司法行政系统范文
时间：2023-04-05 18:40:59
导语：如何才能写好一篇司法行政系统，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
（一）贯彻落实2012年全省司法行政系统依法行政工作会议精神，结合年度工作目标，对全市司法行政系统依法行政工作作出总体部署。同时，下发2012年度法制工作计划。
完成时间：一季度。
（二）开展2012年度全市司法行政系统执法评议考核工作。根据本年度的实际情况，修订考核实施细则，考核完成后，将考核结果按实施办法进行通报。
完成时间：四季度。
（三）认真组织执法监督检查，按照省司法厅《关于开展2012年度行政执法监督检查工作的通知》要求，对全系统执法监督检查工作作出全面部署。
完成时间：三季度。
（四）迎接省司法厅和市政府对我局依法行政工作的年度评议考核。
完成时间：四季度。
二、提高行政案件办理工作质量，做好行政案件备案审查及统计分析工作
（一）认真做好市局行政处罚案件的审核、行政复议、行政应诉、行政听证及国家赔偿等行政案件办理工作。
完成时间：全年。
（二）做好对各县（市、区）司法局行政处罚、行政复议案件的备案审查及行政应诉案件的备案工作。
完成时间：全年。
（三）向省司法厅法制处、市法制办报送我市行政处罚、行政许可统计报表，行政复议案件统计报表、典型案例、审理情况分析报告以及行政应诉案件统计报表、分析报告等。
完成时间：全年。
三、落实执法责任制，强化执法监督工作
（一）强化执法监督工作，加大对县级司法局法制和执法监督工作调研力度。通过调研，总结县级法制工作经验，探索执法监督方式方法，促进全市依法履职能力提高到新水平。
完成时间：全年。
（二）按照省司法厅部署和市局实施方案，在全系统开展执法案卷评查工作。
完成时间：四季度前。
（三）迎接市法制办和省司法厅对我市司法行政系统开展案卷评查，指导全系统规范执法案卷。
完成时间：全年。
（四）按照市法制办的要求，进一步做好规范行政处罚、行政许可裁量权工作。
完成时间：全年。
四、建立健全监督制约机制，充分发挥法制部门职能作用
（一）认真做好市局规范性文件审核、报送备案工作，在全系统加强规范性文件备案审查工作力度。
完成时间：全年。
（二）积极组织全市司法行政系统法制工作人员参加省厅和市政府法制办举办业务培训班和行政执法人员培训班。
完成时间：三季度前。
（三）完善修定司法行政行政执法相关制度，提高办事效率和依法行政工作水平。
完成时间：全年。
（四）加强全系统法制工作数据统计分析工作，加强上下工作沟通力度，强化信息报送工作。
完成时间：全年。
篇2
首先，我们来探讨司法行政系统功能的战略性。
司法行政系统功能战略性是指司法行政系统在社会政治、经济、文化生活中所处的职能位置以及参与管理社会政治、经济、文化等项事务中应发挥的战略性地位和作用。它包含两层含义：第一，司法行政系统功能。它含盖普法依法治理、人民调解、法律援助、法律服务、监改监教（社会矫治、安置帮教）、司法资格考试等六大职能。六大职能构成了司法行政系统功能，它的核心功能是普法依法治理；第二，司法行政系统功能的战略目标——推动整个社会的民主与法制化。随着我国政治、经济、文化等项事业的发展，司法行政系统的重大功能在推动社会文明、经济发展、建设法治国家中的地位和作用日渐显现，它意味着我们要用战略目光来认识新时期司法行政系统功能，推动社会步入民主法制社会的绝对可能性，凸现司法行政系统功能目标的战略性。总之，司法行政系统功能的战略性都具体体现在其六大职能之中。
（一）普法依法治理职能的战略性
普法依法治理是司法行政系统功能的核心。随着我国依法治国方略和建设法治政府目标的贯彻实施，各级都提出了建设法治政府的要求。最近江苏省委、省政府提出了建设法治江苏的新战略，南京市委、市政府也提出建设三个文明特色区域的战略等。普法依法治理工作在贯彻依法治国、建设法治政府中的地位和作用显得越来越重要。我们可以这样理解：普法是依法治理的基础，依法治理必须建立完善的系统的法律体系，而这一法的体系必须为整个社会所熟悉，并遵守它、适用它，这样才能实现依法治理的客观性。因此，普法教育是依法治理的基础，是司法行政系统功能战略性的核心的重要表现。普法依法治理的目标和任务本质上就是教育引导公职人员和广大群众学法、守法、用法，特别是领导干部和行政执法人员依法行政、依法办事，以适应法治政府建设的需要。因此，我们司法行政系统人员要站在建设法治国家和法治政府的高度，以创新的理念和思维，以高度的历史责任感和使命感，创新普法依法治理的新举措，以此推动和促进法制社会建设，发挥普法依法治理的基础性、战略性动能。
（二）人民调解工作功能的战略性
人民调解工作是我国化解人民内部矛盾的一大创举，是社会主义民主建设的重要组织部分。其功能战略性体现于社会主义法与道德对社会群体的广泛的调和性、公正性、诚信性。我国正处于社会内部变革之中，社会关系的调整加之社会内部自身变革存在的诸多矛盾影响着社会秩序的安全性。人民调解工作，把社会主义法与道德作为标杆，平衡着各种社会关系，化解了种种社会矛盾，促进社会良性秩序的建立，体现人民调解工作的调和性、公正性、诚信性，是社会主义法的适用和社会主义公共道德被吸纳的过程，这一过程是推动社会步入民主法制社会的基础，也是体现基层民主重要的组成部分，是其功能战略性表现所在。
（三）法律援助功能的战略性
法律援助是赋予司法行政系统的重要职能，是贯彻“法律面前人人平等”精神，维护社会公正，维护人权，服务于社会弱势群体的重要举措。它顺民意，得民心，充分体现党和政府关心弱势群体，热心为民服务的宗旨。充分体现社会主义制度的优越性和法律的公正性，法律援助是“三个代表”的具体实践，是党和政府与人民群众沟通的桥梁，它是一项具有远见卓识的战略性工程，它对于推动社会前进和法律的公正性具有划时代战略性意义。
（四）法律服务功能的战略性
法律服务对于维护公民和法人的利益，促进和规范市场经济的发展，推动法治社会进程有着举足轻重的作用，它已融入社会发展的各行各业，法律服务也在政府决策中发挥着顾问和参谋的作用。因此，在新的形势下，司法行政系统的法律服务功能在法治社会建设中的作用显得越来越重要，深刻地反映一个国家法制化水平。因此，司法行政领导要站在法治社会建设的高度，加强法律服务队伍的思想道德和法律素质的培养教育和提高，确保法律服务队伍在国家经济建设的发展中，发挥保驾护航的作用。
（五）监改监教、社会矫治、安置帮教功能战略性
监改监教、社会矫治、安置帮教功能体现“法”的强制性、规范性，更体现“法”的教育性、引导性、公正性。
一个国家一个国度期望的是每个公民都遵法守法，在公平条件下发挥个人的聪明才智，实现了个人价值和社会价值，但超越法度和社会价值基本观念的行为与社会主导思想价值观相抵触，其行为就会违反法律规定，产生犯罪行为，党和政府赋予司法行政系统监改监教、社会矫治、安置帮教的职能即以“法”为依据，强化国家“法”的强制性、规范性，以要求社会群体应做什么，不应做什么，从而规范每个社会群体中个人的行为，实现社会秩序的统一，同时，对违反“法”者，施以强制性、规范性措施，引导其纠正，关键在于对其行为加以教育，体现“法”的公正性。
