阳光工程论文范文

导语：如何才能写好一篇阳光工程论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、战略高度有所提升

阳光工程是以促进农业产业发展、提高农民生产技术技能、推广应用先进技术、发展现代农业为目的。相比之下，新型职业农民培育工程已上升为国家战略，是解决“谁来种地”、“如何种好地”等关键问题的根本途径，是解决农业后继乏人和国家粮食安全问题的基础和关键，是深化农村改革，构建新型农业经营体系的重大举措。新型职业农民培育工程是关系现代农业发展的基础性、战略性工程。

二、培训理念更加深入

从阳光工程到新型职业农民培育工程，培训理念实现了由“培训”到“培育”、由“办班”到“育人”的转变。新型职业农民培育包括教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的培育环节，培训后还要为新型职业农民提供全程保育式服务，通过开展信息咨询、技术指导、政策扶持服务等后续跟踪服务指导，了解学员情况，解决学员问题，实现“培训一个、扶持一个、成就一个”。

三、培训内容更加充实全面

阳光工程主要是围绕产业发展培训生产技术技能，新型职业农民培育工程则是以服务农民职业发展能力为导向设置培训内容。比如，对于种植业生产经营型职业农民，要开展“一点两线”全程培训，“一点”就是立足产业发展这个中心点，“两线”就是以技术和田管为主线开展从种到收的技术培训，以成本和效益为主线开展从生产决策到产品销售的经营培训。此外，还要将新型职业农民素养、农业发展新理念、农产品质量安全、农业政策法规、电子商务、物联网技术、金融信贷、农业生态环保等通用性知识一并纳入课程体系。也就是说，课程体系包括生产技术、经营管理、通用知识三个模块。不仅如此，农民学员获得教育培训合格证书并通过认定后，每年还要完成不少于24学时的继续教育。

四、培训方式更重实效

阳光工程培训已形成一个成熟的三段式培训模式（播放光碟―理论授课―田间指导）。新型职业农民培育工程中的培训要求是“分段式、重实训、参与式”的，培训方式更加灵活多样，更重实效。

所谓“分段式”就是要按农时季节和关键生产环节科学划分培训阶段，分阶段扎扎实实开展培训。

“重实训”，是相对于理论教学而言，要更加重视实践教学。推行送教下乡、田间学校等做法，以方便农民，贴近生产;多组织学员到现代农业示范园、农业产业化龙头企业、农民专业合作社和家庭农场观摩、考察、学习、体验新技术和先进经营管理经验;通过“师傅带徒弟”、“技术专家带学员”手把手地指导学员“干中学、学中干”，每个实践环节都要有明确的目标要求，让学员实实在在地掌握实践操作技能。

“参与式”就是要将以教师为中心的填鸭式教学方式转变为以学员为中心和主体的参与式、启发式、互动式教学方式，在参与中激发兴趣、活跃课堂。通过灵活运用观摩、见习、实训、案例分析、小组讨论、经验交流、演讲、网络课堂在线学习等多种教学方式，引导学员动脑、动手、开口，让学员真正成为学习的主人。

五、考核方式更加科学

相比阳光工程，新型职业农民培育工程更重视培训考核方式的推陈出新，客观公正地评价学员成绩。将建立“可视化”培训考核体系，以学员论文陈述与答辩或技能演示为考试考核手段，将过程检验与结果检验相结合，以学员的技能提升、知识增加、观念更新、态度改变为赋分依据，测评学员成绩。

六、跟踪服务分量更重

阳光工程主要是通过把有关技术专家咨询电话印在卡片上或登在小报上发给学员，方便学员咨询，或通过走访学员来进行跟踪服务。

新型职业农民培育包括教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的培育环节，所以，在培训和认定后就要进行跟踪服务和配套扶持。这就需要搭建一个信息交流和跟踪服务的平台，比如建立新型职业农民综合服务中心、移动信息服务平台、专家服务热线、QQ群等。然后通过这一平台，开展培育反馈，提供信息、技术、政策服务，了解新型职业农民事业发展需求，通过建立多部门的参与协作机制，帮助解决生产经营中的各种难题，比如，提供不同的融资服务，解决资金问题;为家庭农场优先解决工商注册、税务登记、场地租让等实际困难和问题。

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一、指导思想

认真学习贯彻党的十七大精神，紧紧围绕区委、区政府“打造*中心区、构建和谐新*、争创全区人民共建共享的生活品质新示范区”的战略目标，深化社区教育内涵发展，积极开展社区教育实验工作，探索社区教育发展模式，形成*社区教育特色，积极争创国家社区教育示范区。

