小型水利工程范文

导语：如何才能写好一篇小型水利工程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：小型水利工程设计；问题；对策

中图分类号：TV文献标识码： A

引言

随着我国经济的飞速发展，综合国力不断加强，社会建设工作也稳步进行。其中水利工程的建设在近几年也的到了较快的发展，从我国的水利资源分布情况来看，存在着严重的南北水资源不平衡等诸多的问题，这就迫切要求我们建设好的水利工程来改善这些问题，其中小型水利工程的设计建设极为重要。虽然这些小型水利工程的规模小，但是它们在解决我国农业用水、防旱抗洪、百姓的饮用水安全问题等方面的作用是不可替代的。

一、小型水利工程设计在整个水利工程建设中的重要意义

小型水利工程的设计是整个水利工程建设的关键和前提，它是针对工程建设的目的做出的一个工程方案，是为了达到预定的水利工程目标而提出做出的，包括对整个水利工程建设的建筑物的具体实施方法、工程的投资造价等问题。它的水平直接影响着整个工程的安全实施和运行，决定着工程的目的是否能够有效的达到，所以，它的重要意义不容忽视。但受到实践经验以及设计能力的影响,在许多小型的水利工程报告中发现了各种问题,这对于水利施工将造成不利影响。为了保证水利工程的顺利实施,为社会现代化建设创造良好的前提条件,我们要对水利工程的设计有足够的重视。不断改善设计工作质量,以对工程投资进行严格的控制。

二、小型水利工程设计中存在的问题

1、设计工作程序简单化

健康的水利工程设计工作基本是依照预可研、招标设计、施工详图设计的过程不断深入、循序渐进来完成的。此工作过程不仅包括工程结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化与分解，还包括作为设计依据的基础资料的逐步补充和完善。设计方案同样也是方案进一步比较、深入论证的一个详细过程。然而在实际的水利工程设计工作中，设计单位的设计方案大部分无比选，只求方案可行即可，这致使许多水利工程设计规划没有充分考虑到被河流流域的水文、水文地质以及水资源的分布情况，也不考虑根据情况确立各种治理目标，或遵循当地的自然、社会条件选择适宜的工程规模，制定安全、经济的工程布置方案。而更多的工作是下一阶段设计直接套用上一设计的基础资料，不进行深入的补充完善，设计方案同样不做深入论证，直接借用上一设计阶段的成果结论。

2、设计工作经济意识薄弱

设计完施工图以后，造价中的“价”和“量”已被确定，工程造价的实体消耗量不可随意改变，工程造价中的价格则是根据当地的建材价格和用工价格随行就市，有一定幅度的变化范围。如果设计部门对所做工程整体考虑不周，缺乏经济意识，就会使设计的技术材料漏洞百出，设计成果的经济性得不到有效的体现。在进入施工详图设计阶段，与业主交涉的次数增加，设计单位对设计方案进行较细致的调整，带来设计变更也将增加，这样不仅影响施工进度，也会增加是施工工程量，提高工程的总造价。

3、可行性和初步设计论证缺乏严谨性和科学性

任何一项工程设计前要对其可行性进行不断论证并进行规划初步设计，小型水利工程也不例外，对其可行性要进行更加严谨、充分、科学的方案对比和方案论证是极其重要的。只有不断对比论证才够达到经济方面和技术方面的相互协调和足够合理。严谨、科学、充分的方案对比分析包括工程的选址、建筑物的结构设计、工程总体布置等等内容。并且还要根据量化指标和多维角度对比分析两个或多个方案的优劣，选择环境、工期、投资、效益等各方面总体优势最大方案。然而目前实际情况是，在很多小型水利工程在其设计中，整个论证过程的功能和作用不仅没有很好的发挥出来，有些就直接彻底忽略了。还有很多小型水利工程的设计方案并没有做客观准确的定量分析，只是做一简单的定性分析。在方案选择中，只是将某一方案工程总投资小于其他方案工程便将其确定为最后方案。在其他渠道防渗、结构设计等指标和投资回收期、内部收益率等经济指标的深入分析和研究考察相当缺乏。因而，小型水利工程设计在施工后出现费用高、投资大、结构设计缺陷等等各种问题。任何水利工程在立项前都要经过科学、严格的环境影响和经济效益评价。但是小型水利工程因其规模小而忽略评价的必要性，其环境影响和经济效益评价的标准相当简单，浅显。这直接影响工程可行性的科学性。

三、小型水利工程设计存在的问题的对策

1、认真做好勘察设计，确保设计基础资料的真实有效

现行各种水文计算规范规定，水利工程规划设计首先要对水文基本资料进行细致的审查和复核。工程水文设计受基础资料、环境、人为条件的干扰，容易存在成果评判上的差异，因此对工程水文设计相关资料必须认真核查，保证设计成果的真实、可靠性。勘察设计的质量是保证工程建设质量的重要环节，遵守《建设工程勘察设计条例》，进行规范的勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》；建立、健全施工图审查制度，实施工程设计质量第三方有效的约束和监督，防止不合格设计图纸进入施工现场；推行设计监理，杜绝设计质量低劣发生的工程质量事故；严格建设审批制度，批复的初步设计作为工程项目开工的前提条件；推行设计招投标偶然性工作，促使提高设计资质和技术水平，目的是将设计单位推向市场，靠竞争、信誉、质量来求发展。

2、重视技术与经济的优化结合

技术与经济相结合是控制工程造价的最佳策略，在水利建设中将组织、技术与经济科学地结合起来，通过技术比较、经济分析和效果评价，合理处理技术先进与经济合理之间的对立统一关系，最大限度在技术先进条件下实现经济的科学合理，在经济合理的条件上保证技术先进性。要实现此目标，设计人员和造价管理人员需要紧密配合，设计过程中，设计人员要高度重视技术，也要高度重视经济，同样，造价管理人员一方面控制造价，另一方面控制设计，使两者统一有效的结合，提升设计质量，降低工程的造价。

