涉农专项资金范文

导语：如何才能写好一篇涉农专项资金，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、县级涉农专项资金审计中存在的主要问题

近年来，县级审计机关尽管加强了涉农专项资金的监督检查，但从审计结果来看，涉农专项资金使用中的问题依然很多，从胶州市来看，问题主要表现在以下几个方面：

（一）审计力量不足。所谓涉农专项资金，主要是指中央财政和地方各级财政以及通过其他渠道投入的，用于“三农”发展的各类专项资金。主要包括农业、水利、林业、民政、土地、扶贫、农村社会保障以及教育、交通、卫生等专项资金，面多量大，审计任务十分繁重。当前，虽然有四级审计部门对县级涉农专项资金进行审计，但主要还是以县级审计为主。从实践来看，由于时间紧迫，县级审计明显感到力量不足，所以只能采用抽查的办法查处一些违纪违规问题，剩余的大量的涉农专项资金根本无力进行审计。这就让一些涉农资金主管部门或资金使用单位钻了监督缺失的空子。

（二）部分专项资金被挤占挪用。有些部门对于财政等拨付的专项资金，存在挤占挪用的问题。具体表现在一些专项资金管理部门以提取办公费、业务费等名义，变相挪用项目专项资金和直接用于弥补以前年度专款支出。

（三）一些涉农专项资金计划缺乏统筹性、严肃性。为了地区各项事业的发展，县级政府把争取中央及上级专项资金作为一项十分重要的工作，年终还要纳入有关部门的目标责任制考核，因此部门为了应付考核，完成任务，跑项目、争取专项资金时缺乏统筹性、严肃性，有些争取来的资金项目并不切合本地实际情况，这就导致了一些项目完工后无效益，造成资金的严重浪费。

（四）专项资金审计监督时间滞后于项目实施过程。涉农资金项目绝大多数由专项资金使用部门负责业务、技术上指导，财政部门负责资金拨付，审计部门在项目结束以后通过专项资金拨付情况进行审查，因此在项目实施的环节，审计部门可以说几乎插不上手。例如小麦良种补贴项目通过招投标由某一家种子公司中标供种，财政部门根据中标供种情况进行补贴。由于小麦种子质量直接涉及到农民的收成，而财政补贴资金仅仅是根据供种数量进行补贴，因此，当资金拨付完毕根据资金去审计时，已经时过境迁，农民的利益和财政资金都已经受到损害。

（五）部分专项资金不到位或到位不及时。部分项目配套资金不到位，造成建设项目大打折扣，有的甚至形成“半拉子工程”，造成资金的损失浪费。有的项目资金主管部门拨付资金不及时，造成资金年终大量结转，用于平衡财政预算，名义上的这部分投入实际并未到位。

二、加强县级涉农专项资金管理的几点建议

加强县级涉农专项资金管理，进一步规范专项资金的使用和管理，提出如下几点建议：

（一）专项资金实行相对资金管理。应逐步实现由财政部门统一拨付专项资金，从财政部门一个“漏斗”进出。对专项资金项目，应相对集中管理，强化统筹协调，避免多头审批、重复投资和分散投资，尽力归并支出事项和纳入一个部门管理，以降低管理成本，提高资金使用效益。

（二）建立三方决策监督机制，完善中期评价、后期评价和责任追究制度。建议建立财政审计部门、项目主管单位、施工单位三方决策监督机制，变项目事后的结果性评价为项目建设全过程的决策制约和监督，加大对专项资金的审计监督，严格实行责任追究制度，加强专项资金的管理。

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一、基本情况

我省认真贯彻落实中央关于 “三农”工作的各项决策部署，始终将解决好“三农”问题作为重中之重。省政府持续加大对“三农”的资金投入，涉农专项资金在加快提升我省农业现代化水平，推进新农村建设，促进农民增收等方面，发挥了重要作用。

（一）高度重视“三农”工作，涉农专项资金投入稳步增长。全省各级政府根据中央加强“三农”工作的精神和要求，积极研究、制定、完善相关政策，不断增强政策的适用性、连续性、稳定性。针对农业改革和发展中的关键领域和薄弱环节，健全支农投入稳定增长机制，不断加大投入力度。2012至2013年，全省农林水事务支出共计921.23亿元，其中2012年408.20亿元，2013年513.03 亿元，分别较上一年度增长9.3%和25.7%。省以上财政安排支农专项资金共计357.5亿元，其中2012年179.1亿元，2013年178.4亿元。这次重点审议的省级财政支农转移支付专项资金249.7亿元，主要包括农业专项资金24.3亿元，水利专项资金85.8亿元，林业专项资金19.2亿元，海洋与渔业专项资金10.5亿元，农业综合开发资金12.9亿元，扶贫专项资金10.6亿元，省农办14.1亿元，造地改田资金61.3亿元等，较好地发挥了专项资金支持、引导和保障作用，有力地推动了各项强农惠农富农政策的落实。

（二）涉农专项资金投入取得明显成效，有力推进了各项“三农”工作。一是“两区”建设成效明显。认真贯彻落实《关于进一步强化项目资金统筹加快推进“两区”建设的通知》精神，重点支持粮食生产基础设施建设、粮食产业发展项目、农民专业合作组织、农业龙头企业和家庭农场发展。近四年全省累计建成4984个总面积为465.2万亩的粮食生产功能区，全省粮食生产面积基本稳定在1900万亩，总产量150亿斤的水平，全省粮食综合生产能力不断增强。累计建成598个总面积为224.5万亩的各类现代农业园区，农业现代化和产业化水平不断提高。二是农村生态环境得到有效改善。深入实施“千村示范万村整治”、全面建设美丽乡村的决策部署，到2013年底全省累计有2.7万个行政村完成了村庄环境综合整治，占全省行政村总数的94%，创建美丽乡村先进县（市、区）35个。全省95%以上的村实现生活垃圾集中收集处理，79%以上农户家庭实现卫生改厕，65%以上村庄开展了生活污水治理，“农村饮水安全工程”解决了全省63万群众的饮水问题。三是渔业发展势头良好。截至2013年底，全省累计完成标准渔港建设投资约6.2亿元，完成年度计划的124%。2012至2013年渔业油价补贴112.6亿元，补助资金已及时分解下达。四是财政扶贫取得积极成效。2008年实施低收入农户奔小康工程以来，财政扶贫资金逐年增加。至2013年，12个重点欠发达县完成特别扶持项目投资144.27亿元，完成计划总投资额的89.4%，农民人均纯收入达到10110元，增长12.4%，增幅高于全省平均水平。