二、工作要点

1、举办*区第四届全民终身学习活动周活动。20*年，是全国第四届全民终身学习宣传周活动，也是*市首次承办“全民终身学习活动周现场会”和“全国社区教育成果展”。各社区学校，要充分发挥主人翁意识，积极思考和策划活动方案，献计献策，并积极推选社区教育成果参展，逐步扩大*社区教育工作在全国的影响力。

2、认真完成成人教育四项重点培训工作。一是要积极争取并完成“阳光工程”指标任务。20*年是我区实行农村劳动力转移“阳光工程”培训的第二年，要在总结*年“阳光工程”的基础上，做好*年的培训工作。要充分利用在杭职高、技校专职教师资源，建立“阳光工程”职业技能教师师资库，并发挥*职高就业再就业培训资质，通过“校校联合、校企联合、校政联合”三条社区教育培训途径，争取在培训职业和工种上多样化，在培训质量和服务上优质化，在操作实习和理论课程设置上专业化，使受培训人员能“学得好、用得上、转得出”，并满足受培训人员技能考级需求，努力提高受培训人员的就业率和就业稳定率。二是要确保完成市教育局下达的20*年农村预备劳动力培训任务。通过调查摸底，提早启动。三是要根据各镇实际，切实做好农民素质培训工作，认真完成农业局下达的农村富余劳动力培训500名指标任务。此外，要指导、协调中小企业深入开展职工教育情况。四是要合力做好20*年成人学历教育招生工作，积极探索提高城乡居民受教育年限的途径和方法，努力提高我区城乡居民受教育年限。

3、开展*市民“迎*”系列活动。通过“*知识进社区”、“健康理念进家庭”、“文体活动迎*”等活动，迎接*，宣传社区教育和终身学习的理念，激发和吸引更多的市民参与到社区教育和终身学习活动中来。

4、办好各级老年学校。要继续关注老年人的学习需求和文化生活，积极主动与民政局（民政科）联合，开展舞蹈、戏曲、音乐、书画等群众文化活动；要充分发挥有特长老年人在社区学习型社团建设中的作用，通过教育培训，使他们能在社区群众性学习团体中发挥指导和引领作用，培育我区“一街一品”和“一社一品”的社区特色教育；成立*区老年学校总校，进一步加强区、街道（镇）、社区三级老年学校建设，创新机制，完善体制，要积极为区、街道（镇）老年学校输送学员。

5、切实关心青少年的健康成长。各街道（镇）社区学校和社区（村）市民学校，要联合妇联、团工委、关工委，明确青少年校外素质教育的工作目标，加强工作整合，充分挖掘辖区社区教育资源和学生社会实践活动场所。一是积极开展青少年假期社会实践。要加强学生社会实践的组织管理，整体性思考青少年校外教育，做到定时间、定内容、定地点、定责任人，使青少年校外社会实践活动具有趣味性、针对性、创新性和实践性，以提高青少年的思想品德、社会认知和社会实践能力。二是加强社区家庭教育指导工作，要通过多种途径，开办家长学校或家庭教育讲座，尤其是要重视农村和外来务工人员的家庭教育指导。三是积极开展“一帮一”青少年帮扶工程，关心生活困难家庭、父母离异家庭和心理行为有偏差的青少年的健康成长。

6、举办首届*社区教育研讨会。作为全国社区教育实验区，要高度重视我区社区教育科研工作，进一步加强科研队伍建设，发挥区教育学会成人教育与社区教育分会这一群众性学术团体的科研作用，发展新会员，扩大科研队伍，完善各项制度。要紧紧围绕“*城市东扩，*社区教育东进”这一总课题，确立地区的研究项目，认真做好20*年市职业教育、成人教育与社区教育课题申报工作。并积极准备，举办好*区首届社区教育研讨会，认真组织好市第十一届成人教育优秀论文评审的选送工作。

7、加强对民办教育机构的日常管理。要认真贯彻执行杭教成［20*］23号《明确民办学校（教育机构）审批管理职权的通知》文件精神，按要求做好民办学校（教育机构）年度统计及检查工作。通过年度统计和检查，了解情况，发现问题，推进依法行政、依法办学。

三、保障措施

1、加强组织领导。充分体现社区教育以政府主办、教育主管的运行机制，重视各级社区教育的组织建设，成立各级社区教育指导委员会，充分发挥委员会人员在社区教育工作中的协调、协助作用，定期召开专题会议，落实场地、经费、人员等具体保障措施。在落实社区教育教师编制的基础上，进一步理顺组织和工会关系。

