税法设计范文

导语：如何才能写好一篇税法设计，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

税收法定原则是民主和法治原则等现代宪法原则在税法上的体现，是税法至为重要的基本原则。它指的是国家征税应有法律依据，要依法征税和依法纳税。税收法定原则要求税收要素法定而且明确，征税必须合法。诸如，纳税主体、征税对象、税率、纳税环节、减免优惠等税收要素必须由立法机关在法律中予以规定，其具体内容也必须尽量明确，避免出现漏洞和歧义，为权利的滥用留下空间。而征税机关也必须严格依据法律的规定征收税款，无权变动法定的税收要素和法定的征管程序，依法征税既是其职权，也是其职责。

（一）不宜开征新税

在电子商务条件下，贯彻税收法定原则，首先需要解决的问题就是是否开征新税。实际上对这个问题的争论由来已久，以美国为代表的免税派主张对网上形成的有形交易以外的电子商务永久免税，认为对其征税将会阻碍这种贸易形式的发展，有悖于世界经济一体化的大趋势；与此相对的是加拿大税收专家阿瑟·科德尔于1994年提出“比特税”构想，即对网络信息按其流量征税。“比特税”方案一经提出，即遭致美国和欧盟的反对，原因是他们认为“比特税”不能区分信息流的性质而一律按流量征税，而且无法划分税收管辖权，并将导致价值高而传输信息少的交易税负轻，价值低而传输信息多的交易税负重，从而无法实现税负公平。笔者认为，经济发展是税制变化的决定性因素，开征新税的前提应是经济基础发生实质性的变革，例如，在以农业为最主要的生产部门的奴隶制和封建制国家，农业税便是主要税种；进入了以私有制下的商品经济为特征的资本主义社会后，以商品流转额和财产收益额为课税对象的流转税和所得税取代了农业税成为主要税种。电子商务也属于商品经济范畴，与传统贸易并没有实质性的差别。因此，我国在制定电子商务税收政策时，仍应以现行的税收制度为基础，对现行税制进行必要的修改和完善，使之适应电子商务的特点和发展规律，这样不仅能够减少财政税收的风险，也不会对现行税制产生太大的影响和冲击。例如，我国香港特别行政区的做法便值得借鉴，其并未出台专门的电子商务税法，只是要求纳税人在年度报税表内加入电子贸易一栏，申报电子贸易资料。

（二）明确各税收要素的内容

税收法定主义原则要求税收要素必须由法律明确规定，电子商务对税收要素的影响突出地表现在征税对象和纳税地点的确定上。以流转税为例，网上交易的许多商品或劳务是以数字化的形式来传递并实现转化的，使得现行税制中作为计税依据的征税对象变得模糊不清，对此既可以视为有形商品的销售征收增值税，也可以归属为应缴营业税的播映或服务性劳务。这就需要改革增值税、营业税等税收实体法，制定电子商务条件下数字化信息交易的征税对象类别的判定标准，从而消除对应税税种、适用税率的歧义。就纳税地点而言，现行增值税法律制度主要实行经营地原则，即以经营地为纳税地点，然而高度的流动性使得电子商务能够通过设于任何地点的服务器来履行劳务，难以贯彻经营地课税原则。由于间接税最终由消费者负担，以消费地为纳税地不仅符合国际征税原则的趋势，而且有利于保护我国的税收利益，为此，应逐步修改我国现行增值税的经营地原则并过渡为以消费地为纳税地点的规定，从而有效解决税收管辖权归属上产生的困惑。

二、税收公平原则

税收公平原则是税法理论和实践中的又一项极其重要的原则，是国际公认的税法基本原则。根据税收公平原则，在税收法律关系中，所有纳税人的地位都是平等的，因此，税收负担在国民之间的分配也必须公平合理。税收公平原则在经历了亚当·斯密的“自然正义的公平”①和瓦格纳的“社会政策公平”②理论之后，近代学者马斯格雷夫进一步将公平划分为两类，即横向公平和纵向公平。税收横向公平要求相同经济情况和纳税能力的主体应承担相同的税负；税收纵向公平则要求不同经济情况的单位和个人承担不相等的税负。

纳税人地位应当平等、税收负担在纳税人之间公平分配是税收公平原则的内容和要求。电子商务是一种建立在互联网基础上的有别于传统贸易的虚拟的贸易形式，它具有无纸化、无址化以及高流动性的特点。高流动性使得企业的迁移成本不再昂贵，企业由于从事电子商务的企业不必像传统企业那样大量重置不动产和转移劳动力，若想要在低税或免税地区建立公司以达到避税的目的，往往只要在避税地安装服务器等必要的设备、建立网站并配备少量设备维护人员即可。其他为数众多的工作人员可以通过互联网在世界各地为企业服务，从而可以使纳税人通过避税地的企业避免或减少纳税义务。而电子商务的无形性和隐蔽性则让税务部门难以准确掌握交易信息并实施征管，使得网络空间成了纳税人轻而易举地逃避纳税义务的港湾。上述种种都导致了从事电子商务的纳税主体与从事传统商务的纳税主体间的税负不公。但是税收公平原则却要求电子商务活动不能因此而享受比传统商务活动更多的优惠，也不能比传统商务更易避税或逃税。因此，为贯彻税收公平原则应从以下两方面着手：

第一，改变对电子商务税收缺位的现状，避免造成电子商务主体和传统贸易主体之间的税负不公平。税法对任何纳税人都应一视同仁，排除对不同社会组织或个人实行差别待遇，并保证国家税收管辖权范围内的一切组织或个人无论其收入取得于本国还是外国，都要尽纳税义务。

第二，贯彻税收公平原则还要完善税收征管制度。建立符合电子商务要求的税收征管制度，首先应制定电子商务税务登记制度。纳税人在办理了上网交易手续之后，应该到主管税务机关办理电子商务税务登记。在税务登记表中填写网址、服务器所在地、EDI代码、应用软件、支付方式等内容，并提供电子商务计算机超级密码的钥匙备份。税务机关应对纳税人的申报事项进行严格审核，并为纳税人做好保密工作。其二，应建立电子发票申报制度，即以电子记录的方式完成纸质发票的功能。启用电子发票不仅可以推动电子商务的发展，也为税收征管提供了崭新的手段。纳税人可以在线领购、开具并传递发票，实现网上纳税申报。其三，逐步实现税收征管的电子化、信息化，充分利用高科技手段拓展税收征管的领域和触角，开发电子商务自动征税软件和税控装置，建立网络稽查制度，不断提高税收征管效率和质量，构建适应电子商务发展的税收征管体系，实现税收公平原则。

三、税收中性原则

税收中性原则是指税收制度的设计和制定要以不干预市场机制的有效运行为基本出发点，即税收不应影响投资者在经济决策上对于市场组织及商业活动的选择，以确保市场的运作仅依靠市场竞争规则进行。

电子商务与传统交易在交易的本质上是一致的，二者的税负也应该是一致的，从而使税收中性化。税收制度的实施不应对网络贸易产生延缓或阻碍作用，我国电子商务的发展还处在初级阶段，对相关问题的研究也才刚刚起步，而电子商务代表了未来贸易方式的发展方向，与传统贸易相比，其优势是不言而喻的，因此对其税收政策的制定应避免严重阻碍或扭曲市场经济的发展，而宜采用中性的、非歧视性的税收政策，通过完善现行税制来规制并引导电子商务健康、有序、快速地发展。

不开征新税不仅是税收法定原则的要求，也是税收中性原则的体现。许多国家在制定电子商务税收制度时，也都认为应遵循税收中性原则。例如，美国于1996年发表的《全球电子商务选择性的税收政策》中便指出：“建议在制定相关税收政策及税务管理措施时，应遵循税收中性原则，以免阻碍电子商务的正常发展。为此，对类似的经济收入在税收上应平等地对待，而不去考虑这项所得是通过网络交易还是通过传统交易取得的。”文件认为，最好的中性是不开征新税或附加税，而是通过对一些概念、范畴的重新界定和对现有税制的修补来处理电子商务引发的税收问题。而经合发组织1998年通过的关于电子商务税收问题框架性意见的《渥太华宣言》中也强调，现行的税收原则将继续适用于电子商务课税，对于电子商务课税而言，不能采取任何新的非中性税收形式。欧盟对待电子商务税收问题的观点是，除致力于推行现行的增值税外，不再对电子商务开征新税或附加税。

根据税收中性原则，我国对电子商务不应开征新税，也不宜实行永久免税，而应该以现行税制为基础，随着电子商务的发展和普及，不断改革和完善现行税法，使之适用于电子商务，保证税收法律制度的相对稳定和发展继承，并能够降低改革的财政风险，促进我国网络经济的稳步发展。

四、税收效率原则

税收效率原则是指税收要有利于资源的有效配置和经济机制的有效运行，提高税收征管的效率。税收效率原则要求以最小的费用获取最大的税收收入，并利用税收的经济调控作用最大限度地促进经济的发展，或者最大限度地减轻税收对经济发展的障碍。它包括税收行政效率和税收经济效率两个方面。税收的行政效率是通过一定时期直接的征税成本与入库的税金之间的比率来衡量，表现为征税收益与征税成本之比。这一比率越大，税收行政效率越高。税收的经济效率是指征税对纳税人及整个国民经济的影响程度，征税必须使社会承受的超额负担为最小，即以较小的税收成本换取较大的收益。简言之，就是税收的征收和缴纳应尽可能确定、便利、简化和节约，以达到稽征成本最小化的目标。

虽然在电子商务交易中，单位或个人可以直接将产品或服务提供给消费者，免去了批发、零售等中间环节，使得税收征管相对复杂，但是为了应对这一崭新的交易形式，越来越多的高科技手段将会运用到税收工作的实践中，使税务部门获取信息和处理信息的能力都得到提高；凭借电子化、信息化的税收稽征工具，税务机关的管理成本也将大大降低，为提高税收效率带来了前所未有的机遇。

五、社会政策原则

国家通过税法来推行各种社会政策，税收杠杆介入社会经济生活，税收不仅是国家筹集财政收入的工具，而且成为国家推行经济政策和社会政策的手段，于是税收的经济职能便体现为税法的基本原则。

目前，随着电子商务的发展，税收的社会政策原则主要表现为以下两个方面：

（一）财政收入原则

贯彻这一原则需要明确的是，一方面随着电子商务的迅猛发展，会有越来越多的企业实施网络贸易，现行税基日益受到侵蚀，这就需要不断完善税收法律制度，保证对应税交易充分课税，使得财政收入稳定无虞；另一方面，针对目前我国企业信息化程度普遍较低，电子商务刚刚起步的现状，为了使我国网络经济的发展跟上世界的脚步，应当对积极发展电子商务的企业给予适当的税收优惠。财政收入原则的确立，不可避免地冲击和影响了税收的公平原则，但是为了从全局和整体利益出发，它又是有利于国民经济发展并且有利于社会总体利益的。正如前任财政部长项怀诚在“世界经济论坛2000中国企业峰会”上所表示的：“不想放弃征税权，但又想让我国的电子商务发展更快点。”

（二）保护国家税收利益原则

就目前而言，我国还是电子商务的进口国，无法照搬美国等发达国家的经验制定我国的电子商务税收法律制度，而是应该在借鉴他国经验的基础上，构建有利于维护我国税收的税制模式。同时，还应该考虑到对国际税收利益的合理分配，为国际经济贸易建立更为公平合理的环境和更加规范的秩序。国际税收利益的分配格局，将会影响各国家对货物和劳务进出口贸易、知识产权保护以及跨国投资等问题的基本态度。只有合理分配税收利益，才能为国际经济交流与合作提供更好的条件和环境。因此，我们应该在维护国家税收的前提下，尊重国际税收惯例，制定互惠互利的税收政策，从而实现对国际税收利益的合理分配。

参考文献：

[1][美]施奈德.电子商务[M].成栋，译.北京：机械工业出版社，2008.

