税源经济范文

导语：如何才能写好一篇税源经济，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、加强领导，落实责任。为了将招商引资工作落到实处，街道成立了招商引资工作领导小组，并抽调精兵强将组建了招商服务中心，建立了每月20日召开经济工作例会制度，出台了街道招商信息、招商引资及入库税收考核办法，将招商引资任务分解到各村、社区、机关各科室以及街道领导班子成员，各单位负责人为引资责任单位第一责任人，街道领导班子每人每年拿出2000元招商保证金。街道还成立了招商引资责任制考评小组，对签约项目的跟踪落实情况，10天检查一次，每月在例上通报一次。对招商引资任务的完成情况，每月检查一次，年终进行考核，对成绩优异的单位和个人，将由街道给予通报表彰，并给予一次性的经济奖励。

二、扩面拔高，四块并进。在招商引资工作中明确了两大工作举措，即扩面和拔高，扩面就是大力发展注册经济，今年新增街道招商企业数量超过200家。拔高就是招引大项目落户文峰，月月有千万元以上项目开工建设。实施四块并进，即外出招商、园区建设、社区招商和企业服务中心的以商招商；招商服务中心要开展企业巡回服务活动，收集招商信息，排找客商线索；组织招商小分队出征；街道经济条线同志组成工作小组，赴税务、工商、行政审批中心等机构开展了专项协调工作。通过街道上下同心协力的开展工作，今年街道的招商引资工作取得了显著成绩，1-5月份新增税源企业达100家，每个月都有千万元以上项目开工建设。

三、改进服务，规范管理。文峰街道充分认识到，投资者选择投资地，主要是比成本、比服务。在优惠政策方面，各地都大致相同，没有多大的潜力可挖，因此，要在“拼服务”上下功夫。他们明确规定了实行“一条龙”审批项目的办事制度，由街道招商服务中心负责协凋办理外来投资项目的立项、审批、登记、发证等业务，凡是符合产业政策且资料齐全的项目，在3个工作日内办好县内一切手续。客商需要协调的事项能解决的当即解决，暂时无法解决的及时转请上级有关部门协调解决。对投资1000万元以上的项目，由街道党工委、办事处出面召集有关部门领导进行现场办公，以最快的速度帮助企业解决立项、征地、供水、供电等实际问题。如投资达5500万元的百易家国际家居广场，由街道党工委书记亲自召集关部门领导进行现场办公，召开社区事务听证会，仅用了一天时间就解决了装修问题，办妥了有关手续。

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【论文关键词】纳税评估税源管理符合性测

纳税评估，是指税务机关根据纳税人报送的纳税申报资料以及日常掌握的各种外部信息，运用--一定的技术手段和方法，对纳税人在一定期间内履行纳税义务情况的真实性、准确性及合法性进行综合评价。通过对纳税资料系统的审核、分析和评价，及时发现并处理纳税申报中的错误和异常现象，监督、帮助纳税人正确履行纳税义务，为税源管理、日常检查及纳税信用等级评定等工作提供信息和依据。

一．理性思维，讲求实效

现代国家的税法，都是经过一定的立法程序制定出来的，这表明税法属于制定法而不是习惯法。它一开始就是以国家强制力为后盾形成的规则，而不是对人们自觉形成的纳税习惯以立法的形式予以认可。税法属于制定法，而不属于习惯法，其根本原因在于国家征税权凌驾于生产资料所有权之上，是对纳税人收入的再分配。税法属于侵权规范。征纳双方在利益上的矛盾与对立是显而易见的，离开法律约束的纳税习惯并不存在。从法律性质看，税法属于义务性法规。义务性法规的一个显著特点是具有强制性，它所规定的行为方式明确而肯一定，不允许任何人或机关随意改变或违反。税收是纳税人的经济利益向国家的无偿让渡。税法的强制性是十分明显的在诸法律中，其力度仅次于刑法，这与义务性法规的特点相一致。从税法的角度看，纳税人以尽义务为主。并不是指税法没有规定纳税人的权利，而是说纳税人的权利是建立在其纳税义务的基础之上是从属性的。并且这些权利从总体上看不是纳税人的实体权利，而是纳税人的程序性权利。例如，纳税人有依法申请行政复议的权利，有依法提请行政诉讼的权利等等。但这些权利都是以履行纳税义务为前提派生出来的，从根本上也是为履行纳税义务服务的。

由此可见，征纳税双方在利益上的矛盾是显而易见的。勿庸讳言，纳税人进行的税务委托、税牧筹划等都是为了寻求最小合理纳税的帮助。而征纳双方的经济信息又是不对称的，按照约翰·纳什的“零和博弈”理论，谁获得的信息更客观，谁将会更有利。对税收征管而言，尽管存在着纳税人对税务机关征税依据，对税法内容理解上的差异。但税法信息是公开的，对每一个纳税人都是一视同仁的。纳税人对自身组织机构、经营状况，财务情况等信息的掌握，远高于税务机关。所以说，征纳双方的信息不对称，主要还是税务机关对纳税人的信息不对称。所谓的税收的经济观，就是税收的多少，取决于经济发展的水平。纳税评估这项工作，正是为了获取真实的经济发展信息，使税收工作建立在客观现实基础之上而展开的。由于税法的特点，这项工作的开展将是比较困难的。对此，我们必须要有一个清醒的认识，在思想上重视起来，要理性地思维，一切从实际出发，讲求实效。纳税评估工作任重而道远。

二．理论先行，方法科学

究竟怎样进行科学的纳税评估，用什么样理论作指导，这些都是值得商榷的问题。现行的《纳税评估管理办法在这方面的理论阐述是不充分的。我们要知其然，更要知其所以然。

“他山之石，可以攻玉”。中国经济已融入到全球经济一体化中去。国际会计师联合会(IFAC)国际审计实务委员会颁布的((国际审计准则》，其理论体系已被我国政府采纳。这也是中国人世承诺的条件之一，因为我国的有关组织，是国际会计师联合会的正式成员。因此，我国审计监督体系是完备的，其理论是先进的，其方法是科学的。税务部门正在逐步借鉴、采纳政府审计中一些先进的理论和方法为税收工作服务。比如，纳税评估工作中的约谈制，就是审计中的符合测试程序在税收工作中的具体运用。所谓符合性测试程序是为了获取证据，以证实被审计单位内部控制政策和程序设计的适当性及其运行的有效性。再比如，纳税评估工作中的评估主要指标的计算就是审计中的实质性测试程序在税收工作中的具体运用。所谓实质性测试程序包括两部分：(1)交易和余额的详细测试；(2)对会计信息和非会计信息应用的分析性复核程序。运用这一类审计程序是管理当局在会计报表上的各项认定是否公允的证据。可以说，符合性测试程序和实质性测试程序贯穿于审计工作的始终。

如果我们评价企业内部控制为高信赖程度，说明控制风险为最低。而控制风险越低，我们就可以执行越有限的实质性测试。如果内部控制为低信赖程度，说明控制风险很高，那么，我们只有依靠执行更多的实质性测试程序，才能控制检查风险处于低水平。可以看出，无效的内部控制必然导致我们增加实质性测试的工作量。具体到纳税评估工作中，最重要的第一步，应是调查了解纳税人生产经营内部的控制程序。如果生产经营内部控制程序不值得信赖，那么，我们将无法从纳税人提供的经济资料中获得真实的经济发展信息，纳税评估主要指标的计算更是无从谈起。纳税评估这项工作就会流丁形式。所以说，我们工作的重点应是在充分调查研究的基础上，而不是在指标的计算上。关键在于取得客观真实的原始资料。计算机学上有一句名言：输入的是垃圾，输出的也是垃圾。由于符合性测试程序和实质性测试程序有着完整的体系，其理论内容也较多，在这里就不展开了。

对于获取企业经济信息的方法，我们共同回顾一下历史，仍然以审计为例：从1844年到20世纪初，审计方法是对会计账目进行详细审计；从20世纪初到1933年，审计对象转为以资产负债表和损益表为中心的全部会计报表及相关财务资料，审计的范围已扩大到测试相关的内部控制，并广泛采用抽样审计。第二次世界大战以后，抽样审计方法得到普遍运用，通过财务报表分析可以确定审计的重点。审计理论及方法发展演变的脉络，对我们税收工作，其借鉴意义非常重大。人类的实践活动是应由理论指导着的，没有理论指导的实践是盲目的实践。机关是要讲求效能的，方法科学是很重要的。

三、知行合一行重于知

税收是一项很重要的工作，它体现着国家在经济上的存在。马克思说，税收官后面紧紧跟着吓人的法官。税务人员肩负着使命是很重要的。同时，社会对税务人员提出了很高的要求，因为权力和义务从来都是相互统一的。税务机关是所有宏观经济管理部门中专业性较强的一个机关，它深入到社会各个阶层、各个部门。尚没有哪部部门法像税法那样包含着内容那么多。税法的执法力度仅次于刑法。它要求税务人员既要精通税法，又要精通会计财务理论，我们不能妄自尊大，但亦不能妄自菲薄。

