市场价格调研报告范文

导语：如何才能写好一篇市场价格调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

农业生产资料是农业生产的必须物资，保持农资市场货丰价稳，对稳定粮食种植面积，保护农民种粮积极性具有十分重要的积极作用。为了扎实推进我区社会主义新农村建设，促进农业生产稳定发展，确保农民持续增产增收，巩固减轻农民负担工作成效，秦州区物价局对全区化肥、农药、种子等农资价格和市场运行情况进行走访调查。总体看，全区农资经营日趋活跃，价格稳中有升。一、我区农资市场的基本情况〈一〉、全区农资市场的供需状况1、在正常年景我区农业生产共需各类化肥3.15万吨（主要是尿素、磷酸二铵、碳氨及磷肥）；共需农地膜75吨；籽种45万公斤（主要是小麦、玉米）。所需产品除约30%的籽种属我区自己配制销售外，其余所需均从外地调入，主要来源於甘肃兰州、榆中、张掖、金昌及毗邻省陕西、宁夏等地，还有部分进口产品。2、今年我区农业生产受气候影响较大，玉米春播，小麦追肥期出现严重旱情，小麦秋播时却遇连棉雨季，雨后过旺，直接影响了农资特别是化肥的销量。元——十月份，我区共销售各类化肥29.6万吨；农药42730公斤；农地膜66吨。较去年下降约10％。3、籽种供销量基本与去年持平。4、我区90%属山地农业，农用机械很少，农用柴油、农业用水、用电对农业生产没有多大影响。〈二〉、全区农资经营企业的基本情况我区经营农资的单位有区供销系统的生资公司（以批发为主）。十六个乡镇二十多个基层经销单位（零售）以及数量不详的个体经销窗户。区属天水吉隆农业生产资料公司近三年化肥销售情况：单位：吨时间名称

20__年20__年20__年尿素938087808790磷酸二铵10275351033碳氨616056624853磷肥158649752166合计181531995316842以上销量约占全区需求量70%，在全区农资经营中起“主渠道”的举足轻重地位，有力地保障了我区农业用肥。其余30%的销售主要由数量不定经营规模不等，以小店铺或走村串户等形式多样的个体户经销。〈三〉、全区农资的价格情况今年全区农资价格基本处於高位运行，整体呈小幅波动之势。化肥价格涨跌互现；农地膜价格小幅下跌；农药价格上涨，籽种价格较去年持平。具体如下：单位：元·吨·公斤时间价格品名