这就是司法行政系统内含的“监改监教、社会矫治、安置帮教”功能战略性的体现。
（六）司法资格考试的功能战略性
我国目前的司法资格考试内容、形式及目的意义，具体表现于从事法律服务及法院、检察院的司法人员从事的司法活动要求的资格内容中，就其而言，如严格控制司法行政系统“司法资格考试”这一职能功能，战略的结果有：1、法律服务人员的综合素质全面提高，并以法律服务的实践活动体现，提高社会法制化水平；2、提高司法机关司法的公正性及司法水平，这两个结果从社会中反映出一个很敏感的问题：是否依法行为和依法维权、依法为政，以此说明司法行政系统在履行司法资格考试的职能中，从战略角度，应视为其为一种长远的需强化的战略。
综合以上所述，司法行政系统六个方面职能构成了系统的功能，而此综合功能从其发展趋势中可以理会其战略地位和战略意义，所以说，司法行政系统都应从战略角度思考工作，创新工作，以此来解决自己的思维误区，推动自身的工作。
其次，我们来探讨司法行政系统功能的趋势性。
我们探讨这个问题，关键在于是否认可司法行政系统的六大职能，若认可现有系统的六大职能，我们才可以研讨这个系统的发展趋势。这其中重点要解决四个方面的问题。
（一）法制宣传结果的法定问题
法是一个国家群体的基本准则，法的普及和公晓是社会能否实现依法治理的关键。我们要实现依法治国的实践目的，建立社会主义法律体系和法的普及公晓是关键所在。而现实表现为国民对“法”和学法、遵法、用法的意识滞于要求。因此，我们是否可以以阶段法定形式确定“法”的宣传，以此来提高法的普及和公晓率，确立“法”在我们的社会中的规范效用。
（二）人民调解和法律援助的广泛适用的问题
人民调解制度和法律援助问题关键在于广泛的适用问题。人民调解制度主要解决社会主义“法”与道德对于调解结果的调和性、公正性、诚信性问题，关键在于提高人民调解员的素质和政治上的综合素质；法律援助也如此，关键解决法律援助的服务质量和公信力，为广泛的群体所能接受并实现群体的认知率。
（三）法律服务为趋势之本
法律服务质和量是国家民主与法制水平的测评标准。社会按照法律供给的质和量度越高，反映社会法制化水平越高，反之，则证明法制化水平的淡然。因此，司法行政系统的不断强化法律服务队伍的内部管理，规范、引导其法律服务行为，使之成为建设民主与法制国家的主导力量，使其成为维护社会公正、公平、诚信的有力支持。版权所有
（四）司法行政“法”适用的法定权利
司法行政系统承受赋予的六大职能，其战略性可见而知，趋势性大体应之，但我们应正面直视现时司法行政系统内存的不足：对“法”适用的法定监督权利。目前政府行政行为，司法机关的司法行为，谁可监督，这就是我们国家进入法治国家最大的障碍。我们得想：司法行政系统是没有执法权的，但现有六大职能都是“法治社会”所必然，若以法定形式赋予其以“法”适用、监督、纠正、评判“权利”，是否可以建立一种完善的、科学的、有效的机制，真正实现公平、公正、诚信的法制现状呢？以此，是否可实现我们党的发展目标，并摒弃党内存在的各种弊端呢？
篇3
现在我向各位汇报一下我区司法行政系统领导班子建设情况。
去年，区委根据工作需要，对我局领导班子作了较大的调整，除保留一名党组成员外，一正二副三位局长都作了相应的调整，我是从乡镇调入的，两位副局长先后从其他区级机关调入，他们具有从事专业法律工作的经历。班子平均年龄43.75岁，文化程度都在大专以上，男女比例为1：1，可以讲，这一届领导班子是一个年轻化、高学历、专业化的班子。下属有1个公证处、4个律师事务所、20个镇乡（街道）司法所和15个法律服务所，基层班子的平均年龄为45岁，大专以上学历达89%，党员占85%，男女比例为22：1。在新一届局领导班子的领导下，经过全局广大干警的共同努力，各项工作取得了可喜的成绩。2003年底，我局被省厅推荐向司法部申报集体一等功；2004年2月，钟公庙街道司法所被司法部、最高人民法院联合授予全国“人民调解工作模范司法所”称号；2004年7月，五乡镇明伦村被司法部、民政部联合授予“全国民主法治示范村”称号。司法部、省司法厅领导曾多次就基层民主法治建设、司法所规范化建设及社区矫正试点工作对我区进行了考察调研，并给予了充分的肯定。下面我着重汇报一下班子建设情况。
一、总体思路
创业绩，务必抓队伍，抓好队伍的前提是要先铸就一个团结战斗且强有力的领导班子，好的领导班子能带出一支高素质的队伍，能创造出一流的业绩。新一届领导班子经过调查研究，审时度势，于去年8月份提出了“以身作则、团结协作、开拓奋进、再创辉煌”的班子建设总体思路，以实现我区司法行政工作的“第二次飞跃”。
1、以身作则。我长期在基层乡镇工作，虽然分管过政法工作，但区级机关毕竟与乡镇有一定区别，所以讲我是个新兵，其他两位副局长也都是刚调动或提拔不久，对全局干警来说，我们的班子是一个崭新的班子，是一个陌生的班子。以身作则，做好表率，树立威信是新一届班子需要解决的首要问题。凡是要求干警做到的，局领导班子总是要首先做到，吃苦在前，享受在后，在全局上下树立起良好的形象。
2、团结协作。班子内部自始至终坚持民主集中、团结协作、勤政廉洁和求真务实四原则，做到大家心情舒畅，没有无原则纠纷，既民主又集中。在明确分工的基础上，班子定期或不定期的召开会议，相互通气，统一协调，互相配合，做到分工不分家，发挥每个成员的优点和特长，同时优势互补，心往一处想，劲往一处使，努力提高班子的凝聚力和战斗力。
3、开拓奋进。随着城乡一体化和“新鄞州工程”的推进，各种新矛盾、新问题不断涌现，司法行政工作面临新的挑战和机遇。近几年，南京市江宁区、杭州市上城区、拱墅区等在司法行政工作上有了较大的突破，周边县（市、区）司法行政工作也取得了较大的成绩，我区面临着前有标兵，后有追兵的严峻形势。我们必须清醒地认识到解放思想，开拓创新，才能团结带领全局广大干警在继承中求突破，在突破中求发展，取得新的更大的成绩。
4、再创辉煌。我局是多年的老先进，2001年12月，被人事部、司法部联合授予“全国司法行政系统先进集体”荣誉称号，2002年9月，被司法部授予“全国司法行政系统人民调解工作先进单位”荣誉称号。所谓争先进容易保先进难，如何保持先进呢？局新一届班子经过缜密研究，提出要在原有的基础上，继续发挥全局干警的聪明才智，接过上届领导班子的接力棒，努力实现全局工作的“第二次飞跃”，再创司法行政工作的辉煌业绩。
二、主要做法及存在问题
1、加强政治建设。一是通过学习“三个代表”重要思想和十六大精神，牢固树立正确的权力观、政绩观和科学发展观，增强政治坚定性和敏锐性。二是把“立党为公、执政为民”的理念贯穿于司法行政工作全过程，坚决贯彻区委区政府和上级部门的工作部署，增强服务大局的意识。三是争创“四型”机关，做“四型”的班子，要求班子成员加强调查研究，坚持一月一次中心组学习制度，提高政治素养和理论水平，班子成员先后有多篇文章在省、市报刊中刊登或获奖。
