土地执法论文范文
时间：2023-03-14 00:45:04
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篇1
使土地权利制度进一步完善
从制度层面上看，土地制度涉及到整个国家的经济和社会发展。在土地制度中，土地权利是土地市场交换的客体《,物权法》对各种土地权利的完善直接推动了土地市场的发展。《物权法》使土地权利制度进一步完善，主要表现在进一步明确了集体土地的产权代表，明确了建设用地使用权可以通过出让或者划拨设立，明确了建设用地使用权期满续期及地上附属物的归属问题等。《物权法》显化了土地资源的资产特性，揭示了土地作为不动产是物权所有人的权利客体，明晰的资源产权和有偿的使用制度的确立必将合理利用和保护土地资源，解决了由于产权不清、主体不明等引起的土地使用效率不高等问题。比如《,物权法》详细规定了建筑物区分所有权,并将建设用地使用权、土地承包经营权明确为用益物权,这些规定填补了我国在这方面的一项空白，使建筑物区分所有权有了具体的法律依据,使建设用地使用权、土地承包经营权更加稳定、明确,从而有利于促进土地市场的发展和完善。另外，《物权法》还确立了土地用益物权的基本体系，使中国土地权利制度建设取得一定的成就。
加强对土地市场的有力监管
《物权法》的实施，使土地市场化更加深入，《物权法》对土地管理制度的影响还表现在加强对土地市场的有力监督方面。《物权法》规定：工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。这一规定在充分肯定我国以市场化方式配置土地资源改革成果的基础上，将工业用地实行招标拍卖挂牌方式出让从国家政策上升为法律，一方面对国土资源管理工作提出了新的要求，另一方面也为强化土地市场监管，深入推进以市场化方式配置土地资源奠定了坚实的法律基础。此外，《物权法》首次将工业用地实行招标拍卖挂牌出让写进了法律，扩大了以市场化方式配置土地资源的范围，第一次规范了《国有土地使用权出让合同》的内容制订全国统一的国有土地出让合同示范文本，既是落实土地管理相关法律法规的要求，也有利于规范出让方和受让方的权利和义务，减少可能发生的合同纠纷，保护合同当事人的合法权益，对进一步规范土地使用权的出让行为，进一步健全和完善国有土地出让制度，保护当事人的合法权益具有十分重要的意义。
篇2
【关键词】异延；公开性；奥秘性；磁场效应
一、文学话语作为异延的技术
文学作品隐喻性语言是无处不在的，可以说没有隐喻性的语言便不能称之为文学的语言。隐喻性语言的运用一方面是为了说明问题，彰显语义，取得最佳的表达效果，另一方面，隐喻性语言的运用又不可避免地延宕了意义。刘勰在《隐秀篇》中说“情在词外曰隐，状溢目前曰秀”，文学艺术必具有诗意，诗意的妙处就在于从“目前”的“秀”超越到“词外”的“隐”。
问题恰恰在于文学本文的意思是什么？如何保证读者阅读由“秀”所领会到的“隐”与作者写作在“秀”中所寄予的“隐”不南辕北辙，大相径庭呢？
索绪尔、结构主义、新批评学派等从不同角度和立场为解决这一问题作出了努力，而解构主义的代表人物雅克·德里达则认为，文本的意义根本就是不确定的，这种不确定性是作品意义发生不断的迁延。由此，德里达别出心裁地杜撰了“异延”（differance）一词。他认为，语言不是所指与能指对应统一、规定明确的结构，符号不能在字面上代表其所意指的东西，产生出作为在场的所指。异延即是差异的本源或者生产，包括空间上的差异和时间上的绵延，语言的意义由符号之间的差异所决定，同时，意义又永无止境的“延宕”，这导致了意义的“播撒”，因而，本文的意义不可能得到确证，本文只能是“永不停止的能指”。
如果说语言文字在日常生活中就具有异延的特点，那么，语言文字用之于文学可能就是对意义的进一步延宕，因为，文学的语言总是带有阻拒性、隐喻性的，为避免“自动化”话语的陈旧乏味，文学话语往往故意无视语法，践踏常规，甚至不为人所理解，此外，文学语言中布满了空白与不定点，各类修辞更是随处可见，从此角度来说，文学话语的技巧便是语言异延的技术。
二、本文的三个层次及特点
那么，这被延宕的意义是否真如德里达所言消弥于无限的“播撒”中，无迹可循了呢？
新批评学派I·A·瑞恰兹与奥格登合著的《意义的意义》一书似乎可以为我们提供一些有益的思考。一方面，“瑞恰兹认为文学作品的语词、句子所唤起的意义是相对稳定的，因为语法规则和逻辑是比较稳定的”，另一方面“对文学作品的联想所唤起的意义则不稳定，由于不同的人的主体条件、所处的环境各不相同，因此，这种联想意义也就因人而异”[1]。同时，他又指出“语言的功能、意义可分为四种：意思、情感、语气和意向。如果批评家和普通读者能够从因含在作品中的作家的意思、感情、语气和意向着手，准确而不是歪曲地加以把握，那么就完全可能了解作品的意义。”[2]
我们不妨把瑞恰兹所说的由文本词语、句子等直接生成的意义，称为“物理意义”，它们由于约定俗成的规则而具有相对的稳定性；而把由对文本的联想而生成的意义称作“心理意义”，并由接受语境的不同而具有可变性。这样，实际上是粗略地把本文划分为呈现出纵深感的三个层次：第一个层次是由语词、句子组成的可视可听的“物理符号”，是纯粹的能指；第二个层次是由物理符号所直接反映的“物理意义”，是第一层的所指，同时，又因为与第三个层次的关涉而成为能指；第三个层次是由物理意义而延伸、生发出来的“心理意义”，是最终的所指，也许称之为“最终”并非确切，因为第三层次的心理意义总会因为接受语境的复杂多变呈现出混沌性、广延性等特点，是开放的，无限的，但同时又不是任性的，随意的。
对本文这三个层次特点的理解，我们可以从黑格尔在《精神现象学》中所讲的“奥秘性”与“公开性”受到启发。奥秘性总是和常识相对，奥秘之所以成为奥秘就在于它是不可以把常识垫在认知的脚下去触及的，但同时，奥秘有不能处于不可澄明的黑暗之中，它需要陈述和表达自身，这就是所谓的“公开性”。就文学作品而言，它必然具有文学自身的“奥秘性”和“公开性”，其“奥秘性”就在于混沌、广延、可望而不可及的第三个层次，文学的“奥秘性”为文学打制出一副门槛，尽管大多数人都可以用书写和言语来表达自己，但并非每个人都可以涉足“奥秘”成为文学家和批评家。同时，尽管对“奥秘”的陈述并非等于“奥秘”本身，奥秘又并非是无迹可循的，如前所述，由于本文的第二个层次受到语法、规则等的约束，呈现出相当的稳定性，这恰如“奥秘”的魅影，也许我们无法触摸奥秘本身，更不能穷尽所有的奥秘，但我们可以通过想象而赋予混沌、广延的奥秘以轮廓，诚如黑格尔所说：“只有完全规定了的东西才是公开的，可理解的，能够学习而成为一切人的所有物”[3]由此我们可以说不具有“奥秘性”的东西是乏味的，而没有公开性的东西则是不可理解的，文学也不例外。
三、从创作与接受看本文异延之发生
接下来的问题便是“奥秘性”如何在“公开”之后成为“奥秘”的呢？也就是说，创作过程是由“奥秘”到“公开”的过程，接受过程是由“公开”到“奥秘”的过程，按图索骥为什么在实际操作的过程中往往无法圆满完成呢？下面我们将着眼于本文的意义层从创作和接受两个方面来探讨这一个问题。
创作过程所留的“空白”使对意义的“涂改”成为可能。文学话语中不可避免地存在着空白、断裂和潜隐，瑞恰兹和茵伽登对此皆有相关论述。瑞恰兹在《意义的意义》中认为，所谓的本文意义乃是由作者领会在心，想写却未写出的东西，因而形成空白。似乎可以这么说，空白并非无意义，空白是意义的意义，前一个意义是我们前文所说的“物理意义”，是本文显在的“秀”，具有“公开性”；后一个是前文所说的“心理意义”，是本文潜在的“隐”，“心理意义”只可意会而无法用言语完全传达而具有“奥秘性”。而茵伽登又把空白称之为“不定点”，他说：“我把再现客体没有被文本特别确定的方面或成分叫做‘不定点’”[4]，我认为“不定”一词更好地概括了文本意义的游离、扩散、广延和开放的特点，正是在“不定点”与空白之处，异延才大行其道。