20__20__批发零售批发零售尿素1690180016801810磷酸二铵2560290026903050碳氨480520490525磷肥480520490525氧化乐果16.8019.20玉米7.808.707.808.70地膜1320__3500备注表中所列价格均为全年均价二、农资市场存在的主要问题及原因〈一〉、存在问题1、价格涨幅大，随意性强今年我区化肥价格起伏不稳。从定比看大化肥（尿素、二铵）涨幅达10%左右，小化肥（碳氨、磷肥）涨幅不大；但从环比看，价格波动明显。由于我市没有生产厂家，完全处於买方市场，因此年内价格波动较大。我区主营的兰化昆仑尿素，由於厂方设备改造，产量下降，没有冬储量，致使货源紧张。厂家在两个月内调价6次，上下幅度达100多元。进口二铵受国际原油价格波动的影响，涨幅较大。前三季度我区人均购化肥__.1公斤，较去年同期减少1.58公斤，人均化肥现金支出为151.76元，较去年同期增涨0.89元，同期增幅0.59%。2、市场秩序比较乱，流通不畅随着改革的深化，农资市场原有的经营格局被打破，逐步形成了国营、集体、个体多渠道经营的局面。由於农资经营者数量太多，造成我区化肥市场管理难度增大。特别是近几年，随着市场逐步放开，集体和个体经销商发展迅猛，而且还有大量无证经营者。这些经销者，商品进货渠道复杂，销售随意性，无票无据，经营行为极不规范，一些过期，失效的农资产品，甚至假冒产品常常通过各种渠道流入市场，在农药、籽种、地膜、小化肥、各类专用肥等品种中时有发生。3、农资经营企业资金不足，经营成本高近年来，随着银行步入商业化轨道，政府取消指令性计划，主营农资企业资金严重不足，由於化肥价格的上涨，导致经营化肥资金占用了农资公司大量的资金，进一步加剧了农资企业资金周转的困难。而我区主营公司因为历史原因，公司负债严重。企业信誉下降，银企关系紧张，致使有货源无法大量储备，使经营成本加大，在一定程度上增加了农资企业的负担。4、化肥没有冬储，部分品种供应不足过去，由于农资公司的责任明确，且政府给予指令性贷款计划保证资金，确保化肥冬储工作。但随着体制改革，农资市场供求情况以及农民购肥习惯，加大了冬储化肥的风险，加上我区城市改造中，仓储设施的拆除，使我区失去了兰化厂异地库存在我区每年3—6千吨尿素的优势，冬储几乎成零。5、渠道杂，价格乱目前，我市麦积区的化肥批发企业就有几十家，多方插手、多家经营，形成国营、集体、个体一起经营的混乱现象。进货渠道复杂，市场竞争激烈，加之全国各省相应制定了本省的最高出厂限价，但差异较大，上下浮动比例不一，同品种的产品出厂价不同，严重存在一品多价问题，特别是我区使用的复合肥、碳铵、磷肥等小化肥和农用地膜价格极为混乱。6、其他问题①农资销售网点分布不尽合理，我区集中在城区、乡镇两级、村一级几乎没有销售网点。农民购买不方便。②农民购买籽种缺乏科学指导，存在盲目性，只听信销售商的介绍，对新品种的种植方式及产量缺乏足够了解。③个别农户存在买涨不买落的心理抱着还会再降的心理。④个别农户贷款资金没有到位，手里没钱无法购买所需农资。⑤农民种地施肥一直惯用老方法，科学施肥意识不强，造成不必要的浪费或施肥不足。⑥化肥冬存宣传不够，部分农户冬存意识不强，化肥销售旺季市场不确定因素太多影响农民生产。〈二〉、化肥价格居高不下的主要原因1、厂价上涨从前年以来，受国际原油价格不断上涨的影响，生产化肥的原材料大幅上涨，重油、粉煤、焦粉、磷矿石价格一路攀升，电费，人员工资也不断增长生产成本的增加自然推动了价格大幅上扬。2、经营成本增大去年以来，央行多次提高贷款利率，我区作为买方市场，指令性贷款的取消，加上历史负担，银企关系等因素，进货贷款困难重重，资金闲置时又不敢还贷，延长了还贷周期，利息大幅增加，铁路运输持续紧张，公路超限运输的限制使运费不断上涨，装卸费也由去年的每吨4—6元涨到8—10元，加上仓储的缺失等种种因素，大大地增加了企业的经营成本。3、国际市场价格上涨随着全球经济一体化进程的加快，国内化肥市场供求关系被彻底打破，国际价格不断上涨，据资料显示， 国际尿素价格每吨280美元，折合人民币2300多元，而国内平均价格每吨1750元左右，生产企业受利益的驱动，大量出口化肥，造成国内贷缺价涨。4、需求量增大今年我区农资销售和使用虽然受干旱和雨涝的影响，但随着对农村一系列优惠政策的实施，产业结构的调整，林果业、菜类等经济作物的迅猛发展，调动了农民生产的积极性，使化肥的使用量进一步增大，特别是优质复合肥和一些专用肥增量较大。据统计，优质化肥，复合肥和专用肥今年增长幅度超过了30%，需求量的增加也在一定程度上刺激了价格的涨势。三、农资市场价格走势分析从各方面的因素综合分析，我区农资市场后市价格上涨与拉动价格下降的因素并存，但推动价格上涨的因素大於下降的因素，上涨的压力仍然较大，预计20__年农资价格将呈现稳中略涨的走势。〈一〉、推动农资上涨的因素。1、原材料成本增加。20__年，重油、煤、电、气等能源将面临着涨价的较大压力。2、运输成本增加。运输成本增加主要来自两个方面：一方面，明年铁路部分货物运价将再度上调；另一方面，国家将进一步加大对公路运输超载问题的治理力度，导致费用上升。3、国际市场化肥价格上涨。化肥行业属高耗能行业，一些国家继续对化肥出口采取限制。在一定程度上影响国际市场化肥供应。国际海上运费也不断上升，也将加大国际市场化肥价格上涨的压力，而我国又是世界上的化肥消费大国，国际市场化肥价格的趋高对国内市场化肥价格上涨将形成支撑。4、农民用肥需求旺盛。近三年来粮食连获丰收，粮价稳中有升，农民收入明显增加，加之惠农政策的进一步深化，产业结构的进一步优化，农民生产积极性较高，愿意加大投入再获丰收。〈三〉、抑制农资价格上涨的因素。1、化肥等农资产量继续持较快增长。资料显示，目前国内尿素产量增长较大，大批新建扩建项目正在实施，20__—20__年规划建设项目可新增尿素产量1110万吨，市场供应会较为充足；2、随着国家一系列惠农政策的实施，农民增收将作为建设社会主义新农村的首要。所以，农资价格将会受到政策抑制；3、国家将出台限制化肥出口政策，化肥进出口将进多出少，导致国内供应增加；4、随着科学施肥技术的逐步推广，每亩用肥量有所减少。综上所述，20__年农资市场在国家政策保持相对稳定的前提下，市场供应充足，但市场竞争进一步加剧，价格将稳中略有增长，但幅度不会太大。四、关於规范农资市场的建议及对策1、成立政府农资市场监管领导小组，作为政府农资市场监管的议事机构，实行工商、物价、供销、质检、农委等部门联席会议议事制度，明确职责，负责处理事务，研究和提出解决问题的对策与措施，检查议事各方工作的落实情况。2、加强农资价格监测，实时掌控农资价格。加强农资价格监测工作，对於提高政府对农资市场调控和价格监管的科学性、有效性和预见性十分必要。特别是物价，供销部门在春耕，秋播期间加强对农资购进。销售、运输和库存变动情况进行监测。及时掌握农资市场动态和价格变动趋势，对政府决策提供切实可行的建议，确保农资市场平稳有效运行。3、严格执行规定，保持价格平稳。省内产化肥，农地膜等销售企业必须严格按照政府指导价执行。大化肥严格招待规定的作价办法及差率限额，对未实行限价措施的小化肥，农药等价格，必须采取提价申报制度。外省产化肥同城不得二次批发，批零兼营企业直接零售只能加一道差率。同时要求经营者必须建立进销台帐。4、区、乡党委、政府及相关部门要高度重视和扶持农资供销工作。不应把农资供销当成简单的商业行为来运作，要把它作为解决“三农”问题的一件大事来抓。一方面要通过联合、改组、改造机制手段，促使其改善其营业条件。以新的农资经营业态面向广大农资消费者，进一步巩固提高原有供销社的主渠道作用。另一方面培育新型以连锁配送为主体的农资经营企业。打破行业界线，通过资产、资源、技术等方面联合建成农资销售网络、连村到户。5、要加强农资市场建设，利用商务部建设“万村千乡”市场工程的机遇，建设好“天水农资物流配送中心”。依托大型农资企业输出管理、资金、技术、品牌来带动中小农资经营户发展节约政府监管成本。6、强化化肥储备制度。化肥储备是通过淡储旺销，调剂余缺来稳定农资市场价格的主要手段之一。根据国家发改委、财政部下发的《化肥淡季商业储备管理办法》（第26号）文件，政府应尽快制定完善化肥淡季储备制度和财政贴息具体办法，从而根本解决化肥常年经营，季节使用的矛盾。7、进一步加强市场监管、规范农资经营秩序。一是要认真招待农资经营市场准入制度，通过农资市场监管领导小组来严把市场准入关。切实做好全区农资经营网点的布设，经营资格的认证。审定、登记、备案。二是强化农资市场的整治工作，要突出对化肥、农药、籽种的监管，杜绝假冒伪劣农流入市场，严厉打击哄抬物价，牟取暴利等价格违法行为。三是建立健全价格，质量投诉举报处理机制。8、建立健全农资信息制度。经营单位要定期向物价、供销部门报告农资的购销、价格、运杂费、储备信息；而物价供销部门则要及时向下反馈农资的相关政策、行情的变化。

