水资源管理范文

导语：如何才能写好一篇水资源管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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Abstract: Water resources management is the comprehensive use of administrative, legal, economic, technical and other means of education, a variety of behavior regulation on the protection of water resources development and utilization. In the increasing shortage of water resources, water resources management is designed to improve the utilization of water resources and utilization efficiency, to play its social, environmental, economic benefits.

Key words: water resources; management

中图分类号：TV21文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）一、我国农业水资源管理存在的主要问题1. 1缺乏有效的管理机制，导致水资源短缺与水资源浪费共存现行的水资源管理机制，是一种非高效利用水资源的机制，由此造成水资源短缺与水资源浪费共存尴尬局面。众所周知，我国的农业水资源严重短缺，但与此形成明显对照的是水资源浪费极其惊人。我国主要灌区的渠系利用系数只有0. 4～0. 6 ，即约有一半的水被浪费。例如，我国北方旱区水资源极其紧张，浪费却相当严重，海河流域渠系利用系数约为0. 45 ，引黄灌区下游输水损失达30 %～50 % ，河西走廊一些渠道，水量损失竟高达60 %～80 %。1. 2现行体制和政策难以形成有效的节水机制现行的水资源管理体制存在的弊端，导致管理单位失去节水的积极性，如灌区没有法律地位，缺乏经营管理自。灌区处于两难境地，具有“事业单位，企业管理”的说法，实际上，作为事业单位，没有人事部门下达的行政编制，财政部门不安排事业经费；同时又要求它实行企业办法管理，它既没有法律地位，又受多种限制，不能像企业那样追求利润。现行的政策不利于节水。目前的灌区收入主要依靠水费，在固定的价格条件下，水费的多寡取决于供水量的多少。一些灌区为了获得较多的收益，甚至鼓励多用水，有些灌区虽然节约了水，但被无偿地调给其它部门，无利可图，严重地影响了节水积极性，不利于节水机制的形成。

1. 3过度超采，生态环境恶化由于对地下水严重超采，导致一系列生态环境问题产生，甚至恶化。如在井罐区出现大面积地下漏斗区，全国出现56 个漏斗区，总面积达8. 2 ×104km2 ，漏斗的出现，引起地面沉降或裂缝，甚至导致海水入侵。例如，全国已发现地面塌陷700 点多处，秦皇岛市已经形成32. 4km2 的海水入侵区；黄河流域由于过量不合理使用，多年来不断断流，已经对相关地区产生重大生态环境影响。

1. 4水利工程管理单位收不抵支，举步维艰由于水价太低，全国平均水费为运行成本的50 %左右，导致经营单位亏损严重，生存处于困境，甚至难以维持生存。1. 5水资源“农转非”现象严重“农转非”是指农业水资源通过不同的途径改作它用。我国水资源“农转非”现象更加普遍，而且随着时间的推移趋势更加明显，制约农业的发展。1949 年我国农业用水量约为1001 ×108m3，占全国总用水量1031 ×108m3的97. 1 % ，到1998 年，该比例下降到74. 65 %，与此同时，工业和城市生活用水比例由2. 9 %上升到24. 6 %。

二、我国水资源管理未来将出现的趋势

2. 1由供水管理向需水管理转变传统的水资源管理可以统称为供水管理，其主要的特征是根据工农业用水需求，建立大中型水利工程来实现水资源供需平衡，它为缓解甚至彻底解决水资源供需矛盾发挥了重要作用，并且在今后相当长的一段时间内，在某些地区仍将发挥重要的作用。随着水利工程不断兴建，工程难度愈来愈大，成本也不断增加，而且随着径流开发加大，带来了系列的生态环境问题，水资源供需矛盾也不断加剧，完全依靠增加工程解决水资源问题已经成为不可能，运用综合手段缓解水资源供需矛盾成为一种必然。供水管理的最大缺陷是忽略了用水者节水的可能性，它将水资源供需矛盾的解决寄托在水源供给上，其结果是水资源浪费的增加和低效。必须改变供水管理为需水管理。所谓的水资源需水管理就是综合运用行政的、法律的和经济的手段来规范水资源开发利用中的人类行为，从而实现对有限水资源优化配置和合理利用，它强调把水资源作为一种稀缺的经济资源，对水资源的优化利用应着眼于现存的水资源供给，而不是自发的向新的供水能力投资以满足未来的水的需求。在今后相当长的一段时间内，农业水资源供给量不可能增加，我们必须依靠现在的4000 ×108m3左右水实现农业的可持续发展，需水管理是实现这一目标的关键所在。

2. 2由单项管理向综合管理转变水资源管理是一个系统工程，涉及到众多方面，如农业、水利、科技、气象、城建、环保、宣传、计划和行政部门等等。在以往的水资源管理中，各个部门是“铁路警察，各管一段”，缺乏系统地考虑问题，其最终的结果是有利则争，无利则推，使水资源开发利用短期化，持续发展思想很难贯穿到实际工作中去。未来的水资源管理，是站在可持续发展的高度管理水资源，是将水资源放在社会经济环境等大环境中去开发利用，所以，其管理是综合管理，如地上、地下、降水、污水、中水综合管理等，并且与经济结构、社会发展等有机地结合起来。对于农业而言，为了实现水资源的综合管理，首先设立综合协调机构，从组织上为部门的联合创造条件，如国务院成立全国节水农业工作领导小组，宏观指导全国节水农业工作开展；其次，制订多部门参与的可行的节水农业规划，节水农业发展必须有一个切实可行的节水农业发展规划，并且将此规划作为有关部门工作重要组成部分。为此，首先应该下大力气完善规划基础工作，明确节水农业技术体系，制定科学的节水农业规划，为多部门联合提供实现的基础。第三，充分重视发挥地方部门的联合效益，地方是节水的真正主力，只有充分发挥地方各部门积极性，才能事半功倍。如山东桓台县是老井灌区，县委组织水利、农业、气象、财务和宣传部门参与，目前成为全国第一个节水吨粮县。2. 3由行政区划管理向流域管理转变按流域(地区、灌区) 统一开发利用和管理水资源，是我国水资源管理的一个方向，其最大的特点是打破单纯的行政区划管理，走向以流域为单元的综合统一管理轨道。水资源按流域形成自然体系，只有按流域统一管理方可做到保护与合理配置相结合，使上下游依赖水资源的各经济部门得到均衡发展。对于农业水资源而言，具体内容是以流域为单元，对地表水地下水联合运用，优化调度，合理利用。灌区应以开发利用浅层地下水为基础，以地表水作补充，以浅层水的地层空间作为调节大气降水、土壤水、地下水、地表水的地下水库，以调控地下水埋深达到适宜动态为指标，最大限度地把天然降雨转化为可持续利用的水资源，综合治理旱涝盐碱，获取最好的经济、社会和生态效益。