此外，创作过程中修辞的运用本身就是对意义的一种推延或遮蔽。修辞产生于语言的困境，尽管修辞学常常以“准确、鲜明、生动”为表达效果的评判标准，但这一标准恰恰也是语言“无能”的一种明证。“言不尽意”不只是文学的手段，同时也是文学的无奈。当话语文字无法直抵那一美妙却晦暗的世界，就只好走一条“曲线”，以修辞来间接传达所感所想。而所谓“准确、鲜明、生动”不过是对晦暗世界的最大限度的眺望的企图而已，眺望只是眺望，并不等于接触，企图只是企图，并不等于实现。正如范继淹所说：“说话人往往很难完全地、百分之百地传输自己想要传输的信息，听话人也很难完全地、百分之百地把语言形式还原为它所代表的信息，编码和译码只能求其最大限度的近似值。换言之，由于语言系统内部矛盾和使用语言的差别，编码和译码过程中往往产生信息损耗。”[5]
本文“异延”的可能性不仅埋伏在文学创作的过程中，更显现于文学接受的过程中。德国文学理论家伊塞尔提出了“自我分解”的审美经验论，说明了在阅读文本的过程中，新经验的纳入是以先前经验为背景的，这样的阅读经验在空间上构成一种差异的关系，在时间上则呈现出延伸的特点，本文意义处于不断推陈出新的演革漂移中。尽管伊塞尔主张文本必须本文以某种方式控制读者，但其理论已经深刻地揭示出意义无定的、流动的特点，意义像捉迷藏一样时刻处于彼此的追逐当中。
此外，异延的发生还受到主体所处的时代、民族、社会，所受的教育等的影响，对本文的理解和接受会随着语境的不同而迁延，对此，笔者在此不再赘述。
四、播撒意义与磁场效应
综上，文学语言的空白、修辞，文学接受中不断自我分解的审美经验等，使得异延在文学的天空下大行其道。那么，我们应该如何面对文学当中的异延呢？
首先，异延绝对化必然导致文本解读中向主体回溯过程中的“迷途”。处于异延中的主体并不具有一种传统的意识优先权，而是处于与意识流动的同步共进中，并且充满了矛盾性和易变性，让人在肯定中否定，在否定之后又肯定，无法使对象得到确证。异延之下整个本文仿佛是博尔赫斯的“交叉小径的花园”，在枝枝杈杈里布满着无限的可能，读者在探寻文学“奥秘”的过程中最终陷入“意义的迷宫”。
其次，从另一个角度看，异延的存在也开拓了本文的审美空间。以空间的差异和时间的绵延为体征的异延，从有限的文学话语中，透视出一个无限深广的意义空间，它以无尽的播撒，达到了本文的多义、浑沌的深层效应和意义，构成了文学“奥秘”的层面。尽管异延使确信无疑的“一”成为不可能，是所谓的终极意义永远“在别处”，但它同时也让欣赏者体验到了一路上风云变幻的美妙。
最后，须明确异延虽使意义成为四处播撒的种子，但并不意味着我们在追寻意义时可以无拘无束，随意任性。如果说，异延把意义从逻格斯中心主义的束缚下释放了出来，使之在可能性和相对性的天空下自由飞翔，那么，本文之中和之外也必然存在着一个意义的“磁场”制约着它不飞出其赖以生存的星球。其一，本文的意义具有相对的稳定性。无论解构主义对结构如何发难，人类总不能在解构的七零八落之后，走向“虚无”的泥淖。结构始终是一种客观的存在，与解构并生并存，而形成一种“张力形式”，在异延把意义四处播撒的同时，结构以“磁场效应”使意义不至于“离谱”。其二，读者对本文的接受具有相通性。我们对世界的理解不可能相同但可以相通。相通的关键在于不同者所反映的全宇宙的唯一性，而本文便是面向读者所敞开的精神世界，这一精神世界又是我们所共同生存的现实世界的一面镜子，喜怒哀乐，酸甜苦辣，正因为有这些相通的感觉，交流才成为可能。
注释：
[1][2] 朱立元.《当代西方文论》.华东师范大学出版社，1997年版，第95至96页.
[3] 转引自张世英.《哲学导论》.北京大学出版社，2002年版，第92页，第91页。
篇3
关键词 土地管理；土地督察；例行督察；专项督察；土地违法
中图分类号 F301. 22 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2012）08-0121-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.08.019
近年来，随着我国经济社会的快速发展，土地供需矛盾日益突出，各类土地违法现象大量产生。2001-2009年，全国共发现土地违法行为819万多件，涉及土地面积45.18万hm2，其中涉及耕地面积21.50万hm2。大量土地违法行为危害了耕地保护目标，严重威胁我国粮食安全和社会稳定。因此，中央政府从严格制定各类土地管理法规、开展“全国土地执法百日行动”等多个方面加强了对土地违法的管控。尤其是，为切实加强土地管理工作，完善土地执法监察体系，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），2006年7月国务院办公厅印发《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》（〔2006〕50号），决定建立国家土地督察制度，并明确了派驻地方的国家土地督察局的职责。其中，“监督省级以及计划单列市人民政府土地执法情况，核查土地利用和管理中的合法性和真实性，监督检查土地管理审批事项和土地管理法定职责履行情况”成为其重要职责之一。
围绕土地违法这一热点和难点问题，诸多学者对土地违法现象的空间特征与演变趋势［1］、土地违法结构与经济结构变化的关系［2］、经济增长与违法用地的关系［3］、市场化改革与土地违法［4］、土地违法现象的经济、财政和政策等影响因素［5-6］、土地违法治理［7-8］等方面进行了富有成效的探索。土地督察制度建立以来，国家土地督察机构开展了大量工作，然而，从掌握的文献看，就土地督察对土地违法影响的而言，目前尚未见深入报道。那么，土地督察是否对土地违法产生了影响，有什么样的影响以及影响程度如何？本文试图对这些问题加以分析。
1 土地督察影响土地违法治理的理论框架
1.1 土地督察制度及其内涵
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）提出，“完善土地执法监察体制，建立国家土地督察制度，设立国家土地总督察，向地方派驻土地督察专员，监督土地执法行为”。国务院办公厅于2006年7月发出《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》（〔2006〕50号），初步构建了国家土地督察制度的基本框架，明确设立国家土地总督察、副总督察，负责组织实施国家土地督察制度；在国土资源部设立国家土地总督察办公室，向地方派驻9个国家土地督察局。随后，国家土地总督察办公室及9个派驻地方的国家土地督察局逐步建立健全并开展了相关工作。2006年7月以来，国家土地督察机构按照“边组建、边工作、边实践、边总结”的原则，积极开拓，不断探索，开创了以专项督察、例行督察和审核督察为核心，以督促地方政府落实耕地保护目标责任制和中央土地调控政策、严格土地执法、开展调查研究与土地管理形势监测预警为主要内容，以在线督察为主要技术平台的业务体系。
专项督察、例行督察和审核督察作为国家土地督察机构的核心业务，具有较强的普遍性和影响力。根据历年国家土地督察公告数据，2007年以来，国家土地督察机构投入1 946人次对23个省（区、市）及1个计划单列市开展了专项督察；对收到的39 139件报国务院审批和省级人民政府审批的农用地转用和土地征收抄送备案材料通过卷宗审核、派出督察组检查、现场踏勘等方式进行了抽查；在全国28个省（区、市）及5个计划单列市共594个县（市、区、旗）开展了土地例行督察。
1.2 土地督察对土地违法的影响机制
篇4
[论文关键词]公共利益；个人财产；社会保障；民主权利
房屋拆迁，成为我们这个时代一个日益热门的话题。在房屋拆迁过程中，存在着一些不恰当的执法现象让我们不得不进行反思。首先让我们从房屋拆迁的定义入手，去了解下具体房屋拆迁的概念是什么。房屋拆迁主要是指国家因为建设、整顿市容、环境保护和经济发展的需要对城市进行改造。主要由相关的建设单位和个人在获得合法的审批手续下对建设用地上的房屋进行的拆除，并对房屋的所有者或者使用者进行安置和给予一定补偿。本文将以房屋拆迁为研究对象，去深度挖掘其背后的经济法原理和知识，并结合经济法的相关知识为更好地解决房屋拆迁中的问题进行探究。
