失业保险制度范文
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篇1
1、建立专项基金;
2、建立专门管理机构;
篇2
关键词：失业保险 资格条件 基金来源 待遇给付
中图分类号：F840.61 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）05-240-02
一、失业保险的涵义
失业是与就业相对应而存在的概念。就业是指在某一特定年龄上的，有劳动能力的社会成员与生产资料相结合进行有报酬的劳动。相应地，具有劳动能力并有劳动愿望的人未能在劳动力市场上找到工作，这一现象即为失业。
失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对劳动年龄人口中有劳动能力并有就业意愿的成员，因非自身原因暂时失去劳动机会、无法获得维持生活所必需的工资收入时，由国家或社会为其提供基本生活保障并促进其重新就业的制度。
失业保险制度是由国家法律确定的一种社会保险制度，其目的是通过建立社会保险基金的方法，使劳动者在失业期间获得必要的经济帮助，保证其基本生活，并通过转业训练、职业介绍等手段为其重新就业创造条件。
由于就业的目标是多方面的，故失业保险制度追求的目标也是多方面的。总体上讲，失业保险制度的目标包括社会和经济目标两类。社会目标就是缩小劳动者之间的收入差距，维持失业人员及其家庭成员的基本生活，从而维持社会安定；经济目标是保护劳动力资源，保证劳动力的合理流动，促进经济发展。
从经济学的意义上看，失业是由社会发展的矛盾所决定的，劳动者的就业或失业状况，是由社会对劳动力的需求及劳动力的供给状况的平衡关系所决定的。由于多种原因所致，劳动力供求会暂时地发生矛盾，失去平衡，从而导致一部分劳动者被排除在劳动队伍之外，使劳动者及其家庭面临经济困难。失业保险的根本任务就是解决这一困难。失业保险能促进失业人员再就业，对失业人员开展培训，提高他们的再就业能力；通过职业介绍推荐失业人员重新就业。
二、失业保险的资格条件
失业者要能够取得享受失业保险待遇的权利，必须具备一定的资格和条件。各个国家的失业保险制度对此都有具体而严格的规定，其目的在于避免逆选择行为，并促进失业者重新就业。
（一）年龄条件
失业保险的享受对象必须是处于法定劳动年龄段的人口。换言之，只有在规定年龄范围内，即处于法定最低劳动年龄与退休年龄之间的劳动者，才能享受失业保险待遇。因此，各国的失业保险保障对象均不包括未成年人和超过法定退休年龄的人。未成年人和老年人均不负有法定的社会劳动义务，不属于国家安置就业的责任范围，自然也就不是失业保险的对象。至于劳动年龄的界限，各国的规定略有差异，而世界银行将这个界限统一规定为15～60岁。我国为18～60周岁。
（二）身份条件
失业保险的享受对象必须具有曾经就业及缴纳失业保险费的身份条件等的相关性、二者收入水准的差异大小等。
三、失业保险基金的来源与分担方式
失业保险资金的来源主要有三个渠道：企业、个人和政府。
对企业来说，它们要能够正常地使用员工，本来就应该使工资等于维持劳动者本人及其家属所需生活费用即劳动力价值或价格，这种生活费用中自然应当包括劳动者生、老、病、死以及失业时保障基本生活所需的费用。因此，企业负担的那一部分社会保险（包括失业保险）费用其实是劳动力价值的一部分，是为了保证劳动力再生产所必需负担的费用，有了这种保险企业主才能源源不断地得到劳动力的正常供给。
劳动者本人是失业保险的直接受益人，因此其在职期间亦应定期缴纳失业保险费。
对政府来说，负担部分失业保险费用或在失业保险基金入不敷出时给予补贴，可以保证失业保险政策的实施，有助于维持社会安定和经济的正常发展。
失业保险基金的分担方式：
失业保险基金的征集由于不同来源或来源的组合不同而形成不同的分担方式。世界各国由于社会保险制度的指导思想和制度的不同，在失业保险基金的分担方式上有很大的区别，主要有以下几种情况：
第一，全部由企业和被保险人双方负担。双方分担的比例根据本国的具体政策而定。希腊、法国、日本等国实行这种分担方式。
第二，由企业和被保险人双方负担，政府进行适当的“资助”，实行这种办法的有德国、瑞典、荷兰、丹麦等许多国家，至于双方分担和资助的比例，也是根据本国的具体政策而定。
第三，全部由企业承担。如美国的大多数州均采取征收失业保险税的办法，失业保险基金全部由企业承担。
第四，全部由政府一方负担，实行这种制度的国家有匈牙利、智利、澳大利亚、新西兰等少数几个国家。
各方负担失业保险费用的具体办法一般为：政府弥补资金收缴额与支出额之间的差额，或负担一部分失业保险金的开支；企业按其工资总额、劳动者按其收入的一定百分比缴纳失业保险费。许多国家对劳动者缴纳失业保险费的基数，有些国家的这一最高限额还随物价等因素的变动而进行调整。
四、失业保险的待遇给付
（一）失业保险待遇的给付项目
世界各国失业保险待遇给付项目的规定比较一致，主要包括：失业保险金，即按期发给失业者的基本生活保障费用；供养家属补助；附加补助金，例如向失业者提供培训费用以创造重新就业条件。失业保险金是失业保险待遇中最主要的项目，是失业人员在失业期间维持基本生活的主要经济来源。
供养家属补助是为了保证失业者所赡养的家庭成员的基本生活而给予的补助费用。奥地利、希腊、爱尔兰、意大利、瑞士、美国等国对失业者供养家属的补助有明确规定。实际上，其他国家尽管没有规定“供养家属补助”项目，但在确定失业保险待遇项目标准时，也大都考虑了失业者供养家属所需最低生活费用的因素。
失业保险补偿家庭负担仅仅是失业者的社会权益的一个方面，此外，享受失业保险待遇的失业人员还有权享受医疗补助，以对失业期间可能发生的意外事故给予补偿；或者对为重新就业所开支的费用进行补偿。澳大利亚即对失业者实行医疗证制度，对失业者医疗费开支给予一定补助。
（二）失业保险待遇给付的确定
失业保险待遇给付的高低取决于保障失业者及其家庭基本生活的需要，有利于促进失业者重新就业，权利与义务基本对等这三种主要因素。因此，在确定失业保险待遇时，应注意以下几个方面的问题：
1.失业保险待遇应能保证基本生活需要。失业保险金的给付数额应能确保失业者及其供养的直系亲属（按平均赡养系数计算）的基本生活需要，使其能够维持正常生存。这样才能起到保护劳动力的作用，使之维持再就业的基本身体条件。
2.失业保险待遇必须低于失业者在职时的收入。享受失业保险的失业者虽然是由于各种客观原因所造成的非自愿性失业，但是，由于失业，不能参加劳动，不能为社会创造财富，其享受的失业保险待遇属于救济性质。因此，待遇给付必须低于在职劳动时的收入，以体现不劳动和劳动的差别。此外，从有利于促进失业者尽快重新就业和避免出现失业保险中的逆选择行为目的出发，失业保险待遇的水平除了必须低于在职时的收入（包括个人收入和平均收入）水平外，还必须只在一定期限内维持，超出一定期限者，则进一步降低到按社会救济的水平给付待遇。
3.失业保险待遇给付要与工龄、原工资挂钩。失业保险基金一般是由企业按在职劳动者工资额的一定比例向社会保险机构缴纳的，或者直接由被保险人缴纳。这也就是说，失业保险基金是在职劳动者创造的价值的一部分。劳动者的工龄长、工资高，向社会缴纳的失业保险基金也就多，领取的失业保险待遇相应地高一些，领取时间也应长一些；反之，工龄短、工资低，缴纳的失业保险基金就少，因而失业保险待遇应低一些，领取时间也应短一些。因此，从体现社会权利与义务基本对等的原则出发，失业保险待遇应与被保险人的工龄、缴费年限和原工资收入相联系，在确保待遇水平时，应该使工龄长、缴费年限长、原工资收入较高的人获得相对较高水平的待遇给付。
4.2014―2015年苍南县失业保险待遇给付完成情况。
（1）2014年工作情况。
A、失业保险参保工作顺利开展。2014年以来，失业保险参保人数稳步提升，截至2015年12月份，全县失业保险参保人员总数达83875人，新增参保人数共计5556人，完成目标任务的136%。收缴失业保险费5390.28万元，比去年同期增长552.8万元，失业保险基金总支出1759.20万元，比去年同期增长570.19万元。
B、失业保险各项待遇按时足额发放。2014年以来我科室按时足额发放失业救济金，截至12月底，新接收符合享受失业保险待遇的失业人员1394人，为1959名失业人员发放失业保险金1035.98万元，为失业人员缴纳医疗保险费383.21万元。
C、失业保险基金扩大支出范围试点工作逐步开展。自2014年3月份《关于扩大苍南县失业保险基金支出范围试点工作的实施意见》文件实施后，我科室先后开展了困难企业社会保险补助和失业职工职业培训补助工作。不定期对全县25家民政福利企业进行走访，认真核实企业安置残疾人数、社会缴费情况和劳动合同签订情况，确保扩大基金发挥最大效益，充分发挥了失业保险促进就业和稳定就业的功能。同时从当年9月份开始针对下岗职工文化程度、年龄层次等分批次组织再就业培训，共为222名下岗职工进行再就业培训，支付培训补助49000元。使这部分弱势群体了解当前是就业形势，学习求职技能和相关的劳动法规，提高了就业与维权意识。
（2）2015年工作目标完成情况
A、失业保险参保：2015年全县失业保险参保总人数达85377人，较之2014年新增参保人数共计1502人，完成目标任务数100%。收缴失业保险基金4947.54万元，失业保险基金总支出2115.86万元，社会化发放率达100%。
B、失业保险各项待遇的发放：2015年新接收符合享受失业保险待遇的失业人员1148人，为1429名失业人员发放失业保险金1309.23万元，为失业人员缴纳医疗保险费439.58万元；为全县195家企业提供失业保险补贴，补助金额达367.03万元，惠及企业职工15217人。
C、失业职工人事档案的接收：截至2015年底共接收并整理失业职工档案10942例，其中2015年度新增1148例。
D、失业保险各项待遇标准和年度缴费基数调整工作。根据《浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省财政厅、浙江省地方税务局关于调整失业保险费率有关问题的通知》和《失业保险金发放标准》有关规定，我们及时将全县失业保险费率从原来的3%调整到2%，月失业保险金的发放标准由原来的945元调整到1071元。
参考文献：
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篇3
【关键词】失业 失业保险 社会保障
我国失业保险制度自1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》公布开始到1999年《失业保险条例》的颁布以来，为促进经济发展和保持社会稳定发挥了巨大作用，但随着各方面改革的深入，现有失业保险制度越来越“重生活保障，轻就业促进”。我国失业问题逐步显性化，并趋于严重。从宏观背景原因分析，是以市场化社会化为导向的经济体制改革和社会结构转型的必然结果。