2、加强业务建设。一是加强学习。为尽快进入新的角色，适应新的岗位，要求班子成员不断加强业务学习，加强对新法律知识的学习，与时俱进，以适应新体制下司法行政工作发展的需要。近二年，局班子新上任的三位同志都先后参加了省厅组织的新上任司法局长培训班。二是体现在工作创新上。“民主法治村”创建工作是我区的品牌产品，为使品牌工作发挥更大的功效，去年我们尝试向社区和企业深入，相继开展了“民主法治社区”、“民主法治企业”创建工作，此项工作已得到了区政府的肯定，并写入了今年的政府工作报告；在全区20个司法所全部达到市级“规范化司法所”的前提下，今年2月，我们提出了在全区基层司法所中开展创建“示范司法所”活动，通过示范司法所的示范辐射功能，带动司法所整体工作再上新台阶；三是加强对基层班子的建设，重点是做好基层班子教育培训工作。以举办培训班、外出考察、相互交流研讨等多种形式，加强对他们的教育培训，两年来，共组织各类培训班8期，分批组织基层司法所长到南京市江宁区、诸暨市枫桥镇学习取经，同时推荐优秀司法所长进入各类高等学府进修学习，目前大专在读5名，本科在读3名。
3、加强作风建设。班子的作风建设直接影响到局机关的形象。去年6月，新一届局班子领导刚上任就分两组走访了全区二十个镇乡（街道），征求基层领导意见和建议。同时，还利用《鄞州普法》报向全区广大干部群众发出10万份征求意见表，真心实意地征求各级领导和全区广大人民对司法行政工作的意见，以便我们进一步改进工作作风，提高办事效率，营造更好的发展环境。此外，我们还十分注重党风廉政建设，进一步明确了班子成员是党风廉政的重点对象，带头严格执行党风廉政责任制，筑牢拒腐防变的思想防线，形成反腐保廉的整体合力，增强领导班子的影响力、渗透力和感染力。
当然，我们的领导班子建设也还存在不少的问题，如局班子在决策上缺乏远瞻性，公证处、律师事务所等班子管理缺乏科学的监督约束机制等等，但问题最突出的还是镇乡（街道）司法所、法律服务所班子建设。一是平均年龄偏大，需要补充新鲜血液。尽管近年来部分镇乡（街道）配备了数名大学毕业生充实到一线人民调解和法律服务岗位，但基层司法所、法律服务所仍存在年龄结构老化、人员青黄不接的状况。二是法律基础薄弱，专业知识结构有待优化。司法所、法律服务所班子中受过正规法律专业教育的较少，大部分都是边干边学，法律专业知识薄弱的现象较为突出。三是岗位流动频繁，由此带来工作衔接和磨合方面的问题，有些同志刚适应司法工作，就被调到其他岗位，不利于打造一支专业化的司法行政干部队伍。
三、努力方向
针对上述问题，今后我们班子建设的努力方向是突出“以人为本”理念，围绕科学发展观和“新鄞州工程”建设，始终保持“头脑清醒”、“服务用心”、“工作诚信”。
1、突出“以人为本”理念。在班子建设中，要牢记人的因素是至关重要，也是最活跃的。我们既要强调班子成员之间达成共识，齐心协力，也要注重发挥好每个成员的各自优势，充分展示个性，不断激发工作的积极性、主动性和创造性，使班子的运作处于高效状态、最佳状态。
2、围绕科学发展观和“新鄞州工程”建设。随着“新鄞州工程”的实施和“平安鄞州”的建设，司法行政机关必须时刻围绕这个中心工作，发挥自身职能优势，班子的各项决策也必须服务和服从于这个中心工作。时代在不断发展，各类矛盾和问题层出不穷，作出决策之前就必须深入研究，反复论证，使中心工作得到较快、较好的落实和实践。
3、保持“头脑清醒”、“服务用心”、“工作诚信”。在日常工作中，全区广大司法干警特别是各级领导班子成员要始终保持清醒的头脑，明确自己奋斗的目标，找出工作差距，切实转变工作作风，贴近群众，用心服务，主动为社会稳定服务，为鄞州建设服务，为人民群众服务。要大兴求真务实之风，诚信工作，诚信服务，树立我区司法行政工作的良好形象。
四、几点建议版权所有
借此机会，我就我们日常工作中急需上级部门、各位领导支持、关心的几个问题作一汇报，解决好这些问题有利于进一步促进我区司法行政工作再上新台阶，实现“第二次飞跃”总体目标。
1、改革基层司法所管理体制。现在的镇乡（街道）司法所与综治办合署办公，人员相互兼职，人、财、物都由镇乡党委、政府（街道党工委、办事处）负责，司法局只对其作业务指导，这在一定程度上制约了镇乡（街道）司法所的发展，同时，由于人力有限，我局布置的各项工作也很难深入，这也影响了全区司法行政工作的发展。我们建议把现有基层司法所管理体制，改由区司法局和镇乡党委、政府（街道党工委、办事处）双重管理，在人、财、物方面加以明确划分，同时司法所长人选由区局提议，商镇乡党委、政府（街道党工委、办事处），报区委政法委审批，并享有正科级待遇。这样做便于加强管理，进一步明确镇乡（街道）司法所的地位，调动基层干部工作积极性。
2、加强干部交流。我局现有干部27人，其中进局8年以上13人、进局20年以上4人，其余都为近二年新进人员。当然也不是说这样不好，老同志有老同志的好处，但如果所占的比率较高，就会使整个队伍陷入“死水”，工作的创新能力不强，激情不够，主动性、创造性不够，工作凭经验，去年怎么做，今年还是这么做。因此，我们希望能够多加强干部间交流，可以是政法系统内部横向交流、局与局之间的交流，也可以与市局、兄弟县（市、区）司法局之间交流，这样就可以变“死水”为“活水”，使整个队伍充满生机，充满活力。
篇4
一是加强政治教育和业务培训。坚持周五学习日制度，认真学习党的方针政策，加大业务知识培训，提高全体干警的政治理论水平和业务素质。
二是深入开展党风廉政建设、机关作风建设，积极开展精神文明建设工作。
三是继续深入开展上级组织的以执法为民、服务于民为主要内容的各种主题教育活动，扩大基层司法行政工作的影响力。
四是做好司法行政工作联动，提高工作效率。创新工作方式，创造性的开展工作，搞好部门配合，确保司法行政职能作用的有效发挥。
五是严格落实司法局考核办法和细则，有效解决“干和不干一个样、干好和干不好一个样”的问题，营造“干事创业、创先争优”的可喜氛围。
二、以转变经济发展方式为主线，大力加强法律服务工作
一是加强公证内部管理，规范公证程序，提高公证质量和水平。
二是进一步改革完善律师工作制度，完善“两结合”律师管理体制，加强律师事务所建设，健全工作协调机制。
三是大力加强法律援助工作，深化法律援助便民服务，落实便民措施，不断扩大法律援助覆盖面。
四是进一步加强企业法律顾问工作，帮助企业依法防范和化解经济运行风险。
全面开展法律服务机构与社区“结对子”活动。开展“和谐公证处”创建活动，进一步提升公证公信力。严肃法律服务工作者执业纪律，调动基层法律服务工作者的工作积极性。
三、以法治文化建设为切入点，大力加强普法依法治理工作
一是认真总结“五五”普法经验的基础上，精心组织好“六五”普法的启动工作。
二是深入开展“法律六进”主题教育实践活动，立足群众关注的民生问题，开展法制宣传教育。
三是继续开展“民主法治学校”、“民主法治企业”等行业依法治理活动。