经济法的本质是对社会的利益和资源进行更好的调配和控制，促进社会的健康和谐的发展，但是恶性拆迁事件的背后明显暴露了我国经济法的制定和实施过程中出现的问题。因此我们要从现实的问题着手，分析问题出现的原因，不断完善相关的法律和法律的实施方式，更好地发挥经济法对社会经济发展的调控作用。
一、房屋拆迁中出现的相关问题
（一）、立法上存在问题，针对房屋拆迁缺乏具体明确的法律法规
为适应房屋拆迁有法可依的需要，我国制定了《城市房屋拆迁管理条例》，该条例也成为拆迁的主要法律依据，条例中规定公民在拆迁中服从义务方面的规定更是让这个条例的制定具有很强的不公平性，所以当政府在衡量公共利益和公民的个人权利时，应当遵循比例原则。宪法是国家的根本大法，更是相关的法律制定的依据，我国宪法明确规定“公民合法的私有财产不受侵犯”，而《房屋拆迁条例》中的一些关于在诉讼期间不停止拆迁的执行，这种强制性的先于执行的方式，明显的与上位法宪法规定保护公民的私有财产权利相违背。同时，虽然我国宪法也规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”但是对于具体的公共利益的内容和范围并没有一个明确的规定，所以在执法的过程中就容易出现随意执法和扩大执法的恶性现象。
（二）拆迁标准过低
我国目前的房屋拆迁补偿一直沿用的是以前制定的《拆迁条例》，社会是不断的发展进步的，现在的房屋拆迁补偿的标准严重滞后，已经不能同当今社会经济发展条件下的生活水平相协调，房屋拆迁应该按照市场评估，结合当地的居民生活水平和物价水平进行适当的补偿。但是就目前的情况来说，问题的严重性出现在一些政府部门在拆迁补偿的过程中单方面的评估，当被拆迁人对评估结论有争议时如何解决也没有明确具体的规定，异议难以得到合理解决。同时，由于一些政府部门通过规章和其它的文件进行补偿标准的规定，导致补偿标准不切实际，补偿标准低，补偿标准不协调的现象。同时，在对被拆迁户的安置问题上，很多被拆迁户面对着低卖高买的问题，很多新房由于面积过大或者价格过高，很难进行购买和入住，因此出现了很多被拆迁户一旦被拆迁就无家可归的现象，所以更加增加了被拆迁户的担忧。同时由于被拆迁户的补偿款很多时候未能及时到位，所以导致了很多人不愿拆迁或者拆迁后生活困难的现象。在具体执行拆迁的过程中对于补偿标准的适用出现了两套的方式的现象，一些地方政府为了鼓动一部分人同意拆迁，在补偿标准上提高补偿的数额，而对于后来拆迁的用户则是适用另外的一套标准，或者在拆迁的过程中出现老实人同意拆迁得钱少，强势的人最后获得补偿多的现象，所以会产生很多人在拆迁中抗拆迁的现象。这些现象的发生都是很大部分上来源于不合理的法律规定和执法程序，重要的是利益调配和补偿标准上的不合理。
（三）滥用行政职权，违法强制拆迁
城市房屋的拆迁不是单纯的房屋拆迁和补偿的行为，城市房屋的拆迁涉及到房屋的管理、土地的管理、城市规划管理和建设管理等各个方面的内容，是一个系统的土地集约化的管理行为。所以，在具体的房屋拆迁的过程中需要相关部门的监督和制约，如严格控制房屋拆迁的审查、控制房屋拆迁许可证的颁发、完善房屋拆迁纠纷的行政裁决机制。但是，由于房屋拆迁的规划和城市的发展规划大部分都是由当地的政府来制定的，所以在具体的拆迁工作中拆迁工作的速度和进展可能直接影响到当地城市建设的发展和规划，所以一些拆迁的制定者即当地政府为了加快拆迁工作的进行，会直接参与到具体的拆迁工作当中去或者直接与相关的开发商勾结，利用手中的行政权力，给被拆迁户制造各种的压力和困难，甚至有些地方的开发商不惜动用暴力来强制拆迁，与拆迁人达成不平等的安置和补偿的相关协议，从而使得很多被拆迁户无奈地接受拆迁，从而达到他们加快拆迁进度的目的。正因为如此很多被拆迁户受到了巨大的经济损失，很多人也因此而陷入了经济的贫困。
当今社会，随着媒体对拆迁的关注和人民群众法律意识的增强，很多当地的政府开始改变他们的拆迁思路，开始由明面上的直接强制拆迁辅助以相关的法律条文。但是从经济法的本质出发，我们不难发现，政府对经济的宏观调控行为和微观调控行为，其根本的目的是实现经济社会的和谐发展，更好地维护国家利益、集体利益和个人利益，调配好各方面的利益关系，从而使得它们协调发展。但是在具体的执行《拆迁条例》过程中，一部分当地政府为了追求拆迁工作的效率和当地利益的最大化，在具体的拆迁补偿标准的制定过程中做出不利于被拆迁人的过低的拆迁补偿条款，更有甚者，一些部门会在与被拆迁户的协商过程中利用自己的手中权力，强迫被拆迁户接受那些明显的不公平的对被拆迁人不利的条款，给他们造成很大的损失和伤害。
二、房屋拆迁问题的剖析和解决办法
（一）形成合理的评估标准，健全评估制度
建立客观合理的评估标准，首先需要我们去明白在房屋拆迁背后所涉及的财产和土地使用权的问题，准确地说应该是房屋拆迁共涉及了哪几个方面的问题。在我们传统的观念中，包括后来的有关拆迁的条例都是讲的这样一个说法，那就是房屋拆迁涉及的仅仅是房屋财产的赔偿问题，其实真正的房屋拆迁除了我们所了解的房屋财产的赔偿问题之外，其真正的问题实质是当地政府从公民手中取得房屋所占用的土地，也就是我们通常所说的房屋所占用的国有土地的建设使用权。当时长期以来包括一些地方政府把房屋的补偿定性为对被拆迁房屋的补偿，其实事实并不是如此的，通过上面的问题我们可以分析得出，其实一些政府在真正的拆迁补偿协商的过程中一直回避的一个问题就是土地使用权的转让的问题。因此，在具体的房屋拆迁评估制度的制定和完善的过程中不仅要考虑到当地经济生活发展水平，更要关注到拆迁评估背后的重点问题，那就土地产权转让的问题，把相关的问题综合考虑分析后制定更加科学的评估制度。
（二）加强房屋拆迁工作执行程序的合法性和征收的透明性
就目前的《拆迁条例》来说，其掩盖了房屋拆迁决定的主体，申请的决定程序，因此使得房屋的拆迁具有了很大的随意性，在具体的房屋拆迁的过程中甚至很多被拆迁人之前都不知道这样的事情，直到房屋要被拆迁了才知道自己成为了被拆迁的对象。这种程序的混乱性是很不利于被拆迁人的合法利益的，也没有给予被拆迁人相应的否决拆迁的权利。因此一些政府部门过多参与强制拆迁易引发腐败的滋生，同时在此种情况下也无法保障被拆迁人的合法权益得到保护。[4]所以整个房屋拆迁手续的申请和执行形成了一种无具体规定性，随意性很强的政府行为，严重损害了社会公民的利益，败坏了政府的形象。因此在具体的房屋拆迁工作中，一定要严格审核房屋拆迁的申请，加强房屋拆迁前的审查和协商工作，尽早与被拆迁户进行协商和沟通。同时，在具体的征收标准上，要形成一种客观的征收标准，具有公平性、透明性和统一性，不能出现差别对待和特权保护的现象。
篇5
论文关键词：农村空置宅基地；空置权；法律制度思考
目前我国许多农村地区都不同程度地存在“空心村”和“一户多宅”的现象，土地资源浪费现象严重。针对这一情况，2008年总理在政府工作报告中指出，“建设用地包括农村集体建设用地和宅基地，要控制增量，盘活存量，提高土地利用效率和集约化程度”。因此对农村空置宅基地进行有效的法律规范显得迫在眉睫。
一、农村空置宅基地现状及引发的问题
(一)农村空置宅基地的现状及特点
我国“空心村、超标准占地现象较为普遍。有关资料显示，2006年在全国0．16亿公顷村庄建设用地中大约有10％一15％的土地被闲置¨。农村大量宅基地被空置有以下几个原因：第一，随着城市化进程加快，大量农村人口从农村迁往城市，如村民外出务工、农转非、子女求学定居城市。据统计，从农村到城镇因人口迁移而增加的城镇人口占城镇人口增长量的3O％以上；第二，随着经济快速发展，一些村民纷纷从原住房搬到交通便利的地方选址建房，形成“空心村”现象；第三，相关配套措施改革滞后，大量农村空置宅基地得不到有效处理，例如土地置换、腾退制度不健全。
目前我国空置宅基地的特点是：一是出现在经济欠发达的地区，这些地区交通不便，没有形成自己独特的致富之路，大量人员长久外出务工，致使大量房屋长期空置；二是分布散乱，荒置宅基地杂乱无章散布于村庄各处；三是空置宅基地与宅基地需求激增矛盾突出。按照现行法律，只要有新的农户产生，该户人家就有权得到一块宅基地。但法律没有规定子女继承房产后不得另占有宅基地，继承后的空置宅基地大量涌现；四是不可流转性，农村宅基地的福利性质决定了它的不可交易性。