(1)计划经济体制向市场经济体制的转变。国家直接干预转为间接调控经济，企业自主用工，由市场经济规律配置劳动力资源，这样，国企中存在的大量冗员只能通过留职停薪、减员增效、下岗分流等形式流入市场，往往这些人又没有真正的技能，所以很难在社会上找到一份合适的工作。
(2)城乡二元经济结构的转变以及农业产业化和农村城镇化的发展。农村剩余劳动力开始向城镇非农业经济部门转移，形成愈来愈猛的民工潮。由于农村剩余劳动力价格低廉、具有市场竞争力，挤占了本来属于城镇人口的一批劳动岗位，间接加重了城镇的就业压力。
(3)以国企为重点的所有制改革，带来了所有制结构的变化。由于公有制经济保留较多的隐利和保障，以及人们就业观念尚未彻底改变，绝大多数人员更偏向去公有制企业，而提供大量就业机会的非公有制经济却找不到足够的从业人员，形成了一种结构性失业。
(4)我国人口基数大，劳动年龄人口比重大，自然就业压力比较大。失业人口的年龄比较表明，缺乏工作经验初次求职的年轻人的失业率最高。当然失业类型是多重性的。结构性失业、总量性失业、周期性失业表明，我国在21世纪的前数十年，仍将面临巨大的失业压力。
一、我国失业保险制度现存的主要问题
事实上，一定程度的失业是现代社会经济发展不可避免的正常现象，合理的失业率有利于劳动力资源的优化配置，但过量的失业人口长期存在对社会经济生活产生一定的消极影响，不利于社会的安定和发展。“失业对个人来说是一出悲剧，对社区来说是造成紊乱和紧张的一个原因，对社会整体来说，则是生产资源的一种浪费”。因此长期以来，各国都积极采取措施降低失业率，并制定各种社会保障制度来保障失业者及其家庭的生活。在失业保障制度中，最基本的是失业保险制度。中国特色的失业保险制度，即“生活保障型”的失业保障制度，其就业导向功能明显不足、甚至严重缺失，难以适应我国劳动力市场不断攀高的失业人口压力。
(一)制度设计“重救济、轻培训”，缺乏促进再就业功能实施的政策和措施规定
我国失业保险制度建立伊始，就明确了保障生活和促进就业同时并重的制度方向。然而在具体的实施过程中，《失业保险条例》仅对失业金的来源，领取失业金的资格、待遇标准、给付期限作了较为详细的规定；而对失业人员再就业根本没有具体的指导意见，完全由各地失业经办机构自主安排，表现出极大的随意性和地区差异性，影响了失业保险制度在实践中运作的效果。
失业保险金主要用于发放的失业保险金，每年用于就业方面的投入仅占总支出的10%左右，且主要集中于上海、北京等地，而多数地方投入比例不到10%，甚至不足5%。失业保险“保生活”功能对资金的过度占用，必然影响到其促进就业再就业功能，结果是既无足够的资金保障失业人员的基本生活，又缺乏足够的培训投入帮助失业者尽快就业，重返劳动力市场。
(二)现有失业保险制度保障覆盖面过窄
过低的参保范围既限制了多种用工形式的协调发展，又有违于社会保险的公平性。《失业保险条列》的制度设计是将城镇企事业单位职工一一覆盖，但在制度实施中非国有企业就业、非正规就业和自谋职业的劳动者并没有被涵盖，这些人成为我国劳动力市场上失业风险最大的群体。比如，非公经济组织客观上由于经济发展缓慢，规模较小，效益较差，没有能力参保。主观上民营企业法人认为参保缴费，使企业成本增加，利益驱使民营企业法人及私营企业户认识不到社会保险是利国利民的事。这样大量存在于私营企业的职工就成了失业保险的“编外人员”。
而同样的就业却不能实现同等保障，很多就业人员就拼命寻找去提供失业保险的国有企业工作的机会。从长远看，不仅不利于多种就业形式的发展，更会制约整个社会就业结构的改善和就业总量的提高。如何适应就业形式的变化做到“应保尽保”，在什么时间，以什么方式尽快将其纳入到制度安排中来，是完善我国失业保险制度面临的一大重要而紧迫的问题。
(三)现有失业保险制度缺乏对失业者积极就业的经济激励
我国规定，失业保险金最长可以给付24个月，这样会削弱失业者失业后积极寻找工作的动机，延长职业搜寻时间，使社会面临更大的失业压力和更高的失业率；对失业者的认定标准较单一、模糊，只要到当地劳动部门进行登记的失业人员，无论其本身的收入和隐性就业状况如何，都可以领到失业保险金。既没有适当的等待期去对申请者的资格进行审核，也没有与参加培训、接受介绍工作等积极促进就业的要求相联系，显然不利于促进失业者积极求职。
(四)缴费标准过高以及无差别的缴费费率不利于增加就业
2003年，全国失业保险实际到位率不足60%，这主要由于国有企业欠费严重，非国有企业参保不足。
国有企业欠费严重分为两种情况：部分效益较差的国企，亏损严重，无力负担2%的缴费比率；效益好的企业又由于自身利益考虑不愿参保。因为失业保险的发生具有不确定性，缴费者个人未必会成为直接的收益人，权利与义务的非对称性使得这些企业的参保热情不高。过低的失业保险金甚至不足以弥补其缴费，所以即使有能力参保的企业也是想法设法逃避缴费。
非国有企业不愿参保主要是因为，现有的失业保险制度是按正规部门特点设计的，很难适应收入低、就业不稳定的非正规部门和非国有企业的就业形式，所以非国有企业既缺乏热情亦缺乏信心，参保积极性不高。
（五）系统管理漏洞多
1.缺乏有效的监管机制，使得“隐性就业”问题严重，隐性就业问题使得失业保险金的发放缺乏效率与公平。
2.保险基金的管理也存在混乱。失业保险基金由各地自己组织，没有一个总的管理机构，造成各部门各自为政互相推诿，统筹程度不高。
3.失业保险的管理涉及到劳动、人事、卫生、财政、银行、商业保险、审计、司法、教育、工会、妇联等许多部门，各部门所处地位不同，认识也很难达成一致，难于统一规划和协调。同时，费用征缴机构不统一，有的地方实行社保经办机构直接征缴，有的由税务部门代缴。这些因素的存在影响了失业保险制度的运行效率。
二、强化我国失业保险制度促进再就业功能的建议
我国失业保险制度改革是一个渐进完善的过程，要增强其促进再就业功能，必须从治理失业，完善失业保险体系，需求管理三方面来入手。
（一）治理失业
1.控制和减少劳动力供给，如控制人口增长，延缓新增劳动力初次就业的时间，提前退休，提高劳动力素质和家庭抚养能力，从而降低劳动力参与率。
2.调整劳动力的供求结构，如深化经济体制改革，促进产业结构、区域经济结构、所有制结构、技术结构的调整，培育和完善劳动力市场机制，减少结构性失业和摩擦性失业。
3.保持经济快速增长，增加对劳动力的总需求，如采取积极的经济政策，刺激投资需求和消费需求，允许多种形式的不充分就业的存在，鼓励和支持失业者创业，实行灵活的劳动力市场工资。
积极失业治理制度的目标是实现充分就业，这在源头上增强了失业保险基金的筹集能力，间接降低了对失业保险基金的需求压力。
（二）失业保险体系
从失业保险体系本身考虑，应当从供给与需求两方面着手，双管齐下，增加失业保险资金的有效供给，适度控制，合理满足对失业保险资金的有效需求。
从供给管理方面看，具体思路是：
1.扩大资金来源，拓宽筹资渠道。目前主要是向企业征收，个人缴费意识差，可以推行个人缴费失业保险制度，从长远看，还可以尝试建立失业保险投资基金。
2.提高统筹层次，发挥调剂功能。目前我国的失业保险基金还是由各地来收取的，没有一个统一的管理机构。将县级统筹提高到地级市统筹层次，进一步提高到省级层次，最终由中央部门进行统一管理。由于失业群体分布的地域性，以致失业保险基金的支出和积累水平不一，提高统筹层次，建立失业保险调剂金，可以根据实际情况合理确定调剂金缴纳比例，将盈余地区基金调剂到亏损地区。
3.强化征缴手段，确保资金到位。国企和非公制企业都极力逃避缴纳失业保险金，可以将失业保险费的征缴纳入财政审计、劳动监督、工商管理和年检等监督管理环节，尽可能与税收征管环节统一起来。加大执法力度，严厉查处拒缴、拖欠和少缴失业保险金的单位和个人。从长远看，要设立统一的社会保障税，以加强失业保险基金筹集的权威性、义务性。
4.适当提高费率，实现部分积累。目前我国采取的是现收现付的筹资方式，根据预测分析，我国失业压力将长期存在，对失业保险资金的需求会进一步增大。现有的现收现付制根本无法积聚足够的资金来满足将来的支出。
（三）从需求管理方面看，有限度、有步骤地增加需求，合理满足有效需求
1.扩大覆盖面，提高保障水平
根据国际劳工组织公布的《国际劳工条约》规定，失业保险适用于所有工薪阶层。根据中国目前的具体情况，应当逐步将下岗职工、乡镇企业职工、城市外来民工、未曾就业的失业者纳入失业保险范围，直至最后将农业中的劳动者纳入失业保险范围，只有这样才能建立全国城乡统一的失业保险制度。因此，政府、企业和社会各界应进一步在提供和改善再就业服务条件方面加大投入。
2.规范资格条件，完善失业登记和失业统计体系
按国际通例，领取失业保险金的条件是，处于劳动年龄，非自愿性失业，失业前有一定时期的连续工作并缴纳失业保险费，及时申请失业登记，在领取失业保险基金前设定一个失业等待期。我国《失业保险条例》也作了类似规定，但还不够完善。因此，应当在失业登记的资格条件、程序办法，失业统计的方式和指标等方面，加强研究，补充完善。
3．加强劳动用工管理，促进隐性就业显性化
隐性就业有缓解失业压力，适应市场竞争的过渡，但长期存在下去，不利于企业改革的深化和市场就业机制的完善，也有悖于公平原则。政府应当承认和允许隐性就业的现实合理性，在确保职工权益的基础上，解除下岗职工与原单位的劳动关系，固定和保护其与新单位的劳动关系。同时对于隐瞒隐性就业领取失业保险金的行为予以依法查处。
总之，兼顾失业保险基金的供给管理和需求管理，有利于失业保险基金的供求平衡，保证失业保险制度的有效实施。以改革开放以来我国经济结构转型为宏观背景，具体分析我国失业情况以及造成我国失业保险成为“重生活保障，轻就业促进”制度的原因，从而从供求管理的角度寻求思路与对策，对改革和完善我国失业保险制度都有着极为重要和深远的意义。
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篇4
【关键词】失业保险 制度模式 问题 创新 对策
在市场经济条件下，失业是难以规避的社会风险，一旦劳动者失去了安身立命的工作岗位，则其在社会上的生存问题就面临巨大的挑战，而这个时候对其最好的保障措施就是就业。很多社会问题的产生都是由于失业造成的，其不但影响社会经济的发展，还影响社会的稳定和安宁。在这样的请款下，失业保险制度也就产生了。具体来说，其主要有两个功能：其一，对失业人员的基本生活予以必要的保障；其二，为失业人员创造、提供相应的就业机会。失业保险制度并非仅仅具备生活保障功能，在一定程度上还承担着就业激励的作用。只有不断促进个人能力的提升，加强对个人发展的关怀，才能真正达到失业保险制度的保障目标。其中，职业培训和再教育是失业保险制度的重要内容，只有充分保障失业者的基本生活，才能使其获得更好地就业。