随着我国市场经济发育的不断完善，国际上先进科学的经济管理理论、方法被我国大量吸收采纳。如，从1993年的会计“接轨”、“两则”的颁布，到2005年《小企业会计制度))的实施，就是一个很好地说明。目前，、财政部已经并实施的具体会计准则有：“现金流量表”、“资产负债表日后事项”、“收入”、“债务重组”、“建造合同”、“会计政策、会计估计变更和会计差错更正”、“关联方关系及其交易的披露”、“非货币易”、“或有事项”、“无形资产”、“借款费用”、“租赁”、“存货”、“固定资产”、“中期财务报告”等。可以说，这些准则的内容就是我们税务工作的对象。不精通这些知识，如何工作。例如“财务失败预警系统”概念的引入，对于我们快速诊断企业的经济状况大有裨益。而运用多变的模式思路建立多元线型函数公式，即运用多种财务指标加权汇总产生的总判别分(称为Z值)，来预测财务危机，对于税务部门来说，更具实用价值。最初的“Z计分模型”，由美国爱德华-阿尔曼在20世界．60年代中期提出，用以计算企业破产的可能性。其判别函数为：

Z=0．012X1+0．014X2+0．033X3+0．006X4+0．999X5

式中：Z--判别函数值；XI一一(营运资金÷资产总额)×100；X2--(留存收益÷资产总额)×100；X3--(息税前利润÷资产总额)×100；X4-一(普通股和优先股市场价值总额÷负债账面价值总额)×100；X5一一销售收入÷资产总额。

如果企业的Z值大于2．675，则表明企业的财务状况良好，发生破产的可能性较小；反之，若z值小于1．8l，则企业存在很大的破产危险。如果z值处于1．81-2．675之间，阿尔曼称之为灰色地带。进入这个区间的企业财务是极不稳定的。为了动态管理税源，快速获得企业量化的总体经济状况，对重点税源企业有必要进行Z值的排序。

我们要更加重视总预算的作用。现行纳税评估办法中的主要指标所需信息，多取之于企业的财务报表、账簿等这些信息反映的都是企业实际已经发生的情形。而纳税评估的主要作用是面向未来的，是有预测性的。总预算是指预计利润表、资产负债表和现金流量表，它反映企业的总体状况。其反映的经济信息，对于纳税评估来说，意义更大。

我们在进行纳税评估时，要注意可持续增长率这个问题。可持续增长率的高低，取决于4项财务比率。销售净利率和资产周转率的乘积是资产净利率，它体现企业运用资产获取收益能力，决定于企业的综合实力。收益留存率和权益乘数的高低是财务政策选择问题，取决于决策人对收益与风险的权衡。企业的实力和承担风险的能力，决定了企业的增长速度。因此，实际上一个理智的企业在增长率问题上并没有多少回旋余地，尤其是从长期来看更是如此。

财务会计和税法体现着不同的经济体系，分别遵循不同的原则，服务不同的目的。财务会计核算必须遵循一般会计目的，其目的是为了全面、真实公允地反映企业的财务状况、经营业绩以及财务状况变动的全貌。税法是以课税为目的，根据经济合理、公平税负，促进竞争的原则，依据有关的税收法规，确立一定时期由纳税人应交纳的税额。税法还是国家调节经济活动，为宏观经济服务的一种必要手段。财务会计原则和税收法规的本质差别在于确认收入实现和费用扣减的时间，以及费用的可扣减性。所得税会计就是研究如何处理按照会计准则计算的税前会计利润(或亏损)与按照税法计算的应税所得(或亏损)之间差异的会计理论和方法。随着经济的发展，法制的完备，财务会计与所得税会计的差异将会越来越大。有鉴于此，我们在进行纳税评估时，对取自纳税人的财务指标，必须对其进行全面的分析，有些财务指标是不能直接运用的。广大税务人员必须不断地更新知识，与时俱进。

生产力的诸因素中，人是最活跃、最革命的因素。国家推行税收管理员制度，对于开展纳税评估，强化税源管理，实现税收工作“科学化、精细化”具有十分重要的意义和作用。好的制度需要人去执行、去落实。对于纳税评估这项工作，我认为以管理科室为主，综合科室、征收申报大厅为辅的管理方式较好。其理由有三：第一对纳税人的组织结构、经营状况、财务核算情况的详尽了解，非管理科室的人员莫属。第二在纳税评估工作的执行中，对一些适用法规，政策的确认上，评估指标的具体含义、计算及一些具体实务的协调沟通上，综合科室必须切实负起责任来。而综合科室的职责也在于此。第三，征收申报大厅经过近几年的信息化建设，其掌握的征管信息是比较充分的，如果它的作用能够确实发挥出来，对纳税评估工作是有很大支持作用的。我们在进行纳税评估时，调账问题是很重要的。账务调整，能够正确反映企业的财务状况和生产经营情况。根据审查结果，正确及时地调整账务，既可防止明补暗退，又可避免重复征税。但账务调整是一项技术性很强的工作，应该由综合科室的专门人员来做。管理科室的工作是税收工作的重中之重。《税收管理员制度》的出台，对于解决淡化责任、疏于管理，开展纳税评估，强化税源管理将起到十分重要的作用。

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关键词：国际经验；税源管理；分类管理

中图分类号：F810.42 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）18-0019-02

税源管理是以现行税法为基础，实现纳税人的纳税申报的税收收入最大化所进行的管理活动，既是税收征管的基础性工作，也是税收征管工作的核心。世界各国普遍重视税源管理工作，积累了很多宝贵经验，这些国际经验对中国的税源管理工作有着很大的借鉴作用。

一、国外税源管理的经验

1.科学配置机构，降低税收成本。国际上，税务管理机构的设置不完全按照行政区划进行，通常根据经济区域范围、税源集中和分散程度、纳税大户的分布情况、纳税人的分类情况，设置区域性税务机关及其派出机构以及若干税收征收（服务）中心。新加坡设立常规的税源评估部门，有对个人评估的纳税人服务部、对公司法人评估的公司服务部、对重大税案调查的税务调查部等，是按照纳税人对象来设置机构。阿根廷国家税务局下辖24个分局，其中在税源集中、经济发达的布宜诺斯艾利斯省设9个，依据税源分布跨省设15个，其设置税务机构的根据就是税源分布和经济区域来划分。

2.对纳税人分类管理、提高税收效率。很多国家为提高税收管理效率，通常对纳税人进行分类管理，对不同的类别采用不同的管理办法。澳大利亚税务局按照规模将公司分为三类（大企业、中小企业、更小企业）进行监控。成立专门的机构对大型企业进行管理，一方面为这些大公司提供优质的纳税咨询服务；另一方面增强对其监控的力度。荷兰把纳税人分为个人、中小公司、大公司、从事进出口业务的公司等四种类型，并分别设置管理机构进行管理，使管理更有针对性，强化了对重点税源的监控。阿根廷是将纳税人按大、中、小户归类，侧重抓好年纳税额占全国税收总额过半的大户，不仅成本低而且效果好。

3.强调纳税风险评估和分析。纳税风险评估被作为新加坡税务局的税源管理核心工作，贯穿于税款征收、日常管理等各环节，是对纳税人进行税源管理和监控的最有效手段。澳大利亚国税局认为纳税人实行自行申报、自行审核后，效率提高的同时风险也增大了，因此必须对纳税人资料进行分析，重点是进行纳税风险评估，评估人员将来自税务当局数据信息库、银行、海关、移民局、证券市场的内、外部信息输入由专家设定的标准模型中，自动生成评估报告，主要有财务分析、欠税情况分析、征收情况分析、营业行为报表等，得出分析结论。把纳税人按风险大小分级，实行区别管理。对遵从度高的纳税人主要是自我管理、自行申报、自行审核的策略，税务机关只是简单的监督与观察；而对于抵触税法、遵从度较低的纳税人，管理具有强制性。

4.多渠道交换信息，重视税源管理信息化。澳大利亚不但在全国税务机关内部全面运用计算机系统管理纳税申报、办理出口退税、处理公文流转等日常管理工作并实现了全国联网，而且与政府的有关部门如海关、保险、金融及大企业实现了互联，为其有效实施税源管理及有针对性地开展税务审计打下了坚实的基础。美国税源管理智能化程度比较高，计算机电子化系统由东海岸国家计算中心和按地区设立的十个税务征收中心组成，纳税人的报税资料输入电脑后，电脑会自动进行逻辑审核，并以此估算其税款，自动进行评估，旨在追求纳税评估的有效性、公平性和权威性。