（三）建立健全相关制度，不断加强资金监管。全省各级财政部门与各主管部门加快建立健全财政涉农资金和项目管理制度，明晰部门管理职责，规范资金运行监管。做好涉农专项资金整合和统筹工作，通过打造整合平台、建立整合奖惩制度等机制创新，突出对重点项目的集中投入。进一步推进涉农专项资金的归并清理，提前1年完成专项性一般转移支付改革方案规定的内容。实施涉农专项资金的竞争性分配和因素法分配改革，强化涉农项目立项管理，提高资金分配的公平性和透明度。不断完善涉农专项资金绩效考核制度，针对重点地区、重点项目开展绩效评价，并将评价结果作为资金分配的重要因素，多个项目在财政部绩效考核中名列前茅。

二、需要关注的问题

近些年来，我省加大“三农”投入，优化支出结构，不断提高财政资金管理水平和使用效益，全面促进了农业农村各项事业的快速发展。但从涉农专项资金的审计和调研情况来看，还存在不少问题。主要有：

（一）涉农专项资金设立种类过多。目前，涉农专项资金分布在许多部门，种类繁多。这次审计调查的农业类专项资金就有79项，涉及14个部门，还未包括省发改委的涉农项目投资补助资金、粮食生产保险资金等。而且越到基层，专项资金分解后涉及到的部门越多，每一项又派生出多个子项。如苍南县剔除中央和省下达的专项资金，2013年温州市及县本级补助的涉农专项资金种类多达96项。湖州市反映，每个县区一年省以上涉农项目超过100多个。

（二）分配渠道和环节过于繁杂。涉农专项资金的具体分配掌握在不同的职能部门，有的还互相交叉，而且资金分配的环节较多。如“千村示范万村整治”工程由省农办牵头组织实施，但省环保厅、住建厅、卫生厅、交通厅都有其中某类项目的管理职能和对应的专项资金分配权。农业补贴涵盖了农业生产的各个方面，补贴环节繁杂。如农民直补包括了种粮直补、良种补贴、农机购置补贴、统防统治补贴、种粮大户补贴等多项内容。粮食补贴从中央到地方有11类补助资金，补助贯穿于选种播种、育秧插秧、病虫害防治、政策性保险、收割储存等粮食生产的全部环节。繁杂的种类和环节，让许多农民不仅搞不清楚哪些可以享受补助，也不知道如何去获得补助。

（三）涉农专项资金的使用绩效有待提高。一些资金的支出方向和支出效率达不到专项资金的使用要求，“撒胡椒面”的现象比较突出。调研中发现，省对金华市的涉农资金补助项目有1081个，数额最大的73万，最小的仅125元。资金的分散使用，造成年年要补助，补助又不够，政策效应不明显。还有部分涉农专项资金进入竞争性领域，有的企业甚至用同一个项目多部门、多渠道获取补助资金，这些补贴资金并未真正发挥做大做强农业龙头企业的作用。如杭州某公司2011年获得林业中央贴息45万元，2012至2013年分别获得省农业综合开发贴息56万元、66万元，该公司目前却已倒闭破产。又如兰溪市某公司2011至2013年以香榧基地建设项目分别向林业、财政、科技等三个部门申报取得五个项目补助资金877.9万元。另，对“千村示范万村整治”工程绩效评价发现，有些整治合格村的部分建设内容未实施或未达标，一些已建成的污水处理设施长期闲置不用，损坏情况严重，涉农专项资金的绩效管理和考核在实际工作中没有真正落实到位。

（四）涉农专项资金的管理有待进一步加强。有些涉农专项资金管理制度针对性、可操作性不强，而且主管单位的自由裁量权过大。项目主管单位没有建立项目信息互通机制，多头立项、重复立项的情况比较普遍;有的在立项审核、检查验收等环节把关不严;有的重资金分配，轻资金监管，事前、事中、事后全方位监管体系尚未建立，监管责任落实不到位。在调研中发现，一些项目主管部门未对项目申报材料进行严格的审核，致使一些项目草率立项、“立人情项”，缺乏科学性、合理性和效益性。不少项目的检查验收流于形式，一些小项目的检查验收往往草草了事，一些重要项目的检查验收也主要依托申报材料，没有深入实地了解情况、丈量勘测，未实现对项目的有效监管。即使在检查验收过程中发现了违规造假的情况，处罚也不够严厉，企业的违法成本非常低。还有个别专项资金存量较大。如省农办扶贫专项资金中的异地搬迁专项，由于异地搬迁工作的复杂性，一些项目建设周期拉长、进度放缓，导致省补助资金不能及时拨付，存量资金较大，影响资金使用效益。

（五）涉农专项资金的违纪违法问题时有发生。由于制度设计和监管不到位，加上一些管理部门的工作人员法制意识较为薄弱，有的与企业联手弄虚作假骗取财政资金。如审计厅抽查了接受财政涉农专项资金补助的项目单位1384家，发现存在虚假申报、重复申报以及资金使用不规范问题的单位625家，涉及获取的财政补助资金27561.09万元。截止7月底，全省各级审计部门向纪检、公安等机关和部门移送案件线索118件，已立案83件，涉案人员135名。