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关键词：问题；对策：水资源管理;可持续发展

中图分类号：TV211.1文献标识码： A

引言

伴随着我国社会经济的快速发展，我国的农村城镇化建设步伐也在不断的加快,我国农村水资源短缺、水质污染、用水效率低等问题日益突出,严重制约着农村社会的可持续发展。如何加强农村水资源的有效管理已成为农村可持续发展面临的一个重大社会问题。笔者拟就我国农村水资源管理中存在的问题加以分析,并提出相应的对策,以期对缓解我国农村严峻的水资源形势有所裨益。

1 农村水资源使用中存在的主要问题

1.1 水资源供需矛盾突出

我国是世界公认的贫水国家,人均水资源占有量仅占世界人均占有量的1/4,农村的缺水状况更加严峻。笔者翻阅了大量的资料，据统计,全国平均每年因水资源短缺而造成农村8000万人口饮水困难,农业平均每年缺水300多亿m3,60%耕地无水灌溉,因缺水而导致粮食减产达350亿～400亿t。据5中国21世纪议程6估计,2010年全国人口为14亿,2030年为16亿,全国水资源将短缺1 400亿m3,人均占有水资源量将减少1/5。随着农村城镇化进程的加快和人口的持续增加,有限的水资源将大量由农村向城镇或工业等非农产业转移,农村水资源的缺口将更大。

1.2 地下水开采过度

在我国广大农村,由于地表水资源无法满足农村生产、生活的需求,越来越多的地方把目光投到了地下从而导致地下水的过度开采。目前,农村已有区域性漏斗60多处,涉及面积达10万km2,很多地方原有水利设施因地下水位下降或因之产生地面下沉而被迫报废,农业成本成倍上升,农村用水安全受到极大威胁。另外,过度开采地下水将导致地下水位下降、水质恶化、水量枯竭、耕地渍化等诸多环境问题。

1.3 农业用水效率低下

农业是用水大户,其用水量占全国总用水量的73.4%;同时还是费水大户,水的有效利用率平均仅为40%,在水资源匮乏的西北地区,农业灌溉用水约占到总用水量90%,而灌溉渠系水利用率仅为30%～40%,不足发达国家的一半水平。“土渠输水、大水漫灌”的粗放型农业灌溉方式不仅造成水资源的极大浪费,而且已经影响到我国的粮食安全。据估算,我国1 m3水的粮食生产不足1kg,而某些发达国家1 m3水则达到2～3 kg粮食产出。农村生活用水浪费现象严重,生活供水管道的跑、冒、滴、漏现象随处可见。

1.4 水污染加剧

由于缺乏必要的排水设施,农村生活污水的随意排放造成了一定范围内的水污染。而迅猛发展的乡镇企业,在带动地方经济发展的同时更是将大量未经处理或处理不达标的废水排入附近的江、河、湖等水域,出现了地表水体富营养化、地下水质恶化趋势,这无疑加重了水资源污染。水资源污染加剧了水资源的供需矛盾,进而威胁到农村的生产、生活用水安全。资料显示,全国50%以上的水体不符合渔业水标准,25%的水体不符合农业生产用水标准。

2 农村水资源管理的可持续发展对策

造成我国农村水资源上述问题的原因是多方面的,如水资源自然分布不均、全球气候条件变化以及人口激增等。但笔者认为,其根本原因在于我国农村现行的水资源管理体制)))管水部门重复设置、协调难度大、制度建设缺少人性化等。为实现农村水资源可持续发展,笔者提出以下对策:

2.1 建立统一的农村水资源管理机构

现行农村水资源管理中,条块分割现象严重,各管水部门缺乏有效监督和协调,这对水资源的合理开发、利用,水环境的保护和治理极为不利,也是造成农村水资源利用低效、污染严重和开采过度等问题的体制性根源。因此,必须彻底打破“多龙管水”的格局,将现有水资源管理部门统筹起来,建立统一的农村水资源管理机构,把农村水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护有效结合起来,实现水资源管理在空间与时间的统一、质与量的统一、开发与治理的统一、节约与保护的统一,并实行从供水、用水、排水到节约用水、污水处理再利用、水资源保护的全过程管理体制。唯有如此,才能实现农村水资源的可持续利用。

2.2 健全农村水资源管理的法律制度

通过法律途径加强农村水资源管理是依法治国的应有之意,同时为农村水资源管理的有效实施提供坚强的制度保障,也是水资源调配、节约、保护等得以顺利开展的前提和方向。建国以来,我国先后制定了多部关于水资源利用、保护和管理,防治水质污染和水害等方面的法律和法规,对水资源管理起到了积极作用。但是,随着社会的发展,水法的滞后性也逐渐凸显出来,无法适应社会发展的新要求,如地下水的保护,公众参与农村水资源管理的资格获取,节水农业建设等内容的缺失。因此,必须健全农村水资源管理的法律制度,加大水资源管理执法监督力度,提高水行政管理者的综合素质以保证“依法治水”,并最终实现农村水资源的可持续利用战略。

2.3 建立节水激励机制

面对水资源短缺的严峻形势,节水将是缓解我国农村水资源压力的唯一出路:节水可以提高水资源利用效率、降低供水成本、减少污水排放等。但是,由于现有的管理体制中普遍缺乏对节水的激励机制,大多数农民的节水意识和观念不强,水资源污染治理低效,节水投入不足,因而,必须建立包括农业用水总量动态控制监测、水权转让、水资源有偿使用和取水许可等制度方面的一整套的节水激励运作机制,充分调动农村水资源的使用者和管理者的积极性,实现水资源的高效利用和科学管理。

2.4 推进水资源管理的民主进程

现有的农村水资源管理主要通过水行政管理部门单方面的管理行为来实现,监督乏力、水资源信息不对等、公众参与度不高等问题长期存在,这也是水事纠纷不断、水行政管理成本居高不下的重要原因。因此,必须广开言路、积极推进水资源管理的民主进程,这不仅能增强公众的水资源忧患意识,及时化解各类水事纠纷,而且能够对水行政行为进行有效监督,促进水行政管理决策的科学化、民主化。

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为合理开发利用、节约和保护水资源，加强我市水资源管理，强化水资源费征收，实现水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院第号令）和省发展和改革委员会、省财政厅《关于调整全省水资源费征收标准的通知》，现将加强我市水资源管理工作的有关问题通知如下：

一、市水利局是我市水行政主管部门，负责全市水资源的统一管理和监督工作以及全市水资源费的征收工作。

二、水资源费征收范围：全市行政区范围内，除城市建成区以外农村中的农民生活用水和农业灌溉用水外所有直接从江河、湖泊或地下取用水资源的单位和个人。

水资源费征收包括使用自来水户、取用地下水户、取用地表水户、疏干排水及疏干排水再利用户。

三、征收标准

（一）取用地表水用户。取用地表水用户水资源费征收标准为0.25元/立方米。

（二）取用地下水用户。

1．在城市公共供水管网覆盖范围内取用地下水的，水资源费征收标准为：居民、工业用水1.00元/立方米，行政事业、经营服务业用水1.20元/立方米，特种用水2.00元/立方米，地温空调用水0.06元/立方米。