四是突出抓好法制文化建设，注重创新法治文化建设形式和载体，注重加强法治文化阵地建设。
四、以人民调解工作为突破口，大力加强司法行政基层工作
一是要认真学习贯彻《人民调解法》，全面加强人民调解工作。大力加强专业性、行业性人民调解组织建设，深入探索人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的工作机制，搞好各部门工作的协调配合。
二是以预防化解社会矛盾纠纷为主线，进一步整合司法行政法制宣传、法律服务和法律保障职能，全力为维护社会和谐稳定服务。
三是加强对刑释解教人员的教育，帮助他们解决就业、就学、生活等实际困难。
四是深入开展规范化司法所创建活动，推动司法所规范化、制度化建设。
五、以深化体制机制改革为动力，大力推进社会管理创新
一是健全社区矫正和安置帮教工作管理体制和工作机制，规范工作程序，完善管理制度，创新工作思路，不断探索新方法、新途径，不断提高社区矫正工作质量。
二是积极探索有利于现代律师服务业发展的政策机制、管理机制和工作机制，着力培养一批层次高、规模大、专业能力强、具有竞争力的品牌律师事务所。要加强“法律服务工作站”建设，进一步探索和完善工作站的运行机制，为社会主义新农村建设和人民群众提供优质高效的法律服务。
篇5
一、思想政治教育中智性、心性与德性的统一
思想政治教育不是施教者向受教者的单方面灌输,而是一个受教者和施教者之间双向互动的过程,是施教者的“教”和受教者的“化”的统一。“化”是“教”的结果,同时也是“教”的目的、对“教”的成效进行衡量和评价的依据。因此,思想政治教育效果如何,内化是关键,它决定着教育者所期望的教育目标和内容能否为受教育者所接受、消化和吸收,而受教育者内化的程度,在很大程度上又取决于他们的认识水平和心理需要。思想政治教育作为一项培养德性的活动,要提高内化的效果,就需要对受教育者的智性和心性,即认识能力和心理需要进行一些深入的探究和考察。思想政治教育不是把施教者所期望的观念和意识单方面硬性地填塞到受教者的头脑中去,而是必须考虑到受教育者的心理特点、接受能力等因素,考虑到用什么方法可以使受教育者更容易接受、哪些内容不但不利于受教育者整体道德素质的提高反而会引起他们的反感等问题,这样才能真正使思想政治教育具有实效。
“道德认识是社会的道德要求转化为个人内在品质的首要环节,是整个道德品质形成的基础。”[1]在思想政治教育中,对“认识”的强调,除了指要引导受教育者主动提高自己的认识能力和水平,以实现知与行的完美结合,还强调教育者对受教育者所进行的教育活动,必须要考虑到受教育者的认识水平和接受能力。首先,受教育者能否积极主动地倾听教育者的声音,并将其印入自己的观念之中,很大程度上源于他们是否存在着这方面的问题和困惑,并有获取相关知识的强烈需要。所谓问题,就是“认知主体对认知对象已知状态与未知内容之间的差距、矛盾的主观反映。其客观内容,是主体关于认知对象未知内容的欲知部分”[2]。教育者深入了解受教育者在理想信念、价值追求等方面所存在的问题和困惑之所在,然后才能有意识、有针对性地加以引导和培育。其次,在思想政治教育中,重视智性因素,还要求教育者对受教育者传授的知识、灌输的观念、提出的要求,必须是受教育者容易理解,并且能够接受和做到的。这不仅要求教育者在教育的内容上必须要贴近于受教育者的现实生活,同时还对思想政治工作者在说理的透彻性、语言的运用、表达等方面提出了更高的要求。此外,思想政治教育者还应当关注受教育者已有的知识状况,分析其中存在哪些错误认知以及影响思想政治教育内容接受和内化的问题,从而有针对性地进行攻坚和突破。
“没有‘人的感情’,就从来没有也不可能有人对于真理的追求。”[3]除了智性之外,心性,即心理、情感等,也是影响思想政治教育内化效果的重要因素。有学者认为,德育中发生情感障碍的原因之一,“是教育者在热爱、尊重、信任受教育者方面做得不够,致使师生间缺乏良好的情感基础,德育信息难以引起受教育者情感上的共鸣,发挥其应有的感染作用。”[4]如果说,智性因素在思想道德教育中主要参与对教育内容的认知,那么心性因素就是一种驱动和调节机制,调动起受教育者自觉接受的兴趣和动力。在思想政治教育中强调心性因素,要求教育者必须因势利导,顺乎人的天性和情感。只有教育者与受教育者同心同德,才能使受教育者积极、自觉、主动接受教化,决不能仅凭硬性灌输或恐吓(如在学校教育中老师告诉学生如果考试达不到何种程度就不能毕业,以此来强迫学生“学习”。)强行使受教育者就范。在晓之以理的同时动之以情,才能够达到真正深入人心的效果。
总之,思想政治教育中,必须把德性的培养与智性、心性状况协调起来,不能够拔苗助长,更不能缘木求鱼。这就要求思想政治教育工作者必须要认识到自己所从事的工作的复杂性、艰巨性和长期性,避免功利化和形式化的倾向,放弃期望通过“搞运动”的方式将思想政治教育毕其功于一役的不切实际的想法,从而真正潜下心来,做好这项“百年树人”的工作。
二、思想政治教育中德性、智性、心性协同的途径
强调思想政治教育中德性与智性、心性的结合,要求思想政治工作者把握好三者之间的关系,一方面,不要使三者相互脱节,另一方面,也要在德性培养的同时,关注受教育者智性和心性的培育,从而促进三者的协调发展,真正产生协同互动、相辅相成的效果。具体来说,需要从以下几个方面着手。
第一,要鼓励受教育者积极思考。人们对一种思想观念是否真正认同,并且内化为自己观念的一部分,往往取决于他们对这一观念本身认识得是否深刻。现实中,由于心理上的偏见或错误经验的引导,人们并非对任何思想观念都会去做深入地思考,甚至本能地产生抵触情绪。改革开放之后,由于我们以前在思想政治教育方法等方面产生过的一些失误,导致“教化厌恶症与逆反心理的交互作用,不少人对思想道德教育产生了一种厌恶心理,既没有兴趣听,也不愿意听,往往对思想道德教育厌而远之。”[5]对于这种现象,纠治的办法,只能是在通过正确的思想观念进行教育和引导的同时,努力启发和启动受教育者的思维,调动他们自觉思考的热情,认识和领悟思想政治教育中具有真理性和价值性的内涵,抵制本能厌恶心理的消极影响。
第二,引导受教育者提高判断能力。思想政治教育素质形成的过程,同时也是个体对是非善恶的判断能力不断增强的过程。尤其是在当前价值观念多元化的背景之下,个体的判断能力,更是决定着其在价值观念上的基本取向。因此,在当前的思想政治教育中,必须要通过各种有效的途径,提高受教育者的分析和判断能力。“所需的信仰不能硬灌进去;所需要的态度不能硬粘贴上去。但是个人生存的特定的生活条件,引导他看到和感觉到一件东西,而不是另一件东西;它引导他制订一定的计划以便和别人成功地共同行动;它强化某些信仰而弱化另一些信仰作为赢得他人赞同的一个条件。”[6]从提高受教育者的判断能力着眼,就不能仅仅将思想政治教育停留在理论传授和思想宣传上,还必须营造一个良好的有利于抑恶扬善、明辨是非的生活氛围,给受教育者善善恶恶的能力提高提供一个良好的环境。
