鱼塘承包合同范文
时间：2023-03-24 00:06:19
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篇1
发包方：___________村民委员会(以下简称甲方)
承包方：_____________________(以下简称乙方)
为了改变传统陈旧的农业耕作形式促进农村经济的发展，甲方将集体所有的鱼塘承包给乙方，用于养殖业。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国合同法》及相关法律、法规和政策规定，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，签订本合同，共同信守。
一、土地的面积、位置
甲方经村民会议同意并报乡人民政府批准，将位于_________乡______村面积_________亩(具体面积、位置以合同附图为准)
承包给乙方。
二、土地用途及承包形式
1.用途为：养殖，但乙方可以适时以合理的方式调整和优化。
2.承包形式：个人承包经营。
三、土地的承包经营期限
该地承包经营期限为____年，自_____年____月____日至_____年____月___日止。
四、地上物的处置和设施设备配套提供：(水、电、路)
为用于乙方养殖业甲方许可乙方无偿使用下列资源和设备：
五、承包金及交付方式
1.承包金每年共计人民币_____元。
2.每年_____月___日前，乙方向甲方全额交纳本年度的承包金，由甲方出具合法收据。
六、甲乙双方的权利和义务
(一)甲方的权利和义务
1.开发利用进行监督，保证按照合同约定的用途合理利用。
2.按照合同约定收取承包金;在合同有效期内，甲方不得提高承包金。
3.保障乙方自主经营，不侵犯乙方的合法权益。
4.协助乙方进行农业高新技术的开发、宣传、褒奖、应用。
5.按照合同约定，保证水、电畅通，并无偿提供通往承包地的道路。
6.按本村村民用电价格收取乙方电费。
7.为乙方提供自来水，并给予乙方以甲方村民的同等待遇。
8.在合同履行期内，甲方不得重复发包该地块，并履行相关表决和报批手续保证承包合同的合法、有效性。
(二)乙方的权利和义务
1.按照合同约定的用途和期限，有权依法利用和经营所承包的鱼塘。
2.享有承包鱼塘上的收益权和按照合同约定兴建、购置财产的所有权。
3.享受国家规定的优惠政策。
4.享有对公共设施的使用权。
5.乙方可在承包的鱼塘上建设与约定用途有关的生产、生活设施。 6保护自然资源，搞好水土保持，合理利用土地。。
7.根据需要自主决定转包或调整养殖结构或鱼塘用途。
8、遇政府拆迁、征收、征用、或其他政府政策影响享有补偿、赔偿的权利。
七、合同的转包
1.在本合同有效期内，遵照自愿、互利的原则，可以将承包的鱼塘全部或部分转包给第三方。
2.转包时要签订转包合同，不得擅自改变原来承包合同的内容。
3.本合同转包后，甲方与乙方之间仍应按原承包合同的约定行使权利和承担义务;乙方与第三方按转包合同的约定行使权利和承担义务。
八、合同的变更和解除
1.本合同一经签订，即具有法律约束力，任何单位和个人不得随意变更或者解除。经甲乙双方协商一致签订书面协议方可变更或解除本合同。
2.在合同履行期间，任何一方法定代表人或人员的变更，都不得因此而变更或解除本合同。
3.本合同履行中，如因不可抗力致使本合同难以履行时，本合同可以变更或解除，双方互不承担责任。
4.如甲方重复发包该地块或擅自断电、断水、断路，致使乙方无法经营时，乙方有权解除本合同，其违约责任由甲方承担。
5.本合同期满，如继续承包，乙方享有优先权，双方应于本合同期满前半年签订未来承包合同，未定合同的相应顺延。
九、违约责任
1.在合同履行期间，甲方违反本合同的约定，视为违约。违约方应按乙方土地利用的实际总投资额支付对方违约金，并赔偿对方因违约而造成的实际损失包括养殖业可得利益和为重新承包相类似的鱼塘需要多支付的承包费、和重新投资。
2.本合同转包后，因甲方的原因致使转包合同不能履行，给转包后的承包方造成损失的，甲方应承担相应的责任。
十、本合同经甲乙双方签章后生效。本合同未尽事宜，可由双方约定后作为补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。本合同一式_____份，甲乙双方各_____份。
附土地平面图
发包方：(盖章)_____________
承包方：(签字)_____________
法定代表人：(签字)_________
签约日期：_______年___月___日
简单鱼塘承包合同范文二
甲方： 身份证号码：
乙方： 身份证号码：
甲方现将长命湖水产养殖基地承包给乙方经营养鱼，商定如下：
一、转租鱼塘土地面积144.57亩。
二、租赁时间：从公元2015年1月1日起至2021年12月30日 止，为期7年。
三、承包租金：每年租金为人民币壹拾柒 万元整小写:(Y:170000. 00元)。
四、付款方式：每年1月1日一次性付清当年租金，押金伍万元 (50000. 00 元),押金5万元抵2021年的鱼塘租金.剩下的12万于2021年1月1日前交清2021年的租金。
五、乙方应准时交租，如超过1月5日未付清租金，甲方有权 收回鱼塘，并且押金不退。
六、在承包期间，乙方负责维护甲方的建筑物，如遇国家征收，乙方必须无条件服从，国家补偿金建筑物补偿款甲乙双方各得一半，鱼塘青苗费甲乙双方各得一半。
七、此协议一式二份，甲、乙双方各执一份。同具法律效力。本 合同双方签字之日生效。
甲方： 身份证号码：
乙方: 身份证号码：
年 月 日
简单鱼塘承包合同范文三
(以下简称甲方)
立协议人：
(以下简称乙方)
甲方村民组在位于村西南有一口当家塘大沙塘，于2004年底改造至今，已经10年了。原先改造是由农户筹资完成的，改造后集体放养了部分鱼苗。由于无人管理，垂钓、偷盗现象严重，导致群众不但不受益，反而塘里的水花生每年还要花钱请人清理，从而造成集体资产闲置浪费。为了盘活资产，增加集体收入，经 年 月 日村民会议研究，一致决定，将此塘发包给他人，双方现就有关事项达成如下共识：
一、承包费及年限：承包期 年， 元/年，合计人民币 元整。
二、付款方式：不论何人承包，共计人民币 整，双方协商一次性付清，交于本村集体统一使用。
三、双方权利和义务：乙方在承包期间对该塘进行统一管理，任何人不得在塘里捕鱼或者从事其它捕捞活动。
四、乙方在承包期满后，不论采取什么捕捞手法进行捕捞均可，但不能将塘里的水抽干，应考虑到村民用水问题。
五、由于塘旁有企业生产，一旦生产污水流入池塘，厂家会给相应的补偿，但所交此款应归徐洼村集体所有，乙方无权收取。
六、乙方承包期满后，在同等条件下，可享有充分的优先承包权。
七、本协议一式三份，双方及村委会各执一份，签字生效。
甲方签字： 乙方签字：
篇2
现地址：_________________
乙方(承包方)：_________
现住址：_________________
身份证号码：_____________
为了落实联产承包责任制，充分调动生产积极性，提高经济效益，甲方经研究决定，将鱼塘进行招标承包，乙方参加竞投中标。现经甲乙双方协商一致，订立合同条款如下：
第一条 乙方承包鱼塘的土名：_________，鱼塘面积：_________亩_________分_________厘。
第二条 承包期限_________年______月，即从_________年______月______日至_________年_______月______日止。
第三条 承包金额和缴交方法：鱼塘承包总金额为________万________仟________佰________拾________元________角________分。鱼塘每年承包金额为________万________仟________佰________拾________元_____角_____分，每年的承包金应于当年____月____日前一次性缴交完毕。
第四条 在承包期内，乙方所承包的鱼塘需要用电必须服从电管站的管理，并按照甲方指定地方装上电表和漏电开关，才能用电，一切费用由_______方负责。电费由乙方负责。
第五条 甲方提供鱼塘给乙方承包经营，乙方必须按规定养殖水产物，不允许随意改变其使用用途和破坏鱼塘，期满后按原貌交还给甲方(包括塘基修复)。
乙方养鱼、新放鱼苗、看管鱼塘(或河道、水库、湖面)的费用，均由乙方自理。
乙方在捕捞鱼时，严禁使用电鱼、毒鱼、炸鱼等危险办法。
第六条 在承包期内，乙方经甲方同意需在塘基建设建筑物或种植农作物，期满后应拆除搬迁或停止耕作，若新承包者愿意受让，可继续保留，但绝不允许前者保留使用，否则甲方有权雇请民工强制拆除，所需一切费用，仍要乙方支付。
第七条 在承包期内，因国家建设或者乡镇需要征用土地时，甲乙双方应无条件服从，本合同同时解除。征地单位按征用土地的有关规定予以补偿，有关青苗补偿费归乙方，土地补偿费 和其他补偿费归甲方。
第八条 养鱼与农业用水发生矛盾时，甲方必须保证乙方用水最低水位线不低于_________米。
乙方需要排水或抽水时，甲方应及时提供抽水机给乙方使用。
如发生偷、毒、炸鱼等情况，甲方应积极协助乙方处理。
甲方有权督促乙方完成合同规定的义务。
第九条 乙方在承包期间有下列情形之一的，甲方有权解除合同，并无偿收回发包的鱼塘
1.乙方擅自将承包的鱼塘转让、转租、转包、转借、或者以合作，联营为名，实质是改变承包经营者的(若遇特殊情况经甲方批准并办妥手续者除外);
2.乙方丢荒、丢耕、或未经甲方同意擅自改变承包鱼塘的用途和进行破坏性、掠夺性经营，经甲方劝阻无效，造成地力、生产力下降的;
3.乙方利用承包鱼塘进行非法活动，损害公共利益的;
4.乙方拖欠承包款(包括部分拖欠)达_________天的;
5.法律、法规规定其他有关解除合同的情形。
第十条 风险责任：乙方在承包期间所发生的一切生产经营费用(包括安全事故、保险金的购买和一切事故及灾害造成的损失)，债权和债务均由乙方负责。有关农业税、水产税、特产税均由_________方负责，与_________方无关。承包款仍按承包合同规定缴交，但由于遭遇不可抗力的特大自然灾害造成乙方不能继续履行合同，乙方应及时将不可抗力的事故以书面通知甲方，由甲乙双方协商解决。
第十一条 本合同实行抵押承包的原则，在签订合同时，乙方必须在_____天内按鱼塘承包款总额_____%作为承包押金给甲方，即押金金额为_______万_______仟_______佰_______拾_______元_______角_______分，作为履约的保证。承包合同期满，若乙方能履行合同，则甲方应退还抵押金给乙方。
第十二条 违约责任
1.甲方未经乙方同意提前解除合同，视为违约，甲方应双倍返还乙方承包押金_______万_______仟_______佰_______拾_______元_______角_______分。
2.乙方若中途退包，提前解除合同，视为违约，甲方将没收乙方缴交的承包押金_____万仟____佰____拾_____元____角_____分。
3.乙方逾期缴交承包款，须向甲 方支付违约金，每逾期一日，按拖欠承包款总额每日_____%计付违约金，若拖欠承包款(包括部分拖欠)达_____天，甲方有权解除合同，没收乙方缴交的承包押金，并无偿收回发包的鱼塘。
第十三条 纠纷的处理办法：_________。
第十四条 本合同经甲、乙双方签字或盖章并经_________鉴证后生效。本合同一式四份，甲、乙双方各执一份，会计入帐一份，合同鉴证机关一份。
第十五条 其它条款：_________
甲方(公章)：_________
_________年____月____日
签订地点：_____________
乙方(签章)：_________
篇3
现地址：_________
乙方（承包方）：_________
现住址：_________
身份证号码：_________
为了落实联产承包责任制，充分调动生产积极性，提高经济效益，甲方经研究决定，将鱼塘进行招标承包，乙方参加竞投中标。现经甲乙双方协商一致，订立合同条款如下：
第一条 乙方承包鱼塘的土名：_________，鱼塘面积：_________亩_________分_________厘。
第二条 承包期限_________年_________月，即从_________年_________月_________日至_________年_________月_________日止。
第三条 承包金额和缴交方法：鱼塘承包总金额为_________万_________仟_________佰_________拾_________元_________角_________分。鱼塘每年承包金额为_________万_________仟_________佰_________拾_________元_________角_________分，每年的承包金应于当年_________月_________日前一次性缴交完毕。
第四条 在承包期内，乙方所承包的鱼塘需要用电必须服从电管站的管理，并按照甲方指定地方装上电表和漏电开关，才能用电，一切费用由_________方负责。电费由乙方负责。
第五条 甲方提供鱼塘给乙方承包经营，乙方必须按规定养殖水产物，不允许随意改变其使用用途和破坏鱼塘，期满后按原貌交还给甲方（包括塘基修复）。
乙方养鱼、新放鱼苗、看管鱼塘（或河道、水库、湖面）的费用，均由乙方自理。
乙方在捕捞鱼时，严禁使用电鱼、毒鱼、炸鱼等危险办法。
第六条 在承包期内，乙方经甲方同意需在塘基建设建筑物或种植农作物，期满后应拆除搬迁或停止耕作，若新承包者愿意受让，可继续保留，但绝不允许前者保留使用，否则甲方有权雇请民工，所需一切费用，仍要乙方支付。
第七条 在承包期内，因国家建设或者乡镇需要征用土地时，甲乙双方应无条件服从，本合同同时解除。征地单位按征用土地的有关规定予以补偿，有关青苗补偿费归乙方，土地补偿费和其他补偿费归甲方。
第八条 养鱼与农业用水发生矛盾时，甲方必须保证乙方用水最低水位线不低于_________米。
乙方需要排水或抽水时，甲方应及时提供抽水机给乙方使用。
如发生偷、毒、炸鱼等情况，甲方应积极协助乙方处理。
甲方有权督促乙方完成合同规定的义务。
第八条 乙方在承包期间有下列情形之一的，甲方有权解除合同，并无偿收回发包的鱼塘：
1.乙方擅自将承包的鱼塘转让、转租、转包、转借、或者以合作，联营为名，实质是改变承包经营者的（若遇特殊情况经甲方批准并办妥手续者除外）；
2.乙方丢荒、丢耕、或未经甲方同意擅自改变承包鱼塘的用途和进行破坏性、掠夺性经营，经甲方劝阻无效，造成地力、生产力下降的；
3.乙方利用承包鱼塘进行非法活动，损害公共利益的；
4.乙方拖欠承包款（包括部分拖欠）达_________天的；
5.法律、法规规定其他有关解除合同的情形。
第九条 风险责任：乙方在承包期间所发生的一切生产经营费用（包括安全事故、保险金的购买和一切事故及灾害造成的损失），债权和债务均由乙方负责。有关农业税、水产税、特产税均由_________方负责，与_________方无关。承包款仍按承包合同规定缴交，但由于遭遇不可抗力的特大自然灾害造成乙方不能继续履行合同，乙方应及时将不可抗力的事故以书面通知甲方，由甲乙双方协商解决。
第十条 本合同实行抵押承包的原则，在签订合同时，乙方必须在_________天内按鱼塘承包款总额_________%作为承包押金给甲方，即押金金额为_________万_________仟_________佰_________拾_________元_________角_________分，作为履约的保证。承包合同期满，若乙方能履行合同，则甲方应退还抵押金给乙方。
第十一条 违约责任：
1.甲方未经乙方同意提前解除合同，视为违约，甲方应双倍返还乙方承包押金_________万_________仟_________佰_________拾_________元_________角_________分。
2.乙方若中途退包，提前解除合同，视为违约，甲方将没收乙方缴交的承包押金_________万仟_________佰_________拾_________元_________角_________分。
3.乙方逾期缴交承包款，须向甲方支付违约金，每逾期一日，按拖欠承包款总额每日_________%计付违约金，若拖欠承包款（包括部分拖欠）达_________天，甲方有权解除合同，没收乙方缴交的承包押金，并无偿收回发包的鱼塘。
第十二条 纠纷的处理办法：_________.