2．在城市建成区公共供水管网覆盖范围以外取用地下水的，水资源费征收标准为：居民、工业用水0.80元/立方米，行政事业、经营服务业用水1.00元/立方米，特种用水1.60元/立方米，地温空调用水0.06元/立方米。

3．在城市建成区以外，城市公共供水管网没有达到的地方取用地下水的，水资源费征收标准为：居民、工业用水0.50元/立方米，行政事业、经营服务业用水0.70元/立方米，特种用水1.30元/立方米，地温空调用水0.06元/立方米。

4．煤炭企业按国务院460号令的规定办理取水许可证，吨煤缴纳0.5元水资源费。

（三）疏干排水及疏干排水再利用的水资源费征收标准为0.20元/立方米。

四、征收办法和资金管理

（一）明确征收责任：市水利局负责全市水资源费的征收工作。在征收南水北调基金期间，使用自来水的单位和居民仍由市自来水公司在售水环节采用价外附加的方式代征；市属及市属以上企业由水利局在取水环节征收，乡镇、街道办事处所属企业及所辖单位，由乡镇、街道办事处代征。煤炭企业的水资源费，由水利局牵头,煤炭局、煤炭企业所在乡镇各抽调2人，成立联合收费组征收。

（二）实行计量征收：各取水单位和个人必须在取水工程（或设备）上安装质检部门核定的量水设施（水表），实行用水计量；水资源费征收部门要严格按照用水量的多少征收；煤炭企业水资源费依照煤炭局、所在乡镇提供的企业设计煤炭产量进行征收。

（三）严格水资源费管理：征收的水资源费要建立资金专帐，征收单位将征收的水资源费按收支两条线有关规定办理。

五、采取得力措施确保我市水资源可持续利用

（一）认真贯彻国务院460号令，做到依法取用水资源，确保水资源的有效利用。按照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》的有关规定，全市行政区范围内，除城市建成区以外农村中的农民生活用水和农业灌溉用水外所有取用水户，应依法办理取水许可证，依法缴纳水资源费,并做到装表计量，按月缴纳水资源费。

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关键词：水资源费；水资源管理；互利互进

水，是生命的源头，社会中所存在的一切生命活动都离不开水，但是随着社会经济、人口的发展，我国水资源含量不断的减少，有科学家预言，“如果不及时开展对于水资源的管控工作，我国的水资源终将枯竭，人类文明也终将随之消亡”，至此，针对水资源的管控刻不容缓。自一九九二年我省颁布[1992]11号文件起，“水资源费”这一名词正式走进人们的视线之中，“水资源费”即水资源使用费，即指对于我省城镇范围内水源内取水、用水的单位针对其所取用水源进行水资源费的征收工作，随着征收工作的逐步深入，我省水资源管理逐渐规范，水资源费征收与水资源管理之间初现“双赢”趋势。

一、 由地税代扣代征水资源费的优势及存在问题

（一） 地税代扣水资源费的优势分析

我国现阶段企业的水资源费大都由政府水资源管理委员会交由该地区地税部门代扣代缴。其最为明显的优势便是地方税务部门大都有着较为成熟的税款、费用征收经验，便于征收环节相关工作具体、妥善实施。与此同时，将水资源费的征收依托于原有的地税征收系统，能够很大程度的减少水利部门针对水资源费征收的研究、管理投入，大大降低了水资源费征收的成本支出。其次，由地税部门以收缴税款的方式成熟、强制、系统的征收能够保障水资源费按时、按额足量征收，从而保障了水资源费在实际生产、生活中的妥善落实。

（二） 地税代扣水资源费存在的问题

由地税征收水资源费较大程度的阻隔了水资源管理部门与其取水用户间的联系，为管理部门后续针对水源节约及保护工作增加了难度。同时由于用户与管理部门间的脱节，使得“取水许可”的管理、计量设施的安装等问题更加严峻，使得水资源管理部门无法切实监督用水用户的水源使用中存在的问题。

二、 如何进一步实现水资源费征收与水资源管理双赢

如何实现水资源费征收与水资源管理间的“双赢”程度，最为重要的一点便是拉近其两者间的关系，进而使其互进互促，从而使得我国水资源管理达到双赢。

（一） 处理好征收主体、征收部门及水资源管理间的关系

第一，便是要处理好水资源费其收费主体及征收机部门间的关系，明确我国法律赋予水资源管理部门的职责，水资源管理处仍旧是水资源费的主体征收部门，水资源管理部门不能“放任”水资源费的征收，仍需对其征收情况附有相应的管理职责，如果水资源费用没有得到及时、足额的征缴，水资源管理部门应对其负责并进行后续的征缴工作。第二，便是需要处理好水资源费征收和水资源管理间的关系。首先来说，向水资源使用的企业征收水资源费是水资源管理部门进行管理的重要手段，通过收费使用的方式能够限制很多不必要的水资源使用支出，从而达到减少资源浪费的目的。其次，水资源费的征收能够为水资源管理提供其日常工作所需的工作经费，从而保障水资源管理部门的正常运行。

（二） 各方协同努力，确保征收工作落实到位

我国《中华人民共和国水法》中明确规定，水资源费的征收需要遵循“取之于水，用之于水”的基本原则。所以，无论从上述任何一方来看，各部门都有职责将水资源费的收取工作切实、有效的落实下去。首先，水资源管理部门可以通过定期开展宣传、讲座等工作，向需要缴纳水资源费的企业、个人进行相关法律、法及地方规范性文件、的阐述、讲解工作，也要对新颁布的资源费征收政策等实际应用项目进行解读，使其明确缴纳的水资源费的意义，使其能够自动自觉的按时足额缴纳水资源费，从而保障地区的水资源费征缴。其次，可以实施部门间的联合动作，搞好地税与水资源管理部门的配合工作，由地税部门及时反馈水资源费的实际征缴情况，对于未按时缴纳费用的企业及个人有水资源部门进行其相关责任人的追讨等工作，从而保障水资源费的征收。

（三） 将水资源管理工作规范化

在水资源费实施地税部门征缴后，避免由于部门间的信息传递时效问题而产生的信息脱节、滞后等问题，应由该地区水资源管理部门和地税征缴部门协同进行针对如何缓解该问题的沟通，并将结果书面化、规范化，进而形成较为健全的水资源管理工作条例。

结语：

综上所述，水资源费与水资源管理之间绝不是单一发展的项目，两者之间应呈现相辅相成、互促互进的“共赢”趋势，从而使得我国水资源管控能够有计划地长期发展下去。

参考文献：

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关键词：现状；措施

中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 文章编号：

我国受自然条件、经济发展及水资源管理水平等方面的影响，洪涝灾害、水资源短缺与水环境恶化等问题日益突出。而水资源管理体制、机制、法制在许多方面与水资源可持续发展战略不相适应，使在解决这些问题当中存在较大难度。因此，结合国家经济社会可持续发展的需要，对中国水资源需求管理问题进行研究和探索，提出相应的对策和措施，将对水资源管理工作起到积极的促进作用。水资源需求管理，是现代水利的重要内容，也是实现现代水利的关键所在。