篇2

为了进一步做好20**年全省价格调研工作，拓展价格调研工作的广度，增强价格调研工作的针对性，提高价格调研工作水平，现就20**年度价格调研工作有关事项通知如下：

一、20**年度价格调研工作要点

根据国家发展改革委20**年价格工作要点以及全省价格工作会议的总体要求，结合当前价格形势，提出如下调研内容供各地参考：

（一）去年以来我国价格总水平上涨原因分析；

（二）控制价格总水平过快上涨的思路和对策研究；

（三）如何处理抑制价格总水平过快上涨与推进资源性产品价格、环保收费改革的两难矛盾；

（四）如何防止经济增长由偏快转为过热、价格由结构性上涨转为明显通货膨胀；

（五）国际市场原油、粮食以及重要矿产资源等基础性产品价格大幅上涨的原因分析；

（六）如何通过各种政策的综合作用，化解国际市场价格上涨对我国的影响；

（七）农产品价格上涨对农民收入水平增长的影响；

（八）如何运用价格杠杆促进资源节约型、环境友好型社会的形成；如何促进生态产业、循环经济的发展；

（九）临时价格干预措施的成效调查与思考；

（十）如何运用价格杠杆促进节能减排任务的完成；

（十一）如何进一步深化自然垄断行业价格改革，完善价格形成机制；

（十二）如何进一步加强价格法制建设，提高价格行政执法水平和执法效率；

（十三）如何进一步完善价格听证会制度、发挥价格听证会制度的积极作用；

（十四）生猪、油菜、奶业的生产恢复情况调查；如何控制食品价格过快上涨；

（十五）加强住房价格管理，促进房地产业的良性发展；城市物业管理收费有关问题研究；

（十六）解决群众看病贵、看病难的对策与思路；如何进一步完善药品价格管理体制和医疗服务价格形成机制；如何加强对农村合作医疗、社区医疗机构的医疗服务价格和药品价格的监管；

（十七）如何建立城市供水价格管理体系，完善价格形成机制；

（十八）在深化价格改革过程中，如何建立社会弱势群体的利益保障机制。

二、调研工作的具体要求

（一）充分认识做好价格调研工作的重要意义。各地应把做好价格调研工作作为促进价格决策科学化、提高价格工作水平和干部队伍素质的一项重要任务摆上议事日程；要创造条件鼓励干部职工深入实际，广泛开展价格调研活动；要把价格调研工作的成果作为一项重要内容进行考核。

