当时生产工艺在国内处于领先，也是西北地区最大的路面砖生产厂家；2005年，城建（集团）出资3000多万元购入了意大利3000型沥青混泥土拌合设备，工艺和规模当时处于世界领先；此外，我厂原有的二灰水泥稳定土拌合站在上述两设备引进前是单位的生产工具。花砖设备和沥青混泥土设备的先后引进投产，为我单位走新型工业化道路奠定了物质基础，极大地提高了单位生产规模。

生产经营状况

在调研中，我对2006年以来三年和改制前三年生产经营状况做了排列比较。（见二表）

表二（改之前3年同后3年销售量平均比较）

上述两表显示：近三年沥青混泥土销售量相比前三年均增加12.5%，2008年沥青混泥土销售量比当年计划的10万吨超额9.11%（未包括洒铺的改性沥青359368平方米）。近三年彩砖、路缘石、路界石销售相比前三年年均减少为：彩砖9.04%；路缘石3.38%；路界石37.52%。2008年这三种产品完成当年计划的情况是：彩砖销售量计划的10万平发米超额56.5%；;路缘石比计划60公里少完成44%；路界石比计划的30公里少完成9.82%。近三年水泥稳定土销售量比前三年年均增加20.81%，比2008年计划的12万吨超额17.52%（未包括在外加工水温聊19858立方）；二灰土销售比前三年均减少75.76%，比2008年计划的1万吨少完成14.83%。

对经营状况剖析

从公司近年经营状况看，主要产品沥青混泥土、彩色花砖、水泥稳定土的生产都达到或超计划完成了生产销售，尤其是在设备老化的情况下保证了重点工程如新华路、友好路、开发区等工程；为拓宽销售渠道，争取到了乌-水、乌-板公路工料合同，增加收入2000多万平发米，所增收入一收回成本；将水稳拌合站设立在工程现场工料等，这些都是公司为参与市场金正而采取的举措。

但从几年经营效果看，公司发展的步伐迈的还不大，虽然收入增加，但经济效益不够理，想，利润水平很低，资产收益率低。其原因有二：一是市场开拓有限，沥青拌合设备“吃不饱”，未能发挥最大产能；二是成本高，部分抵消了效益。由于我公司是事业单位改制过来，不少人市场意识不足，以往事业单位几乎税收少，不提折旧，收益水平高，工资福利有保障，而改制为企业后，尽管税收、折旧进入成本，但由于近几年经营状况还行，大家还没有收到利益上的冲突。

深入学习科学发展观，切实转变观念，做好精细化管理，为企业可持续发展打牢基础。

科学发展观深刻总结了国内外在发展问题上的经验教训，站在时代的高度科学分析了我国发展进程中面临的各种新情况新问题。可持续发展理念的提出，注重改革创新，是指导企业焕发生机，在市场竞争中站稳脚的思想武器，值得我们认真领会。针对制约企业发展的一些问题和矛盾，我认为应该坚决按照城建（集团）党委在今年经济工作中的总体要求，切实加强精细化管理，为企业可持续发展打牢基础。加强精细化管理，首先要解放思想，转变观念，面对市场丢弃“大锅饭”带来的各种弊端。有名人说：没有永远不沉的船，没有永远不倒的企业，就看你有没有付出十分的努力。精细化管理架构搭成虽不是一朝一夕，但必须只争朝夕。精细化管理的目的就是是企业在激烈的市场竞争面前始终处于有利的地位，只有在竞争中取胜，才有资格谈可持续发展。因此，精细化管理是企业可持续发展的基础，不需坚持推行。