第十三条 本合同经甲、乙双方签字或盖章并经_________鉴证后生效。本合同一式四份，甲、乙双方各执一份，会计入帐一份，合同鉴证机关一份。
第十四条 其它条款：_________
甲方（公章）：_________
乙方（签章）：_________
_________年____月____日
_________年____月____日
签订地点：_________
篇4
出租鱼塘合同范文一甲方：
乙方：
乙方通过与甲方协商的方式，取得甲方鱼塘的承包经营权，经双方共同商定，达成如下协议，特立此合同。 一、甲方将位于黑荞母居民委员会化底力小组蝴蝶园岔路口的鱼塘，发包给乙方使用。
二、乙方承包后，承包期为 1 年，即 20xx 年 6 月 1 日至 20xx 年 月日止。
三、承包费为10000元一年。
四、付款方式为签合同当天一次性付清。
五、双方权利义务：
1.甲方应按时将鱼塘及配套设施(房屋)交给乙方。
2.房屋的使用采取来时装修去时丢的原则。
3.甲方保证该鱼塘界线与其他人无任何争议，如发生纠纷，由甲方负责协调处理，因此产生的费用由乙方承担。
4.在承租期内甲方无特殊原因不得单方违约，如违反合同给乙方造成损失，由甲方负责。
5.如因不可抗力(如：政府征用)的原因，致使合同无法履行，甲方不承担任何责任，但是要提前10-15天通知乙方。如租期未满按剩余时间(每月833元)退还租金给乙方。
乙方接到甲方通知后，不能放水清理鱼塘，只能把鱼带走。
6.乙方在承租期内要确保鱼塘的配套设施完好，如有损坏，由乙方负责全额赔偿。
7.对于鱼塘的使用必须遵守国家的相关法律法规，只允许用于养鱼，如不遵守合同约定或有违法行为，一切后果由乙方负责。
8.在承租期内，要确保周围环境不受污染，如造成污染，一切责任由乙方负责。
9.自合同生效之日起，在鱼塘范围内发生的安全事故，与甲方无任何关系。
六、此合同自签定之日起生效。一式两份，甲乙双方各执一份。
甲方： 乙方：
证人：
年 月 日
出租鱼塘合同范文二甲方：
乙方：
乙方通过与甲方协商的方式，取得甲方鱼塘的承包经营权，经双方共同商定，达成如下协议，特立此合同。
一、甲方将位于 村民委员会 组所有的鱼塘， 发包给乙方使用。
二、乙方承包后，承包期为 年，即 年 月 日至 年 月 日止。
三、乙方承包的鱼塘使用权及其地上附着物按每亩 元，共有 亩，付款方式为一年一付。
四、乙方承包鱼塘后可以在鱼塘内填土，填土后乙方可以种花或搞多种经营。
五、乙方对所承包的鱼塘有独立的经营权，可转包。
六、甲方要尊重乙方所承包鱼塘的自主经营权，保护其合法权益不受侵犯，对鱼塘的开发治理成果全归乙方所有。
七、乙方所承包的鱼塘在合同履行期内，除乙方交承包款外，乙方不负责其他任何名目的费用。
八、甲方保证该鱼塘界线与其他人无任何争议，如发生纠纷，由甲方负责协调处理，如此给乙方造成经济损失由甲方负责全额赔偿。
九、甲乙双方必须信守合同，如甲方违法导致解除合同，须付给乙方违约金 元，退还乙方承包鱼塘的所有款项，同时对乙方的投资合理作价，作价款一次性付给乙方，如乙方违约导致解除合同，甲方不予退还乙方的承包款。
十、如在承包期限内遇国家建设或进行其他开发建设需征用土地时，应首先从征地款中保障向乙方支付实际经济损失和未履行年限的预期利益损失。
十一、合同期满后乙方愿意承包，乙方享有优先权，双方续签合同。
十二、本合同一式三份，甲乙双方各执一份。
甲方： 乙方：
证人：
年 月 日
出租鱼塘合同范文三发包方(甲方)：
承包方(乙方)：
根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规的规定，甲、乙双方在平等、自愿的基础上，就甲方将该村鱼池承包给乙方使用，乙方承包甲方鱼池事宜，为明确双方权利义务，经协商一致，订立本合同。
第一条 甲方保证所发包的鱼池合法有效。
第二条 鱼池的坐落、面积。
1、甲方发包给乙方的鱼池位于莫旗汉古尔河镇三合村二组东北角。
2、发包鱼池面积共 平方米。
第三条 发包期限、用途
1、该鱼池承包期共 年。自 年 月 日起至 年 月 日止。
2、乙方向甲方承诺，该鱼池仅作为 使用。
3、承包期满，甲方有权收回发包鱼池，乙方应如期交还。 乙方如要求继续承包，则必须在承包期满一年之前书面通知甲方，经甲方同意后，重新签订承包合同。甲方继续发包该鱼池时，乙方有优先权。
第四条 租金及支付方式
1、 该鱼池每年租金为 元。
租金总额为 元(大写 万 仟 佰 拾 元整)。
2、 鱼池租金支付方式如下：
乙方一次性缴费， 甲方收款后应提供给乙方有效的收款凭证。
第五条 鱼池的转包
1、 未经甲方同意，乙方不得转包该鱼池。
第六条 乙方违约责任
承包期间，乙方有下列行为之一的，甲方有权终止合同，收回该鱼池。
(1)未经甲方书面同意，将鱼池转包、转借给他人使用的;
(2)未经甲方书面同意，扩建该鱼池;
第七条 本合同自双方签(章)后生效。
第八条 本合同及附件一式 份，由甲、乙双方各执 份。具有同等法律效力。
甲方： 乙方：
身份证号：
电话：
篇5
关键词：土地流转 形式 问题 关系
一、农村土地经营权流转的主要形式
土地经营权流转形式多样，主要有以下几种形式：
1、转包：承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转绘同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，接包方按转包时约定的条件对转包方负责。
2、转让：承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。
3、互换：承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换同时交换相应的土地承包经营权。
4、入股：实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营。其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。
5、出租：承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。
2、地方对土地流转采取的主要措施
2.1 加强流转规范管理。
依照农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》，各省区逐步建立健全以实施流转合同制为重点的流转管理制度和规程。
2.2 积极提供流转服务。
各乡镇依托农村经营管理部门建立了流转服务组织，为农民流转土地提供流转信息、法律政策咨询、价格评估、指导合同签订、协调利益关系和调处流转纠纷等服务。
2.3 扶持并鼓励流转。
部分经济发达地区拿出专项经费支持鼓励流转。据21个省（自治区、直辖市）初步调查统计：目前已有11.3%的县（市）拿出专项资金加强土地整理和农业基础设施投入，为通过流转实现适度规模经营创造条件。有5%的县（市）拿出专项资金对流转双方给予适当补贴。
3、土地流转中存在的相关问题
3.1 强行流转的问题在少数地方依然存在。
有些地方基层干部对维护农民的土地权益和坚持农村基本经营制度的重要性认识不足，认为发展现代农业就需要土地集中，片面强调与追求农业规模经营而忽视甚至侵害农民土地合法权益，有的地方不顾条件盲目对流转下指标定任务，违背农民意愿强行流转的问题在少数地方仍时有发生。
3.2 流转利益纠纷在各地区仍有不同程度存在。农户间流转以及短期流转中合同签订率不高，流转双方形成的利益关系和权利义务约定不明确、不规范，容易引发纠纷；有的在长期流转中流转双方利益协调机制不健全，因经营风险和市场变化等原因也容易引发利益矛盾。
3.3 部分地区在流转中改变土地农业用途。有的地方还存在将流转的耕地用于种树或挖鱼塘，有的甚至搞非农建设。
3.4 规模流转的耕地很少用于种粮。在流转的土地中，由于种粮效益低，种粮的面积和比重有进一步缩减的趋势，特别是规模流转中用于种粮很少。
4、土地流转工作需要正确处理的几个关系
4.1 正确认识和处理好土地流转与坚持农村基本经营制度的关系。
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，并正确认识，只有坚定不移地坚持农村基本经营制度与长久稳定承包关系，农民才有可能充分行使好土地流转权利，从根本上消除流转的后顾之忧，才有可能建立起稳定的流转关系。
4.2 正确认识和处理好土地流转与发展现代农业的关系。通过正确引导农民依法自愿流转土地逐步实现适度规模经营的同时，积极探索在坚持家庭承包经营基础上，走出一条通过发展多种形式的合作服务实现农业适度规模经营、提高农业生产经营组织化程度的路子，推动我国现代农业发展。正确引导农村土地流转的同时，积极发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系，提高组织化程度，推动我国现代农业快速健康发展。
4.3 正确认识和处理好土地流转管理与服务的关系。土地流转管理和服务必须以尊重农民主体地位为前提。土地流转管理应该以指导和服务为主，是一种指导性和服务式管理。在管理工作中要注意把握好几点：
（1）尊重农民流转主体地位，不能违背农民意愿强行流转或者阻碍流转
（2）要以法律政策为依据，不得非法为土地流转设置附加条件和要求，签订流转合同要农民自愿申请和接受
（3）要不增加农民负担。
篇6
为加强全市渔业水域管理，合理利用水域从事水产养殖生产，切实保障渔业养殖生产者的合法权益，保护渔业水域生态环境，提高水产品质量安全管理水平，促进我市水产养殖业持续健康发展，根据《中华人民共和国渔业法》、《水产养殖质量安全管理规定》（农业部31号令）、《浙江省渔业管理实施办法》及《土地管理法》的有关规定，按照省、嘉兴市的工作部署，决定在全市范围内实施渔业水域养殖证（以下简称养殖证）制度。
一、实施养殖证制度的基本原则和工作目标
（一）基本原则。实施养殖证制度要充分体现“尊重历史、照顾现实、合理规划、保持稳定、逐步推进”的基本原则，逐步建立以养殖证制度为核心的水产养殖管理制度。对于外荡水域，根据《浙江省人民政府关于外荡水域定权发证的通知》（浙政〔*〕39号）要求，我市于*年完成了全市的定权发证工作。本次发放养殖证在原使用权属保持不变的基础上进行。
（二）工作目标。通过在全市范围内实施养殖证制度，进一步稳定渔业水域养殖使用权和承包经营权，保持农村基本制度的稳定；保护养殖者的合法权益，减轻渔（农）民负担，增加渔（农）民收入，促进渔业结构的战略性调整；建立科学规划、合理布局、有序开发、保障水域资源可持续利用的运作机制；依法管理养殖水域，保护渔业水域生态环境，提高水产品质量安全水平和产业竞争力，促进水产养殖业持续健康发展。
二、养殖证的功能和作用
（一）养殖证是生产者使用水域从事养殖生产劳动的合法凭证，持证人从事养殖生产的合法权益受法律保护，可以按规定享受国家有关水产养殖业发展的投资、技术服务、病害防治、培训教育等优惠政策。
（二）养殖证是判断水域养殖使用功能的基础依据，当养殖水域因国家建设及其他项目征用或受到污染造成损失时，养殖者可凭养殖证申请补偿或索取赔偿。渔业污染调查机构应以养殖证作为案件受理的基础，养殖证登记内容是调查处理事故的重要依据。
（三）养殖证是生产者申请苗种生产许可证、水生野生动物驯养繁殖证、水产品原产地证书、无公害农产品基地及绿色水产品等项目申报的主要依据。
（四）养殖证是规范持证人在使用渔业水域从事养殖生产时按科学规划、合理布局、规范操作、保护环境，并严格按照养殖证所规定的养殖区域、类型、方式等进行生产活动的行为准则。
三、实施养殖证制度的内容
（一）养殖证发放主体是*市人民政府。市海洋与渔业局负责全市范围内渔业水域养殖证的审核、报批工作。
（二）养殖证分红证和绿证两种。红证发放范围为集体所有的养殖水域，绿证发放范围为全民所有的养殖水域。
（三）发证的范围：全民所有外荡、鱼塘养殖水域，集体所有的鱼塘，全民、集体所有的其他临时养殖区的水域。
本次发证原则上统一发到具有水域使用权的村及有关单位。为了保护养殖户的合法权益，所有的养殖承包户的基本情况及变动情况都应登记在养殖证上。
（四）养殖证期限依据养殖区域的生态环境和养殖方式确定：池塘不超过30年，滩涂不超过15年，外荡不超过10年，临时养殖区不超过2年。
集体所有水域或全民所有由农村集体经济组织使用的水域养殖证有效期应与承包合同期限一致，若承包经营期限超过最高期限，则按最长年限在养殖使用年限期满后凭承包合同换发养殖证。
（五）养殖证的发放程序
1．申请。使用水域从事水产养殖生产活动的申请人，应向市海洋与渔业局提出书面申请，并提交以下材料：养殖水域使用申请表（一式三份），申请人的身份证明或单位证明；集体所有的养殖水域，由申请单位提供相关证明材料一份(权属的相关证明材料及承包合同明细)；全民所有的养殖水域，由申请单位提供使用权证原件、复印件和相关证明材料各一份。
2．审核。市海洋与渔业局按有关规定认真审查申请材料，并会同有关部门、镇、街道和村等相关人员现场勘验，确认标界，核实有关情况，填审批表。市海洋与渔业局收到申请之日起15日内完成审核。
3．公示。对经初步审核后符合规定，准备报批发证的，须在申请的水域所在地由当地镇人民政府、街道办事处向社会公示，征求意见。公示期为7天，有争议的暂缓发证。