[2][美]特班，等.电子商务管理视角[M].严建援，等译.北京：机械工业出版社，2007.

[3]周刚志.论公共财政与国家—税法学研究文库[M].北京：北京大学出版社，2005.

[4]刘剑文.税法学[M].北京：北京大学出版社，2007.

[5]刘剑文.财税法学[M].北京：高等教育出版社，2004.

[6]石景才.电子商务与税收征管[J].中国税务，2000，（7）.

[7]靳东开，罗天舒.电子商务税收问题的国际比较[J].涉外税务，2002，（2）.

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关键词：所得税；纳税筹划；新税法

一、引言

我国2007年3月16日公布了新的《中华人民共和国企业所得税法》，并定于2008年1月1日施行。新的《中华人民共和国企业所得税法》将取代1991颁布的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》和1993的《中华人民共和国企业所得税暂行条例》。新的企业所得税法与之前的税法有诸多不同，更加符合国际税收惯例，税收优惠政策导向更加明确，税收优惠形式更加多样化，企业间税负差异减小。由于新企业所得税法的颁布，纳税筹划方面也相应有了一些新的考虑。例如，旧法规定外国投资者来源于境内的所得是免税的。但是根据新税法，在我国境内设立机构、场所且取得所得与设立机构、场所有联系的在华机构的生产经营所得和其他所得适用的是25%的税率，那么这种避税方法对将公司没有意义，除非公司的管理机构进行搬迁，但是这是不现实的。税收优惠的形式更加丰富，这就使得企业可以在更多的方面进行纳税筹划以享受到这些优惠来降低企业所得税税负。由于各类企业的税负差异减小，减少了来自税负上的不平等关系，更有利于创造良好的企业竞争环境。

二、新所得税法下企业纳税筹划的基本思路

根据我国税法规定，企业所得税应纳税额等于应纳税所得额与税率的乘积，本文从税法的计算方法与货币的资金时间价值出发，把降低企业所得税税率和计税依据作为所得税纳税筹划的基本思路。基本思路主要有：（一）通过合理选择适当的企业所得税税率的方式降低所得税额。企业所得税的税率由两个方面决定，一个是纳税人认定，另一个是税收优惠政策。在运用这个思路进行筹划的时候，应在选择企业的纳税主体性质时，同时考虑可以享受到的税收优惠政策。（二）通过合理安排收入总额构成以及增加准予扣除项目金额减少应纳税所得额。这就要求企业对收入总额和企业所得税准予扣除项目进行事先的分析和筹划，以实现需要纳税的收入总额最小化和准予税前扣除项目最大化，从而达到企业所得税的纳税筹划目的。（三）利用延期纳税获得货币时间价值，相对节约税金。由于货币具有时间价值，采用这种方法可以增加纳税人本期的现会流量，使纳税人本期有更多的资金扩大流动资本，用于资本投资，从而相对节约纳税金额。

三、企业所得税筹划方案设计

（一）通过合理选择适当的企业所得税税率的方式降低所得税额

最新的企业所得税法规定居民企业的所得税征收率为25%，非居民企业的所得税征收率分为两种情况，其中在我国境内设立机构、场所且取得所得与设立机构、场所有联系的在华机构的生产经营所得和其他所得的税率为25%；其余的非居民企业仅就其来自我国的所得征收20%（实际减按10%征收）的税率。在居民企业中符合条件的小型微利企业，减按20%的企业所得税征收率；国家重点扶持的高新技术企业，减按15%的企业所得税征收率。按照以上最新规定，企业可以采取以下方法来进行节税：

在设立企业时，公司所有者需要考虑采取哪一种组织形式。按照现行税法规定，合伙企业不适用企业所得税，对合伙人取得的生产经营所得和其它所得征收个人所得税，适用个人所得税的五级超额累进税率。而公司制企业适用企业所得税，企业可以根据公司规模的大小以及应纳税所得额的多少选择合适的企业组织形式，以达到合理避税的目的。如果企业发生大量的研究开发费并且符合税法规定申请高新技术企业的条件，企业应尽量去申请成为高新技术企业，15%的企业所得税优惠税率，这样将大大降低企业的所得税税负。

随着资本市场的日益发展，许多企业面临着并购重组的问题。从企业所得税角度来看，被收购公司如果是小型微利企业，而且该企业直接被合并进规模较大收购企业，有可能就不再符合小型微利企业的确认标准，从而使企业所得税回升至25% ，当面临这种问题时要综合考虑收购企业以及被收购企业的方面情况，在不会造成负面影响的前提下，可以考虑将被收购的小型微利企业设置为子公司，与收购企业分开纳税，从而可以达到节约税收的目的。

（二）通过合理安排收入总额构成以及增加准予扣除项目金额减少应纳税所得额

企业的收入总额由应税收入和免税收入构成，在总收入的构成上可以考虑免税收入在收入总额中的比例。例如，国债利息收入是免税收入，在没有更好的投资机会时可以考虑把闲置银行存款购入国债，国债滋生的利息产生的收益是免缴纳企业所得税的。

对企业发生的业务招待费进行严格把控。按照最新税法规定，企业发生的与生产经营活动有关的业务招待费支出，按照发生额的60%扣除，但最高不能超过当年销售收入的0.5%。按照这个规定，如果业务招待费超标的话将会加重企业的所得税的税负。据有关调查，大多数企业的业务招待费都较高，为了不给企业加重所得税税负压力，企业应对业务招待费进行严格控制，保证招待费的60%在当年销售收入的0.5%以内。

例1： 甲企业年销售收入500万，当年发生的业务招待费4万。乙企业年销售收入也是500万，当年发生的业务招待费5万。根据企业所得税法规定，甲企业当年可以在税前扣除的业务招待费上限为500*0.005=2.5（万元）业务招待费的60%为4*0.6=2.4（万元），所以，甲企业当年可税前抵扣的所得税为2.4万元。乙企业可扣除业务招待费上限也为2.5万元，但是业务招待费的60%为3万元，超过了可扣除上限，那么乙企业当年可抵扣的业务招待费只能是2.5万。这就相当于减少了扣抵项目增加了企业的税负。

企业负有对社会的责任，为鼓励企业对社会做出贡献，新税法规定，企业的公益性捐赠支出在年度利润总额12%以内的部分，在计算应纳所得额时准予扣除。企业考虑这一做法，投身社会公益事业时，需要注意税法里规定的公益性捐赠必须符合对象和渠道两个条件：对象条件是税法里列举的公益事业；渠道条件是要通过县级以上人民政府及其部门或公益性的社会团体。

例2： 2012年甲企业年度利润总额为220万元，符合规定的公益性捐赠支出50万元。根据企业所得税法的规定，甲企业当年可以抵扣的捐赠上限为（5000+80-4100-700-60）×12%=220×12%=26.4（万元），所以，当年应纳税所得额为220+（50-26.4）-30=213.6（万元）。

（三）合理利用延期纳税获得货币时间价值，相对节约税金

税法规定，企业所得税按年计征，分月或者分季预缴，年终汇算清缴，多退少补。根据国家税务总局规定：企业在预缴中少缴的税款不作为延期缴纳税款处理。所以，企业在预缴企业所得税时，应对预缴比例进行控制，尽量使得预缴税款不超过全年应缴税额的70%以上，而在第二年5月底前对多余的税款进行汇算清缴。根据新税法规定，发票开出就要确认了收入而收入确认就涉及到缴纳税款的问题。如果到年终企业发现自己多交税款了，根据规定企业多缴纳的税款可以向当地的税务主管当局申请退还。但是虽然向有关部门申请了退税，多缴税款也只能在下一年度预缴税款时进行抵扣。这就影响了企业资金的流动性，由于货币的时间价值，这种情况就相对增加了企业的所得税税负。因此，企业可以对销售方式进行合理选择，例如，可以选择预收账款、分期收款和委托代销等方式以推迟纳税收人收入的入账时间，从而达到延期纳税的目的。

在延期纳税的问题上还可以考虑将成本费用前移，应纳税所得额尽可能后移，即可实现递延纳税的目的。例如，固定资产的折旧计提。在进行纳税筹划时主要考虑固定资产的折旧方法选择问题。我国税法允许使用平均年限法、双倍余额递减法和年数总和法计提折旧。在没有初创期优惠的企业，可以考虑缩短固定资产的折旧年限，这不仅有利于加速投资的收回，而且使得计人成本的折旧费用前移，应纳税所得额就相应的后移了，从而获得延期纳税的效果。

例3：甲企业于2013年新购入500万元的生产设备，该设备折旧年限为5，残值率为5%。在年限平均法下企业每年计提的折旧额都是95万元。在双倍余额递减法下，第一年至第五年的折旧额依次是200、150、100、12.5、12.5（万元）。在年数总和法下，第一年至第五年的折旧额依次是158.3、126.7、95、63.3、31.7（万元）。可以看出，双倍余额递减法和年数总和法在在前期计提的折旧额较多，前几年的相应的应纳税所得额就会相对减少，也就意味着在前期缴纳的所得税也随之减少。由于货币存在时间价值，在符合税法规定的前提下，企业选择加速折旧的方法能够实现延期纳税的效果。