(二)农村空置宅基地引发的社会问题
首先，一方面大量农村闲置宅基地的存在，造成了土地资源的巨大浪费，极不利于农业的可持续发展；另一方面废弃宅基地——荒草连片、残垣废墟、鼠蛇猖獗破坏了农庄优美的人居生态环境。其次，空置宅基地杂乱无章的局面引发一系列农村治安问题。杂乱荒废的宅基地无人居住，一方面使很多邻近的住户失去安全防护网的保护，盗窃、抢劫等侵犯财产罪多发。据人民网报道，2008年1月～9月，全国农村共发生盗窃粮食、牲畜、生产资料等侵财案件88万起，占总数的3l％；另一方面宅基地需求紧张与大量闲置是导致农村宅基地纠纷案件数量不断攀升的一个重要因素，严重影响了农村社会稳定。最后，废弃宅基地打乱了村庄规划，致使村基础设施如村道、农村电网和水利设施项目改造建设步履维艰，社会主义新农村建设难以落实。
二、当前涉及农村空置宅基地的法律制度的缺陷
(一)法律没有对空置宅基地作出准确的定义
1999中华人民共和国《闲置土地处置办法》第二条规定闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。1993年6月《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条第二款规定“使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准”。现行《土地管理法》三十七条规定“连续二年未使用的建设用地者使用权可以无偿收回”。这些法律法规都没有赋予空置宅基地一个确切的概念。
(二)空置宅基地权属规定存在法律缺陷
根据原国家土地管理局颁布的1995年《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十八条的规定“非农业户口居民(含华侨)原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权。原在农村居住，后转为城市户口，其原在农村的空房房屋产权没有发生变化”。
农村宅基地是对农民的福利措施，既然是非农村户口无论何种情况都必须收回宅基地使用权。其地上构筑物的权属可以不变，但不能在永久性享有建筑物所有权的同时占用农村宅基地。城镇户口人员已经享有城市社会保障制度就不能再无限期享有农民的福利待遇。另外根据国土资源部统计，目前，我国农村集体土地使用权登记发证率仅为73％，集体土地所有权登记发证率更是只有5l％，因此我国农村土地产权制度建设滞后，也是解决空置宅基地的土地产权问题的一个重大障碍。
(三)空置宅基地收回程序效率不高
《土地管理法》三十七条规定“连续二年未使用的建设用地，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种”。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条规定“空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回”。相对于农村空置宅基的收回县级、乡级、村级三级步骤过于复杂。大多数农民怠于做这种对自己不利又费时费力的事。
(四)空置宅基地执法与督察难以到位
涉及到司法机关，国家法律指导地方制定、实施适合本地区经济发展的法规，然而地方法院在判案时不愿适用地方性法规，政府及其相关部门在工作中不能依地方性法规而行政的现象时有发生；涉及地方土地执法人员，由于没有强制执行权，加之受自身素质和基层工作条件低的限制，执法、督察只是浮于形式；涉及到村民，由于“宅基地属私有财产”的思想根深蒂固，收回空置宅基地是不可理解的事，容易遭到他们顽强的抵制。这些原因使得国家建立的土地调查制度、土地统计制度、全国土地管理信息制度大多流于形式。
三、农村空置宅基地管理的法律制度思考
(一)对空置宅基地的严格定义
法律必须对那些属于农村空置宅基地作出全面的规定，为空置宅基地的收回及确权发证做好铺垫。笔者认为空置宅基地应该包括以下几种情况：一村庄规划前后未开发利用的宅基地；二拆旧建新后的废弃宅基地；三继承未充分利用的闲置宅基地；四农民农转非后和长期外出务工产生的闲置宅基地。法律推出这一规定后可以进一步作出司法解释，对村庄规划前未开发利用的宅基地，统一划归空置宅基地，村庄规划后未利用超过两年即为空置宅基地；对拆旧建新，只要另择址建房，旧宅基地划归空置宅基地；继承人不符合申请宅基地的条件，继承的宅基地即为空置宅基地；对农转非人员或长期外出务工人员进行测查．如果经济状况达到城市最低生活保障水平、其宅基地闲置连续超过5～10年，即列为空置宅基地。这一规定明确赋予村民两年、五年至十年的宅基地空置权，充分保证了村民的居住权，但期间过后使用权人的空置权利自然消失。对于宅基地上房屋限期做出处理决定，或放弃房屋所有权或折价处理。这样既充分保证了宅基地使用权人的权利，也保证了其他宅基地使用权申请人的权利。
(二)简化农村宅基地收回程序
收回农村空置宅基地，必须针对各种具体情况，简化宅基地收回程序。法律可规定对于连续两年未利用的空置宅基地，满两年期限自动收回集体所有，由村委会上报县级国土资源部门注销登记；对于其上有闲置可利用房屋的宅基地，过了规定的5～l0年空置期间，使用权人拒不处理其房屋的，宅基地使用权自动收归集体，村委会报县级国土资源部门注销登记。
(三)制定统一、全面、权威的农村空置宅基地法律
根据《国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见》第十条规定的内容，对空置宅基地的处理规定比较全面，但是这一《意见》毕竟只是准法规。本人认为，我国应制定统一的农村空置宅基地收回法，把《意见》第十条的措施收入到《中华人民共和国土地法》中或者单独做出详细的国家司法解释。这就解决了法院在判案时不愿适用地方性法规、政府及其部门在工作中不能依地方性法规而行政的问题。
四、建立促进农村空置宅基地充分利用的配套法律措施
1．建立严格的农村宅基地使用登记制度严格执行“一户一宅”的法律规定，严格按照《土地登记办法》规定的程序进行。要将村内所有的闲置宅基地以及空闲地逐个摸底排查，登记造册，经查确属长期闲置的，要依法收回其使用权，重新利用；对于被登记在册的闲置宅基地以及空闲地，村委会规划土地时，应将其列为首选对象，优先考虑，发挥其应有的作用。
2．建立农村闲置房屋的评估制度《确定土地所有权和使用权规定》(征求意见稿)，对于闲置的破损房屋拆除后，宅基地由村集体收回，重新分配产权，统一调配使用，做到闲置房屋从拥有者到需要者的产权转移。笔者认为对地上建筑物保存完好或较好，且有经济价值者，其所有人迁入城镇居住，只要其超过了宅基地5—1O年的空置期限就要进行合理估价，然后进人“宅基地储备中心进行住房交易”。对农村房屋的估价方法、程序、估价人员资质可以按照1992年《城市房地产市场估价管理暂行办法》。买卖双方协商一致，农民也可以自己估价。
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论文关键词：农产品质量安全，监管体系，对策
1.宝鸡市农产品质量安全监管体系现状
1.1市级农产品质量安全监管体系现状
宝鸡市农产品质量安全监督检测中心于2008年7月正式成立，主要职责是承担全市农产品质量安全检验监测及监测管理，负责全市检验监测体系建设、农产品市场准入制度的落实、农产品“三品一标”认证申报等项工作。现有专业技术人员14名，配备一辆检测车和3台速测仪器，可以承担农产品农药残留速测和业务培训工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526个，蔬果3328 个农业论文，食用菌60个，其中送农业部农产品质量测试中心（杨凌）检测样品 105个，总体合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行监测和监督抽查 8次，抽检样品 139个，合格率97.8 %。近年来，我市未出现因食用初级农产品而引发的中毒事件，维护了公众健康，切实保障了农产品消费安全论文格式模板。