2、加强三级联动。区社区学院、街道（镇）社区学校、社区（村）市民学校要加强工作上的相互交流与合作，在业务上要积极开展指导帮助，在基础建设上要认真进行督导检查，在重大培训和活动项目上要坚持合作共赢。

3、加强检查评估。积极推进各类学习型机关、企业、家庭、单位等学习型组织建设，努力推进学习型城区建设。要积极响应区委区政府关于开展学习型社区评比活动的文件精神，认真参与到学习型社区评比的各项活动中去，完善学习型社区的目标导向机制和评比激励机制。进一步加强对社区教育发展相对落后的社区（村）市民学校进行检查，开展达标评估，进一步规范硬件建设、制度建设和活动开展等情况。

4、加强队伍建设。要通过多种渠道和方式，有计划地开展管理队伍、师资队伍和志愿者队伍等培训；要不断完善社区教育工作者自身学习的激励制度，建立科学的社区教育培训和继续教育体系，通过社会工作师考证培训、社区文教干部培训班、学会人员工作交流会、外出学习考察活动、先进个人（社区教育先进工作者、学习型市民和优秀志愿者）评比等，建设一支能动脑、勤动手、善创新的社区教育工作者队伍。

篇3

办学理念：以德立校，以德立人。

办学特色 ：以爱育爱，打造阳光工程。

时光匆匆，白驹过隙。2004年9月23日，__初小全体教师眼含热泪，依依不舍地把__校长从__初小送到了__中心小学。一转眼，她在__中心小学从事管理工作已经五年了。五年来，她犹如一位杰出的园艺师，把这块贫瘠的校园阵地打理得生机勃勃。

她是校长，是学校行政的最高负责人。她认为，校长必须做到处处以身作则，事事率先垂范；校长必须以其才能管好学校的人和事；校长必须做到廉政、心正和辛勤……她是这样想的，她也是朝着这个方向努力的。

一直以来，__校长坚持以德治校。她时刻牢记“天下为公”的理念，发扬“宁为玉碎，不为瓦全”的风格，坚持“己所不欲，勿施于人”的道德原则；具有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的胸怀，具备百折不回的硬朗作风，深信“身教重于言教”，凡是要求教职工做到的，自己首先必须严格做到。

__校长坚持以才为政。对于一所培养人才、造就人才的学校来说，科学管理取决于管理者的能力，取决于以其能力去组织队伍、培养队伍、优化队伍。校长的教育思想、观念、学识、精神是办学成功的关键。她是校长，工作非常繁忙。尽管如此，她却坚持挤时间温习文化知识，钻研教育理论，吸收管理经验，夯实知识功底。并且用理论指导实践，把实践升华成理论。她长期在坚持学习，并辛勤笔耕。几年来，她写两百多篇文章。2004年秋，她写的《微笑面对》和《感悟宽容》获得国家级科教成果特等奖，并在国际刊物《中华教育论坛》中发表；2005年春，她写的《从小事做起》一文获国级论文二等奖，在《中国教育研究与实践》丛书中发表；__年，她写的教师示范作文获得__省教师作文赛二等奖，她写的诗歌《人格》和《纯洁》在《当代百家诗选》中发表；__年春，她写的《爱是温暖的阳光》获得__市品德学科论文一等奖；__年秋，她撰写的《我是一校之魂》获得__省名校文一等奖；__年6月，她写的《谈管理》一文获得国家级论文一等奖……。她说，成绩只能说明过去，她将不断学习，不停耕耘。

作为校长，她把主要的管理精力放在“以教学为中心”上。因为教学质量是一个学校发展的生命。为此，她始终以常规落实为重点，以提高教学质量为中心，以培养合格学生为目标，加强两个“建设”，即师资建设和班务建设；开展了两项活动。即教研活动，教改活动；落实和完善一个计划，即国家课程计划；调整一个体制，即教学奖惩体制；严格三项制度，即考勤制度、教职工及班级考核制度、教职工奖惩制度；严明一项纪律，即考试纪律；培养两种习惯，即自觉学习，独立完成作业的习惯。

