信息化监管范文

导语：如何才能写好一篇信息化监管，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、掌上酒店的概念及特点

掌上酒店,简单来说就是酒店的客户管理系统。它的核心是一个叫MCRM的系统,MCRM的系统是一种基于ERP系统结合移动电话的短信平台而实现手机用户作为ERP系统终端并接受跟踪管理的综合性平台,该平台的终端就是我们经常使用的最普遍的通讯工具—手机。掌上酒店系统的应用目的是为了及时了解客户需求,对客户做到人性化服务,从而提高酒店经营效率,增加效益。掌上酒店管理的特点主要体现在以下几个方面。

1.及时收集客户反馈的信息,为下一步的饭菜质量以及服务提供第一手资料。

2.对客户做到人性化、个性化、智能化的分类管理,满足不同需求客户的需要。

3.系统的终端是手机,无需酒店出资购买特定的设备,减少酒店开支。

二、掌上酒店管理的应用

1.客户资料管理。客户资料管理主要表现在酒店现有客户的管理,在MCRM系统中对客户资料的管理包括:新增客户管理,需要沟通客户资料管理,客户调查管理,跟进客户时间安排管理等。这些模块在掌上酒店管理中均以表格的形式存在,做为酒店客户部的人员只要用手机登陆,即可对表格中的内容予以下载,然后指定出每日的客户跟进以及维护计划。

2.客户满意度信息的反馈以及客户定向需求的下载。我们知道不管是酒店还是其他的服务行业,抓住回头客户是他们最重要的工作,目前随着酒店业竞争的加剧,酒店之间客源的争夺越来越激烈,如何让客户回头是酒店客户管理部门所最关注的问题,这样就意味着酒店以什么样的特色值得客户再次光临,总结起来也无非是:饭菜质量以及服务做的是否到位,我们从客户最关注的话题出发,在掌上酒店管理中设立客户反馈模块,也就是让客户给酒店提出好的建议,说好的建议,其实是要客户说出自己不满意的地方,以便酒店及时改进。同时采用好的建议有奖采纳的具体模式,使系统得到广泛应用以及使获取的反馈信息达到最大化和最优化。

3.客户人性化管理。我们知道,对于任何的行业来说,客户就是上帝,酒店业不例外。但是做为酒店来说,如何做到客户的人性化管理呢,有的酒店采用根据客户到酒店消费情况,以及消费次数,给客户一定的奖励,或者是打折,或者是赠送特色菜等。这些都是从物质上维护老客户的一种方式。这种方式的缺点在于,客户来酒店消费,多了肯定要照顾,慢慢的成为自然,感觉不到酒店额外的“照顾”的成分,而且送菜当时吃过,时间一长也就忘记了。基于这种情况,我们在掌上酒店管理系统中增设客户资料详细管理的模块,对客户的身份、家庭住址、年龄、以及客户的生日等(这些客户资料要绝对保密)做到详细记录。也许有人会问,为什么要记录客户的生日呢?这正是我们掌上酒店管理的优势所在,系统在实行客户管理时,又有给客户发送祝福短信的功能,酒店不妨在客户生日的前一天给客户发送短信,代表酒店祝客户生日快乐,如果在客户过生日的当天去酒店消费,酒店可以送给客户一个大的生日蛋糕,换位思考一下,倘若收到短信的是您,您是不是会带着您的家人去该酒店消费呢?答案是肯定的,当然客户并不是冲着蛋糕去的,而是看重的酒店的服务。这就是掌上酒店客户人性化管理的优势所在。

此外,掌上酒店管理还可以实现酒店内部的交流与沟通,接收通知等,以及酒店的日程安排,掌上酒店管理系统的使用,使酒店业不需要再配备专门的通讯员去下发通知,MCRM系统既保证了通知的准确性,又可以实现通知的及时性,还可以用系统的短信群发功能对酒店做必要的宣传。

三、掌上酒店管理成功模式方案

1.软件系统。掌上酒店MCRM系统,Windowsxp/2000,SQLServer,电脑主系统控制。

2.硬件平台。只要是能上网的手机都可以用,手机嵌入运行java,手机wap。

3.网络连接。互联网,主要是移动的GPRS。

4.方案成本。系统成本根据模块选用数量约5-8万元。

分析:掌上酒店管理,避开了繁杂的硬件设施的安装,解决了必要办公设施携带不方便的的难题。一个系统,把整个酒店所有员工的手机联在一起,通过手机wap和客户及时沟通交流,实现数据的共享与收集。通过对回收数据统计分析,为酒店科学决策提供帮助。

掌上酒店管理还可以根据酒店的需求进行量身定做,可以实现MCRM管理系统与酒店的财务、人力、采购等管理系统的对接。而且还具备管理软件的权限管理,在完善安全的系统下,还可以提供7×24小时工作服务。真正实现随时随地交流,时时刻刻沟通的效果。

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一、自主开发软件是监管实践深化的客观需求

吴仪副总理指出：“信息化既是工商部门的监管手段，也是创新监管方式的依托。”随着监管形势的发展和任务的繁重，软件的供给与需求之间出现了缺口。通过自主开发软件，可以更好地找准信息技术与监管需求的结合点。不断推进监管手段的现代化，带动工作效能的整体提升。

(一)自主开发软件是适应监管形势发展的需求。新的信息技术和通讯技术在商品流通领域广泛应用，网络经济、电子商务等新事物方兴未艾，工商监管对象的经营形态、方式和层次已悄然发生了极大的变化。传统的管理手段在信息收集、传输、分析上都依赖于手工，显然已经不能适应复杂、瞬息万变、技术性很强的市场监管需要。加强信息化建设。运用高科技创新管理手段。已成为工商行政管理工作面临的新形势和新挑战。

(二)自主开发软件是促进监管职能到位的需求。近年来，工商部门承担了许多新的工作任务，如流通领域商品质量监管、食品安全工作、重点行业的工商监管、红盾护农等。与此同时，市场主体的数量突飞猛进。苏州市吴中工商局现在管辖的各类市场主体为3万余户，一线监管干部人均监管户数达500户，其工作量与10年前相比几乎翻了一倍，因此掌控动态情况难度极大。为此只有加快电脑技术、网络技术的广泛应用，创建快捷便利的工作平台，才能有效缓解职责宽泛和人员不足的矛盾，促进监管职能的履行到位。

(三)自主开发软件是规范监管执法行为的需求。实践证明，通过信息化建设。形成流程科学、简洁高效、监督有力的工作新格局，既可以规范监管工作程序和行为，也可以有效地减少监管执法的随意性，还可以通过计算机随时查询每项业务工作的质量，所有的过错责任一目了然，从而有效地规范执法行为，促进依法行政，使工商监管工作日趋科学、高效、规范、透明。

(四)自主开发软件是革新监管工作模式的需求。近几年来，随着工商体制、机制、监管方式等方面的改革和完善，“小局大所”的格局逐步形成，基层市场监管执法的力度不断加大，实施“经济户口”管理、企业信用建设、商品准入制度建设、个体经济分层登记和分类监管等新的监管体系和监管模式，都有赖于信息化技术的应用。可以说，没有信息化的支持，就难以实现市场监管的创新和突破。

二、自主开发软件要落实好相应措施

要开展好软件开发工作，组织是前提，建设是基础，人才是关键，管理是保证，应用是核心。

(一)落实组织保障。要把信息化建设工作纳入重要的议事日程，加强对信息化建设工作的统一领导、组织和部署。要加强对系统干部的思想观念教育，使每一位工商干部都能认识并体会到，信息技术不仅仅是文字处理的工具，而更是做好日常工作、强化监管职能和提高服务水平的最基本要求。要充分发挥和调动全体干部的积极性，参与信息化建设工作，在全系统上下形成支持信息化创新的氛围。