1水资源管理现状及存在的问题

1.1水资源管理现状 1949年以来，我国进行了大规模的水利建设，开发利用水资源，治理水旱灾害。这一时期，中国水资源管理体制的特点是采用分级、分部门的管理模式。按照行政区划在各级政府设立了水利部门，负责水利建设和水资源的管理，并且在各级政府的水利、电力、农业、建设、矿产、环保、交通等部门之间划分水资源管理职能。例如，水利部门负责农村水利和防洪，建设部门负责城市供水，矿产部门负责地下水勘察，交通部门负责航运、航道建设和管理等。在这种管理体制下，往往只重视本地区或本部门的利益而忽视水资源的整体性和多功能性，忽视水资源的综合效益，并且各个部门之间缺乏有效的协调，影响了水资源的合理开发利用。 20世纪的70年代末到80年代初，随着人口增长和经济发展，以及出现了连续干旱，我国北方和许多沿海城市水资源严重不足，水污染日趋严重，有些城市和地区出现了地下水过量开采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等问题，地区之间、部门之间的水事纠纷时有发生。出现这些问题的原因，一方面是我国的人均水资源量不足且时空分布不均，增加了水资源开发利用的难度；另一方面，水资源管理体制存在缺陷，导致水资源的无序开发，用水效率低下，不重视水资源的节约和保护，也是其中一个重要的原因。1988年颁布的中华人民共和国第一部《水法》，提出要对水资源实行统一管理，即“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度”。实行水资源统一管理的核心问题是理顺不同部门和不同层次（中央、流域、省、地方）之间在水资源管理方面的职责。但从10多年的实施情况来看，水资源管理体制不顺的问题尚未真正解决。 1998年以后，中央政府实行了机构改革。在水资源的管理方面，水利部和建设部、国家经济贸易委员会、国家林业局、地质矿产部之间进行了职能的调整，本着一事一部的原则，基本上把水资源的统管职责划归水利部门。但由于种种原因，水资源分级、分部门管理的基本格局尚未真正改观。

1.2水资源管理中存在的问题 造成水资源问题除了自然因素外，人为因素特别是水资源管理上的不足也是影响水资源问题主要原因，它们包括：

①水资源管理政策法律法规尚不健全，未能形成良好的法规体系和政策监督机制；

②水资源行政管理体制关系不顺，水资源统一管理的管理模式并未形成，也难以形成；

③水资源权属管理滞后，水权制度尚未形成，影响水市场运作和发展；

④取水许可制度的实施与贯彻不完善，水资源有偿使用制度尚未全面实施；

⑤用水方式落后，用水效率低下，水资源短缺与水浪费和污染并存；

⑥水资源管理仍处于粗放、落后状况，缺少先进的科学技术手段。

因此，加强水资源管理是抑制不合理的水资源需求、缓解水供需矛盾、防止生态环境系统持续恶化的有效途径。

2实行水资源管理的措施建议

2.1水资源管理面临的挑战和机遇

进入21世纪，水问题日益受到世界各国的广泛关注。目前我国在推行水资源管理中面临的主要挑战是：

①如何改善水资源与环境的管理；

②如何缓解水资源短缺、用水竞争激烈、水污染严重、水环境恶化的矛盾；

③如何实现水资源的合理配置；

④如何防止浪费和污染水资源，普及推广节水减污高效的用水方式；

⑤促进国际合作，协调参与者之间的关系。

目前我国政府正在积极推行流域水资源统一管理和城乡水务一体化管理的水管理体制，对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题进行统筹规划、综合治理，做到除害兴利结合，防洪抗旱并举，开源节流并重，强化流域水资源的统一管理，建立权威、高效、协调的水资源管理机构，提高水资源管理的整体水平，使水资源得到优化配置、合理开发、高效利用、全面节约、有效保护和综合治理。在国际上，面临日趋严重的水问题，联合国及其所属机构和其他国际组织频繁举行水问题方面的国际会议，实施各种水管理项目，采取行动，帮助各国政府解决水与贫困问题。因此，当前国际、国内的形势都为中国推行水资源需求管理提供了难得的机遇。

2.2加强水资源管理的具体措施建议

针对当前水资源管理中存在的问题，应采取下列措施逐步加强水资源管理：

2.2.1 健全水资源管理的政策、法律和法规，形成完善的法规体系和政策监督机制。立法规划既要体现新的治水思路，也要根据不同时期的工作中心，分清轻重缓急，统筹安排。加强水资源需求管理，应该修订水法规体系，突出重视水资源合理配置、节约保护、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的内容，以及有关水权、水市场的法律法规内容，用法规推动水管理体制的改革。

2.2.2 理顺水资源行政管理体制。理顺不同部门和不同层次（中央、流域、省、地方）之间在水资源管理方面的职责，划清水资源管理与水资源开发利用的界限。加强流域统一管理和城乡水务一体化管理，真正形成“一龙管水，多龙治水”的格局。在水管理体制改革中还应当重视建立有效的协调机制，认真总结以往在部门之间进行协调方面的经验教训，并对如何建立这种机制进行深层次的探讨。

2.2.3 加强取水许可制度改革。理顺取水许可制度管理体制，由水行政主管部门代表国家行使水资源权属管理，对水资源实行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质；完善取水许可监督管理制度，强化建设项目水资源论证制度和取水许可申请报告的审批制度；建立水资源使用权转让制度；维护生态水权和环境水权等自然水权。

2.2.4 加快建立健全水资源总量控制和定额管理指标体系与合理的水价体系，有效抑制低效用水和水污染严重的用水需求，建立起鼓励节水减污、高效用水的激励机制。

2.2.5 采用先进科学技术手段管理水资源。采用诸如水资源管理信息系统、实时监控系统、水资源定额管理等先进的科学技术手段，综合运用运筹学、计算机科学和管理学等各学科知识来为水资源管理服务。

2.2.6 提高公众参与程度。通过用水者协会、节水志愿者组织等方式，提高人们对水资源的重视程度和对水资源管理的参与意识，保障贫困人口的用水需求。

当前，我国水行业正处于从工程水利向资源水利转变、从传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的进程之中，此为契机，通过对水资源需求管理模式的研究，建立起适合我国国情的水资源需求管理的理论框架、体制模式和方法措施，从管理领域为水资源可持续发展提供强有力的保障。

参考文献：

[1] . 加强水资源管理 促进水资源可持续利用. 中国房地产业.，2011(2) ：16-18.

[2] 顾巧玲. 阿拉善左旗巴彦诺日公地区水资源可持续利用对策及建议. 现代农业. 2007(3)：78-80.

[3] 张书田. 天水市秦州区水资源利用探讨. 甘肃水利水电技术.，2009(7) ：27-29.