同年8月份，《宝鸡市农产品质量安全市场准入实施意见》正式启动实施，先后在市恒丰园蔬菜批发市场、宝商家美佳超市、华润万家超市等建立了10个蔬菜检测室，专人负责，配备了检测人员，制订完善了各项制度，开展日常检测工作。每天抽取各自经营的水果和蔬菜样品进行农残检测，并向农业部门通报检测信息农业论文，有效防止不合格农产品在市场流通，有力保障城乡居民的消费安全。其次在市区批发市场使用政府公益岗位聘用检测人员，分别安排在金台、渭滨和陈仓区的农产品批零市场和生产基地，既解决了人员工资待遇问题，又保障入市检测顺利实施。
1.2县级农产品质量安全监管体系的现状
市属九县三区中，我市已有陈仓区、凤翔、太白、岐山和扶风等县先后建立农产品质检站，其余各县均在农口部门设立了农产品检测站。其中，陈仓区和凤翔县已完成项目建设，等待验收，眉县、陇县、凤县、金台区和渭滨区也在努力争取建设项目。目前有农药残留速测仪器的县区，也只能进行蔬菜、水果农药残留速测。
2．存在问题
2.1监管体系不健全
大多数县区农业局没有单设农产品质量安全监管科，有些县区农产品质量安全检测站的牌子挂在农技中心，执法大队，无固定编制，无专职检测人员农业论文，检测设备不齐全，监管工作不能独立进行。乡镇监管责任还没有落实，难以完成依法监管职责，监管体系不健全，缺位问题非常突出。
2.2使用农业投入品
个别农户在生产过程中，为了盲目追求产量和收入，忽视农产品质量，大量使用超标化肥、杀虫剂、除草剂、生长剂等其他农业投入品，导致蔬菜、水果的农药残留量严重超标，农产品的质量安全存在隐患论文格式模板。
2.3检测能力差
市监测中心目前也只有一些简单的农药残留速测仪器，只能进行部分速测检验工作。大部分县区还没有争取到监测项目建设，有些县区检测仪器只能闲置，没有专业人员进行操作。市、县经费不足问题更为突出，根本无法开展日常监测工作，难以有效监管。
3．对策及建议
3.1政府要加大资金投入
各级政府要加大农产品质量安全管理资金投入力度农业论文，财政部门要把农产品质量安全监管工作经费列入本级财政预算，把加大检验体系建设，开展例行检测和监督检测等工作经费足额列入本级财政预算，确保农产品质量安全管理和市场准入制度等各项工作的顺利进行。
3.2加快监管体系建设
逐步建立以市级监测中心为龙头，以县（区）监测站为依托，以乡镇检测所为基础，以农产品产销企业（批发市场、大型超市、农产品产地、专业协会及乡镇重点农产品集散地）内设检测室为补充的“三级四层”农产品质量安全监测体系，形成“政府负总责，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的监管模式。从上到下形成一个监管网络，职责明确、关系协调、运转高效的农产品质量安全管理体系。
3.3 实行市场准入制度
推行农产品市场准入，是加强农产品质量安全监管的重要抓手和突破口。要建立农产品质量安全例行监测制度。市农产品检测中心和市执法大队加大对各大超市、农贸市场的监督检查力度，要求其建立农产品检测室，每天进行抽样检测农业论文，建立档案管理论文格式模板。不合格的农产品坚决不能入市销售，对检测发现重大质量问题的农产品要及时上报政府和农业主管部门处理。
3.4推进农业标准化生产
农业标准化是现代农业的基础，是保障农产品质量安全的关键措施。加快农业标准化，围绕“统一、简化、协调、选优”原则，扩大示范规模，提高管理水平和产业效益，实现农产品从土地到餐桌的全过程质量安全控制运用。通过建立无公害蔬菜生产示范区，进一步促进无公害农产品的认证工作。
3.5加大宣传力度
加大宣传力度，提高消费者的安全意识。通过新闻媒体、发放宣传资料、现场检测、举办培训班、优质农产品生产示范等形式，加大对农产品质量安全相关信息和法律法规经常性的宣传，提高群众对农产品质量安全工作重要性的认识，引导农产品生产者、经营者加强质量安全管理，指导消费者安全消费。
参考文献：
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[2]雷郑莉,张玲,祁玉峰.河南省农产品质量安全标准体系现状及构建[J].河南农业科学,2007(2):114-116.
[3]李燕妮，王晓妮，李乃会.基层农产品质量安全体系存在问题集发展建议[J].中国农村小康科技，2010（11）：6-7.
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论文关键词 农村环境 法律问题 环境立法 可持续发展
一、我国农村环境污染的的主要问题
在我国,农村环境主要是指以广大农民的聚居地为中心的一定范围内的自然及社会条件的总和,包括,大气、土壤、水体以及地面植被等。改革开放以来,我国的经济社会的各个方面的发展都在日益提高,但由于我国农村地区幅员辽阔、人口稀少,工业化程度相对较低,相比于发展迅速的城市来说,环境污染的空间还相对富余,因此,农村环境逐渐成为城市环境污染之后的另一个区域。近些年来,随着国家加大了工业化、城镇化建设步伐,一些大中型企业的发展也逐渐伸向了农村,使我国农村环境污染和生态破坏日益严重,农村的可持续发展也受到严重挑战。
我国农村环境存在的主要问题有:
(一)农村水体土壤污染严重由于国家对新农村发展的推动,农药、化肥以及地膜的使用逐渐加剧,使农村的水体和土壤受到严重污染。化肥、农药的使用可以对减少虫害、提高作物产量有一定的帮助,但是,化肥、农药用量的不断增加也造成了严重的问题。首先,大量使用化肥造成土壤板结、有机质含量减少、土地质量下降,不得不依赖更大量的化肥。其次,农药、化肥中所含的有害物质污染土壤和作物,使产品品质低劣,市场竞争能力差。农药、化肥同时还大量杀死无辜的动物、鸟类、昆虫,破坏生态平衡。大量废弃的农膜遗留在土壤中,破坏土壤结构、影响土壤中有益微生物的繁殖,也妨碍作物的生长。而且这些“白色污染”很难被消除,因为农膜在50年之内都无法被分解。
(二)农村的废弃物处理不当造成的污染随着农民的生活水平的提高,生活中造成的废弃物也越来越多,加之不恰当处理就会对农村的环境造成危害。我国的人畜粪便、日常生活垃圾和使用污水被认为是目前农村三类主要废弃物污染源。据有关调查,农村人畜的粪便无害化处理率平均还不到5%,农村生活剩余的垃圾和污水都没能进行统一有效管理,农民自己的生活垃圾和污水随处倾倒,流向路边地头、沟渠池塘以及被蒸发到空气中,严重污染着土地、大气、水源和庄稼,严重破坏了农村生态平衡。
(三)滥砍滥伐造成的问题越来越严重在农村,有很多农民只看到眼前利益,把大量的树木森林砍伐使之变成耕地,他们没有认识到森林是农业的生态屏障。目前我国森林覆盖率越来越低,已经不足15%,除去大片林区,广大农村地区的森林覆盖率则更低,。水利是农业生产的命脉,由于地面植被被大量砍伐使我国的水土流失,水资源严重浪费。水土流失使土壤的肥力和水分渐趋荒漠化,有的只能弃耕,使一些地区的环境不在适合农民的生活居住。我国经济发展规模扩大、人口逐渐增多,饮用水的需求也大大增加,而实际可用的水量却逐年减少。可见滥砍滥伐造成的问题已经越来越严重了,如果不加以制止后果不堪设想。
(四)一些新型企业造成的污染十指出,对新型农村的建设要围绕全面推进经济建设、生态文明建设和其他文明建设一起发展。但是,目前国家为了加大社会主义新农村的建设,一味的强调以工业致富农村,致使乡镇企业在农村大力发展起来,但随之而来的负面影响也凸现出来,由于乡镇企业主要是化工、建材等重工业,大部分都是重污染行业,而且这些行业技术含量较低,经营分布比较广,使得农村环境污染面覆盖较大且不容易治理。另一方面,我国农村为了加快致富的步伐都开始搞一些副业,比如禽畜养殖等,并且规模越来越大,这样造成的污染也大大加深,在农村,人口分布密度较大,禽畜粪便的污染对人体的影响和土壤地表造成很大杀伤,严重影响了农村居民的生产和生活。
二、造成农村环境污染的主要原因