(二)完善基础建设。要以县级局机关计算机网络建设为重点，以覆盖整个基层分局(工商所)的计算机网络为目的，有计划地推进县级工商部门的计算机网络建设。加强一线基层工商的电脑化办公建设，高起点高标准抓好基层机房达标建设，及时对计算机网络的软硬件进行更新换代，充分保证基层计算机网络建设能够紧跟时展步伐。

(三)培养专业人才。信息化建设发展离不开专业性技术人才。我们要把专业人才的培养作为推进信息化进程的重中之重，创造用好人才、吸引人才、培养人才的良好环境，培养一支精干的高级研发管理人才队伍。一是积极创造条件，完善激励机制，为专业技术人才提供宽松的工作环境。二是采取“请进来、送出去”等多种有效方式加强与IT企业的合作，增强专业开发能力。三是引进技术人才，把技术精、责任心强和热爱工商事业的信息技术人才充实到工商队伍中来，培养系统内既精通业务，又善于程序开发的实用人才。

(四)建立管理机制。工商行政管理信息化建设的过程，同时也是工商行政管理规范化、标准化管理的过程。一是建立规范的工作流程，按照软件所设定的流程，设定监管职能工作中每个环节的职责权限、质量要求、责任追究，减少工作中存在的随意性，提高监管质量和行政效能。二是制定科学的管理制度，要制定经济户口、商品准入、企业信用建设等配套的信息网络监管办法，加强对市场主体经营行为的监管、处罚和约束。三是实施严格的责任规范，加大对干部职能工作的监督检查力度，使每个工作人员都严格按照分工完成工作，并对自己的工作负责，确保监管职能落到实处。

(五)提升应用能力。要使信息技术成果真正在监管创新中发挥作用，必须加强推广应用。首要解决的问题是在广大干部职工中加强信息技术的应用性培训，尽快适应网络时代“电子监管”的要求。尤其是处在市场监管前沿的县级工商行政管理机关及其基层工商分局(所)，更需要加大计算机应用能力的培训和普及力度，提高全员的计算机操作技能。

三、自主开发软件应注意的问题

信息化在工商监管创新中的应用是一项探索性的工作，要保证其准确性和有效性，应注意以下几个问题。

(一)贴合实际需求。要坚持“现实有需求”原则，避免重复建设和过度开发，把监管工作中产生的实际需求作为软件开发的重要依据，使信息技术成果为工商干部开展监管工作提供实质性的帮助。具体地说，需求主要来自三个方面：一是上级在推进某项工作时，提出了创新相关工作载体的要求。如2003年，我们以省、市工商局推进政务公示规范化工作为契机，自主开发了政务公示信息系统。2006年，我们又按照苏州工商局创建基层达标工商所的相关要求，自主开发了“工商分局基层建设信息网”。二是为自身提升监管效能。产生了应用科技手段的需要。如，为提高企业监管工作效率，我们编制了集企业位置、外观图片和基本信息于一体的“经济户口电子地图管理系统”。三是监管客体在发展中出现了较为普遍的新问题，采用原有手段已难以进行有效监控和管理。比如，针对外资企业出资到位不够理想的情况，我们自主开发了《吴中工商局外企出资监管软件》，2005年5月投入运行以来，有227家外资企业经催缴办理了资金到账手续，实际到账金额为2.15亿美元。

(二)坚持以人为本。在数据库建设上，要利于检索、利于追加、利于更新、利于创新；在软件开发上，要充分考虑到人性化要求，使干部应用方便、应用到位，尤其在事关政府职能转变、管理体制改革方面的项目和对面向公众服务的办事项目上。要规范业务流程，简化工作环节，让企业和群众真正享受到政府信息化建设带来的便利和实惠。

(三)注重资源共享。主要体现在两个层面，一是工商内部新旧软件之间的顺畅衔接。新旧软件在功能上应当是互补关系，拾遗补缺，不重复建设：在技术上应当相互兼容，不导致冲突，不产生漏洞，不损害整个数据系统的安全。二是工商与外部的资源共享。网络最重要的优势就在于对信息的共享，在共享中信息的价值能够得到成倍的放大。比如采集企业身份的基本信息，以往只被系统内部的部门掌握，仅在企业变更、注销的时候发挥作用。如果通过互联网让兄弟单位共享这些信息，这样就能成为各个职能部门开展工作的重要参考资料。如果进一步将这些资料对企业开放，其信息价值就可以呈几何级数放大，对我们的工作力度以及效果都会有显著提高。

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关键词：国有资产 信息化 监管平台

在市场经济条件下，如何对国有资产进行有效地监督和管理，一直以来都是阻碍国有企业发展、困扰市场经济体制完善的一个沉重而敏感的话题。 近几年来，国资委根据其职责，出台了一系列加强国有资产监管的文件，各省、自治区、直辖市也相继建立了国资监管机构。至此，新的国有资产监督管理体制，即以“国家统一所有，分别行使产权，专门机构监管，授权委托营运”为基本宗旨，按“国资委―资产经营公司或授权集团公司（产权营运机构）―国有企业”三个层次构建的管理体制已经初步成形。

省级国有资产监督管理机制

目前，省级的国有资产监督管理委员会都已经建立，并已逐步展开了各项监管职能。图1是省国资委的工作机构设置图。

根据省国资委目前的机构设置以及职能安排，对国有资产进行监督管理的主要工作有以下几个方面：国有企业的清产核资工作，以真实反映企业的资产及财务状况，完善企业基础管理，为科学评价和规范考核企业经营绩效及国有资产保值增值提供依据。建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准，通过统计、稽核，对所监管企业国有资产的保值增值情况进行监管。建立企业负责人业绩考核指标体系，对监管企业的负责人进行业绩考核。国有企业重大事项管理，包括重大资产处置管理，企业重组管理、企业转制管理，破产兼并管理等。

监管工作存在的问题

（一）报表数据处理时的问题

监管企业的国有资本清产核资、企业财务年度决算、企业财务报表的统计上报这些工作当中有大量的数据、报表要进行传递、汇总、统计、分析、公布。从目前的手段来看，一方面监管企业要根据这几项工作的要求，从本企业的企业管理信息系统或财务管理信息系统当中把计算机数据人工地填制到省国资委下发的各类报表当中。即便采用了一些财务快报软件或者电子表格软件定义的空白报表，由于缺乏与企业运行的企业管理软件或财务软件之间有效数据采掘、转换接口，使得报表的填制工作主要还是人工完成。

省国资委对各监管企业上报的报表数据进行处理时，也存在以下几个问题：监管企业上报的报表由于采用人工填制，因此在计算机报表当中会有许多不规范的情况存在，需要花费时间进行核对检查。将监管企业上报的报表进行汇总、统计，即便采用一些电子表格软件，也会耗费大量时间，并且容易产生差错。各种上报数据经过汇总以后的各类国有资本及经营成果的信息，不能有效地在国资委各职能部门之间实现共享，各个监管工作当中所需要的大量数据、信息会出现重复上报统计、各种口径的数据信息不一致等问题。各种需要向社会公布的国有资产数据无法快速地通过政务网站对外公布。

（二）国资委内部间的协同问题

国资委内部各部门的监管工作，在国有企业和国有资本的经营、重大事项、业绩等信息的收集、处理上，尚不能有效地协同。各个职能部门出于根据自身工作的需要，如经营业绩考核、财务监督、企业负责人管理等，从监管企业收集、上报、汇总各类数据和信息，各部门之间的数据信息不能有效共享，各项监管工作没有按照监管目标进行有效的流程设计，造成监管工作的效率较低。