5.加强宣传、实现纳税服务经常化与多元化。为纳税人提供广泛、周到、多元化的税法宣传和优质纳税服务，为税源管理创造条件，提高纳税遵从度是世界上许多国家常用的做法。除传统宣传方式以外，税法宣传广泛运用高科技手段，如多媒体、FLASH、DVD软件、网络等，还注重个性化的宣传。在澳大利亚，税务机关每年都会派出高级官员与前三十名的集团公司进行沟通，讨论公司重大经营活动及税收遵从问题。税务机关还定期邀请行业和经济方面的专家参与税源管理工作，使税务官员们更好地了解大公司在经营中所处的经济和行业环境，以增强税务官员的管理能力。

德国成立了纳税人协会，办有《纳税人》月刊，并建立了专业数据库，每天24小时不间断地为会员提供税务信息服务。

二、对中国税源管理的启示

1.以税收风险管理为导向，合理配置机构和资源。税收风险管理是税务机关以纳税遵从最大化为目标，科学实施风险目标规划、识别排序、应对处理和绩效考评，力求最具效率地运用有限征管资源不断降低纳税遵从风险、减少税收流失的过程。结合社会环境、经济发展程度、经营者素质、企业效益等因素综合评价确定高风险税源点的区域、行业、企业。分行业、分税种、分区域进行横向纵向比较，确认为税源管理风险点。根据风险发生的规律，通过建立风险特征指标和风险特征库，对风险数据信息进行扫描、分析和筛选，找出遵从风险易发生的领域、环节和纳税人群体。按照税收风险管理的需要，建立起适应风险管理的税源管理机构和岗位，在合理的税源管理机构和岗位的基础上，建立纵向互动、横向联动、内外协作、运行顺畅的立体化运行机制，实现有限征管资源的有效整合、优化配置。以是否有助于促进税收征管质量和效率的不断提高，是否有利于最具效率地降低纳税风险、促进纳税遵从来规划和展开，并以此作为衡量、检验资源整合配置、流程改造是否成功的标准。

2.加强税源信息交换，实现信息来源多元化。与纳税人税源相关的信息多种多样，由许多不同层次和不同地区的税务机关以及相关部门掌握的，涉及到工商、海关、财政、统计、土管等行政部门以及银行、电力、审计、评估等机构和企业的数据。因此，加强税源管理必须保证相关部门所掌握信息的有效交换传递。目前，中国税务部门已着手于税源管理手段的信息化进程，也取得了一定的成效，如金税工程、评估系统、防伪税控、税控收款机等。但是，由于中国税源管理信息化工程起步较晚，与西方国家相比还存在一定的差距，主要体现在：现有税源管理采集数据的深度和广度都不够、税源管理信息分析应用水平较低、对数据的挖掘利用程度不高。为了更好地应用信息化手段对税源管理进行强化，建议主要从以下几个方面着手：（1）加快网络社会化进程。网络社会化，就是使计算机网络从税务部门向社会各部门延伸，实现各部门的数据共享，使税务机关充分了解纳税人的各项纳税资料。（2）建立税源管理信息系统。建立以税源信息采集、加工、利用（包括税收风险评估分析）为主线的税源管理信息系统，以增强税务部门的信息采集、利用、管理能力，加强税收风险的分析和评估。（3）建立税务决策分析系统。建立起功能齐备、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定的税务决策分析系统，充分利用采集、整理的数据资料，向决策层提供有价值的决策信息。

3.专业化的分类管理。按照纳税人的税源规模、税收风险、纳税遵从的不同进行税源分类，进行分类管理，将有利于提高管理效率，降低管理成本。把纳税人按风险大小分级，实行区别管理，将税源管理指向由管理所有纳税人转为管理有风险的纳税人，将有限的税收管理资源由用于管好所有纳税人转为优先用于遵从风险较高的纳税群体和领域，可加强管理的有效性和针对性。针对不同税收风险的纳税人进行不同的税收监控和审计措施。对遵从度高的纳税人采取宽松措施，由纳税人进行自我管理、自行评估，税务机关只是简单的监督与观察；对税收风险高、纳税遵从度低的纳税人采取严厉措施，实行全程监控、全面跟踪、全面审计。针对不同规模的纳税人设计不同的税源监控、管理方案。将大型企业集团集中到国家税务总局进行管理，对他们实行税务审计为主的管理措施。对中、小型企业实行以纳税风险评估为主的税源监控办法，对这些企业仍然采用属地管理办法。

4.加大宣传力度，提供优质纳税服务。涉税宣传近年来在中国得到不断改进，涉税宣传的方式也发生了不少变化，充分学习借鉴发达国家这方面的经验，运用免费电话服务、免费提供纳税手册、利用广播电视等宣传媒介、开设税务课程等方式，为纳税人提供全方位和详尽周到的纳税服务，真正建立起“为纳税人服务”的现代税收征管基础。税源管理的最终对象是纳税人，要高度重视纳税人纳税主体地位，没有良好的服务体系作保障，没有广大纳税人的积极配合，就不可能搞好税源管理。因此要建立以纳税服务为中心的工作模式，将现有的重征管、轻服务的征管模式，转变为重服务、重稽查的模式，加快由单纯执法者向执法服务者角色的转换；为纳税人提供经常化和多元化的全程涉税服务。

在税务局与纳税人所打交道中，应加强与纳税人的沟通，充分了解纳税人的愿望与要求，对纳税人进行细分，使纳税服务在普遍化的基础上兼顾个性化，为纳税人提供个性化服务。

参考文献：

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一、我国资源税现存主要问题 (一)资源税收法律层次低 税收制度的确立是以法律形式来体现，即通过税法规定国家与纳税人之间的权利与义务。但目前我国缺少一部真正意义的资源税税法，以暂行条例为依据，法律层次和水平低，弱化了资源税的法律执行效力。另外，资源税名义上为共享税，实际上除了海洋石油企业的资源税由国家税务总局负责征收管理且收入完全归中央之外，其他资源税均由地方税务局负责征收，完全归地方政府支配。这种分税制的管理模式随着资源的日益耗竭，随着可持续发展理念的确立，现在的资源税管理体制已经不能适应新形势的要求。 (二)资源税收制度设计不合理 第一，计税依据不合理。现行资源税的计税依据是：纳税人开采和生产应税产品销售的，以销售数量为课税依据;纳税人开采和生产应税产品自用的，以自用数量为课税依据。

由此可见，从量计征的资源税课税方式资源禀赋差异考虑不充分，调节深度不足。一方面，从量计征方式没有充分考虑各类自然资源的丰度、地理位置、开发技术难度的不同。

第二，资源税征税范围狭窄。目前的资源税税制只对矿产资源和盐征收资源税，而对于大部分非矿藏品资源没有征税，难以遏制对其他自然资源的过度开采，并使利用资源和平的下游产品的比价不合理，刺激了对非税资源的掠夺性开采和使用。 第三，资源税的税率过低。我国现行资源税单位税额只反映劣质资源和优质资源之间的单位级差收入，资源税的单位税额偏低，并且资源税税率没有与资源的利用挂钩，导致资源税在保护国家资源、调节收入分配的作用得不到充分发挥。 (三)资源税征管方面存在缺陷 一方面，资源税征管办法不明晰、不规范导致资源税税源呈现复杂化，多元化，同时，由于税费并存，费挤占税的现象严重，征管部门的增多，加大了企业协调的难度和会计核算的工作量。另一方面，征管力量和手段落后。

税务部门缺乏对资源税的专项税源管理和监控的机构，税源信息监控体系的缺失，导致资源税调控能力严重不足。

二、资源税改革对宏观层面的影响 (一)资源税改革对政府财政收入的影响 资源税改革有利于地方政府增收，从价计征的资源税改革对财政收入有着明显的影响。资源税将与资源价格直接关联，有利于通过税收调节品利润，提高资源价格进入市场的税收成本，增加政府的税收收入。在当前分税制管理模式下，除了海洋石油资源税归中央外，其他所有资源税收入都由地方政府负责征管和支配，资源税改革后，税率的提高和征税范围的扩大会显著提高资源地地方政府的资源税收入，使资源税占整个地方税财政收入的比重不断上升。资源税改革之后，地方政府可以在资源开发环节获得大量收入，增强本地区的自有财力。对于当地公共物品的提供、减轻环境污染、治理受到破坏的资源环境，补贴需要扶持的行业乃至带动当地的经济发展都会有一定的促进作用。 虽然短期内资源税仍是个小税种，收入预期不可高估，其作用将十分有限。同时，我们也不应以资源税制改革在短期内产生的较大财政收入为目标，而应以在长期内产生的节能和环保方面的影响为侧重点，以经济社会可持续发展为目标，资源税改革应服务于贯彻落实科学发展观，建立资源节约型和环境友好型社会的大战略。 (二)资源税改革对收入分配的影响 资源税制改革是对市场失灵的一种纠正，具有税收负担再分配效果。一方面，政府通过征收资源税收把资源浪费和环境污染的外部成本内部化、利润水平合理化，促进种类企业之间的平等竞争。资源税制改革后，得到的收入不仅能弥补资源的使用，也能弥补资源占用而使他人丧失使用机会后造成的损失。并且，由于贫富阶层消耗资源的不同，通过资源税制改革可以使税收负担在贫富之间发生转移，这样有利于发挥税收调节个从收入分配的功能。另外，通过资源税制改革将税款用于补贴合理有效利用的资源的企业和治理污染与保护环境，使这些企业所产生的外部成本内在化，利润水平合理化，同时减轻那些合乎环境保护要求的企业的税收负担。