4．批准。对公示后无异议的，由市海洋与渔业局报请市人民政府批准颁发养殖证；有异议的，需在5天内书面告知申请人，并说明理由。
5．登记造册、公告。市海洋与渔业局对已颁发的养殖证登记造册，对颁发水域作图标志，及时向社会公告。
四、实施养殖证制度相关问题的政策处理
（一）*年外荡水域定权发证后，由于部分具有使用权的单位无力开发，后经政府协调，多方合作开发的养殖水域，应维护养殖经营现状，但养殖证发放给持原使用权证单位。
（二）下列两种情况暂缓发放养殖证：使用权属或界限有争议的渔业水域；已取得水域使用权证，但目前不符合渔业水质标准或产地环境质量要求的渔业水域。
（三）关于多功能水域的发证问题。对兼有调蓄、行洪、航运、养殖等多功能的水域，在不影响其他功能正常发挥的情况下，可以发放临时养殖证。在养殖功能与主功能发生矛盾时应服从主功能。
（四）养殖证实行验审、核准制度，未按规定进行验审、核准的养殖证自动失效。年审、核准办法由市海洋与渔业局另行制定。
（五）取得养殖证的单位和个人必须按规定从事养殖生产活动。使用全民所有的水域从事养殖生产，无正当理由使水域荒芜满一年的，由市人民政府责令限期开发利用；逾期未开发利用的，依照《中华人民共和国渔业法》第四十条第一款处罚。
（六）未依法取得养殖证擅自在全民所有的水域从事养殖生产的，由市海洋与渔业局依据《中华人民共和国渔业法》第四十条第二款规定处理。
五、实施养殖证制度的工作步骤
（一）成立机构。实施养殖证制度，是一项工作量大、政策性强、涉及面广的工作。为此，市政府成立实施渔业水域养殖证制度领导小组并建立具体办事机构，渔业重点镇、街道相应成立领导机构和具体办事机构，其他镇、街道应有专人负责，保证养殖证制度实施工作顺利开展。同时，启用“*市人民政府养殖使用证专用章”、“*市人民政府养殖使用证核准章”。
（二）制定方案。市海洋与渔业局要根据本地实际，制定养殖证发放的具体工作计划和方案，确保发证工作按时高质量完成。
（三）宣传发动。由市海洋与渔业局通过各种形式进行宣传发动，各有关部门和镇、街道要密切配合，形成良好的工作氛围。
（四）人员培训。市海洋与渔业局负责对相关人员进行业务培训，使发证工作有序开展，确保工作质量。
（五）调查摸底。市海洋与渔业局牵头组织人员，对全市水域使用、养殖生产及渔村相关情况进行全面调查登记，填写调查登记表，对水域作图标志，建立档案材料。
篇7
第一章总则
第一条为了加强农村集体经济组织财务活动的管理与监督，规范农村集体经济组织的财务行为，增加财务工作透明度，加强廉政建设，促进我镇农村集体经济和社会持续、稳定、协调、健康发展。根据《中华人民共和国会计法》、《村民委员会组织法》、《村集体经济组织会计制度》、《**省农村集体经济组织管理规定》、《**市村组集体资产管理实施办法》等有关规定，结合本镇实际，制定本制度。
第二条本制度适用于本镇按村或村民小组设置的社区性集体经济组织(以下简称集体经济组织)，代行村集体经济组织职能的村民委员会执行本制度。
第三条集体经济组织的经济活动应坚持实行民主决策、民主管理、民主监督、勤俭节约和科学预算的原则，遵守国家有关的法律、法规、规章和方针政策。保障成员(股东)的知情权、决策权、参与权和监督权。
第二章预(决)算制度
第四条集体经济组织必须按照量入为出、高度节约的原则，根据本单位当年的实际，按照全年总体的工作目标、工作计划和各项具体工作任务，在新一会计年度前，科学合理安排本集体经济组织全年的财务收支预算，具体包括：经营收入、发包及上交收入、其他收入，经营管理运作费用、福利费用、固定资产购置、工程(含装修、水电安装等)和基础设施建设、土地资源开发使用、收益分配、筹资或投资等各项财务收支。
第五条集体经济组织在制定财务预算前，必须广泛征询意见和充分论证，由村两委会制定初步方案，经党员及成员(股东)代表会议讨论通过后，向成员(股东)公布，报镇农村集体经济管理部门（农办）备案后实施，并由监事会监督执行。预算一经通过，应严格控制，不得随意追加、修改或超预算开支。如在实施过程中确实需要修改或追加，超出本制度规定限额的，应按照“一事一议”的决策制度，提交给成员(股东)代表会议讨论通过，并向镇农村集体经济管理部门（农办）书面报告，说明原因。
第六条年终决算时，集体经济组织要结合年初的预算进行比较，查找节支、超支或计划外开支的原因。特别是对超支较大的开支项目要进行深入的分析，找出造成超支的主客观原因，总结经验或追究责任，并在年终党员及成员(股东)代表会议上作决算汇报时逐项解释。
收支预算方案及决算结果向成员（股东）公布。
第三章投资决策制度
第七条对于集体土地规划开发利用，工程建设（含装修、水电安装等）和基础设施投入，集体资产转让、租赁、农业承包、借款等发展经济和行政性、公益福利事业性的投资或筹资计划，事前必须要认真调查研究，作出书面的可行性分析，在充分进行绩效比较评估和论证后制订方案，并根据有关部门的要求进行立项。
第八条凡在集体用地规划开发，工程建设和基础设施投入，集体资产的购置、转让、出租、农业承包、贷款、借款，以集体资产赔偿或补偿等发展经济和行政、公益性事项的民主决策活动中，不能由个别成员擅自决策。涉及集体经济组织重大经济事项的决策，必须提交有关方案，经党员和成员（股东）代表联席会议表决通过后方能实施。操作中若有违反投资决策活动管理规定的行为，造成集体经济损失的，追究相关人员责任。
第九条属福利性投资的，不准举债投入。属经营性投资，需要筹集资金的，必须由理事会提出方案，经村两委会同意后，由党员及成员（股东）代表会议表决通过才予实施。
第十条凡由集体经济组织支付的各种赔偿、补偿、捐献、赞助、无偿支付等或各种减免款，涉及总标的金额在1万元以下的，由村两委会研究决定；涉及总标的金额在1万元以上的，由理事会提出方案，由成员（股东）代表会议讨论通过才予实施。涉及到利息赔（补）付的，按同期银行贷款利率计算。
第四章建设工程项目招投标及结算管理制度
第十一条村组集体经济组织的大小建设工程项目按规定实行公开招标，个别特殊工程确需实行邀请招标的，报请相关部门同意后方可实施。
村成立“招标”领导小组，村书记和村主任任正副组长，成员由村两委成员、村民小组长及村务公开监督小组、民主理财小组代表等组成，负责建设工程项目和土地发包、物业出租等经营活动的招投标工作。
工程招投标信息要在投标前向群众公布，采用押标金进行投标，工程10万元以下押标金壹仟元，每超10万元增加壹仟元，弃标没收押标金。中标后由双方及时签定施工合同，明确有关工程施工造价、期限、质量、安全和文明施工等指标要求，投标结果要张榜公布。
承建单位应具有符合相关规定的承建资质。
第十二条集体经济组织的各项建设工程项目合同造价在10万元以下的，由村两委会研究决定后，按照规定办理相关程序后方能实施招投标。
合同造价在10万元以上（含10万元）的建设工程项目，必须由理事会提出方案，经村两委会同意，由成员（股东）代表会议讨论表决通过，并按照规定以书面形式向有关部门申请立项审批后方可实施招投标。
50万元以下（不含50万元）的建设工程项目，由村委会自行组织，投标前15天在镇内通过电视媒体或公布栏公开招标信息，并由镇招投标管理办公室指导招标工作和监督招标过程，工程招标资料必须含有建设工程报建所需资料；50万元以上（含50万元）的建设工程项目，必须报镇招投标管理办公室，由镇招投标管理办公室组织进行招投标。严禁分拆工程规避招投标。
评标办法：建筑工程项目采用次低价中标，其他工程项目采用最低价中标。
第十三条所有建设工程必须遵守国家有关法律法规及各级政府关于建设工程的管理规定，并推选3-5名与施工方无利益关系或密切关系的人员负责施工中的质量监督和验收工作。工程合同、验收结果必须张榜公布，接受群众监督。
第十四条支付建设工程项目的进度款时，必须依据工程合同、招投标会议资料、工程预算表及监理单位的确认等手续，按工程进度，凭施工单位开具的发票进行支付，进度款不能超过工程总价的80%。
竣工时，要组织质监部门、村两委会成员、监事会、工程监理等进行验收，由承建单位开出结算发票，验收人、审批人签名，并附上工程结算验收报告和以上有关资料进行结算。验收前，支付工程款不能超过总工程款的80%。
建设工程竣工验收合格后，可结算支付总工程款为95%，余下5%作为工程的保修金(依据《建设工程质量保证金管理暂行办法》)，待工程保修期满后(依据《建设工程质量管理条例》)方可支付。
所有招投标的工程，无竣工验收报告书及工程结算书的，不得结算工程款。
第十五条建设工程项目的其它有关要求及程序按照《**镇非招标建设工程管理办法》及省市有关规定执行。
第五章现金银行存款管理制度
第十六条根据财政部颁发的《现金管理条例》规定，集体经济组织支出的各种款项中可用现金支付的有以下内容：工资、津贴；个人劳务报酬；根据国家规定颁发给个人的科学技术、文化艺术、体育等各种奖金；各种劳保、福利费用以及国家规定的对个人的其他支出；向个人收购农副产品和其他物资的款项；出差人员必需随身携带的差旅费；结算起点（1000元人民币）以下的零星支出；中国人民银行确定需要支付现金的其他支出。
属于上述范围内的支出，集体经济组织可根据需要，从开户银行或信用社提取现金支付，不属于上述结算现金结算范围内的其他款项的支出，集体经济组织应通过银行或信用社转账结算。
第十七条库存现金的限额。严格遵守库存现金制度，库存现金不准超过规定限额，收入现金须于当日送存开户银行，出纳人员允许留存现金（过夜库存现金）的最高限额不得超过2000元人民币。
第十八条集体经济组织严格执行帐款分开管理制度。配备出纳员，负责办理库存现金和银行存款的收支和保管工作，并建立岗位责任制，出纳员不得保管或暂时保管会计资料、财务专用章。新开立帐户及原有帐户的销户须经镇主管部门及财政部门审核。一切现金收付必须由出纳负责办理，做到日清月结，帐款相符，每月定期与会计核对现金及银行存款帐，并登记好核对清册。
银行帐户管理必须严格按照《银行帐户管理办法》的规定开设和使用，一般只能选择一家银行的一个营业机构开立一个基本存款帐户。银行帐户只供本单位经营业务收支结算使用，严禁出借帐户供外单位或个人使用，严禁为外单位或个人代收代支、转帐套现。银行帐户的帐号必须保密，非因业务需要不准外泄。任何单位和个人不得将集体经济组织的资金以个人名义开立帐户存储。
第十九条集体经济组织的财务章及空白支票由会计负责保管，并办理领用登记。私人印章由个人自行妥善保管，严禁由一个人保管签发有效支票的全部印章。村级集体经济组织银行印鉴卡必须“三章”齐全，即财务公章、出纳私章、村主任（或财经支委）私章，组级集体经济组织银行印鉴卡可增加村民小组长私章。
第二十条集体经济组织向单位和成员（股东）收取现金、银行存款时，手续要完备，及时入帐，统一使用“农村经营管理单据系统”电子版进行核算；所有业务发生的收支单据必须使用“农村经营管理单据系统”进行开单，开单员打单后，由出纳负责收付；只有经打单系统开具的单据方能入帐，不打单不能入帐。所有业务发生的收支单据统一使用正式发票或由市级以上财政、农业部门监制的收付款票据，其他均为无效票据，不准以白条抵库，不准坐支，不准挪用，不准公款私存，不准以白单入帐。现金支出必须取得内容真实完整、审批手续完备的原始凭证才可以支付。出纳要严格做到“四不付款”，即：用途不明不付款，手续不全不付款、开支不符不付款、审批越权不付款。
第二十一条集体经济组织要加强对银行存款的管理，支票、存折和印鉴分别妥善保管，出纳员每隔10天应当与银行或信用社核对帐目，填制银行存款余额调节表。每月5日前将上个月发生的各种单据、报废单据和银行存款余额调节表上交会计，由会计员核算无误后接管。
第六章财务收支审批制度
第二十二条集体经济组织实行经济独立核算，保持“三权不变”的原则，即集体资产所有权不变、资金审批使用权不变、收益分配权不变。集体经济组织必须建立健全开支审批制度，完善开支审批手续。一切财务收支必须取得符合法定的原始收付凭证及相关资料的原件，所有经济开支实行分级限额审批制度，严格控制开支，杜绝不合理开支，切实执行“四有”制度，即：有支付用途、有经手人、有证明人、有审批人（村书记或村主任）。对手续不完备的开支，出纳员不得付款，会计不予核销入帐；对不合理的开支，经办人有权向上级主管部门反映。
收入（款）业务必须根据相关经济合同或其他依据，按照权责发生制原则进行核算，统一用上级规定的票据进行收取，并要有经手人、收款人、村书记或村主任签名。
第二十三条非经营性开支审批制度：
1、村级集体经济组织1000元以下开支由村书记或村主任审批；1000元以上5000元以下开支由村主任审核后，报村书记审批（若村书记和村主任为同一人，则由副书记或副主任审核后，报村书记审批）；5000元以上50000元以下开支由村两委会集体讨论决定，50000元以上开支必须由成员(股东)代表会议讨论通过，形成集体签名的书面决议，由村书记审批。
2、组级集体经济组织所有开支必须按以下规定进行审批：
1000元以下开支由村民小组长审批；1000元以上10000元以下开支由成员（股东）代表会议集体讨论决定，由成员（股东）代表联合审批；10000元以上开支必须召开成员（股东）大会集体讨论决定。
3、业务费的使用。业务费是集体经济组织用于经济活动及公务的费用，列入管理费用。控制标准：总额不超过上年度村集体纯收入的5%，年初将业务费总额列入财务收支预算。业务费的使用实行年度结算，往年节余部分转入公积公益金。若费用超支，需作书面报告，经镇农村集体经济管理部门（农办）审批，才能开支。