为搞好教学工作，提高教学质量，我着重抓了以下几项工作：

1、认真落实国家课程计划

她按照省教委颁布的《课程计划》，开齐课程，开足课时。教师要按教学大纲和教材进行教学，要把严格执行国家课程计划提升到执法的高度来认识，在增强执行教学计划意识和自觉性的同时，学校严格管理，以保证全部课程，特别是音、体、美、品、自、劳课程的落实和质量的提高，将“两操”活动纳入正常的教学管理轨道，使活动课落到实处，减轻学生的心理压力，促使学生主动发展，使活动课实现由随机无序到规范化的要求。

2、规范教学环节

不管东南西北风，狠抓常规教学不放松。抓常规教学必须做到重环节、讲过程、看实效。她坚持对常规教学情况进行一月一大查，一周一小查，平日随时查。查备课，看谁备课有特色；查作业，杜绝抄袭坏习惯；查批改，严禁错批和漏改；查辅导，课堂内外相结合。这样就做到了有计划、有步骤地提高学生的整体素质。

3、积极开展教研教改活动

教研教改是提高教育质量的成功之路，是教育发展的需要。她组织教师认真学习教育理论，学习身边或外地经验，并结合我校的校情、学情，积极探索出合适的教法。①注意上好每一堂课；②每学期安排教学活动月；③安排好说课、讲课、听课、评课、

教案及作业展评，互相学习，共同提高；④要求教师写心得体会或教学论文，教务处汇编成集。教研、教改活动提高了课堂教学质量，提高了教师教学、教研的水平。 安全工作是学校的头等大事，必须把它当重中之生的工作来抓。这项工作除了制订制度、签订责任状之外，还必须做到勤督、勤查、勤管、勤宣传。每天上午课间操做完后，__校长都要对学生进行集训，集训的首要内容就是总结近两天与安全有关的好坏典型，褒优贬劣之后，她还要领学生齐读：“热爱生命，注意安全！”每一次行政会、教师会、师生大会，她对安全工作逢会必讲。每时每刻，她都要安排政教处抓安全，值周领导查隐患，少先队干部督查量分并作好记载，班主任随时处理偶发事件，门卫坚守岗位，杜绝外来干扰。作为校长，她要求师生把即将发生的不安全苗头或口头或书面向她反映，然后她雷厉风行地解决问题，这就把安全事故消灭在萌芽状态，大大降低了学校的管理成本。另外，在中午放学后，下午放学后、学生就寝后，她加强了课外安全管理和巡查的力度。烈日炎炎的夏日中午，她带领一队人马在校园周边的小溪旁、池塘边、河堤上汗涔涔地巡逻，防学生下水洗澡，防安全事故发生；寒风凛冽的冬日深夜，她冒着寒冷独自在学生寝室周围徘徊，防学生翻墙越壁夜逃外出上网。我们学校地居“闹市”，街上游手好闲的小青年常常来校黑我们学生的钱卡。为了排除外来侵扰，确保学生安全，实现学校封闭管理，为“封门”一事，她作为校长勤苦奔走相告，求索了几年，她写呈报、跑政府、求支书、磨嘴皮，历尽沧桑，终于在__年秋季封闭了学校东边历年来被作为群众过路道的侧门，实现了学校多年来梦寐以求的美好愿望——封闭管理。从而基本上杜绝了令人头疼的外来干扰。

在实施管理的过程中，经常会碰到许多困难。面对艰难曲折，她具有克难奋进、勇往直前的精神。__年春季，我们教育总支的阚伟书记告诉张校长，区团委争取的“希望工程援建项目”安排给我们学校。当时，她一听到这个消息，喜出望外，内心对阚书记的安排充满了感激。然而，争取这个项目却是一个“马拉松”式的求索过程。从__年3月15日开始，到__年8月15日，她带领行政几个苦苦劳作了17个月，奔波了17个月，求门拜户了17个月。其间，她做了大量资料，她的手都写起了泡！她跑市团委、跑区团委、跑区政府、跑教育局、跑设计局、跑竞标局、跑检测站、跑监理站、跑省团委……她在这些部门来回跑，反复跑，简直快跑断了腿，磨破了嘴！在这艰难的旅程中，经常会遇到“拦路虎”。有时，一项材料要反复做几次，有时得求爹爹告奶奶地跟人打恭作揖，求人盖章签字。最后，在某人手里彻底卡壳，她急得大哭一场。后来，她才知道这是某某小学跑了两年没跑到手的项目。她想，人家知难而退了，我能退缩吗？我不能！别人能办成的事情，我们要能办成；别人办不成的事情，我们通过努力也一定要办成！我们学校负债严重，运转艰难，百破待修。__春，我们修路、做围墙、装安全网、打地坪、漆黑板、翻修宿舍、封门等又负新债，而且为跑项目花了一定的资金，我们学校的日子非常艰难！我必须用不屈不挠、永不言弃的精神把项目争取回来！想到这里，她只好又绞尽脑汁写“呈报”，跑政府，求领导，终于迎来了“柳暗花明”！她的路没白跑，她的资料没白做，她的汗水没白流，她的心血没白费，她看到了希望，我们的项目已经成功了！不经风雨，哪能见到美丽的彩虹？！她历尽艰难，她坚持不懈，她有始有终，她克难奋进。她面对了无数难题，她解决了一个又一个难题。她管事必立，她办事必成！