（二）要重视提高价格调研成果的质量。调研选题应结合当地实际，发挥自身优势，大胆创新；调研成果应内容充实，言之有物，切忌泛泛而谈，长篇大论；研究论文应思路清晰，观点明确，论据充分；调研报告应有情况、有问题、有分析、有对策；应做到数据准确，资料详实。

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一、存在问题

力度不够，查处不实。纵观我县物价事业发展，价格检查工作是经得起实践和历史检验的，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。但在具体的实施过程中，由于存在这样那样的影响，价格检查执法独立性不同程度地受到制约。

二、整改措施

我局从完善制度入手已进行了整改，上下联动，提高权威，针对力度不够问题，我局及时与县主要领导请示、沟通，健全完善各项责任制度考评体系，规范程序，提高质量，防范风险。同时，加强自身队伍的建设工作，以建立健全价格监督治理网络为切入点。在各乡镇建立健全物价领导小组，配强配好物价员，明确物价领导小组和乡镇物价员的工作职责，实行目标责任制考核，层层落实监管措施。

三、今后工作改进的方向一是以维护人民群众根本利益作为工作的出发点。注重加强价格工作调查研究，大兴调查研究之风，对发展变化了的价格新情况、新问题，积极挖掘根源，探索物价工作的新方法。深入基层，亲身实践，取得有关社会发展与人民生活的第一手资料，写出切实可行的价格调研报告及实施方案，一旦成熟，立即实施。合理解决、妥善处理社会普遍关注、群众反映强烈的价格热点、难点问题。

二是以转变物价部门工作作风作为工作的立足点。不断强化监督治理，加强物价干部职工的职业道德、职业理想、职业作风和职业技能教育，激发物价干部职工的率先意识、全局意识、创新意识、市场意识和主人翁意识，倡导负重奋进，奋发有为的时代精神，努力探索适应价格工作新形势、新情况、新特点的新思路、新方法、新途径。

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一、主要工作

（一）、积极推进价格改革和价格调整，疏导价格矛盾，促进经济发展

一是汇同市环卫局对我市生活垃圾处理成本进行核算，制订了我市居民和非居民生活垃圾处理费征收标准，并上报省物价局批准执行。调整后的垃圾费征收标准为：居民户6元/月/户，非居民户140元/吨；二是启动价格和运价联动机制，调整了我市公路客运价格，并相应地对我市部分乡镇车站发班费进行了调整。平均调价幅度为10%；三是对一些旅游景点门票价格进行了适度调整。东坡书院门票价格从原来15元/人调整为25元/人；四是在成本调整的基础上，及时制定了白马井新地水厂、东成水厂自来水价格，调整了海头水厂自来水价格。价格调整后上述乡镇居民生活用水价格为1.5元/吨，与那大城区价格基本保持一致，为上述水厂的正常生产经营和供水安全创造了条件；五是对涉及保障性住房建设的经营服务性收费实行了优惠办法，按国家和省价格主管部门规定收费标准的50%收取，促进了我市保障性住房的建设；六是调整了我市跨糖蔗收购价格。普通糖蔗收购价格调整为360元/吨，良种糖蔗收购价格调整为370元/吨。价格提高幅度达20%。糖蔗收购价格的提高，对提高我市农民收入，促进我市糖业的可持续发展意义重大。此外，我们还重新核定了种子种苗质量监督检验测试收费，按省局的统一部署调整了我市的城市基础设施配套费征收标准，适时调整了成品油和液化石油气价格，还对部份民办学校的收费标准进行了适当的调整。价格和收费的适度调整，进一步疏导了价格矛盾，理顺价格关系，一定程度上缓解了企业的经营困难，促进了我市经济的又好又快发展。

（二）、切实开展旅游价格秩序综合整洁，促进我市旅游业健康发展

今年初，我局根据省物价局的统一部署，迅速成立了市物价局旅游价格秩序综合整治领导小组，制订了《市海南国际旅游岛建设旅游价格综合整治工作实施方案》，抽调了得力人员组成若干个整治工作小组，对我市松涛天湖风景区、八一石花水洞地质公园、海南热带植物园及东坡书院等游览参观点门票价格进行全面清查整顿。在旅游价格秩序综合整治工作中，我们要求各旅游景点在售票的醒目位置公示门票价格标准，并将服务项目、服务承诺、优惠办法、价格投诉举报等内容向游客公示，接受游客监督；我们在客房价格管理方面，定期或不定期对各宾馆酒店进行监督检查；在“五一”黄金周、中高考期间，为制止酒店、宾馆客房价格异常波动，根据《价格法》等法律法规和政策规定，对我市客房价格实行限价管理；根据海南省物价局、海南省旅游发展委和海南省工商行政管理局《关于对我省“十一”期间宾馆酒店客房价格实施临时干预的通知》，在“十一”期间对我市宾馆酒店客房价格实施临时干预。我局全体干部职工在“十一”期间坚持上班，加强检查，确保了“十一”期间全市旅游价格的稳定。