分析上述问题存在的原因，一是当前上下级政府间事权财权的划分尚不完善，有的职责重叠、财权交叉，共同管理的事项较多，造成专项资金名目过多，部分专项资金性质和用途雷同。二是许多涉农专项资金直接分配到具体的单位和项目，各主管部门在资金分配以及项目审核、确定、管理上有很大的权利，从根本上压缩专项数量、整合统筹专项资金的难度非常大。三是涉农专项资金运行环节信息不公开不透明，各主管部门之间、甚至同一部门的不同业务处室之间信息资源不互通，补助对象和补助金额呈封闭运行状态，缺乏社会公众和同行业的公开监督机制，容易造成企业重复申报并成功获取财政补助。四是对市县的一般性转移支付比重还比较低，各地普遍反映财政补贴政策的数量看似很多，但部分政策的定位不准，漏洞较多，可操作性不强，有些补贴补在了市场可以自行调节的环节，有些具有公共服务性质的项目又未获得相应的补贴。许多省级项目要求基层有相应的配套资金，而一些地方积极争取来的项目在资金上实际难以配套，导致有的项目延期，有的在竣工验收时弄虚作假，还有的为此借贷负担了较重的融资成本。

三、几点建议

（一）优化结构，继续加大财政对“三农”的支持力度。全省各级政府要进一步增加“三农”投入，在资金安排上优先保证，建立健全“三农”投入稳定增长的长效机制。在加大投入的同时，要进一步优化支出结构，科学把握支出的政策和方向，遵循保民生、保生态、保安全、保农民增收的原则，集中财力重点解决存在于“三农”重点领域和关键环节的突出矛盾和问题，如补贴粮食等重要农产品，鼓励农村合作社、家庭农场等新型经营主体发展壮大，加强农业基础设施建设，支持欠发达地区农民脱贫等。凡是应当由市场配置资源、市场竞争充分的行业、企业或产品，一般不应当给予涉农资金扶持、补助。要大力提升资金使用的规模效应，积极发挥财政资金的引导示范作用，运用多种方式拓展“三农”领域投融资渠道，鼓励各级政府多渠道融资满足重大项目的资金需求，带动社会资本投向“三农”事业。

（二）深化改革，加快推进涉农专项资金清理整合。深入推进部门专项资金清单改革，厘清各主管部门的管理职责，真正实现一个部门只主管一个专项的目标，进行实质性的归并整合;合理划分省和市县的事权，省级政府及其部门主要是制定支农补农政策，并对实施情况进行监督，原则上不具体审批应由县级政府为主投资、扶持和实施的项目;加大一般性转移支付力度，将涉农专项资金更多地通过一般性转移支付的方式下拨到市县，由市县自主结合当地“三农”发展的特点和急需解决的问题，加以统筹使用，发挥好基层的自主性、能动性，并承担起使用、管理和绩效评估等责任;进一步完善竞争性分配制度，加大因素法分配力度，改进完善因素和标的设置的科学性和合理性，不断提高资金分配与资金使用管理的规范性和有效性。

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关键词：新农村 资金管理 监督体系 资金核算

新农村建设是当前社会主义建设的过程中的重要内容，其直接关系着最广大人民的利益。在解决三农问题方面，新农村建设一直占有较大的比重。从2008年，新农村建设就一直被放到越来越重要的位置。不断加强新农村建设是形成城乡经济社会发展一体化新格局的途径。目前新农村建设存在较多的问题，其中最主要的就是专项资金的管理，专项资金管理存在的问题，严重影响新农村建设的进程，所以探究新农村建设专项资金管理，对促进新农村的建设有重要意义。

一、新农村建设专项资金管理中存在的问题

（一）专项资金的投入结构不合理

新农村建设专项资金资金是促进当前新农村全面建设的重要方面，但是目前根据其使用的情况来看，专项资金的投入结构存在严重的不合理的现象，专项资金大部分使用在道路、水、电等方面，对于提升种植知识教育、改善医疗等方面的投入较少，表现在重视物质文明，看轻精神文明。这对新农村的全面建设是非常不利的。

（二）资金的来源单一

新农村建设专项资金的来源较为单一，往往通过财政拨款和群众集资的形式获得，社会资金的额度往往参与不多。在我国，因为经济发展不平衡的问题是普遍存在的，在经济发达的地区，仅仅依靠财政拨款和群众集资是可以满足新农村建设专项资金的需求的，但是对于经济不发达地区，资金筹集就很难满足需求。鉴于此，在经济欠发达地区，新农村建设往往受到资金限制进展很慢。

（三）专项资金的挪用现象严重

专项资金的挪用现象是各行业都存在的普遍现象，这在资金管理中也是普遍成为了一个难点。基层进行专项资金的申报的时候，没有切合实际的进行，并且在使用专项资金的时候，没有做到专项专用，往往将原本的建设费用投入到了名目繁多的费用上面，例如：印刷费、差旅费等，这违反了资金的使用专项专用的同时，也危害了人民的利益。

（四）监督体系不健全

新农村建设专项资金的监督体系不健全，则资金没有一个良好的运行环境。目前新农村建设专项资金的监督还存在较多的问题，对资金的审批、去向、入账没有做好全面的监督，主要是监督人员缺乏，监督质量差，这样严重影响到资金的使用效率。资金的监督体系不够健全，主要体现在没有涵盖各级人大、财政、相关职能部门、审计、社会在内的多方位的内容，这样即使进行监督，也不能够发挥资金监督的功效，严重影响资金的健康正常运转。

二、加强新农村建设专项资金管理的措施

（一）拓宽资金的来源

扩宽资金的来源不仅仅可以保证新农村建设的正常运行，也能够降低地方政府的财政压力。对于经济发达的地区，政府需要加大对资金的投入力度，以促进新农村建设的更快进行，为欠发达地区总结新农村建设的经验。在进行扩宽资金的来源的时候，需要积极的鼓励社会资本进入到农村的发展中去，利用有力的条件资源来进行新农村的建设，同时对社会资本流入农村给予相应的优惠扶持政策，以吸引社会资本的投入，解决部分地区资金匮乏的问题。