(一)公众参与率比较低目前我国公众参与环境保护地位处于弱化的状态,特别是处在文化水平相对较低的农村,农村环境保护还仅仅依赖于政府的推动。中国虽然已经完成了第三个“五年”普法教育,但是农村人们的接受能力毕竟有限,更何况是环境法,知之者就少之又少,公众只是的跟随政府的脚步,当政府进行农村环境进行决策时,公众就会被组织起来集体参与;在政府没有环保政策时,便很少有公众参与。由于这种参与是在政府倡导下进行的,公众并不能完全表达自己的立场。农户们不能有效地监督政府权力。随着经济的发展,人们也更加注重生活质量,公众的环保意识也有了一定的提高,但对于不断发生的环境污染和生态破坏的现象,我国公众的环保意识依然不强。公众在面对环境问题时,往往缺乏社会责任感,参与环境保护的积极性不高,这也导致我国环保项目开展的成效也打了一定的折扣。
(二)农村环境保护法律体系不健全从农村环境保护方面的法律看,我国还缺少专门性的法律来规范农村环境的保护,这方面的理论研究还远远达不到要求,有些甚至还仅仅只是停留在概念上,根本没有可执行性。农村环境形势已经十分严峻,点源污染与面污染共存,生活污染与工业污染叠加,各种新旧污染相互交织;工业及城市向农村转移,危及农村饮用水安全和农产品安全;但是农村环境保护的政策、法规、标准体系仍然达不到要求,这已经成为危害农民身体和财产的重要因素,严重制约了农村经济社会的可持续发展。另外,农村环境保护还有很多方面没有涉及到,一些城市法规条例根本不适用农村,而适用农村环境的法律又不够完整且滞后,目前,我国农村的各项环境保护的政策都跟不上发展的步伐,以农药的检测体系为例,不仅检测的能力落后,就连检测的标准和覆盖面也很低,而且对农药残留超标监管力度远不能适应国际上对农药残留监测工作的要求,还有近几年来发展较快的农村城镇化以及乡镇企业对农村环境的污染和破坏问题等等,当前的法律都没有相应的规定。
(三)农村环境保护执法系统混乱由于农村大部分远离城市,环境保护的执法情况不能得到保证,而且农村环境保护职能和职权及各部门的分工不明确。另外我国涉农环境保护事项范围广泛,而国家关于涉农环境保护方面的法律又太有限,因此,对于涉农环境保护事项,农业部和国家环保总局“都管”或者“都不管”也是有根据的,这种职权分工上的不明确导致两部门争相管理对自己有利的行政事务,而对于自己不利的行政事务则相互推诿。还有就是地方官员为了政绩都把主要环境执法力度都放到城市里面,从而忽略了农村环境的执法,例如对于乡镇企业的污染防治事项,生态保护执法等,往往是城市严农村松,甚至农村根本就得不到执法,这都导致了农村环境执法过程中出现难以操作的事实。
三、对农村环境污染防治的立法建议
通过上对我国目前农村环境污染情况的了解我们可以发现,农村经济发展带来的负面效应已经越来越严重。为了实现国家的可持续发展战略,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体,以及社会主义新农村建设,加强农村生态环境立法建设已经势在必行。
(一)建立健全农村环境保护的法律体系要想从根本上解决农村生态环境污染环境立法是关键,环境立法是环境法制建设的基础性工作,也是促进经济发展的前提条件,但目前我国农村环境保护法律、法规还相对比较薄弱,这就给农村环境保护的进行带来了很大阻碍。所以,当前最重要的是认真贯彻政府的要求,努力完善土壤污染防治、畜禽养殖污染防治等农村环境保护方面的法律,制定村镇污水、垃圾处理及设施建设的规划,逐步建立农村生活污水和垃圾处理机制的投入和运行机制,对重要饮水水源地、重要河流、水库等环境敏感地带,制定并颁布污染物排放及治理技术标准,制定农村环境质量、人体健康危害和突发污染事故相关预案,另外还应当尽快制定针对乡镇企业等新型行业的环境保护的法律,最重要的是无论制定法律,还是法规都应当充分面向公众,让每一个公众参与进来,这样所谓的法律体系才能发挥作用。考虑到农村成员的文化水平及法律意识比较低,农村环境保护的法律应该浅显易懂,以便每一个公众都能了解学习,这样也有利于执法部门的执法。
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[关键词]国土资源规划，国土资源治理，法律制度研究
中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）02-0322-01
一、国土资源的含义
（1）国土资源按字面的理解，便是一个国家的土地资源，这是对国土资源最狭义的概括。
（2）国土资源指代国家的各种自然资源，是矿产、水、土地、海洋、生物等多种资源的总称。
（3）国土资源是指由一个国家的管辖支配的自然资源、环境资源和经济资源。
（4）蔡守秋教授在《国土法的理论与实践》一书中为国土资源进行了最广泛的定义，所谓国土资源，是指一个国家管辖下的陆地、海洋和空域及其带有的全部自然资源。
二、国土资源的特点
（1）性，由国土资源的含义可知，国土资源受一个国家的管辖，其带有丰富的整治色彩，具有高度的性。
（2）生态整体性：国土资源是指陆、海、空及其间的所有自然资源的总和，其含义表明，国土资源是一个国家所有资源的总称，具有整体性。
（3）价值多样性：国土资源无论是从狭义还是广义上来说，都体现了其价值多样性，其价值多样性来源于国土资源的稀缺性和可利用性，例如森林可以作为原木材料，也可以作为防风防沙的自然屏障，又可以作为净化空气的自然空气净化器，其本身就带有多种价值属性。
三、国土资源规划与治理法律制度的基本原则
（1）整体性原则：国土资源是一个相关联的整体，不可分割，且本身附带的原料作用和环境作用也是矛盾的。因此，在国土资源规划与治理时，应统筹兼顾，切不可顾此失彼。在衡量利弊时，应具有大局观和前瞻性，从国土资源的整体性原则出发，做出正确的决断。
（2）环境资源产权原则：此处的环境资源产权特指国家集体或个人对环境资源的所有权、使用权和处置权。在国土资源规划与治理过程中，明确资源产权是十分重要的，它可以有效的提高国土资源利用效率，明确国土资源分配和利用原则。
（3）利益公共性原则：国土资源虽为某一具体的国家所有，但是对全球各个国家都产生深刻的影响。因为自然环境中的空气、水、森林和动物等资源同属于整个生态环境，并不会因地域划分而被分割独立。国土资源从这一点上来说，具有关于全球人类生存的利益公共性，因此，在国土资源规划和治理中，要深入贯彻其利益公共性原则。
四、国土资源规划与治理法律制度的优秀经验
（1）重视国土规划与治理，国土规划和治理可以在很大程度上提高政府对社会经济的宏观调控能力，缩小贫富差距，降低社会失业率和犯罪率。
（2）实现国土资源的均衡开发是国土资源规划和治理的终极目标，国土资源规的规划和治理不能出现极端化现象，否则不利于国家和社会的稳定，实现国土资源的均衡开发，对于平衡地区经济，带动各地区均衡发展具有重要的意义。
（3）树立国土资源规划与治理法律制度的权威性，国土资源的规划和治理要想顺利进行，首先便是要树立法律的权威性，以法律来框定具体的规划和治理措施，简而言之，就是让国土资源的规划和治理合法化。
（4）国土资源规划和治理的系统性，国土资源规划和治理是一个连贯的过程，重视其系统性，可以在很大程度上提高规划和治理效率。
（5）国土资源规划和治理的可操作性和可控性，国土资源规划不能只是纸上谈兵，而是应该落实到行动中，因此，规划和治理措施应具有高度的可操作性和可控性，保障规划和治理行为的可调控性。
（6）国土资源规划和治理的广泛参与性，国土资源的规划和治理不能单靠国家政府，还需要集合各方的努力，共同参与到国土资源的规和治理中。
五、完善我国国土资源规划与治理法律制度的对策
（1）以可持续利用为宗旨：坚持可持续发展是国土资源规划与治理的重要前提，只有做到国土资源的可持续利用，才能确保我国社会的长治久安，才能确保我国经济的持续健康发展。
（2）建立健全相应的法律法规，确保有法可依：目前，我国关于国土资源规划和治理方面的法律制度仍旧存在着很大的空白，有些方面仍然存在着“公说公有理，婆说婆有理”的现象。因此，建立健全相应的法律法规，让规划和治理工作变得有法可依，自然便会为今后的规划和治理工作提供明确的方向。