通过开展旅游市场价格秩序的整治，使全市旅游价格秩序井然，无乱收费，无投拆，进一步优化了我市旅游消费市场环境。

（三）、加强价格调控管理，努力保持市场物价的基本稳定

一是建立市场价格监测预警制度，对与人民群众生活密切关联的重要商品价格跟踪监测，发现市场价格异常变动，随时向市政府和上级物价部门报告，以便政府采取相应措施平抑物价。今年共上报各类价格监测报表396份，价格监测分析材料22份，省物价局在上半年全省物价工作会议上对我局的价格监测预警工作给予了充分肯定。二是加大价格异常波动的干预力度。在重要节假日和高考、中考期间对宾馆、酒店客房价格实行临时价格干预，有效地平抑了客房价格的上涨。三是做好价格调节基金的征收工作，提高政府调控物价能力。全年共征收价格调节基金家园0764元。共投入价格调节基金904559元支持我市的糖业生产发展，使我市传统产业得到发展。

（四）、加强价格监督检查，进一步整顿价格秩序

积极开展物价检查工作，遏制价格违法行为。一年来，共检查行政事业单位、企业及个体工商户1298个次，其中行政事业单位113个次，企业、个体工商户1185个次。查出价格违法所得443636.89元，已退还给消费者293036元,正在退还消费者77893.14元，没收和罚没上缴国库15万元。

开展春运和节日客运票价专项检查。在春运和“五一”、“十一”黄金周期间组织精干人员，在市交通局的配合下对客运票价进行检查。在春运检查中，共责令车主退还多收款3365元。在“五一”、“十一”黄金周期间，共责令车主退还多收票款2680元。

开展液化气和成品油价格专项检查。我局定期对各液化气营销点和加油站进行检查，严格把液化气和成品油价格控制在政府指导价格之内。通过检查，使我市液化气价格在海南西部是始终保持最低水平,成品油价格也控制在规定范围之内。

开展教育收费专项检查。我局主动与教育局、纠风办等有关部门联系，派出检查人员深入到各中、小学校进行春季和秋季学期收费检查。对个别存在乱收费问题的学校进行重点检查。一年来共责令退还给学生多收款370563.64元。

开展电力价格专项检查。我局对各项涉及生产、生活电价政策的执行及供电企业落实各项价格优惠政策等方面的情况进行全面检查。重点检查电价调整政策执行情况，企业优惠电价政策的落实情况，国家取消的收费项目的贯彻情况，以及在农村电网改造以及在城市电网一户一表改造中，有没有超标准或自定标准乱收费；农业用电价格中有没有超标准和价外收费的行为。通过检查督促了电力企业严格执行电价政策。

开展价格法律法规宣传。在重大节假日和“3.15”期间，组织全局人员上等街设置价格咨询点，宣传《价格法》等有关法律法规，解答价格难点疑点问题，发放价格法律法规宣传单，在那大主要商业街悬挂宣传标语。一年来，共发放价格法律法规宣传资料5680张，接受群众咨询102人次，悬挂横幅25条，发放标签58000张，共对250家（次）商场和个体户进行检查和指导。提高了经营者和消费者的价格法律意识。

认真受理群众价格投拆举报工作。价格投诉举报是价格监督检查工作的重要部分，是价格主管部门了解社情民意的窗口，直接关系党和政府在群众中的威信。一年来，我们认真落实价格举报处理制度，共受理群众价费举报投诉案件32件，已处理30件，待处理2件。确保“12358”价格举报电话的畅通无阻。

（五）、强化收费管理，切实做好清费治乱工作

进一步加强行政事业性收费管理，规范收费行为。一是开展行政事业性收费年审工作。全市应年审的收费单位133个（不含医疗机构，下同），实际年审的收费单位113个，年审率达85%；年审行政事业性收费项目73项；核换收费许可证221套，取消收费项目53项，涉及收费金额564万元。通过年审，我市行政事业性收费管理得到进一步规范。二是开展涉农涉企收费专项整顿。我们对住房城乡建设、卫生、计划生育、就业、交通、海洋渔业等有涉农涉企收费的单位开展专项治理。取得了明显效果。进一步规范了我市涉农涉企收费行为。例如市国土环境资源局和市卫生监督所自立名目收费和多收费问题在专项治理中得到有效制止。

（六）、抓好价格公共服务，提高价格服务水平

我们不断拓宽价格公共服务领域。将物价工作融入到市委市政府的中心工作中去，为经济又好又快发展服务。一是积极受理和开展价格鉴证工作。一年来共受理价格鉴证1200宗，涉案金额近16600000元；二是参与白马井跨海通道南连接线项目以及洋浦区外征地项目拆迁物的估价工作，为上述项目的顺利开工提供服务；三是积极开展价格成本调查和成本监审工作。对我市经济适用住房和廉租房成本进行监审和认证，为市政府合理制定上述保障性住房价格提供了依据。全年印发《价格成本调研》共10期。撰写的《当前农业用水水费现状问题及建议》调研报告得到市有关部门的重视；四是做好市场价格信息的工作，创刊《物价动态》，每月印发2—3期。坚持每月在政务网上我市相关价格信息，为企业生产和经营提供服务。发动506家单位加入海南价格信息网络，共享全省价格信息成果。