（三）对国有企业的财务监控滞后

对监管企业的财务监控，是国资委落实“管资产、管人、管事”三者相结合，依法履行出资人职责，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值的重要工作。

向监管企业派出监事，以财务监督为核心，对企业资产运营情况、财务会计活动进行监督，防止国有资产流失、实现国有资产的保值增值。但目前这一手段，无论是中央企业，还是地方国有企业的实施当中，都会直接影响监督的效率。

通过对监管企业的财务和经营材料，主要是年终的各类报表进行分析汇总，对企业年度财务决算委托会计师事务所进行审计监督等等。这一类监督最大的特点是静态监督、事后监督，具有明显的滞后性。

国资委信息化监管平台的构建

信息技术的广泛应用，为解决省国资委在现有监管机制下如何提高监管效率，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值提供了新的思路和途径。基于网络和大型数据库技术的管理信息系统（MIS，Management Information System）设计、开发、构建的模型、方法、技术，对于构建国有资产监管信息系统也具有重要的参考意义。

（一）省级国有资产监督管理信息化平台的总体框架

如图2所示，从系统的架构上看，省级国有资产监管信息化平台的总体框架可以划分为三层：

1.最顶层为运行在国资委的国有资产监督管理系统，这是整个平台的主体，涵盖了平台的主要功能（具体的功能结构见图3）。

2.最底层为国资委所监管企业，它既是系统的监管对象，又是系统监管功能的数据来源。目前各个集团企业信息化应用的水平各有高低，企业信息化管理的层次、阶段也各不相同，应用的具体管理软件更是品种繁多。这些在企业当中运转的管理系统，是国有资产监管系统重要的数据源。透过企业的财务管理软件，可以获得各种会计及财务数据；通过企业的业务管理系统，可以获得国有资产运营数据。但是目前在各个企业运行的企业管理或财务管理软件各不相同，又缺乏统一标准的数据接口，因此要获得这些数据，并转换到国有资产监督管理系统当中来使用，还需要一个功能模块来支持，即中间层的“数据采集、挖掘、转换系统”。

3.中间层为“数据采集、挖掘、转换系统”，它的功能和运作如图3。

（二）国有资产监督管理平台的功能结构

国有资产监督管理平台的功能结构，如图4所示。国有资产监督管理平台由两部分构成：

1．国有资产监督管理功能模块。国有企业清产核资及基础数据登记：通过对监管企业的清产核资工作，以及所属企业基础数据的上报，实现对国有资产的登记管理功能，并汇总生成“国有资产基础数据”；国有企业财务监督管理：按照国有资产的监管“坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏”的原则，在确保企业依法开展财务活动应当享受的各项财务自不受干扰的同时，通过对企业财务活动实施有效监督，规范财务行为，加强财务管理，提高经济效益。它是对国资委委派的财务总监、独立监事所从事的财务监督工作的有益补充。国资监管部门可以依法通过该监督平台，利用财务预警机制对企业资金运作各个环节进行动态的监督，另外也可以获得企业营运过程当中的财务账目、凭证、相关资料以及监管工作所需要各种财务报表。该系统从监管企业获取的各类会计、财务信息成为“国有资产监督管理信息库”的重要部分。

企业负责人经营业绩考核：按照《企业国有资产监督管理暂行条例》的要求，以建立企业负责人的选用机制和激励约束机制为管理目标，实现了对企业负责人经营业绩考核以及管理的信息化。国资委依据年度或任期内经审计并经审核的企业财务决算报告和经审查的经营业绩数据，结合企业负责人年度或任期内监事会对其任期评价意见，对企业负责人年度或任期经营业绩考核目标的完成情况进行综合考核，形成企业负责人年度或任期经营业绩考核与奖惩意见。该模块所需的财务报告及各类统计数字可从信息库当中读取，同时产生的企业负责人信息和经营业绩、奖惩信息同时也流入“国有资产监督管理信息库”。

国有资产重大事项管理：它是针对监管企业产权制度改革、重大资产处置、企业破产兼并等国有企业重大事项进行监督管理的模块。国有资产监督管理机构利用这一系统实现对国有企业、国有控股企业重大事项的管理，通过对事项处理的批转、相关文档的存取以及重要数据的处理实现国资委内部各部门协同管理的信息化。

2.国有资产监督管理信息库。信息库是国有资产监督管理系统的数据仓库，包括：

国有企业基础数据及国有资产登记汇总信息，这部分信息主要通过对监管企业的清产核资以及基础数据的上报汇总得到。国有企业会计、财务信息，这部分信息由财务监督平台，从监管企业的管理系统当中采集转换得到。企业负责人经营业绩考核信息，经营业绩考核系统根据企业的财务信息，对企业负责人年度或任期业绩进行考核以后产生。国有资产重大事项信息，是重大事项处理过程当中处理和存储的各种信息。

以上几个部分的信息，共同组成了国有资产监督管理信息库的主要部分。在各个功能模块运转时，可以按照“数出同源”的原则，共享使用工作过程当中所需要的各种信息。同时在这个信息库的基础上，系统还将提供以下两个辅助功能：通过信息系统，将一些可以公开的国有企业、国有资产的信息到国资委的政务网站，以增加国资监管工作的透明度和公开性。通过建立与相关社会中介机构的数据接口，如会计师事务所、资产评估事务所等，及时地提供和获取各种国有企业财务决算审计、国有资产价值评估方面的信息。

通过在省一级国资委构建以计算机网络技术和数据库技术为基础的信息化平台，可以在以下几个方面切实提高国有资产监管的效率，真正实现国有资产保值增值。国有资产信息监管平台，可以有效地对监管企业的生产经营、财务状况实现动态地、实时地监控，解决静态监控、事后监控方式下存在的监管效应滞后，监管乏力的问题。国资委内部各个职能部门，各项工作之间可以有效地在各监管流程上实现监管信息的共享，切实提高国资委的监管工作效率。可以通过这一平台，高效地从所监管企业的管理、财务系统当中获取各种生产经营、财务会计数据，并通过数据转换功能，直接进入国有资产监管信息库。这有助于准确地掌握监管企业国有资产的实际情况，同时也极大地提高监管工作的效率。

参考文献：

1.郭国荣，黄江宁.国有资产管理体制改革的制度设计和政策走向.宏观经济研究，2004

2.段国旭，张坤.中西方国资经营管理模式的比较与启示.国有资产管理，2004

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［关键词］ 银行监管；信息化；风险

一、我国银行监管信息化的现状

银行监管信息化是金融信息化的重要组成部分，是防范化解银行风险，促进银行业有序健康发展的重要保证。

在我国金融业从电子化向信息化转型的过渡时期，我国银行监管信息化建设刚刚起步。银行监管体制改革以前，人民银行在加快金融信息化网络建设、人才培养、标准体系建设、各业务信息系统和管理信息系统及办公自动化系统建设的同时，把金融监管信息系统的建设放在十分重要的地位，人民银行总行及各级分支行先后开发了具有不同特点、覆盖不同业务功能的多个版本的金融监管信息系统， 具体包括银行监管一司的外资银行非现场监管系统 、 银行监管二司的金融机构档案管理信息系统 ， 合作司的农村信用社非现场监管系统， 统计司的非现场监管信息系统，监察局的金融机构档案管理信息系统，天津分行的银行监管信息系统 ， 武汉分行的非银行金融机构非现场监管系统和广州分行的银行监管信息系统 ，这些系统覆盖了从机构管理、非现场监管到现场检查等金融监管的各主要方面和主要环节。这些系统的推广和应用，对提高监管效率和监管质量起到了很大的促进作用。同时，通过这些系统的开发，基本掌握了金融监管信息系统开发的特点、难点和核心技术与方法，初步摸清了金融监管信息系统的业务需求，为我国进一步开发、完善和更新现有的金融监管信息系统打下了坚实的基础。