4、集体经济组织召开会议应本着节俭的原则，一般情况下，不发放会议费。如确须发放会议费的，村组集体经济组织会议费发放标准最高不能超过50元/人·天。
5、除市镇规定外，不得用集体资金为村两委成员、管理人员及其他工作人员办理其他私人福利。
第二十四条村两委干部的工资、补贴标准严格按照《**镇关于规范村级干部工作报酬的实施办法（试行）》（**府［20**］61号）规定执行，不得以任何形式和借口巧立名目擅自发放奖金和提取其他报酬收入。集体经济组织其他工作人员或管理人员的待遇和有关补贴由村两委会或理事会提出方案，交成员（股东）代表会议讨论通过，并报镇农村集体经济管理部门（农办）备案后实施。其他工作人员或管理人员的待遇及补贴不得高于村两委成员。凡村两委成员及管理或其他工作人员的工资待遇，必须经会计复核签名确认才予支付。
第二十五条经营性开支的审批制度：
（一）村级集体经济组织用于发展经济、兴办公益福利事业、土地开发经营的投资，按以下规定进行审批：
1、发展经济投资在30万元以下的，由村两委会集体讨论决定；投资在30万元以上（含30万元）的，必须召开成员（股东）代表会议讨论决定，并报镇经贸办立项，审批同意后方可实施，立项审批情况须报镇农村集体经济管理部门(农办)备案。
2、兴办公益福利事业投资在30万元以下的，由村两委会集体讨论决定；投资在30万元以上（含30万元）的，必须召开成员（股东）代表会议讨论决定，并报镇农村集体经济管理部门（农办）立项，审批同意后方可实施。
3、土地开发经营的投资在30万元以下的，由村两委会集体讨论决定；投资在30万元以上（含30万元）的，必须召开成员（股东）代表会议讨论决定。土地开发经营的投资不论金额多少，均必须报镇规划建设部门立项，审批同意后方可实施，立项审批情况须报镇农村集体经济管理部门（农办）备案。
（二）组级集体经济组织用于发展经济、兴办公益福利事业、土地开发经营的所有投资，必须先请示村委会审核同意后，再按以下规定进行审批：
1、发展经济、兴办公益福利事业的投资在2000元以下（含2000元）的，由村民小组长审批；2000元-10000元（含10000元）的，由成员（股东）代表会议集体讨论决定，由成员（股东）代表联合审批；投资在1万元以上30万元以下的，必须召开成员（股东）大会集体讨论决定；投资在30万元以上（含30万元）的，除须执行1万元-30万元投资的审批手续外，还须由村委会报镇政府相关部门按本条（一）款的第1、第2小款规定立项，审批同意后方可实施。
2、土地开发经营的投资不论金额多少，必须召开成员（股东）大会讨论决定，也须报镇规划建设部门立项，审批同意后方可实施，立项审批情况须报镇农村集体经济管理部门（农办）备案。
（三）集体经济组织的各项投资必须要充分调研，拟出可行性报告，有预算，有实施方案，并按制度讨论审批后方可实施，不得盲目投资。
第二十六条集体经济组织需要借贷款的，必须拟出借贷款方案，内容应包括债权人（单位）、金额、用途、利率、还款计划等，并按以下程序审批：
1、村级集体经济组织借贷款的，必须召开村两委会、成员（股东）代表会议讨论决定，并根据借贷款用途（发展经济、兴办公益福利事业、土地开发经营）报镇政府相关职能部门立项，审核批准后方可实施。
2、组级集体经济组织借贷款的，必须召开成员（股东）大会讨论决定，并报村委会审核批准后方可实施。
第二十七条坏帐核销审批制度：
对债务单位撤消，确实无法追还，或债务人死亡，既无遗产可以清偿，又无义务承担人，确实无法收回的款项，或债务人逾期未履行偿债义务超过三年，经核查确实无法收回的应收款，应按以下规定程序进行核销，并计入其它支出。
1、村级集体经济组织确实无法收回的款项，应书面详细说明情况，并附相关原始资料（复印件），由村两委会及成员（股东）代表会议集体讨论决定，并报镇财政所、审计办、农办等部门审核批准后方可执行。
2、组级集体经济组织确实无法收回的款项，应书面详细说明情况，并附相关原始资料（复印件），由成员（股东）大会讨论决定，并报村委会、镇财政所、审计办、农办等部门审核批准后方可执行。
第七章固定资产管理制度
第二十八条集体经济组织现存和新购置的（含捐赠物资）单位价值在500元以上，使用期限一年以上属本单位所有的物品，都应列入固定资产管理和核算。
第二十九条下列固定资产应当计提折旧：房屋和建筑物；在用的机械、机器设备、运输车辆、工具器具；季节性停用、大修理停用的固定资产；融资租入和以经营租赁方式出租的固定资产。
第三十条下列固定资产不计提折旧：房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定资产；以经营租赁方式租入的固定资产；已提足折旧继续使用的固定资产；国家规定不提折旧的其他固定资产。
第三十一条固定资产的购置必须纳入年初的财务收支预算计划，防止盲目购买。集体经济组织凡预算外购置价值在2000元以上、10000元以下的非经营性固定资产，由村两委会讨论决定；集体经济组织凡预算外购置价值在5000元以上、20000元以下的经营性固定资产，由理事会讨论提出方案，村两委会审批。超出以上限额的预算外固定资产购置按照第二章第五条的有关规定执行。
第三十二条购置资产时，应当成立采购小组，参照镇采购实施办法的有关规定，采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判和询价等方式进行采购，签订采购合同，并保留有关采购资料。不准公款为个人购置通讯设备、摩托车（治安执勤用具除外）、小汽车或公务车。
第三十三条固定资产必须由专人管理，要设立专帐及台帐，专卡登记，并按照有关规定，分不同性质采用不同的方法计价入帐。定期对固定资产盘点清查，做到帐实相符，年度终了前必须进行一次全面盘点清查，并向成员（股东）张榜公布，遗失的要查明原因，作出处理意见，如人为因素造成固定资产损坏或遗失的，要追究相关人员责任。属基建工程的，完工时要及时验收，并把验收手续齐全和依据齐全的会计原始资料交由财会人员作帐务处理，并在一个月内转入固定资产帐。凡已投入使用的在建工程，必须转入固定资产，未验收的要及时补办完工验收手续。
第三十四条集体的工商业用地（含外购的）和房产（物业）应于购置或建成的一年内及时办理土地证和房产证。对历史遗留无产权证件的土地物业，应逐步理顺，完善证件，明晰产权。
第三十五条集体土地和房产物业的出租必须设专人管理，及时追收租金。并按照物业名称、地理位置、租赁人、合同期、租赁面积、单价、年（月）租金、押金、租金交付情况等进行动态登记。集体物业要经常检查、维护，防止人为损坏。
第三十六条固定资产的清理、变卖和报废处理，必须经成员（股东）代表会议表决通过后执行。
第三十七条固定资产（特别是非经营性固定资产）必须专人保管，责任到人。保管人员退休或工作变动前应及时办好移交手续；损失、损坏的应查明原因，作出处理。
第三十八条固定资产必须按规定提取折旧，并采用“年限平均法”提取。
第八章借款及应收款管理制度
第三十九条集体经济组织的资金严禁借给私营企业或集体经济组织成员以外的私人使用，严禁把集体的土地使用证和房产所有权证借给私人或私营企业作抵押。
第四十条严禁干部、工作人员因私借款。凡因公暂借款必须填写借款单，经主要领导审批后才能借取。借款2000元以下，经主管财经领导（村主任）审批后才能借取；借款2000元以上10000元以下，须经两位主要领导（村书记和村主任或副书记或副主任，下同）审批；借款10000元以上50000元以下，由村两委集体审批；借款50000元以上，经成员（股东）代表会议表决通过。借用期限一般不得超过2个月。
第四十一条凡因公借款，业务终结后要及时清还款项，最迟不能超过10天，有特殊情况的，必须办理审批手续，但不得超过2个月。
第四十二条集体资金原则上不得借给非本集体经济组织的单位、个人。对于以往的外借款应及时补办有关抵押手续，到期的必须要全部归还，不得续期。
第四十三条集体经济组织每季度进行一次债权债务的全面清理和财务自查。积极追收债权，对逾期未收的应收款应组织专人追讨，追收无效的必须通过法律途径予以追索。对逾期两年以上、已通过上列追收途径后，确实难以收回的应收款，应经村两委会、监事会、成员（股东）代表会议表决通过才予冲帐；若属违规或失职而造成集体应收帐款损失的，要追究直接责任人和主要负责人的经济和法律责任。
第九章土地基金管理制度
第四十四条凡国家征用征收土地、集体土地转让或镇批准同意开发使用土地，必须按照市、镇文件规定执行。征用土地的补偿款或集体土地转让收入必须要根据征用或转让土地的合同（或协议）进行挂帐，不得以土地款未收到为借口而不予挂帐。征用或转让土地合同（或协议）必须标明征用或转让土地的位置、面积、单价和总金额、付款限期以及付款方式等。征地补偿款应当作出分项使用管理方案，必须经成员（股东）大会或成员（股东）代表会议讨论通过，并报村委会审核，镇业务主管部门批准后执行，分配方案和执行情况要在公布栏上公布。还要对征地补偿款的使用管理情况进行造册登记。
第四十五条集体经济组织对于征用土地的补偿费或土地转让收入，应当进行合理分配使用，按市镇有关文件规定执行。
第四十六条开投出租工业（或商业）用地的使用权，所收取的使用权费在扣除前期土地开发费用后，计入土地基金；一次性收取多年工业（或商业）的集体用地租金的按年限逐年分摊计入当年租金收益；一次性收取长租（5年以上）集体用地租金的，在扣减前期土地开发费用后，计入土地基金。
第四十七条集体经济组织可将土地基金投入到生产性固定资产投资或开发性支出等，确保保值增值。具体参照本制度的第三、第四章有关规定执行。
第四十八条不准弄虚作假、变换手法处理土地基金，严禁将土地基金用光花光。否则按违反财经纪律处理，追究经办人员及主要负责人的责任。
第十章收益分配制度
第四十九条集体经济组织在年终进行收益分配前，要准确核算全年的收支，清理财产和债权、债务，搞好各项经济合同的结算，积极追收各种应收款项，在当年会计年度内未收到的应收款，不列入当年收益分配。
第五十条集体经济组织必须在每年的收益中提留10-20%的公积公益金，用于发展生产，包括转增资本和弥补亏损，也可用于集体福利等公益设施建设。
第五十一条集体经济组织公积公益金的审批手续和程序参照“经营性开支审批制度”的规定执行。
第五十二条村干部报酬必须严格按照镇有关文件规定执行。组级干部报酬方案必须在组级干部换届选举前确定，由各村委会根据镇有关文件精神及各村实际制定方案，经成员（股东）大会讨论通过后执行。
第五十三条收益分配必须按成本会计核算、量入而出为原则，不准互相攀比，主观定断。由理事会制订分配方案，经村两委会讨论，以及上报镇农村集体经济管理部门（农办）审核后才可进行分配。集体经济组织的收益按照“大部分用于生产发展、小部分用于集体福利”的原则，按下列顺序进行分配：1、弥补亏损；2、提取公积公益金；3、提取福利费；4、农户分配。福利费要坚持先提后用的原则，福利费用于集体福利、文教、卫生及公益事业建设等方面的支出，用于成员（股东）社会保障支出，也可以适当补助村民生活、补贴老人、学生学费和特殊困难户等。各项收益分配方案，必须经成员（股东）代表会议讨论通过，并报村委会审核，镇农村集体经济管理部门（农办）批准后执行，分配方案和执行情况要在公布栏上公布。
第十一章土地承包及合同管理制度
第五十四条农村土地承包管理按照《农村土地承包法》、《**市农村集体土地承包经营管理暂行办法》（*府［20**］123号文）、《**镇畜禽养殖管理规定》(**府［20**］101号文)以及省市有关规定执行。
第五十五条集体经济组织土地（含鱼塘）发包、土地及物业出租等经营活动应实行公开招标发包(或出租)。
土地(含鱼塘)发包经营期限一般不超过5年(纳入镇近期建设规划用地范围的不能超过1年)，且不能超过家庭承包经营期限或家庭承包经营期限的调整期，发包的土地必须用于种植短期农作物，不得用于种植苗圃、林木、果树等生长周期长的植物。
经济项目发包和合同签订的程序是：由合同发包方（或出租方）提出项目发包(或出租)的方案，经村两委会同意，由成员（股东）代表会议讨论表决通过。严禁村组干部和工作人员未经村两委集体决定和成员(股东)代表会议通过私自发包集体经济项目和签订（含续签）经济合同。公开招投标的具体工作由“招标”领导小组主持，镇农村集体经济管理部门（农办）派人监督招投标工作。在投标前15天张榜公布发包信息(包括发包项目的地理位置、面积、期限、底价以及允许经营范围等等)，采用押标金进行公开投标，任何人不得以权压价和垄断承包。中标后发包方(出租方)和承包方(承租方)必须以书面形式签订合同。评标办法采用最高价中标。
所有经济合同签订后必须在三天内交一份复印件到镇农村会计服务中心，会计员要按合同内容记帐，并对经济合同进行编号造册，归档管理。
第五十六条农业承包合同可以到镇农村承包合同管理部门(镇农业服务中心)办理鉴证手续，也可以到司法部门办理见证手续。农业承包合同统一使用农村承包合同管理部门制作的条款齐全、格式规范的承包合同书或示范文本，承包合同应具有以下主要条款：①合同的名称、双方当事人的单位、姓名和住所；②承包项目的名称、面积、数量、质量等级和坐落（位置）；③承包项目的期限和起止日期；④承包土地的用途；⑤发包方和承包方的权利和义务；⑥承包款的数额及支付方式；⑦违约责任；⑧解决争议的方式；⑨履约保证金；⑩双方约定的其他条款。