（七）、加强队伍建设，提高整体素质

我局十分重视队伍的自身建设。一是抓业务培训。先后派出了7名干部参加了国家发改委和省物价局举办的各类培训班学习。培训内容涉及收费管理、价格管理、价格成本监审以及价格认证等。提高了队伍的业务素质；二是建章立制。我局先后修订完善了工作、学习、考勤、财务、车辆管理等制度，坚持办好“政务公开栏”，通过各种制度的建立和完善，使各项工作有章可循，有规可依；三是加强干部队伍的作风建设。按照市委的统一部署，从今年四月起在全局范围内开展“作风建设百日活动”。全局上下对自身存在的问题深挖根源、正视不足。通过查找问题、集中整改、总结提高三个阶段的集中整顿，使干部作风和部门行业风气得到明显好转，群众对物价工作的满意度明显提高。有效解决了“慢”、“混”、“散”、“满”、“浮”、“懒”、“庸”、“差”等长期存在于干部中的突出问题；四是对中层领导岗位实行公开竞岗。通过公开竞岗选拔了物价局价格综合办公室副主任和物价检查所所长。干部有为才有位的意识有了较大增强

（八）、其它工作

积极参与我市的“农村基础工程”建设工作，坚持定时深入到乡镇联系点，配合镇政府开展救灾、计划生育、社会治安等工作。今年来，在单位经费比较困难的情况下，先后支持和庆镇政府和东成镇政府计划生育、社会治安综合治理、救灾工作经费16000元。为联系点工作尽了我们应有的努力。

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[关键词]碳交易；低碳经济；节能减排

中图分类号：F416.2 文献标识码：A 文章编号：

近年来，全球气候变暖，能源逐步枯竭，让人类面临巨大的挑战。各国开始思考减少碳排放，纷纷开展低碳经济的战略，欧盟于2005年初步建立了欧盟碳排放交易机制，已经成为目前最为成功的碳排放交易实践。此外美国、澳大利亚、加拿大、亚太地区等国家也都积极筹建碳交易市场。中国为实现减排承诺，也于2013年正式在北京、天津、上海、广东和深圳等七个省市先后启动了碳交易的试点，并取得了一定的成果。由此，中国碳交易市场的创建由理论走向务实迈出了重大的一步，吸取了国外模式的经验，运用市场机制推进绿色低碳经济的发展，但仍有很多问题亟待解决，值得从国外碳交易的碳交易研究和实践中进一步借鉴经验，并进行研究和改进到国内的碳交易市场建设当中来。

1 国内外碳交易市场的现状

1.1 国外碳交易市场现状

欧盟为实现《京都议定书》减排承诺建立“限额-交易（ Cap-and-trade） ”型碳排放权交易体系―ETS。欧盟将ETS的实施分为两个阶段：第一阶段为启动期，在实践中学习；第二阶段则是继续发挥ETS的作用以达到《京都议定书》中的减排目标。欧盟碳排放交易体系（EU-ETS） 目前已成为世界上最大且最活跃的碳排放交易体系，涵盖了欧盟27个成员国以及欧洲经济区3个国家。该体系的总体框架包括两部分：一是设定碳排放总量并进行配额的确定和分配；二是建立碳市场，通过市场机制降低社会整体的减排成本。EU-ETS已于2012年结束第二阶段，正进入第三阶段。

美国虽在国际碳减排行动中一直表现消极，在2001年甚至退出了《京都议定书》，但其仍积极在国内进行碳交易市场建设。美国于2003年正式运营了世界第一个限额交易型碳交易市场―芝加哥气候交易所（CCX），2005年建立了配额分配以拍卖为主的碳减排体系，即区域温室气体倡议，还建立西部气候倡议（WCI）和气候行动储备（CAR）等碳交易市场体系，成果丰富。除了欧盟和美国外，澳大利亚等国也逐步建立了碳交易市场。

1.2 中国碳交易试点现状

2011年10月底，国家发改委正式批准北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市这七个省市开展碳排放权交易试点工作，并提出将试点阶段划为2013～2015 年间。开展试点以求在碳交易机制、规则及核算体系等多个方面进行创新探索，为最终在全国建立统一的碳交易市场寻找一条符合国情，又顺应市场机制的道路。

七个省市非常重视碳交易试点，开展了各项基础工作，包括制定地方法律法规，确定总量控制目标和覆盖范围，建立温室气体测量、报告和核查（MRV）制度，分配排放配额，建立交易系统和规则，制定项目减排抵消规则，开发注册登记系统，设立专门管理机构，建立市场监管体系以及进行人员培训和能力建设等，形成了较为完整全面的碳交易制度体系[1]。