四、结论

企业在进行企业所得税纳税筹划，以达到合理避税的目的，已成为当前纳税筹划工作中一个重要的研究方向。在设计企业所得税筹划方案时，一定要在合理合法在这个大前提下进行。尽可能根据企业自身情况充分利用税收优惠，同时要注意不同的税收优惠和选择的筹划方法之间的合理搭配，例如在企业减免税期间就不适宜采取加速折旧的方法，这样反而不能充分享受减免税的优惠。由于国家会根据社会的发展情况对税法进行一些修订，所以企业要随时关注出台的相关法律法规的变动，并保持相对的灵活性，积极应对合理避税以达到降低企业税负和增加企业的效益的目的。

参考文献：

[1] 支雪娥. 关于企业所得税的纳税筹划[J]. 财会月刊， 2012（02）

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关键词：商业地产、开发、涉税筹划

中图分类号：D922.22文献标识码： A 文章编号：

我们公司是来自一家欧洲血统的商业地产开发商，开发的项目类型既有可出售的SOHO公寓、酒店式公寓、豪华式公寓，又有超强国际一线品牌入驻的商业广场。鉴于工作过程中遇到的税收筹划点，结合我们商业地产项目的实际情况，现将几方面的税收筹划点在此学习探讨。

商业地产中房产税的筹划技巧

我国《中华人民共和国房产税暂行条例》（以下简称《房产税暂行条例》）规定，房产税的纳税义务人是房屋的产权所有人，征税范围为城市、县城、建制镇和工矿区；计税依据是房产的计税价值或房产的租金收入；税率分别为1.2％和12％。按照房产计税价值征税的，称为从价计征。《房产税暂行条例》规定，房产税依照房产原值一次减征10％～30％的余值计算缴纳。所谓房产原值是指纳税人按照会计制度规定，在账簿“固定资产”科目中记载的房屋造价，它包括与房屋不可分割的各种附属的配套设施。由此可知，合理地减少原值是减少房产税的关键。

1、在与商户租赁合同签订过程中，应注意将用于商场店面租赁的部分与用于存放货品的仓库分别签订〈房屋租赁合同〉和〈仓储保管合同〉。

2、在与大型主力店商户签订租赁合同时，应考虑将租金中所含的物业费单独与成立的所属物业管理公司签订〈物业服务合同〉。

以上两个技巧都是从签订合同的类型来考虑的，因为〈仓储保管合同〉和〈物业服务合同〉都不需要按照租金缴纳12%的房产税，只缴纳5%的营业税。这样可以为企业税减少房产税的税负，合理避税。

3、关于附属设备的确定。

在房产税中，财税地字[1987]第003号文《关于房地产税和车船使用税及各业务问题的解释与规定》第二条规定：“属于房屋附属设备的水管、下水道、暖气管、煤气管等从最近的探视井或三通管算起，电灯网、照明线从进线盒算起”，这条规定是很含糊的，为纳税筹划提供了一个空间。

对于中央空调，我国房地产税规定，如中央空调设备已计算在房产原值之中，则房产原值应包括中央空调设备；如中央空调设备作单项固定资产入账，单独核算并提取折旧，则房地产原值不应包括中央空调设备。这说明，在建房时，完全可以将中央空调作为固定资产单独核算，不计入房地产原值中，从而减少房产税。

作为与房屋不可分割的各种附属设备如：中央空调、暖气、卫生、通风、照明、煤气等设备，蒸汽、压缩空气、石油给水排水等管道和电力、电讯、电缆导线等各种管线，以及电梯、升降机、过道、晒台等，无论是否计入固定资产，都应作为应税

房产原值，征收房产税。

4.关于公共设施的确定

项目建设时，除了筑建厂房、办公用房外，还包括水塔、变电塔、停车场、露天凉亭、游泳池、喷泉设施等建筑物。对于这些公共设施，如果也算入房产原值的话，则企业将面临很重的房产税。其实，按我国税法规定，房产是指以房屋形态表现的财产；房屋是指有屋结构，可供人们在其中生产、工作、居住或储藏物资的场所，不包括独立于房屋之外的建筑物，如厂区围墙、水塔、变电塔、停车场、露天凉亭、游泳池、喷泉设施等。因此，企业应该把停车场、游泳池等都建成露天的，并且把这些独立建筑物的造价同厂房、办公用房的造价分开，在会计账簿中单独记载，则这部分建筑物的造价不计入房产原值，不缴纳房产税。

二、商业地产中营业税的筹划技巧

1、在与国际一线品牌的优质商户签订房屋租赁合同时，可考虑变租赁合同为投资联营合同，以商场投资入股，按利润抽成。 [2002]191号〈关于股权转让有关营业税问题的通知〉中规定：以无形资产、不动产投资入股，参与接受投资方利润分配，共同承担投资风险的行为，不征收营业税，对股权转让不征收营业税。这样以优质客户良好的销售渠道和客源取得的利润分成来替代租金收入，合理地为企业节省了5.6%的营业税及附加。

2、代收费用的税务处理。房地产开发企业在收取销售房款时，往往会存在代相关政府部门收取费用的情况，代收费用在满足一定条件的情况下可不缴纳营业税。

〈营业税暂行条例实施细则〉第十三条规定，价外费用不包括同时符合以下条件代为收取的政府性基金或者行政事业性收费：

（1）由国务院或者财政部批准设立的政府性基金，由国务院或者省级人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的行政事业性收费；

（2）收取时开具省级以上财政部门印制的财政票据；

（3）所收款项全额上缴财政。

由此可见，尽管〈营业税暂行条例实施细则〉中规定，房地产企业的价外费用包括：“补贴、返还利润、奖励费、违约金、滞纳金、延期付款利息、赔偿金、罚金”等。均应按照规定缴纳营业税，但如果同时符合上述三个条件的是不需要缴纳营业税的。

三、商业地产中土地增值税的筹划技巧

1.代建房屋的筹划点。若房地产企业在开发之初就能确定最终用户，符合代建房的条件，其收入可按“服务业――业”税目缴营业税，而避免开发后销售缴纳土地增值税；同时，若企业不符合代建房条件，不论双方如何签定协议，也不论其财务会计帐务如何核算，应全额按“销售不动产”税目缴纳营业税。如：全部结算收入为1000万元，代建手续费330万元，不符合“代建房”要求则应纳营业税1000×50%=50万元：若符合则应纳营业税330×5% =16.5万元。2.合作建房的筹划点。税法规定，建成后按比例分房自用的，暂免征收土地增值税；建成后转让的，再按规定征收。企业应用足用好这一优惠政策。3.随着装修费在房款中所占比重逐年递增，若企业与购房者签定合同时稍加变通则可取得意想不到的效果。若房地产公司事先设立一家装修公司，同时与客户签定两份合同：一份房屋销售合同，一份房屋装修合同，则只需就第一份合同注明金额缴纳土地增值税，第二份合同不用交纳土地增值税，税基和税率减少，从而减轻了税负。4.我们的外资地产公司，为了提高开发产品的质量、品质与档次，与很多的国际化团队合作，支付境外劳务费，包括工程设计费、项目交通、标识、内装、照明、景观、绿色认证、可持续发展、幕墙、机电等咨询费。这些境外咨询和设计劳务在支付时，不论劳务是否发生在境内，都由我公司代扣代缴这一部分的企业所得税、营业税及附加，代缴的税款，如果我们与境外公司签订的是含税价的合同，就可以计入开发成本中，在计算土地增值税时按扣除项目进行抵扣，可以使企业少纳土地增值税。由于我公司这部分代扣代缴的税额较大，在利用这一税收筹划技巧时，给公司节省了很大一块土地增值税的税收。综上所述，税收筹划的目标不仅仅是降低企业某一税种或者整体的税收负担，还在于提高企业的税收净利润以及企业价值的稳定增长。房地产销售活动的金额大，涉及面广，处理也较为复杂，房地产企业一定要结合自身的条件和外部的销售环境合理开展税收筹划。而且税收筹划作为企业的一项经营管理活动，不仅要耗费成本，也存在一定的风险性。房地产企业在进行税收筹划时，事先要进行必要的成本收益分析，并注意风险的防范与控制，进行综合性的考虑。只有这样，才能够充分发挥税收筹划的作用。

参考文献：

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基金项目：上海财经大学创新基金项目，项目编号：CXJJ-2012-318；上海财经大学“211”工程三期建设项目“税收立法研究”资助。

摘要：本文将资源税理论依据定位在促进资源消费代际公平的基础上，对资源税的税制设计进行了研究。为了促进资源的可持续使用，资源税的征税范围应该是可耗竭资源；为了能够对消费者的消费习惯产生影响，资源税的计税依据应该是资源的销售价格；为了不对资源开采企业产生过多的负面影响，资源税税率应该限制在保持资源开采企业合理利润率的限度内；为了资源税调节作用的发挥，资源税应该归中央政府征收管理。

关键词：可持续发展；资源税改革；税制设计

中图分类号：F812文献标识码：A

2011年我国的资源税改革将部分资源产品的从量计征改为从价计征，但是资源税的改革不仅仅是这些，应该是在正确的理论依据下对资源税进行准确的定位，在此基础上对资源税税制的改革进行全面的研究。对资源税的理论依据和功能定位的研究，很多学者从国家参与社会产品的分配依据出发，认为现行资源税混淆了国家的政治权和财产权。张文驹等（2003）认为现行的资源税是国家放弃初次分配权利，直接进入二次分配，这实际上是对政治权利的滥用和浪费，混淆了政治权和财产权，具体而言，认为现行资源税调节级差收益和实现国家财产权的定位实际上是混淆了租税的区别。从税种的性质来说，刘劲松（2005）认为资源税应该向资源所有者征收，而我国矿产资源所有权属于政府，政府凭借政治权利向自身征收资源税在逻辑上是说不通的。在资源税进一步改革的方向上，杨斌等（1993）认为租税分流应该是资源税改革的方向。虽然对资源税的定位尚未有比较统一的意见，但是资源税应该在促进资源的可持续利用方面发挥作用这一点已经被越来越多的学者认可。刘立佳（2013）从资源可持续利用的视角出发，提出资源税的理论依据是外部性理论，而不是依据财产权取得的资源租、级差地租等；并采用资源价值补偿的理论框架，将使用资源的成本分为所有者成本、生产者成本、外部性成本，提出资源税应该定位在弥补资源消费量在不同代际分配不均的外部性成本上，而资源的所有者成本、生产者成本和外部性成本中的环境污染成本应该通过市场手段和完善现有制度进行补偿。

资源税的理论依据和功能定位决定了资源税的改革方向和资源税的税收制度。本文从资源可持续利用的视角出发，在资源税促进资源消费代际公平的功能定位上对资源税的征税范围、计税依据、税率设定、税权归属等问题进行研究。