承包合同鉴证的程序是：①由合同发包方（或当事人）提供合同文本和有关资料（包括村两委会会议决议、成员或股东代表会议书面表决决议、承包方的资格证明和身份证明以及其他有效证明材料）；②由承包合同管理部门对所提供的合同文本和有关资料进行审查，询问当事人，必要时对承包项目进行实地勘查；③对已审查符合规定和要求的合同文本提供给镇建设规划部门进行审核；④审核通过后，承包合同管理部门对符合鉴证条件和要求的承包合同出具鉴证证明，并按规定收取鉴证费。
所有经济合同以及鉴证书或见证书必须及时在村务公布栏上公布。
第五十七条健全集体经济组织的合同管理责任制度，设合同专管人员，职责是：及时将合同送达会计员，协同会计员处理相关业务，确保对所签订合同及时挂帐；对本单位的合同分类造册，建立完整档案，进行统一规范的管理，具体要求和有关规定按《**镇档案综合管理办法》中<土地管理文件材料立卷归档制度>执行；每月检查合同的履行情况，定期公布，接受群众监督。
第五十八条健全建筑工程和经营发包制度，集体经济组织应就各种项目公平公开向社会招标，并将中标书复印件交会计员存档，作为记帐凭证附件。
第五十九条有下列情况之一者，视该项目发包无效：①按规定必须签订经济合同而没有签订的；②经济合同签订过程中，因负责人失职、渎职或其他行为导致没有执行本管理制度的；③没有依法办理有关手续的；④法律、法规规定的其他情况的。
有以上情形之一造成经济损失的，追究直接责任人的经济责任以及相关其他责任。
第六十条经济合同在履行过程中发生纠纷时，应先协商解决。协商不成时，可向镇司法所申请调解或向人民法院。
第十二章会计机构和财会人员管理制度
第六十一条镇设立农村会计服务中心，配备专职会计员；村应配备村报帐员（开单员）和出纳员、组会计员和出纳员，村报帐员（开单员）和组会计员可兼任，村出纳员和组出纳员也可兼任。
第六十二条村级集体经济组织实行会计委托制，委托镇农村会计服务中心记帐、核算。
第六十三条农村会计服务中心职责是：组织、协调和指导村组集体经济组织的财务管理；负责村级集体经济组织的会计核算；做好村级核算单位合同的监管工作；开展对村组核算单位的财务检查、分析和评估；做好对村组财务人员的业务培训、岗位职责测评和考核；村组财务人员的其它管理工作。
第六十四条村组负责人担任财经主管，负责管理本集体经济组织及下属单位的财经工作，对本组织的会计工作和会计资料的真实性、完整性、合法性和规范性负责。
第六十五条会计员职责：认真做好会计核算和监督，保证会计核算的真实性、完整性、合法性和规范性；落实岗位责任制；负责集体经济组织的收益分配统计和会计信息的上传下达；负责集体经济组织的会计资料管理和合同管理；负责做好系统软件和数据的维护管理，做好本中心电算化硬件设备保养；做好系统的数据备份和保密工作，负责保管计算机的移动硬盘、磁盘、光盘等磁性介质档案，并按有关规定办理；严格执行《会计档案管理办法》的各项规定，负责办理会计档案的整理、保管、查阅等具体工作；及时做好民主理财和财务公开检查工作。
第六十六条报帐员（开单员）工作职责：负责本单位收支单据的开单工作；负责本单位各项收支报帐工作，每月或每半个月报帐一次；负责申领、保管本单位的收付专用凭证等票据和保管本单位财务专用章；负责将本单位每月所开立的各项收支报销单据明细，月底与农村会计服务中心核对；负责集体经济组织的收益分配统计和会计信息的上传下达；负责集体经济组织的资料管理和合同管理。
第六十七条出纳员职责：办理现金收付和银行结算业务；不签发空头支票，不得出租出借银行帐号，管理好银行帐户，严格执行银行结算制度；审核收付款原始凭证，登记现金和银行存款日记帐；保管库存现金和各种有价证券；保管空白支票；每月与会计盘点清查现金和银行存款。
第六十八条会计(报帐员)、出纳分别由不同人员担任，不得兼任。村两委干部不能兼任会计、出纳，村干部直系亲属不能在同一组织担任财务人员。
第六十九条会计(报帐员)、出纳必须持有会计从业资格证书，并有农村集体经济管理部门（农办）考核合格的上岗证书。
第七十条会计人员因工作调动或离职时，必须提前一个月申请。会计人员办理交接手续，必须先向镇农村集体经济管理部门（农办）报告，由镇农村集体经济管理部门（农办）派人监交。
第七十一条村组会计人员的任免、调整、处分必须报镇农村集体经济管理部门批准后执行。
第七十二条镇农村会计服务中心每年组织对村组会计人员考核一次，也可根据需要作不定期考核，考核结果作为村组会计人员的连任、解聘、调岗、奖励和处分的条件之一。
第七十三条镇农村会计服务中心聘请的会计人员的任免、调整、处分、工作考核和报酬按照镇有关规定执行。
第十三章会计档案管理制度
第七十四条集体经济组织应建立会计档案的立卷、归档、保管、查阅和销毁等管理制度。严格按照《**镇档案综合管理办法》中<会计文件材料立卷归档制度>以及省、市有关规定执行，加强对会计档案的管理。保证会计档案的妥善保管、有序存放、方便查阅，严防毁损、散失和泄密。集体经济组织的会计档案包括农业承包合同及其它经济合同或协议，各项财务计划及收益分配方案，各种会计凭证、会计帐簿和会计报表、会计人员交接清单、会计档案销毁清单等材料。会计档案不得借出。不接受个人或外单位的查阅或复制。但如有特殊需要，经有关负责人批准后，可以提供查阅或复制，并办理登记手续。
第七十五条集体经济组织每年形成的会计档案，由农村会计服务中心负责整理暂时保管。当年会计档案，在会计年度终了后，可暂由农村会计服务中心保管一年。期满之后，由农村会计服务中心编造清册移交村档案室，由村档案管理人员按照归档有关规定和要求立卷归档保管。采用移动硬盘、光盘保存的会计档案，由村系统管理员保管，其中光盘保存的会计档案须一式二份，分别存放在不同的地点。
第七十六条会计人员调离岗位，须办理会计档案移交手续。移交人先制好移交清册，列明应当移交的会计档案名称卷号、册数、起止年度和档案编号、应保管期限、已保管期限等内容，由接收人逐项清点无误后，移交人、接收人和监督移交人三方签名或盖章后生效。
第七十七条会计档案资料保管期限按<**镇会计档案保管期限表>的规定执行，会计档案的保管期限从会计年度终了后的第一天算起。
第七十八条保管期满的会计档案，可以按下列程序进行销毁：
1、由会计或档案主管机构提出销毁意见，编制会计档案销毁清册，列明销毁会计档案的名称、卷号、册数、起止年度和档案编号、应保管期限、销毁时间等内容。
2、保管期限已满但未结清的债权债务原始凭证和涉及其他未了事项的原始凭证，不得销毁，应当单独抽出立卷，保管到未了事项完结为止。单独抽出立卷的会计档案，应当在会计档案销毁清册和会计档案保管清册中列明。
3、单位负责人在会计档案销毁清册上签署意见。
4、销毁会计档案时，应由会计机构会同审计机构共同监销。
5、销毁档案的其它有关要求及程序按照《**镇档案综合管理办法》中<档案鉴定销毁制度>执行。
第十四章监事会工作制度
第七十九条集体经济组织应成立监事会（民主理财监督小组，下同）。监事会由3－7人组成，负责民主理财及村务财务公开监督工作。监事会每三年改选一次，与村民委员会换届同步进行，可连选连任。监事会成员应在党员、成员（股东）代表中推荐，具备以下基本条件：
1、具有一定的文化水平，懂基本的财会知识。
2、非村、组主要领导干部及其直系亲属。
3、有群众威信、秉公办事、作风正派。
监事会必须由成员（股东）大会或成员（股东）代表会议选举产生，并报镇农村集体经济管理部门（农办）备案。监事会成员的报酬，采用误工补助的办法，补助标准由各村、组确定，按实际参加工作天数计发，不得巧立名目擅自发补贴，报镇农村集体经济管理部门（农办）备案。
第八十条监事会成员的工作是代表成员（股东）参与集体经济组织的有关经济事务，村两委成员或理事会要积极支持和配合，如实解答监事会提出的问题，在理财过程中发现的问题，监事会有权督促理事会(村委会)成员及时纠正。
第八十一条每月的1－5日（遇节假日顺延）为民主理财活动日，监事会审查财务收支凭证及出纳帐，收支凭证经审查后才能交由会计入帐。每月10日－15日为财务公布日，公布的财务报表必须有监事会成员签名。集体经济组织指定会议召集人，开展民主理财活动，做好会议记录，内容包括时间、地点、参加人员、理财监督的主要内容、结果。记录条理要清晰，表达要明确，会计、出纳必须参加，全体人员签名，并妥善保管好会议记录。此外，监事会还有如下权利和职责：
1、有权对财务收支的原始凭证及有关资料、实物进行逐单、逐项审核、签字。
2、有权对财务公开、财务制度、经济合同、财务预算、决算的执行情况进行定期检查、监督。
3、有权对库存现金、银行存款、物资、固定资产存量等进行不定期的盘查、核实。
4、有权监督张榜公布的财务、资产内容是否及时、真实、完整。未经民主理财监督机构审核盖章或成员共同签字的财务公布表不得上墙公布。
5、有权要求集体经济组织纠正审核中发现或财务公开中发现的问题，并向上级主管部门反映有关财务管理中存在的问题和提出处理建议。
6、自觉接受上级主管部门的指导和村党支部的领导，处理事情公平、公正。听取和反映成员（股东）对集体财务及会计工作的意见和建议，按时开展民主理财活动，定期向成员（股东）汇报民主理财工作及集体经济情况。
7、依照第四章、第八章的有关规定参与工程投标、验收。
8、参与土地转让底价的确定、土地面积的丈量。
9、参与监督本组织的土地基金开支使用。
10、参与本组织投资项目的研究和重大经济活动。
第八十二条因监事会成员没有履行职责等失职行为造成财务收支凭证、财务公布资料等没有监事会成员签字的，由村两委会以书面形式说明情况，允许入帐及张榜公布。监事会成员连续三次不参加民主理财活动的，其监事会成员资格自动撤消，并由村委会重新组织补选或根据当届监事会成员选举得票情况由高至低顺序确定新任监事会成员，变更监事会成员的原因、程序、结果等情况要张榜公布。
第八十三条集体经济组织要设立财务公布栏及意见箱，接受群众监督。财务公布要做到“公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化、热点问题专项化”。并通过公布栏、各类型会议等形式向成员（股东）公布。
第八十四条财务公开的格式、内容和要求按市镇有关规定执行，统一使用农村财务公开软件的公布表格和内容。财务公布的主要内容包括财务计划、损益性收支、非损益性收支、债权债务、集体资产、收益分配等。财务公布时间要求每月10-15日前公布上月的财务资料，每年年度终了后15-20日内公布上年度财务资料及当年的财务计划。其它需及时公布的项目如工程建设、征地补偿、救灾救济等要及时公布。
第十五章罚则
第八十五条村组干部、财务人员及有关人员违反本财务管理制度，视其情节轻重及造成危害的大小，给予以下处罚：
1、情节较轻，没有造成村组集体经济损失的，由村委会及镇农村集体经济管理部门（农办）给予批评教育，责令改正；
2、情节较重，并给村组集体造成经济损失的，由村委会及镇农村集体经济管理部门（农办）酌情给予警告、严重警告、留用察看、开除的处分，并追究当事人的直接经济责任。
3、情节严重，构成违法犯罪的，移交司法机关追究其法律责任。
第十六章附则
第八十六条社区居民委员会和居民小组的集体经济组织适用本制度。
篇8
关键词： “代耕农”;分布区域;流动路践;珠三角
中图分类号：F127 文献编码：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.06.004
20世纪70年代末80年代初，珠三角农村的第二、三产业迅速发展，不少当地农民洗脚上田，离乡离土，或留乡离土。为解决耕地丢荒问题和定期上交公粮，“代耕农”作为一种暂时的劳动力输入正式进入珠三角，为其农业生产注入了强大活力。“代耕农”是在珠三角改革开放、经济腾飞，农民弃农从商从工的时代大背景下形成的历史产物，他们“离乡不离土”，作为一个特殊的农民群体，在珠三角生活、劳作了30多年，为当地经济和社会发展做出了一定的历史贡献。“代耕农”们来自他乡，异地务农，漂泊游移，居无定所，一直属于社会底层的弱势群体，其流动路践、分布规律及生存状况值得关注与研究。
1 “代耕农”及其流动路线
1.1 “代耕农”概念界定
直到现在，“代耕农”还没有统一的定义，人们从不同角度对其性质及内涵进行界定。首先，从公共管理角度出发。为方便人口流动及土地流转管理，各地方政府有不同定义，如中山市坦州镇镇政府的定义较为详细，界定的范围相对狭窄，它认为“代耕农”是指“1989年前自愿与镇、村委及生产队以书面（或口头）形式订立农田代耕合同并承担代耕田公购粮任务，从事农业生产的非本市户籍农民”[1]。江门市则把“代耕农”的范围稍稍放宽，将其定义为“自愿与镇、村或农户订立农田代耕关系，并承担耕田公购粮任务，从事农业生产的外地农民”[2]。而珠海市的定位最为宽泛，认为“外来代耕农是指从外地进入我市进行代耕、承包种养、搞开发性生产，并签订承包合同，办理暂住手续的人员”[3]。其次，根据“代耕农”的来源及目的进行定义。如研究中山市“代耕农”户籍问题的白景坤等人认为“代耕农”是指“放弃户籍所在的耕地，到经济相对发达，土地相对肥沃的地区去耕种其土地的农民”[4]。第三，从经济学角度对“代耕农”进行定义。陈海真等人认为“代耕农”是在经济利益驱动下，进入珠三角，以耕种土地为生，与当地村民或村组之间形成租约关系的外省农民。也可称为“租约农民”[5]。