3、技能培训，提高整体设计水平

由于经济条件并不宽裕，很多设计工作人员难以参加更高层次的培训，导致设计水平永远都停留在一个层次上，这对时代先进性的建设模式极为不利，所以设计单位必须要加大对职工学习知识的投入力度，给工作人员做好定期的专业技能培训，使其了解并掌握当今世界的新技术。这样对提高设计人员的水平，以及增强单位的综合实力都很有帮助。

4、硬件设施的及时升级和更新

工程设计是科学技术发展基础上的不断推动向前的，设计单位的技术的更新和配备，以及当前相关领域内的最新科技发明掌握和运用的是推动工程设计不断向前的加速器。在技术升级的同时设计工程的硬件设施也需要随时不断地升级和更新，先进的设备将最新软硬件技术结合，对设计工作带来事半功倍的效果，并且更具有科学性和准确性。水利工程是一项对国家水资源影响重大的工程，小型水利工程又是我国水利事业当中极为重要的一部分。小型水利工程设计水平的提升是完善我国水利体系的关键环节。做好小型水利工程设计，为加速发展我国水利事业提供条件。

结束语

小型水利工程作为我国水利事业中非常重要的部分，为完善我国水利体系做出这突出贡献。水利工程设计人员在进行设计时不应该过分注重“大小”，端正自身工作态度，提高自己专业能力，为优质水利工程方案奠定基础。对于设计单位，除重视制度建设、人才培养等，也要做好硬件设施的更新换代。水利设计各参与方要全方位提升自己设计能力和水平，挖掘自身设计潜力，让每一小型水利工程设计方案都可以成为精品。

参考文献

[1]韩全，综合分析水利工程施工中的质量保障体系[J]，轻工设计，2011(3)

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关键词：小型水利工程建设；问题；管理

一、概述

近几十年以来，我们国家的经济与社会都取得了巨大的变化与发展，工业发展水平不断提高，但是在工业发展水平不断提升的同时，也出现了比较严重的水污染现象，水污染又导致本来人均水资源就比较缺乏的问题变得更加棘手，再加上每年都出现的洪涝灾害，由此造就了一大批水利工程的涌现，尤其是中小型水利工程，其数量相当庞大，而其中有关小型农田水利工程也不少，这类建设规模小，投资少，导致设施不够完善，再加上此类工程多属于村民独自管理也在管理上带来一些问题，虽然几年来国家非常重视农村的发展，但是与城市相比，依然发展滞后。即使是在发展比较迅速的城市，也出现了不少问题。由于当前小型水利工程的设计取费标准与大型的工程标准一致，导致费用不足，以至于在竣工后便出现不少安全隐患，此外，这种规模较小的水利工程也多由省级以下的政府进行组织，就存在技术水平不够的问题，另外在其工程建设中也存在监管松弛，以至于出现对工程建设控制力不足等问题。本文将对小型水利工程存在的问题展开论述。

二、主要问题

（一）小型水利工程的管理水平有待提高，管理者素质需要加强

当前我国的小型水利工程的管理队伍水平不一，主要是因为小型水利工程的管理者多是从技术型员工中提拔而来，这些技术型人才虽然在技术操作方面非常优秀，有着丰富的经验，但是对于管理，由于其缺乏管理经验也缺乏管理的实践，还只能依靠过去的管理模式按照原先管理计划进行操作，但是如果在实际的操作中遇到新问题，他们往往就束手无策，并且对于问题的预见性也比较差，不会在问题发生之前进行预见性处理，往往是问题出来了才知道处理，这样往往会造成很多不必要的损失。另外不少管理者的管理方式依然是出在比较落后的管理思维之中，没有现代管理的思维，不会利用现代信息的管理手段进行管理。此外就监管这部分内容来讲，小型水利工程也有待提高，依据项目管理理论的现代观念，监管属于一种涉及到高智能的技术，它将会把项目工程的整个过程纳入技术性控制的范围，全程提供有关技术方面的服务，将会随时为工程项目提供相关资询。这种监管模式将会是未来发展的必然趋势，但是当前小型水利工程建设对于这种监管地发展依然非常落后，受限于资金与技术有限。具体地谈到小型水利工程的的施工单位来说，小型水利工程建设的任务多是由二级与三级资质的施工队承担，甚至有些施工团队会没有施工资质证明，这类施工团队的整体施工水平不够高，施工人员素质较低，可能会出现一些非法的举动来承揽工程，这样一来，必然会导致小型水利建设的质量以及整个施工建设的过程都受到严重影响。由以上分析可以看出，我县的目前小型水利工程的的管理建设还有待提高，尤其是涉及到水利设施的管理与维护、水利设施的建设、监管、以及施工等方面内容，小型水利工程还存着很多缺陷需要改进。

（二）具体的技术性问题

1、在技术要求方面就不够具体

在通常的水利工程建设中，必须对工程建设的每一个部分内容在施工的过程中都由设计部门进行明确的规定，但是在实际的设计中，例如：涉及到每一项有关浆砌石重力坝的工程时，有关的设计人员只是对石料和施工方法进行了规定与要求，并没有规定有关压坏岁试验的标准和密实度的规定，如此导致的结果是监理人员无法联系到客户的情况下只能够依照设计人员当时在对坝体稳定性分析时所运用的那种砌石容重进行控制。试想如果此类事情在施工过程中出现，必然会对施工的进程以及质量造成不好的影响

2、图纸的制作脱离实际情况

举个例子，沧源县司岗里电站，隧道全长4500m，按照设计部门所提供的图纸要求，在图纸设计的进口路段是基岩，施工队伍按照设计部门的图纸要求进项了相关的准备工作，然而在实际的施工进程中，施工队伍遇到了土层，由于不能对土层的尺度有一个明确的判断，施工队伍就不敢贸然进行施工，向监理打了报告，希望其与业主进行协商调理，对设计图纸进行适当的修正，把土层的深度改为20m，然而当施工队伍按照修改后的设计图进行施工时，仅仅掘了几米就遇上了基岩，这样一来施工队伍不得不又回到以前的施工方案，这样就导致在此施工过程中所使用的相关设施，像钢筋之类的因为就不能够再被使用而作废。这样前前后后大约一个月的时间，工程进度只有几米，和原先预计的相差了近千米之长，这就是由于设计部门没做好实地勘察工作导致的人力和物力损失。