（3）各级各部门必须以身作则，做到有法必依，执法必严：国土资源规划和治理作为一项专业性极强、涉及面极广的系统性工程，必然会牵扯到各方利益，各级各部门的工作人员身在其中，应洁身自好，秉公执法，对于违法行为严肃处理，不搞特殊对待。
结语
通过以上分析可知，造成我国国土资源短缺，国土资源利用率低下的主要原因是密集的地区人口分布和巨大的自然环境压力，因此，如何制定行之有效的法律制度来提高国土资源的利用率，使我国的每一寸土地都能迸发出其具有的最大的经济价值，这是国土资源部门和立法部门需要通力合作解决的问题。目前，我国国土资源规划和管理普遍存在着有法不依，执法不严，违法不究，形式主义，宣传力度弱等问题。但是，随着我国经济的不断发展，各项法律法规制度一定可以不断完善，国土资源的分配和利用机制一定可以更加科学、合理。
参考文献
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论文摘要 土地征收权包括征收申请权、征收审批权和征收执行权，它体现的是国家土地行政部门在管理土地配置活动中与土地所有权人、土地使用权人及土地违法行为人之间所形成的法律关系。当前我国土地征收权因为配置存在申请主体范围过大、审批不严以及执行操作不当等问题，从而衍生了诸多的社会矛盾，甚至危及法治进程，同时严重阻碍了城镇化进程和耕地保护的开展，本文试从我国传统法律文化、法律价值取向、我国行政体系以及权力监督的角度来分析土地征收权配置缺陷的原因，以期能够抛砖引玉，尽快破解土地征收权配置之难题。
论文关键词 土地征收权 配置缺陷 行政体系
一、土地征收权内容
根据权力运行的一般原理，权力的实现离不开主体的实践，依据主体行使权力的过程我们可以总结出土地征收权的应有内容。根据2004年宪法修正案第21条的规定，为了公共利益的需要，国家可以依照法律的规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。也就是说国家是土地征收权的权力主体，但由于国家不是一个实体而欠缺行为能力，无法自己实施征地行为。为了满足公益的需要来征地，必须将土地征收申请权赋予给一些主体，让他们代表国家或者人民提出土地征收申请，同时还需要将土地征收审批权授予给一些政府机关，让他们代表国家审核土地征收申请人的征收申请是否符合法律的规定，另外，还要将土地征收执行权赋予给一些主体，让他们来代表国家具体实施获得土地的行为。 因此，我们从征收权被行使的三个阶段：申请、审批、执行来分析土地征收权，这样就可以涵盖征收权的所有内容了，即土地征收申请权，土地征收审批权以及土地征收执行权，特此说明的是关于申请权与审批权属于土地征收权目前在学术界几乎是没有异议的，本文将执行权纳入土地征收权之中是考虑到我国强制拆迁、暴力拆迁以及其他在征地后期执行过程中出现诸多困境的现实需要。
二、土地征收权配置缺陷及后果
（一）申请权配置缺陷及其后果
1.实际申请人范围过宽，导致征地程序启动具有随意性
根据有关土地征收管理办法以及土地管理法的规定，可以发现土地征收申请权的主体从1953年的国有组织到1998年的任何组织和个人，直至1998年之后名义上的征地申请人只能是政府，看似申请人范围的总体趋势是在缩小，但是这种缩小只是名义上的主体缩小，在实际上主体的范围十分宽泛且具有一定的随意性，即只要取得政府的支持，实际用地人即可轻松地在“幕后”间接启动征地程序。这类规定在计划经济体制下的弊端不会十分明显，但是不适合市场经济体制。因为在计划经济体制下，任何组织都是利益共同体，其所占有的生产资料属于公有，建设单位不能通过占有土地获得增值利益，授予几乎所有建设组织征收申请权，即使有缺陷，但是不会太严重，不会对占有土地的人造成很大的损害。但是，随着改革开放的逐步推进，特别是随着社会主义市场经济的发展和完善，加之土地固有的商品属性日益显露，各种组织和个人的利益日益独立，相互之间的利益冲突日益加剧，就可能出现为了个人和组织的私利而损害土地财产权人的现象，导致征地程序的随意启动，造成行政资源的浪费和土地资源的滥用。
2.间接申请方式不当，引发土地财政愈演愈烈
在直接申请的情形之下，申请人直接以自己的名义与被申请人发生关系，并且与审批机关接触，审批机关可以更清晰的、准确的审核土地申请的公益必要性，反观间接申请，一方面因为政府本身的为公共服务的职能属性导致其有浓厚公益色彩，当政府以自己的名义来替其他主体申请之时，很容易给审批机关以及广大群众一个以申请人身份界定公共利益的误导，最终致使公共目的条款失效；另一方面政府在间接申请中充当经纪人角色，在缺乏有效监督之下很容易滋生土地征收权腐败现象，或是政府为了政绩而与开发商沆瀣一气，只重经济发展而忽视百姓民生。更有甚者，低价征地高价卖出，以公益为名行土地财政之实，而政府从征地中获取巨额利益也是造成公共利益被泛化的根本原因之一。
（二）审批权配置缺陷及后果
1.审批主体不适当，导致被征收人救济困境
目前我国土地征收审批主体只要是省级政府和国务院，这种权限集中上收主要是基于耕地保护的需要及对地方政府的不信任，国家这样做的本意是上收权力，加强审批权威性和公正性，但是我国幅员辽阔，行政体系建设十分庞杂，在实践中，在具体的土地征收中，征收审批机关只是根据书面材料进行审查，由于信息的缺乏和不对称，并不能起到真正的审查作用，只能流于形式。层层上报的结果就是中央审核的审批资料与地方的实情可能并不相符。而且这种审批的强制程度远远高于地方，基于我国的行政复议、行政诉讼等终局制度，被征收人并没有有效地救济途径。
2.审批程序不当，有碍征地决策公正性
“程序是看得见的正义”，没有程序的正义就难以实现实体的正义，当前我国审批程序不公开，缺乏公众参与机制，被征收人并不能够参与到土地是否被征收的决定中去。根据目前的规定，在土地被征收时，被征收人只能有限度地参与决定征地补偿、安置办法，或者是对于有关规划提出自己意见，但是毋庸讳言，这些有限度的意见参与并不能发挥多大的实质性作用。加之征收审批机关在进行审批时仅根据相关的法律法规和政策对征收申请人提交的书面材料进行形式审查，不需要进行实质性审查，这种审批程序存在着一个很大的风险，即当征收申请人提交的材料是虚假材料时，征收审批机关极有可能作出错误决定，而且这种审批程序也为征地是否符合公共利益以及征地补偿问题留下很大隐患。
（三）执行权配置的缺陷及后果
1.强制征收权主体不当，危及法治公正
2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》以司法强拆取代行政强拆后，很多人认为这是强拆制度的一大进步，但笔者认为有待商榷。首先，行政强调的是执行性，强制拆迁本来就是属于社会行政管理层面，由经验丰富的行政机关来处理更能够提高效率、充分利用行政资源。其次，司法在强制拆迁中扮演的角色应该是监督者而非执行者，让居中裁判地位的法院来执行强制搬迁，从某种程度上来说是行政机关对于近年来强制拆迁矛盾尖锐的责任规避，但是这种规避不仅加重了法院的业务压力，而且折损了司法在拆迁中的监督价值。最后法院作为公平正义的最后一道防线，一旦卷入这些矛盾和冲突中，其公信力和权威性将受到严重损害，甚至危及到法治建设。
2.执行权行使程序不当，促使征地矛盾尖锐
首先，我国在土地征收决定和补偿方案审批之后的有关公告规定不完善，主要表现在没有将公告的有关事项诸如公告对象、地点、违背告知义务后果等予以明确，在实践中，往往会出现告知义务人不履行告知义务，侵犯被征收人知情权的情况。其次在强制拆迁方面，尽管《土地管理法》以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》都规定了违法要承担相应的民事、行政甚至是刑事责任，但是其具体界限或操作程序规定的并不具体，致使实际操作中无法做出准确的考量。
三、土地征收权配置中存在问题的原因分析
（一）公益必然高于个人的法律价值取向