（二）加强对专项资金的核算

加强对资金的核算能够有效的提升资金的使用效率，减少不必要的浪费。各基层需要贯彻落实财会制度，加强对资金的预算核算工作，严格执行资金支付标准，并且取消现金支付的形式。进行资金支付的时候，需要落实资料，手续必须齐全，且票据规范才能够进行资金的支付。新农村建设专项资金是推动新农村建设的专项资金，建设剩余的资金，需要用在基础设施建设上面，严禁用于日常开支。

（三）加强对资金的监督管理

加强对资金的监督管理，能够有效的规范专项资金的使用环境，保证专项资金切实用在实处。加强对资金的监督管理需要从以下几个方面入手：其一，健全监督管理体系，使得其涵盖资金的使用范围；其二，定期的对财务人员进行培训，提升财务人员的职业素质，减少人为性资金使用不当的问题；其三，定期不定期的对新农村建设资金进行抽查，并且结果进行公示，充分的利益群众的力量进行监督；其四，健全资金使用的相应责任制度，健全奖惩制度。加强对资金的监督管理制度，并不是一沉不变的，需要结合当地的具体情况进行相应的细化，这样才能够达到资金监管的作用，保证资金使用落实在实处。

（四）鼓励基层组织发展经济

一直的依靠国家的财政拨款、群众资金、社会资金进行新农村的建设不是长久之策，国家的资金投入是对新农村建设的引导，基层组织需要积极主动的发展经济，以逐渐的解决减少新农村资金来源的问题，减轻国家的负担。鼓励基层组织发展经济，是可持续新农村建设的目标，主要需要做好以下几个方面的工作：其一，鼓励集体经济，加大对其扶持力度；其二，定期的对农民进行培训，以提升其文化素养，加快新农村的建设。

三、结束语

新农村建设是我国社会主义建设中的重要组成部分，新农村建设专项资金管理则是加快新农村建设步伐的重要内容之一。由于多方面原因，目前新农村建设专项资金的管理还存在诸多的问题，为了保证新农村建设的健康有序进行，社会各方面需要采取相应的措施进行完善，才能够保证资金落实到实处，从而推进新农村建设的顺利进行。

参考文献：

[1]周波.新农村建设中的社会资金问题研究[J].商业时代，2009

[2]马慧，李晓妮.新农村建设专项资金管理体制优化[J].中国乡镇企业会计，2009

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2013年1.8亿元省级新农村建设专项资金，已经过省专项资金审核委员会批准，省财政厅于7月25日以吉财乡指〔2013〕626号文件《关于下达2013年省社会主义新农村建设专项补助资金指标的通知》，将专项资金已下拔到各地。为了抓紧有效时间，保质保量完成今年项目建设任务，充分发挥省级专项资金的示范带动作用，现就有关事宜通知如下。

一、高度重视，切实增强做好项目建设的责任感和紧迫感。搞好新农村项目建设，关系到农村民生改善和全省经济社会发展，意义重大。今年全省启动了第二批示范村建设，保质保量完成省级补助项目建设，具有起好步的重要作用。特别是今年省政府绩效考核、省财政专项资金绩效考核，都要求必须在年内实现3个100%，即100%完成项目建设，100%项目验收合格，100%项目资金兑现到位。现在距年底前，有效施工时间限有3个多月，时间紧，任务重，要求高，各地务必充分认识今年项目建设的特殊性和严肃性，必须全力以赴、千方百计加快推进项目建设，确保今年项目不留尾巴，全面竣工，全部验收合格。最近省政府绩效办将深入各地检查项目开工、施工情况，年底省政府考核省农委、各市（州）人民政府新农村建设绩效工作，也将深入实地进行检查，各地务必高度重视。

二、突出重点，牢牢把握关键环节。一是抓好院墙建设。今年省里下发的项目指南规定：每个大门补助不超500元，院墙补助每延长米不超300元，两项每户补助最多不得超过5000元。这项规定各地在指导示范村建设中要严格执行，不准突破。二是抓好大型秸秆气化站管理和建设。没有完成建设任务的，年底前必须完成；需要进一步改造的，年底前要完成改造；需要进行检修和整改的，年底前完成检修和整改。要全面落实安全运行管理措施，建立健全各项安全管理制度，深入排查安全隐患，发现问题立即排除。在确保安全的前提下，要推进大型秸秆气化站的健康、正常运行，切实发挥投资效益，防止出现资产闲置和损失浪费问题。三是抓好路灯项目建设。有关市县两级新农村办公室要积极督促、组织或带领示范村搞好考察，按照好中选好、优中选优的原则，选择正规厂家、合格产品，严把质量关、价格关，切实履行好项目建设和专项资金监管责任，确保路灯项目实施平稳有序向前推进。在路灯政府采购时，要请当地纪检、财政等部门协助和监督。在积极推动路灯项目建设的过程中，各级新农村办公室不准强迫示范村安装特定厂家的产品，不准代示范村同企业签定订购路灯的协议或合同，不准直接插手、承包承揽或干预示范村路灯项目建设。

三、规范程序，建立健全项目建设各项规章制度。一是坚持实行报账制度。专项资金实行专款专用，按工程进度拨付资金，在乡镇财政所（分局）实行报账制，严格防止白条入账。二是实行预决算制度。每个项目开工之前都要有预算，项目竣工之后都要有决算。三是实行项目招投标制度。对于应该履行政府采购程序的项目，要履行政府采购程序，实行招投标，在招投标时最好请当地纪检监察、审计和财政部门参加并予以监督。四是实行项目验收制度。对于完工的项目，要及时组织有关领导、部门、专家和村民代表进行项目验收，评价项目质量和规模，审查资金使用情况，做出验收评价意见。五是建立项目后续管理制度。要着力建立项目工程日常维护、安全管理、保障运营的长效机制。除此之外，还要坚持民主决策与管理制度、工程监理制度、进度和质量跟踪检查制度、专项资金规范化管理制度等。这些制度要逐项研究，深化细化实化，加强操作层面的落实，确保各项制度完善，发挥制度约束、促进和保障新农村建设的作用。