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在景观建设的全部过程中，水景元素具有重要作用。它不论是单独呈现，还是与其它景观建筑相互搭配，都可以营造出一个良好的景观环境。但是，如果在景观设计时能够做到因地制宜，将水景元素合理地搭配到景观设计中，可以更加突出景观设计，从而发挥其独特的吸引力。《风景设计中的水》是设计大师罗伯特的著作，他认为水是干净柔软的东西，所以，在景观设计中人类对它的开发和利用潜力是巨大的。因此，它的存在形式非常多，例如，颜色、折射、反射、透明、声音、运动等，对于景观的设计者而言，水是最适合设计建筑的物质。水景元素建设的审美特征主要是水的形态和形式，水的表现力不规则，对水元素建设和观赏也一般来源于固定的水元素环境。另外，在景观设计时，水元素的应用也多表现在盛水的物器上，可表现为盛水物器的大小、形状、材质、结构、高低等，这样外在因素的变化也为水的表现能力起到影响，使水在景观设计中呈千姿百态。因为，景观设计中对盛水物器的设计也非常重要，它设计的良好才能使水的姿态在景观中呈现出水元素的完美，再通过设计者对景观的设计，使水元素呈现出涓涓细流、激流狂奔、平静如镜等审美特征。另外，从景观的设计角度来看，设计的水元素多以缓流、单层和多层的瀑布、喷泉、池塘、游泳池等形式出现，这些水元素的设计多变，水的美感也呈现出多层次，每一种水元素都发挥其独特的吸引力和令人沉醉的魅力。

2水元素在景观设计中的审美作用

2.1利用水元素的水声原理

在水的运用中，不同的方式可产生不同的声效，所以，在景观的设计过程中，就可以利用水的声音来构建景观。因为，不同的运动会形成不同的声音，水声可以形成哗哗的流水声、轰鸣的瀑布声、叮咚的泉涧声等，不同的流水声也可以增加景观的魅力。又因为在景观的设计中，流水的方法多种多样，它可以模拟出不同的声音，如自然界中的泉水，这种涓涓的声音就好比窃窃私语的人们，有一种意境之美，温暖人心。水声还能促进人类心境之美，使之与景色形成韵式，从而提高水元素在景观设计的应用层次。

2.2利用水元素的无色效应

在景观的设计中，设计者利用水的无色效应在景观中搭配动植物以及在水元素的附近设置景观树，从而使植物与水相互照应，水便有了颜色。水的无色其含义中蕴含着干净清纯的含义，它是人类所崇拜的品质，是人格的精神与心灵精神的表现，它的美是恒久不变的。透过大片的阳光、水的折射、反射都会使之呈现出五彩斑斓的颜色，折射出美丽的大千世界。

2.3在景观设计中，其它元素与水元素的搭配

水元素在景观设计中虽然可以独自成景，但却多显孤单。所以，要与设计中的其它元素相互结合，从而使之带来更美的景色。桥与水在景观设计中相伴而生，是园林设计中的审美纽带条。桥的形式各异，雕刻也是各有千秋，因此，常作为园林景观中的主景，从而增添水元素的灵气。

3水元素在景观设计中的应用分析

水元素在景观中的应用范围很广，不仅是在古代的园林设计中常被使用，在现代的设计中也常出现。在景观的设计中，设计师总是运用各种手法体现水的特征，从而营造出建筑物与水之间的密切关系，例如：古典景观设计中的池塘、湖水和现代景观设计中的太阳能喷泉、音控喷泉等，因此，不同的景观环境对水元素的应用也不相同。水景在我国的景观应用很广，在城市中随处可见，例如，小公园、花园等都有水景元素的应用，并且如今的一些大型住宅区也有喷泉等水元素的设计。因为，人们如今追求的生活住宿环境是依山傍水，在小区的景观建设中，有假山有泉水，水元素已成为重要的景观设计因素。另外，水景的小区设计也符合大众的审美要求，是景观设计中的核心元素。在景观的设计中，其应用的方式多种多样，例如，喷泉、人工湖、鱼池等。水对人的心理情绪影响很大，不同的人对水的要求也不同，有些对静态的水比较有亲切感，有些喜欢水的活跃，因此，在一些城市中心的景观设计中，喷泉是水元素常用的景观设计模式。

4结语

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所谓医院经济管理，即医院为了满足患者的医疗保健需要，在尊重客观经济规律的基础上运用经济手段开展的经济分析与经济核算工作，同时借助人力、物力、财力来对医院的经济活动予以计划、组织、监督，进而确保医院医疗服务水平，提高经济效果，避免劳动消耗的浪费，最终完成医疗、教学，以及科研等各项医院经济管理任务。在人民生活水平不断提高的同时，患者对于医疗条件的要求也越来越高，各大医院需要在各项业务中积极贯彻经济管理理念，凭借合理的收费、良好的医疗服务、高端的医疗技术，以及完善的医疗设施来吸引更多的患者，进而实现医患双方利益的共赢。

二、新形势下医院经济管理面临的问题

如今，我国的医疗卫生事业得到了前所未有的发展，许多医院在取得一定程度发展的同时，其经济管理工作也面临着严峻的挑战，各种问题亟待解决。由于受到多种障碍的影响，医院收入不仅没有增加，甚至出现了入不敷出的情况。因此，加强对新形势医院经济管理问题的分析，提出有针对性的解决措施有重要意义。

(一)药品收入下降

卫生体制改革之前，药品是医院的重要收入来源之一，较贵的药品价格为医院带来了有效的盈利。新形势下，医院的药品出售受到了严格的限制，规范的医疗体制改革限制了医院从药品中谋取利益的途径，尤其是医疗保险制度的完善，导致多数病人享受医保服务，医疗服务的付费途径单一，盈利渠道不足，从而在一定程度上影响了医院的整体收益。

(二)医疗行业竞争激烈

近年来，人们对医疗服务水平有了更高的要求，患者更加注重医院的服务质量、医疗水平，以及收费标准等。因此，医疗行业的竞争日益激烈，医院与医院之间的关系越发微妙，一些经营状况良好的医院在激烈的市场竞争中甚至出现了亏损。同时，医疗结构的类型不断增加，尤其是私立医院，其完善的软硬件设备对患者的吸引力非常大。一些条件较好的患者通常都会选择设备先进、服务水平高的医院就诊。

(三)资金风险意识不足

资金风险意识不足是当前众多医院存在的共同问题，各地医院出现资金风险问题的情况时有发生。近年来，医疗体制改革之后，规范化与市场化特征明显，资金风险意识不足的问题集中表现出来，严重影响了医院的经济管理水平。当前，在医院追求高收益时，缺乏对成本方面严谨的考虑，收益高与成本高的问题出现之后，势必会导致医院亏损严重。

三、新形势下提高医院经济管理水平的策略

(一)加强管理投入成本

当前，多数医院都是作为经济独立体进入的市场，但是要想在市场中得到长足的发展，就必须要高效管理医院资源，以实现最小成本的最大收益。首先，医院要贯彻成本理念，设立专门的机构，建立健全成本控制制度，强化各科室的成本意识，全面预算与监督医疗设备改进与其他基础建设工作，严格控制成本支出。其次，医院要建立健全成本管理责任制，将成本理念深入到每一个员工的内心，强化所有人使用医院责任时的成本节约理念，进而降低医院成本;第三，要提高成本效益，在现有医院资源的基础上，通过合理的管理与科学的政策，实现经济效益的最大化。

(二)建立全过程管理模式

医院在进行经济管理的过程中，经常出现的工作问题就是过于重视结果，盲目完成数字分析，严重忽视过程研究。只注重结果的经济管理方式，虽然能够发现一些问题，但是往往都是问题发生之后才能够采取有效的措施进行解决，效果一般。因此，医院必须要建立起全过程的经济管理模式，建立完善的管理体制，在医院运行过程中加强成本管理，做到发现问题及时解决，进而保证成本的有效控制，最终最大程度地增加经济效益。

(三)提高医疗管理与服务水平

对于医院来说，医疗技术管理水平与服务质量的提高永远是医院生存与发展的关键，建立健全医疗体系是医院管理的重中之重。医院要想提高医疗管理与服务水平，医院的所有工作人员都需要树立起强烈的服务观念与责任意识，严格制定相关诊治标准、用药水平，以及检查与收费标准，坚持“以病人为本”的管理原则，为广大患者提供优质的医疗服务，提高医院经济管理水平。