（三）投资者应该注意的问题

投资者是水利工程建设的受益者，务必应该明确自身应该做的事情，尤其是涉及到的关键问题，比如像重要设备的购置以及付款等内容。其中在对重要设备进行购买时，必须要重视看待，在购买之前应该对相关的厂商进行详细的考察与了解，最好是能够到生产厂家了解将要购买设备的使用情况和此设备的售后服务，而不要盲目的选择厂家和产品，由此带来不必要的损失与麻烦，尤其是小型水利工程中所需要的升变压设备、发电机组等大型设备方面。举个例子，在某工程实施之前的采购设备中，投资者因为资金有限所以就选择了一家质量中低档的厂商进行设备采购，结果在使用的过程中发现质量有问题，但是此时设备还在使用之中，无法及时停止，在此设备遭到损害的同时，也影响了其他本来设备质量不错的设备，引起了连锁反应，导致整个工程项目的生产失败，这样以来可真是因小失大，一步走错，全盘皆输啊。除了这个问题之外，投资者对施工方的付款也是容易出问题的一个环节。因为投资者对施工方进行付款应该按照施工方已经完成并且经过监理的核实与检查，按照其生产的质量与符合规定要求的程度付款，而不是按事先说的，即使是参照监理的结果付款，监理也有可能会出错，因此付款之前一定要对涉及到付款的方方面进行一个全面的考察与统计，进过分析与验证之后再付款，这样才能在一定程度上确保施工质量同时缩减开支。

参考文献：

[1]郭泽慧.阐述小型水利工程设计中的问题[J].科技创业家，2012，23：49.

[2]石惠芳.水库小型水利工程建设管理存在的问题分析及应对措施[J].科技资讯，2011，34：140.

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1.1在设计对水土保持问题考虑的不全面

在水利工程的施工设计中，对于水土保持方案的考虑也是非常重要的一点。虽然水土保持方案需另行编制专项报告，但水利工程的设计主报告中若水土保持方案考虑不充分，或采取的水保方案不合理，会导致最后水保经费远超过主报告中的水保概算费用，给业主对整个工程实施费用的把控带了问题。

1.2进行施工费用概算的过程中有漏洞

在进行工程概算过程中，考虑的问题也都比较单一，现场的一些具体因素未考虑（如人工运距等），再加上施工组织设计方案的不合理，导致了进行概算的结果并不适用，使概算的效果受到影响，工程概算的结果与实际偏差较大。

1.3设计图纸中存在的问题

水利工程设计过程中图纸是非常重要的一部分，而现在的水利工程设计中，在图纸方面存在不少的问题。特别是小型水利工程（如农村人畜饮水安全工程、山坪塘整治等），工程小而多、散，国家给予的工程经费少，实施过程中地形图未进行实地勘测或测绘精度不够，地质勘察深度不够等现象多有出现，这就导致了工程设计与实际情况不符，按图施工就会出现很多问题。

2水利工程设计中存在问题的改进建议

2.1加强水利施工设计人员责任心

虽然在水利施工的过程中存在很多的问题，不过对于上面所存在的水利工程设计中存在的问题进行分析，其归根结底都是设计人员的责任心不强导致的。因此加强设计人员的责任心非常重要，要使设计人员的对于设计工作能够认真对待，端正思想态度，对于设计过程中的任何一个环节都给予重视，保证设计过程中都是严格按照国家要求来进行的。

2.2在法律上对水利工程设计人员进行约束

由于现在水利施工设计中，如果设计出现问题，施工中要是出现问题，设计人员受到的惩罚会相对较小，甚至是有很多人情况其都没有受到应用的惩罚，这样设计过程中设计人员为了减少工作量就会在设计的过程中不认真。这就导致了很多设计人员不惜以身犯险来进行水利工程设计。

2.3对水利设计的前期准备给予重视

对于水利工程设计来说，在设计前的准备工作是保证水利工程设计质量的关键。工程前期基础资料的收集，施工现场的地质勘测，各专业人员的合理配置等方面都十分重要。同时还要确保进行基础资料收集准备以及进行勘测的过程中，都应由专业人员来进行，保证进行设计所需的基础资料都是最真实、准确的。另外对于前期工作经费的保障也应当给予重视，只有勘察设计经费按国家相关规定落实，工程的勘察设计工作才能做得扎实，工作经费远低于正常标准的勘察设计工作，往往有偷工减料的行为存在。

2.4对水利工程设计进行严格审核

在水利工程设计完成以后，要对其严格的审核，而且审核工作的每一个环节都要严格的重视，通过这种方式保证设计人员能够对设计基于严格的重视，这样设计人员就会对设计给予重视，这样设计的质量也就会得到相应的提高

3结语

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关键词：小型农田水利；合作治理；分析

1小型农田水利工程治理模式分析

从小型农田水利工程本身来说，治理模式就是在相关经济社会制度响应下的小型农田水利工程的治理方式，这种治理方式主要包括工程修建过程中的投入，工程的修建以及工程的运行治理等。所以在对小型农田水利工程的治理模式进行分析的过程中，必须要对工程的投入、工程的修建以及工程的运行治理进行分析。小型农田水利工程修建过程中的投入主要是指资金的投入，按照投入主体的不同，可以分为以下几种投入模式：首先是政府为主体对小型农田水利工程修建的补投入，这也在一定程度上反映了我国小型农田水利工程建设的公共性特征，但同时我们也应该看到，这一模式在我国应用的时间并不是很长，由于我国是一个农业大国，小型农田水利工程的数量比较多，再加上我国政府的财力相对有限，所以在过去的很长时期，这一模式大多表现为政府与农民的共同投入，并且在工程的管理方面仍然以农民管理为主。但近年来，由于我国社会经济的不断发展，政府财力不断得到充实，这种投入模式已经成为了小型农田水利工程修建的主要模式。其次是以社会为主体的投入，包括经营性投入和公益性投入，由于小型农田水利工程建设的经营性比较强，所以可以吸纳一些有投资能力的社会团体和组织加入进来，这样，既可以适当的减少政府的财政压力，也可以为小型农田水利工程修建提供相对充足的资金保障。