2003年，银监会正式成立，对银行业的监管职能更加专业化。银监会在成立之初就非常重视高科技背景下银行监管信息化的新特点，并组织人员对有关网络银行的监管规章制度进行了梳理，并重新予以公布。与此同时，银监会也注意到了整个银行信息化引发金融风险的可能性，并组织起草了《银行业金融机构信息系统风险管理指引》，专门对有关银行信息化管理和监管做出规定。这将对我国开展银行监管信息化，确保我国银行业信息化健康发展起到积极作用。2006年8月，中国银行业监督管理委员会正式了《银行业金融机构信息系统风险管理指引》，这标志着我国的银行监管信息化进入一个新的历史时期。

二、我国银行监管信息化建设中存在的问题

尽管我国在金融监管信息系统的建设方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，但与发达国家先进、高效的金融监管信息系统相比，与迅速发展和变化的经济与金融形势对金融监管提出的规范化、科学化和系统化要求相比，还存在许多明显的不足和问题。

1. 总体规划制订滞后。银行监管信息化是以银行监管系统为核心，涉及金融法律法规和制度、金融政策、银行业务、计算机技术、网络技术等的复杂系统工程。按照系统工程的基本理论与方法，必须首先制订科学完善的具有前瞻性的银行监管信息系统总体规划，对其中所涉及的技术、方法、业务、标准、人员、组织和经费等进行科学的设计和规划。然后在总体规划的指导下，分阶段、按照统一的标准、按分（子）系统逐步开发和实现。而我国银行监管信息系统的发展由于没有总体规划，使得已有的各系统都是孤立存在，各系统采取的技术手段参差不齐，开发平台各种各样，监管指标及编码方法没有统一，从而使各系统之间难以进行信息的共享，更无法有效地实现系统的集成。

2. 信息化标准制定滞后。我国银行信息化的建设是先发展后规范。各银行都建立了自己的业务系统，由于采用的技术标准不同，软件与硬件各异，给网络互联带来很大难度。由于信息化标准制定滞后，监管理念、数据可靠性、监管模式的确定都给我国的银行监管信息化带来很大困难。

3. 网络基础建设滞后。银监会分设以来，对银行监管网络建设的定位不确定，是组建自己的网络还是长期依赖人民银行的网络目前还不明确。网络基础不解决，银行监管信息化将无从谈起。

4. 数据采集规范性差。目前我国金融监管的数据采集还处于分散状态，基本上是谁使用谁采集。这一方面导致监管人员忙于数据的报送和采集，无法集中精力进行有效的风险评估；另一方面由于监管信息是多头采集，各部门之间没有进行积极而有效的沟通，没有统一的指标体系，使得各系统的数据口径、会计科目、报送时点等不一致，既导致各系统的信息无法共享，也无法保证数据的真实性。

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5. 监管方法手段滞后。我国目前正在运行的金融监管信息系统一般都只具有比较简单的分析处理功能，不支持复杂的数学模型，无法对金融风险进行有效的评测，使得一些潜在的金融风险无法通过系统及时发现，金融监管仍然停留在依赖监管人员自身的业务素质和直觉判断的基础上。

6. 系统拓展性不强。美、英、日等发达国家的金融监管工作从市场准入与退出、日常监管、风险评测，到监管报告的生成和信息披露、监管档案的管理等大多数环节和内容都有集成化的计算机信息系统进行辅助。而我国借助计算机信息系统辅助金融监管刚刚起步，我国目前运行的监管系统还很不完善，基本上只是现行手工系统的模拟，大多数系统基本停留在金融监管各个孤立环节和内容的自动化上，许多重要的监管环节和内容还没有相应的系统来支持，每个系统的功能覆盖范围非常有限，且相互之间不能实现信息的共享。

7. 银行科技风险的监管不够。长期以来，我们在进行金融监管时，一直忽视了对金融科技本身可能引起的风险的监管。主要表现在：一是从思想上重视不够；二是没有相应的实施金融科技风险监管的组织管理机构；三是没有相应的资金保障措施；四是技术力量严重不足。

三、银行监管信息化应采取的措施

1. 尽快制订我国银行监管信息化的总体规划。 我国银行监管信息系统建设目前亟待解决的问题是制订我国银行融监管信息系统的总体发展规划。应该成立专门的监管信息系统领导机构，组织金融科技部门、各监管专业司局和有关科研院所就监管信息系统的基本业务需求、关键技术需求、系统的框架结构、应该遵循的监管信息化标准、监管数据的采集体系（包括数据采集的内容、方式、方法和途径）、监管信息的管理以及建设监管信息系统所涉及的政策、法规、制度、资金等重大问题进行系统、科学的规划，以保证未来各监管分（子）系统之间的有机集成和监管信息的有效共享。 在制订总体规划时，应认真总结发达国家金融监管信息系统建设的经验和教训，结合我国金融监管的实际，并充分考虑国际金融发展趋势可能对未来金融监管所带来的影响，如金融业的混业经营、IT技术在金融业应用所进行的业务创新（如网络银行、网上证券等网络金融系统）以及金融监管的最终有效形式——实时监管等。

2. 尽快建立银行监管网络。网络是银行监管信息化的重要基础。在正确评估我国金融网络现状的基础上，借鉴国外的组网模式，尽快建立适应我国银行监管实际的高速、安全和先进的网络框架，在建设时要充分考虑到网络的兼容性和拓展性，为下一步与各银行网络的互联作准备。

3. 建立完善的数据采集体系。 完善的数据采集体系是银行监管信息系统的重要基础和主要组成部分，也是进行有效监管的前提条件。应该在分析发达国家金融监管信息系统建设经验的基础上，结合我国目前的金融管理体制和具体情况，严格规定监管数据采集内容与格式、采集方式与方法、采集渠道，保证监管数据真实性。

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一、基层工商干部能力提升的必要性

工商干部能力的高低直接影响履行工商行政管理职责的效果、影响工商行政管理目标的实现，所以工商部门要坚持以人为本，强化能力建设。一是工商队伍思想观念的持续创新的迫切需要。建设一支现代工商队伍，最重要的是建设一支具有现代观念的工商队伍。要使基层的工商队伍整体素质不断提高，我们就必须有组织、有计划、持续地对广大工商干部进行科学思想和科学观念的教育和灌输。二是工作方法、手段、措施的持续改善和提高的迫切需要。为了适应社会主义市场经济发展的要求，适应经济国际化、网络化的趋势，工商行政管理的规则、技术、工作方式要不断地调整与扩展，满足公民对自身权益的维护将更加关注，对工商机关文明执法更好的要求。这些都迫使工商机关要不断改善和加强方法、手段和措施。三是工商队伍科技素质的持续进步的迫切需要。现代工商工作和未来工商工作要求工商系统必须用先进的科学技术武装自己，强身固本，以便更有效地维护社会经济秩序。四是法律和法规空间和时间不断增长、更新的迫切需要。工商部门涉及法律、法规、规章、司法解释、规范性文件，这对工商系统法律应用上提出了很高的要求，需要基层的工商干部着力提升法律法规意识。