(四)扩大医疗服务范围

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（一）水景设计是城市园林中生态多样性的要求。在强调生态、环保以及低碳生活的今天，城市生态系统的健康平稳发展是人们十分关注的重点。因而为了维持城市园林生态环境的多样性以及创造出可持续发展的自然景观，就有必要在城市园林的景观设计中尽可能地设计些水景。

（二）水景设计符合国人人为审美观。在我国古代的园林建设中，水景设计早就存在，并且对于水景的搭配技艺达到了一定的造诣，已经与中国所特有的文化紧密相结合。融合了我国诗词文化等的水景，使得人们在视觉上是一种享受，其意境广博而深厚，符合东方人的人文审美观。

2典型的水景设计举例

（一）圆明园。是我国古代的人工水景园林。其中建筑物、植物、动物以及溪水很好地结合在一起，是我国古代人工水景园林建造的顶峰。

（二）北京奥运村的雾森。这是运用高科技手段做成的一种水景。主要是根据自然中雾的发生方式，用高压系统促使水高速运动，然后再通过高压作用，就形成了类似自然现象中的白色雾气。能够改善空气质量，美化生态环境。

（三）洛阳的灯光音乐喷泉。人工建造的喷泉，在强大的压力作用下，能够向上喷出数米甚至更高，在周围的树木衬托下相得益彰。最重要的是，此人工喷泉能够随着音乐节奏自动控制喷射高度与颜色，极具动态之美。

3园林景观中的水景设计方法

3.1园林水景的设计中高科技技术的运用

随着我国科技技术的快速发展，各种新兴技术的诞生能够更为生动、形象地满足人们对水景建设的高要求。各种光、电、声和各种生态材料以及水循环技术的运用，能够使得园林景观向功能全面化、形态多样化、可持续化的方向发展。

3.2水景构成及设计方法

水景设计中的水。水是水景设计中的功能主体，水能展现出水景的美感与动感。在水景的设计中，大多采用动态的水，因为动态的水能够使得水景与自然中的水更为贴近。

（1）人工瀑布。在园林景观的设计中，水景中的瀑布多数是人工建设的，其主要形式有滑落式、阶梯式和幕布式三种。

（2）人工喷泉。在大型广场上，人工喷泉还是比较常见的。其主要是有埋在地下的喷头感应大小不同的压力将自来水喷射上来，在加上灯光效果或者无害的化学物质形成美伦美奂的效果。

3.3水景设计中给水方式的选择

为了营造所需的水景特殊效果，如何选择给水方式是重点。在设计时要根据实际要达到的具体水景效果以及水景在园林景观中所处的位置，选择合适的给水方式；有时要考虑到当地的民间风俗，对水景的给水方式进行特殊考量、特殊设计。

3.4水景设计中的动植物搭配

从大自然中我们可以看到，动植物在水中的合适搭配，往往能够使得人流连忘返。其主要作用不仅体现在丰富了水体空间，饱满了生态环境，更重要的在于动植物的搭配能改善水体环境和水体质量，营造可循环、有生命力的自然水空间。

（1）对于动物的选择：在水中一般可饲养一些水生物种，一方面为了增强水景的观赏性，另一方面则是保持水中物种多样性。水禽生物要选择当地的，根据水域大小进行适当数量的饲养，另外要在水域中建立一定的食物链。

（2）对于植物的选择：为了在水景中显示出美观的水草景观，应当合理安排各种植物相互搭配，打造成生态水景环境。这就有必要考虑两方面的内容，一则要保证水域水质正常、健康，要求在水中植物设计建设上尽量使用与水体形态、规模、类别相适应的多种植物；另一方面，在搭配植物时要注意各类植物之间的疏密程度，规划植物的生长空间和蔓延区域，避免配置过量或分布不均匀。

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关键词：校园；景观水体；设计

校园空间是城市生态系统的一个子系统，好的校园环境能促进老师和学生身心健康的积极发展。相当多的校园空间都有水元素，水景在整个校园景观布局中有着举足轻重的作用。水作为重要的造园要素，在国内很多学校校园环境营造与构建中均得到了广泛应用，水体景观设计已成为一项重要的研究内容。

1 景观水体设计的背景及现状

景观水体设计在中国古代高等教育史上就开始有所体现。国学大学者先生认为，中国古代书院可以和欧洲的大学相提并论，并认为“书院之废，实在是吾中国一大不幸事，一千年以来学者自动的研究精神，将不复现于今日了”。运用轴线来组织景观是这一时期的主要特点。在此以后，我国校园建设速度加快，校园规模也逐渐变大，景观设计形式也比较成熟。进入18世纪后，封闭模式学校开始转变成开放且轻松活泼的自由民主校园模式。在这样的趋势下，学校开始变得重视校园环境建设，关注校园与大自然的融合，水景景观也逐渐引用到校园景观之中，并成为校园景观不可缺少的一部分。

从中国知网上检索“大学校园景观水体”关键词，可以看到近年来，每年都有相当数量规模的学术论文，从不同的侧重点对校园景观水体进行理论研究。例如，四川大学江安校区利用岷江的支流江安河、明远湖等自然水体，通过打造学校独有的历史文化水景来突出大学精神。校园景观水体设计一般从景观水体布置、水生植物选择、驳岸设计、水资源利用等方面进行。由于高校所处地理环境的差异，不同的高校对于景观水体设计的方案是不同的。以武汉为例，武汉大学依东湖而建，华中师范大学、华中农业大学等则坐落于南湖之畔；以苏州为例，苏州大学老校区坐落于古老的相城河边，而新校区则建立在风景优美的独墅湖畔，苏州科技大学则依石湖建立。他们普遍将校园传统文化和当地中原文化融入设计中，成为校园景观的主体。特别是校园水景要体现其文脉特质，彰显学校历史进程中的文化沉淀。还有一部分高校由于环境理念的不同，一部分以校园总体为规划，从立体层次来进行景观水体设计；有的以突出校园文化特点，同时满足观赏性和功能性原则来设计景观水体；有的从学生角度，思考学生行为角度和心理角度来设计景观水体；有的以突出校园经典形象，同时激励学生对于学校的向往感觉来设计景观水体，使景观水体变成学生休息小憩的好地方。虽然各个高校的方法不同，但是校园景观水体设计得到重视是不容置疑的。

2 景观水体设计存在的问题及解决方案

在校园景观水体设计备受关注的时候，仍需要注意的是，由于校园景观水体设计新兴，设计规划的同时会存在一些问题，在这些突出问题尚未解决前我们该如何发展景观水体的设计。

2.1 突出问题

突出问题主要表现在：盲目的设计方法加上不完善的管理与维护体系，给后期的水体维护带来诸多不便，缺乏对生态环境的保护；配套的绿化设计不合理，不注重对原有植被的保护，通常是先破坏，再进行改造，对没被破坏的环境也没有采取有效的保护措施。

2.2 解决方案

在解决问题中，可以结合实际情况提出正确的解决方案。例如，湖中景观水体，如果水位下降或者枯水季节，水景就会失去趣味，这是湖中景观水体存在的主要问题。通过保持池水的饱满就可以解决问题，从问题的发现和解决过程中，得到景观水体设计的新方法、新理念。

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【关键词】园林景观设计；水景景观；重要性；原则；类型；手法；应用

水景景观以其独特的特点在现代园林中起着不可或缺的作用，在水景的设计和施工中，美观、可靠、安全、经济、环保的问题均应重视，随着人造瀑布、人造溪涧、造型喷泉、旱地喷泉等水景设施在城市广场、公园、厂区、居住小区落成，促进了园林景观设计中水景景观的应用发展。

1 园林景观设计中水景景观的重要性及其设计原则

1.1园林景观设计中水景景观的重要性。水景景观在园林景观设计中占有比较重要的地位，而水是风景设计中重要的组成部分。水可能是所有景观设计元素中最具吸引力的一种，它极具可塑性，并有可静止、可活动、可发出声音、可以映射周围景物等特性，所以可单独作为艺术品的主体，也可以与建筑物、雕塑、植物或其他艺术品组合，创造出独具风格的作品。因此，在园林景观设计中的水景在公共艺术的范畴里占有重要地位。从各优秀园林的设计方案不难看出，水景以它独特的观赏特性和美学表达方式，在园林规划设计中已占据了重要的地位。研究证明，水生植物可以吸附水中的营养物质及其他元素，增加水体中的氧气含量，抑制有害藻类大量繁殖，遏制底泥营养盐向水中再释放，以利于水体的生态平衡。近年来兴起的人工湿地系统，在净化城市水体方面表现突出，正是水生植物生态价值的最好体现。同时，依靠科学的配置，建立具备合理的时间结构、空间结构和营养结构的人工植物群落，为人们提供一个赖以生存的生态良性循环环境。