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继中央1号文件之后，中央水利工作会议再次提出对水资源实行最严格的管理办法，去年省政府颁布了《省用水总量控制管理办法》，市政府印发了《关于加强用水总量控制管理的通知》，按照省分配给我市的用水总量指标分解到各县区，同时以水利局文件下发了用水效率、水功能区限制纳污总量控制指标。各县区尽快出台配套文件，将市下达的控制指标分解下达到各乡、镇、街道办事处及取用水户，建立健全市、县（区）、乡（镇、街道办事处）三级水资源开发利用、节约与保护控制指标体系。全面实行区域用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”控制管理办法。把水资源管理纳入当地科学发展综合考核体系，考核结果交干部主管部门，作为对相关领导干部综合考核评价的重要依据。

二、加快推进节水型社会建设，提高用水效率和效益

市“十二五”节水型社会建设规划已编制完成，下一步是如何落实的问题。研究制定建设项目节水“三同时”工作措施，加快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品，强化定额管理。大力推进污水处理回用、海水、微咸水等非常规水资源开发利用工作，全面推进节水型社会建设。

三、加强水资源保护，构建河湖健康、人水和谐的水生态体系

切实加强水功能区管理，严控入河排污总量。今年省下达给我们的任务是水功能区达标率超过60%，我们目前实际达标率仅为33%，任务十分艰巨。加强水功能区水质及重要饮用水水源地水质监测，切实发挥在保障城乡供水安全和水生态安全方面的作用。

四、严格取水许可审批管理，全面落实建设项目水资源论证办法

严格新增取水许可审批管理，把取水许可审批作为从根本上控制区域用水总量、实行最严格水资源管理办法的关键环节。进一步加强建设项目水资源论证工作，逐步将水资源论证作为相关规划和项目建设布局批准实施的前置条件。

篇7

关键词：水资源管理进展

我国水资源存在主要问题是短缺、污染和灾害，水资源管理在解决这些问题中具有举足轻重的地位。建立水资源管理学具有重要的理论和实践意义。水资源管理学是管理水资源知识体系，以水资源为管理对象，探讨水资源高效利用保护的各种措施规律，实现水资源可持续利用。水资源管理学研究内容包括水资源数量管理、质量管理、法律管理、权属管理、行政管理、规划管理、配置管理、经济管理、投资管理、风险管理、技术管理、工程管理、数字化管理、国际水资源管理、安全管理等等。

一、水资源管理学内涵

加强水资源管理成为有关水资源领域出现最为频繁的词汇。但究竟什么是水资源管理，目前学术界尚未统一，《中国大百科全书》在不同的卷中，对水资源管理有不同的解释。综观传统的水资源管理概念，有以下特点：首先，从整体上来看，他们都是以水资源开发作为主线，“保护”处于被动的地位；其次，视野相对狭窄，大多数概念只局限于水资源本身，缺乏复合系统下对水资源的综合认识，以水论水；第三，缺乏生态环境的和水资源高效利用的内涵。基于此，作者认为，水资源管理就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。

水资源管理学是从学科角度对水资源管理进行系统研究的科学，是水资源管理知识体系，是建立在水文学、水资源学、管理学等诸多学科基础之上的新的交叉性综合性学科。通过水资源管理学的研究，可以为提高水资源利用率和利用效率，保障水资源安全，通过水资源可持续利用支撑国民经济健康发展提供理论和实践基础。

二、水资源管理学研究内容

水资源管理学研究对象很明确，就是围绕水资源持续高效利用的而展开的一系列管理活动。目前，水资源危机在世界范围内蔓延，水资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保护和管理有着重要的关系。水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。可持续发展是当前和未来人类社会与经济发展的基本战略目标。关于可持续发展的定义和解释多种多样，但都基本围绕着“满足目前需要但不破坏未来发展需求的能力”这一核心思想。实现社会的可持续发展的一个重要内容就是实现水资源等自然资源的可持续利用。在人类追求可持续发展目标的前提下，实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题，这给水资源管理学提出了新挑战和难得的机遇。传统的水资源管理活动无法应对挑战。实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源管理活动，必须以可持续发展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源管理体系，这成为水资源管理学研究的主要研究内容。

具体地说，水资源管理学的研究内容至少应包括以下几个方面：水资源数量管理和质量管理、水资源法律管理、水资源权属管理、水资源行政管理、水资源规划管理、水资源配置管理、水资源经济管理、水资源投资管理、水资源风险管理、水资源利用技术管理、水资源工程管理、水资源数字化管理、国际水资源管理、水资源综合管理、水资源安全管理和水资源数字化管理等等。

三、国内外水资源管理学研究进展

3.1国际水资源管理学研究进展

到目前为止，明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点，国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究，并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。

在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会—21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年，联合国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”，探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。

1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向21世纪新的挑战”，讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”。水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中，寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比，可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”。世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域（如水电、水资源供给与供给设施，灌溉与排水等）一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素。

1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”，洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。

1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”，探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。

2000国际水文科学学会（IAHS）年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”。这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识：未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为，为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；②必须显著提高预测各项管理活动结果的能力；③为了达到水资源管理的目的，持续的检测和评估工作十分必要；④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。

伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专著，这些专著大多以论文集的形式出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此，这些专著还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容，使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编著者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类，我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001编著出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会（IAHS）2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic认为，从20世纪80年代开始，人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为，在传统的水资源管理活动中，僵化的管理体制（包括法律、政策和管理机构）是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式，为此，他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年编著出版的《水资源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本书的前言中指出，当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是：人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求；与此对应的是，水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从10个方面论述了当代水资源管理活动的内容，他们是：水资源管理决策支持系统，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水质管理和水活动管理，废水处置和管理，管道输水和渠道输水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水资源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在书中指出，现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作编著的《水资源发展与管理（Ⅳ）》中从7个方面论述了水资源管理的内容，这7个方面包括：水资源管理的目标、政策和原则，水资源稀缺和保护，用水管理，水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展潜力，灌溉水管理，水资源稀缺管理。

其他一些比较著名的著作还包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水与水资源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水资源管理：挑战与责任》（1998）；经济合作与发展组织出版的《水资源管理：综合政策》（1989）等。

值得注意的是，尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念，但在国际上许多大学中，都开设了以“水资源管理”为名称的课程，这些课程的开始以及对水资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特拉华流域委员会计划和行动部部长Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大学为水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划0与管理”课程介绍中，Dr.KennethF.Najjar认为，“水资源规划与管理”是对水资源规划、分析、设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程，主要包括水资源法律和规章条例，流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目，水资源配置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源的综合问题的考虑，这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资源的应用。

3.2国内水资源管学研究进展

我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代，早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加，并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战，学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。

赵保璋主编的《水资源管理》（1994年）是我国出版较早的专门论述水资源管理的专著之一。在这本书中，作者提出，大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的，而是有机的联系，统一而相互转化的整体。而现实中，长期以来我国水管理体制较为混乱，水权分散，形成了“多龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理（赵保璋，1994）。

冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。

吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专著。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编（吴季松，2002）。《现代水资源管理学概论》一书中，作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。

左其亭和陈曦2003年合著并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容，并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和“3S”（GIS、GPS和RS）技术在水资源管理活动中的应用。

林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为：依据水资源环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是，该书提出，随着人类水资源问题认识的发展深化，水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科，其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面，其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容，是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。