一、征收范围与计税依据

征收范围反映了资源税调节的广度，计税依据反映了资源税的调节方式，这两项内容是资源税发挥作用的凭借和手段。

（一）征收范围

现行资源税的征收范围包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿藏、黑色金属矿原矿、有色金属矿藏原矿、盐。有些学者认为现行的资源税的征税范围过窄，应该将所有的自然资源都纳入到资源税的征税范围之中，包括水资源、土资源、甚至于动植物资源等都纳入到资源税的税基当中（张林海，2010）。根据本文对资源税的定位，资源税的目的是调节资源消费的代际不公，对于那些能够循环利用，当期的使用不危及后代人使用的资源不宜纳入资源税征税范围。水资源和动植物资源都是可再生资源，是能够循环利用的，只要人类在合理的范围内使用便不会危及到后代人的使用。虽然土地资源不可再生，但是如果使用得当也能够循环使用。现行资源税的范围基本包括了全部的可耗竭资源，在近期的改革中最好不要变动资源税的征税范围。

（二）计税依据

根据最新的《资源税暂行条例》，我国资源税的计税依据根据课税对象的不同而不同。对于石油和天然这两类资源产品，按照其产品的销售额计税，即从价征收。对于其他资源产品，按照其销售数量计税，即从量征收。实际上，理论界对资源税计税依据的讨论不局限于从价和从量两种形式，还包括按照储量计税的思想。各种计税依据各有利弊，要根据资源税的定位选择合适的计税依据。

1.从量征收的不足。很多学者都指出现行资源税的种种弊端很大程度上是资源税的从量计征导致的，归纳起来有以下几项。

（1）对资源开采及使用活动调节作用有限。资源税的从量计征使得资源价格不能全面反映资源的真实价值，造成煤矿在开采过程中“吃肥丢瘦”、“采厚弃薄”的破坏性开采行为（李上炸，2010）。不但如此，资源税的从量计征方式甚至对于资源企业会产生反向的调节作用。在资源价格较低的时候，资源税负不随着资源价格的降低而减轻，使得资源税成为很多企业的沉重负担。在沉重的税赋制度下， 矿山企业的生存尚且很困难， 它们中的绝大多数没有财力去做提高资源利用水平的事情（吴鉴，1995）。而在资源价格高涨的时期，从量计征的资源税没有随着价格的增加而加重企业的负担，反而因为资源税负的相对减少，使得矿产企业的门槛降低、小矿泛滥，影响我国资源的开发利用效率（张亚明、夏杰长，2010）。

（2）导致资源的收益分配不公。首先，从量计征的资源税造成了资源相关行业与其他行业的收益分配不公。从量征收方式使得资源税款的缴纳与资源产品市场价格变化的关联变得极其微弱，造成资源税无法调节资源相关行业与其他行业由于市场供求导致产品的利润差距。这种计税方式减弱了税收在初次分配环节的调控作用，使得资源税收入未能随资源价格的上升而提高，进而导致资源开采行业利润剧增，加大了该行业和其他行业的收入差距，不利于企业之间公平竞争（郭菊娥，2011）。其次，导致不同资源开采企业之间的收益分配不公。现行的资源税的目的是为了调节级差收入，在课征的时候根据不同矿山的特点制定不同的税率，也就产生了现在的“一户一率”的情况。这种模式导致了不同资源开采企业的税负不公。一方面，由于技术方面限制，这种模式不能保证所确定的税率能够真实地反映不同矿山的级差收入。另一方面，即使税率确定部门能够准确的衡量不同矿山的差别，也可能会出现寻租行为进而导致税率制定部门在制定税率时不按照其得到的准确信息行事，使得企业之间的收益分配不公。同时，由于资源产品质量差别很大， 采取从量征收会造成质高价昂与质低价廉同类产品之间的税负不平问题（张斌、雷根强，1993），也会使得企业之间的收益分配不公。再次，导致政府与企业之间和政府与政府之间利益分配不公。一方面，由于资源税的从量计征不能够反映资源产品的价格变化，导致资源价格上涨的时候政府征收的资源税没有发生很大的变化，使得企业的收益远远大于政府的收益。而我国的大部分资源税都归地方政府征收使用，就造成了我国资源富集地区的地方政府财政困难，而当地的矿山企业盈利颇丰。因此，资源税的从量定额征收方式导致政府收入增收缓慢（孙钢，2009）。另一方面，由于我国的矿山都归国有大型企业所有，而国有大型企业的直接受益者又是中央政府，因此在地方政府和企业之间分配不公的背后还隐藏着中央政府与地方政府之间因矿产资源升值而产生的收益分配不公。

2.按储量征收的讨论。对资源税的征收还有一种征收方式便是以资源的储量为计税依据对矿山企业征收资源税。按储量征收的条件下，不论企业对资源是否开采，都负有纳税义务，因此企业会在利润最大化的驱使下提高技术水平，开采出尽量多的矿产资源以增大自身的盈利或减少自身的损失。这样既把资源的开采利用率与矿山企业的盈利联系在一起，又使得企业自发地提高其矿山的资源开发利用率，也使得整个社会的资源得到有效开发利用（谢焕瑛、张健，2003）。但是，以资源储量作为计税依据亦有很多弊端。首先，矿山资源的储量不易衡量。在矿山的储量不能够得到准确衡量的情况下必然会导致企业之间税收待遇的不公平。即使矿山储量的衡量在技术上得到了解决，也可能会由于寻租等其他原因导致企业税负不公。其次，以储量为税基面临着是按照从价计征还是从量计征的问题。如果按照从量计征，则同样会出现不同矿山的税率确定问题。如果采用从价计征，除了要考虑不同矿山税率确定问题之外，还需要考虑到按什么时的价格课征的问题。再次，按储量征收必然导致大矿的税负重于小矿，无形中会鼓励小矿“死灰复燃”，或刺激一个大矿分割为若干小矿，不利于矿山协调合理的开发，反而不利于资源的合理开发和保护（孙钢，2007）。

3.促进资源代际公平的计税依据。根据我们对资源税的定位，资源税的作用机理是通过改变资源的市场价格影响整个社会的资源消费习惯，进而促进资源的可持续利用。因此，在选择资源税计税依据时需要重点考虑的是征收方式是否对资源价格产生直接影响。从这个角度来看，从价征税是一种很好的选择。

在资源税中引入从价计征之后，资源的税负将与其价格紧密相连。当矿产资源的价格上涨时，其税负水平也会上涨；当价格下跌时，其税负水平也会随之下跌。这样资源税能够更好地适应市场经济中资源价格的波动，从而加大资源税的调节力度。这样资源税的税负便会在市场的作用下通过产业链的传导机制，表现为从产业的上游到中游，再到下游，一系列具体产品的价格波动。资源税负的增加逐级向下游产业传导，使得与资源相关的成本上升，相关资源使用者能够更加珍惜使用各种初级产品和资源产品，最终达到影响社会资源使用量的目的。

二、税率确定

最优资源税税率应该能够使各代人消耗资源的成本相同，但是在现实中这一税率水平很难找到，往往需要寻找一些替代性的方案对资源税税率进行设计，如需要考虑整个社会的资源存储量、新资源的研究利用成本等，结合资源科学和经济学的相关知识进行设计。从另一个角度来看，在进行资源税税率设计时还应该考虑到采矿行业的盈利现状，不能因资源税的改革使采矿业的生存受到威胁，具体而言便是要使得征收资源税后矿业行业的利润率不低于其他行业的利润率，矿业行业与其他行业的利润差应该是改革之后的资源税税率的上限。

由表1可以看出，采矿业2005-2010年的销售利润率高于同期工业企业平均利润率和建筑企业的利润率，其中又以石油和天然气开采利润率最高。其中，2010年石油和天然气开采业的成本利润率分别比工业企业平均值和建筑企业高3821和4302个百分点。油气开采业在2005-2010年的成本利润率基本在45%以上（2009年油价降低时除外），甚至在2005年和2006年超过了100%。在采矿业中利润率比较低的是非金属矿采选业，但是其利润率仍然要高于其他行业的利润率。以2010年为例，非金属矿采选业的利润率比工业企业平均值和建筑企业的利润率高205%和686%。可以看出，资源开采业的行业利润率是高于其他行业的利润率。

一般而言，竞争比较充分的行业其经营效率是比较高的，而我国采矿业基本上是被几家大型国有企业垄断，显然不能认为经营效率高导致了采矿业的利润率较高。采矿业的利润率如此之高至少说明：首先，我国矿业行业的本来应该归属于国家所有的矿产资源所有权收益可能没有充分征收。其次，我国矿业行业在生产过程中可能获得了较高的外部收益，既包括环境危害没有充分补偿的代际外部收益，又包括资源的过度开采带来的代际外部收益，与之相对应，社会和后代人承担了这部分外部成本。这一现状为我们开征新的资源税提供了现实依据，为资源税税率设计提供了一个上限值，即保证征税后矿业行业也能够获得不低于其他行业的利润水平。

通过对各行业成本利润率的考察，发现2005-2010年期间油气开采业、煤炭采选业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业的成本利润率平均比工业企业平均值高约671、71、112、136、26个百分点，比建筑业高约907、85、149、220、64个百分点①。我们以利润率比较高的工业企业平均利润率为参考，在从价计征的情况下粗略的估计一下资源税的税率上限：石油、天然气的资源税税率不高于67%，煤炭的资源税税率不高于7%，黑色金属矿原矿的资源税税率不高于11%，有色金属矿原矿的税率不高于13%，非金属矿原矿的税率不高于2%。当然这一结果是非常粗略的，只能是给我们制定资源税税率时提供一些参考。

三、税权归属及配套措施

税权归属涉及到了税收的征收管理和税款使用问题，而资源税改革的配套措施涉及到了与资源相关的其他资源政策，这两项内容也应该纳入资源税改革的范畴内予以考虑。

（一）税权归属

1.传统观点的税权归属。按照传统税法观点，资源税被归类为财产税（王萌，2010）。如果按照这种划分方式，资源税应该被确定为地方税。事实上，将资源税归类为财产税在理论上是说不通的，我们可以从资源税的权属上找到答案。我国的矿产资源归国家所有，如果将资源税归为财产税的话，那么就会形成国家向国家征税的逻辑错误。以资源税是财产税为由将资源税归为地方税是不合适的。

2.促进资源代际公平的资源税税权划分。资源税是通过调节资源的消费行为达到节约使用资源、弥补外部性的目的。因此，我们可以将资源税归属为一种特定行为调节税。从资源税调节税的属性来看，税权不应归于地方政府，这样有利于减少地方政府的短期行为，即控制地方政府为了吸引投资而滥用资源税税收优惠进而背离资源税的政策目标的行为。另外，由于资源税本身是调节税，这就决定了其税收规模可能变化幅度比较大，也不宜作为缓解地方财力的地方税种。综合考虑，资源税应该归为中央税，这样才能发挥资源税调节资源代际消费不公的作用。