第三,通过陶冶情感、磨练意志、增强信念等途径提升受教育者的精神境界。知、情、意、信、行是人的德性品质的基本构成要素,同时也是德性培养中必须关注的五个环节。在德性培养实践中,“道德认知并不是直接转化为道德行为和习惯的,而是要经过道德情感、道德信念、道德意志这三个非智力因素作为中间环节和中介的。”[7]因此,尽管思想政治教育工作着眼于受教育者德性方面的提高,但又不能局限于观念、认识和行为层面,在进行思想观念的塑造时,要把情感、意志和信念的培育放在突出的地位,只有这样,才能够使个体的品德有一个牢固的心理基础,从而使思想政治教育的内容真正内化、深化。
第四,提升受教育者的勇于实践的能力和素质。受教育者内化在头脑中的思想意识、价值观念,还应当通过将其体现为实践活动的指导而最终实现观念形态的外化。能否将学到的观念外化,除了环境等外在因素之外,认识水平、认识能力、情感、意志等都是重要的内在条件。比如,在一个具体的情境之中,行为者选择何种行为方案,是否能够达到行动与观念的一致,很大程度上取决于内外在对各种因素的判断和行为者的意志力、决断力。只有从包括认识能力在内的各种能力层面上提高受教育者的实践能力,才能避免“知之不行”或“好心办坏事”等后果的发生。
三、德性、智性、心性协同原理要求思想政治教育者的理念创新
思想政治教育中德性与智性、心性的协同关系,要求教育者在观念和方法上相应的转变,从而树立起新的思想政治教育的理念。
首先,思想政治教育要考虑到受教育者的接受能力。思想政治教育的过程是“教”和“化”的统一。现实中,教育者作为主体,往往更加重视的是“教”的方面,而对受教育者“化”的可能性和可行性的关注则相对容易欠缺,从而导致将思想政治教育演变为知识教育的倾向。为了提升思想政治教育的效果,除了考虑到思想政治教育本身的目标之外,还要根据受教育者的认识和接受水平,采用适当的方法,选取恰当的时机,使教育者容易理解,并且能够接受和做到。同时,教育者还要在充分了解教育对象的认识水平和接受能力基础上,有意识地引导受教育者积极、自觉地主动思考,增强对知识和观念的领悟。
其次,增强说理能力的彻底性。“理论只要彻底,就能说服人。”[8]在思想政治教育中,要注意理论本身的说服力。理论本身的说服力,是能否同受教育者内在的认识和需要形成共鸣的基础。如果不顾理论或教育过程的合理性,只是采取训诫或者灌输的方式,甚至用假大空的理论来进行脱离受教育者实践生活的教育,最终只能造成受教育者的厌恶甚至抵触。当然,为了增强说服力,也需要受教育者自身加强理论学习和修养,要使别人信服首先自己对理论本身要有着彻底的领悟,决不能“以己昏昏,使人昭昭”。
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为适应股票发行核准制的要求，现《公开发行证券公司信息披露内容与格式准则第9号首次公开发行股票申请文件》，自之日起施行。所有申请首次公开发行股票的公司（包括所有有指标的企业、2000年3月17日以前经国家科委、中国科学院论证确认的高新技术企业）应按本准则的规定报送申请文件。中国证券监督管理委员会1998年4月1日《关于公开发行股票公司信息披露的内容与格式第8号验证笔录的内容与格式（试行）的通知》（证监发字[1998]41号）、1999年3月18日《关于印发〈申请公开发行股票公司报送材料标准格式〉的通知》（证监发字[1999]14号）同时废止。
公开发行证券公司信息披露内容与格式准则第9号首次公开发行股票申请文件
全文
第一条、为进一步规范首次公开发行股票报送申请文件的行为，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称“《公司法》”）、《中华人民共和国证券法》（以下简称“《证券法》”）等有关法律、法规的规定，制定本准则。
第二条、申请首次公开发行股票的公司（以下简称“发行人”）应按本准则的要求制作申请文件。
第三条、申请文件是发行人为首次公开发行股票向中国证券监督管理委员会（以下简称“中国证监会”）报送的必备文件。
第四条、发行人报送的申请文件应包括公开披露的文件和一切相关的资料。整套申请文件应包括两个部分，即要求在指定报刊及网站披露的文件，不要求在指定报刊及网站披露的文件。发行人应备有整套申请文件，发行申请经中国证监会核准并且第一部分文件披露后，整套文件可供投资者查阅。
第五条、本准则规定的目录是发行申请文件的最低要求，发行人可视实际情况增加。有的目录对发行人确实不适用的，可不必提供，但应向中国证监会作出书面说明。中国证监会可视审核实际需要要求发行人提供有关的补充文件。
第六条、发行申报是发行核准的法定程序，一经申报，非经中国证监会同意，不得随意增加、撤回或更换材料。
第七条、发行人及主承销商、负责出具专业意见的律师、注册会计师以及注册资产评估师等应审慎对待所申报的材料及所出具的意见。发行人全体董事及有关中介机构应按要求在所提供的有关文件上发表声明，确保申请文件的真实性、准确性和完整性。
第八条、主承销商应按有关规定履行对申请文件的核查及对申请文件进行质量控制的义务，出具核查意见。
第九条、发行人、主承销商及其他有关中介机构应结合中国证监会对发行申请文件的审核反馈意见提供补充材料，发行人全体董事应对补充内容出具正式回复意见。有关中介机构应履行对相关问题进行尽职调查或补充出具专业意见的义务。
第十条、申请文件应为原件，如不能提供原件的，应由发行人律师提供鉴证意见，或由出文单位盖章，以保证与原件一致。如原出文单位不再存续，可由承继其职权的单位或作出撤销决定的单位出文证明文件的真实性。
第十一条、申请文件的纸张应采用幅面为209×295毫米规格的纸张（相当于标准A4纸张规格），双面印刷（需提供原件的历史文件除外）。
第十二条、申请文件的封面和侧面应标有“XXX公司首次公开发行股票申请文件”字样。
第十三条、申请文件的扉页应附发行人的法定代表人、董事会秘书，有关中介机构项目负责人、投资银行部或相关业务部门负责人、公司主管领导或法定代表人姓名、电话、传真及其他方便的联系方式。
第十四条、申请文件章与章之间、章与节之间应有明显的分隔标识。
第十五条、申请文件中的页码应与目录中的页码相符。例如，第四章4-1的页码标注为4-1-1，4-1-2，4-1-3，……4-1-n.第十六条、申请文件首次报送书面文件五份，其中一份按规定提供原件，其余四份可为原件的复印件。
第十七条、发行人应提供与主承销商签定的承销协议，在首次申报时可提供经签字的包括尚待确定事项的承销协议，在中国证监会核准前报送对尚未确定的事项加以明确的补充协议。
第十八条、股票发行审核委员会审核之前，发行人应根据中国证监会要求的份数提供书面申请文件。
第十九条、中国证监会核准前，发行人应按要求补充提供有关文件的原件及其复印件。
第二十条、发行人在每次报送书面文件（包括招股说明书、法律意见、有关专项说明或报告等）的同时，应报送一份相应的标准电子文件（标准。doc或。rtf格式文件）。