姜文来、唐曲等2004年出版了《水资源管理学导论》，本书是国内外首部系统论述水资源管理学的专著。本书在界定水资源管理学基本概念的基础上，对水资源管理学的基本理论进行探讨，然后专题阐述水资源管理的各个领域，最后展开案例研究。全书共分十九章，第一章，水资源管理学概述，界定了水资源管理学的内涵、研究内容、研究进展和与其他相关学科的关系；第二章，水资源管理学的理论基础，分别阐述了水资源可持续利用理论、水资源复合系统理论、生命周期理论和水资源管理学的管理学基础；第三章—第十七章，专题论述，论述了水资源的数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、规划管理、工程管理、地下水资源管理、国际水资源管理、投资管理、行政管理、风险管理、安全管理、数字化管理和其他水资源相关管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈农业水资源、民勤水资源可持续利用展开研究。

四、结束语

由于水资源是与人类生存和国民经济发展密切相关的自然资源，特别是近年来由于水资源短缺引发的各种问题，长期以来对有关专家学者对水资源管理极为关注，积累了大量的文献资料，水资源管理学产生与发展具有深厚的基础。水资源管理学是水资源管理的知识体系，是建立在众多学科之上的交叉性综合性学科。积极推进和发展水资源管理学，对于水资源可持续利用与管理具有深远的历史和现实意义。

参考文献

姜文来，唐曲，雷波，水资源管理学导论，北京：化学工业出版社，2004

姜文来，初论水资源管理学，中国水利，2004（3）；

赵宝璋，水资源管理，北京：水利电力出版社，1994；

吴季松，现代水资源管理概论，北京：中国水利水电出版社，2002；

林洪孝，水资源管理理论与实践，北京：中国水利水电出版社，2003；

篇8

为加强水资源管理，促进水资源的可持续利用，保障全区经济社会可持续发展，根据《市人民政府办公厅关于开展全市水资源管理专项整治行动的通知》精神，确定从年6月至10月在全区开展水资源管理专项整治行动（以下简称专项整治）。现提出如下实施意见：

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，围绕实行最严格的水资源管理制度的要求，以建立良好的水资源管理秩序、保障水资源的可持续利用为目标，通过依法开展专项整治，推动各项水资源管理法律法规和水资源管理制度的落实，全面规范水资源管理秩序，为我区经济社会发展提供可靠的水资源保障。

（二）主要目标。通过开展专项整治，全面整顿和规范水资源管理秩序，切实做到取水必须经过许可，用水必须严格计量，水资源费和污水处理费必须依法缴纳，违法取水必须依法处罚，为在全区实施最严格的水资源管理制度打下良好基础。

二、整治工作重点

整治工作重点是全区各类取水、供水、用水行为，特别是非法凿井、无证取水、不按规定安装取水计量设施、超计划用水、未依法缴纳水资源费和污水处理费等水事违法行为。具体内容：

（一）取水用水管理方面。

1、建设项目需要取水，未进行水资源论证的；

2、不经取水许可擅自凿井或建设其他取水工程设施的；

3、未依法办理取水许可证，擅自违法取水的；

4、违反取水许可规定，超量取水或擅自改变取水水源、取水用途的；

5、违反地下水超采区有关规定取用地下水的；

6、未安装取水计量设施取水的；

7、超计划取用水的；

8、其他违反水资源管理有关法律、法规和政策规定取水用水的。

（二）水资源费和污水处理费征收管理方面。

1、拒缴、拖欠水资源费和污水处理费的；

2、应征未征或未足额征收水资源费和污水处理费的；

3、未使用或部分使用省非税收入征收管理系统征收水资源费，及未使用专用票据的；

4、违反法定用途不规范使用水资源费和污水处理费的；

5、其他违反水资源费和污水处理费征收管理规定的。

三、工作步骤和安排

根据我区实际情况，专项整治自年6月开始，至年10月结束。分四个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（6月15日至6月30日）。根据我区实际，认真制定具体实施方案。通过下发文件、召开会议等形式对专项整治进行部署。通过报纸、电视、网络等媒体，进行广泛宣传，营造良好的舆论氛围。要把专项整治通知和自查情况统计表发至每一个取用水单位。设立公开举报电话和电子信箱，鼓励广大群众举报非法取用水行为。

（二）建立工作机构和自查阶段（7月1日至7月25日）。成立全区水资源管理专项整治活动组织领导机构和工作机构。区水务局、区水资办和取用水单位对照水资源管理有关规定和整治内容搞好检查和自查。每个取用水单位要向水务局、水资办提交自查情况统计表。对于存在违规取用水问题的，取用水单位要立即进行整改，需要补办取水许可手续或补交水资源费、污水处理费的，按照法律法规规定的权限和程序，在规定期限内办理相关手续并补缴水资源费、污水处理费；对主动整改到位的，可以视情况减轻处罚或不予处罚。

（三）全面排查和集中整治阶段（7月26日至8月25日）。成立由水务、公安、监察、民政、卫生、环保、工商等部门组成的联合执法检查组，对辖区内的取用水情况集中进行全面排查，对取用水户、取水口、自备井进行拉网式排查，对发现的违法取水用水行为逐一进行整治，依法作出处理；对情节严重或拒绝、阻碍检查的要从重处罚；构成犯罪的，移交公安机关处理。

（四）总结验收和规范管理阶段（8月26日至9月30日）。集中整治阶段结束后，将对专项整治成果进行深入细致的检查和全面总结，认真分析存在的问题，明确整改措施。同时，巩固和完善水资源管理专项整治成果，建立健全水资源管理规章制度和管理体系，落实具体管理措施和办法，形成水资源科学开发、合理利用、优化配置、全面节约和有效保护的长效机制。同时做好市验收组对我区开展水资源管理专项整治行动的检查验收工作。

四、关于进一步加强水资源管理的措施

（一）严格开源凿井管理，控制地下水开采。杨古、宝山、南阎、南阎水利站、李家营、小口山等城市水源地保护区及农村生活供水水源所在地，严禁开源凿井，严格限量取水；与城市水源地开采同一含水层的现有水源井，除公共供水管网未及地区允许采用地下水外，一律停止开采并封井。对于城区、经济开发区等公共供水管网已经到达地区，除经政府特殊批准外，一律禁止开源凿井，停止办理凿井审批和取水许可手续。对公共供水管网范围内现有自备井用水户，逐步压减地下水用水计划，实行限制开采，扩大公共供水比例。

（二）凡在我区行政区域内直接从地下、河流、湖泊或水库取水的所有单位和个人，必须依法申领《取水许可证》，并缴纳水资源费与污水处理费。任何单位和个人不得减免或拒缴水资源费和污水处理费。

（三）新建、改建、扩建项目申请取水的，应当先进行水资源论证，通过水资源论证后，方可申办《取水许可证》。

（四）从事凿井施工工作的单位和个人，必须持有相关技术资质证书与营业执照，在水资源管理部门备案，经现场勘验，取得《取水许可证》后，方可从事凿井施工；凿井施工结束后，应当在结束之日起十日内向水资源管理部门提交成井资料，并安装符合国家标准的计量装置，经验收合格后，方可取水。对违反规定擅自开凿取水井的，根据《市水资源管理办法》责令其立即停止违法行为，并按有关规定处理。