（二）配套措施

我们在资源税促进资源消费代际公平的功能定位上分析了一些关键的税收要素，但是资源税作用的发挥依赖于一些配套措施的实施，否则资源税便不能发挥出应有的作用。

1.理顺针对资源征收的各种税费，促使资源税的计税价格成为资源最优配置时的价格。首先，完善或改革矿产资源补偿制度，将实现矿产资源有偿使用的职能从资源税中剥离出来，这便需要更好的制度实现资源的所有权价值。根据国际经验，完善矿产资源补偿费制度或者将矿产资源补偿费改为权利金制度，能够充分反映矿产资源的所有权价值（徐静冉，2013）。其次，规范各种收费项目。一方面，完善矿业权市场，使得探矿权、采矿权的价值通过市场的手段来实现，进而取消一些收费项目；另一方面，对于弥补环境负外部性的一些收费项目予以规范，如排污收费项目等。针对矿业行业造成的特殊环境问题，如塌陷、植被破坏，可以通过建立保证金制度和收取基金的形式进行治理，使得矿产开采所造成的环境破坏的外部性得到合理补偿。

2.资源税费的改革不可避免要调整一些既得利益，包括企业的利益、居民的利益，需要有针对性地制定一些限制、扶持和利益补偿政策措施。在企业方面，各项资源税费的改革不可避免地会使一些技术落后、耗能较高企业的利益受到冲击。针对于此，国家应该研究制定资源企业的市场退出与兼并重组扶持政策，将那些不能够适应市场竞争和不利于可持续发展的企业淘汰掉，而对于一些新技术企业予以一定的政策支持。在居民方面，主要是资源价格上升造成人们生活负担的上升。改革之后的资源税费制度能够形成一个包含所有权价值、外部性成本、矿业权价值等因素的合理价格，可能会造成资源产品价格的上升，进而引起物价的上涨。针对这一点，我们可以提高低保标准、提供价格补贴等方式，提高低收入阶层的实际收入水平，减少改革的负面影响。但是，我们也应该认识到，资源税费改革的目的便是通过合理资源价格的形成，促使人们形成一种可持续发展的生活习惯。因此，对于因资源税费改革而进行的财政支持应该适度，否则人们消费资源的习惯不改变，便达不到资源税改革的目的。

四、总结

在资源日益紧张的情况下，针对资源的政策毫无疑问是需要认真考量的，既要考虑到当代人对于资源的使用，又要考虑到后代人对于资源的需求，因此从可持续发展的角度来考虑，本文将资源税定位在促进资源消费代际公平的基础上，认为资源税的目的是通过改变人们对资源的消费习惯来达到资源在代际之间公平分配的目的，为此资源税的征税范围应该是那些不可再生和不可持续利用的资源，现有资源税的征税范围基本上包括了所有的可耗竭资源，在资源税的近期改革中不需要扩大资源税的征税范围；资源税的计税依据应该能对价格产生直接影响，这样才能够通过价格来影响人们对资源的消费，从价计征正好满足这一要求；资源税的改革不应该危及到一般矿业企业的生存，其正常经营利润应该给予保证，因此资源税的税率提高幅度应该以矿业企业的利润率不低于社会平均利润率为界；为了保证资源税调节功能的发挥，应该将资源税的征收和使用归中央政府，这样才能有效避免地方政府为了短期利益而放松对资源使用的调节。此外，资源税作用的发挥有赖于各种资源税费关系的理顺，也需要一些减轻改革阻力的配套措施的实施。

注释：

①该处数据是由油气开采业、煤炭采选业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业的工业企业、建筑企业的历年成本利润率差再取平均值得到。

参考文献：

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[2]曹明德.矿产资源生态补偿法律制度之探究[J].法商研究，2007（2）：17-24.

[3]刘劲松.中国矿产资源补偿机制研究[J].煤炭经济研究，2005（2）：10-15.

[4]杨斌，雷根强. 论租税分流——资源税的改革方向[J].财贸经济，1993（11）：31-22.

[5]刘立佳.基于可持续发展视角的资源税定位研究[J].资源科学，2013（1）：74-79.

[6]郭菊娥，钱冬，吕振东. 煤炭资源税调整测算模型及其效应研究[J]. 中国人口·资源与环境，2011（1）：78-84.

[7]张景华.环境税的双重红利效应分析[J].商业研究，2012（9）：131-136.

[8]谢焕瑛，张健.合理征收煤炭资源税的方法研究[J]. 中国人口·资源与环境，2003（1）：22-24.

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关键词：水利工程建筑设计方法发展

0引言

水利建筑本身作为一门跨专业的学科，工程往往由水利工程师担当设计，故使用功能、耐久年限等一般不会有大的问题，但不少水利工程师由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及建筑艺术和美观的需要，做有建筑艺术化、环境景观化的水利工程设计力不从心，使得大部分水利建筑给人们的印象都是粗老笨重的钢筋混凝土形象。而建筑艺术创作设计属建筑学理论范畴，但建筑师往往因缺乏水利专业技术知识和对农村水利工程环境的了解，无法胜任水利建筑的设计。

在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，水利建筑越来越多地开始注意视觉效果，很多水利建筑还与旅游景点相结合，成为旅游景观的一部分。南京地区有很多老“三边”水利工程，基本上没有非工程的措施和可持续发展的资源配置，更无力考虑建筑艺术、生态环境等问题，随着水利事业的不断进步．发展与布局矛盾日益突出，管理单位纷纷提出申请，要求进行改造和调整。因此，创造条件进行全面规划、合理布局、统筹兼顾、综合治理，实现“以人为本，工程建设与生态环境协调发展”的新发展战略，以适应当今社会对水利发展的要求，高质量地进行水利工程建筑设计已势在必行。

1水利工程建筑艺术创作设计方法

水利工程建筑艺术创作设计的几个关键为：

1.1总平面设计水利建筑总平面设计一般包括水利工程主体建筑物和其他配套设施的总平面布局，主体建筑物一般包括闸、坝、泵站等，配套设施包括管理用房、生活用房、绿化、活动场地等。以泵站为例进行总平面设计，泵站枢纽一般包括的建筑物有：泵房、配电房、办公楼以及职工宿舍、食堂、车库、锅炉房、大门传达室等附属建筑。过去的总体设计中，往往只做水工工程位置图，而不做配套建筑和环境总体规划设计的传统设计模式，这样缺少了对建筑的合理布局和对环境的规划，总图往往有大片位置无设计内容，对这一大片空白区建设单位对其的使用和建设存在普遍的盲目性和无序性。我们调整了过去老的设计模式，详细规划和建筑环境设计环节，基于水利建筑一般坐落在城市边缘或离城市较远，常与风景区结合等特点，水利建筑的总平面设计不仅要满足基本的使用要求，做到功能分区布局合理，内部交通流线简洁、顺畅、有序，建筑物之间联系方便，减少不同使用功能之间的交叉干扰，而且应注重环境设计，考虑设计绿化、休息空间．职工体育运动场地等，丰富整体空间造型。同时各个建筑物也有集中和分散各种布置方式，各有其优点，具体采用哪一种布置方式，则应因地制宜，根据具体环境而定，或突出建筑，或强调环境。

1.2建筑平面设计同总平面设计类似，一般水工建筑物的设计程序首先是由水工专业、水机专业、电气专业等提出专业设备布置要求，然后由水工专业和建筑专业共同确定水工建筑物的平面布置形式，建筑专业主要把握建筑在总图布置中与交通的关系，建筑物本身在建筑防火、使用尺度、安全性、内部交通关系等方面是否满足规范以及使用需要。

同时建筑设计人员应积极发挥主动性，考虑建筑空间的有效使用和综合利用。

水工建筑有其固有的特点，其结构的布局是按水工设计规范，满足水力条件和机泵设备安装的要求，在与建筑专业的配合上，需要多方面、多回合的商讨，才能相互协调。几年来，从多项工程的设计中我们体会到，水工结构与建筑艺术的配合过程，是一种磨合和相互适应、相互促进、相互提高的过程。水工设计不仅为水利建筑艺术化创作设计提供了技术保障，更是为营造新型的景观水利、城市化水利工程打下了坚实的基础。水工与建筑设计巧妙结合，可达到减少投资，优化设计，美化环境多重目的。做好水利工程建筑艺术创作设计，树立创新意识，对设计思想的发展非常重要。只有大胆探索，勇于尝试，才能创造出一流品质的现代化水利工程。

1.3建筑造型设计建筑造型的设计往往反映一幢建筑的性格特征：或粗犷豪放，不拘一格，或温文尔雅，小家碧玉；或强调现代高科技韵味，或注重历史文脉，运用符号、象征等手法表现一种文化底蕴。总之一幢或一组建筑所表现出来的性格，应与它所处的具体环境相协调，而不是靠在设计时凭空想象，或单纯为追随某种所谓“时尚”而臆造出来的东西。同时，即便是在一个整体环境下的一组建筑之间，由于体量的不同，各个建筑物也存在着性格上的个体差异，而这种差异是存在于统一性之中的。如：泵房一般平面为简单的矩型，高度较高，体量较大，这是它的体量本身所表现出来的性格就是大度豪迈。对于这类建筑，由于其本身不可能像公共建筑一样有什么大的形体上的组合、对比关系，设计中要注意“粗中有细”，尽量利用其本身大的体量，通过开窗方式、墙面与柱子关系的进退等手法丰富其细部，以使其看起来不那么单调。如泵房配电房毗邻设计，还可利用与其靠在一起的配电房，使泵房体量作为形体组合的一部分，泵房、配电房一并考虑，以取得形体对比较丰富的组合效果。

对于像启闭机房加两侧桥头堡类的建筑，由于机房本身一般长度较长，有时可达到几百米，设计中应充分运用“韵律”的造型手段，使每跨作为一个造型因素，形成一系列有节奏、韵律的线性体量。桥头堡作为端部的收尾，则形成类似交响曲尾部的，较高的体量同时成为整个工程的标志性建筑，达到令人过目不忘的效果。至于建筑具体的风格是采用现代风格还是仿古甚至所谓欧陆式，一方面多多少少要受到一些流行因素和建设单位喜好的影响，更主要的则是建筑设计师要根据当地的地理、人文环境设计出因时、因地，与环境相宜的建筑。