二、当前工商干部在能力提升中出现的问题及成因

近年来，工商系统由于部门领导的重视程度不够，对学习缺乏严格的监督，导致基层工商干部队伍整体素质参差不齐，发展不够平衡，普遍存在以下几种消级现象：_、凭经验工作放弃了能力的提升。年纪较长的、在工商门工作时间较长的干部存在满足于用“经验”来工作，不及时更新知识，以“精力不够”为由放弃提升自己的能力。_、因事务繁忙荒废了能力的提升。一些工商干部以基层事务繁忙、任务繁重为由，把学习和工作分开来，以此为借口忽视了自身能力的提升，消极对待学习。_、重视高学历而漠视了能力的提升。年轻的工商干部存在“学历高、干劲高、经验少”的现象，非常重视自身学历的提升，在信息化能力方面也有一定的优势，但忽视了基础业务知识的砺练。_、因学习方式的枯燥厌倦了能力的提升。当前的工商系统学习形式比较单一，大多是“满堂灌”的教学方式，造成一些同志学习兴趣不浓、积极性不高，对学习有厌倦情绪。

三、提升基层工商干部能力的有效途径

一是制定科学的培训方案。要通过自上而下、自下而上广泛征求干部职工培训需求，要在全系统形成“不学则退”的危机意识，制订详细、科学的培训方案，把能力的提升贯穿于工作之中，做到在学中干，在干中学。

二是积极地创新培训载体。培训机构不要拘谨于传统、单一的学习形式，要紧贴基层工商实际，在各个业务条线广泛开展“岗位练兵、技能竞赛”活动。去年，我局在重点五个条线开展了这项活动，通过知识竞赛、技能比赛等形式丰富了活动的内容，基层反映非常好，也收到了突出的效果，使广大基层干部都主动地融入到这项活动中来。

三是鼓励干部加强自学。近几来，我们基层的工商人员没有增多，监管执法的任务却越来越重，只有不断提升自身能力才能适应新的发展要求。集体组织的培训是有限的，需要积极地鼓励广大基层工商干部开展自学，学习法律法规知识，学习监管执法技能，学习组织协调能力，学习信息化操作技能，通过自学来提升自身的各项能力。

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建设工程质量监管的信息化建设是建立在建设工程质量监督管理综合系统的基础上，由建设工程质量监督管理系统、混凝土追踪动态平台和工程质量检测监管平台构成的建设工程施工过程中质量监督管理全过程的信息化封闭管理系统，实现建设工程质量监督的模块化、规范化、信息化的闭环管理。系统以工程项目为载体，将建设单位、施工单位、监理单位的质量管理体系与混凝土追踪动态平台和建设工程质量检测监管平台实现了互联互通、有机统一，及时的掌控工程的质量状况及进行跟踪处理。

(1)建设工程质量监督管理系统。一是以质量监督流程为主线，以质监部门建设工程质量监督的受理、质监方案、质监巡查记录、常用原材料构配件试验不合格报告、主要分部质量验收监督、竣工验收监督、监督报告、竣工验收备案、工程归档以及工程检查评优、投诉、质量问题的整改、责任主体行政处罚、不良行为记录、强制性条文执行情况管理、数据远程传输等组成的监督平台;二是工程项目活动参与各方主体(主要是建设单位、监理单位、施工单位等)从工程报监、监理规划、监理实施细则、施工方案、监理资料和施工资料等相关信息;三是采集混凝土质量追踪及动态监管系统和建设工程质量检测监管平台实行数据

(2)混凝土质量追踪及动态监管系统是在混凝土生产企业塔楼安装“黑匣子”，利用“黑匣子”和无线传输技术实现了预拌混凝土配合比的实时上传。混凝土生产实时采集系统利用“黑匣子”和无线传输技术，在不改造混凝土搅拌站“工控机”的情况下，直接采集投料数据，对于实际投料数据偏离设计配合比尤其是水泥用量低于各等级混凝土最低水泥用量极限值时自动预警。

(3)在建设工程质量检测监管的基础上，建立建设工程质量检测监管平台，确保了检测数据的真实性:利用物联网和二维码技术，见证员实施建筑材料或构件抽检时，在抽检样品上贴上二维码标识，通过智能手机终端捆绑见证相关信息，对样品取样过程进行GPS定位、拍照，记录样品信息，形成样品的唯一性标识;检测机构在收样时通过检测监管信息系统调阅和核对样品取样和运输过程中的信息，实现对见证送验全过程跟踪，确保检验样品的真实性。二维码贴纸具有粘帖牢固、防水、防撕毁、防复制、防重复利用等功能，较好地强化样品标识、流转跟踪等环节管理，一定程度上解决样品和进场材料两张皮和送样掉包的问题。利用互联网网络数据交换平台实现工程质量检测数据和报告的在线监管，实时了解检测机构的试验状况，确保了检测数据的真实性。平台利用物联网和二维码技术，实现对见证送验全过程跟踪，确保检验样品的真实性。利用互联网网络数据交换平台实现工程质量检测数据和报告的在线监管，实时了解检测机构的试验状况。

2建设工程质量监管信息化工作的设想

(1)设立专门的机构或部门在建设行政主管不变的统一领导下，研究建设工程质量监管的政策和手段，协调有关部门，大力推进建设工程质量监管信息化工作进程。

(2)在混凝土质量管理工作中，引用“黑匣子”和无线传输技术，实现对搅拌投料数据进行实时采集上传，确保真实的配比信息;在建设工程质量监管工作中，引用二维码、RFID电子芯片等信息技术，确保建材样品的真实性、可溯源和全过程链式、闭环管理。

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按照党的十六大提出的战略目标，到2020年，我国要实现全面建设小康社会的目标，到洲2020年人均GDP达到3仪美元，GDP总量达到如伽例乙美元的规模。要达到这样一个规模，发展节约型社会的战略是必要的保证。

企业作为社会主义市场经济的重要组成部分，重视建立节约型社会要紧密与企业业务相结合，笔者通过几年来企业经营管理的实践认为，“构建节约型社会，一是要从自身做起，构建节约型企必二是积极重视企业内部信息化的推广与应用，让企业成为‘节约’技术和服务的提供商。”应该说，信息技术的兴起为节约型社会的建设提供了技术与管理的支持。

实践中，如何在第三产业(主要指服务业)中协调建设节约型社会，调整企业自身经营策略已成为许多企业界人士所共同关注的课题。笔者认为，第三产业建设节约型社会中，必然要通过推行信息化来达到为社会节约的手段，并且要在做出贡献的同时，实现企业管理成本、运营成本、服务成本的瘦身以及利润的增长。重点可以从以下几方面入手。

1立足企业内部广大员工，从唤起节约意识入手

企业内部达到节约的目的，一靠企业制定符合实际的制度与规定并有效地执行;另外就是员工节约意识的觉醒，把日常节约意识形成习惯嵌入到日常的生活中，促使员工在日常工作中形成节约的行为。其实，每个员工都有的自己负责的工作，在工作流程中，都会有一定的节约空间，比如纸张的使用、休息时电脑显示器的关闭、室内空调温度的控制等等。寻找这个空间就需要员工意识的觉醒，有了节约的意识，每一个员工都能成为节约的节点，散落的节点通过公司管理的系统化，就能形成一个节约网络。如果这个网络每年可以减少千分之一的非必要支出，对于整个中国社会而言，产生的效益就将是百万元甚至千万元的数量级。

据《中国财富》介绍，知名网络设备制造商思科有关减少隐性成本案例进行介绍。思科公司的每一个员工在月初是都会收到一封邮件，上面写到:“您上个月电话费是xx、您目前在公司的排名是xx。”这样的邮件是在提示有关员工，应该节约电话费了，同时鼓励出色的员工。在这样的邮件里通常会有个链接，告诉员工应该如何减少电话费。