（五）取水单位和个人应当装置质量合格的量水计量设施，并按量水计量设施的实际计量数缴纳水资源费和污水处理费。未按规定安装量水计量设施或者未及时更换已损坏量水计量设施的，按照设计最大取水能力或者取水设备额定流量全时程运行计算水量，计缴水资源费和污水处理费。

（六）对隐匿自备水源井、偷采地下水的单位和个人，依据国家、省、市有关规定进行处罚，同时按照国家、省、市的用水定额计算用水量，计缴水资源费和污水处理费。

五、组织领导和职责分工

（一）组织领导。区政府成立全区水资源管理专项整治行动领导小组，负责水资源管理专项整治行动的组织领导和工作协调（成员单位名单见附件）。领导小组办公室设在区水务局，具体负责水资源管理专项整治行动的组织实施。

（二）职责分工。区水务局负责此次专项整治行动的日常组织协调工作，区水资办负责具体实施，对整治行动中发现的违反相关法律法规的行为进行调查取证、立案查处，对整治行动进行总结，并建立长效机制。

区公安分局负责对专项整治行动中遇到的暴力抗法或其他妨碍依法执行职务的行为进行制止，保障专项整治行动顺利开展，对违反《治安管理处罚法》、《刑法》的行为进行查处。

区监察局负责专项整治行动中有关机关、事业单位和国有控股企业的监督检查工作。

区民政局负责协助做好驻周部队取用水情况的调查和规范整治工作。

区财政局负责对专项整治行动的经费预算进行审核，并安排专项经费，保障整治工作顺利实施。对拒不按要求整改落实违规取水行为的机关、事业单位暂缓拨付或核减工作经费。

区住房和城乡建设局会同水务部门对城市建设领域（建筑施工、城市公共绿化、公共卫生、居民小区物业管理等）的取用水行为进行执法调查和规范整治。

区卫生局负责对餐饮、宾馆、洗浴、游泳等服务业领域的用水安全状况进行检查、检验，对违反卫生法律法规的行为进行查处。

工商分局和质监分局负责提供专项整治行动中涉及单位的名称、地址等有关资料，对违反相关法律法规的行为进行查处，协助水务部门建立用水长效机制。

镇负责辖区内党政群机关、企事业单位及个体工商经营者取用水行为的专项整治工作。

经济开发区负责协助配合对辖区内取用水行为进行专项整治。

六、工作要求

（一）加强组织领导。开展水资源综合整治专项行动，涉及面广，政策性强，工作强度大。各级各部门要高度重视，建立多个部门参与的专项整治行动联动执法机制，抽调精干人员组织专门工作班子，并加强督查和指导。各有关单位要加强组织领导，提高思想认识，强化工作措施，确保本次专项整治行动顺利开展。

篇9

第二条在本市矿泉水特殊保护区内取用矿泉水，适用本暂行办法。

本暂行办法所称矿泉水特殊保护区**

第三条本市城区矿泉水资源由市人民政府实行统一管理。市地矿、水利、城建等部门按照各自职责，密切配合，共同做好矿泉水资源管理工作。

第四条在矿泉水特殊保护区内，禁止取用地下水，任何单位和个人不得擅自取用矿泉水。在下列区域不得开采矿泉水：

一、严重超采或地面已明显出现沉降的地区；

二、矿泉水已受到严重污染的地区；

三、开采矿泉水严重影响城市建筑物及市政公用设施安全的地区；

四、开采矿泉水对城市防洪有严重影响的地区；

五、其他不宜开采的地区。

第五条在矿泉水特殊保护区内，除用于科研、观测、救灾、战备等特殊用途外，禁止进行其他非商业性开采。现有特殊用途外的其他非商业性开采井点，一律予以封闭。

第六条在矿泉水特殊保护区内，允许商业性开采矿泉水，但单个企业年开采量必须达到3000吨以上规模。对用于科研、观测、救灾、战备等特殊用途的矿泉水开采井点，由市水行政主管部门和市地质矿产行政主管部门进行监督，实行限时限量开采。

第七条开采矿泉水必须先经市地质矿产行政主管部门会同市水行政主管部门、市城市建设行政主管部门对其取水规模、井点布局、开采层位等进行审核确认，并报请人民政府批准后，到市水行政主管部门办理取水许可证，凭取水证可到地质矿产行政主管部门办理采矿许可证。

开采矿泉水必须依法缴纳矿产资源补偿费和采矿权使用费。矿产资源补偿费和采矿权使用费由市地质矿产行政主管部门及时全额上缴财政。

第八条市地质矿产行政主管部门负责对矿泉水特殊保护区内矿泉水开采情况进行监督管理，并依法对开采的矿泉水水质进行定期监测。开采单位应依照规定分别向市地质矿产主管部门和市水行政主管部门提交矿泉水开发利用年度报告。

第九条开采矿泉水必须按规定统一安装计量设施，采取防护措施，努力改进和提高开采技术，防止浪费和污染矿泉水资源。

第十条擅自在矿泉水特殊保护区内开井取水的，由市地质矿产行政主管部门责令限期按技术要求封闭取水井点；逾期不封闭的，由市地质矿产行政主管部门依法强制封闭。

第十一条对为未取得取水许可证和采矿许可证的单位和个人开井取水的，由市地质矿产行政主管部门责令其停止施工，并按技术要求恢复原状，同时依照《**省矿产资源管理条例》规定处10万元以下罚款。

第十二条对不按规定要求提交矿泉水开发利用年度报告、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的，由市地质矿产行政主管部门责令其停止违法行为，并依据《**省矿产资源管理条例》规定处5万元以下罚款；情节严重的，由市水行政主管部门和地质矿产行政主管部门分别吊销其取水许可证和采矿许可证。

第十三条违反本办法规定，将矿泉水作为生活用水或其他非商业用水，造成矿泉水资源浪费的，由市地质矿产行政主管部门责令其限期整改；逾期未整改的，由市水行政主管部门和地质矿产行政主管部门分别吊销其取水许可证和采矿许可证。

第十四条未经审批管理机关批准，擅自转让取水许可证、采矿许可证的，由市水行政主管部门或地质矿产行政主管部门分别吊销取水许可证和采矿许可证，没收违法所得，并由市地质矿产行政主管部门依照《**省矿产资源管理条例》规定，处10万元以下罚款。

第十五条对年开采量达不到3000吨以上规模的矿泉水商业性开采企业，由市水行政主管部门和地质矿产行政主管部门分别吊销其取水许可证和采矿许可证，并责成其按技术要求封闭井点。对超过核准限量开采矿泉水的，由市地质矿产行政主管部门责令改正，并会同市水行政主管部门依法查处。