根据田野调查的实际情况并综合学术界各方观点，我们给“代耕农”一个较为明确的定义：从20世纪70年代末80初年代初开始，与珠三角农村基层组织或农户签订代耕合同或口头商定代耕协议，进行代耕土地以及承包种养活动的外来非本地户籍人员。
1.2 “代耕农”流动路线
借着改革开放和实施农村联产承包责任制的契机，珠三角农村开始吸收外来劳动力，不少当地农村劳动力向非农产业部门转移，村民洗脚上田，把田地转给外来劳动力代耕。在这次数量庞大，规模罕见的人口迁移中，除珠三角地区的内部流动外，外来的劳动力以四川、湖南、广西为最，浙江、江西次之。他们的流动路线大体如下：首先是东线，包括广州、深圳、东莞等地;其次是中线，包括中山、佛山、珠海、顺德等地;再次是西线，包括江门、新会、台山等地;第四是外环区，包括惠州、清远、从化等地。其中东线外来劳动力最多，中线和西线次之，外环区最少。“代耕农”在珠三角的流动路线与之也非常相似，其主要分布区域也是深圳、中山、珠海、佛山、东莞和惠州等地。时至今日“代耕农”仍广泛分布在珠三角地区，以种菜为主。
2 “代耕农”主要分布区域
2.1 中山市
中山市位于珠江三角中部偏南的西、北江出海口，在改革开放之前以水稻和甘蔗生产为主，是广东省主要的产粮和产糖区。改革开放后，为解决因当地农民“离土”而造成边远良田丢荒弃耕的问题，缓解上交公粮的压力，中山市基层组织和农村干部通过各种关系，寻找广东省边远山区的农民前来代耕农田。于是，边远山区及周边省份的大批农民涌进中山市，成为该市首批真正意义上的“代耕农”，他们主要来自粤东、粤北、粤西的边远山区及湖南、江西、广西等省的农村。
根据2003年中山市公安局户政科的统计，在1989年前与中山市镇区、村委会以书面方式订立农田代耕合同关系，并承担耕地公粮任务、从事农业生产的“代耕农”共有1732户， 8213人，主要分布在南部的8个镇区。其中，板芙镇475户， 2011人;神湾镇174户， 873人;三乡镇126户， 624人;南朗镇13户， 50人;南区21户， 122人;开发区103户， 567人;港口镇 7户， 13人;坦州镇813户， 3953人。之后，通过老乡介绍、亲戚“助耕”等流入方式，“代耕农”的队伍不断壮大。据不完全统计，直至2003年，中山市内要求以外来代耕农身份解决相关问题的外来农民约有5千多户，近2万多人。2003年之后，中山市政府开始着手处理因户籍问题而引起的一系列“代耕农”历史遗留问题，“代耕农”开始慢慢退出历史舞台。据统计，由于地方建设发展需要征用了代耕的土地，在早期进入中山市的“代耕农”中，不少人已转为从事二、三产业，或到工厂打工，只有小部分仍留守农田。他们当中，从事二三产业的有2821人，待业的有1283人，从事其他行业的有1494人。在居住条件方面，租房住的有270户，住在临时铁木棚屋的有119户，住砖瓦平房的有1215户，自建钢筋混凝土结构楼房的有334户[6-8]。他们大多聚居在一起，形成各种各样的代耕农村落。
除此之外，那些没有申请入户，居无定所，在各镇各村流动代耕，为生计而疲于奔命的“代耕农”数目庞大，无法估计。他们大多住在田边地头的棚屋，起早摸黑地干活，并被贴上“黑户”的标签，划分入流动人口的管理范畴，在城市的边缘，艰难度日。
2.2 珠海市
珠海市位于珠三角的南端，农业主要集中在城市的西区，即金湾区。珠海市金湾区远离市区，20世纪80年代之前以水稻种植为主，后改种甘蔗。金湾区既有传统意义上的农民与集体经济组织之间的农业承包合同关系，又存在着农场与农村职工及临时工之间的农业承包合同关系。珠海市的“代耕农”主要就是农场中所谓的的临时工。20世纪中期“围垦滩涂，开发农地”。当时农场围垦需要大量劳动力，于是相关部门向全省各地以及周边省区公开招收农民。引进的劳动力主要分为两种类型，一是通过劳动部门审批的、正式录用的农场职工;还有一种是未经当地劳动部门的正式手续，直接进入农场务农的临时工，即“代耕农”。
这些具有临时工色彩的“代耕农”，大部分虽然没有经过劳动部门审批，但在进入农场之初就与当地的分场或生产队签订了代耕合同，或两方协商达成口头约定。他们主要来自粤北、粤西、粤东和周边省份，离开原籍，落脚珠海。如红旗镇小林村有耕地1300亩，20世纪80年代初每个村民可分到耕地10―20亩不等，地多人少，出现部分耕地无人耕作的情况。于是生产队招来一批“代耕农”，并与其签订代耕合同。这些“代耕农”大部分是1984年从阳春、德庆到当地代耕的，流动性极弱，当中有百分之八十的人已经从当地村民手中购买宅基地，自建住房，常住于斯。这部分“代耕农”不仅有自己的房子，孩子在当地上学、就业，有的还加入了小林居委会的城镇户口，小部分是小林村农业户口。而平沙农场的“代耕农”则主要集中在其各分场下的生产队，人数约占每个生产队总人数的8%―10%，原籍多为广东信宜、罗定和广西。平沙农场和红旗农场里以临时工身份招来的“代耕农”大部分在20世纪80年代初就进入当地代耕务农，拥有自己的房子和固定的代耕土地，其第二代也在珠海出生成长，就读当地的学校，基本上都没有返回原籍的打算。据统计，直至2007年，平沙农场以临时工的形式招进来的“代耕农”约有3800人，其中没有户口的有900多人;而红旗农场以临时工的形式招进来的“代耕农”约有3537人，至今仍未入户的只有24人。除农场以临时工形式集体招来的“代耕农”，珠海市还存在着一部分自主前来，与当地村民个人直接签订合同的“代耕农”。他们也主要散落在金湾区的各个村镇。以三灶镇的鱼林村为例，全村共有10个村民小组，常住约为493户计1971人，其中“代耕农”有95户，每个村民小组有10―20户不等。这些“代耕农”主要是1990年后到来的，以丰顺人为多，流动性极大。他们与村民直接商定代耕问题，没有入户承诺，平时住在临时搭建的棚屋里，生活条件十分之差。代耕一年算一年，来年若没有地可耕，则另觅他处，举家再迁[3]。
珠海引进的具有临时工色彩的“代耕农”， 他们自身及他们的第二代、第三代都已经融入珠海的生活。虽然不是农场的职工，但大部分已经落户当地，也拥有自己的房子，与本地人差异不大。但是，那些非集体组织，自主寻来的“代耕农”则大不相同。他们都是“代耕农”，待遇却有极大的差异，前者已经基本被当地社会接纳，成为当中一员;后者却仍然居无定所，令人叹息。
2.3 深圳市
深圳市位于广东省南部，毗邻香港，改革开放以来，农民纷纷洗脚上田，耕地抛荒情况常常出现。深圳于20世纪80年代初出现“代耕农”，他们代耕土地，承交公粮。
“代耕队”是深圳“代耕农” 代耕农田的主要形式之一。深圳的“代耕队”通常由100―200名“代耕农”组成，队内有代耕队长，负责统领全队，并以集体的名义与当地签订代耕合同。所谓“代耕队”就像当地的生产队一样，聚居在一起，在同一区域内务农，并形成颇有规模的“代耕部落”。如深圳市宝安区上合村有5个“代耕队”，主要由村基层领导从信宜、惠东、陆丰、阳春、高州5个县招来的农民组成，共一千多人。其中信宜代耕队在1983年就已经在当地代耕，是历史最为久远的“代耕队”之一。其与当地生产队签订承包合同，代耕上合村第一、第二、第三生产队360多亩的土地，每年保证完成公粮征购的任务，并需向各生产队上交管理费。信宜“代耕队”在上合村生活了20多年，繁衍生息，现已有96户人家，共计360多人[9]。
深圳早期的“代耕农”以种粮为主，后为适应城市发展，改为种植蔬菜和水果;进入20世纪90年代，因发展所需，深圳政府征用农地的面积不断扩大，耕地租金也随之上涨，不少“代耕农”已“转战”中山、惠州等地，留守在深圳的“代耕农”越来越少。到21世纪初，深圳“代耕农”和“代耕队”与政府相关部门因征收耕地，强制迁移而频频冲突，情况不断恶化，甚至出现暴力对峙的局面[10] [11]。这个南北交融，极具兼容性的城市，却对“代耕农”表现出令人惊讶的排斥之举。
2.4 东莞市
东莞市位于广东省中南部，珠江口东岸，东南部以山地为主，中南部丘陵连片，东北部为埔田区，西北为围田区，西南部为沙咸区，总耕地面积较小，农业资源也较为稀缺，并不是发展农业的理想之地。但改革开放后，当地农民不再以种地为生，土地闲置丢荒的问题也随之而来。于是当时一些村委会就到信宜、高州等地招募农民代耕土地，完成粮食统购的任务。“代耕农”大约在20世纪80年代中后期正式进入东莞市。
最初，东莞的“代耕农”以种粮为主，大多举家迁往，放弃了老家的房子和田地。大概一个村子里有几户“代耕农”，每户“代耕农”代耕几亩田地。如清溪镇谢坑村有一个形似“村中村”的“代耕农”聚居部落，名叫“紫金围”，“紫金围”中的“代耕农”大多来自于河源市的紫金县，在20世纪80年代中期到东莞代耕。最初只有4、5户人家，代耕不足20亩的水田，到2003年则已发展到17户人家100多人，占谢坑村总人数的七分之一[12]。20世纪90年代，东莞的“代耕农”基于市场供求和经济效益的考量，转以种菜为主。除了早期的“代耕农”，一批批从广州、深圳退下来的“代耕农”也加入了东莞的种菜行列。如望牛墩镇寮厦村就聚居了100多户“代耕农”，他们主要来自江西的农村，经老乡介绍，从广州转移到东莞种菜。这些以种菜为主的“代耕农”不少才30出头，由于教育的缺失，“子承父业”，在各乡村和各城市的边缘游离。据市农业部门的不完全统计，目前东莞的“代耕农”约有15000多户，总人口超过4万人，八成左右以种菜为生[13]。除了户籍、住房等历史问题值得我们去探求解决之道外，“子承父业”新一代“代耕农”的出现也值得我们去关注和思考。
2.5 江门市
江门市位于广东省的中南部，西江下游，珠江三角州的西部。20世纪80年代后期，江门市的“代耕农”才慢慢多起来，如双合镇西元村中存在着一个叫“云南村”的“代耕农”聚居区，他们在1993年才迁入江门市，代耕村中无人愿种的荒僻之地。与其他地区村组织招募“代耕农”不一样，当时来自云南省广南县曙光村的村民是主动到西元村询问代耕事宜的。恰好西元村内春花朗一带地势偏僻，人烟稀少，种田的经济效益较低，一直无人耕种，于是两者协商，决定将土地交由“云南村”代耕，农业税也由其一并承担，而双合镇政府则口头答应帮“云南村”的“代耕农”办理入户手续，让其在江门安家就业，于是这批来自云南的“代耕农”共32户162人正式扎根江门。据不完全统计，截至2005年，江门市已有“代耕农”1.6万户，约为6.04万人，当中有527户共计2142人加入江门户籍;“代耕农”的代耕的土地面积约有34.734万亩，形成小有规模的“代耕农”聚居区911个[14]。
江门市政府承诺在2010年基本解决“代耕农”遗留的历史的问题。但事实上，关于代耕土地面积、代耕租金、代耕年限以及户籍等方面的问题一直存在，甚至有“代耕农”和当地村民之间武力对抗的情况出现[15]。如上文所提到的西元村的“代耕农”就面临着合同契约到期，无地可耕的困境，留在江门，当地村民却要求他们退还耕地，撤离本村;不如归去，却舍不得十几年的劳作心血，所建的房屋、所搭的猪舍、所挖的鱼塘顿成乌有。近年来，江门出现了所谓的“打工回潮”，即许多在外打工的人纷纷回乡另觅生计。当日的人少地多，变成今天的人多地少，“代耕农”代耕土地也变成所谓的“霸占土地”，“代耕农”的地位变得十分尴尬。
2.6 惠州市
惠州市位于广东省东南部，珠江三角州东端，自古就有“岭南名郡”的美称。与其他珠三角的城市一样，惠州市的“代耕农”也出现在改革开放，农民“洗脚上田”的时代大背景之下。他们也在20世纪80年代到达惠州，以种水稻为主，零散地分布在各乡各村。近年来，随着深圳、中山、东莞等地的农业用地被大规模地征收，耕地紧缺，租金上涨，“代耕农”纷纷转移阵地，而惠州则成为接收“代耕农”再次迁移的理想地。
据调查，现居惠州的“代耕农”大部分以种菜为主，到惠之前，已几经迁移，从广州、深圳退到中山、东莞，再落脚惠州，具有一定的特殊性。如博罗县的石湾镇、园州镇，惠阳区的镇隆镇、新圩镇，惠东区的坪山镇、大岭镇、多祝镇，惠城区的汝湖镇等地区都分布着数量不一的“代耕农”，多则数百人，少则两三户人家;来惠的时间也有长有短，长则十几二十年，短则一两年。
惠州毗邻深圳、东莞，每天为其输送大量的新鲜蔬菜，而这些蔬菜的输出主要由当地的“代耕农”支撑。他们每天凌晨起来割菜上筐，天亮之前拉至农贸市场，或直接运到深圳和东莞，劳作时间超过12个小时;他们在地租上涨或土地征收时则举家再迁移到下一处落脚地，流动性非常大;他们有着熟练的种菜技巧，并自主寻找销售渠道，或自己摆摊，或过货给菜贩，或与人商定价格定期收购，是“新一代”的“代耕农”。
2.7 其他城市
珠三角及其附近的其他城市，如广州、佛山、阳江、清远、河源等地也分布着一定数量的“代耕农”。
3 结语
从宏观角度看，珠三角“代耕农”的分布区域也正在发生变化。例如，“代耕农”在广州、深圳、中山、珠海等其早期主要流入地的人数正在慢慢减少，可耕之地也越缩越少。取而代之，在珠三角边缘地区的一些经济稍为落后的城市里，“代耕农”的群体在不断壮大，代耕人数和代耕规模都有所增扩。从经济发达的城市退至经济较为落后的城市，是近年来“代耕农”群体迁移的趋向。在珠三角，农业占主体的地区大多是经济欠发达的地区，而经济欠发达的地区恰恰是“代耕农”一再转移的归属地。
参考文献：
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[3] 珠海市人民政府.珠海市外来人代耕农管理暂行规定[R]，珠海： 珠海市人民政府，1989.11.6.