四、加强纪律，切实保证专项资金使用的廉政自律。各地在新农村建设专项资金使用上要专款专用，及时拨付，不准挪作他用，更不准将专项资金转化为工作经费、职工福利等；在项目建设上，既要及时开工，又要履行相关手续，既要注重工程进度，更要注重工程质量，防止出现因工程质量不达标而承担责任问题；在建设主导上，要坚持以农民和村两委为主，乡镇和有关部门积极提供支持和帮扶，但不准插手干预工程和项目建设。

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一、涉农专项资金电子监管工作回顾

年月，我县实施了“县、乡、村三级涉农专项资金电子监管网络体系”，实现了涉农专项资金县、乡、村三级共同监督的管理格局，达到了底数清楚便于监督的管理功能，完成了高效便捷利于监督的管理目的。建立县、乡、村三级电子监管网络体系，是对新形势下提高监管能力的一种新手段，是节约监管成本、提高监管效率的一种新方法，是一种必然需要。随着国家对三农工作的重视，近年来投入到基层的三农资金也日益增多。涉农专项资金数目庞大，项目繁多，牵涉的部门也点多面广，能否使这些涉农资金安全高效的发挥作用，能否让这些涉农资金真正的解决燃眉之急惠及广大农户，创新监管手段，找准监管方向催生了“县、乡、村三级电子监管网络体系”的形成。为此，县委、县人民政府高度重视，在人、财、物方面给予了大力支持，使我县的涉农专项资金电子监管网络体系建设得以顺利实施。月5日，在地区纠风办的支持下，我县率先开展了“涉农专项资金电子监管网络体系工作启动培训”，对全县25个乡镇、15个涉农部门系统操作人员进行管理培训，尤其进行了上机操作，确保人人都会使用电子监管系统。

通过涉农专项资金电子监管网络体系的建立、开通，年我县涉农专项资金共在网上备案项目1763个，涉及水利、农业、交通设施、危房改造、农村低保、合作医疗等20余个方面，备案资金49013.88万元。通过备案这种方式，大多数涉农部门、乡镇都能及时完整的将本部门、本乡镇的涉农项目、资金、去向、完成情况在网上备案，起到一定的监督管理作用，形成齐抓共管的监督机制，但也存在一些不容忽视的问题：

（一）、一些部门、乡镇对涉农专项资金的备案、公开、监管工作不够重视。涉农专项资金从年县纪委、纠风办加大监管力度以来，一些部门、乡镇对此项工作不重视、不理解，仍然处在“推一下，动一下；喊一下，抓一下”的被动局面；

（二）、一些部门、乡镇管口领导对涉农专项资金监管工作不够支持。由于涉农资金分散面广、管理领导多，资金文件下达后系统操作人员不掌握、不知晓，导致无法及时录入，往往是资金下达了、工程实施了，系统操作员、监管人员都不知道，工作脱节；

（三）、一些部门、乡镇网络运行不正常。涉农专项资金电子监管网络体系在运行中还存在一些问题，技术上的问题请软件开发商到会诊、解决；另外很多乡镇因为线路、管理等原因，网络不通畅，导致电子监管网上备案只是一句空谈。

二、涉农专项资金监管工作通报

年我县开展了一系列涉农专项资金检查，下面将检查情况向大家作一个通报。

（一）、开展强农惠农资金专项清理和检查

为认真贯彻落实全国全省强农惠农资金专项清理和检查工作的有关精神，扎实推进我县强农惠农资金专项检查工作，县人民政府办公室下发了《县开展强农惠农资金专项清理和检查工作实施方案》。各乡镇、各涉农部门开展自查自纠后，县纠风办、财政局、审计局根据14个涉农部门开展的清理和自查自纠工作情况，重点对全县年—年强农惠农资金安排落实情况进行了检查，检查内容为贯彻落实中央、省、地强农惠农政策规定和要求情况，包括成立组织机构、制订方案、开展工作情况；各级财政部门在—年安排用于“三农”各项资金（包括基建投资用于“三农”的支出）使用管理情况。重点检查：一是对农民的补贴资金。二是农业和农村基础设施建设资金。三是农村社会事业资金。四是其他重点专项资金。根据进村入户调查、查看账务情况等，共检查出存在问题9个，协调督促部门解决5个，完善机制、制度3个，限期纠正整改1个。

对省、地检查中的林业局森林生态效益林补偿基金发放不及时、农机服务中心家电下乡补助对象身份不实等问题进行整改，追缴补助金6000多元。

（二）、农低保和新农合资金检查

年12月，接地区纠风办工作安排，县纠风办下发了《关于对全县农村低保和新农合资金进行自查和检查的通知》，要求全县25个乡镇按照“谁主管，谁负责；谁检查，谁负责”的原则，由各乡镇纪委组织协调，乡镇党委、政府牵头，对年度农村低保和新农合资金进行自查，自查必须做到逐村逐户，自查结果以村居为单位进行公示，自查结果经自查人员签字，上报乡镇纪委经分管领导和主要领导签字后上报。通过各乡镇自查情况，大多数乡镇并未完全认真开展此项工作，自查工作都是流于形式。通过检查，（一）、农低保工作存在问题：个别乡镇上折时间较晚，没有真正起到“雪中送炭”的作用；部分乡镇资料管理不规范；部分乡镇村干还存在优亲厚友现象。（二）新农合工作存在问题：部分乡镇新农合管理资料没有规范装档、筹资票据收集管理不规范、部分乡镇合管办审核力度不够、部分乡镇未公示服务价格和药品价格、部分乡镇卫生院滥用辅助治疗检查、村卫生室有分解处方现象、有患者身份不实现象。以上问题已督促整改。

（三）教育收费检查

年春、秋两季县纠风办均组织开展检查。通过近几年的治理教育乱收费检查，学校乱收费现象得到进一步遏制，但也还存在一些问题：乡镇中学贫困寄宿制学生的生活补助费发放不再有截留、挪用现象，但还存在用来扣抵生活费情况；乡镇中心校还存在统筹20%经费现象；县城小学有未办理收费许可证办学前班、收费现象；有部分学校财务人员业务不熟等。