2小型农田水利的合作治理必要性

2.1小型农田水利复杂性的要求

小型水利工程在治理的过程中存在着比较突出的非排他性和竞争性的特点，而作为一种公共产品，一般是由政府等公共部门作为主要的承担机构，但是在实际的治理应用的过程中，小型农田水利经常会涉及很多的公共部门，如农业部、发改委、电力集团以及水利、财政等这些部门。因此，要想保证合理的治理和应用水利设施，这些部门之间的交流与协作必须更加通畅和平等，但现实情况是这些部门之间的交流并不很多，一方面导致需要多方协作才能治理好的小型农田水利的建设，另一方面出现相互推卸责任的现象。

2.2各主体力量自治力量不足

小型农业水利治理作为一项重要的公共事务治理工作，一般参与的主体有政府部门、供水组织、用水组织，其治理工作也必须要这3个部门进行通力合作，如果只是由某一单独的主体进行治理小型农田水利治理，其必然存在着资金、技术、人员以及监管等方面的不足和缺陷。另外，随着科学技术的发展，小型农田水利设施治理也需要提供必要的技术支持，这就离不开技术部门作为支撑，而用水户在经济来源上又会陷入单一的困局，简单根据已有的经验进行治理是无法实现突破的。

3小型农田水利的合作治理存在问题及其解决对策

基于上述小型农田水利的合作治理必要性，笔者结合自身的工作实践针对当前小型农田水利合理治理存在问题提出的一些解决对策，具体有以下几个方面。

3.1小型农田水利工程的投入模式要实现多样化

由于小型农田水利工程涉及的范围广泛、工程量比较大，小型农田水利工程的建设需要巨大的财力作为支撑，因此，仅仅依靠政府的投入是极其有限的，而从目前来看，由于政府在小型农田水利工程建设中的主体地位，再加上小型农田水利工程的公益性，导致了小农水水利工程建设投入模式过于单一，因此，在社会为主体的投入的同时，还要积极鼓励和吸收民间资本的融入，形成投入主体的多样化，同时，作为政府来说，还要出台一些相关的优惠政策，增加投资者的投资积极性，只有这样，才能保障小型农田水利工程投入的资金保障，才能加快小型农田水利工程建设的步伐，才能让农民得到更多的实惠。

3.2小型农田水利工程的治理形式要实现多样化

由于小型农田水利工程形式多样的特征，造成了对其治理形式的多样化，随着我国社会经济的不断发展和完善，水利工程管理体制改革也成为一种发展趋势。其实，除了政府为治理主体之外，现有的还包括以每家每户为单位的管理形式以及农民自身发展的组织，比如以协会、合作社等形式出现的对小农水的治理形式，都具有极大的发展空间。小型农田水利工程的治理形式的多样化，是推动小型农田水利工程的治理向科学管理、可持续方向发展的有效动力。

3.3积极落实各种管护措施、不断提高管理效果

小型农田水利工程治理的最终目的就是要发挥其对农业的积极作用，发挥其对农村经济发展的推进作用，所以在小型农田水利工程治理的过程中，最重要的就是管护措施，因为它是小型农田水利工程发挥自身积极作用的有效保证，实施各种管护措施确保各种小型农田水利工程及时发挥效益，必须在单项工程验收合格后及时有效的办理小型农田水利工程的各种交接手续，使收益的村具有明确的管护地位，同时在治理的制度和措施方面要明细到位，责任到人，保证对小型农田水利工程各种管护措施得到积极的落实。

3.4转变政府治理方式，形成多方治理合力

对于政府而言，要积极转变对小型农田水利工程的治理方式，不断增加小型农田水利工程治理的市场分额，同时政府还要加强对治理的有效引导、帮助和监管，从总体上建立起符合市场规律的小型农田水利工程治理监管体系，实现政府从直接管理向间接管理的过渡，不断加强和完善对小型农田水利工程治理的法律法规建设，在赋予社会和经济组织对小型农田水利工程治理权利的同时，必须要求他们承担相应的义务，与政府的监管一起，形成多方治理的合力，这样才能够为农民提供必要的、可持续的物美价廉的灌溉服务。

3.5合理设计制度，提高制度的灵活性

对于小型农田水利管理制度设计方面，很多制定的过程中并没有征求村民的意见。同时，缺乏对当地实地情况的考察，在这种基础上设计制定的制度就必然出现有理论高度但是没有实际指导意义现象出现。另外，我国对于小型农田水利方面的法律体系而不够完善，有针对性的法律目前也只有一部《小型农田水利法》，这也导致在对其进行管理的过程中无法做到有法可依。因此，在制定小型农田水利管理制度方面一定要结合当地的实际情况，在充分尊重民意的基础上合理的设计制度，提高制度的灵活性，并加强法律法规建设，使得合理管理的过程可以有法可依，有法必依。

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关键词: 小型水利工程; 管理; 思考

中图分类号：TV文献标识码： A

一、小型水利工程管理存在的问题及原因

1. 1工程产权不清

20 世纪六七十年代，小型水利工程往往通过政府的引导和鼓励，主要由农民投工投劳所建，各级财政给予少量的支持，建成后的工程，名义上归集体所有。改革开放以来，一些有投资回报的小型项目，如水电站，吸引了部分民间资本参与建设。除了少量的如小水电站等工程产权明晰外，大量的小型水利工程按民间的概念属某个或几个集体经济组织所有，由于没有建立小型水利工程的产权登记制度，加上长期含糊不清的 “集体建设、集体所有”观念，工程产权不明晰。

1. 2管理责任主体不明确

长期以来，由于计划经济体制下投入的多元化，大多数小型水利工程形成了 “农村集体所有”的概念，但一直没有具体的界定。乡 (镇) 政府、村委会和农民均是 “农村集体所有”的 “股东”，也就是责任主体，但任何一方的具体责任都不明确。管理责任主体缺位，管理职责不明，事权不清。特别是随着农村实行家庭承包责任制后，小型水利工程的集体所有体制与家庭分户承包经营体制的矛盾没有得到解决，工程管护责任更加不明。 “农村集体经济组织”的成员，由于农业生产收益低，参与管理的意识淡薄，认为工程管护应该由政府负责，于是水利工程有人使用、无人管理，最终导致工程出险、老化失修、工程瘫痪，影响工程效益的发挥。