一、我国失业保险制度模式存在问题分析
最初的失业保险制度缺乏实用性，直到《条例》实施，其有效性才得到了较大的提升，然而现在不断上升的失业率还是对失业保险造成了很大的压力，具体来说，主要包括如下几个方面的问题：
（1）保险基金支付困难。基于现在的失业保险制度来说，保险缴费率并不是很高，然而欠缴保费的情况还是经常发生，一方面是由于缺乏强制性，另一方面是企业亏损或是经营困难，导致缴费能力缺乏，无论是哪一种情况都无法使失业保险基金得到很好地保障，而失业保险支出的费用也不减，这样就造成了巨大的支出压力。此外，我们需要注意的是很多新办企业、效益比较好的企业职工失业问题并不是十分明显，为此，在保险费的缴纳上，这些企业往往百般推辞。
（2）隐性失业问题。从当前的情况来看，我国的隐性失业的情况是比较明显的，这主要是因为我国正在经济体制转轨时期，这些隐性失业者不愿承认就业，这主要是因为其收入不稳定或是偏低，在这样的情况下，其实际上是领取失业保险金的。正是由于这种隐性失业现象的存在，使得失业保险制度的公平遭受了很大的质疑，使得失业保险基金流失，若是不及时对其进行审核监督的话，则很难保障失业保险制度的正常运行，相反失业保险基金的运行效率也难以得到有效地提升。
（3）覆盖范围有限。应该被纳入失业保险的人民应该具备三个方面的条件：其一具备相应的劳动能力；其二，主观上愿意就业；其三，适宜劳动的年龄，只要满足以上三个方面的条件，都应该纳入体系之内。虽然在《失业保险条例》中对相应的失业保险的范围进行了扩大，但是从实际的实施效果来看，1993年规定的7类人员仍旧是失业保险制度主要的保障对象。而相应的城镇事业单位及其职工、个体工商户等人员由于自身的就业形势比较灵活，所以在失业保险内并未将其纳入其中。综合来看，国有企业及其职工仍旧是当前失业保险制度的主要涵盖对象，其他各类经济职工的失业保障工作仍旧不是很到位。
二、失业保险制度模式的创新
分析了上述失业保险制度模式存在的问题，就需要对当前的失业保险制度模式进行创新，这样才能使其得到不断的完善和发展，具体来说，应该从如下几个方面进行失业保险制度模式的创新：
（1）建立社会公益组织。为了更好地辅助失业保险制度的运行，应该建立相应的社会公益组织，为失业人员提供必要的就业培训、帮助，使其能够得到更好地保障。这种非营利的公益性机构不但是培训的主体，同时也是职业介绍的重要的组织，这样不但能够更好的辅助政府职能的发挥，还可以有效地减少市场失灵的状况。这种动员社会力量的方式，不但可以有效地利用政府的框架，还可以充分调动社会的力量和资源，这样也创造了新的就业增长点，使得非营利组织能够容纳更多的人员就业，这样对于改善当前就业和再就业状况有着十分重要的作用。
（2）促进社会保障社会化。社会保障是一项重要的社会职能，政府在这方面应该加强相关的资金、人员、技术的投入，合理安排社会保障和就业，对于失业人员的基本生活保障和援助，能够有效地环节社会矛盾，保障困难群体的基本生活。政府应该促进社会保障的社会化，加大对困难失业人员的人文关怀，要提供、创造适应这些失业人员就业的岗位，使其掌握相应的就业技能，使其更好地就业；或是可以采取相关的政策或是职位特招等方式来帮助困难群众就业，这样才能更好地使这些失业人员得到更好地保障。
（3）扩大失业保险的范围。从发达国家的保险制度来看，其覆盖范围往往十分广泛，全社会所有企业的职工都能得到很好地保护。为了更好地适应市场经济体制的需求，应该在区域内建立统一的劳动力市场，从而更好地促进劳动力的流动，此外，政府应该在失业保险制度的范围扩展到私营企业、三资企业等，这样才能有效地扩大保障的范围，更好地减轻国家的负担，促进我国社会经济体制改革的进行。
（4）完善保险筹资模式。失业保险制度的核心工作之一就是失业保险金的筹集，如何把握好经费的来源是一个重要的问题，从当前的情况来看，我国失业保险制度失业保险基金的筹集主要包括政府、企业、个人三方，这体现了失业保险的互济性，每个劳动者都应该承担相应的费用，企业作为重要的主体应该充分承担缴纳失业保险费用的责任，这样才能更好地完善保险筹资模式。
三、总结
本文主要分析了当前失业保险制度模式存在的问题，以此为契机，提出了失业保险制度模式创新的对策，希望能够对相关部门、企业、个人有所启示。
参考文献：
篇5
作为失业者的基本生活保障，中国失业保险制度目前存在覆盖范围窄，保障水平低以及就业激励缺失等一系列问题，而美国失业保险经历1935年至今的发展完善，更为细致规范且导向明确。从法律法规演变、参保对象、资金来源、给付条件和保险金待遇五个方面对中美失业保险做简介，随后对双方制度特点进行对比分析，并阐述美国失业保险制度对现行中国失业保险制度的启示，最后对中国失业保险的就业培训的激励和群体的适用性方面提出创新性建议。
关键词：中国；美国；失业保险制度；对比；启示；创新性建议
中图分类号：F24
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.040
1中美失业保险现状
1.1法律法规
失业保险是承保投保人由于超出其本人所能控制的各种社会、经济因素造成失业，由保险人按照规定的时间、条件和标准给付保险金的保险。在美国，失业保险是联邦政府与各州共同保险的保障计划。
美国失业保险立法可追溯到1932年，由于经济危机引发周期性失业问题，使得一些州由救助制度转向仿欧洲的失业保险计划。1935年，《社会保障法》诞生，由此美国失业保险有据可依，即联邦一州失业保险法。随后，美国的失业保险制度日臻完善，而到1998年，有关促就业的《劳动力投资法案》问世。美国的失业保险制度是三层次制度，包括一般失业保险制度、补充失业保险制度以及应急失业保险制度构成（本文主要讨论一般失业保险），第一项制度是最为普遍且固定的失业保障措施，而后两项制度主要是经济危机时期启动且与失业率相关联。
而中国目前是实行单一的失业保险制度。由于计划经济到社会主义市场经济的演变，中国失业保险制度经历了从待业保险到失业保险的转变，从最早的1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》至1999年《失业保险条例》，逐步完善。
1.2失业保险的对象
中国失业保险参保对象在《失业保险条例》中为城镇企事业单位职工，而目前从业人员（与劳动单位有劳动关系的员工）均有资格参加失业保险。
在美工作的绝大多数劳动者都能受到失业保障法的保障。联邦立法规定，所有工商企业的雇员，一年有20周雇用人数在4人或4人以上的非盈利机构的雇员，州和地方政府的工人，家庭佣人以及部分农场工人有资格参加失业保险。
1.3失业保险资金来源
中国失业保险的资金来源由单位和个人共同负担，单位承担本单位工资总额的2%，个人则承担本人工资的1%。
而美国的一般失业保险资金来源于雇主所缴纳的失业保险税。由于雇主不同，实际税率在应缴工资总额的1%到10%之间。且在州这一层次税率计算遵循经验税率法，按照雇主所登记的解雇人员数量来确定其应纳税率，即解雇人数越多，税率越高。此种做法能够一定程度阻止解雇行为，并保障被解雇者的失业保险金且能够减少雇员不合理的失业保险申请。
1.4失业保险给付条件
中国领取失业保险金的条件较为简略，可以说申领条件是较为宽松的：其一是参加保险雇员雇主缴费必须满一年；其二是非本人意愿中断就业；其三则是要进行失业登记并由积极寻求再就业的意愿。
而美国一方的领取条件则更为严格且细致。
其一，对于工资水平和工作时间方面，为了限制失业保险金发放，对其进行了约束。在工作时间方面，一般要求劳动者必须工作满52周方可领取救济金。收入水平方面，需达周给付金的30倍或者平均工资标准。其二，不予申请失业保险原因，若雇员因个人原因（主动离职、重大过失或不当行为、劳动纠纷和拒绝再就业）而失业，则无法享受失业保险金待遇。其三，等候期规定。多数州规定失业者失业一星期后方可领取保险金，以便工作人员核实从而限制短期索赔，减少管理成本。若在指定时间内找到工作，则退还其等候期内的保险金。其四，法律规定，失业者领取保险金的前提是有一定工作能力且有参加工作的意愿。失业者需到就业机构填写索赔申请表并进行就业登记，证明其在心理和身体方面具有工作能力，且在领取期间积极寻求再就业。具体举措即要求失业者定期告知保险机构求职情况，若懈怠求职或拒绝再就业，则会被取消相关待遇。
1.5失业保险金待遇
中国失业保险金标准低于当地最低工资标准而高于城市居民最低生活保障标准，失业金水平一般为最低工资的60%至80%，且失业金替代率一直呈下降趋势，大约在17%。而美国失业保险金的给付依据各州的实际情况而定，一般替代率在47%左右。相关待遇包括失业保险金，领取失业金期间的医疗补助金以及职业培训和职业介绍补贴。
而在领取时间方面，中国失业保险给付期限则与缴费时间相挂钩。缴费时间满1年不足5年，最长可领12个月保险金。缴费时间满5年不足10年，最长可领取18个月保险金。而累计缴费10年以上，最长可领取24个月保险金。
相比之下，美国的领取期限则短得多，为26周。而在给付待遇方面，项目很多。除却失业保险金（计发基数是基期中一个最高季度工资或两个较高季度的平均工资），还有其他一些项目，如自我就业援助计划、间接调整援助方案等。
2中美失业保险特点对比分析
2.1覆盖范围与申请条件
美国失业保险覆盖范围相当广泛，几乎涵盖了所有在职员工，包括企业雇员、非盈利机构职员、家庭佣人和雇佣工人均有资格参加失业保险。充分涵盖了失业保险应该纳入的目标群体，并在正规企业与非正规企业间分散风险，拥有稳定工作不易失业者帮助就业不稳定易失业者，从而合理配置资源。但在申请条件方面，美国失业保险的要求则相当严格。在除外责任、工作时间和收入水平要求以及汇报义务的标准下，仅有约36%的失业人员能够领到保险金，占比较小。
而相比之下，中国失业保险范围窄，但申请条件较为宽松。仅失业登记这一项条件而言，近五年城镇登记失业率为4%左右。参保对象为企事业单位职工，但目前与用人单位拥有劳动关系的从业人员均有资格参加失业保险，但由于用人单位缺乏为一些从业人员如农民工群体缴费的积极性，且其高流动性，很多农民工未能享受失业金待遇，首先目标群体未把握好。企事业单位职工工作稳定，不易失业，导致中国目前大量失业保险基金结余，未能发挥其应当发挥的作用。而乡镇企业职员、个体商户和农民工由于工资水平较低、工作不稳定且往往在非正规单位就业，失业几率较高，需要失业保险的保障，从而发挥失业保险金的保障作用。
由此来看，两国的失业保险涵盖范围均是有限的。但相较之下，美国失业保险制度更能体现制度公平，且能瞄准失业保险目标群体。