总之，建筑风格的确定，事关整个水利工程外观表现成败的关键，所以提倡建筑师在设计之前一定要到现场实地考察一下，精心揣摩，想象一下工程建成后的实际效果。

1.4建筑材料建筑的颜色和质感取决于所用材料，同时也同建筑的造型设计息息相关。由于水工建筑多处在野外．所以抗风性和耐脏性成为比较突出的问题。抗风性主要表现在所选门窗能否承受超常的风荷载．耐脏性问题则要求在建筑表面装饰材料的选材上，尽量选用耐脏性较好，不易积土，耐于水冲刷的材料，如饰面砖、石材、优质外墙漆、铝塑板等。另外为表现水利建筑的特点，在颜色的运用上常用蓝色、白色等冷色系，但不可一概而论，有时暖色系的运用，也能取得较好的效果。新晨

2对未来发展的思考

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商标设计

“Rapunzel”即《格林童话》中那位拥有一头亮丽长发的公主的名字，该品牌想要表达的寓意犹如字面，即无论你是活泼的孩童、美丽成熟的女性，还是阳光刚毅的男性，都应该拥有一头光泽亮丽、富有魅力的秀发。

《格林童话》作为一部来自德国莱茵湖畔的文学著作，由其引申而来的品牌都具有浓郁的地域特征与民族色彩，所以“Rapunzel”品牌洗发水的商标设计（如图1所示）采用了具有德国日耳曼古典民族传统特色的哥特式文字样式和欧式鸢尾花纹。哥特式文字样式从图形设计上表达出了品牌文化，而鸢尾花在欧洲文明中象征着华丽、美好与创造力，因此欧式鸢尾花纹体现了品牌能赋予消费者全新的洗护感受以及华美的秀发。

该品牌洗发水商标通过图形设计使品牌文化更具有表现力，进而提高了产品的竞争力。

瓶身设计

洗发水包装的作用不仅是便于产品装运，更重要的是将包装功能的实用性与艺术性紧密结合，一款优秀的包装设计往往能传达出产品本身的功能诉求。洗发水不仅需要通过独特的包装设计来提升其附加值，还要从消费心理上激发顾客的购买欲望。

1.造型设计

洗发水的适用人群广泛，其瓶身造型设计具有一定的面向性和特异性。该品牌女士系列洗发水的瓶身选择的是纤巧、曲线感强、细腻且色调高雅的造型设计。

作为系列产品，该洗发水的瓶身均采用了一致的流线型设计，符合主流洗发水包装的趋势，既简洁大方又不失稳定性，圆润的卵形外观还便于女性消费者拿握，同时体现了女性成熟优雅的魅力，是一款典型的货架销售外型。此外，其瓶盖采用扣盖设计，瓶底为内凹陷型设计，使整个瓶身具有较高的耐冲击性能，保障了其销售安全性。

2.装潢设计

要使洗发水产品能够吸引消费者的眼球，还必须要做好瓶身的装潢设计，这主要包括图形设计和色彩设计2个方面。瓶身的图形设计要求具有丰富的内涵和设计意境，这不仅由图形自身传递信息的特点所决定，也是适应当今快节奏、高品位生活的需要。此外，每一种产品都具有各自的倾向性色彩，尤其是对于种类相同而品味或性质不同的产品，往往需要借助色彩予以识别。不同的消费群体对色彩的喜好也存有一定的差异，对色彩的好恶程度往往因年龄、性别、职业的不同而差别很大。

“Rapunzel”品牌女士洗发水拥有滋润营养型（如图2所示）、去屑止痒型（如图3所示）、烫染修复型（如图4所示）3种不同功效的产品系列。根据洗发水的不同功效和特性，瓶身正面分别采用榛子、海螺、蔷薇花朵来表示坚果滋润、清爽海风、芬芳蔷薇3种香型；瓶身表面印有与各种香型对应的图片，而半透明的瓶身在表达产品功能的同时，在视觉上也产生了层次感，具有很强的冲击效果。

瓶身的配色均来自3类洗发水给消费者的第一直觉反映，坚果滋润洗发水配以象征坚果的金榛色，清爽海风洗发水配以代表海洋的海水蓝，芬芳蔷薇洗发水配以完美诠释蔷薇芬芳的玫红色，瓶身正面的文字同样选用了对应的颜色，这就从色彩方面体现了女士系列洗发水的3种不同功效。

“Rapunzel”品牌商标位于瓶身最醒目的部位，这不但增加了洗发水的品牌吸引力，而且能够提高消费者对洗发水品牌的认知度和信任度，激发消费者的兴趣和购买欲望。

促销装纸盒设计

这款洗发水的促销外包装采用了纸盒包装，印刷精美、结构合理的纸盒往往可以大大提高产品的货架展示效果。

1.结构设计

洗发水促销装一般是针对商场捆绑促销而言的，具有保护和堆放销售的功能，同时也具有一定的展示作用。该品牌洗发水采用带锁定插舌的封闭管型开窗式折叠纸盒作为促销外包装，大大提高了洗发水的货架展示效果，如图5所示。

2.装潢设计

在纸盒装潢设计中，选用了欧式羊皮纸底纹，并配以古典韵味十足的鸢尾花边框，既突出了品牌源自欧洲，具有华贵绝伦的特点，又在细节上引人注目。另外，根据洗发水功效的不同，盒体均采用与瓶身图案相同的图形设计，盒体的两个侧面分别印有榛子、海螺、蔷薇花朵，与瓶身图案相呼应。整体上，这款纸盒装潢设计图形美观、色彩鲜明、文字清晰，不仅能够吸引消费者的注意力，而且在古典中具有一定的创意色彩，展示效果强烈，销售表现力突出。

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2、进入拍照的首页后，点击中间部位的拍摄选项。

3、然后再点击右上角的设置选项。

4、进入到相机设定页面，找到时间水印。

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最近，经国务院批复，国家发改委、水利部、住房和城乡建设部联合《水利发展规划（2011～2015年）》(简称《规划》)，明确提出到2015年，基本建成大江大河综合防洪减灾体系，基本完成重点中小河流重要河段治理，全面完成水库除险加固任务，基本建立山洪地质灾害重点防治区监测预报预警体系。全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题，水利工程新增年供水能力400亿立方米，新增农田有效灌溉面积4000万亩。

《规划》描绘了水利发展的蓝图，提出加强水利基础设施建设，在继续推进大江大河治理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾体系，增强抵御自然灾害的能力。

为了使读者了解《规划》提出的各项任务，对《规划》出台的意义、落实重点和水利建设发展带来的影响有更深层次的认识，本刊将对《规划》亮点进行梳理，全面深入地进行解读。

一、水利建设四大任务

《规划》提出，“十二五”期间，水利建设的主要任务有四项：突出加强农田水利建设、着力加强防洪薄弱环节建设、大力提高城乡供水保障能力、加快构建水生态安全保障体系。

水利部发展研究中心研究员、发展战略处处长张旺介绍，这四项任务是针对几个水利发展较为滞后的领域而制定的。一是我国农田水利基础设施仍较为薄弱，灌排方式较为落后；二是我国防洪减灾体系尚不完善，中小河流治理和山洪地质灾害防御滞后；三是城乡供水保障能力不足，水资源供需矛盾突出；四是水污染和水土流失问题严重，部分地区水生态环境恶化。

近期，江南、华南强降水造成42条河流发生超警戒洪水，凸显我国防洪减灾工程体系仍较为薄弱。因此，未来一段时期，我国将大力加强防洪减灾体系建设，基本消除现有病险水库隐患，建立山洪灾害重点防治区县级及以下基层监测预警系统和群测群防体系，保障人民群众的生产生活安全。

完成水利建设的四项任务，难度比较大。重点和难点包括三个方面：第一，防洪减灾工程体系难度大、任务重。我国将在洪水易发地区和山洪地质灾害防治区建成2058个县级及以下基层山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，对流域面积3000平方公里以上、防洪任务较重、洪灾损失较大、保护对象比较重要的173条大江大河主要支流进行集中治理，这些领域基础都非常薄弱。第二，农田水利工程量大面广，历史欠账多，短期内难以彻底扭转农田水利落后的局面。第三，我国经济社会仍在快速发展时期，水生态水环境持续恶化趋势难以在短期内扭转。

尽管以上任务的难度较大，但我国明确要求加强组织领导，落实目标责任，把各项目标任务细化分解到部门、落实到岗位，加强统筹协调，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。在各级政府和有关部门高度重视、责任落实、措施得力的情况下，完成水利建设的四项任务仍是有充分保障的。

农田水利建设将提速

针对当前我国农田水利基础设施仍较为薄弱、灌排方式较为落后、农田水利工程量大面广、历史欠账多的现状，《规划》提出，加强大中型灌区续建配套节水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型农田水利建设，增加农田有效灌溉面积，强化农业节水。

《规划》将“突出加强农田水利建设”作为“十二五”期间水利发展的首要任务，并提出一系列发展目标及重点工程。据统计，在6000多亿立方米的用水总量中，2011年我国农业用水达到3790亿立方米，占全国用水总量的62%，农业是名副其实的第一用水大户。今年财政将进一步加大农田水利建设投入，大幅度增加小型农田水利建设资金规模，加快推进小型农田水利重点县建设，提高固定资产投资和农业综合开发资金用于农田水利建设的比重，加强大中型灌区和末级渠系改造升级。重点安排农村饮水安全等农业农村水利基础设施、南水北调等重点水源和水资源配置、治淮骨干等重要防洪工程以及其他关系全局的重要水利工程，并向中西部地区特别是革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区、库区和移民安置区倾斜。

着力加强防洪薄弱环节建设，提高水利保障能力

当前，我国防洪减灾体系尚不完善，中小河流治理和山洪地质灾害防御滞后，洪水易发地区和山洪地质灾害防治区等领域基础都非常薄弱，防洪减灾工程体系难度大、任务重。为此，《规划》提出，继续推进大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病险水库除险加固，强化山洪地质灾害防御和防洪非工程措施。

水利部规划计划司副司长段红东认为，《规划》中“加强水利和防灾减灾体系建设”一章的重点，就是提高水利保障能力。力争通过5年到10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，尽快形成与全面建设小康社会要求相适应的水利支撑与保障体系。

在保障防洪安全方面，要在继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪薄弱环节建设。针对近年来严重洪涝灾害暴露的突出问题，着力加强中小河流和大江大河重要支流治理、蓄滞洪区建设、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治、病险水闸除险加固等防洪薄弱环节建设，力争在“十二五”时期基本完成重点中小河流重要河段治理，全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设，不断完善我国防洪减灾体系。