1. 3工程日常管理的实体机构不健全

目前，大多数小型水利工程基本处于无人管理的状态。近几年，各地相继安排了一些重要工程如水库、山塘的巡查管理人员，但这些管理人员大都是当地的农民，文化水平及业务素质偏低，除查险报险外，难以承担日常管护工作。乡镇水利站 (所) 是最基层的水利机构，其主要职能是承担农村水利公共事务的管理与服务，是县级水行政职能的延伸，不是工程的管理机构。而且，由于机构改革等原因，许多地方的乡镇水利站 (所) 已名存实亡，或已撤并。即使保留，也由于任务重、条件差、待遇低，人员结构老化，技术人员流失，综合素质参差不齐，没有能力管理面广量大的小型水利工程。

1. 4工程管护投入缺失

小型水利工程主要有农田灌溉、生活供水等兴利功能，以及防洪、除涝等减灾功能，承担着保证粮食生产安全的重要任务，其公益性大于赢利性。而且从总体上看，小型水利工程的服务对象大多是弱势产业(如农业)、弱势群体 (如农民)，投资回报率极低，公益性明显。无论是提供为农业生产服务的灌溉等功能，还是提供为农村居民服务的供水功能的小型水利

工程，由于种植效益低、农民承受能力有限等原因，均属于个人无力独自提供的农村公共品。在没有直接的经济回报的情况下，社会的投资主体或个人是不可能投资的。而对于大多数农村来说，群众有限的承受能力，也不可能承担工程运行管理方面的投入。各级财政由于财力有限、水利工程 “集体所有”的性质，资金投入有限。

1. 5安全监管缺位

小型水利工程，特别是小型水库、山塘、防洪堤和饮用水工程，关系到公众的安全，必须加强安全监管。国家对小型水库等重要小型水利工程规定了县级水行政主管部门的监管职责，但要真正监管到位，还面临许多实际问题。县级水行政主管部门一般只有十余名行政编制，安全监管主要由下属的管理站承担。但下属管理站都是事业单位，不具行政管理职能。同时，这些机构的人员待遇与行政编制人员待遇存在较大差距，工作积极性受到影响，有的机构甚至连基本的工作经费都难保证，履行监管职责难免受到影响。

二、加强小型水利工程管理的建议

2. 1建立产权登记制度

小型水利工程的产权证是一种财产凭证，工程所有权人享有占有、使用、收益和处分的权力。没有产权证，工程租赁、拍卖、个人承包或股份合作等都受到限制，不能进入市场依法进行交易。建议由国家制定 《小型水利工程产权登记管理办法》，明确产权登记的对象、产权登记的机关、产权登记的程序、产权的变更和注销等。依法确定小型水利工程所有权的产权归属，明确所有权主体行使权利的范围及管理权限。

2. 2产权与管理权分离，创新工程管理模式小型水利工程权属复杂，工程类别多，管理要求不同; 各地经济发展水平参差不齐，思想认识不一;同时，小型水利工程星罗棋布，交通不便，管理成本高。针对存在的问题，必须根据小型水利工程的特点和当地的具体情况，围绕工程设施完好、运行安全的目标，改革现行小型水利工程的管理体制，建立健全管理机构，创新小型水利工程管理模式，探索管理资源配置优化、管理高效的管理模式。考虑到产权制度改革的复杂性和艰巨性，可根据权属、地域的分布等具体情况，不改变产权，将管理权集中，或在明确双方责任的前提下，实行委托管理。在县级行政区域内，采取分类集中管理的方式，在统一的管理标准、管理制度、管理考核等要求下，实现以相对小的管理投入取得相对大的管理效益。由各级财政投资建设、政府有关部门和乡镇政府所有的小型水利工程的产权都属 “国有”性质，相关政府在理顺管理体制后，可以组建一个管理机构，实施统一管理。机构性质为事业单位，隶属于县水利部门，人员经费、运行经费、管护经费等纳入县级财政预算。

2. 3培育专业化养护队伍，推行 “管养分离”

就单个小型水利工程而言，维修养护的工作量不是很大。如果在管理机构中配备相应的人员，是一种浪费。在建立精简高效的管理机构的基础上，应大力推行 “管养分离”。管理机构通过签订工程管理维修养护合同的形式，把工程的维修养护推向市场，降低养护成本，实现工程维护管理工作的社会化、专业化、规范化。目前，国家尚未有水利工程维修养护企

业的管理办法，建议制定相关规定，明确维修养护企业的资质条件，明确市场准入规则，大力培育专业化养护队伍，形成有效的市场竞争机制。

2. 4建立长效的财政支持制度

小型水利工程是农村公共产品，其公益性、基础性的特征决定了大多数小型工程的管护投入依靠市场运作不能实现良性运行。同时，对于没有集体经济的农村，缺乏足够的村级资金来源，难以满足小型水利工程的管护需要。.。鉴于小型水利工程的特殊性，政府在管护资金的投入上应发挥主导作用。建议各级政府把农村小型水利工程建设、管理纳入当地国民经济与社会发展规划，各级财政建立水利工程维修养护专项资金，对公益性、准公益性小型水利工程的管护，给予财政支持

2. 5加强工程的安全监管小型水利工程，特别是小型水库、山塘、供水工程及农村河道等，关系到公众的安全，加强小型水利工程的安全监管始终是政府的一项重要责任。因此，

一要落实监管责任。绝大多数小型水利工程的受益范围和可能造成危害的影响范围，一般在县域范围内，其安全监管职责应该由县级政府负责，具体由县级水行政主管部门承担。二要重视和加强安全监管队伍建设。安全监管是政府应履行的职责，监管行为是行政行为。由于目前县级水行政主管部门的行政人员不足以承担监管责任，因此，县级水行政主管部门应设立水利工程安全运行的监管机构，编制应属公务员，或参公管理，机构的编制数量按工程的数量核定。三要制定安全监管的制度。明确监管内容、监管方式、跟踪督办的要求及监管人员的职责等，做到职责分明、有章可循、监管规范，确保监管实效。