1.2园林景观设计中水景设计的原则。（1）统一协调原则。园林景观设计水景设计过程中的统一协调原则主要是指水景营造时应与园林中的其他环境和景观品质相衬托、相协调。要全面考虑设计环境的水源、气候等生态条件，即水景风格应当与环境、建筑风格等相一致。（2）形式恰当原则。对于多数的园林水体面积而言，应当以其美观、实用性为标准。通常情况下，园林水景的水池面积以园林总面积的30%为宜，水池中的倒影极具观赏价值。当前最能体现形式恰当设计原则的即为美国的波特兰大市大会堂前的广场水景，堪称美国至今为止最精彩的水景设计作品。（3）突出特色原则。在园林景观设计水景景观设计过程中，应当处理好园林整体与水景设计之间的关系。对于那些水乡气息较为浓重的园林可将水景作为重点予以突出，从而给人灵动之感；对于那些气氛相对厚重的园林可将水景设计当作一种辅助手段，以恢弘基础为基调给人清新之感。

2 园林景观设计中水景景观的类型与营造水景景观的手法

2.1园林景观设计中水景的类型分析.园林景观设计设计过程中，主要有以下几种类型的水景景观。（1）喷泉：水自下而上喷涌，形成不同形式的水态，在长期的设计与研究过程中，喷泉作为一种常见的水景，主要有扇形、瀑布以及蒲公英等各式各样的形态。（2）涌泉与溪流：涌泉主要是在模仿自然状态下的承压水形式，与跌水有机地结合在一起，形成一个循环的动态系统，其主要设计构成有管道、泵以及喷嘴等部分。溪流通常有两种表现形式，即可涉入式与不可涉入式。其中，可涉人式水深一般在0.3米左右，可有效防范儿童溺水，而且水底还做了防滑保护措施，可供儿童戏水；不可涉入溪流则主要是以水生植物的种养为主，并以此来增加其观赏性与趣味性。（3）瀑布跌水：瀑布主要是按其跌落方式进行划分类型，有阶梯式、丝带式、滑落式以及幕布式等类型。为确保瀑布能够沿着墙体、山体等结构平稳的滑落，通常会对墙面进行坡面处理，有效要对落水口位置的石头实施卷边处理。实践中可以看到，因瀑布水量不同，在视觉、听觉效果上会产生一定的差异性，因此落水口位置的水流量、高度差成为设计的重点。

2.2园林景观设计中营造水景景观的手法。（1）找出原型，多角度设计。设计师首先应当能够掌握多种学科知识并有效运用之，同时还要求寻找自然原型，研究对象具有相似的环境、地形地貌等。我们可将原型探寻的范围划定在同一个自然带之内，然后通过地貌等，对原型进行研究，这是营造水景的一种重要手法。（2）顺其理，理其形。这种调整是建立在全面掌握要模仿的自然水景意境、特征基础之上，通过营造天然式的水景使人们感受到该水景如同自然天成一般。（3）分要素与造意境。园林水景效果是通过分要素与造意境手法表现出来的，应当了解水景营造之要素。应当不断地对水景整体规划进行整体把握，对上述要素的设计合理性进行考究，从而采用艺术手段将水景营造之意图充分的表现出来。

3 在园林景观设计中水生植物在水景设计中的应用

3.1应当加强对水生植物的开发性研究。当前国内相关单位及个人虽然已经对水生植物进行了大量的调查和研究，但仍然多集中在资源分布、分类研究上，而对水生植物研发力度不够。同时，应当注意水生植物配置中的平衡性，坚决避免只求短时间的观赏价值、不讲艺术性的理念左右水景设计行为，一定要充分考虑生态平衡，均衡。在设计过程中，应当加强对观赏性植物的种植与养护，不同的水生植物生活在同一个水体之中，群体数量可能会不断的扩大，若不加以适当控制，必然会导致营养、光照难以维持正常生长。

3.2避免水生植物混乱现象的出现。实践中我们可以看到，部分植物的适应性非常的强，而且在不同水域其生活型也不相同。比如，竹叶眼子菜和矮慈姑等，均属于沉水植物，但实践中也可在湿土中生存。同时，要注意不同土壤条件下的植物品种选择，养分含量高、肥力强的土壤中，可栽种一些喜肥性植物，而较为贫瘠或沙化非常严重的土壤中，应以耐旱性植物为宜。静水环境中以浮叶和浮水植物为主，而流水环境中则要以挺水类植物为最佳选择。

3.3不同区域环境下，选择的植物及配置方式也有所不同。在植物配置过程中，特别是人工湿地营造时应以乡土植物为主。究其原因，主要是因为乡土水生植物具有较强的适能力，对当地的气候、温度、土壤以及光照条件比较适应，因此成活率比较高，也便于日常管理。在园林水景设计过程中，对较为新奇的一些外来水生植物应用时，应当参考其所属地区的生长表现进行配置，以免盲目配置导致难见成效。

4结束语

园林景观设计是衡量现代城市文明与价值的标准之一。园林景观设计中水景景观的运用，更是将自然与设计更好地贴合，以适应现代都市人崇尚回归自然的生活理念，具有非常重要的价值与意义。

参考文献：

[1]喻浩文.住宅小区园林景观设计中水景和灌溉的若干情况及节水节能问题叨[J].城市建设理论研究，2011（13）

[2]唐渝青.对工程概预算审核工作的几点认识[J].山西建筑，20l0（18）

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关键词集水节水型；公园绿地；雨水利用；途径；北京市

中图分类号 S731.2 文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）03-0251-04

据统计，2008年底北京市区园林绿地面积已达40 886.43 hm2，其中包括公园绿地在内的公共绿地面积11 199.53 hm2。如果按照植物养护每年用水量0.3 m3/m2计算，全市公园绿地每年需水达12 265.93万t。

按北京市绿化的总体要求，2010年市区公共绿地总面积应达65 km2，人均公共绿地10 m2。要完成这一目标，水资源将会成为最大的限制因子。由于公园绿地在城市绿地中占有相当大的比例，是城市绿地中的耗水大户，由于面积大，绿地集中，地形变化丰富，也最利于发展集水、节水园林。按《北京市节约用水办法》的要求，绿化用水鼓励使用雨水，城镇地区的绿地、树木、花卉应当采用喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉方式，以提高绿化用水效率。因此，发展集水节水型公园绿地已成为城市园林发展的必然趋势[1-2]。

1北京城市水资源现状和园林绿地灌溉中存在的问题

北京市是水资源短缺的特大城市，随着城市建设的加速发展，城市用水量大幅度增加，已成为影响和制约首都社会和经济发展的颈瓶。据水资源供需分析，2010年将缺水11.82亿~19.96亿m3。全市水资源供需状况日趋严峻[3]。北京早已从以前的“水资源紧”发展到今天的“水资源危机”了。

随着园林绿化建设发展，绿化面积逐年增加，园林绿化的供水压力随之增加。园林绿化浇溉方式由胶皮管灌溉过渡到喷灌或滴灌，目前喷、滴灌成为北京城市绿化最主要的节水灌溉形式。北京城市绿地应用最广泛的喷灌系统为管道式喷灌，其中固定式管道喷灌系统占全市喷灌面积的90%以上，另一种为半固定式管道喷灌系统，这些措施极大地节约了园林绿化中的灌溉用水。通过实地调查表明，北京园林绿化灌溉用水主要依靠饮用自来水或地下水，自然降水的有效利用率非常低，这是当前北京市绿化灌溉中存在的最主要问题之一。北京降雨集中在汛期，城区80%以上的雨水没有得到利用，白白流入市政管线，给城市排水造成很大压力。

北京地区多年平均降水量为595 mm，若按年平均降水为600 mm、市区面积735 km2计算，年平均降水约44.1亿m3，由于集水措施不完善，仅市区每年就有大量的雨水白白流失，造成水资源的严重浪费。如果能把这些宝贵的雨水充分收集并加以利用，完全能够满足城市绿地灌溉的需要。

根据北京水资源严重短缺的现状，充分利用公园等大型绿地的优势，研究开发园林绿地中的降水收集和利用技术，成为缓解北京城市用水紧张的一个有效途径[4]。

2国内外雨水利用概况

2.1我国雨水收集系统状况

在古代社会人们就已经懂得使用雨水来灌溉植物，如北海公园团城是古代雨水利用工程中较好的实例。团城行宫是一个孤立、封闭的单元。地面高出北海湖水水面5.64m。地形的特殊性导致了古树生长所需的水分只有来自天然降水，很难从湖水形成的地下水得到补给。因此，团城内并没有设地面排水明沟和在城墙上设置泄水石槽（吐水嘴），地面干铺倒梯形青砖和深埋渗排涵洞的做法，充分利用了天然降水，并为古树营造了适宜的生长环境。

近年来，随着水资源问题日益突出，越来越多的城市认识到节水型园林的重要性。例如杭州、济南、成都、包头等城市在节水型园林的建设上初见成效。而作为我国首都的北京，节水型园林的建设也有很大的发展。