第二十一条、对未按准则的要求制作和报送申请文件的，中国证监会可不予受理或要求重新制作或报送。
第二十二条、本准则由中国证监会负责解释。
第二十三条、本准则自之日起施行。
附1：首次开发行股票申请文件目录
第一部分、要求在指定报刊及网站披露的文件
第一章、招股说明书及发行公告
1-1招股说明书（申报稿）
1-1-1附录一审计报告及财务报告全文
1-1-2附录二发行人编制的盈利预测报告及注册会计师的盈利预测审核报告（如有）
1-2招股说明书摘要（申报稿）
1-3发行公告（发行审核委员会审核前提供）
第二部分、不要求在指定报刊及网站披露的文件
第二章、主承销商推荐文件
2-1主承销商出具的“关于XXX股份有限公司首次申请公开发行股票的推荐函”（推荐函后附《发行人基本情况表》）
2-2主承销商出具的“关于XXX股份有限公司首次申请公开发行股票申请文件的核查意见”
2-3报中国证监会派出机构备案的主承销商“股票发行上市辅导汇总报告”（有指标的企业、2000年3月17日以前经国家科委、中国科学院论证确认的高新技术企业可不提供）
第三章、发行人律师的意见
3-1法律意见书
3-2律师工作报告
第四章、发行申请及授权文件4-1发行人出具的“关于XXX股份有限公司拟首次公开发行股票的申请报告”
4-2发行人股东大会同意本次发行的决议及授权董事会处理有关事宜的决议
4-3在申报时和核准前，发行人全体董事和主承销商、发行人律师、注册会计师对发行申请文件真实性、准确性和完整性的承诺书
4-4发行人律师、注册会计师以及从事资产评估、验资等专业中介机构同意对纳入招股说明书的由其出具的专业报告或意见无异议的同意书
4-5特殊行业（或企业）主管部门出具的监管意见书
第五章、募集资金运用的有关文件
5-1本次募集资金运用方案及股东大会的决议
5-2有权部门对固定资产投资项目建议书的批准文件（如需要立项批文）
5-3发行人全体董事签字的募集资金运用项目的可行性研究报告（如有个别董事不同意或弃权，应说明原因并加盖公司印章）
第六章、股份有限公司的设立文件及章程
6-1批准股份有限公司设立的文件
6-2公司设立时发起人协议、历次增加股本的协议
6-3发行人设立时及历次变更后的企业法人营业执照
6-4发起人或主要股东的营业执照或其他身份证明文件
6-5由有限责任公司变更或其他形式的企业整体改制设立的，应提供变更或改制的法律证明文件
6-6公司章程草案及股东大会批准修改公司章程的决议
第七章、发行方案及发行定价分析报告（发行审核委员会审核前提供）
7-1发行方案
7-2股票发行定价分析报告
第八章、其他相关文件
8-1发行人关于改制和重组方案的说明
8-1-1发行人关于重大资产变化情况的说明
8-1-2发行人关于设立时股权设置及历次股权变更情况的说明
8-1-3发行人关于在业务、资产、人员、财务、机构方面的独立情况的说明
8-1-4主要商标、土地使用权证书
8-1-5发行人与股东在非经营性资产、离退休人员剥离方面的协议
8-1-6其他服务协议
8-2发行人关于近三年及最近的主要决策有效性的相关文件
8-2-1发行人创立大会会议记录
8-2-2历次股东大会决议
8-2-3发行人成立以来有关股本发行与增减、投资项目决策、股利分配、收购兼并等重大事项的董事会决议等文件
8-3发行人关于同业竞争情况的说明
8-3-1发行人关于消除或避免同业竞争的有关协议或承诺
8-4发行人关于近三年及最近一期的重大关联交易的说明
8-4-1发行人内部关联交易的决策制度
8-4-2关联交易决策的记录
8-4-3有关重大关联交易的合同
8-5发行人关于其业务及募股资金拟投资项目符合环境保护要求的说明
8-5-1污染比较重的企业应附省级环保部门的确认文件
8-6发行人关于技术含量及技术创新能力的依据
8-6-1发行人所拥有的专利及其他知识产权证书或相关许可协议
8-6-2发行人有关获奖证书、专家评审意见
8-7发行人关于近三年及最近一期的纳税情况的说明
8-7-1发行人各年度纳税申报表及完税证明
8-7-2有关发行人税收、财政补贴优惠政策的证明文件
8-8发行人的土地使用权、房屋产权权属证书或相关租赁协议
8-9涉及政府特许经营的发行人，提供的政府特许经营证书
8-10发行人的重大商务合同
8-11设立不满三年的股份有限公司（包括整体改制设立、有限责任公司变更设立以及其他方式改制设立的股份有限公司）需报送的财务资料
8-11-1最近三年原企业或股份公司的原始财务报告
8-11-2原始财务报告与申报财务报告的差异比较表
8-11-3申报注册会计师对差异情况出具的意见
8-12设立已满三年的股份有限公司（含定向募集公司）需报送的财务资料
8-12-1最近三年原始财务报告
8-12-2原始财务报告与申报财务报告的差异比较表
8-12-3申报注册会计师对差异情况出具的意见
8-13发行人的历次资产评估报告（含土地评估报告）
8-14发行人的历次验资报告
8-15主承销商和发行人签定的承销协议及补充协议
8-14主承销商、其他承销团成员，签字律师、会计师、评估师及其所在机构的证券从业资格证书复印件，该复印件需由该机构盖章确认并说明用途（其中签字律师及其所在机构还需提供通过年检的执业证书复印件，该复印件需由所属司法局盖章确认并说明用途）
第九章、定向募集公司还应提供的文件
9-1发行人关于最近一次募股资金使用情况的说明
9-2发行人关于内部职工股发行和演变情况的说明
9-2-1有关历次发行内部职工股批准文件
9-2-2有关内部职工股发行、过户登记的证明文件
9-2-3托管机构出具的历次托管证明
9-2-4有关违规清理情况的文件
9-2-5律师对上述文件的鉴证意见
9-3省级人民政府或国务院有关部门关于发行人内部职工股批准、发行、托管、清理以及是否存在潜在隐患等情况的确认文件
9-4中介机构的意见
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关于信息化建设工作总结及今后发展规划
近年来，特别是自2001年9月司法部下发《全国司法行政系统信息化建设规划的通知》(司发通[2001]095号)文件后，我市司法行政系统信息化建设有了较大发展，在计算机硬件建设、干部电子政务培训、信息化建设方面取得了一定成绩，使我市司法行政信息化建设已初具雏形。
一、我局“十五”期间信息化建设工作的发展状况
（一）计算机硬件建设有了较好发展
市司法局硬件建设有了发展。目前已配置了办公用电脑17台，服务器1台，影音设备1套，摄像机3台、照相机1台，现已开通了全局各办公室的宽带网。
（二）注重干部电子政务和计算机技能培训
市司法局积极组织全局干警参加人事局举办的计算机培训班，以不断提高办公自动化水平和注重信息化管理干部的培养。据统计，我局大多数干警都能够较为熟练地操作计算机，仅去年就有5人参加了电子政务和计算机技能培训班，全部取得合格证书。
（三）信息化建设推动了司法行政机关各项工作