[4] 白景坤， 张双喜， 廖健强. 珠三角地区“代耕农”入户问题的调查与思考―以中山市坦洲镇为例[J].南方农村，2004（2）： 28-29.
[5] 陈海真. 代耕农―新农村建设中的“租约农民”―以惠州博罗县石湾镇铁场村为例[J]. 华南农业大学学报（社科版），2006（增刊）： 122-127.
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[7] 中山市农业局. 加大工作力度 切实解决我市代耕农问题[R].中山：中山市农业局，2004. 7. 26.
[8] 中山市农业局. 中山市解决代耕农问题的工作情况汇报[R]. 中山：中山市农业局，2008.11.4.
[9] 杨启荣.如何终结代耕农部落[J]. 百姓，2004（10）： 6-9.
[10]本报记者.最后的代耕农[N]. 南方都市报，2009.7.8.
[11]宝安区着手清拆尖岗山原阳春籍“代耕农”违法建筑[N]. 宝安日报，2009.7.6.
[12]李美仪.“紫金围”迁拆引出“代耕农”问题[N]. 广州日报，2003.6.17.
[13]东莞市农业局. 东莞市代耕农问题调研报告[R]. 东莞：东莞市农业局，2005.3.16.
[14]江门市双合镇政府. 关于双合镇云南村代耕农问题的调研[R]. 江门： 双合镇政府，2008.5.7.
篇9
岩头乡位于会同县东南部，渠水河岸，辖16个村民小组，总人口13000余人。全乡耕地面积达到1011公顷，以水稻种植和杂交水稻制种为主，但由于农业生产结构比较单一、技术力量相对薄弱、自然灾害频发的因素，造成农业比较效益相对低下，越来越多的青壮年劳动力选择外出务工、经商等，常年在外务工的青壮年劳动力达到70%以上，无暇顾及土地致使许多良田撂荒或半撂荒的现象十分严重。与此同时，一些有意于产业化经营的种植能手却苦于无地可种，全乡农业现代化发展面临瓶颈。
为了解决土地利用率低下和撂荒的现象，同时帮助一些有能力的种植大户实现产业化经营，真正实现农业增产农民增收，该乡不断拓展工作思路，积极创新土地流转方式，农村土地经营流转取得了明显的成效。截至目前，累计流转土地1.38万亩，其中出租0.34万亩，入股1.04万亩，涉及农户632户。其主要做法是：
1 政府引导，土地使用流转市场不断健全
一是提供平台，优化环境。为确保土地流转健康有序进行，该乡加强组织领导，由乡党委书记负总 责，规划土地流转，收集、土地供求信息，规范流转程序，评估流转价格，指导办理土地流转手续，协调处理各方关系，搞好土地流转的服务，优化流转外部环境，不断健全流转市场。二是搞好宣传，注重引导。土地流转初期，部分农户对土地流转存在疑虑，不愿承担承包风险，造成土地流转工作迟滞，零星流转、农户间相互流转较多，规模流转、集体流转较少。针对这些情况，该乡加大宣传力度，组织乡、村干部学习相关法规，宏观把握政策，采取分片包干的方法，逐家逐户做好思想引导工作，让村民弄清土地流转的实质，看到土地流转所带来的实惠，增强对流转工作的信心。三是创新思路，形成规模。结合科学发展观学习实践，进一步解放全镇干部群众思想，将土地流转提高到统筹城乡发展所需、科学发展所需的高度，鼓励有条件的村采取以村为单位统筹农民土地的做法，逐步形成流转规模，并充分发挥地理优势，加大招商引商力度。目前，占地面积1000亩以上的规模农业企业达3家，其中，丰裕蔬菜专业合作社已在省内外颇有名气，正在积极筹备注册成立湖南溢盛农业股份有限公司。通过招商引资，该乡还引进了西瓜、花生、金银花等多种农作物进行规模种植，农产品产业链基本形成，经济带动效应十分明显。
2 加强管理，土地使用行为依法规范
加强农村土地承包经营权流转管理，关键是依法规范流转行为，确保流转平稳有序进行。一是规范形式。该乡严格遵循法律和政策规定，采取法定的转包、出租、转让、互换、股份合作等方式进行土地转让，并根据实际情况适当发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。二是保障权益。乡司法所提供优质高效的法律服务，经管站严格承包合同审查，确保土地流转的合法性和农民权益不受侵害；建立流转纠纷调处机制，及时化解流转纠纷。三是加强协调。加强与纪检监察、司法、、国土等部门的沟通协作，形成联动机制，重点纠正和查处侵害农民土地承包权益和非法改变流转土地农业用途等问题。四是创新机制。强化流转公平制，提升流转透明度，充分保护村民的知情权、参与权和资产处分权。
3 加大投入，土地使用效益不断提升
土地转让的目的是通过规模化、集约化使用土地，实现土地效益的最大化。岩头乡注重加大资金和技术投入，不断改进基础设施建设，最大限度发挥集约效益。一是加大资金投入。2009年，该乡通过多方筹资投入1,000多万元完成了溪坪、墓脚等村3500亩农田标准化建设和岩头村500亩鱼塘标准化改造；计划分4年投入600万元用于东岳司蔬菜基地建设，其中70%用于排灌引水、道路交通等基础设施建设，目前已投入300余万元。二是加强技术支撑。采取“请进来，走出去”的办法，不断提高专业户的生产技术水平，提升流转土地使用效益。以农业技术服务中心为平台，定期组织专业户学习，并请农业专家讲授生产技术、病虫防治等知识，指导科学生产；加强技术交流，组织专业户观摩学习，相互取长补短；建立信息互通平台农信通，及时病虫防治、灾害天气预防等信息。三是完善农村社会保障机制。积极推进农村社会的保障体系改革，全面推广普及养老、医疗、生育、伤残等社会保险，逐步建立和完善农村的各项社会保障制度，弱化土地的社会保障功能，最大限度地发挥土地的市场要素功能。
随着土地流转工作的进一步深入，农民参与土地流转的积极性不断高涨，并产生了显著的经济效益和社会效益。
一是提高了农业生产集约化程度。土地流转机制的健全完善，进一步调动了生产经营者的积极性，促进了土地、资金、技术、市场等各类生产要素的优化配置，加快了农业新品种、新技术、新机具的推广应用，实现了农业生产力的新提升。实现了土地向大户集中、资金向农业集中、技术向基地集中的转变。
二是促进了农业产业结构调整。在土地流转中，围绕发展生态高效现代农业，大力推进特色主导产业的发展，基本形成了蔬菜、林果、畜禽、药材等特色主导产业，涌现了一批优势特色产业强村和产业大户。在瑶丰、墓脚、溪坪、龙坡等村，当地产业大户文学、文平等采用承租的形式，从70余户农户手中流转山地1000余亩，进行西瓜、花生、金银花规模种植，改变了过去只种粮食的单一生产形式，促进了农业产业结构的合理调整，提高了经营效益。
三是保障了农产品质量安全。农业适度规模经营，促进了标准化生产技术的推广应用、绿色无公害农产品基地建设和农产品品牌的培育，抓好农业标准化基地建设，逐步推行农产品质量检测入市场、进基地。推行“三品认证”和商标注册，放大品牌优势，提升农产品质量安全水平。
篇10
第一章 总 则
第二章 土地的所有权和使用权
第三章 土地的利用和保护
第四章 国家建设和城市建设用地
第五章 乡（镇）村建设用地
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强土地管理，适应社会主义现代化建设的需要，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国的一项基本国策。全面规划，加强管理，保护、开发土地资源，制止乱占耕地、滥用土地，是全省各级人民政府的职责。
一切使用土地的单位和个人均须节约用地、合理利用土地。
第三条 本条例适用于全省行政区域内一切土地的管理。
凡属土地的所有权、使用权的确认和变更，土地的调查、登记和统计，土地的规划、利用和保护，土地的征用和拨用，土地的开发和有偿使用，土地的监督检查和权属争议的处理，均须按本条例办理。
第四条 县级以上人民政府的土地管理部门，主管本行政区域内土地、城乡地政的统一管理工作。
乡级人民政府设土地管理人员负责土地管理工作。
第五条 各级人民政府土地管理部门的主要职责：
（一）贯彻执行国家有关土地管理的法律、法规和政策；
（二）负责土地调查、统计、评价和登记、发证，建立地籍管理档案；
（三）组织有关部门编制土地利用总体规划，制定土地开发利用计划和保护措施；
（四）负责本行政区域内的征（拨）用土地的审查、报批，管理土地征用和划拨工作；
（五）负责办理本行政区域内土地有偿使用和土地使用权出让、转让事务；
（六）负责土地使用的监督、检查和协调；
（七）会同有关部门解决土地纠纷；
（八）负责对违反土地管理法律、法规行为的行政处罚。
第二章 土地的所有权和使用权
第六条 下列土地属于国家所有：
（一）城市土地（依法确认属于集体所有的土地除外）；
（二）经县级以上人民政府批准拨给集体、个人使用的国有土地和未拨用的林地、草地、荒山、荒地、水域等；
（三）国家拨给机关、团体、部队和国营企业、事业单位使用的土地；
（四）国家依法征收、没收的土地；
（五）国家建设依法征用的土地；
（六）依法确认属于集体所有以外的其他土地。
第七条 下列土地属于集体所有：
（一）县级以上人民政府依据国家和省人民政府有关文件的规定，已确定给农业集体经济组织的土地；
（二）农村的宅基地、自留山、自留地、自留塘；
（三）依法确认属于集体所有的其他土地。
第八条 各级人民政府要加强土地的权属管理。县级以上人民政府办理土地权属登记，颁发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》、《集体土地建设用地使用证》，确认国有土地的使用权和集体土地的所有权。
跨县（市、区）使用土地的单位，按行政区划分别到土地所在地县级人民政府办理土地权属登记，由土地所在地县级人民政府核发土地使用证。
第九条 改变土地所有权、使用权的，按政府批准文件之日起30日内，到原发证机关办理权属变更登记手续，更换证书。
任何单位和个人出卖、转让房屋等地上附着物，涉及土地权属变更的，须在地上附着物权属变更之日起30日内，到原发证机关办理土地权属变更登记手续，更换证书。
第十条 土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十一条 集体所有的土地，全民所有制单位、集体所有制单位使用的国有土地，可以由集体或者个人承包经营，从事农、林、牧、渔等农业生产。
承包者享有承包合同规定的经营权、合法收益权以及承担合理利用和保养土地的义务。
土地的承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十二条 改革土地使用制度，逐步实行土地有偿使用和土地使用权有偿转让。具体办法按国家和省有关规定办理。
任何单位和个人不得买卖或者以其他形式非法转让土地。
第十三条 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府负责处理。
全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民所有制单位和集体所有制单位之间的土地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府处理。
个人之间、个人与全民所有制单位或集体所有制单位之间的土地使用权争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。
有争议双方分属两个以上行政区域的，由争议双方所在地行政区域的上一级人民政府解决。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可在接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决以前，任何一方不得抢占土地，不得改变土地现状，不得破坏土地上的附着物。
第三章 土地的利用和保护
第十四条 县级以上人民政府土地管理部门会同有关部门进行土地调查统计。土地管理部门要实行土地监测，建立健全地籍档案，加强土地档案资料管理，为合理开发利用土地提供依据。
第十五条 各级人民政府负责编制土地利用总体规划，报上级人民政府批准后执行。土地利用总体规划应当符合国土利用规划，各类用地规划应当符合土地利用总体规划。
在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划。
江河、湖泊的安全区和各种类型的景观区内，土地利用应当符合该区的综合开发利用规划。
国营农、林、牧、渔、参、苇场（站）和水库等单位的土地利用规划，应当在符合当地土地利用总体规划的前提下，由其自行编制，经主管部门审核，报县级以上人民政府批准。
第十六条 各级人民政府要制定土地开发规划，合理开发土地资源，整治废弃地，因地制宜合理利用荒山、荒地。