2 碳交易配额确定及分配的问题

碳交易配额一般分为免费发放和有偿发放两种，另外有偿发放又分为拍卖发放和固定价格购买两种。目前国际上较为通用的是免费发放和拍卖发放两种方式。

2.1 碳交易免费发放配额的确定问题

碳交易免费发放配额的方法一般包括历史排放记录法（祖父法）、行业基准值法或两者相结合的方法。

历史排放记录法是基于历史水平的祖父式分配，是指划定行业或企业的历史排放基准。行业基准值法是基于行业标准排放率的分配方法，该方法的配额根据行业每单位产品的特定排放值（即基准值）进行计算分配，实际的配额数等于基准值乘以特定实施的过去或预测产品。

历史排放记录法操作较为简单，倾向于维持企业现状，不会影响企业的持续性生产，适合在碳排放权交易的第一阶段使用，但缺点是对确定配额前已有减排措施的先进企业不公平，先进企业核定的配额少，反而污染严重的企业会获得更多的排污许可。另外历史法可能因排放许可认证或价格过高阻碍新企业进入市场。而行业基准值法对新老企业都较为公平，可以避免历史法的问题，更有利于行业进步，但操作工作量大。

EU-ETS在第一阶段（2005-2007年）和第二阶段（2008-2012年）配额分配的主要方式是配额免费发放的历史法，而在第三阶段将过度到基准法发放配额。而我国现在的碳交易试点主要通过历史排放记录法与基准法相结合进行配额发放。

2.2碳交易配额的分配问题

EU-ETS从2005年开始启动的三阶段配额分配方法由“免费分配为主，拍卖分配为辅”逐步向“拍卖分配为主，免费分配为辅”过渡。免费分配则由祖父制方法转变为基准值方法，体现了由简单到复杂、由无偿到有偿，最终实现“排放者付费原则”的思路[2]。从2009年启动的美国区域温室气体倡议（RGGI） 则采用的是拍卖法。在借鉴EU-ETS和RGGI的已有配额发放方式利弊得失的基础上，最近澳大利亚引入了“固定价格购买法”、新西兰则采取“以行业为基准的混合配额法”的配额发放新方式。“固定价格购买法”和“混合配额法”的出现，表明当前国际碳交易市场的建设仍处在“从实践中学习”的阶段[3]。

目前我国各碳交易试点的配额分配均采用免费为主，适当地采用拍卖或固定价格出售等有偿方式。北京、天津、湖北和广东按年度分配配额，上海和深圳则是一次性分配2013-2015年的配额，但在试点期内各年度对配额进行调整。对于配额有偿分配比例，与欧盟碳交易体系（EU-ETS，第一阶段5%、第二阶段10%）类似，广东规定由2013-2014年的3%逐步提高到2015年的10%，深圳不低于3%[4]。

上述分配方式的尝试，对我国碳交易试点配额的合理分配有重要的借鉴意义。在碳交易配额分配这一问题总的来说，虽然如EU-ETS因第一阶段免费发放配额，免费分配配额带来严重市场扭曲、“祖父规则”导致市场不公平、新入和退出规则导致市场无效率，造成配额大量剩余，减排效果不大而遭受诟病[5]，但碳交易市场建立初期，鉴于调动各参与者的积极性是最重要的需求，所以应按照祖父分配法进行配额分配。等到市场发展较为成熟之后，分配方式才逐步体现竞争的公平和效益，才可逐步降低免费发放的数量，提高有偿购买的配额比例。所以可以预见，在国际各碳交易市场逐步完善起来时，拍卖发放配额将成为趋势。

3 碳交易的价格问题

碳交易过程中的价格划定是碳排放权进行市场交易流通的最重要一环。对碳排放权进行定价，才能使企业清楚认识碳排放权的资源属性，激励企业和社会降低排放，达到减排目标。

我国目前在七个试点省市相继成立了碳交易所，主要通过场内交易完成碳定价。2013年6月以来，各地市场都产生了一定量交易，地方配额月平均价从26元、30元、50元、60元到78 元/t CO2不等，地方之间差异较大。相比之下，欧盟配额、美国加州配额、美国RGGI配额和国际CDM市场CER价格分别为40元、60元、18元和3元人民币。由于中国碳交易试点是七个各自独立的封闭市场，交易规模有限，并且处于政策和市场初始期，当前的交易量和价格并不能反映市场供需、减排成本和遵约等基本情况。

欧盟和美国相继通过碳交易法律的建立和规范，谋求碳交易市场价格的规制，旨在保证本国或本区域温室气体排放权交易得以发挥最大的市场减排绩效。而中国的碳交易市场尚处于起步试点阶段，存在不少制度空白。对此中国应当借鉴欧盟EU-ETS的经验：建立以气候行政权为核心的碳交易法律制度体系；创新碳交易政府监管模式，明确可测量、可记录、可核证的公法义务；构建碳交易价格调控机制[6]。