三、下步工作

为进一步提高监管效率，达到监管目的，今年地区纠风办出台了一系列加强规范涉农资金电子监管工作的制度：涉农资金电子网络监管公开、备案、核查、抽查制度；涉农资金专项审计制度；涉农资金电子网络监管责任追究制度；涉农资金电子网络监管系统考评办法。这一系列制度切实可行，操作性强，把责任层层分解，落实包干到人。

一、各乡镇、各涉农部门务必认真学习领会、对照执行。各乡镇、各部门可根据自身实际情况和管理需要，制定具体的制度和管理办法。

二、县纠风办、县各涉农部门要继续加大监管力度，对项目、资金加大延长监管链，从事前、事中、事后加强监管，争取涉农专项资金从“网上监管转移到网下监管”，从“事后监管前移到事前监管”，从“全面监管侧重于重点监管”，形成强大的监管态势，织成严密的监管网络。

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一、联会准则的构成

区人民县政府分担农业工作的副区长为农业项目建设治理工作联会总召集人，区人民县政府办公室分担农业的副主任为详细召集人，区农业局、区发展和改革委员会、区财务局、区科学技能局、区国土资源和规划局、区水务局等部分为成员单位。各成员单位明确一名分担指导负责。下设联会工作办公室，办公地址在区农业局，负责联会的日常协调、组织工作。联会可依据详细状况不按期召开由联络员单位提出并经总召集人赞同予以安排，会前由联络员单位提早向与会单位奉告大会议题及相关要求，并通知与会单位准时参会。

联会每年至少召开二次，即年头的项目方案、项目评审大会和年关总结评选大会，也可依据工作需求不按期召开。

二、联会准则触及的项目范围

包括农业基本设备建设、农业产业化农产物加工专项、农业综合开发、高产农田管治、乡村水利建设、农业科技推行、农业服务系统建设、畜禽养殖小区建设、农业垃圾综合应用和大中型沼气工程、林果产业发展、农业机械化建设、农田水利整治、乡村土地流转、蔬菜基地建设、农民协作组织建设、现代农垦农业、农业示范园建设以及其他涉农产业项目等。投资在100万元以上的项目必需归会准则的治理范围。

三、联会准则的首要职责

（一）审议全区农业项目建设的总体规划和年度方案，研讨确定增强农业项目建设的严重政策；审议涉农项目区级投资方案；组织区级财务投资的农业项目年度核定和专家评审；协调各部分农业建设项目资金整合，节制反复穿插和不合理建设；督促、检查和验收农业项目标工程施工和资金的运用落实；监督、审核农业项目建设的招招标、施工治理、项目监理及项目审计等工作，并对不及格的项目作出处分决定。

（二）增强涉农项目资金预算治理。依照规则的顺序编制预算，认真研讨制订涉农专项资金预算安排，提出资金投向、分派的基本构造和施行方案。

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各市（州）社会主义新农村建设领导小组办公室、长白山管委会环资局，梅河口市、公主岭市社会主义新农村建设领导小组办公室，各县（市、区）社会主义新农村建设领导小组办公室：

按照省委、省政府的相关部署，9月中下旬，省和市州相关人员共同组成了检查组，对省级专项资金补助项目建设进展情况进行了全面督导检查。总体上，全省各地能够认真贯彻项目建设的部署要求，严格履行相关程序，扎实推进项目建设，截止到目前项目开工率已达95%以上，很多县（市、区）已全部完成了建设任务。但也存在一些地方招投标手续繁琐致使项目启动滞后，一些地方年初没有做好项目预算导致资金有缺口，一些地方大部分项目都已完工但工程验收还没有开展，一些地方专项资金拨付兑付滞缓等问题。为了抓紧年底前有效时间，保质保量完成今年项目建设任务，现就有关要求通知如下：

一、抓紧项目建设和项目验收

各市（州）、县（市、区）要求按照3个百分之百，即：要百分之百开工，到年底之前要百分之百竣工，项目验收之后专项资金要百分之百兑现到位。需要履行招投标手续的，要严格履行程序；还未完工的要加快建设进度，抓紧做好项目建设和工程验收的收尾工作；对已完工的项目各（县、区）新农村办要联合财政部门抓紧组织进行统一的年底检查验收和工程决算，查勘工程量和工程质量，完备相关验收程序和手续。

二、抓紧专项资金下拨和兑付

各市（州）、县（市、区）要严格执行省专项资金管理的相关规定，实行专款专用、专账管理，要根据项目建设进度拨付专项资金，项目完成验收后要全部兑现资金，不准缓拨和滞拨，项目补助资金必须及时兑现到村，兑付到项目建设上。各重点村在项目完工后要建账立册，保证项目管理规范、资金使用安全，确保万无一失，不得出现赊欠工程款的问题。