2.2基金来源与支出
美国失业保险基金来源广，失业保险由雇主缴纳，补充失业保险由联邦和州政府各自分担一半。而应急失业保险基金则有联邦政府承担，可以说来源广泛且充足。但由于支付项目多且覆盖范围广，支出过多，基金压力较大。美国的失业保险金的支出是与失业率相挂钩的，可以说失业率越高，失业保险金的支出越多，由此而引起失业保险金的支出告急问题。
美国现状与中国的失业保险基金“滞胀”的现状大相径庭。中国方面，可以看到，各级财政对失业保险的补贴较少，缴纳责任主要是雇主以及雇员承担。且基金有大量的结余，未能发挥很好的保障作用。
2.3给付期限与辅助保障
美国的失业保险给付期限较短，最长为26周。但其有辅的应急失业保险和补充失业保险，这两项与经济危机和失业率挂钩的失业保险能在周期性失业发生时给予必要的应急保障。并相应延迟给付期限，具有很大的灵活性，且能激励失业人员尽快再就业。
而中国的给付期限相较而言则过长，最长可达一年。且给付期限与缴费年限挂钩，因此有很大的稳定性，但激励性不够，会打消失业人员求职的积极性并且加强其骗取低保、不劳而获的动机。从而不能产生激励就业的效果。且单一的失业保险制度，没有相应的辅保险制度的支撑，其保障功能有限。
2.4失业金替代率与就业激励
美国的失业保险金替代率在发达国家中可以说并不高，通常约为在职职工平均工资的47%，此举也是为防止过高失业保险工资替代率所引起的就业“负激励”现象。而就业激励方面，例如在预防失业上，美国的经验税率就起到了一定的保障作用，且有专门的一站式就业服务中心提供就业培训、就业安置等项目，且必须登记其就业搜寻经历，并以此来领取失业金。
中国的失业金标准，通常定位当地最低工资的60%至80%，与美国的替代率水平相比，可以说失业金的工资替代率是相当不够的。且最近十年以来，中国失业保险金的工资替代率呈现下降趋势。中国失业保险金替代率低，且就业激励方面也有欠缺。近五年城镇失业人员再就业人数并无显著上升，见图1。
3美国失业保险对中国的启示
3.1预防失业方面
根据雇主的解雇率而定的税率具有相当大的灵活性，且能在一定程度上抑制雇主解雇雇员的行为，而且美国辅的补充失业保险和应急失业保险的给付是与劳动力市场的失业率相挂钩的，因此能在外部环境发生变化时加强对失业人员的保障，具有较强的适应性。
中国的失业保险单位和个人缴纳比例固定，灵活性有待提升，建议采取与解雇率相结合的缴纳比例，取消原先的固定税率，根据核实的企业登记的解雇人数来确定其缴纳比例，在一定范围内，解雇人员越多，则比例越高，并设置单位缴纳比例的上限，且要对解雇超过一定比例的单位进行罚金等类的相应惩罚措施，相当于奖励内部消化富余人员的企业而惩罚解雇过多员工的企业。
3.2给付期限方面
而在给付时间上，也可设置一般和应急两项。将一般失业保险的给付期限减少约4个月（17*7/30），根据市场的失业率，失业率高过一定水平，将给付期限延长，最长延迟4个月，充分体现对市场的适应性。
3.3给付待遇方面
可适当提高保险金的工资替代率并采用失业保险递减支付模式。
其一，失业保险金首先应满足失业者在失业期间的基本生活需要，因此建议逐步提高中国失业保险的工资替代率，可采取渐进式，分阶段达成目标。建议替代率不以最低工资为参照，而以在职职工平均工资为参照，从现阶段分5年逐步达成失业保险金替代率为45%的最终水平。同时，失业保险金替代率过高也会引起失业陷阱，所以，笔者认为与美国失业保险金替代率相近的水平最为适宜。
其二，可尝试采用失业保险递减支付模式，分别在第8个月、第16个月时进行一次失业保险金的削减，第八个月削减30%的失业金，第16个月再次削减前8个月水平的30%。
以此充分激励失业人员再就业，摆脱失业陷阱，提高失业再就业率。
3.4促进就业方面
根据2014年统计公报显示，2014年末我国失业保险基金累计结余4451亿元，完全可以在保障失业人员基本生活的同时，增加失业保险促进就业方面的支出。而美国有关再就业的培训以及岗位和人员的匹配方面，细化了相关制度。参考美国《劳动力投资法案》，就业导向型的失业保险是必要的。失业救济、就业服务、就业培训三位一体，逐层推进，且辅以相应的监督机制。
其一，在就业服务方面值得一提的是其自动匹配雇主与求职者信息系统，从而充当失业者与雇主间面洽的桥梁，便于依据能力匹配原则，迅速地满足双方的需要。
其二，在就业培训方面值得借鉴的是培训机构拥有严格的绩效考核指标体系，从而其对于培训效果的量化就有了相关的参考依据，且此举能激励培训人员的工作积极性，切实将失业人员培训落到实处，而中国在此方面的具体措施仍有待落实。
其三，在失业人员再就业监督方面，中国这方面的制约措施过于宽松，由此出现很多隐性就业的情况。美国在失业人员再就业意愿的监督方面，失业人员必须定期登记求职情况以便于追踪了解其是否有懈怠就业的意愿，中国的失业保险的给付本就只与给付期限相关，因而失业人员有懈怠求职的动机，因此，不仅应该规范领取失业保险金期间的求职登记情况，还需将失业保险金的给付与失业率或者再就业状况相联系。即可采取失业保险递减支付模式或者对尽快再就业的失业人员给予适当奖励，即如果失业者在领取失业金期限内再就业，该奖励少于失业金，并对隐性失业群体给予相应惩罚。
4创新性措施
培训机构、失业人员的考核指标：
目前部分省份也开始扩大在促进就业方面的支出，如职业培训以及介绍补贴、岗位补贴、小额担保贷款贴息以及公共服务基层平台信息网络建设等。笔者建议，在培训的成效方面更应量化，如对再就业培训机构设立一套严谨的绩效评估系统。采用要素计点法，对相关培训人员以及失业登记处人员进行绩效考核。如表1，以培训人员为例进行绩效考核，并根据各要素点数加权并算出总得分，以此作为年终奖金的依据，以此规范培训制度，并激励培训人员加强对失业人员的培训力度，从而有助于其再就业。
而对于失业人员，同样需要对其失业期间的再就业意愿以及培训过程和结果进行监督和考核，加强其再就业的能力，激励其积极求职并切实减少失业率。对于考核体系中得分高于一定水平的失业员工给予适度奖励，并颁发优秀证书，可作为再就业时面试企业的参考。而未合格的员工可以选择重新受训或重新考试，不断加强自身能力的提高，两次未合格者就不再进行培训。如表2所示，为失业人员领取失业金考核。
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对于人口众多、劳动资源丰富的中国来说，随着经济体制改革的进行、国有企业改革的深入和产业结构的调整，解决大量失业人员及下岗职工的再就业问题不仅是当务之急，更是长期任务。失业是全球各国面临的共同难题，许多国家经过长期实践，建立了失业保险制度，并在解决失业人员再就业方面采取了有效措施，取得了一些成功经验。本文重点对日、美两国失业保险制度的有关内容进行一些比较分析，以期对我国建立和完善失业保障制度提供一些有益的借鉴。
一、日、美失业保险制度比较
1、失业保险制度的建立和发展历程
日本于1947年以后，根据失业保险法实施了失业保险制度，在受保者失业后，向其支付失业补助金，以保障受保者的生活安定，该制度作为雇用对策的重要一环，发挥了积极的作用。1974年12月，日本雇用保险法出台，失业保险法随之被废止，并从1975年4月起，开始实施新的雇用保险制度。雇用保险继承了失业保险制度的“失业补助”的功能，又在充实强化这一功能的基础上，不仅作为失业的对策，而且进一步积极预防失业、调整雇用状态，扩大雇用机会，促进劳动者能力的开发及提高，进而谋求增进改善劳动者的福利状况。1984年，日本失业保险法律又进行了调整，具体内容是：（1）在失业保险金支付天数确定方面，将过去仅依据年龄大小改成依据年龄及被保险人参加保险时间长短确定，支付天数改为90——100天之间。（2）65岁以上老年人原则上被排除在了失业保险适用范围，因为日本规定的退休年龄线多数在60——65岁之间，有些部门还可以工作到70岁。所以，已达到退休年龄的人，应该从失业保险适用范围中排除。（3）创设了对提早重新就业的失业人员支付补助金的制度，这种补助称为“重新就业补贴”。1998年，日本失业保险法律再度调整，具体调整内容有两项：其一是创设了“教育训练补助”制度，即对参加了劳动大臣指定的教育训练讲座的工人，不分在职与失业，均可支付经费的80％；另外，对因护理家人而中止工作的人，也可支付“连续就业补助”，标准相当于本人工资的25％。
美国失业保障制度建立于20世纪30年代。经历数十年的曲折历程发展至今，它从主要依靠政府、群众组织及慈善机构发放救济金到逐步建立失业保险体系，从单纯进行失业保险到以适应经济结构和劳动力市场不断变化为目标，采取对劳动力实行培训与继续教育、促进人口流动、将就业纳入城镇建设计划、提供就业者的特殊服务等措施，积极扩大了就业门路。美国是一个联邦制国家，其失业保险制度既有联邦项目，又有州项目。从立法上看，联邦失业保险的最初立法是1935年制定的《社会保障法》，虽历经多年修订，这部法律维持其中的失业保险部分的有关条款，至今仍然生效。从制度类型上看，美国的失业保险制度属于强制性社会保险制度。完整的美国失业保险法律制度是由联邦和州失业保险法律制度两部分组成的。美国联邦有关失业保险的法律有《社会保障法》、《联邦保险税法》。这两部法律主要规定：各州政府必须建立失业保险制度；失业保险税由雇主缴纳，每个企业开业，雇主必须办理失业保险登记，并在企业内公开张贴参加失业保险书；失业保险津贴的领取人必须符合一定的条件；失业保险由联邦政府劳工部和各州政府劳工局主管；失业保险办法全国不统一，由各州政府自行制定；联邦劳工负责监督州政府执行失业保险的情况，并决定和拨付各州管理失业保险机构的行政费用等。1994年1月克林顿政府劳工部长里奇向国会提交的《劳动保障法案》，是对美国30年代以来的失业保险制度所作的全面修订。其宗旨正如里奇所言：“我们需要的是一个重新就业的制度，而不是一种失业（救济）制度。”这表明，美国的劳工市场机制正处在半个世纪以来的历史性大调整过程中。
2、失业保险的适用范围
日本雇用保险制度的基本方针是强制适用者加入。考虑到劳动者的劳动方式的不同，对难以适应划一制度的劳动者，设置了特别被保险者种类，并设计了细致的保险金支付方法。雇用保险的适用范围包括适用单位和适用劳动者。（1）适用单位：只要雇用一名属于雇用保险制度的劳动者的单位，就属于雇用保险的适用单位。但是，对于不满5人的个体经营的农林水产业的企事业，可例外地根据雇主的申请与否来决定其是否是雇用保险制度的适用单位。（2）适用劳动者：被适用单位雇用的劳动者，原则上皆是受保对象，属于适用劳动者。但是，下述不适用于失业补助制度的劳动者，不可随意加人雇用保险：①从事四个月的季节性工作者。②船员保险的受保者（船员保险的受保者失业后，根据船员保险制度可得到失业补助金）。③公务员（根据国家公务员的退职津贴法或地方公共团体的退职津贴条例，公务员退职后可得到相当于失业补助的退职津贴）。④65岁以上者（65岁前一直受雇于同一雇主者除外）。⑤短期季节劳动者。