4 碳交易市场的连接

近年来，随着相关国家碳排放交易体系的逐步完善，其中一些国家开始探索进行碳排放交易体系的连接。碳排放交易体系的连接是一项复杂的系统工程，需要考虑不同体系相关规则的协调，包括法律、减排目标、配额分配、测量报告与核查（MRV）机制、使用灵活机制的规定、遵约机制、登记注册系统等。

碳排放交易目的在于降低减排成本，而由体系覆盖排放源的减排潜力和减排成本差异则决定了成本降低的程度。将独立或不同的碳排放交易体系进行连接，可以扩大体系覆盖范围，为减排提供更多灵活性，进一步降低整体减排成本，更有助于建立一个相对统一的市场监管体系。

欧盟及澳大利亚政府拟将澳大利亚碳排放交易体系（Australian Scheme）及欧盟碳排放交易体系（EU-ETS）于2015-2016年逐步实现对接[7]。除欧盟和澳大利亚之外，其他一些实施碳排放交易的国家也在积极探索进行排放交易体系的连接。国内碳交易市场试点也将要面临这一问题。如果各个试点进展顺利，那么2015年各省市单个独立的碳交易市场将要进行连接形成全国统一的碳交易市场。

随着全球经济和国际社会合作应对气候变化行动的发展，短期内虽难以形成各国碳市场互联，但从长远来看，形成全球碳市场是大势所趋。我国应加强与发达国家的交流与合作，密切关注其体系连接的进展，加强研究，吸收借鉴其先进经验，结合我国国情加以应用，但也要同时充分考虑体系连接可能对我国的影响，确保我国在未来的国际经济政治秩序中占得先机，切实维护国家利益。

5 碳交易市场体系建设问题

目前中国碳交易还处于在多个省市建立试点实践阶段，迫切需要建立完善的碳交易市场体系，以保证从单个碳交易市场走向全国范围层面的碳交易市场的顺利过渡。但由于我国碳交易法律规范缺少，使得出现了现在的碳排放权交易市场无法可依，减排法律责任不明确、监管机制缺失、交易规则缺乏法律定义和保障等问题，无疑阻碍了当前中国碳交易市场的发展。因此，需要充分进行实践，并学习吸取国外较完善国家碳交易市场体系的法律制度建设经验，从而依照我国当前国情，构建完善的碳交易法律来规范并维护碳交易市场体系的假设。

欧盟的EU-ETS经过两个阶段的发展已经积累了一定的经验：（1）欧盟ETS 的实施采取分阶段式的逐步推进，以降低碳交易体系推行的阻力；（2）采取集中管理与分权化治理相结合的模式，在集中推行碳减排计划的同时，也充分考虑到不同成员国的特点和差异性采用分权化治理，给予成员国较大的碳交易管理自，从而实现欧盟和成员国利益的有效平衡和兼顾。（3）开放兼容性特点：它并不局限于欧盟国家间的碳交易，还积极与国际上其它碳排放权交易体系实行对接，保证拥有国际上的话语权。

我国幅员辽阔，不同地区的经济和科技水平的差异较大，由此各地区的碳排放水平也极大不同，对于碳交易体系制度的规划不能“一刀切”。欧盟EU-ETS的经验非常值得我国借鉴[8]。

6 总结

现今依托逐步完善的碳交易市场体系，国外碳交易的发展从边做边学习开始变为成熟。针对碳交易运行中存在的问题，人们做了大量的研究。从目前来看国内的碳交易市场的发展仍需要通过实践与借鉴国外成熟碳交易市场的经验，在宏观层面，进行碳交易法律和政策制度的构建、市场体系的形成与完善、健全监管制度并加强实施力度等，由此来完善碳交易市场的配额分配、价格定制、市场连接等多个方面，真正构建出符合我国现阶段国情的碳交易市场体系。而构建实施这个体系，不仅能够实现节能减排并且优化调整产业结构、实现低碳经济，还能提高我国的国际竞争力、在全球气候政治经济博弈中赢得一席之地，由此具有重要的意义。

参考文献

[1]郑爽. 七省市碳交易试点调研报告[J]. 能源与环境，2014，36（2）：23-27

[2]叶斌. EU-ETS三阶段配额分配机制演进机理[J]. 开放导报，2013（03）： 63-68

[3]宣晓伟，张浩. 碳排放权配额分配的国际经验及启示[J]. 中国人口资源与环境，2013，23（12）：10-15

[4] 孙振清等. 中国区域碳排放权配额分配机制研究[J]. 环境保护，2014（01）：44-46

[5]熊灵，齐绍洲. 欧盟碳排放交易体系的结构缺陷、制度变革及其影响[J]. 欧洲研究，2012（01）：51-64

[6]董岩. 美国和欧盟碳交易价格的法律规制及其借鉴[J]. 管理现代化，2011（04）：59-61