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一、广泛深入开展安全发展理念宣教行动。全市建设系统各级各部门各单位都要充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等传播媒介，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，本着创新形式、丰富内容、注重实效的原则，大力宣传先进，鞭策后进，切实推动安全文化建设。通过组织安全生产知识竞赛、论坛演讲、文艺演出、岗位练兵、技术比武等活动，多形式、全方位宣传安全生产知识，加强安全生产理论研究；组织开展建筑施工安全生产论文征集活动，重点从关注安全生产、文明施工和安全文化、教育培训、安全宣传等方面，评选优秀论文结集出版，广泛印发学习；所有的建筑施工现场、生产运营企业、公园游乐场所都要悬挂安全文化建设横幅，张贴标语和宣传画，设置公共宣传栏、宣传橱窗、宣传画廊；为村镇工程建设和农民自建房提供技术指导和咨询服务，推行施工安全标准化管理，从制度、设施、技术层面消除安全隐患；向社会公布安全隐患举报电话，发送手机安全公益短信，开动“建筑施工安全文化建设”宣传公交车，播发公益广告等；广泛营造“关注安全、关爱生命”的舆论氛围。

二、开展安全文化“进企业、进现场、进班组”活动。安全文化建设工作，广大建筑施工企业负有主体责任，各级主管部门要按照职责分工和网格化监管的要求，把当地生产经营单位以及外地进威企业全部纳入监管范围，把所有施工现场全部纳入监管范围，明确专门责任人，切实加强对施工企业的安全引导，指导企业加强自身安全文化建设，督促施工企业把安全生产文化层层宣贯到现场、班组和每一个工作岗位。积极引导企业建立公益短信平台，向本企业职工、现场、一线农民工发送宣传安全文化的短信，不断强化企业职工和一线农民工的安全意识。

三、开展加强“三种能力”建设行动。通过对建筑施工安全文化的广泛宣传教育，在全省住房城乡建设系统和各建筑施工企业、现场、班组、一线工作人员中，牢固树立“三种意识”（人人珍惜生命、人人重视安全，学法守法、安全行为，从我做起、互相关爱的意识），切实增强建筑施工企业和一线操作人员的“三种能力”（遵章作业、规范操作，自主保安、互相保安，紧急避险、应急处理的能力）。

四、开展安全生产隐患排查活动。结合“安全生产基层基础强化年”活动，指导督促各级主管部门、监管机构和生产运营企业深入查找在落实安全生产法律法规、技术标准、操作规程等方面的差距和不足，认真分析本系统、本行业、本单位的安全生产及管理形式，全面排查可能存在的任何不安全因素，要求每家生产运营企业对可能诱发安全事故的危险源全部登记造册，并逐项制定整改措施，全面推行建筑施工安全质量标准化工作，坚决整顿违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为，消除安全盲区、堵塞安全漏洞，集中查找并及时消除各类安全隐患，以实际行动落实安全生产“预防为主”的工作方针，切实做到防患于未然。

五、开展安全教育培训活动。要把农民工培训作为安全文化建设的基础性工作，积极争取有关部门支持，实施好农村劳动力转移培训阳光工程、建筑业农民工技能培训示范工程和工友创业行动。施工企业要广泛开展建筑工地创建农民工业余学校活动，以安全知识、职业技能、职业道德为主要内容，突出针对性和实用性，进行现场培训。要采取师傅带徒弟、工学交替等方式，重点培训对安全有直接影响的工种，突出培训农民工骨干，充分发挥“传、帮、带、管”作用，有效解决建设系统因使用农民工点多面广、人员众多带来的全员培训困难等问题，提高一人、带动一批、促进一片，推动农民工加快向产业技术工人转变。