第十六条违反本办法规定批准开采矿泉水的，其审批无效；造成他人损失的，由违规审批部门承担赔偿责任，并依法追究有关责任人员的责任。

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关键词：水资源 管理 制度

一、实行最严格的水资源管理制度内涵

2009年1月，国务院副总理回良玉在全国水利工作会议上首次提出：“实行最严格的水资源管理制度”，2009年2月，水利部部长陈雷在全国水资源工作会议上提出：“实行最严格的水资源管理制度，就是要不断完善并全面贯彻落实水资源管理的各项法律、法规和政策措施，划定水资源管理‘红线’，严格执法监督。当前，要围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费”，这是我国最早、最正式、最官方的关于水资源“三条红线”管理的表述，阐明了实行最严格的水资源管理制度内涵和与水资源“三条红线”管理的关系。

最严格水资源管理制度是基于我国基本水情和严峻水资源形势，面向未来经济社会可持续发展的实践需求，在对过去水资源管理工作系统总结、深入思考和有效继承基础上的一次重大革新。最严格水资源管理制度以科学发展观为指导，以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以实现人水和谐为核心理念，以水资源配置、节约和保护为工作重心，以统筹兼顾为根本方法，以坚持改革创新为推进管理的不竭动力，统筹协调水资源存在能力、经济社会发展用水安全和水生态与环境安全，着力推进从供水管理向需水管理转变、从水资源开发利用优先向节约保护优先转变、从事后治理向事前预防转变、从过度开发利用向高效利用转变、从注重行政管理向综合管理转变。

实行最严格的水资源管理制度，是一个总体要求，怎么去实行最严格的水资源管理制度？必须有具体的指标，最重要的管理目标是控制取用水总量、排污总量和提高用水效率，这三项目标的底线就是水资源“三条红线”。“三条红线”管理是实行最严格水资源管理制度的具体化，是实行最严格水资源管理的核心。

二、现状问题

近年来，省水利厅连续下发了《关于严格水资源管理有关工作要求的通知》、《关于开展“节水型企业”、“节水型灌区”创建活动的通知》，省政府又连续下发了《关于实行严格水资源管理制度的意见》、《河北省实行最严格水资源管理制度实施方案》，为水资源管理工作指明了方向。实行最严格的水资源管理，重点在落实，特别是城乡水务基层站的落实。目前依然存在诸多的矛盾、问题和困难，主要表现在以下四个方面。

2.1、职能缺失

建立水功能区限制纳污红线、严格控制入河排污总量的红线，多数管理职能在环保部门而不在水利部门，即便是《水法》明确水利部门的节约用水职能，其中的城市节约用水职能，现实中在建设部门。

2.2、资金缺少

一方面各级地方政府对基层水资源管理机构的预算投入不足。许多基层水资源管理机构的实际工作人员偏少，甚至还不是公务员编制，未能纳入财政供养。另一方面基层的水资源管理工作经费严重不足，难以支撑日常工作需要。而分级管理原则，使得基层水务站只能服从县级水行政主管部门，相应的能征收使用的水资源费也归县级水行政主管部门征收管理，基层水务站没有任何资金来源，只靠县级水行政主管部门定额拨付。

2.3、人才缺乏

基层水行政主管部门，一般都是设立水政水资源科，实际工作人员大多只有2―5人。加之很多工作人员多是半路出家，有的专业不对口，有的年龄偏大，有的还没有进入公务员编制，水资源管理专业毕业的、有一定的工作经验、年轻的专门人才匮乏。

2.4、行政干预

2.4.1、在水资源的执法工作中，干预多，阻力大。新取水用户很多都是地方政府引进的重点企业，地方政府在税收、许可等多方面都给予优惠和照顾，涉及水资源管理也在优惠和照顾之列。

2.4.2、水资源的执法网络不健全，特别是对农村取用水的管理不及时、不规范。

三、对策

笔者认为，只要以科学发展观为指导，坚持水资源可持续利用的理念，优化制度、优化体制、优化技术、优化投资、优化队伍，最严格的水资源管理一定可以在基层得到顺利的实施。

3.1优化制度

目前，《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等，已对水资源管理予以规范。但是，由于基层具体情况千差万别，有必要由省、市、县因地制宜的制定出台节约用水管理、地下水资源管理、水资源保护等方面的相关法规或者规范性文件，以便推动实施最严格的水资源管理制度。比如，《中华人民共和国水污染防治法》实施过程中，涉及环保、水利等几个执法主体。简单的说，水利部门管进水即取用水，环保部门管出水即污水排放。二者的工作有着千丝万缕的联系，但又各自独立。建议政府出台规范性文件，使环保、水利等不同执法部门之间，依法依规互通信息、交换数据，以便提高工作效率。

3.2、优化体制

水资源管理体制是水资源管理的机构设置和权限划分等方面的体系和制度的总称。一个健全、合理的水资源体制，是合理开发利用和有效保护水资源以及防治水害的重要保证。首先，在基层广泛推行水务管理体制。尽量解决“管水源的不管供水，管供水的不管用水，管用水的不管排水，管排水的不管污水治理与回用”的先天不足。其次，加大执法监督力度。适时逐步推广综合执法试点经验，将行政许可、水资源管理、规费征收、执法巡查、处罚决定等职能职责综合起来执行。在不增加经费、人员的情况下，确保水资源管理有执法队伍、有基本装备、有一定经费、有工作经验。然后，挑选有条件的地方，实行最严格的水资源管理的试点。

3.3、优化手段

逐步建立取用水资源的监控技术。对取用水企业，尽快全面安装计量设施。计量设施应少用易于损坏的机械计量表，多应用新技术等新的计量方式，如超声波流量计。以此为基础，在一个区域内，综合省管、市管、县市区管各级单位，建立一个中心机房，借助中国移动的gps传输，实时监控每个取水口的取用水情况。

逐步推广取用水资源的节约措施。依据不同系统、不同门类的取用水定额，鼓励使用节水新技术、新工艺，积极开展回水利用，力争在一段时间后，实际用水达到定额，甚至小于定额。

3.4、优化投资

长期以来，水资源管理没有建立长效投入机制。现在既没有基础建设投资的渠道，也缺乏财政专项资金的支持。许多管理工作因为缺乏经费而无法正常开展。现在，为落实好最严格的水资源管理，一方面，国家、省、市、县应统筹一个投资标准，各级按比例列入预算资金，确保基层水资源管理的工作经费。另一方面，应给予基层水务站水资源费的征收权限，通过严格的计量，实事求是地征好、征足，专款专用，真正使用好水资源费。与此同时，省管、市管的水资源费，其返还部分应划拨及时；未返还的资金拿出一部分，扶持基层水资源管理机构。

3.5、优化队伍

实行最严格的水资源管理，需要建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁勤政的高素质管理队伍。明确基层水务站工作人员的身份，争取地方财政供养。要有合理的办公设施，特别是要有足够的执法办案经费及装备。

四、结语

基层是最严格水资源管理的落脚点、落实点、落成点。虽然工作困难较多，但是，只要有各级人民政府和上级水行政主管部门的指导与支持，基层实行最严格水资源管理，大有可为。