今后一段时期我们还要重点做好以下工作：一是加快推进中小河流治理。流域面积3000平方公里以上的大江大河主要支流、独流入海河流和内陆河流对流域和区域防洪影响较大，应进行系统治理，提高整体防洪能力。流域面积在200平方公里至3000平方公里的中小河流数量众多，系统治理投资巨大。“十二五”时期，选择洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的5000多条河流的重点河段进行治理。

二是尽快消除水库安全隐患。在继续巩固大中型和重点小型病险水库除险加固成果的基础上，重点对面广量大的41118座小（ⅱ）型病险水库进行除险加固，力争用5年时间基本完成除险加固任务。

三是搞好重点蓄滞洪区建设。近期重点是加快淮河行蓄洪区、长江和海河重要蓄滞洪区建设。有条件的地区，积极引导和鼓励居民外迁。

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四是提高山洪灾害防御能力。尽快在山洪灾害易发地区建成2058个县级行政区监测预警系统和群测群防体系。

加强水源工程和区域水资源调配工程建设，大力提高城乡供水保障能力

鉴于我国城乡供水保障能力不足、水资源供需矛盾突出的现实情况，《规划》提出，加强水资源配置和重点水源工程建设，增强城镇供水保障能力，加快农村饮水安全工程建设，开发利用非常规水源。

《规划》指出，“十二五”期间，我国将突出加强农田水利建设，着力加强防洪薄弱环节建设、农村饮水安全工程建设，全面解决2.98亿农村人口（含国有农场、林场）和11.4万所农村学校的饮水安全问题。扎实做好项目前期工作，加强水源可靠性论证和工程卫生学评价，优化工程建设方案，强化工程运行管理，落实管护主体，严格水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益，让农民喝上洁净水、放心水。

“要提高供水保障能力，就必须加强水源工程和区域水资源调配工程建设，构建引得进、蓄得住、排得出、可调度的科学的水网连通体系。”段红东强调，在保障供水安全方面，应针对我国水资源供需矛盾突出的问题，在强化节水的前提下，通过加强水资源配置工程建设，提高水资源在时间和空间上的调配能力。抓紧完成南水北调东、中线一期工程建设。对于西南等工程性缺水地区，积极推进水库建设。对于西北等资源性缺水地区，合理建设跨流域、区域调水工程。不断完善我国水资源合理配置和高效利用体系，着力解决水资源供需矛盾突出依然是可持续发展的主要瓶颈这一重大水利问题。到2015年，重点地区、重要城市和旱灾易发区的水资源供需矛盾将得到有效缓解，全国新增供水能力400亿立方米左右。

目前，正常年份全国年缺水量500多亿立方米，近2/3的城市不同程度缺水。城乡水源工程建设严重滞后，尤其是西南地区工程性缺水、西北地区资源性缺水问题十分突出，且长期得不到解决。水资源配置体系还不健全，不能满足水资源统筹调配需求，水安全保障程度与经济社会发展的要求极不相称。城乡供水应急备用水源严重缺乏、保障程度不高，特别是应对连续干旱和特重干旱的能力很低。

段红东表示，提高供水保障能力，要在实行最严格的水资源管理制度、全面加强节约用水的前提下，重点做好以下工作：一是完成南水北调东、中线一期工程建设，尽快形成南北调配、东西互济的国家水资源调配格局。二是建设一批重点区域水资源调配工程，抓好江河湖库连通，支撑国家重点区域发展，统筹解决区域工程性、资源性缺水问题，保障城乡饮用水和工业用水，改善生态环境。三是推进重点水源和中小微型水源工程建设，提高西南等重点地区、重要城市和粮食主产区的水资源调蓄能力和供水保障能力。四是加快抗旱应急备用水源建设，提高应对特大干旱、连续干旱和供水安全突发事件的能力。

加快构建水生态安全保障体系

我国水污染和水土流失问题严重，部分地区水生态环境恶化。《规划》提出，要加强饮用水水源地、地下水保护与河湖生态修复，优化和完善水文水资源监测站网，加大重点地区水土流失治理，有序发展小水电，加快水利血防工程建设。

二、水利改革和管理

《规划》指出，水利改革管理有三项重点工作：一是创新水利科学发展的体制机制，二是加强依法治水管水，三是推进水利科技创新。

提高社会管理水平，理顺体制机制

近年来，随着水利改革不断深化，水利的社会管理水平显著提高。目前，全国七大流域管理机构初步编制完成了流域取水许可总量控制指标体系，黄河水量分配指标细化到各支流；流域管理取得新成效，流域管理与区域管理的权责进一步界定和规范；黄河流域颁布了《黄河水量调度条例》，太湖流域建立了水环境综合治理省部际联席会议制度，流域综合管理进一步加强；水利工程管理体制改革取得显著成效；水务体制改革继续推进，到2010年年底，全国72％的县级以上城市实行了水务一体化管理；采取承包、拍卖、租赁和组建农民用水户协会等多种形式，推进小型农村水利工程产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体；进一步完善了村级“一事一议”筹资筹劳政策，中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金大幅增长，引导设立省级财政小型农田水利建设补助专项，公共财政投入规模不断加大。

体制机制改革对水利发展的意义非常重大。水利不只是水行政主管部门一家的工作，涉及农业、城建、环境、国土等诸多部门，涉及从中央到地方、到县乡等各级政府，涉及管理部门、建设施工单位、农民合作组织等多个主体。只有理顺体制机制，相关行政主管部门管理职责明确、机构职能明晰，才能实现水利改革发展的任务。

依法治水管水，加快水法规体系建设

在依法治水管水方面，需要继续加快水法规体系建设，完善民生水利方面的法律制度。加快修订《河道管理条例》，推动出台《节约用水条例》《洪水影响评价管理条例》《河道采砂管理条例》《南水北调供用水管理条例》等法规。进一步加大水行政执法力度，保障水法规的贯彻落实。

水利部发展研究中心研究员、发展战略处处长张旺介绍说，实现依法治水管水须做好四个方面的工作：一是建立完善水利社会管理的部门规章体系。修订水利工程质量管理、质量事故处理和质量监督管理等规定，加强地方水法规体系建设。二是建立健全专职水政监察机构和队伍，建立健全水行政执法主体资格制度，完善和严格落实行政执法责任制。三是建立健全水事矛盾纠纷预防机制，完善边界地区水事活动协商制度，进一步健全属地为主、条块结合的水事纠纷调处机制。四是深化水利行政审批制度改革，严格执行水行政审批程序，开展水行政许可监督检查，规范水行政许可行为。

实践水利高科技，水利创新发展意义重大

水利科技创新对水利发展的意义有四个：第一，大力加强科技兴水，是实现“十二五”水利改革发展目标、完成水利战略任务的重要保证，是增强水利公共服务能力、提高水利社会管理水平的关键举措。第二，加大水利科技推广力度，是实现水利现代化和水利信息化建设的前提。第三，科技创新是保障防洪安全、实现防汛抗旱目标的必然要求。第四，科技创新是实现水资源可持续利用的技术条件。

三、建立水利投资稳定增长机制

《规划》指出，要把水利作为公共财政投入重点领域，建立水利投入稳定增长机制，大幅增加水利建设投资，并研究采取扩大水利建设贷款贴息规模等措施。

《规划》认为，随着我国经济社会的持续快速发展，我国的综合国力和财政实力将进一步增强，对水利这一基础设施建设和改善民生的重点领域，国家有能力加大投入，继续保持较高的投资强度。“十二五”期间，将加快建立政府水利投资稳定增长机制，发挥政府投资主渠道作用。

据了解，“十二五”期间，水利的总投资大概要达到1.8万亿元左右。这1.8万亿元主要用于四个方面的水利建设：一是农田水利建设，占20%左右；二是防洪工程建设，占38%左右；三是水资源保障和城乡供水能力提高的工程建设，占35%左右；另外为水土保持和生态建设。

我国一直鼓励水利建设积极利用外资，在“十一五”期间，积极利用世界银行的贷款、亚洲开发银行的贷款用于一些水利工程的建设，比如农田节水的建设、水土保持的建设，“十二五”期间还将积极利用外资。

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【关键词】水利水电 工程施工 设计发展

中图分类号： TV212 文献标识码： A 文章编号：

一、前言

施工设计内容的编制

施工设计的总说明主要包括：要施工方案、工程概况、施工组织机构、施工条件、主要节点工程说明、工程重点难点及应对方案、管理方针和管理目标等。工程概况要包括，工程项目的地理位置、交通运输条件、水电站的主要技术参数、工程施工量、工程建设单位。

二、施工前期准备

施工前期准备要包括各个方面，其中主要有5 个方面：施工组织准备、施工资源准备、施工技术准备、施工现场准备以及其他工作准备。施工组织准备要确定施工队伍、项目组织机构、项目规章制度；施工资源准备主要物资、设备、资金的准备以及人员设备的准备，并对人员和设备动员周期和施工材料的抵达进行布置；施工技术准备首先要对原始资料进行调查分析，然后熟悉图纸并对图纸进行审查、签证、布置编制施工和进行技术交底等工作；施工现场准备主要做好征地拆迁，修建工地实验室，做好测量工作，并对施工现场工作做好部署。

三、施工总体布置

施工总布置必须紧紧围绕解决主体工程施工这一主题展开，重点解决交通运输、施工工厂设施、安装场地、物资储运、料场规划、生活区布置等问题。施工布置涉及大量的线路、场地和临建工程量，其设计优化，不仅关系到工程施工能否顺利进行，而且本身涉及大量的工程投资，在一定程度上，显现出工程投资的地区效应。

四、施工方案

水利水电工程施工方案主要包括施工导流工程方案、土石方工程方案、混凝土工程方案、钢结构工程方案、机电设备安装方案和临时工程方案等。

1、 施工导流工程

施工导流是以拦河坝闸为主体建筑物的水利水电工程开工前的准备工作, 施工总进度与导流设计关系密切, 导流方案是施工组织设计的基础, 施工组织设计的优劣取决于导流方案的可行性。施工导流方案一般分为分期导流、隧洞导流、涵管导流等, 牵涉的主要工程有施工导流河、施工围堰、围堰的度汛防护工程。总之, 对于一个给定的以拦河建筑物为主体的水利工程, 确定其导流方案时应认真分析河流的水文资料, 把握历年的流量水位变化规律, 分析有效工期的保证率, 从而选定经济合理的施工时段和有效工期。

2、土石方工程

在水利水电工程施工中, 土石方工程项目占相当大的比重, 施工围堰的填筑、施工导流河开挖、坝址开挖、建筑物的回填、水下方的清除, 尤其是土石坝的填筑, 对施工质量的要求是比较高的。土石方工程施工方案编制应在满足施工强度要求和工期要求的基础上, 并结合成本最优选定施工机械、施工方法、施工工艺, 特别要综合考虑关键部位和自然条件以及特殊要求的工程项目的施工方法和工艺, 最后选定综合平衡的施工方案。