一是提高了司法行政系统的行政管理水平和办公效率，使信息资源全方位共享和流通。为各级领导及时了解情况、实施宏观管理和科学决策提供高效便利的服务，使机关办公人员及时掌握各方面动态，努力做到办公的高效化、规范化和科学化。
二是依靠信息化建设使司法行政机关进一步转变了工作方式、工作作风，进一步提高了工作质量和效率，正逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
三是通过建立xx司法行政网（），开通了与公众互通信息、实现信息资源共享，加强了对外宣传，拓宽了服务领域。
（四）我局信息化建设存在的问题
一是认识上还有差距，对即将到来的信息化社会没有充分的思想准备，对其在司法行政发展进程中所处的地位没有充分了解，工作比较被动。
二是信息化基础建设还很不适应新形势发展的要求，缺乏必要的资金、技术和人才，司法行政系统的信息化建设相对比较滞后。
三是缺少统一规划和指导，信息资源管理体系尚未建立、健全等等。这些都制约了司法行政系统办公自动化整体效益的发挥和信息化建设工作的发展。
二、我局“十一五”期间信息化建设的发展规划
随着我国信息技术的不断发展，计算机及信息网络的应用已经普及应用到国民经济和社会生活的各个领域和部门，成为国家事务、经济建设等重要领域管理中不可少的工具和手段。特别是改革开放的不断深化和社会主义市场经济的持续快速发展，各类社会问题大量出现，社会矛盾日显突出和尖锐，我市今年提出“构建和谐xx”、“建设法治xx、平安xx”等等，任重而道远。作为宣传、普及国家法律法规的主阵地和依法治市、打击犯罪、维护稳定重要力量的司法行政系统，加快信息化建设，利用现代计算机技术和通讯技术等手段，建立全市司法行政信息系统，改善司法行政管理工作，提高各项司法行政业务的管理水平，为各级党委政府的决策提供快速、准确的司法信息服务，就显得日益重要和紧迫，并已成为一项重要的任务。
（一）任务和目标
根据司法部关于印发《全国司法行政系统信息化建设规划》的通知文件要求，全市司法行政系统“十一五”期间信息化建设的主要任务是：加强信息化建设，形成网络，拓宽应用领域，实现信息资源共享，逐步建成比较完善的司法行政系统信息化体系。
目标是：用五年的时间，基本建成以现代计算机技术和通信技术为主要手段的司法行政信息系统，建立司法行政机关内部计算机办公网络；实现与省、市、县（区）司法局之间的计算机联网；逐步实现司法行政机关与各级政府有关部门之间的网络互联。同时，开发适合司法行政系统业务需要的应用管理软件，对电子信息资源进行管理，高效率、高质量地为局机关和各级党委政府部门宏观管理、科学决策提供司法服务。在国际互联网上建立司法行政信息网站，面向社会提供法律服务，宣传我市民主法制建设成就。
（二）网络构成
根据司法行政工作的实际，结合国家有关保密法律、法规，我市司法行政系统信息网络分为三个部分：
1、内部办公网络(内部局域网)。各级司法行政机关在本单位建立内部计算机网络，同时结合自身的工作特点，开发相应的内部办公软件，为本单位的工作提供信息服务。
2、司法行政机关与政府之间的计算机网络互联。市、县（区）司法局逐步实现与当地政府之间的计算机联网，实现司法行政机关与政府部门之间的信息交换。
3、条件成熟时，在国际互联网上建立网站，面向社会提供政务公开、普法宣传、律师公证服务、148法律咨询热线、法律援助、司法鉴定等法律服务。
（三）实施规划
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一、司法行政信息化工作现状
司法行政信息化主要包括司法行政信息基础设施建设、信息技术在业务工作中的应用和司法行政信息化人才培养等多个方面。我局一直高度重视本系统的信息化建设与应用工作。XXXX年我局开通司法行政内网，实现了省、市、县的三级网络互通。内网开通后，充分利用市司法局自建的协同办公系统实现了无纸化办公，除需要存档以外所有文件的批阅修改都在网上完成，提高了工作效率，且节约了办公费用的支出。同时，建立了视频会议系统，并与市局视频会议系统实现了对接。开通视频会议系统后，日常会议均召开视频会议，每年平均召开视频会议xx次左右，免去了司法行政干警往返于开会会场的奔波之苦，节约了参加会议的交通、餐饮等大量费用，更重要的是减少了交通安全风险，有利于缓解交通拥堵。目前所有司法所均连通了市局内网，通过矫正帮教、人民调解等业务系统，动态的拉近了基层与局机关以及市局的距离，实现了工作的同步和资源共享。特别是远程会见系统的开通，人性化的实现了狱内帮教，对帮助狱内犯人积极改造及出狱后尽快回归社会奠定了良好基础。
二、制约司法行政信息化发展的因素
1.观念滞后，缺乏主动性。少数基层司法所认识不够到位，看不到信息化建设是司法行政事业发展的必然趋势，看不到信息化建设在提高工作效率、节约行政成本等方面所发挥的重要作用，对于信息化建设，有畏难情绪，从而影响了信息化建设的推广和应用步伐。部分干警在工作中因循守旧，仍习惯于传统的文来文往工作方式，信息化实际应用水平低。尤为突出的表现在乡镇司法所人员在当前工作任务重、人员少的情况下，须把主要精力放在局下达的硬性任务以及乡镇中心工作上，在信息化建设上缺少积极主动的精神。
2.人才匮乏，缺乏专业性。目前懂得系统维护、能够应急处理、精通网络管理的人才空缺，工作中遇到计算机故障或系统网络问题时，自身往往难以解决，只能求助于专业公司人员。提高司法行政机关现有人员的信息技术水平，培养使用专业人才在现阶段变得尤为重要。司法行政系统信息化建设最终是要通过人的主观努力和客观条件的配合才能实现。如果不及时解决信息技术人才方面匮乏的问题，司法行政系统信息化建设将发展缓慢，难以解决建设与管理的矛盾。
三、对如何运用信息化建设助推司法行政工作发展的几点想法
大力加强司法行政信息化建设，既是充分发挥司法行政职能作用的需要，更是新形势下实现司法行政工作科学发展的必然途径。
1、提高认识，强化信息化建设。
一是要加强信息化建设重要性的宣传，使全系统人员充分认识信息化建设是推进司法行政事业发展的有效途径和必然选择，是提高司法行政工作质量和效率、降低办公成本的便捷途径，更是进一步提高决策水平，更好地为民众服务，加强内外部监督的有效手段。二是要有针对性的开展调研，了解制约基层信息化建设发展的主要矛盾，采取有效措施加以解决。三是要加大信息化应用在业务工作考核标准中分值，以此激励工作人员在工作中主动应用信息技术。四是积极学习信息化工作新理论新知识，把信息化的新技术运用到司法行政工作各项业务当中。
2、充分发挥现有信息化资源的开发和利用。
近两年村村通工程的顺利完成使互联网迅速在农村普及，走入了深山老百姓的家中，上网在农村已不再新鲜。手机的普及更使网络与人紧密联系在了一起，为充分利用互联网拓展司法行政工作提供了便利条件。我局的信息化工作在司法行政工作中的运用效果已经初步显现，可以把现有信息化资源充分利用在更多的司法行政业务领域。应充分调动各业务部门积极性，利用网络提高工作效率拓展工作领域。
3、加强信息化队伍建设。