在美工作的绝大多数劳动者都能受到失业保险法的保障。联邦立法规定，所有工商企业的雇员，1年有20周雇用人数在4人或4人以上的非盈利机构的雇员，州和地方政府的工人，家庭佣人以及部分农场工人有资格参加失业保险。州立法规定的保险范围包括：凡1年中连续20周雇用1人以上，或任何1个季度支付1500美元或更多的工资、缴纳联邦失业税的私人企业；每个季度支出工资2万美元，或者1年内有20周每周至少有1天雇用10人或10人以上的农业企业；在1个季度中支付佣人工资1000美元或1000美元以上的家庭所雇用的劳动者；l年内有20周每周至少有1天雇用4人或4人以上的福利、教育和宗教等非盈利组织。小农场的工人和大部分家庭用工被排除在保险之外。失业保险的范围最初限于私人企业部门的雇员，1970年扩大到非赢利部门，1976年扩大到州地方政府雇员，1978年将失业保险几乎扩大到所有工薪工作者。
3、失业保险的运作主体
日本失业保险工作，统一由劳动省职业安定局及其在全国主要地区设置的600多个公共职业安定所负责办理参加和支付有关待遇的手续。也就是说，雇佣保险制度的运作主体是政府。劳动省职业安定局失业保险处通过都道府县设置的失业保险处对公共职业安定所的制度运作进行指导。对于雇用保险费的征收，中央政府设有劳动大臣官房劳动保险征收课，地方政府则设立劳动基准局及劳动基准监督署。公共职业安定所采用的电脑网络（失业保险综合系统）相互联网，各参加单位、被保险人（工人）分类建立的数据，通过设在东京的中央计算机中心统一管理，随时处理各种手续及有关问题。
美国早期的失业保险行政管理部门处于经常的变动之中。从1949年劳工部重新管理失业保险到现在，美国的失业保险工作一直由联邦和州劳工部门的就业与培训机构承担。联邦立法由劳工部的就业与训练署监督实施。该署下设联邦失业保险服务机构，具体负责联邦失业保险工作，其职能主要是：就联邦——州失业保险计划及其他相关计划的发展、改进和运作向各州就业保障机构提供领导和政策指导；检查各州的失业保险法律及其管理；监督计划的发展、津贴支付方式、裁决、申诉、税收和基金管理；帮助各州提高工作效率和服务质量等。各州的就业培训机构由州政府劳工局直接领导，并接受劳工部派驻各区专家的业务指导和监督。各州就业培训局下设执行机构，负责各辖区失业保险金的发放与职业介绍等工作。地方一般通过公共就业办公室接受申请，提供就业服务。联邦财政部负责征集联邦失业保险税，投资失业保险信托基金。
4、失业保险的待遇标准及给付期限
日本雇用保险制度规定，失业人员享受失业保险各项待遇，一般应具备以下条件：失业情况得到公共职业安定所确认；日前处于无工作状态；失业之前的1年内，累计参保时间须在6个月以上。基本补助的日标准是，失业前6个月的平均日工资（6个月的工资总额，不包括奖金）的80％－50％左右。在确定具体给付标准时，既要考虑失业人员年龄因素，也要考虑日工资标准因素。基本补助的给付期限是：参加保险时间在1年以下的，无论年龄大小，一律是90天；最长的情况为300天。除此之外，由于特殊情况，可以适当延长基本补助给付期限，包括四种类型：（1）个别延长支付。对就业困难又符合有关条件的求职者，可延长支付30——90天。（2）训练延长支付。根据职业安定所所长的指示，在公共职业训练所待命、听讲超过所规定的支付天数时，其超过部分可以延长。（3）广域延长支付。被认定为可以在劳动大臣指定地区接受由广域职业介绍所提供的职业介绍，且有权享受这类补助的，可延长支付90天。（4）全国延长支付。当全国范围的就业状况严重恶化时，支付可延长90天。
美国在规定失业津贴方面遵从国际劳工组织的下列建议：（1）津贴根据失业者原工资或投保记录规定。（2）津贴标准界定在原工资60%以上。（3）津贴标准可规定上限——原工资的2/3.但是，这些建议在美国是经过各州有关失业保险的立法体现的，因为联邦政府授权地方自行规定失业津贴标准。所以，美国有50个州，就有50种失业津贴标准。各州制定失业津贴标准，主要有以下几种情况：（1）每周津贴额是由过去的工资收入决定的，且有一定的高低限规定。大多数州的津贴计发是以失业前一年本人最大季收入为基数的。这个收入被看作是失业者在业时充分就业的工资收入。（2）失业待遇有最高最低限额，最低限度为5－73美元（因各州而异），最高限度为133－347美元（1995年的数字）。（3）对于部分失业的工人，所有州都有减额津贴的规定。减额津贴一般是完全失业津贴与部分就业（失业）的工资收入差，再加上一点补贴。美国70年代规定，失业津贴给付期上限为26周，也就是156个工作日，上限最短的是20周，波多黎各州实行；最长的是34周，哥伦比亚、威斯康星州实行。进入80年代，几乎90％的州把失业津贴给付期上限延长到36周。
5、失业保险资金的筹集
日本失业保险费主要由单位和被保险人双方共同负担，按年工资的一定比例缴纳，国库予以适当补助。现行的具体负担比例是：（1）一般行业，总负担比例是11.5‰。其中业主负担7.5‰，工人负担4‰，用于失业补助部分。（2）建筑业，总负担比例是14.5‰，其中业主负担9.5‰，5‰由工人负担，用于失业补助部分。（3）农村水产清酒制造业，总负担比例是13.5‰，其中业主负担8.5‰，5‰由工人负担，用于失业补助部分。国库对以下几项补助所需资金给予一定的支持，具体支持的待遇项目及比例是：求职者补助（不包括高龄求职者补助、日工求职者补助）为1/4；求职者补助（主要指日工求职者补助费）为1/3；连续雇用补助为1/8.
依据1935年国会通过的《社会保障法》和《联邦保险税法》的规定，美国失业保险金由国家税务局通过国家税收方式，强制收缴。所有雇主从开业伊始，均有义务为雇员缴纳失业保险税。但征收办法和征收比例由各州自行确定。按联邦、州失业保险法律规定，雇主需分别向联邦和州缴纳失业保险税，其中向联邦缴纳的部分占雇员年收入的0.8%；雇主向州缴纳的失业保险税率由各州确定，平均为雇员年收入的2%.（1）联邦失业保险税：①税基。1936年，雇主缴纳失业保险税的基数是雇员工资总额；1939年改为每个受保雇员工资收入的头3000美元；1983年增加到每个受保雇员工资的头7000美元，直至今日。②税率。1936年为1%，1937年为2%，1938年为3%；1983年为3.5%，1995年为6.2%.③减免税。如果某州的失业保险办法符合联邦的基本要求，那么联邦对该州雇主的失业保险税可以适当减免或由本州自行征收使用，一般是减免90%.（2）各州失业保险税：①税基。有10多个州的雇主纳税是以联邦税为基数的，其余各州雇主纳税基数都比联邦标准高。其中，15个州的征收基数有自动调整规定，税基一般相当于州平均工资收入的60%——100%.②税率。虽然联邦不要求各州采取浮动税率，但现在各州都采取浮动税率。③雇员个人缴税。只有3个州实行个人缴税，税率在0.l%——l%之间。
二、日、美失业保险制度评价与借鉴
日本雇用保险制度最显著的特色是其详尽、周密的雇用促进事业，通过有效的经济手段从劳动者与雇主两方面分别刺激劳动力的供给与需求，达到促进就业的根本目的。尽管几十年来日本失业率也存在某种上升趋势，领取失业保险金的人数逐年有增，但失业保险基金仍然有结余，表明该制度始终处于运转常态之中，显示了强大的屏障功能。日本雇用保险制度这张安全网的网上纽结主要由企业构成，它有三道梯次分明的防线：第一道，由企业构成，防止失业。由政府资助企业内部消化富余人员，并且提供更多的岗位，增加雇用。第二道，由失业保险金承担，保障失业者的基本生活。第三道，促进再就业，由社会就业服务机构完成，并和第一道防线相衔接。这是日本雇用保险制度的显著特色，究其原因有以下两点：1、日本鲜有把企业富余人员看成包袱的观念，而是把人视为财富加以充分利用。2、日本的内部劳动力市场比外部劳动力市场发达得多。日本企业极为注重针对本企业内部的岗位要求对员工进行专业技能培训，并且这种培训能得到政府资助。因此，对企业而言，人力资本投资的收益率较高。
美国的失业保险制度在以下几个方面尤其值得我们关注：1、70年代以来，美国改变了不向失业者征税的传统，改而采取征税的办法。费改税有利于减少失业保险金开支，也有助于激励失业人员积极寻找新工作。2、美国失业保险法律制度由联邦和州共同制定和执行。这种既统一又分立的失业保险法律制度具有很高的灵活性和可操作性，值得我们认真研究和借鉴。3、美国对失业救济金的发放有极其严格的要求，失业救济金申请人要符合一定的条件，经过严格审查才能领取，同时还要履行一定的义务。4、美国无论国有企业还是私营企业，无论是雇主还是雇员，都享有充分的双向选择自。对企业用人、工资制度、保险福利等，国家没有统一规定，完全由企业根据经营状况和市场变化决定。政府职能部门侧重于立法、监督检查和咨询服务。
通过以上对日、美失业保险制度的对比分析，并结合我国的实际情况，我们认为，我国失业保险制度的建立和完善，应借鉴日、美等发达国家的经验，着重采取以下几个方面的措施：
1、开征社会保障税。在社会保障税税制的设计上应注意以下几个问题：（1）课税范围。针对我国现行的社会保障制度覆盖面小，实施范围窄，占人口80%的农村人员的社会保障以家庭保障为主及二元经济结构将在相当长历史时期存在的现状，社会保障税的征收范围可先限定在城镇，以城镇各类企业、机关、单位及其职工作为纳税人，并在时机成熟时把征税范围逐步扩大到农村。（2）课税对象。参照各国经验，我国社会保障税可以企业单位发放的职工工资总额、职工取得的工资薪金收入和个体及私营企业主交纳个人所得税的所得额作为课税对象。（3）税目。按照与现行社会保险制度相衔接的原则和大多数国家的做法，社会保障税的税目可确定为职工基本养老保险、基本医疗保险和基本失业保险三个税目。（4）税率。多数国家社会保障税实行比例税率，即针对退休、失业、伤残、医疗、生育等项目需要的社会保障支出量规定高低不一的差别比例税率，我国也可以分项目制定比例税率，并根据我国处于社会主义初级阶段，社会生产力发展水平不高的现状，开始时实行低税率，并注意同现行的社会保险缴费制度相衔接。（5）征收办法。社会保障税的纳税人为机关、企事业单位及其干部职工，因此，宜按属地原则由税务部门按月计征。