思科很注重对员工节省意识的挖掘，使用的方法也更为有效和人性化，成功实现了降低隐性成本的初衷，很值得我们借鉴。

2立足于内涵的提升，从优化服务流程着手

同样是思科，还曾有这样一种说法，如果你购买思科公司的一项产品，产品到家了，你可能连一个员工都没有看到。这是对高品质服务流程的一种夸张描述。尽管没有普遍的使用意义，但拥有一个高效高质的服务流程显然是一个企业节约成本的有效手段，更是一个成功服务型企业必备的素质。

对于第三产业而言，服务流程是贯穿干整个企业运营的链条，更是企业的生命线。打造韦约型企业，也要从服务流程着手，不断对其进行优化。对于一线非循环性企业而言，有效实施“流程穿越”，其目的是通过“客户穿越、岗位穿越、公司穿越”的“流程贯穿”，对现有客户服务流程进行全新设计和系统改造，以达到增强流程运行效率和提高流程结果品质的目的，随着“流程穿越”的落实与推进。

随着OA网上办公系统的应用和推广，优化服务流程，重点是抓住信息化这一关键环节，通过技术手段来提升效率。如网上办公、网上服务等，不断提高企业的服务能力，让客户享受了方便快捷的服务，而且大量减少了由此而产生的企业成本和客户管理、维护成本的支出。

3立足于社会需求，做节约技术和服务的供货商

广东省张德江书记曾经说:“信息化好比新的海洋和天空，有无限的开发和使用能力”。可谓一语道出了信息化的广泛应用前景。

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关键词：事业单位 国有资产 信息化监管

一、行政事业单位国有资产信息化监管目标及主体

目前来看，我国很多行政事业单位存在着一定程度的资产存量不清、账务与实际不符的情况，这主要是由于一部分资产是以外账资产形式存在所致。同时，资产配置不均、闲置资产偏多也给实现行政事业单位国有资产信息化监管带来了一定阻碍。若要解决上述问题，就必须明确行政事业单位国有资产信息化监管目标及主体[1]。一方面，要明确信息化监管具有行政管理职能属性。通过信息化监管，让行政事业单位国有资产管理中的行政成本得到有效控制，并实现资产使用效率最大化。另一方面，通过落实信息化监管，来提升国有资产质量及相关管理服务质量，从而达到预期社会化目标，避免出现资产配置不均，让事业单位及民众感到满意。从经济学角度来看，监管主体需要具备足够的动机来实施约束或监督行为。考虑到行政事业单位国有资产主要来源于财政拨款，所以笔者认为应设定财政部门作为监管主体。

二、实现行政事业单位国有资产信息化监管的必然性

实现行政事业单位国有资产信息化监管是推动我国电子政务建设的重要举措，也是行政事业单位现代化财务管理的必然要求。从需求上来看，行政事业单位国有资产量呈现了逐年递增的趋势，且资产类型也变得极为丰富，管理工作变得愈来愈复杂。如果仅靠传统的人工操作，效率低下，容易出现错误或遗漏，会对资产管理的准确性及时效性产生影响。实现信息化监管，能够大幅度提升资产管理效率，有利于作出系统规划[2]。从硬件条件来看，如今计算机网络信息技术已经十分成熟，政府网络已具备一定规模，能够在较大范围内构建广域网应用或局域网应用。成熟的计算机网络环境为行政事业单位国有资产信息化监管提供了良好的基础。从人才角度来看，近年来随着职业教育、高等教育的不断发展，财务管理人员的整体素质有了明显提升，基本上接受过专业教育的财务工作人员都具备了较强的计算机技能。各级财政部门对计算机信息化人才队伍建设也愈来愈重视，这些都为资产信息化监管创造了一个良好的实施环境。总体上来看，实现行政事业单位国有资产信息化监管具有其必然性，也是国有资产管理的重要趋势之一，应给予重视。

三、促进行政事业单位国有资产信息化监管的相关建议

（一）加强信息标准化建设

客观上来看，行政事业单位国有资产信息化监管工作本质在于资产信息的传导、处理、存储。要让上述过程顺利进行，必然要制定出一系列标准。换句话说，信息化与标准化之间存在着密切联系。将两者紧密结合，能够提升信息系统的运作效率，并降低整体成本。首先，要实现信息编码标准化。通过统一信息编码，保证信息数据的兼容性，有利于系统快速、准确地处理信息[3]。其次，要建立标准化的信息处理流程。以标准化信息处理流程为导向，使相关工作规范化进行，以保证信息管理工作的质量。另外，要注重信息交换标准化建设。行政事业单位国有资产监管涉及多个部门，只有构建出一套信息交换标准，才能顺利实现信息共享，使信息化监管工作发挥成效。

（二）完善监管绩效评价信息系统开发

我国很多地区行政事业单位国有资产监管绩效考核依然处于人工操作阶段，整体效率并不理想。人工考核评价存在一定滞后性，无法让监管过程中出现的问题得到及时解决。开发绩效评价信息系统，能够避免人工绩效考核的弊端。在提升绩效考核效率的同时，能够更加客观地、及时地将监管绩效情况反映出来。相关管理部门只要登录信息系统，便可获得详细的监管信息。同时，监管人员能够通过信息平台对存在的问题进行及时评价，并采取纠正措施，让监管工作得到完善。另外，借助信息系统可在一定程度上遏制监管过程中的主观惰性。

（三）落实电子签章

行政事业单位国有资产监管工作环节较多，涉及范围较大，整体工作较为复杂，并且相关环节都要签章审批。如果日常管理业务量较大，并且全部以纸质公文进行审批、核实，会产生较高的行政成本，且工作效率也会受到一定程度影响。电子签章则弥补了人工审批过程中的缺陷。利用图像处理技术可获得与纸质文件盖章几乎一致的效果，可完全代替公章使用。这样就能让数字信息材料完全替代传统纸质材料，从而实现网上监管，进一步提升监管效率，这与现代化办公理念也是不谋而合的。

四、结束语

完善行政事业单位国有资产信息化监管需要一个过程，在这个过程当中，应该充分认识到信息化监管的重要性与便捷性。通过加快软、硬件建设，为行政事业单位国有资产信息化监管创造出一个良好的实施环境，使得监管工作质量得到提升。

参考文献：

[1]宁一红.推行信息化管理模式提升资产管理工作水平――高陵县行政事业单位国有资产管理工作探索[J].中国集体经济，2015（28）：36-37

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    企业是产业创新体系的核心,起着引领产业的主导作用。企业知识理论认为企业以契约为保证积聚和整合知识,知识与资源的组合能够创造新的知识,进而通过可观察的企业能力及行为转化为企业绩效,企业的知识存量、结构,以及吸收、整合知识能力的异质性是形成企业绩效差异的根本原因,因而增强企业的知识管理能力成为企业提高创新能力,构建核心竞争优势的关键。基于信息技术的企业网络作为内部显性知识的主要载体,成为现代企业制度下实行知识管理的操作平台和基本工具。

    国外学者从企业管理职能(运营、规划与战略)层次范畴揭示了信息化对企业资源的配置经低阶到高阶的发展路径(图1),呈现一种高阶依赖低阶支撑的综合运用形态,国内学者从功效的角度将信息化的功能归纳为媒介、协同、驱动和诱导四类功能,并提出四种功能相互作用下的创新促进机制:主体关系培育引导机制、创新资源配置均衡机制,以及知识创新链优化机制。