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一、我县司法行政机关经费保障的现状
从调查中可以看出，目前，县司法局局机关共有行政编制22人，县法援中心及县公证处两个，二级单位共有事业编制11人。全县辖11个乡（镇、街道），共有司法所11个（2010年前为10个乡镇，10个司法所），全县共有司法行政专项编制43名。近年来经费保障的基本情况有以下三个特点：
（一）财政支持力度不断加强，司法行政机关经费紧张的状况有所缓解。2005年之前，县司法局无论是办公经费还是业务专项经费均未列入县级财政预算，基本运转毫无保障。2005年后，县财政逐步加大了对专项业务工作开展的支持，专项经费从2005年的3万元增加到目前的23万元，每年均列入县级财政预算。在现有保障体制之下，相对有效的保证了司法行政机关基本业务的开展。除县级财政加大支持外，中央、省、市政策性转移支付对司法行政机关的投入也不断加大，如中央装备款、办案经费、省财政配套资金、市财政司法所建设补贴资金等，一些系列政策的出台和实施，改变了过去司法行政机关经费完全无保障的情况。
（二）办公经费一直未列入地方财政预算，局机关基本运转仍无经费保障。受县财力制约，目前，县财政对我县司法行政机关的保障还仅仅是建立在基本业务开展的基础之上。多年来，司法行政机关基本办公经费从未列入财政预算，仅有的一点业务经费既要保障运转，又要办业务，造成司法行政机关在经费开支上时刻捉襟见肘，这直接导致了整体工作的运转困难。
（三）基层司法所基本无任何经费保障，司法所职能发挥受到严重限制。自2005年司法所收编上划以来，司法所纳入了县司法局和乡镇政府的双重管理。按照收编文件规定，收编后司法所人员的办公经费、福利等仍由乡镇政府负担。由于收编后人员管理与经费划拨脱钩以及乡镇政府财政困难，再加上部分基层领导在思想上有“重打轻防”的习惯性思维，忽视了司法行政工作在社会治安综合治理过程中的潜在价值和不可替代作用，司法所运转所需经费从未列入乡镇财政预算。司法所日常开支只能靠临时向县司法局和所在乡镇政府汇报来解决，事实上大部分得不到解决，极大的限制了司法所业务开展。诸如社区矫正、安置帮教、人民调解等一些重点工作开展起来都十分困难。
二、基层司法行政经费保障存在的主要问题
近年来，各级党委政府不断加大经费投入，司法行政机关保障水平得到不断提高，办公条件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一个完善的经费保障体制在鱼台司法行政系统仍未建立起来，影响了司法行政机关正常有效的运转和司法行政工作的科学健康发展。现阶段，我县基层司法行政机关在经费保障方面存在问题的主要原因有以下三个方面：
（一）地方财政困难，司法行政保障受制于地方财力。鱼台县地处山东、江苏两省交界处，工业基础薄弱，第一产业农业的比重较大，县财政收入来源较为单一。由于地方财政困难，在经费预算上，需要保工资、保发展，因而绝大部分党政机关的办公经费都得不到保障。这是我县司法行政经费困难的根本原因。
（二）司法行政系统公用经费保障制度得不到落实。财政部、司法部在2006年就联合出台了《关于制定司法行政机关公用经费保障标准的意见》，提出要从加强国家基层政权建设、提高基层执政能力的高度，按照“收支脱钩、全额保障、因地制宜、适时调整”的原则制定基层司法行政机关公用经费保障标准。目前，其他省份都已按照《意见》要求，结合地区实际情况，制定落实了司法行政机关公用经费保障标准。但山东省由于各方面原因，一直未将文件精神向下传达、贯彻和落实，文件棚架在了省一级，导致基层经费落实无依据，申请无办法。自2009年起，我县政法机关中公、检、法三部门的公用经费均已落实了中央两部门的文件精神，唯有司法行政系统没有落实，给司法行政工作造成了不应有的困难。这是当前基层司法行政机关经费困难的关键原因。
（三）上级有关业务经费的文件精神落实情况不好。对于司法行政重要业务工作的开展，上级党委政府是很重视的，因此，在安排部署相关业务工作开展时，都对经费保障问题提出明确要求，并出台了专门文件。如在人民调解、普法宣传、社区矫正、安置帮教、法律援助等方面都提出了经费保障的具体要求。但从我县情况看，这些文件精神落实状况不好。有的是落实标准低，有的方面多年来就一直没有落实。究其原因，有地方财政困难、相关部门协调争取力度不大等因素，也有上级主管机关督促检查力度不够的问题。上级主管部门只止步于文件发了，从未检查督促过文件的落实问题。这也是基层司法行政机关经费困难的重要原因。
三、解决当前经费保障问题的建议对策
基层司法行政经费保障工作是司法行政工作的重要组成部分，没有基层司法行政经费的保障就没有基层司法行政工作的科学健康发展。强有力的经费保障是基层司法行政机关有效履行职责的重要基础和前提。努力解决基层司法行政经费保障方面存在的各种问题，进一步加大投入，加强管理，不断提高经费保障水平，不断改善基层司法行政机关工作条件，是深化司法体制和工作机制改革的需要，也是维护人民群众根本利益的需要，更是维护社会稳定的需要。为解决我县基层司法行政机关经费困难问题，结合鱼台实际，特提出如下建议：
（一）落实公用经费保障标准，确保基层司法行政部门履行职能的经费需要。建议省、市相关部门加大协调力度，尽快落实财政部、司法部《意见》精神，尽快制定落实我省、我市司法行政机关公用经费保障标准。加强与财政部门沟通，结合实际情况，合理制定我县公用经费保障标准实及施计划，切实满足基层司法行政工作的基本经费需求，维持基层司法行政机关的正常运转。
（二）建立监督机制，认真做好保障标准的落实工作。要充分发挥上级机关、人大、政协等部门的监督作用。各级党委政府要站在维护社会稳定、巩固政权建设的高度，牢固树立“经济发展是政绩，社会稳定也是政绩”的观念，认真抓好司法行政公用经费保障标准的全面落实。这不仅关系到司法行政工作良性发展的物质基础能否夯实，更关系到国家社会的长远发展。
篇10
主要职责：
1、研究起草司法行政方面的地方性法规、规章草案；编制本市司法行政工作的发展规划及年度计划，并监督实施。
2、负责组织、指导对刑满释放人员的安置帮教工作。
3、负责本市司法行政系统的队伍建设和思想政治工作。
4、研究制订本市法制宣传教育工作的总体规划，组织、指导、协调全市法制宣传教育工作。
5、负责管理本市律师、法律援助工作和公证机构及公证活动；研究律师、公证工作的改革与发展，并提出实施办法。
6、负责管理本市法律服务机构和在京设立的国（境）外律师机构；监督、指导本系统的社会团体工作。
7、指导本系统法学教育及业务培训工作。
8、负责指导区、县司法行政部门管理人民调解工作、社区矫正工作及司法助理员、基层司法所和基层法律服务工作。
9、负责本市司法行政系统的外事工作和对外宣传、交流工作。
10、指导和管理本市面向社会服务的司法鉴定工作。
11、负责本市仲裁机构的登记管理工作。
12、负责本市国家司法考试工作。
13、负责社区矫正工作。
14、承办市政府交办的其他事项。