结语：以上是对我国小型水利工程的现状的分析，并且针对问题提出了几点建议。我国的小型水利工程的发展还需要不断地做出相应的调整，以促进我国水利事业的可持续发展。

参考文献

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关键词：农村 小型水利工程 管理 发展

建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署，充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。在我国，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设。因此，进一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建设新农村的过程中大有用武之地，同时也是新农村建设的基础与先导。建设新农村，水利要先行。

一、承德县水资源及小型水利工程现状

承德县位于河北省东北部，是个“八山半水一分田，半分道路和庄园”的山区农业县，全县水资源匮乏，且年际和年内时空分布不均，山体自然蓄水能力低，可开采的地下水有限，部分地区历史以来饮用水就很困难。根据2005年初对全县农村饮水现状的初步调查，全县人口其中有22.43万人饮水不安全。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。

1.工程管理滞后

农村实行生产责任制后，特别是近几年以来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的牛产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，干疮百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌内打井种稻。大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水问题，还潜在着洪灾的危险。

2.财政投入不足

由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。

3.农村基层水利技术人员综合素质参差不齐

近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。

二、农村小型水利工程管理的发展

1.进行科学管理

要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。

2.加强资金投入

在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求.在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。

3.开发人力资源

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关键词：小型水利工程 基层水利部门 质量管理

1、前言

县级及县级以下水利主管部门组织建设的工程多以小型为主，例如：小型扬水站、各类小型生产桥、小型水闸、倒虹吸、渡槽、防洪堤防建设、渠系清淤、排水沟疏浚治理等。工程的建设直接服务对象就是农民群众，他们是工程的直接受益者，工程质量的好坏直接关乎民生问题，责任重大。

由于参与建没小型水利工程的各方资质较低或根本无资质．许多工程由村或农民自营，工程质量管理常常不被重视，施工最突出的问题是不正规，一切因陋就简，其做法多数欠妥。直接或间接地对工程建设质量产生不利影响，或出现“豆腐渣”工程，使工程不能正常运用，影响了工程效益的如期发挥。虽然这类工程单项规模小，但总体数量多，我们也不可忽视其质量【1】。

2、国家的相关规定

水利工程建设质量是指：“在国家和水利行业现行的有关法律、法规、技术标准和批准的设计文件及工程合同中，对兴建的水利工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。”为了加强对水利工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价，提高经济效益，国家自80年代中期起，先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施，这些措施包括：

1）工程建设质量分工负责 工程建设质量管理由项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任．监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。

2）注重科技进步和质量管理 有关工程建设的单位都要推行全砥质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。

3）工程建设实行招授标制 大中型水利工程以及配套和附属工程，要按水利部“水利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标；地方小型工程。由省水行政主管部门制定具体管理办法。

这些措施在大中型水利工程的建设中，已显示出较强的优越性和生命力。对于小型水利工程建设，由于缺少相应的措施，使得小型水利工程的质量存在着一些问题。

3、小型水利工程存在的问题

基层水利部门是实施小型水利工程的主体，肩负的任务既虚又实，常存在的问题有：

1）技术力量单薄业务，水平偏低 设计或监理工作多由县(区)级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。

2）技术资质不具备，多种职能融一身 设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。

3）设计施工不规范，因陋就简意识浓 小型水利工程立项很少组织可行性论证。工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。

4）监控措施不完善，检测手段太落后 多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力【2】。

4、改进建议

鉴于基层水利部门的现状。短期内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。根据小型水利工程的特点和现状，提出如下改进建议：

1）领导重视．认真抓好组织落实 在确定要建设的工程项目后，领导要充分予以重视，领导的重视与否是搞好水利工程质量工作的重要前提。要建立完善的工程管理制度，责、权、利明确。以保证管理队伍的有效和有序的运作，并加强监督和检查。按照水利规范和技术要求，出现质量问题，不管当事人发生什么变化。都要追究责任，即工程质量终身制。彻底解决工程当事人不管工程质量如何，出现问题一走了之的弊端，使工程人员真正负起责来。

2）重视基层水利行业职工的培训 基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体，应注重开发人力资源、加强质量教育，提高检测水平、搞好建后管护等．要建立起适合自身情况的质量保证体系。必须高度重视基层水利行业职工的培训。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体业务素质，更新知识，学习新技能，掌握新方法，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。

3）加强质量教育，建立保证体系 小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。“百年大计，质量第一”。要加强对基层水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证。我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论。及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简．虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。基层水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质景保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作。用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。

4）改进监控方法，提高检测水平 为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备。对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段。获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该孬就孬。增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理。严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

5）进行科学管理，确保永续利用 要把小型水利工程管理作为一门科学来对待。注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人。向他们颁发产权或使用权证书．采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式。使小型水利工程进入良性运行轨道【3】。

5、结束语

随着社会的发展，对水利工程质量管理的要求越来越细、越来越严，而基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体，技术现状还远远不适应形势的变化，更应该注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等，建立起适合自身情况的质量保证体系。从项目的论证、设计、建设、监督、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作，保证小型水利下程的质量和效益。

参考文献：

[1]王奎增，孙文慧，窦索芹．质是水利工程的命脉叨，水利技术监督．2007，6：32—34．

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关键词：水利工程；问题；解决措施；新农村建设。

建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署，充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。建设新农村，水利要先行。

一、农村小型水利工程的现状近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。 1、工程管理滞后 农村实行生产责任制后，特别是近几年以，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在河中乱挖等现象、出现了河道冲刷改道严重。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的需要随意截流、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，千疮百孔，逐渐失去供水功能，这是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。另外，由于近年来水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，这样下去就不单是一个蓄水问题，还潜住着洪灾的危险。 2、财政投入不足 由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。

二、农村小型水利工程管理的发展

近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。但是水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事，技术力量薄弱，不利于农村小型水利工程管理的发展。 1、进行科学管理 要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给管理单位，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。

2、加强资金投入 在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入．对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求．在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用．

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关键词：小型水利工程；建设；管理Abstract: the small irrigation and water conservancyAbstract: the small irrigation and water conservancy construction is the foundation of the agricultural development of the conditions and implementing the key to the sustainable development of agriculture, and at the same time in the face of bad geological climate, especially for many years the existence of large drought, sound irrigation and water conservancy construction system and improve the management measures, the will to a great relief to people's natural disasters from the inconvenience of life, reduce the loss of agricultural production. Through analysis of small water conservancy construction project faced of the management problems, puts forward some countermeasures.