三、切实做好年度绩效考核准备

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一是加强制度建设。近年来，针对财政支农惠农资金内容多、项目散、链条长、涉及面广的特点，充实和完善了《桃源县财政农业专项资金管理办法》、《桃源县现代农业生产发展项目资金管理办法》等一整套支农资金收付、分配、使用、监管制度，按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，每个业务项目都编制出了标准工作流程，汇编成一本《农业财政精细化工作规范》，发放到各个农口预算单位，成为理财“操作指南”。二是流程节点管理。流程节点管理包括：加强项目库建设、严格投资评审、规范资金拨付、实行专账管理、严格全程督察等五项内容。项目确定后，严格落实项目责任制、项目招投标制、质量监理制、竣工验收制。项目实施中，坚持按用途和进度将资金及时、足额、直接拨付到用款单位，取消中间环节，做到“一个账户管理、一个口子拨付、一个平台核算”，保证专款专用。项目竣工后，县财政局与项目主管部门及时组织验收，并将项目资金的使用情况在项目区内向群众公示，接受群众监督。三是全面公开透明管理。2011年以来，我县要求县直单位将所有涉农专项资金在门户网站公开。项目下达后，公布建设任务、投资规模、农民筹资投劳方案；项目实施时，公布工程设计、建设资金、主要工程量以及农民筹资投劳使用计划；项目竣工验收后，公布投资完成情况、建设内容、项目预期效益与管护措施等内容。乡镇财政所则重点公布相关财政政策、专项资金来源、发放标准和到人、到户的分配结果，真正做到了全方位公开透明。四是跟踪问效绩效管理。县财政制定了项目资金绩效考评办法，对金额超过30万元以上的项目资金，充分运用国库集中收付、政府采购等手段，对专项资金预算绩效目标完成情况实行跟踪监控，对预算支出绩效与原定目标发生偏离的予以纠正，情况严重的暂缓（或停止）该项目的执行。项目完成后，由县财政、审计等部门及时进行绩效评价，并在考评中引入中介机构。将绩效评价结果作为下达或调整资金安排额度的依据，实现资金分配与绩效考评挂钩。通过加强管理，我县财政涉农项目资金在支农惠农上取得了积极成效。一是龙头企业建设成效明显。2014年市级以上农业龙头企业达到35个，其中省级龙头7个，预计全年可完成农产品加工业销售收入127.1亿元，同比增长20%以上。二是基地建设不断扩大。2014年创办了4个部级双季稻万亩高产示范片，建成了1.5万亩优质稻标准化生产基地，实施了农业全程社会化服务试点。三是合作经营有新起色。2014年新发展合作社122家，总数达361家，培育家庭农场34家。桃源农机专业合作社实行工厂化集中育秧，得到上级的高度评价，并在央视《新闻联播》中播报。四是品牌创建业绩突出。2014年全县申报津山口福、泰香粮油、鲁胡子辣椒酱等“三品一标”认证产品24个，其中桃源黑猪、桃源鸡获得全国地标保护。五是扶贫开发迈向新台阶。围绕扶贫开发推进了50个点村扶贫工作，全年整合项目投入3200多万元，实施项目178个，帮助2.2万多人实现脱贫。六是美丽乡村建设实现大跨越。县财政安排专项资金480万元按照“四美一化”的建设标准，因地制宜创建美丽乡村52个，全县涌现了一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村，成为常德市颇具影响力的休闲观光胜地。

二、目前存在的主要问题

在调研中，我们发现财政涉农专项资金管理和使用中还存在以下问题：

（一）部分资金安排分散，效益低。到目前为止，涉农补贴已经发展到40多项，每个项目补贴都有特定的标准和目标，各级支持农业发展和农村社会发展的资金也在年年增长，但项目分散，资金分散，实施主体分散，不仅不易发挥资金聚集效应、集中解决“三农”突出问题，而且经常造成重复建设，资金使用效益普遍不高。

（二）资金管理线长面广，成本高。主要是惠农补贴资金发放工作面广量大、程序繁多，同一作物多种补贴，如种植双季水稻，享受粮食直补、农资综合补贴、早稻良种补贴、晚稻良种补贴、双季稻补贴，属大户的还享受种粮大户补助，加重工作负担，不利于政策落实。据核算，目前综合成本已经占到整个发放资金的10%，无疑加重了县乡政府的负担。另外，有些专项资金的申报程序复杂，立项申报材料需要专业机构才能做好，有些指定要有资质的中介进行方案编制，无形中增加了项目成本。

（三）专项资金使用存在偏差。按省财政厅要求，为了使补贴真正达到促进粮食生产的目的，对没有播种粮食的耕地不能发放补贴资金，这部分补贴资金由县财政实行统筹安排。按要求只能用于发放漏统考漏报面积和产粮大户奖励，但我县有一部分用在了农田水利基本建设上。另外，有资金在财政下达到主管部门后，主管部门没有严格按项目方案实施，擅自挪项和调项，也未按程序申报审批，绕开财政部门的监督管理。

三、几点思考与建议

（一）进一步整合涉农资金，注重统筹协调。要完善以政府为主导、以规划为引导、以产业为平台、以统筹为核心的资金整合模式，依据各地产业发展实际，搞好项目立项前的调研和评估论证，原则上对同产业、同性质、同用途的涉农专项资金进行调整归并，对涉农资金实行跨部门、跨级次整合，集中财力、捆绑使用，避免“撒胡椒面”的现象。同时，建立科学规范的分配机制，全面推行专家评审、项目指南、标准文本等制度，对涉农资金的规模、用途、使用方向进行严格审核。逐步对财政涉农资金和项目实行相对集中管理，特别是对农业基础设施和农村公益事业项目，要强化相对集中管理和统筹协调，尽力归并支出事项，避免多头审批、重复投资和分散投资。

（二）进一步增加农业投入，改革投资体制。不断增加对农业农村的投入，增加对县级财政一般转移支付的比重，减小专项资金的规模，以利于增强县级财力运用的自主性。合理划分中央和地方权力责任，做到“两个区分”，即区分不同地区核定配套任务，根据不同地区的经济能力确定符合实际的配套及自筹资金规模，以使县级财力更多用于农村公益事业；区分保投入与保运转的责任，按照“项目投入主要靠上级拿、运转经费圭要靠地方出”的原则落实。

（三）进一步改进管理方式，提高资金支付效率。一是按要求落实好项目责任制、项目招投标制、质量监督制、竣工验收制、政府采购制等制度。二是推行县级报账制，实行工程项目建设管理与资金管理分离，管工程的不得管钱，管钱的不得管工程项目。给农民的各项补贴，由县级财政直接支付到农户；工程项目建设资金，由县级财政直接支付给工程建设单位，减少资金运行环节，堵塞资金运转中的漏洞，防止“雁过拔毛”。三是落实好国库集中支付，减少资金运转环节。由财政部门设立资金管理机构，进行集中管理、集中核算、集中支付，真正做到“管理一个账户、支出一个口子、核算一个平台”。四是扩大财政“一卡通”发放范围。充分依托现有的乡镇财税信息化网络平台，加强部门之间的协调，继续扩大“一卡通”发放范围，凡属直接发放到农户的惠农补贴资金，都要进行财政“一卡通”发放，尽可能提高效率、方便群众。