土地所有权是土地所有制关系的法律表现形式，一定的土地所有权形式，体现了一定土地所有制的内容，在这种“二元”土地所有制结构之下，对于个人来说，土地是间接财产，国家和集体是不动产的权利主体，不存在个人所有，只存在个人占有，人们的行为模式、心态都受到这一土地所有制度的制约，人不是单个的个人，而是集体、国家中的个人。基于此种社会经济条件，个人对国家集体的依附性很高，缺乏应有的独立性，这也就导致了无论何种情况之下，公益必然高于个人的义务本位传统法律特征残留明显，出现对国家公权力的过分强调以及对私权保护的忽视，对私有财产保护的文化传统和法律措施的缺乏，在土地征收权配置方面，就体现为具体制度设计上倾向于多征地，对公益不加严格区分，对公权力限制不足，对被征收者在征收中的权利赋予不够，救济途径不畅。
（二）侧重于法律价值合理性的传统法律思想
自古以来，中国就是“重实体，轻程序。”即注重法律的价值合理性而忽略法律的工具合理性，这种传统的法律思想也左右了土地立法的法律取向，使我国的土地征收制度更多倾向于保障公益的多征地，倾向于实体权利义务的规定，但是忽略了程序保障的实体利益是无源之水、无本之木，实践中，被征收人的知情权、参与权并没有得到程序性的保障。至于审批公告也是在征地被批准之后，此时被征地一方只有搬迁的义务，而没有保护自己土地不被征收的权利。 剩下的，只有对补偿、安置方案进行一些讨价还价的机会而已，而这些讨价还价的机会并不能为被征收人带来多大的实际利益，因为被征收权利人已经在审批前程序中已经在很大程度上丧失了谈判主动权。
（三）以中央集权为基点生长出来的行政体系
一个社会的行政体系是了解其行政法律关系的入口，我国行政体系的建设是基于我国的国情以及传统行政系统文化的影响，其有利于国家对于中央与地方的协调和控制，但是这种以中央集权为基点生长出来的行政权难免过于强势，忽视对于公民权利的保障，改革开放后虽然大肆“放权”，但对于权力的划分管理却深受计划经济思维的影响，按照事物的类别和产品的类型来设立管理权及相应的机构。 在社会经济活动相对简单、部门利益尚未形成时，这种做法的缺陷并不明显，但随着市场经济的发展，特别是部门利益被强化之后，其弊端不断暴露。首先是职责不清，各个机关职能混淆；其次就是审批权、执法权结合，导致执法目的扭曲。 而放权后导致行政机关膨胀，行政部门及工作人员数量大增，人员素质参差不齐，部分行政机关工作人员素质低下，粗暴执法，那么土地征收权实际执行之中被滥用、土地征收矛盾升级也就是不可避免的了。
（四）政策司法化下的权力监督
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关键词：加强，完善，民族法实施，监督机制
一、民族法的监督
（一） 监督的含义及构成
民族法监督，指的是各级国家机关、社会组织和全体公民对民族法实施活动进行见车和督促的总称。。民族法监督是民族法制建设的重要内容。其目的是保证民族法律法规在全国范围内的统一、正确、有效的适用和遵守。随着各民族权利意识的增强，民族法监督的重要性已被人们普遍的接受，人民越来越认识到，民族法监督是民族法制不可或缺的重要组成部分，他与民族立法、民族法适用、民族法制共同构筑民主法治的框架。在现代社会中如果不能建立完善的民族法监督是国家法制统一的重要举措和维护民族法权威的重要保障。
民族法制监督，与一般法律监督意义，由监督的主体、客体和内容等基本要素构成。只是，由于民族法调整对象的特殊性，民族法监督的各个要素有其自身的特点。一是民族法监督的主题，即国家机关、社会组织和各民族群众，因其法律地位与职权的差异故监督的效率不同，尽管监督的目标保障民族法的正确而有效的实施是一致的。而是民族法监督的客体是国家机关及其工作人员处理民族关系的活动，这些活动纪实国家机关及其工作人员的职权也是其责任，国家机关及其工作人员既不能放弃也不能滥用或玩忽职守，因而必须对其加以监督，以促进国家机关及其工作人员严格依民族法办事。
（二） 民族法实施的监督机制
民族法实施的监督机制，指的是监察督促民族法适用和遵守主体，是否切实贯彻民族法律法规的监察保障制度和体系。它是保证民族法确实贯彻实施的强化措施。要是宪法有关民族问题的条款和民族法律法规，在全国范围内正确、及时、有效地实施，必须建立和完善民族法实施的监督机制。而要形成一个强有力的民族法实施监督机制，必须具备下列条件，即：健全较为完备的民族法律法规和完善配套协调的民族法实施的监督体系，一个科学的。便于运行的、完备的民族法律法规体系是民族法实施的重要基础，是民族执法和守法中“有法可依、有法必依”的基础条件，是民族司法中“执法必严、违法必究”的必要条件。我国民族法实施监督机制的现状
民族立法监督机制的完善，虚假了民族法制监督机制的形成。。然而，民族立法监督机制的完善知识说吗国家法律的统一性和民族法律的权威性普遍得到各级国家立法机关的高度重视，民族法最终贯彻落实的情况如何，还须形成良好的民族法实施监督机制。应在强化民族立法监督机制作用的同时，不断完善我国的民族法实施监督机制。政府的一切权利是人们赋予的，只有人们监督政府，政府才不会懈怠。只有加强人们群众的监督，关键是要拓宽各种有效监督渠道，利用各种媒体，将人大行使监督依法行政工作情况向社会公开，让广大群众监督，总而发挥舆论监督作用，共同推进我国依法行政工作健康发展。
（一） 我国民族法实施中存在的问题及表现
1.认识上存在的问题影响民族法实施
（1）重立法轻实施。我国民族法制建设与整个国家法制建设一样，有法不依、执法不严、违法不究，甚至知法犯法、徇私枉法等现象在有些地方和部门还相当普遍。
（2）改革开放、市场经济的发展，必然涉及到社会秩序的重构和利益格局的重新划分调整，必然会产生新的社会关系，这就更需要民族法律对民族关系的引导、规范和保障。
（3）片面强调不同民族和民族地区的共同性而忽视其特殊性，在法律实施中，为从不同民族地区的历史文化、风俗习惯、经济发展状态等时机处罚，错位的认为，立法以体现不同的差别精神，法律实施无限特别对待。
2.民族立法中存在的问题对民族法实施的影响
（1）民族立法重实体内容而轻程序规定。我国现行的各类名族法，不可能在独立制定实体法后，单独上制定实体法后，单独制定程序法，只能在一部法律或有关法律规定中既规定实体内容也包含程序方面的内容，使民族实体法的实施有具体的规则和规程，这是民族法律规范得以实现的保障。因此民族立法在内容和机构上应将程序性的规定放在突出的位置。
（2）民主立法滞后影响民族法的实施。随着社会主义市场经济体制的建立及市场经济的发展，民主立法中仅以民族区域自治法相配套的法规而言，就是严重滞后。自治条例作为社会主义法律体系的重要组成部分，法律的实施与监督机制的完善与否有着极大的关系，为此应当建立和完善自治区自治条例实施的监督机制问题。
3.民族法实施过程中存在的问题影响民族法实施的效果
（1）部分行政执法和司法人员民族法律知识欠缺，民主法治观念不强，缺乏代表国家认真执行民族风的正确态度和责任心，不严格履行执法责任。
（2）少数行政执法和司法人员缺乏职业道德，不择手段地谋取个人私利。对保护少数群众和民族地区的合法权益，不依法履行职责。将本应履行的法定职责变相收取服务费，生殖不给好处不办事，给了好处乱办事；要么借工作和执法之便，吃拿卡要。
（3）有的行政执法人员和司法人员，特权思想严重，执法中滥用那个职权，甚至为了私利超越职权。如在执行民族法律法规中，任意减免或加重处罚，违背法律法规擅自乱批土地、审批森林采伐、对环境污染和生态破坏严重的违法行为擅自减轻处罚，在一定程度上助长了违法行为的发生和蔓延。
(二)针对上述提及的民族法实施中存在的问题的对策及建议：
1.增强各级国家机关及其工作人员尤其各级领导干部的民主法制观念和接受监督的观念，树立民族法律的权威。。从民族法律法规实施不力走向有法必依、执法必严、违法必究。
2.健全民族法实施监督系统。在对法律实施的监督方面，我国的监督系统比较齐全。目前我国监督体制中有党内监督、人大监督、行政监督、审判监督、检查监督等。现突出的问题是，对法律实施的监督机制呈现多元化状态、层次多、配合少，未形成整体合力，缺少一个具有核心枢纽地位的监督机构和网状式的监督系统，对法律实施的监督处于瘫痪状态。
3.确立明确的监督标准和准则。我国民族法律法规中存在着操作性不强，责任不明确的弱点。反映在民族法监督中，导致缺乏明确的监督的标准和准则。只有通过民主立法确定监督标准和准则，民族法实施才可能更为有效。