北京景山公园参照团城雨水利用的原理，设计了山顶汇水渗透设施，山腰集水系统、山下蓄水系统方案，取得了明显成效；北京植物园挖掘人工湖，蓄积雨水和洪水，不仅解决了雨季雨洪外流浪费的问题，而且极大地提升了园区的景观；陶然亭公园、中山公园等也通过铺设渗水路面、设置下凹绿地等措施对雨水进行了利用。

北京的德胜公园、玫瑰公园、顺成等公园积极响应“节水”口号，在大型绿地的建设方面利用透水砖进行铺地，铺设率达到100%。此外，月坛公园已建成了较为完备的雨水收集利用系统，于2007年开始投入使用。2007年收集雨水近800 m3，收集到的雨水全部用于浇灌、洁厕，有力地支援了园林与环卫用水。

2.2国外城市雨水利用情况

国外一些发达国家在城市降水的收集利用方面已有不少成功的经验。

日本东京有8.3%的人行道采用透水性沥青混凝土路面，使雨水渗入到地下汇集后利用。澳大利亚在城市内设有2套集水系统用以汇集雨水，一套是生活污水集水系统，另一套是雨水汇集系统。

美国城市园林绿地的发展，非常重视水资源的节约利用。其雨水利用常以提高天然入渗能力为目的，很多城市建立了屋顶蓄水和由入渗池、井、草地、透水地面组成的地表回灌系统，规定所有新开发区必须实行强制“就地滞洪蓄水”。通过各种宣传活动提高市民的节水意识。如达拉斯城市水资源利用协会每年举行节水公园旅行、洛杉矶水电局支持的以节水为主题的鲁米斯庭院样板花园等。同时，管理部还向公众展示各种先进的节水技术和设备，并提供适宜当地的耐旱植物资料，以鼓励人们建立节水型景观。另外，美国在许多州广泛推行“耐旱风景”。一片耐旱的美化场地，一般可节水30%~80%，还可相应地减少化肥和农药的用量，这种方法作为节水和改进城区环境的措施，从根本上减少城市园林对水资源的消耗。

德国是世界上雨水收集利用最先进的国家之一。其城市绿化通过广泛收集和利用雨水，能够解决大部分景观用水，有的甚至实现了对城市洁净水资源的零消耗。例如，位于柏林市中心欧洲最大的商业区波茨坦广场，规划了13 042 m2的城市水面，占总用地的19%，总共可收集容纳15 000 m3的雨水。通过合理的生态水景设计，广场成为具有浓厚自然气息，并充满活力的城市开放空间。汉诺威“变化花园”的水园、萨尔布吕肯市港口岛公园和杜伊斯堡北风景公园，也都充分利用天然的雨水创造出迷人的景观。此外，德国所有新建小区均需带有雨洪利用设施，否则需缴纳雨洪排放设施费和雨洪排放费。此外，雨水开发利用做得比较好的还有丹麦、以色列、英国等国家[5]。

3城市公园绿地雨水综合利用途径

3.1公园道路、广场雨水收集和利用

在满足功能要求的前提下，公园道路、广场利用透水性地面可以有效增加地面的渗水性，有效回补地下水，常用的透水材料有渗水性地砖、嵌草路面和草皮砖、各种疏松粒料、多孔沥青与多孔混凝土等[6]。其中渗水性地砖有良好的渗水作用，砖是渗水的，且砖为倒梯形状，砖与砖之间的连接处由透水性填充材料拼接。适合于公园自行车道和步行道地面。嵌草路面、草皮砖很好地与地被植物相结合，使绿地具有连贯性，具有良好的装饰效果，也有良好的渗水作用。嵌草路面用于铺装天然块石或预制块料之间留出一定间隙，填充种植土；草皮砖中间有空洞的各种形状，铺装砖，中间可种植草坪及地被植物，孔隙率为20%~50%，多用于居民区、公园人流量较少的游步道或人行道。卵石、碎石、木屑等松散粒料铺装有较好的渗水性，但附着性差，不易管理，在开放性公园应慎重使用。多孔沥青、多孔混凝土透水性好，但造价高。多孔沥青有2层结构，上层沥青的孔隙率12%~16%，下层沥青的孔隙率为38%~40%，多孔混凝土孔隙率为15%~25%。多用于停车场，国外应用较多，国内应用较少。

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3.1.1公园大型广场雨水的收集和利用。公园广场为透水性生态型铺装时，可直接将雨水渗入地下，以有效回补地下水；广场为不透水性的硬质铺装时，可在广场周边修一定数量的渗水井，汇集于渗水井中的雨水再通过收集管引入蓄水系统；或在其下面设滤水层，将雨水经过滤后引入滤水槽再入蓄水系统。

3.1.2收集道路雨水。公园绿地中不透水性路面的雨水收集可根据具体情况采取以下方案：一是利用道路与绿地的高度差进行雨水收集。人行道高于绿地5~10 cm，并考虑到绿地积水问题，路边绿地植栽较耐涝植物，同时应做好雨水的收集及排水处理。雨水收集可通过设于道路两边的雨水口汇集至路面下的雨水管道，最后汇入集水池。雨水口可设于绿地或隐蔽于花坛之中，美化周围的环境。二是对较窄的人行道，其道路可用石块或卵石铺成，缝隙间用泥土或砂填充，成为透水地面。庭院及其道路渗入地下的雨水可引入蓄水池备用，或使雨水渗入地下成为地下水。三是对主干道两旁的人行道，除使用透水、透气性好的铺装外，为了保证两边树木能合理吸收利用雨水，应合理设置人行道坡度。

3.2公园建筑屋顶的降水收集和利用

公园建筑物的雨水收集系统应结合公园建筑物的规划布局、地形地貌进行组织，宜采用暗渠收集雨水，即将屋面、墙面、阳台及散水等处的雨水引入环形滤水槽，槽内铺设卵石或砾石等滤水材料，雨水渗入滤水槽，再入蓄水池，或经汇水管与地面植物、垂直绿化植物的种植槽相连，用于浇灌植物。公园建筑屋顶收集雨水的利用与道路相近。其中“高花坛+低绿地+浅沟渗渠渗透”效果较好，即屋面雨水先流经高位花坛进行渗透净化，而后与道路雨水一起通过低绿地，流入渗透浅沟；雨量较大时，雨水沿着浅沟进入渗渠继续下渗；超过渗透能力的雨水再排入集水坑塘或人工湖。如朝阳区水碓子小区将屋顶雨落管连接到小区的绿地中，使降到屋顶的雨水全部进入绿地浇灌植物或入渗补充地下水。

3.3公园绿地利用地形收集和利用雨水

利用公园中大型绿地地形变化丰富的优势，合理利用现有绿地积蓄雨水。如下凹式绿地，其蓄渗效果最好，可采用坑塘或水系收集雨水；在不易形成地面水景的区域，建造雨水的收集储存系统，可建造地下大型贮水池，并配套节水灌溉措施。同时，因地形的水分状况和植物的需水特性合理进行植物配置。

3.3.1山坡绿地。景山公园的雨水收集系统由花管、地井、蓄水池和植被四部分组成。山顶万春亭附近4 000 m2范围内埋设600多个带孔花管，每个能保住25 kg雨水，并随时向周围土壤渗排。此外，顺着山坡挖设地井，井井相通，上面的井满了，雨水可以流进下面的井，而每个井在地下不同高度上均向周围土壤中伸出带孔管道进行渗水。在所有井都蓄满的情况下，山下还设有蓄水池，需要时抽水上山，保证让所有雨水都成为有效水。

3.3.2微地形绿地。微地形绿地在下凹式绿地处做好雨水蓄渗措施的同时，可采用节水灌溉技术，合理利用降水。近年来，一些厂家生产的硬质聚氯乙烯双螺纹集水暗管，其双螺纹管壁上冲有排列整齐、大小适中、分布规则的集水孔，并在集水孔表面缠绕丙纶纤维，防止泥土渗入，可配合大型集水井用于大片绿地的集水、排水、渗灌等，提高雨水利用效率。

3.3.3公园林地。公园中以树木为主的大片绿地，可根据不同林木根系分布规律，设计集水地形，形成集水坑塘，以坑塘为中心，合理配置乔、灌、草。公园绿地中的乔、灌木，可在适宜位置设置大型渗水井，下面布置地下输水毛管，输水毛管可根据灌木分布状况，直接铺设在根系周围；大树及古树可围绕每1棵树根系布置1条或几条环状灌水管，其上设有多个出水口滴头。在北京奥林匹克森林公园，智能化浇灌系统可以将土壤水分、植物生长、蒸发、蒸腾等各种环境信息反馈给中央计算机，比手动或半自动灌溉节约50%用水量，约100万m3。