Keywords: small water conservancy projects; Construction; Management

中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：

小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前，我国中小型水利工程的建设管理是以“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”为主导模式，这一模式有国家法律法规的保证以及大量的工程实践，取得了丰硕的成果。项目法人制使得工程产权明确，确定了项目法人的经济法律职责范围和责任义务，规范和指导了业主的建设行为；招投标制的推行，实现了工程承包企业由政府指令方式向市场选择方式转变，降低了工程造价，提高了工程承包企业的水平；工程监理制，极大拓宽了业主项目管理的能力，保证了工程的质量、进度、投资等目标；合同管理制，使得工程参与各方相互制约，各方权益得到了法律保障。

1小型水利工程建设项目的特点

工程规模小，属小（2）型及其以下工程级别，主次要建筑物属5级及5级以下。

工程投资小，总投资大都在数十万元，而且投资是以国家补助为主，受益地方及受益群众集资、投工投劳等构成工程建设投资来源，较难实行招投标制。

工程施工技术要求较低，工艺简单，多为土石方工程，设备安装也较为简单。

大部分小型水利建设项目的实施均包含有群众性建设，且在大多数小型水利建设项目的实施中，建设单位也是项目建设的施工者。

小型水利建设项目因工作量、工程量小，不能完全按照规定进行单位工程、分部工程及单元工程划分，难以进行质量监控。

2小型水利工程建设中面临的管理问题

目前农村仍在普遍运行的水利基础设施大部分是20世纪50～60年代建成的，改革开放以来，由于种种原因而基本未进行全面配套与改造，渠系建筑物老化，渠道崩塌堵塞、渗漏严重，渠系水利用系数低，渠首浪费水，渠末无水灌溉的现象普遍存在，农业灌溉供水能力严重不足，农田抗大旱能力普遍较低，制约了农业生产的发展和农民收入的提高。农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。

2.1工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡(镇)政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害。

2.2管理粗放，建设标准低。前几年由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县(区)部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。

2.3工程施工方法不统一，工程建设质量没有保障。因小型水利工程的投资少，没有统一的施工方法，工程质量普遍较差。大部分工程采用受益群众集体承建的施工办法；有些项目因受益村大部分劳动力外出务工，村里剩余劳动力较少，这部分项目主要采用由施工队伍总承包、专业施工队伍与受益群众联合承建的办法；项目点剩余劳动力极少，施工条件较困难的项目采用专业施工队伍承包建设；项目点群众积极性一般，施工条件一般的项目采用专业施工队伍与受益群众联合承建，施工队伍负责技术施工，受益群众投工投劳负责土石方工程开挖与材料运输；项目点受益群众积极性高，有能力承建项目施工的由项目村屯牵头承建。由于施工方法不统一，项目建设质量没有统一的标准，造成部分工程质量较差。

2.4工程投入不足，设施配套不完善。在自然条件较差、偏远、交通不便及经济落后的村屯，小型水利工程需要资金投入大，而国家的扶持力度小，群众的经济能力也十分有限。长期以来由于受资金限制，工程建设标准低，设施配套不齐全，建成后生产经营效益达不到设计要求，存在先天性不足与后天管理跟不上，导致小型水利工程难以充分发挥效益，很难步入良性运行的轨道。

2.5工程验收与移交不规范。由于工程投资少、分布散，有些工程验收不按照验收标准进行验收，且没有做好移交手续就投入运行，导致工程存在运行安全隐患。

3小型水利工程建设中的管理对策

3.1严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准人证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。

3.2建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

3.3建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。近两年结合实际情况，正在认真建设中小型水利工程，如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等。

3.4加强技术培训派驻施工现场的项目法人单位技术代表和管理人员，要坚持培训上岗，具备相应的专业技术和业务素质。

3.5加大执法和监督力度，建立健全严格的责任追究制度和奖惩制度。各地区特别是行业主管部门的主要负责人，要树立“百年大计，质量第一”的思想，以高度负责的精神，妥善处理好发展速度、经济效益与工程质量关系，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠，加大对建设领域的违纪违规和腐败行为的查处力度，对工程建设过程中发生的问题，要及时纠正、处理；对那些做出突出贡献的人员要进行精神和物质奖励，做到奖惩分明，以此来规范建设领域的组织和个人行为。

总之，小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。

参考文献

[1]水利工程质量管理文件选编[M]．中国水利水电出版社.

[2]向东.我国水电工程项目管理模式研究[D].四川大学，2005

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关键词：小型农田水利；水利工程；建设

中图分类号： TV文献标识码： A

一、小型农田水利工程建设的意义 

我国是一个水资源分布极不均衡的国家，治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务。目前，我国农田有效灌溉面积达9.05亿亩，居世界首位。我国以占世界6%的淡水资源、9%的耕地，保障了约占全球1/5人口的吃饭问题，为世界粮食安全做出了突出贡献。现在国家日益重视农业及与其相关的问题，强化农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，加强农村小型农田水利工程的建设，从而促进农业可持续发展。小型农田水利工程是农村抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。广泛而高效地开展农田水利基本建设，可以从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障，最终目标的是促进我国农业的发展，提升我国的经济实力，促进新农村的建设，更好的服务三农，是我国更好的由农业大国向农业大国的转型和升级。 

二、小型农田水利工程建设存在的问题

1、资金投入相对不足，整合力度不强 

由于政府财政困难，劳动力外出打工，造成劳动力缺乏，农民自筹资金有限，投资投劳解决不了大问题。近几年中央和省财政增加的小型农田水利建设专项资金、农村公益事业“一事一议”奖补资金，项目分散在众多部门管理，很难形成项目统筹安排、资金合力投入的局面。