2、理顺失业保险的管理体制。与市场经济体制相适应的失业保险制度要求其管理体制应具有统一性和高效性的特点。发达市场经济国家失业保险制度的经验告诉我们：高效、统一的失业保险管理体制可以是多种形式，如美国、英国、日本等的政府直接管理形式；德国、法国、意大利等的自治机构管理形式；以及瑞典、丹麦、芬兰等的工会管理形式等。但具体到中国，采用在政府的监督或间接管理下由自治机构进行直接管理的形式，与中国的国情更相符。采用自治机构管理的形式，就是要求由劳动者、企业、政府三方共同组成有关机构，进行合作式的管理。实质上就是要建立适应市场经济要求的具体经办失业保险业务的、非营利性的、相对独立的单位。目前，全国各地按照国务院《规定》要求建立起来的失业保险机构，就是这样一种管理方式的尝试。尽管现有的失业保险机构是非营利性的具体经办失业保险业务的单位，但其在职责、权限、业务等方面还很难相对独立，在实际操作中还存在体制不顺、政出多门、扯皮内耗等现象。显然，理顺失业保险的管理体制、强化失业保险机构具体经办失业保险业务的权力及相对独立性，成为向市场经济失业保险制度过渡的一个突破口。
3、完善失业保险金支付制度。失业保险金的支付不能单独依靠是否失业来作为衡量标准，而应从就业机构的审查和个人的隐性收入调查来考虑。当然，失业保险金领取者的资格审查就更严格。在失业保险金的支付上，应体现权利义务对等的原则，把促进就业纳入失业保险的责任范围，使失业者享受的权利形式更多样化，同时对履行义务不同的失业者给予不同的待遇。另外，应改变目前按固定数额支付失业保险金的做法，建立与缴费的数量、时间适当挂钩，多档次的失业保险金支付制度。个人缴费时间越长、数量越多，可享受的失业保险待遇越高。同时，根据目前我国社会的实际，在实行多档次形式的同时，还应确立一个最低基准，以保证劳动力市场的正常展开。另外，对自谋职业的失业人员，可一次性发放一定数量的失业保险金，作为再就业启动资金。
4、加强失业保险的法制建设。到目前为止，国务院颁布的两部法规是行政性法规，这也只是中国失业保险法制建设的一个雏形。不可否认，两部法规实施以来，对于建立中国的失业保险制度和促进市场经济的发展起到了一定的作用。但其表现出来的缺陷和各地在执行过程中暴露出来的失业保险费收缴难、资金挪用严重、管理费用过高、救济金发放不合理等问题，要求加强失业保险的法制建设刻不容缓。应该说，中国失业保险的法制建设目前已进入了一个关键时期，加强与市场经济体制相适应的中国失业保险法制建设要特别注意这样几点：一是要在宪法中增补失业保险方面的条款，以增强失业保险法制建设的权威性；二是国家权力机关要尽快制定和通过《失业保险法》及其配套法律，以维护失业保险法律的真正效力；三是要明确和制定有关法律责任和处罚条款，以发挥失业保险法律的震慑力。
参考资料：
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⑶杨伟明主编，《失业保险》，中国人民大学出版社，2000
⑷邓大松，《美国社会保障制度研究》，武汉大学出版社，1999
篇7
一、团场失业保险制度实施情况
1986年国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，失业保险制度正式建立，缴费率为参保企业职工工资总额的1％，全部由企业承担。1999年1月颁布《失业保险条例》，缴费率提高至参保单位职工工资总额的3％，由参保单位和职工共同承担，参保单位缴纳职工工资总额的2％，参保职工缴纳本人工资的1％。近几年来失业保险在工交建商企业改制、破产过程中充分发挥了保障失业人员生活、稳定社会的作用。自实行失业保险制度~U2007年以来各农牧团场也都按照规定每年缴纳失业保险费，但并没有享受失业保险待遇，所以许多团场不理解失业保险制度，认为失业保险是“杀富济贫”，以各种方式拖欠、抵制失业保险费的缴纳，出现了类似少报职工缴费基数等“失业保险少缴行为”。这些现象的出现，究其原因，一方面是当事人认识上存在偏差，另一方面就是权利义务不对等造成的。
二、结合团场实际重新界定职工失业范围
根据现实情况，要切实扩大失业保险基金的支出范围，减轻团场负担，充分发挥失业保险作用。随着团场经济结构的调整、精准农业的广泛应用、团场城镇化建设步伐的加快，尽管团场未与部分无岗人员解除劳动关系，但是团场内部失业和隐形失业问题比较突出，团场失业和隐形失业主要表现在以下五个方面：一是团场工交建商企业改制分流产生的失业；二是农牧一线职工由于年老和身体有病，未达到病退条件、但又无能力进行农业生产和土地承包形成的失业：三是农牧一线职工上年承包土地亏损，次年无钱承包土地形成的失业；四是团场部分新增劳动力无法就业而形成的失业(主要是团场职工子女、复转军人)；五是产业结构调整产生的失业。各团场针对不同的人员采取不同的措施，保障其内部失业职工的基本生活。如因病无能力承包土地人员，一般团场实行内部退养，由团场发生活费和代缴各项社会保险费；对承包亏损职工发放部分生活费补助等，团场为以上人员每年所支付的费用一般均在几十万元甚至上百万元，形成了沉重的经济负担。鉴于团场目前现状，兵团于2007年8月根据劳动和社会保障部、财政部《关于适当扩大失业保险基金支出范围试点有关问题的通知》(劳社部发[2006]5号)要求结合实际，下发了《关于进一步完善团场失业保险工作的意见》，进一步明确了完善团场失业保险工作的指导思想和政策措施。兵团结合团场的实际情况对团场失业人员做出了明确的定义：团场职工中，无论是否与团场解除劳动关系，只要有工作愿望，因病不能承包土地、因团场产业结构调整失去工作岗位、承包土地当年收入低于最低生活保障线的人员，均视为团场失业人员。这是对现有失业保险制度框架的一次创新突破。
通过重新界定团场失业人员的范围，将团场男年满55周岁、女年满45周岁大部分丧失劳动能力，男年满58周岁、女年满48周岁部分丧失业劳动能力无法就业的职工；上年因承包亏损生活困难人员；由于产业结构调整转岗待岗人员等实际存在的失业人员和隐形失业人员纳入到兵团失业保险的覆盖范围，在不解除劳动关系的情况下，为失业人员提供生活保障。另外对单位为“4555”“4858”人员缴纳的各项社会保险费可从失业保险基金中给予补助。此项政策的实施为团场经济结构调整和职工转岗提供了有力的帮助，切实减轻了团场负担，解决了部分职工子女就业问题，团场缴纳失业保险金的积极性也得到了进一步的提高，为团场可持续发展奠定基础，有效化解团场诸多矛盾，维护社会稳定。
三、对进一步深化失业保险制度改革的建议
1．遁当扩大失业保险的实施范圈和覆盖面随着就业形式多元化，集体企业、私营企业、城镇个体企业迅速发展，从事非正规就业人员越来越多，应将现行的只覆盖国有企业的失业保险制度，扩大到将包括集体企业、城镇个体企业等形式的企业逐步纳入到统一的失业保险制度之中。这既符合社会保障的发展方向，也有利于改革的不断深化和劳动力的合理流动，打破所有制界限和城乡界限，使失业保险作为社会“安全网”和“稳压器”的作用充分发挥出来。
2．根据失业风险程度实行差嗣囊率失业保险金的缴纳费率是统一规定的，无法体现企业失业率和其保险费缴纳之间的关系。对效益好失业率低的企业来说，因其只有很少甚至没有职工领取失业金，所以这些企业常常把缴纳保险费看作是对效益差失业率高的企业的无偿补贴，使得这些企业不愿参加统筹失业保险。而反观效益差、失业率高的企业，统一费率无疑助长其依赖思想。要改变这一现状，采取根据失业风险程度实行差别费率，不失为一种好办法。根据各行业的情况，对失业率高的行业按高的费率来征收保险费，对失业率低的行业按相应低的费率来征收，能使失业率高的企业，放弃依赖思想，努力挖掘自身潜力，减少失业。
3．合理提高失业人员的待遇水平现行的失业保险的待遇水平偏低，是按照当地最低工资标准的一定比例计发的，可以说所有的参保人员是统一的标准。但由于不同企业之间效益、个人收入不同，缴费基数有高有低，缴纳失业保险金也就有高有低，所以计算方法也存在不合理的因素。根据权利与义务相统一的原则，在计发失业金时应结合参保个人缴费基数适当拉开失业金支付标准差距，不能搞一刀切。或者统一企业和个人缴纳失业保险费标准，充分体现公平合理的原则，提高企业和个人缴纳失业保险金的积极性。
篇8
关键词：失业保险 失业 再就业
一、我国失业与再就业以及加强我国失业保险促进再就业功能的必要性
（一）随着我国经济社会转型，失业问题日益严峻
失业是一个复杂的社会问题，它涉及到国家的就业政策、失业保险政策等等。随着我国经济社会转型，失业问题的严峻性日益凸显。首先，我国登记失业人数呈逐年上升趋势，登记失业率居高不下。据人力资源和社会保障事业发展统计公报公布的数据显示，2006年―2011年度城镇登记失业人数分别为847万人、830万人、886万人、921万人、908万人和922万人，城镇登记失业率一直在4%以上。而城镇登记失业人员并不包括那些没有登记的失业人员及下岗职工，从农村流向城镇的农村户口失业者，从学校毕业但未找到工作的青年学生等，统计的不完全性导致官方失业率远远低于实际失业率。据国内有关研究机构估计，我国实际失业率在10%以上，是官方登记失业率的两倍还多，已超过了7%的国际失业警戒线。其次，就业形势愈加复杂。具体表现为“4050”人员再就业、高校毕业生就业、农村劳动力转移等群体的就业问题交织在一起，伴随着就业环境的恶化愈加不容乐观。据调查，40岁以上的下岗职工占登记失业总人数超过70%，而对这个年龄段的用人需求仅占总用人需求的30%；据总理在政府工作报告中提到，2011年我国大学生初次就业率为77.8%，这一统计结果是以签订就业协议书为依据的，但事实上很多院校为了完成教育部下达的任务，造假现象特别严重。另外，即使签订就业协议的同学也存在签订协议不去就业的现象。再加上历届没有就业的，需要就业的毕业生数量庞大。最后，劳动力增长的压力大，据中国社科院和国家信息中心预测，“十二五”时期，我国人口将达到13.7亿，劳动适龄人口在2014年达到最高峰值9.97亿，“十二五”时期劳动力供给将持续增加，在此期间，城镇每年需要就业的劳动力在2500万人左右，比“十一五”时期多出100万，而城镇年均能提供就业机会只有1200万个，年度劳动力供求缺口高达1300万人左右，就业压力大。上述数据表明，我国失业问题亟待解决，否则将会严重影响国民经济发展及社会稳定。
（二）再就业率低
据《2003-2011年中国人力资源和社会保障事业发展公报》显示，2003年～2011年登记失业人员实现再就业的比率在60%左右，其中就业困难群体的再就业率最高为32.5%，大多年份低于30%。再加上我国登记失业人数基数大，失业后未能实现再就业的人数很庞大。如表1所示。
表12003-2011年我国城镇失业人员再就业情况 单位：万人
[年份＼&城镇失业人员实现再就业人数①＼&城镇失业人数②＼&就业困难人员就业人数③＼&①÷②＼&③÷②＼&2003＼&440＼&800＼&――＼&55%＼&――＼&2004＼&510＼&827＼&140＼&61.7%＼&27.5%＼&2005＼&510＼&839＼&130＼&60.8%＼&25.5%＼&2006＼&505＼&847＼&147＼&59.6%＼&29.1%＼&2007＼&515＼&830＼&153＼&62.0%＼&29.7%＼&2008＼&500＼&886＼&143＼&56.4%＼&28.6%＼&2009＼&514＼&921＼&164＼&55.8%＼&31.9%＼&2010＼&547＼&908＼&165＼&60.2%＼&30.2%＼&2011＼&553＼&922＼&180＼&60.0%＼&32.5%＼&]