    企业的创新是各创新要素的全面协同创新,而信息化需要与企业的组织、管理、技术、制度诸要素协同来促进企业绩效提升。综合理论研究,并结合信息系统在企业中的实际应用,从知识管理的视角,可以从四个逐级抽象和深入的阶段来认识信息化手段对企业知识管理的影响(图2),从中探求创新机制的发展路径。

    (1)信息流通媒介功能。实施了以计算机网络技术为基础的信息化的企业,内外部实体可借助电子邮件、浏览器、文件服务器等方式进行快捷沟通。显性知识以可编码的信息形式存储在系统中,提供了信息共享和跨实体范围的信息检索服务。

    (2)信息化革新了企业生产和管理方式。这是应用于组织结构整合的知识体现,引致了组织协作程度提高和管理优化。由于组织内部存在分工,可编码知识在流通与运作过程中,将因各组成单元的功能及任务需求差异性而出现有选择的淀积,从而呈现知识配置的优化和分布的不均衡性。借助信息系统的媒介功能,不同管理层次的员工可以平等、开放地快速沟通,命令链突破了传统意义上的组织层级,以及时间、地域的限制,驱使组织架构向网络化、扁平化进行整合。企业在电子商务、决策支持系统等各种先进信息技术的支撑下,有能力提高计划精度,减少时间消耗,通过实施时间管理获得速度竞争优势。

    (3)企业知识理论从知识共享、运作的需求解释了企业的存在。信息化媒介可以明显地促进知识共享和运作的效率,然而这是一种处于下意识层面的对知识的管理。当企业认识到自己作为知识集合体的本质,能将知识管理上升到意识形态的高度,从而主动地为企业充分利用知识资源创造条件,如:激励组织内部知识共享,开发组织单元的知识学习能力,减轻知识转移的障碍等。知识管理的内容包括知识的积聚(学习、获取、存储)、知识评估体系、知识的运用和转化(SECI模型)等。知识管理过程中应当对知识价值的鉴别和知识资产的商品化予以充分关注:前者是促使微观知识存量和宏观企业战略保持一致性的必要步骤,也是提高知识存量应用效率的重要环节;后者则是知识资产价值和企业绩效体现的根本目标,是知识管理的核心所在。

    (4)信息化条件下的组织、管理优化,和知识管理的实施,是企业运营管理进步的外象,深入到战略层次,其底蕴和根本目的则是建立具备创新诱导能力的学习型、创新型组织,这类组织具有知识良性动态循环的环境,体现为:知识流通、共享、转换的阻尼小;组织单元及员工个体拥有足够的知识存量来学习、理解新知识;企业管理者具有创新的管理理念,组织中,容忍失败、鼓励创新、全员创新的创新型文化得到崇尚和弥漫;在管理机制上,应能协同发挥创新个体的外部激励和内在的创新自激励;组织的创新不是一时的,而是受到知识的运动所诱导,遵循“知识流通和运用发现创新点或问题涌现创新行动实施产生创新成果再激励”的路径,源源不断地持续产生的。企业创新型核心能力(企业配置、使用资源,以及发现未来机会的能力)由此得以提升和优化。

    以上四个阶段相互交融和影响,逐级支撑,构成一个逐步抽象和螺旋式上升的形态。对创新型组织机制形成路径的认知将为企业实施知识管理提供有力的指导。

    2信息化对微电子企业知识范畴产生的影响

    高新技术及其产业领域是世界各国综合国力竞争的焦点,由于产品生命周期短,高新企业赖以生存的基础是产品、技术的创新能力,知识的运用至关重要。微电子产业早在1991年即被国家认定为高新技术范围之一。微电子企业可划分为IC(集成电路)设计和制造两类,前者通过CAD软件生产IC功能电路图和工艺版图;后者则通过复杂昂贵的大规模生产设备制造出最终的集成电路。两者分别是技术研发型和生产制造型高新企业的代表。

    我们从知识管理的角度对上海地区部分微电子企业调研了信息化对其产生的影响。调查表明微电子企业在信息化建设方面优势明显。受调研企业均实现了内部联网,与外部广域网接通,并拥有或正在筹建对外的WEB网站.受调研的IC制造企业和近60%的IC设计企业建立了用于生产计划、进度控制的信息系统,CSCW(计算机支持协同工作)方式被广泛运用。微电子企业的高技术含量和生产环节繁多的特点决定了企业对信息化需求的内生性,能够积极投入信息化建设,而国家对高新企业发展的支持(如高新开发区的建设)也对此起到了重要作用。

    受调研企业明显体现出信息化基础之上的知识管理特征。①企业在内部广泛运用网络手段共享知识资源(图3),同时通过外部网吸纳外部知识。受调研员工中,70%认为大部分的企业内部信息由内部网获取,46%认为主要通过外部网获取与工作相关的外部信息。②IC制造类企业基本都通过广域网向供应链上游的IC设计企业客户提供了信息虚拟通道,以便客户在授权的范围内局部访问自己的内部生产数据,进行进度监控,体现了供应链范围的知识共享行为。③通过信息化方式进行任务委派使企业组织架构一定程度上突破了层级关系、时间及地域的限制,呈现出柔性化组织的特点,企业管理人员的管理幅度也有所增大。然而在管理沟通有效性方面,绝大部分员工则认同“工作会议”与“面对面委派”等非信息化方式。

    3当前的问题及对策

    就被调研的企业总体来看,对知识的管理还是处于自发性的、下意识的形态。管理者容易产生一种误解,认为有了信息系统就实现了对知识的管理。这其实仅仅处于知识管理渐进模型的第二进阶。这种管理形态容易受到市场的短期利益所驱动,因片面追求市场份额而忽视了培育创新竞争力的核心任务,对企业的长期发展不利。在享用信息化所带来的便捷性的同时,容易旁生出对信息系统的非理性依赖。信息化的直接优势体现在可编码知识的共享上,然而应用于默会知识的转移则是困难的,这方面组织单元、个体间的正面沟通和长时期磨合不可或缺。如果管理者认识不到这一点,过分依赖信息系统来沟通,会产生沟通效率损失,还可能使管理者产生信息接收者拒绝知识转移的误解。在微电子企业员工中对沟通方式有效性的调研结果佐证了这个问题的存在。

    知识外溢是企业知识转移过程中的负效应,通过信息系统外溢是引起知识外溢的其中一种原因。在所考察的微电子企业中,存在着通过严格监控信息载体进出,尽可能减少对合作企业的数据共享范围,以及限制离职人员一段时间内不能在本行业从业等手段减轻知识外溢的做法。对合作客户降低数据共享程度一定情况下会引起合作的信任缺失问题,这需要从知识联盟管理的角度加以研究。与传统企业相比,高新企业人力资源工作面临一些新的挑战。一方面,我国高新产业起步晚,专业人才紧缺,企业呈现人员的高流动性,员工跳槽将引起知识外溢和企业内知识资产遗失的问题。另一方面,对员工的培训工作要求提高,除了要进行企业规章、常规技能等显性知识的培训外,还需要研究如何将企业所赖以生存的创新观念和思维方式传递给员工。

    面对这样一些问题,企业需要走出片面强调信息化的误区,从知识管理的高度,以及管理要素与信息化协同的角度来完善管理体制。

    1)企业管理者应当对企业是知识管理体系的本质有所认知,并要认识到知识良性循环环境和企业知识存量的有效积聚是产生创新能力的根本驱动因素,从意识层面上主动实施企业知识管理。企业内设置首席知识官(CTO)和各个层级的知识经理是有效的途径,进而构建公司层面的知识管理体系结构。