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为认真贯彻落实全国全省强农惠农资金专项清查工作电视电话会议和《省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强涉农专项资金监督管理的意见》、省政府办公厅《关于印发<省开展强农惠农资金专项清理和检查工作实施方案>的通知》、《市人民政府办公室关于印发<市开展强农惠农资金专项清理和检查工作实施方案>的通知》和省农委《关于做好农业建设项目专项检查工作的通知》等文件精神，扎实加强全市农业项目管理，摸清项目实施情况，为“十二五”规划打下良好基础，现就有关事项通知如下：

一、高度重视农业项目自查工作

开展全市农业项目的自查，是正在组织开展的强农惠农资金专项清理检查工作的重要组成部分，是机构改革后弄清全市农业基本情况的重要措施，是做好全市农业发展“十二五”规划的重要基础。各级农业部门要充分认识开展农业项目自查的重要意义，切实做到思想认识到位、组织措施到位、工作落实到位，明确专人认真做好自查工作。

二、全面开展自查自纠工作

各级农业部门要根据实际情况，对批准实施的各类农业项目总体情况、专项资金的到位情况和使用管理情况、存在的突出问题进行全面自查，对自查发现的问题及时纠正，并深刻分析问题产生的原因，研究提出健全项目的措施与建议。

三、自查的项目范围

本次自查的项目范围是：中央、省、市下达的，由市农委及各县、区（市）农业部门组织实施和管理的各类农业项目，主要包括：基本农田建设、农业综合开发、沼气池、质检体系、信息体系、市场体系、标准体系、动植物防疫体系、农技推广体系、新农村建设、农业综合执法体系等基础设施建设项目；各种种植、养殖业、农机推广、农业结构调整等生产建设项目；扶持各类农民专业合作组织、农业产业化经营、乡镇企业发展、救灾救济等强农惠农项目；“阳光工程”、“三百工程”等各类农业技能培训项目；其他涉农项目。

四、明确责任，分工协作

1、市农委各科站负责市级实施的各类项目的自查，指导、汇总各县、区（市）调查归口管理的项目，将农业项目自查情况统计表汇总后报市农委发展计划科；

2、各县、区（市）农业部门负责辖区内各类农业项目的自查和汇总，将农业项目自查情况统计表、自查报告和“强农惠农资金专项清查工作情况统计表”，报市农委发展计划科和相关业务科站。

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大家好！

我是财政局农财股股长xx。

今年以来,农财工作在局领导班子重视和各股室、农口单位、部门的大力支持下,全股同志团结协作,努力工作,坚持以“科学发展观”为指导,重点围绕县委、县政府农村工作和农业产业化发展思路,与时俱进、开拓创新,进一步规范和强化农业专项资金监督与管理,较好地完成了各项工作任务。现就重点工作和廉政建设情况做如下述职:

一、农财股工作职责

负责全县农口单位财务管理与监督工作;财政扶贫资金、以工代赈资金的管理、项目验收和监督工作;农业综合开发资金的报帐管理、项目验收和监督工作;农业产业化资金管理、项目验收和监督工作;农业专项资金的管理、拨付、监督、检查工作;农业专项、农业产业化项目的申报工作。

二、管好用好财政支农资金

(一)配合、参与涉农单位和部门农业产业化工作,深入各乡镇、村及农口项目区检查验收工程项目 一、配合政府农口单位和部门做好农业产业化工作。从项目的考察、立项、申报、引进新技术全过程参与,保证全县农业产业化进程的如期进行,取得了较好的经济效益。二、积极参与涉农部门和单位农业产业化工作。11个月以来,管理财政扶贫(以工代赈)项目资金1524.17万元,拨付资金741.43万元;中央彩票公益金扶贫项目资金2125万元,拨付资金562万元;巩固退耕还林成果工程项目资金4546万元,拨付资金693.5万元;良种补贴资金310万元,补贴工作正在进行中、生态家园建设45万元、农业技术推广273万元, 拨付资金30万元;奶牛规模养殖场30万元,已全部拨付到位;牲畜口蹄疫、动物防疫体系45.8万元,项目正在建设;拨付XX、XX年度补贴资金2705.56万元到退耕户,XX年退耕还林粮食补贴2458.96万元、现金补贴351.29万元,林业局验收工作正在进行;中央森林生态效益补偿415.35万元,全部拨付到位;森林植被恢复费30万元,项目正在实施;XX年果品产业项目建设资金80万元,已拨付50万元,应急度汛80万元、水利闸桥91万元,工程完工拨付资金55万元;拨付XX年三、四季、XX年第一季水库移民资金121.8万元,全部通过一卡通到移民户、拨付移民工程资金46万元;农村安全饮水工程286.2万元,工程仍在实施,还有其它涉及资金项目均在紧张实施当中,我们对所有项目实地验收检查,并认真组织农口单位和部门做好专项资金报帐工作,确保财政支农资金落到实处,发挥财政资金的更大效益。

(二)做好农开资金的管理工作 圆满完成XX年农开资金679万元报帐工作 ,积极配合县农开办做好XX年农开存量资金800万元,增量资金453万元农业综合开发工程资金监督管理工作,在工程立项、施工质量上严格把关,在工程竣工验收、资金报账上全方位参与。对农开资金使用上强化规范管理,充分发挥农开资金的使用效益。在XX年省、市农业综合开发验收领导小组对xx县XX年度农业综合开发工程土地治理项目工程实施和资金拨付的验收审计中,经过验收领导小组认真核实,我县农业综合开发工程获得可喜成绩,资金管理和工程管理全市排位第三名。

(三)积极争取项目,为县域经济服务 做好农业财政专项资金申报工作,积极向上级财政部门争取项目资金。除大型项目外,我们特别是对一些资金需要量小,又能解决燃眉之急的小项目,做到了多跑勤问,得到上级领导的理解与支持,对我县农业生产条件的改善起到了一定的促进作用。