（一）土石方开挖。标准为: 首先, 工种多且需要较长时间或难度大的施工区段应尽早开工。其次, 工种不多但处在项目关键线路上的区段, 必须提前施工。堤坝的稳定, 应选择枯水时段加速开挖并回填。水利工程和土石方工程根据施工对象一般可分为基坑开挖、渠道开挖、河道疏浚。基坑开挖一般采用自上而下, 分层分期开挖的方法, 以避免施工干扰, 保证安全。开挖中应尽可能利用基坑废土废石来修筑堤坝, 围堰、填筑施工场地, 或者加工骨料等。弃渣时要避免二次搬运, 重复装卸。开挖至设计标准时, 需组织咨询工程师现场鉴定验收, 经认可合格后方可进行下道工序的施工。

（二）土石方填筑。大体积的回填压实土方一般用于大中型水利工程的施工围堰和土石堤坝, 在施工期不断检测, 以检验含水量和碾压系数, 及时调整施工参数。压实土方工程的施工方案主要根据技术要求、工期要求、现场地形、地貌及机械作业水平、当地的自然条件决定。压实砂砾石时, 如果细料为黏土, 须注意含水量适合, 否则会成为橡皮土或压不实, 如果细料是砂就不存在这个问题。

（三）钢筋混凝土工程。钢筋混凝土工程主要由钢筋、模板和混凝土三个工程组成。钢筋混凝土工程的施工方案如下: 钢筋混凝土工程的主要内容包括砼施工方案的选定, 施工机械设备选型, 设备数量的确定, 混凝土拌和、运输、浇筑系统的布置, 模板、钢筋的制作安装运输等。

五、施工组织设计理论发展

1、系统工程理论

系统工程是当代正在发展和逐步完善的一门有关施工组织与管理的工程技术。它以系统为对象,用数学工具来描述系统的内部和内外关系及其变化规律,把要研究和管理的事与物用概率、统计、模拟等方法经分析、判断、推理等程序建立成系统模型,并运用运筹学的最优化方法求解系统模型的最佳结果,得出各部分互相协调配合,技术上先进,经济上合理,运行可靠,时间最省的系统。系统工程的基本方法是分析、评价、综合,基本原则为整体性、最优性、有序性和动态性。系统工程理论在水利水电施工中常用的有线性规划、动态规划、网络计划技术。线性规划是运筹学中最常用的方法,可用于研究施工布置,优选当地料场或比选各种设计方案;其目标函数为线性函数,约束条件由线性等式或线性不等式组成,用解析方程组求极限的方法求解。动态规划用于编制进度计划,可根据实际工程的不断变化,对比实际进度与计划进度,然后以当前完成情况为统计基础,及时调整后续进度。常用的网络计划技术有关键线路法(CPM) 、计划评审技术(PERT) ;现代网络计划技术有决策网络(DN) 、搭接网络(PN) 、图示评审技术(GERT) 。采用网络计划技术安排工程施工进度,可更为科学地确定工期、施工强度,资源分配更趋平衡合理;还可用于现场管理和监督。施工总平面图的现代规划方法是运用系统工程及其运筹学理论,采用归邻法、叠合法选点,采用最小树法、破圈法选线。

2、预测与决策理论

参照已有的各项记录和资料,加以整理分析,应用一定的数学方法进行预测,已逐步应用于管理工作中,且日益成为编制施工组织设计的重要方法。常用的预测方法有短期趋势预测法、控制图表预测法、统计预测法。为适应施工组织日趋复杂化要求,必须从传统的经验决策向科学决策转变,把领导艺术上升到领导科学,将科学的方法和人的能动作用与创造性有机地结合。进行科学决策必须具有两个以上的可行方案、两个以上的状态和具有损益性。决策的分析过程有静态型、动态型和博奕型。水利水电工程施工组织设计中多用静态型,包括确定型、非确定型和风险型。风险型属统计型决策,采用决策树的形式分析计算,方便且直观,应用也最多。

3、施工组织设计手段发展

计算机模拟为水利水电施工过程研究开创了新的手段,使水利水电工程施工参数分析和选择,从凭施工经验和类比分析发展到施工过程模拟试验、施工参数数值分析、施工方案优化比较等科学领域。结合计算机辅助设计(CAD) 、计算机动画、多媒体编程技术的应用,将图形显示和动画显示相互配合,模拟效果更加逼真,更具实用性和有效性。在施工组织设计中,主要运用系统工程的原理和方法,通过模型转换和施工程序的模拟,在指定约束条件下优化,运用多目标决策系统,编制计算机应用程序,借助计算机对施工全过程进行模拟,摸索施工系统的运行特征与规律,找出每一方案的关键因素并进行方案优化,动态地预演施工全过程。已广泛采用计算机编制施工网络进度计划,求解施工组织设计中的规划问题(混凝土骨料场选择、施工工厂设施合理配置和设备容量、挖填土石方平衡、场内外交通运输线路规划等) ,关键施工技术施工模拟(土石坝施工、混凝土坝门塔机及缆机浇筑、地下洞群施工等) 。

结论

通过对水利水电施工组织设计的编制, 可以全面考虑拟建工程的各种具体施工条件, 扬长避短地拟定合理的施工方案, 确定施工顺序、施工方法、劳动组织和技术经济的组织措施, 合理地统筹安排拟定施工进度计划, 保证拟建工程如期交付使用。施工组织设计质量的好坏, 涉及到工程施工全过程组织指导和技术经济的效果, 因此, 编制施工组织设计具有十分重要的意义。

【参考文献】

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    二十世纪九十年代,随着社会经济的不断进步和发展,随着中央对基础产业的投入不断重视和加大,景观对于改善水域环境的要求不断高涨。以改善水域环境和再造生态系统为主要目标的“亲水”建设,就成为当代水利建设的重要内容。按平原水库来设计,通过疏挖,扩大库容;通过修建闸坝、堤防,增大运河的调剂水量,从而达到为河漕运用水。

    人们之所以提出的这些要求是社会进步的体现,也是社会经济发展的必然。因此,水利建设者应当适应这种趋势,满足社会的要求。这就要求水利行业尽快改变观念,在工作内容、规划、设计、施工的理论和技术方面进行调整和完善,不再拘泥于传统的方法和理论。传统的水利建设理论只注重于对水的资源功能的开发,而现代水利建设理论则同时注重对水的资源功能、环境功能、生态功能的开发和保护。水也是人们精神生活的重要因素,对精神文明建设也同样有其不可缺少的重要作用。自然界的水,以它的千姿百态与各种景观协调配置,创造出优美的自然环境,对人的身心健康、怡情悦性都有直接的陶冶和感化作用。更启发人们去创造优美的自然风貌来美化和改善景观环境。

    二 利用水体的多样化与美化环境相结合

    水做为一种资源,可以用来养殖和种植各种水生物,供人们食用,又兼有观赏价值。它的最主要特点就是依靠良好水质和浩渺水面,形成以水生动植物生态群体为主的天然景观。既有较高的经济效益,又有优美的观赏效益。这里水体的布局是:深的水域养鱼,浅的水域种植莲、藕、菱、芡等,洼地则广种芦苇。因为环境优美,水面多鸟禽翔集,不少达官显宦在周围造建寺、刹、亭、墅,与水体风光交相辉映,适成天趣。北京城内有这样的好去处,是当时的水利、建筑、园林、艺术等各行各业的人们共同劳动的结晶,然而近代以来却无大的突破。借古比今,我们应该创造出比古人更加优美的水环境,要出现符合时代精神的新昆明湖、新积水潭、新长河、新玉渊。

    有很多学识不是水利工程师所熟悉的,有些边缘科学亦非一朝一夕所能学会,目前,更需要水利工作者从观念上加以更新,要允许新的符合时代精神的工程作品出现,自己不会做的应该请高明的人来做,例如拟建中的奥运村中的新湖设计就不妨采用国际招标的办法。

    三 水利水电工程中景观设计新理念的实践探索

    首先由于景观中房屋、道路、广场等建设的不断扩大,迫使河道泄洪能力的不断加大,不得不硬化河底及河坡,影响了河中动植物的生长,影响了生物链的形成。由于硬化,造成地表水和地下水的交换不畅;影响了自然界原有的水循环系统。只考虑河道的整治、疏挖、通畅; 未考虑河道与湖泊、湿地、低地、绿地等连通起来,以增加其调蓄能力以及生物的生存能力和多样性;使生态系统处于分割、孤立的状态。为了获得更好的水环境,必要时应打破“两堤一河”的传统模式,让雨洪从过去的直接入河,变为在土地上分散储存。要尊重河道的自然形态,在规划设计中要运用河弯、曲折、浅滩、瀑布、深潭、沼泽等手段。要重视非工程建设,例如视觉效果的考虑——如倒影、夜景、透视等,总之景观河流景观建设理论是一门新兴的学科,是水利科学与社会科学的结合,因此我们要用一种新的立场、新的态度、新的视野、新的方法去进行研究。

    四 水利水电工程景观设计的要点

    水利旅游作为大旅游业的一支新生力量,以其秀美的山水、壮观的水利工程、浓郁的水文化,吸引了越来越多的人,成为旅游业的一朵“奇葩”。然而己建许多水利水电工程风景旅游区,都是在水利水电工程完工后,进行二次或多次设计,自然地形地貌、水体、植被、建构筑物多次被推翻重来,极大地破坏了自然景观资源,破坏了生态平衡和生物多样性,且旅游资源开发率低,旅游产品单一,有历史意义的人文景观少等。面对目前水利水电工程景观设计的彷徨与无助,积极思索,努力探究出可行的办法或措施是我们水利人义不容辞的责任。

    水利水电工程景观设计包含了水利工程设计和景观设计两个方面,工程设计需要掌握水利工程专业知识,景观设计需要掌握人类社会学、环境科学、景观规划、建筑学、艺术学、心理学、地理学、林学、生态学等多学科知识。此外景观设计牵扯到环境、生态、经济,是涉及多方利益和价值观的工作,因此在其规划设计时,需要和城建、水利、环保、园林等不同专业和部门协调沟通。

    结合众多国家水利风景区的实例,分析水利水电工程的特点,水利水电工程景观设计范畴和水利水电工程景观资源特点,要考虑景观设计现状和深层原因,对景观发展趋势要做出预测展望,对景观设计的整体性原则、地方性原则、生态可持续原则、独特性原则和单体优化原则以及水体景观、水工建筑物景观和绿化景观的设计要有准确的把握。