开发国有荒山、荒地用于农、林、牧、渔等农业生产的，由县级以上人民政府批准，可以确定给开发者使用，并发给国有土地使用证。
第十七条 建设用地计划由各级人民政府土地管理部门根据上级下达的年度用地计划指标编制，经计划部门综合平衡后下达，由土地管理部门和计划部门监督实施。
第十八条 城乡建设必须节约使用土地。能够改造旧城镇、旧村屯的地方，应当充分利用原有建设用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
第十九条 城市人民政府应当划定菜田保护区，报省人民政府批准后执行。划定的菜田保护区，未经省人民政府批准，不准改作他用。
城市郊区菜田和农业集体经济组织人均占有耕地一亩以下的，除国家重点建设项目外，不得征用。
第二十条 从事砖瓦和其他建材业生产，应当以利用荒地、丘陵地为主，并划定用地范围，不得擅自扩大。严格控制占用耕地，严禁占用菜田。
第二十一条 承包经营土地的集体和个人，必须按照承包合同的规定保护和合理利用土地。
承包经营集体所有耕地造成荒芜的，除执行承包合同规定外，承包者还要向乡级人民政府交纳荒芜费。其标准：荒芜一年的，按该地前三年平均年产值的一倍计收；荒芜二年的，按该地前三年平均年产值的二倍计收，并由原发包单位收回耕地。收取的荒芜费，要列入乡级财政预算外收入，用于农田基本建设和发展农业生产，不得挪作他用。
承包经营国有耕地以及其他土地造成荒芜满二年的，由发包方收回土地，并按合同或前款规定的标准，由承包者向发包方交纳荒芜费。
第二十二条 在可以恢复利用的土地上兴办砖、瓦、砂、土场和采金的单位或者个人，应当与县级人民政府土地管理部门签订合同，在使用土地时要保存表土，完工后负责平整土地，覆盖表土。用地单位和个人无力平整土地的，应向县级人民政府土地管理部门交纳土地平整费，由其负责代为恢复土地。土地平整费收取标准，为所在乡（镇）粮食作物前三年平均年产值的七至十倍。
第二十三条 占用耕地进行建设的单位和个人，应当按国家和省的规定交纳耕地占用税。征（拨）用城市郊区已开发的菜田，还应交纳新菜田开发建设基金。
每亩新菜田开发建设基金收取标准，按该地被征（拨）用前三年平均年产值计算：长春市、吉林市为十至十二倍；四平市、辽源市、通化市、浑江市、白城市、延吉市为八至十倍；其他县级市为六至八倍；县城、工矿区为六倍。
新菜田开发建设基金，按征（拨）用土地审批权限由土地管理部门收缴，按预算外资金管理，财政专户储存，用于缴纳此项基金所在市、县的新菜田开发建设，专款专用，任何部门和单位不得截留、挪用。
第二十四条 使用国有土地有下列情形之一的，按征（拨）用土地批准权限，由土地管理部门报县级以上人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证：
（一）用地单位已经撤销或迁移的；
（二）未经原批准机关同意，连续两年未使用的；
（三）不按批准用途使用而又没有办理改变用途手续的；
（四）公路、铁路、机场等经核准报废的；
（五）机关、厂矿、部队、学校和其他社会组织兴办的农副业生产基地，停办、出租和不能自力进行耕种的。
第二十五条 任何单位和个人不准在自留地、自留山、饲料地以及承包的农、林、牧、渔、参、苇业用地上，建造住宅、取土挖砂。需要开矿建厂、打坯烧砖的，必须经县级以上人民政府批准。农村积造农家肥、打坯、取土，由乡级人民政府划定取土场。
第二十六条 土地开发利用和进行城乡建设使用土地，要遵守国家和省环境保护和水土保持的有关规定，不得造成水土流失和土地污染。
第二十七条 依法批准使用的土地，未经原批准机关同意，不得改变用途。确需改变用途的，必须重新办理报批手续。
调整农业产业结构和进行农田基本建设，确需占用耕地、林地、草地的，按规定权限，报县级以上人民政府批准。
第二十八条 有下列情形之一的，不再批给建设用地：
（一）使用土地超过用地定额的；
（二）已划拨的用地，未使用或者尚未全部使用的；
（三）积欠土地费用的；
（四）非法占用土地尚未处理的；
（五）有其他违反土地管理法规的行为，尚未处理的。
第二十九条 县级以上人民政府土地管理部门监察人员，凭省人民政府颁发的《土地管理监察证》，对本行政区域内的土地管理和使用行使监督检查权。被监察的单位和个人必须如实提供资料和情况，不得以任何借口拒绝监督检查。
第四章 国家建设和城市建设用地
第三十条 各项建设以及兴办社会公共事业征用集体所有土地，须持国务院主管部门或县级以上人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或者其他批准文件，以及有关部门的意见，向县级以上人民政府土地管理部门提出申请，经审核同意，报县级以上人民政府批准。用地单位按国家和省的规定交纳土地管理费后，由土地管理部门核发用地许可证，并划拨土地。
占用耕地的单位和个人还须持土地管理部门核发的用地许可证，到财政部门依法纳税，土地管理部门凭财政部门开具的纳税收据或免税证明，划拨土地。
第三十一条 各项建设必须严格执行用地定额。一个建设项目需要使用的土地，应当根据总体设计一次申请批准，不得化整为零；根据总体设计需要分期建设的项目，应当分期征（拨）用土地，不得先征（拨）待用；修建铁路、公路和输油、输水等管线需要使用土地的，可以分段申请批准，办理用地手续。
建设项目竣工后30日内，建设用地单位应申报县级以上人民政府土地管理部门，对用地情况进行检查，依照本条例第九条的规定办理土地权属登记手续。
第三十二条 征（拨）用土地的批准权限如下：
（一）耕地三亩以下，其他土地十亩以下，由县级人民政府批准。
（二）菜田三亩以下，耕地三亩以上十五亩以下，林地、草地十亩以上三十亩以下，其他土地十亩以上五十亩以下，由市（地、州）人民政府（行署）批准。
（三）菜田三亩以上，耕地十五亩以上一千亩以下，林地、草地三十亩以上二千亩以下，其他土地五十亩以上二千亩以下，由省人民政府批准。
（四）耕地一千亩以上，其他土地二千亩以上，由省人民政府报请国务院批准。
第三十三条 工程项目施工，需要材料堆场、运输通路和其他临时设施的，一般应当在征（拨）用的土地范围内安排。确实需要另行增加临时用地的，由建设单位提出临时用地数量和期限的申请，到土地管理部门办理批准手续；占用农业集体经济组织土地的，还须同农业集体经济组织签订临时用地协议，并按该土地前三年平均年产值逐年给予补偿。临时用地的期限不得超过二年，如需继续使用的，要到原批准机关重新办理临时用地手续。在临时使用的土地上不得修建永久性建筑物。使用期满，及时归还。对破坏土地原使用条件的，由建设单位负责恢复或给予补偿。
架设地上线路、铺设地下管线、建设其他地下工程，进行地质勘探等，需要临时使用土地的，由当地县级人民政府批准，并按照有关规定给予补偿。
建设单位为选择建设位置，需要对土地进行勘测的，应当征得当地县级人民政府同意；造成损失的，应当给予补偿。
第三十四条 征用土地，由用地单位按下列标准，支付土地补偿费：
（一）城镇及其郊区的菜田、工矿区的菜田、精养鱼塘，为该地被征用前三年平均年产值的五至六倍；
（二）水田、园地和本条第（一）项规定以外的菜田，为该地被征用前三年平均年产值的四至五倍；
（三）旱田地、人工草场，为该地被征用前三年平均年产值的三至四倍；
（四）林地、苇塘和人工草场以外的草地、精养鱼塘以外的养鱼水域，为所在乡（镇）旱田地前三年平均年产值的二至三倍；
（五）其他土地，为所在乡（镇）旱田地前三年平均年产值的一至二倍。
第三十五条 征用土地，用地单位还应支付安置补助费。征用耕地的安置补助费，按照《土地管理法》第二十八条的规定计算。征用宅基地、空闲地和荒山、荒地不支付安置补助费。征用其他土地，每个需要安置的农业人口的安置补助费，为该地被征用前三年平均年产值的三至五倍。
第三十六条 依照本条例第三十四条和第三十五条规定支付的土地补偿费、安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和，不得超过该土地被征用前三年平均年产值的二十倍。
第三十七条 被征（拨）用的土地上有青苗的，用地单位应支付青苗补偿费，其标准为该作物一个栽培期的产值。
被征（拨）用土地上有房屋、水井、树木以及其他附着物的，应按有关规定或双方约定的标准给予补偿；没有规定或约定的，由有关部门根据实际损失价值确定。
征（拨）用土地协议书签订后，在协议书标明的拟征（拨）用的土地上栽种的树木和新建的设施，不予补偿。
第三十八条 因征用土地造成的多余劳动力的就业和不能就业劳动力的安置，按《土地管理法》第三十一条的规定和省有关规定执行。
第三十九条 征用土地的各项补偿费和安置补助费，除被征用土地上属于个人的附着物和青苗的补偿费付给本人外，其余的全部交给被征地单位，用于集体经济组织开辟新的生产途径，进行农田基本建设，以及对不能就业人员的生活补助，任何单位和个人不得占用或挪作他用。
第四十条 任何单位和个人使用国有土地进行建设的，按照征用土地的程序和批准权限办理。使用其他单位使用的国有土地，原使用单位受到损失的，建设者应当给予适当补偿，原用地单位需要搬迁的，建设者应当负责搬迁。
第四十一条 建设公路（包括改建、扩建）需占用土地的，按本章征（拨）用土地的程序和批准权限办理。
第四十二条 任何单位和个人同农业集体经济组织共同投资兴办的联营企业，经批准使用集体所有的土地的，可以按照国家建设征用土地的规定实行征用，也可以由农业集体经济组织按照协议将土地的使用权作为联营条件。
第四十三条 征（拨）用土地，由县级以上人民政府土地管理部门统一办理。未经土地管理部门同意，任何单位和个人不得直接向农业集体经济组织征用土地。
第四十四条 征（拨）用土地经批准后，原用地单位和个人必须服从，不得妨碍、拖延和阻挠。
第五章 乡（镇）村建设用地
第四十五条 乡（镇）村建设应当节约用地。乡（镇）村建设用地必须控制在上级下达的年度用地计划指标内，并要符合乡（镇）村建设规划。
第四十六条 农村居民建造住宅，使用耕地的，须经乡级人民政府审核，报县级人民政府批准；使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府批准，报县级人民政府土地管理部门备案。
由于迁居等原因腾出的宅基地，由集体经济组织收回，统一安排使用。出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。
第四十七条 乡（镇）村企事业建设需要使用土地的，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照本条例第三十二条规定的征用土地的批准权限，由县级以上人民政府批准。
第四十八条 乡（镇）村办的公共设施和公益事业建设需要使用土地的，由乡人民政府审核，报县级人民政府批准；占用耕地的，由乡（镇）村负责给被占用耕地者调整耕地。
第四十九条 国营农、林、牧、渔、参、苇场（站）和水库等单位的职工使用本单位具有使用权的土地建造住宅的，须经所在单位和土地管理部门审核，报县级以上人民政府批准。
第五十条 城镇非农业户口居民和回乡定居的台湾同胞、港澳同胞、华侨和在我省长期居住的外侨，需要使用集体土地建造住宅的，应向村民委员会申请，经乡级人民政府审核，报县级人民政府批准，并参照征用土地的标准支付补偿费和安置补助费。
第五十一条 乡（镇）办企事业建设使用村农民集体所有土地的，参照征用土地的标准支付补偿费和安置补助费，并妥善安置农民的生产和生活。
第五十二条 居民的宅基地应从严控制。依法划定的宅基地，居民只有土地使用权，没有土地所有权。乡（镇）村居民的宅基地面积的最高标准为330平方米。宅基地面积的具体标准，在规定的最高标准内，可由市（地、州）人民政府（行署）根据山区、半山区、丘陵、平原以及人均占有耕地面积等情况确定。
城市郊区、市区所辖乡和建制镇规划区、工矿区农业户（含一方是农业户口的居民）的宅基地最多不超过270平方米；非农业户的居民宅基地最多不超过120平方米。
国营农、林、牧、渔、参、苇场（站）和水库等单位的职工使用宅基地最多不超过220平方米。
第五十三条 乡（镇）村企业建设用地，必须严格控制。具体标准，由省人民政府按企业的不同行业和经营规模制定。
第五十四条 乡（镇）村企事业单位进行建设和个人在农村建造住宅占用耕地的，应依法交纳耕地占用税并按本条例第三十条第二款的规定办理。
第六章 奖励与处罚
第五十五条 认真贯彻、执行土地管理法律、法规有下列成绩之一的单位和个人，由人民政府给予表彰奖励：
（一）在土地调查、土地规划、节约用地工作中成绩显著的；
（二）合理开发、利用土地资源，保护耕地有显著成绩的；
（三）在土地管理科学研究和教育工作中取得显著成果的；
（四）同违反土地管理法律、法规行为作斗争成绩显著的；