2、工程规划无序，部门缺乏配合 

农村小型水利工程建设管理部门多，涉及到水利、农业及国土等多个部门，由于各部门间缺乏统一规划和协调，所以建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，缺乏系统规划，缺乏统一实施；工程建设中监督和管理机制不健全，一些已建成的小型农田水利工程年久失修，工程维修、维护问题长期得不到解决。  

3、重建轻管问题突出，缺乏健全的服务体系与管理体系 

在我国农村建立的水利工程，除了少部分是由市政府水利部门进行管理之外，其他都是由乡镇来对其进行管理。乡镇在对水利工程进行管理过程中，往往会只安排一名管理人员，一方面没有较高的专业能力以及服务水平，另一方面工作繁杂，这就无法对水利工程进行严格的管理。由于农村资金方面不足，没有专业的技术人员，因此乡镇只能够安排一下弱势人员来管理各种水利设施，当其出现问题并不能够及时维护，导致水利工程无法充分发挥作用。 

4、工程的管理比较粗放

当前很多地区由于小型农田水利工程的资金比较短缺，囚此在建设的过程中，建设的标准比较低，工程的质量不高，而且在管理过程中，还不够精细，使得相应的工程没有发挥具体的效用，不仅造成了资本的浪费，还影响了农作物的生产以及人畜饮水。

5、农村基层水利技术人员综合素质参差不齐 

基层水利管理单位承担着重要的管理任务，近年也逐步得到了发展，但随着水利项目逐年增多，规模不断扩大，现有的水利站均存在内设单位不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不足、年龄结构不合理、高、中、初级工程技术人员短缺，深造机会少、技术水平提高的速度慢等不利于小型水利工程健康发展的因素。 

三、加强小型农田水利工程建设的措施

1、认识小型水利设施建设的重要性，进行科学管理 

小型农田水利设施是农业基础的重要组成部分，是提高农业生产能力的前提条件，是全面建设小康社会的保障。通过对现有小型水利设施的充分利用和合理维护使之良性运转是更为现实可行的选择。结合小型农田之间的关系。同时建立符合小型农田水利工程特点的可持续运行管理机制，完善政府引导扶持机制、落实农民自主管理机制以及水利人才引进、培养和激励机制。 

2、责权落实、管理分明

小型农田水库工程虽不像大型水利工程具有非常大的施工形式，但其自身也具有一定的施工需求，如何保证施工需求得到满足就成了施工单位的重要工作目标。从目前我国水利工程建设发展来看袁将责权落实到个人的方法，取得了不错的效果。一方面，将责权落实到个人，能够使每个人都能明确自己的职责范围和职责行为；另一方面还能够对工程管理人员的工作行为进行监督。实现工程管理质量与个人实际利益相挂钩，进一步激发管理人员的管理责任心和积极态度袁为水利工程的有效建设提供客观基础。

3、科学施工、保证质量

在实际施工过程中，为了提高水利工程施工质量，施工单位可以多学习和引进一些先进的施工技术，并对其进行改进和提高，使其能够成为符合水利工程实际需求的施工技术，最大限度地做到量身定做，从而激发出施工技术与实际水利工程之间的火花，提高水利工程的施工质量。与此同时，还要抓好水利工程施工过程中的“三检制”，按照国家相关规定对水利工程的原材料、中间产品以及施工设备进行试验、检测和验收，严格按照施工工序进行管理，做好单元工程质量的评定工作，切实提高水利工程质量。

4、加强现有水利工程的管理和维护

合格的小型农田水利工程，对百姓的生产生活有十分重要的影响，要想发挥水利工程的经济效益，加强小型农田水利工程的建设固然重要，但是对于现有的工程的管理也不可忽视。加强现有水利工程的管理和维护可以从三个方面出发。

4.1加强对各种法律法规的宣传，不仅要防止各种自然灾害，还要防止一此人为的损害工作，在管理工作中要主次分明。

4.2加强对工程设施的管理，在这部分管理中，涉及的范围和内容比较广泛，比如对小型水利工程设施、绘制工程分布图分类进行排列，对重点的小型农田水利工程进行挂牌和专人管理等，是确保工程质量的重要措施。

4.3加强对工程经费的管理。对现有的工程进行管理、维护等方面的经费要尽量满足，比如用于日常的工程修缮的费用，需要有一定的保障，如可以由上级拨款、共同集资等方式进行处理。同时要加强经费的监管，对于经费的使用要自己记录，用好每一笔款项此外，在小型农田水利的建设过程中，要主次分明，在不同地区要根据具体的情况对一般的措施进行变通，以适应当地的具体情况。

5、加大人才培养力度

水利工程要想实现质量的突破与发展，就必须要大量引进专业人才，为此施工单位应提高相应的薪金待遇，以物质基础来促进水利工程人才的引进。与此同时，施工企业要保证每一个工作人员都是持证上岗，对于企业当中部分没有资格证件的人员，企业应组织他们进行相关技能的培训与学习，并参加国家统一资格考试，考试合格后方可继续上岗工作，考试不合格者坚决不予聘用。为了保证工作人员的工作水平始终处于业内领先状态，施工企业还应该定期组织业务技能培训，培训完成后进行统一考核，确保每个工作人员的工作水平都是业内领先状态，并充分地利用他们的专业技术，来实现对小型农田水利工程的管护与整治，切实提高小型农田水利工程的基础作用。

结束语

综上所述，小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设合格的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务的合格工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏、不出事故，使工程项目能够充分发挥其长效效益，确保农业生产和人民生活顺利进行，促进人与自然和谐发展。 

参考文献

[1]陈燕群.浅谈小型农田水利建设管理中的问题与对策[J].科技信息.2011（14） 

[2] 吕天举.浅谈小型农田水利工程整治策略[J].科技致富向导，2012.35冤院336，347.

[3] 孙静.小型农田水利工程治理模式绩效评价研究[D].济南院山东大学，2013.