（三）加强失业保险制度促进再就业功能的必要性
而失业保险制度是国家通过立法强制实施，由社会集中建立失业保险基金，对非因本人意愿中断就业失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。在我国，失业保险制度的功能一直侧重于保障失业人员失业期间的基本生活需要，这对缓解失业者的生活压力和尽快实现再就业提供了必要的物质保障，但单纯地对失业者提供生活保障的失业保险制度是一种消极失业保险制度，而对失业者来说最好的保障是实现再就业。因此，充分发挥失业保险制度促进再就业的功能显得十分必要。
二、我国失业保险制度在促进就业方面存在的问题
从1986年《国有企业职工待业暂行规定》、1993年《国有企业职工待业规定》、1999年《失业保险条例》和2010年的《社会保险法》的颁布和实施，我国失业保险制度逐步完善。然而，总体来说，我国失业保险制度更注重事后的经济补偿，其抑制失业及促进就业的功能没有得到发挥。具体表现在以下几个方面：
（一）现行失业保险制度对失业人员的保障功能有限
失业保险最基本的功能是为失业者及其家庭提供基本生活保障，但现行的失业保险还无法达到这一要求，表现在两方面：一是覆盖面窄，使很大一部分人员失业后陷入无保障的窘困境遇；二是给付标准低，难以维持失业人员基本生活。
1.覆盖面窄
理论上，其覆盖范围应包括社会经济活动中所有的劳动者，在劳动者非因本人意愿中断就业、失去工资收入，其生活将面临困难，再就业也需要相应的帮助时，失业保险制度就该发挥作用，给予失业人员经济补偿和再就业方面的帮助。但是，我国目前失业保险的实施范围主要针对城镇经济范围内企业事业单位的失业者，不涉及农村经济领域；在城镇经济范围内，又主要侧重于公有制经济，私营、三资企业还未完全纳入。这种保障现状，使得失业保险的社会性名不副实， 实际上成为少数人的保障。
从表2可以看出，从2002年到2011年我国失业保险制度参保人数逐年上升，失业保险制度覆盖的人数从2002年的10182万人增加到2011年的14317万人，但就失业保险制度的覆盖情况来看，城镇就业人员中只有不到一半的人被制度所覆盖，覆盖率如表1所示。2002―2011年这10年期间，我国参加失业保险人数占城镇就业人员的比例一直徘徊在40%左右，这意味着城镇就业人员中大部分的人没有被失业保险制度所覆盖。
更为严重的问题是参保人员结构失衡，越是需要失业保险庇护的高风险人群，如灵活就业者、自由职业者、个体工商户及务工农民等，越是被排除在制度之外。而大量的稳定职业者，如城镇企事业单位、国家机关、社会团体的在职职工反而成了受保障的对象。
2.给付水平低
在失业保险的缴纳和领取标准上，目前我国规定的失业保险金标准偏低。从现行规定来看，失业保险金的给付额与失业人员失业前的工资是完全脱钩的，目前我国失业保险金的标准确定为低于最低工资标准，比最低工资标准还低，使失业者在领取失业保险金后难以满足最低基本生活的需要，大大削弱了失业保险功能，不能很好地发挥失业保险的最初作用。从目前失业保险所发挥的作用看，针对失业人员实施的职业培训、转业培训等配套工作也是不够的，这些配套措施要么基本上集中于经济发达地区的再就业服务中心、要么形同虚设，没有发挥应有的作用。
（二）现行失业保险制度客观上阻碍了再就业
1.给付期限过长
研究表明，失业保险待遇的给付时间的长短将会影响失业人员的就业意愿，从而相应地增加失业的持续时间。《失业保险条例》规定，我国失业人员失业保险待遇的给付期限最长为24个月，而最短为12个月。这样的规定，与失业状况较为严重的西方市场经济国家相比，我国的给付期限显然过长了。过长的失业救济期限可能使失业者丧失迅速就业的动机，延长失业者的职业搜寻期限，不利于提高失业保险基金的使用效率。
2.基金支出安排不当
失业保险基金管理应遵循“以收定支，收支平衡”，但目前的实际是我国失业保险基金存在大量结余、闲置现象普遍，这是不正常的。从表3可以看出，从2002年到2011年每年失业保险基金收入都大于支出，在2008年之前当年失业保险金结余呈现出逐年递增的趋势，从2008―2010年三年当年结余有所下降，原因是2008年金融危机我国就业形势非常严峻，从中央到地方都出台了临时应对国际金融危机的对策，即通过减轻企业负担鼓励企业尽量不裁员或少裁员，实现保就业、保增长、保稳定的目的，提出了在一定阶段内一次性降低失业保险费率、扩大失业保险基金支出范围等所致的。到2011年我国失业保险基金结余已达2240亿元。由于大量资金处于闲置状态，我国失业保险基金的应有作用远没有完全发挥出来。另外，失业保险基金的支出比例也不合理，重生活保障轻就业保障的现象非常严重。
三、完善失业保险制度促进再就业的建议
增强失业保险制度的反失业功能，是我国失业保险制度改革和完善的方向。因此，我国的失业保险制度应当以保障基本生活、促进再就业及抑制失业为目标，制定切实有效的促进失业人员再就业的政策，在经济发展中发挥重要的保障和稳定作用。
（一）扩大失业保险覆盖范围，吸纳失业高危人群参保
扩大失业保险覆盖范围、提高参保率关键是调整参保者结构失衡，目前，应从失业高风险人群抓起，近期先将中小企业和私营企业在岗未参保员工、灵活就业人员、个体劳动者以及农民合同制工人等吸纳进失业保险保障范围中，增强这部分人群抵御风险的能力，使其不至于遭遇失业后陷入生活无保障的困境中，进一步来说，做到及时促进其再就业。长期来看，应循序渐进，逐步将全部就业者纳入保障范围。
（二）适当提高失业保险给付标准
一般地，失业保险待遇给付标准要能够保证失业者的基本生活水平，而且不高于失业前的工资水平，还需要注意的是失业保险金的给付标准一定要和社会救济水平拉开一定距离，通常应高于当地社会救济水平。目前许多国家的失业保险给付水平都定在本人就业时工资40%―60%之间，形成一种标准化趋势。例如加拿大的失业保险金是社会平均工资的60%，美国的失业保险金是社会平均工资的50%，德国则按本人失业前最高工资的55%计算失业保险金。各国的不同给付标准反映了市场经济公平与效率原则的不同倾向，加拿大和美国强调失业保险金要使所有失业者的基本生活保持在一个均衡水平上，而德国的做法体现了失业者在失业前的工资水平，其就业期间所交纳的保险费的标准也是由本人工资水平来确定的，所以这种做法突出了市场经济的公平原则，值得我们研究与借鉴。
我国可以适当地提高失业保险金标准，以保证有足够的支撑力来维持失业者的基本生活。当然，提高失业保险金标准必须考虑以下几个方面：首先要考虑失业保险水平是否与经济增长相适应，一旦失业保险待遇水平的提高超过了经济增长的承受能力，那就会出现西方福利国家的“失业陷阱”；其次，失业保险金标准的提高还要考虑企业的缴费能力，因为给付标准的提高也意味着保险费率的提高，这会加重企业的负担，导致企业劳动力成本上升，市场竞争力减弱。因此，给付标准的确立需特别慎重，在现阶段应是适当地、逐步地提高，使我国的失业保险既有足够的支撑能力以保障失业者，又能确保水平的适度性，以促使失业者积极再就业。
（三）适当缩短失业保险金的领取期限
当前世界各国的给付期限多在90天到1年之间，与多数国家相比，在中国可以最长享受24个月的失业保险待遇，时间上比较长。这种长期限的失业保险给付政策带来的后果是减小失业人员再就业的积极性，不利于就业促进。根据我国实际情况，比较合理的是给付期限是在一个失业期内最长不超过18个月。适当缩短失业保险待遇时间不会影响多数失业者的利益，反而能够避免失业人员对失业保险产生依赖。假如失业者自主创业，此时可以把尚未领取的失业保险金一次性支付，使其有更多资金投入创业。
（四）完善失业保险基金管理，调整支出方向
我国目前的失业保险费用主要用于失业人员的基本生活保障，每年用于就业方面的投入只占总支出的10%左右。从表3可以看出我国失业保险基金结余庞大，完全可以利用这些资金进行就业指导、再就业培训等，帮助失业人员早日就业。失业保险基金的使用应该包括以下几个方面：
1.将失业保险基金用于职业介绍和就业培训。在法国，失业介绍所26%的工作经费来源于失业保险基金，失业保险基金向职业介绍的转移相当于是国家对失业者的资金补贴，相对于单纯的保险金发放，是更为积极层次的保障。就业培训是促进就业的最有效的途径，通过就业培训，增强了失业者的就业能力，转换职业技能，适应新的就业结构。
2.将失业保险基金用于鼓励企业招聘失业人员。我国已经有鼓励企业招聘下岗人员办法的经验，对于那些招聘下岗人员的企业进行减税，或者招聘一个下岗人员直接补贴等。结合我国的经验和其他国际上的经验，一方面，对于不景气的小企业进行工资补贴，走稳定就业路线。另一方面，从失业保险基金中提取一部分，对招聘长期失业人员的企业进行一定的补偿。
3.将失业保险基金用于失业愿意灵活就业的人员。帮助失业人员创办小企业，为他们免费提供创业信息，提供由失业保险基金担保的小额银行贷款等。
（五）完善就业服务机制
发达国家的就业服务机制值得我们借鉴，例如美国建立了覆盖全国的就业信息网，为失业人员提供一站式服务；法国对失业者开展一对一的个性化服务。想在更大范围内更好地进行人力资源配置，促进失业人员再就业，我国应最大限度地运用先进的信息技术，建立遍布全国的就业咨询、培训和失业保险信息网提供及时的就业服务信息。培训机构则应加强与职业介绍机构和用人单位的联系，按照就业岗位的需求，开展有针对性的技能培训，具体途径有：政府与非营利机构合作，分工负责；政府提供政策支持和适当的经济扶持；采用委托式、合同式等多种办法，由各类非政府机构和社区提供职业介绍、培训等就业服务。
当前，失业已成为一种普遍性的社会问题，而世界各国主要通过失业保险来解决失业问题。相信不断完善失业保险制度可以有效缓解失业问题，促进社会再就业，使其真正成为失业现象的“减震器”和“安全网”。
参考文献：
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篇9
我国的失业保险制度是在1986年正式建立的。建立失业保险制度的主要目的之一是配合国有企业改革和劳动制度改革。1993年4月，国务院了《国有企事业职工待业保险规定》，1999年1月国务院又颁布了《失业保险条例》，它标志着我国失业保险制度进入了正常运行时期。但随着社会主义市场经济的发展和市场经济体制的日益完善，失业保险制度越来越不能更好地适应社会主义市场经济的需要，实施中存在诸多问题和不足，极大地影响了失业保险的保障作用。概括起来主要表现在以下几个方面：