3.3.4合理选择植物种类，优化植物配置。在规划设计时，因地制宜优化园林植物配置，合理使用乡土树种和适生耐旱树种。城市园林绿化应该以乔、灌木为主体，以复层植物群落结构为主导，强调绿量和生态效益。试验表明，乔灌木的耗水量远低于草坪，而生态效益却比草坪高得多，10 m2树木产生的生态效益，与50 m2生长良好的草坪相当。因此，在进行园林植物配置时，必须坚持以树木为主体，努力提倡乔、灌、草相结合的复层结构，杜绝“以草代树”现象。有研究表明，在栽植之初，1株乔木与1 m2草坪对浇水量的需求比为1∶3，随着乔木的栽植成活，乔木对浇水量的需求越来越少；在乔木成年之后，二者的差距更是大得惊人[7]。因此，在进行规划设计时，应参考园林绿化植物配置体系，从而实现集水节水目的。大量应用耐旱植物，耐旱植物包括旱生植物、中生植物的耐旱种类，耐旱植物的应用，不仅能节约大量水分，还能营造独特的景观。如柽柳属，植物花期各异，花色多种多样，花期从早春至深秋，是荒漠、半荒漠地区城镇园林绿化的理想灌木。合理选择植物种类和种植方式，对发展节水型园林具有重要的意义。柳荫公园、月坛公园和水碓子小区等单位在绿地建设和改造中，将冷季型草坪草更换为对土壤、水分等要求不高且适应性强的麦冬等植物，在保证景观效果的同时减少浇水次数，同时注意全面考虑绿地功能需求，给予适当的养护。

4北京市园林绿化节水的实践

4.1月坛公园

4.1.1雨水收集系统。公园于2004―2007年进行全面改造，其中位于南园地下的原天外天市场（地下人防工事）因存在安全隐患，结合南园改造工程对其进行改造回填，利用废弃人防工事和公园雨水管线建造了4.45万m2雨水收集蓄水池利用系统，修建后的雨水回灌系统收集地面径流，将绿地、园路的雨水引入到回灌系统（图1、图2），增加汛期对地下水的入渗补给，并且经过滤、加压后，用于月坛南园内的植物绿化（图3），喷灌工程用水，以及供应月坛内公共卫生间内的冲厕卫生用水，通过以上设施实现了雨水的回收利用。整套系统包括一个总容积为390 m3的蓄水池、矩形收水池、过滤井、溢水设备，为绿化喷灌设计的过滤设备及加压设备、为安全考虑的溢水设备及自动排污设备。

4.1.2利用地形收集和利用雨水。月坛公园道路、广场的铺装总面积为8.5万m2，其中透水性铺装6 000 m2，占总铺装面积的7.1%。利用透气渗水砖具有透气透水的特性，保证植物的根系处在一个良好的生长环境中，下雨时雨水一部分会自动渗透到砖底下直到地表，一部分会保留在砖里面，雨水渗入地下滋润土地，节约了水资源。园内绿化面积3.8万m2，其中改造下凹式绿地面积1.5万m2，据实际测量，月用水量为3 672 m3，实现喷灌及部分滴灌后可节水40%（1 468.8 m3）。由于地形上的变化，促进了水资源的充分利用，推动节约型园林绿化的开展，由于下凹式绿地拦蓄大量的地表水，随即又转变为土壤水和地下水，并增加了土壤水资源量和地下水资源量，因而绿地的浇灌用水量也相应减少，做到了雨水直接回收利用。园林喷灌不但具有节水、节能、省时、省工和灌水质量高等优点，而且还具有增强园林空气湿度、降低园林环境温度、增加园林水动景观效果等其他优点。

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4.1.3实现景观水再利用。城市公园绿地中的水景，如喷泉、瀑布等，一般都依靠城市自来水系统维持，水景中更换的水或雨季溢流的水都直接排入下水道，造成了很大浪费。月坛公园南园在改造中建成了350 m2的中心景观水景“月华池”，既是游人秋天赏月听泉的核心区域，同时也是公园的雨水调节池。利用景观水池作为天然的蓄水池，不仅可以调节水量，而且可以作为景观用水，一举多得。水池不仅是公园里的重要景点，起着画龙点睛的作用，同时还调节着公园里空气的湿度。每到雨季，水池可以大量收集雨水，雨过天晴之时，月坛公园的工作人员就把水池收集的部分雨水引到绿地中，用于浇灌花草树木。月坛公园将更换和溢流的景观水排入雨水蓄积池中，用于浇灌绿地。在节约自来水的同时，也保证景观水的水质。

4.2万寿公园

北京万寿公园于2004年6月进行改造，从节水、环保角度出发，建成了集水节水型公园绿地的典范。公园在改造中新建雨水回灌系统，收集地面径流，将绿地、园路的雨水引入到回灌系统，增加汛雨对地下水及土壤水的入渗补给，起到节约草地灌溉用水、提高水资源利用率的作用；同时，园内安装绿地喷灌设施，避免绿地用水漫灌，并将园内道路广场全部改为透气渗水铺装，以利于雨水渗入地下；而且，公园景观用水使用后又用于草坪和树木灌溉。以前，公园每年绿地养护需要用水3.6万m3，通过采取这些措施，每年公园可节约用水1万m3以上，满足需水量的1/3。

4.3北京奥林匹克森林公园

在奥运场馆设计、建设的同时，同步建成雨水收集和回用系统，其中奥运湖全年可收集雨水150万t以上，用于景观补水和冷却用水，雨水综合利用率将超过80%。园内170万m2建筑，全部建有雨水收集装置，仅屋顶集雨面积就达23万m2，雨水被收集加以回用。奥林匹克森林公园是国内第1个采用雨水收集系统的大型城市公园，总面积约680 hm2，全园雨洪利用率高达95%，按北京地区年平均降雨量20 mm计算，公园全园年雨水回收量达134万m3 [8]（图4）。

4.3.1北京奥林匹克公园雨水综合利用。雨水综合利用主要集中在以下3个方面：一是水源的广泛开发：建立雨水收集系统（屋顶、路面、广场安置集雨管）；重视中水利用；利用附近河水。二是雨水的多次利用。中轴路两侧林地缓坡下缘、天井及广场绿地都采用管道渗透技术。绿地吸水饱和后，多余水沿管道汇入公园的湖池之中。三是将生态技术与景观娱乐相结合。水体处理过程中的沉淀、加氧等工序，结合为湿地、喷泉叠水等景观；其他使水流动的装置融入娱乐活动之中，如锻炼用脚踏机，带动水流发电、提水等。

4.3.2雨水收集系统的排水措施。雨水收集系统的排水标准采用1年的雨水设计重现期。流量计算采用北京市暴雨强度公式，径流系数采用绿地0.2，山地0.3~0.4，建设区0.55。具体措施为：土壤径流入渗系统由雨水收集、入渗设施等组成；渗排组合系统由雨水收集、排放和入渗等设施组成，设施基本沿道路设置；排放系统由雨水收集和排放管道等组成，设施基本沿道路设置；北园部分区域利用自然地形的低洼地作为汇水区域，低洼地的下部铺设碎石等形成蓄水层，低洼地内种植耐水湿植物，形成良好景观效果。

5结语

为降低用水量，提高水资源利用率，全市每年都投入大量资金用于节水型喷灌的安装和改造。目前各城区主要使用微喷，与粗放型用水方式相比，节水率可达到50%。 使用微喷进行灌溉最高节水率可达到1 t/m2，按照大面积绿地的节水投资（20元/m2），6年内即可收回成本，这还不包括社会效益。

城市园林绿化应考虑北京市缺水的实际情况出发，充分利用自然降雨，树立“小雨是硬币，大雨是支票”的理念，最大可能地截留雨水和利用雨水回补地下水，由耗水大户变为节水型园林。若能提高园林绿化雨水收集利用功能，可使北京园林绿化事业更上一层楼。全社会应重视雨水收集利用型园林的发展。同时，也希望各界人士和广大市民都来关心节水、集水工程，共同出谋划策，提高城市园林绿化的整体功能水平，减少城市园林绿化水资源的支出费用，提高水资源的利用率，保护城市水资源，实现北京城市的可持续发展。

6参考文献

[1] 古润泽.努力建设北京城市的节水型园林[C]//城市大园林论文集.北京：北京出版社，2002.

[2] 赵良军.新世纪北京市的集水型园林[C]//城市大园林论文集.北京：北京出版社，2002.

[3] 北京市水利局.北京水旱灾害[M].北京：中国水利水电出版社，1999.

[4] 颜昌远.水惠京华[M].北京：中国水利水电出版社，1999.

[5] 韩秋筠，付军.节水型园林中国新型园林主要建设模式[J].北京农学院学报，2009（1）：65-68.

[6] 汪慧贞，李宪法.北京城市雨水入渗设施的研究[C]//新世纪中-欧大城市发展学术研讨会论文集.北京：[出版社不祥]，2001.

[7] 史九玲.如何构建节水型绿地[J].河北林业科技，2007（4）：67.

[8] 胡洁.奥林匹克森林公园雨水收集系统[J].建设技术，2008（13）：76.