    2)培育知识共享和转换的良性循环过程。既要促进组织单元之间的紧密关系和沟通频度,同时也要提升组织单元和员工个体的知识存量及其与新知识的相关性,从而提高吸收、理解新知识的能力。尤其要重视默会知识的转化:默会知识显性知识,对体制改变、科研成果产生的历程进行分析和总结,挖掘成功背后所蕴含的思维方式、理念,将其显性化,通过应用于企业文化建设的网络服务器及其他手段广为传播;知识资产默会知识,将显性成果及其背后的思维方式、管理方法贯彻到新的创新过程中去。可操作的手段有增加正面协作和交流频度;在项目实施过程中实行一定比例的人员轮岗制,兼顾开发团队的人员稳定和流动性。应促使个体知识转换到企业组织的结构知识体系中,这种知识体系是具有排他性、难以复制的,能有效避免知识的外溢和遗失。以CTO为首的企业知识管理团队在知识转换过程中应当发挥指导和监控作用。

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作者：李丽娜 单位：中国政法大学政治与公共管理学院

商务部部长办公室下属的“政策与战略规划办公室”和“首席信息官办公室”负责向商务部长提出工业和信息化政策建议和战略规划，商务部下属的“经济与统计管理局”和“国家标准和技术研究所”则负责提供工业和信息化相关的科学数据及统计信息，以确保政策与战略规划的科学性。再者，综合管理类中工业和信息化国际合作职能主要集中在商务部下属的国际贸易局。中小企业管理类职能则根据管理对象、管理内容及管理类型不同分别归口于商务部下属的“少数民族企业发展局”（MBDA）、联邦独立机构“小企业管理局”（SBA）及联邦政府各部门下属的“小型及弱势企业扶助办公室”（OSDBU）如农业部的OSDBU、交通部的OSDBU、能源部OSDBU等都为少数民族、中小型及弱势企业提供政策、资金和技术支持和服务。工业管理类机构设置及职能对比中国工信部内设6个工业管理类司局，分别为：节能与综合利用司、安全生产司、原材料工业司、装备工业司、消费品工业司和军民结合推进司。负责原材料、装备及消费品工业行业发展规划、政策制定、安全监督、节能环保、高新技术装备及军民两用技术发展和创新等管理工作。在美国联邦政府中，工业管理类职能机构并未独立设置，而是将工业管理类职能与商业贸易等经济职能有效地结合在一起，统一并入美国商务部。而且，由于成熟的市场经济运行体系和发达的行业协会及社会组织，美国联邦政府本身并不会制定或参与制定某一行业的发展规划和政策目标，也不会直接运用行政手段实现发展规划和达到政策目标。而是通过立法限制、政策引导及技术支持等手段间接推动和促进行业的发展。在工业专业管理类中，原材料、装备和消费品三大类工业管理职能主要集中在美国商务部。由商务部部长办公室和国家标准和技术研究所（NationalInstituteofStandardsandTechnology，NIST）分别负责制定和提供工业产业化政策、工业技术标准及国内外工业行业市场信息等。

美国能源部负责制定和实施国家综合能源战略和政策。其中，美国能源部部长办公室主要负责建立和实施国家综合能源战略和政策，提出能源政策方案和制定能源发展与能源安全战略；联邦能源管制委员会（FederalEnergyRegulatoryCommission，EFRC）为美国能源部下属的独立的能源监管机构，负责依法制定联邦政府职权范围内的能源监管政策及实施监管，形成政监分立的能源管理体制。[1]此外，美国能源部下属的能效和可再生能源局（OfficeofEnergyEfficiencyandRenewableEnergy，EERE）负责提高能源效率和生产率；向市场转让洁净的、可信赖的和可以转让的能源技术。美国劳工部矿山安全和健康管理局（MineSafetyandHealthAdministration，MSHA）则负责对安全生产的监督和管理工作。军民两用技术的战略规划和法律法规主要是由国会、总统国家科学技术委员会和总统科技政策局等机构制定和颁布，军民两用技术的政策执行和监督管理职能则主要集中在美国国防部下属的高级研究计划局（AdvancedResearchProjectsAgency，ARPA）和技术转移办公室（OfficeofTechnologyTransition，OTT）。其中，ARPA是美国国防部下属的研究中心和开发机构，负责对包括军民两用技术转移等重大项目进行技术管理与指导，并跟踪研究能转化为军事用途的相关技术和成果。OTT则是美国国防部军民两用技术的综合管理机构，负责拟定技术转移和两用技术政策，并全面指导和监督两用技术计划的实施。此外，OTT也是军民两用技术转移项目的组织和协调机构，负责与能源部和商务部等联邦政府其他部门就军民两用技术转移工作进行协商合作，促进军民两用技术的开发与应用。[2]信息产业管理类机构设置及职能对比信息业作为优化工业结构、促进经济发展的重要基础性产业，在国家和社会中的地位日益突显。为了巩固和加强信息产业的重要作用，中国政府组建了工业和信息化部以更快、更有效地促进工业和信息化的发展。其中，工信部内设机构中有8个司局为信息产业管理类：电子信息司、软件服务业司、通信发展司、电信管理局、通信保障局、无线电管理局、信息化推进司和信息安全协调司，主要负责电子信息产业行业监管、指导推进信息化工作及协调维护国家信息安全等工作。在工业信息化程度很高且经济发达的美国，联邦政府则把工业和信息化职能与商业贸易等经济职能有效地结合在一起，统一并入美国商务部。并在商务部下专门设立了信息产业综合主管部门———国家电信与信息管理局（NationalTelecommunicationsandInformationAdministration，NTIA）。此外，作为联邦政府独立行政机构的联邦通信委员会（FederalCommunicationsCommission，FCC）则拥有监督信息产业最广泛的权力，成为专业性和独立性很高的电信监管机构。前者是美国联邦政府综合性的信息产业主管部门，后者为美国联邦政府高度独立的电信监管机构。两者合理分工、相互协作，共同构筑透明高效的信息产业监管体系。作为美国联邦政府综合性信息产业主管部门的NTIA，同时也是总统在电信与信息政策方面的主要咨询机构。主要负责联邦政府电信与信息产业以及频谱运用的管理工作；向总统及执行机构提供电信与信息产业发展的政策建议；承担电信与信息产业高新技术的研究与设计；以及向相关的政府机构、企业和社会组织提供技术支持等。

FCC是美国联邦政府独立行政机构，也是专业性和独立性很高的电信监管机构，拥有监管通信行业最广泛的权力，主要负责公共电信、专用电信、广播电视、无线频率及互联网接入等行业的监管以及通信设备系统标准的指导和协调等工作。此外，FCC作为监督、管制通信业的联邦政府独立行政机构，兼有一定程度的立法、司法和行政执行职能，如：可根据具体情况自行制定一些与电信和信息产业相关的规章制度，仲裁电信和信息产业中政府部门或企业之间产业的冲突和争议，以及执行各项法律法规等。虽然FCC和NTIA主要负责电信与信息产业的监督和管理工作，但这两个机构对电信与信息产业的监督和管理，一般仅限于产业政策层面和技术标准层面，并不干涉企业和市场的具体运行，这也是自由市场经济体制的基本要求。综上所述，由于中美两国政治体制、工业现代化程度以及经济发展水平的不同，两国政府工业和信息化管理机构的设置、职能及其运行机制也有很大的差异。因此，在借鉴美国成功经验的同时，也要充分考虑到国内社会、政治、经济及信息化发展水平等现实状况，选择适合我国工业和信息化产业发展的政策与模式，促进“新型工业化道路”的快速发展。