1.1现行失业保险制度的覆盖面过窄，不能涵盖所有劳动者。社会保障覆盖面的大小，反映了一个国家社会保障的总体状况，是社会保障的核心问题。我国的就业和失业保障制度主要是针对城镇人口设计实施的。随着我国市场经济的不断发展和我国的城镇化进程快速提高，目前，全国外出务工的农民工总量规模巨大。
1.2现行失业保险基金规模小，基金承受能力较弱。由于失业保障制度在实施过程中出现失业保险覆盖范围越来越窄的的现象，导致收缴的失业保险数额有限，基金承受能力相对较弱，远低于国际上失业救济金的平衡水平，致使其难以应付越来越严峻的失业保障形势，失业保险的受益率和替代率较低，失业保险金和失业补偿的总体水平不高。
1.3失业保险统筹水平和统筹层次较低，影响失业保障作用的充分发挥。目前失业保险制度在直辖市和设区的市实行全市统筹，其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定，大部分地区实际上是地级市层次的失业保险统筹。由于统筹层次较低，基金的整体承受能力较弱，从而造成了一些地区失业保险基金严重不足，而另一些地区则存在大量结余。我国现阶段只有部分地区建立了调剂金制度，失业保险社会互济的功能不能得以充分发挥。
1.4失业保险制度对如何合理地使用基金，合理确定基金使用的结构和比例，没做明确说明。失业保险基金的支出鉴于我国目前失业人员多、基金有限的情况下，目前过于偏重失业人员的生活救济，促进再就业的功能明显弱化，不能形成有效的良性循环。
1.5《失业保险条例》的正常实施，缺乏与之相配套的监管机制。虽然1999年国务院的《社会保险费征缴暂行条例》等一些法规在实际工作中起到了一定作用，但是在失业保险实施过程中出现的诸多问题，则没有可靠的法律依据进行解决，法律中缺乏责任规范和制裁办法，同时，失业保险制度所指定的监管机构，在分工和监管方面描述的比较笼统，致使监管部门不能完全发挥其有效的监督作用，使失业保险工作在征缴、使用、监管方面面临严重困难。
2健全和完善失业保险制度的建议
2.1扩大失业保险覆盖面。随着我国市场经济的发展以及从业人员结构和层次的不断发生变化，相对于正规就业人员，灵活就业人员参加失业保险具有自身的特殊性，应针对具体特点，合理确定标准和操作办法，要有利于劳动力的合理流动，确保灵活就业人员能够顺利参保失业保险。这样有利于保持社会安定。拓宽失业保险的覆盖面，将这些人员尽快纳入失业保险的征缴范围，增加失业保险基金的存量的同时，使这部分人的失业保险得以保障。
2.2从失业保险“权利与义务对等”的原则来考虑，是否也应统一建立起个人失业保险缴费账户。规定企业所缴纳的费用按多少比例进入个人账户，多少比例进入统筹基金。明确享受失业保险的条件，不仅要根据缴费时间的长短，还要根据缴费账户的多少来确定应享受的失业保险待遇。还可采取根据失业风险程度实行差别费率，政府根据各行各业的情况，对失业率高的行业按高的费率来征收保险费，对失业率低的行业按相应的费率来征收。
2.3合理确定基金使用的比例。以失业救济和保障基本生活为主，紧密结合再就业，实行有效管理。首先，将基金用于失业职工基本生活保障，包括失业救济金、医疗补助金、生活困难补助和失业女职工生育补助金等方面进行合理分配；其次，运用一定的基金积极帮助失业职工再就业，包括转业训练费、生产自救费、职业介绍等，同时，通过发放一定的救济金作为启动资金，鼓励失业职工组织起来就业和自谋职业；再次，为充分发挥失业保险促进就业的作用，对于那些一毕业就失业的大学生，可考虑从社会责任和社会效益的角度，逐步将他们纳入失业保险的保障范围，失业保险基金应该出一部分钱，通过发放职业培训补贴等方式，帮助这些大学生尽快就业。
2.4建立失业保险信息监控网络系统。为了使基金真正体现社会保障功能，应尽快建立信息监控网络，实现失业保险的全方位监控。建议建立由政府有关部门代表、用人单位代表、劳动者代表、工会代表和其他公众团体代表组成的社会监督机构，负责对失业保险工作的监督。按期、定时公布失业保险基金的使用情况，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜绝挪用、侵占基金现象的发生，还要由财政、审计等部门加强对预算决算的审核和执行情况的监督检查。
2.5尽快出台与失业保险条例相配套的一系列的法律法规。完善失业保险的法律法规体系，使失业保险制度的建设有法可依，为失业保险条例的有效实施提供一个良好的法律环境。
2.6建立科学、完整的失业保险统计指标体系。没有相关信息地收集，就没有科学地分析与预测。建立以失业人数、失业结构、失业再就业比例与结构、失业保险基金收支数量与结构、失业保险金的增值与保值比例等指标为主的统计指标体系，有利于失业保险基金现状的真实反映。
3结论
完善的失业保险制度，牵动着整个社会发展、社会稳定的大局，它不仅是社会主义市场经济发展的需要，是完善社会保障体系的需要，同时也是维护社会稳定，共建和谐社会的需要。
参考文献：
[1]吕学静.《现代社会保障概论》.首都经济贸易大学出版社.2005年.
[2]熊敏鹏等.《社会保障学》.机械工业出版社.2004年.
篇10
关键词：失业保险制度 基金管理 就业保障
一、我国失业保险制度的发展历程
1.建立阶段
1986年为了配合国有企业改革, 实行劳动合同制, 促进劳动力的合理流动, 国务院颁发了《国营企业职工待业保险暂行规定》这标志着我国失业保险制度的建立。《暂行规定》虽然对失业保险制度的主要构成要素如实施范围、对象、资金来源、支付标准、管理机构都作了说明,但正如它的名称一样还带有计划经济的色彩, 其实施范围狭窄, 资金来源渠道单一, 保障能力有限,失业救济性质明显。
2.发展阶段
20世纪90年代以后, 由于经济改革的力度加大, 国有企业富余人员问题浮出水面。为了进一步发挥失业保险在建立社会主义市场经济体制改革中的作用, 1993年国务院又颁发了《国有企业职工待业保险规定》以代替1986 年的《暂行规定》,但是《国有企业职工待业保险规定》并没有对《暂行规定》有大的突破和超越,失业保险原有的问题依然存在, 在新的形势下有些问题甚至更加尖锐和突出, 从而导致了失业保险在经济改革中没有担当起应有的责任, 滞后于经济的发展, 在一定程度上延缓了改革的进程。
3.巩固阶段
1999年国务院的《失业保险条例》,在完善失业保险制度、强化失业保险的保障功能、强调失业保险权利与义务的对应、体现失业保险的性质、保障职工合法权益方面无疑有很大的进步。确立了保障失业人员的基本生活和促进再就业的基本宗旨。将失业保险的实施范围扩大到城镇各类企事业单位及其职工。建立了国家、单位、职工三方负担的筹资机制。在支出项目安排上,强调了失业保险金及其相关支出, 增加了职业介绍补贴的开支项目,取消了生产自救费和管理费。失业保险金的标准按照高于当地城市最低生活保障标准,低于当地最低工资标准的原则制定。提高了统筹层次,实行了市级统筹。加强了基金管理,规定失业保险基金必须存人银行的财政专户,实行收支两条线管理。
二、我国失业保险制度存在的问题
1.覆盖范围窄,多数失业者享受不到失业保险金待遇
自《失业保险条例》实施后,失业保险的覆盖范围比过去大,但与我国劳动力资源丰富和就业岗位有限的实际情况比较而言,还是显得比较窄。我国广大农村还存在大量剩余劳动力,虽然现行的失业保险条例已把农民合同工纳入社会保险体系中,规定对工龄满1 年以上、雇用单位已为其缴纳失业保险费的农民合同工,可由社会保险经办机构对其支付一次性生活补助。但是,这不能覆盖大量进城从事短时间打工的农民和每年从大中专院校毕业走向社会,短期内难以就业的毕业生,他们的失业保险问题也是一个亟待深入研究的新课题。
2.失业保险金来源渠道狭窄
失业保险金主要来源于征收的失业保险费，而各地的失业保险金以县(市)统筹，在当地使用。可见，失业保险金来源渠道单一，统筹层次低，防范和分散失业风险的能力不高、调剂能力差。
3.失业保险仅限于生活救助
《失业保险条例》建立失业保险制度的根本目的是保障失业人员失业期间的基本生活,促进其再就业。但是实际上,我国失业保险仅围绕失业人员最低生活保障展开,在如何促进失业人员再就业方面没有过多的涉及。面对越来越多的失业人员,没有相应的就业激励机制和再就业培训措施,单靠给予生活救助是不够的,最终会导致保险基金不足,无法保障众多失业人员的基本生活。
三、完善失业保险制度的对策
1.调整失业保险制度理念,充分认识就业保障的重要性
社会保障应该具有就业保障的功能,其基金的支出,构成社会消费需求,与经济扩张和收缩之间存在着一种反向运动的内在联系。在经济繁荣、就业增加、收入提高、社会消费需求具有扩张倾向性时,社会保障金支出就会减少;反之,社会保障金支出就会增加。因此,只有达到充分的就业,才会从根本上减轻社会保障的负担。因此,应把失业保险制度与积极劳动政策紧密结合起来,建立就业导向型的失业保障制度,以实现扩大就业的总目标。
2.进一步扩大失业保险覆盖面，拓宽失业保险基金的来源渠道
由于失业本身是一种广泛的社会现象，因此要进一步扩大失业保险的覆盖面，让所有非自愿而处于失业状态的人都能够享受一定的失业保障并获得就业的机会，使失业保障进一步社会化，做到应保尽保。当前，要尽快将刚毕业暂未找到工作的学生，政府机构和事业单位改革被精减下来尚未找到工作的人，农民合同工，农村潜在的失业者等纳入失业保险的范围。同时，要拓宽失业保险基金的来源渠道，建立基金来源多元化的失业保障体系，以满足基金不断增长的要求。
3.将失业保险与促进再就业工作联系起来，营造失业人员再就业的宽松环境
推动失业人员重新就业本身就是失业保险工作的一个有机部分，失业保险除了对失业人员进行救济外，另一项重要工作就是促进失业人员的再就业。提高失业人员的再就业能力是解决失业问题的根本。因此，要将失业保险与促进再就业工作密切联系起来，加强对失业人员的职业培训，做到失业培训工作经常化、有针对性，着力于全面提高失业人员的素质。另外，要营造失业人员再就业的宽松环境，做到一要适当降低创业的门槛，减少失业人员创办企业的资金限额和各种限制条件；二要为创业者提供适当的资金支持，包括实施放宽贷款条件、降低贷款利息等举措；三要对失业人员创办企业提供一定的税费减免，降低创业的负担；四要鼓励创办一些劳动密集型企业，以缓解就业的压力。
结 束 语
综上所述，我国政府非常重视社会保障体系的完善,而失业保险制度作为社会保障体系的重要组成部分,应予以高度的重视。我国应根据实际情况,借鉴其他国家经验,不断完善我国失业保险制度,充分发挥失业保险制度在促进就业中的作用。
参考文献:
[1]曲宁,陈莉霞. 我国失业保险的现状分析及发展建议[J ] . 科技创业月刊,2008 (1)
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