六、开展安全专项整治活动。要继续以各类园区、城乡结合部、村镇工程以及招商引资和私营民企投资工程等安全管理薄弱区域为重点，从落实主管部门、生产企业、监理单位的安全责任入手，进一步完善施工方案、严格安全措施，逐步建立防范安全事故的长效保障机制，严格控制和预防高处坠落、施工坍塌、起重伤害等易发、高发安全事故。同时，要通过专项整治活动，进一步改善农民工生产和生活环境，实现农民工作业环境的标准化、生活环境的秩序化和安全警示的人性化，从保障农民工劳动职业卫生和身体健康的高度，促进安全生产工作，推动安全文化建设不断深入。

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论文关键词：高校；招生宣传；生源

随着我国高等教育事业的发展和社会形势的变化，高校之间对生源的争夺日趋激烈。生源质量的高低及丰富性对学校各项事业的发展产生重要与深远的影响。新形势下，通过招生宣传为高校争取丰富生源和争夺高素质的考生不仅成为高校招生工作的重要环节，也成为高校的重点工作之一。

一、招生宣传——高校的无奈选择

1.生源质量决定高校的地位

高校之间的竞争并最终决定其在整个教育体系中的位置的核心标志就是高校的人才培养质量，而提高人才培养的质量不仅需要严谨的教学、优秀的师资队伍、科学的课程体系设置以及良好的校园环境等，生源质量的高低也是决定特定高校人才培养的关键因素之一。原材料决定产品的质量，高素质的生源为培养高质量的人才提供了更为有利的条件。只有培养出更高质量的人才，高校才能在竞争日趋激烈的高等教育领域站稳脚跟，获得较为优势的位置。因而，为了确立自身在整个高等教育中的优势地位，各高校就不得不重视对高质量生源的争夺，加大招生宣传工作的力度。

2.生源关乎高校的生存

根据有关高等教育学龄人口数量变化趋势推算，2009年为我国高等教育学龄人口数量高峰，为12228.84万人，此后逐步下降，2012年高等教育学龄人口数量预计为9942.9万人，即与2001年数量相当。同时，随着对外交流逐渐增加，与世界的逐步接轨，国外教育机构纷纷抢滩中国教育市场。近年来，香港、台湾等地部分高校也直接参与高考录取，导致在生源数量下降、需求增加的情况下，高校间对生源的争夺将越来越激烈。可以预见，随着时间的推移，在各种因素的综合作用下，将有一批高校面临生存的危机。因而，对生源的争夺就成为关乎高校生死存亡的问题，谁能争取到足够丰富的生源，谁才能获得生存和发展的机会。

3.高校获得发展资源的需要

招生宣传不仅是高校获取丰富与高质量生源的必要手段，其实也是高校展示自我、扩大学校在社会公众中的影响、提升学校的知名度和美誉度，从而为自身发展创造有利条件的必要手段。特别是在高等教育体制不断转变的现实环境下，高等教育资源的分配方式、获取方式已经发生了重大的变化，高校要获得足够的发展资源就不得不想方设法提升社会对自身的认可度，而招生宣传正是高校集中展示自我、宣传自身的最佳方式，是高校获取更多与优质资源的必要方式之一。

4.学生与家长对高校的要求

随着考生和家长选择高校、专业的意识日益增强，他们迫切希望了解准备报考院校的自然情况，而高校对中国的绝大多数老百姓来说是一个既向往又陌生并充满神秘色彩的地方，有能力或有机会到高校进行实地考察和了解的考生及家长应该说是微乎其微。因而他们迫切需要学校能向他们进行实事求是的介绍，从而能够为自身的选择提供帮助，高校也有责任为考生与家长提供帮助。

5.正确贯彻执行高考政策的需要

为体现招生录取工作的公开、公平、公正原则，教育部要求高校在招生录取过程中必须实行“阳光工程”。高校通过招生宣传公布招生政策可以进一步规范招生管理，使录取行为和录取过程得到监督，增加了招生工作的透明度，更好地维护考生的合法权益。

二、招生宣传存在的问题与不足

高校招生宣传工作宣传了招生政策，有利于学生与家长对高校的了解，提升高校的知名度与美誉度，为高校的发展创造了良好的环境氛围。但由于生源争夺是生死存亡的竞争，关乎高校的切身利益，招生宣传中也存在许多不容忽视的问题，必须引起重视，否则将对整个高等教育的发展带来严重的负面影响。

1.虚假与不实宣传

正因为生源关乎高校的生存与发展，各高校都将招生宣传放在极其重要的位置。合理科学的招生宣传应突出高校的办学质量、内涵与层次，但也不难发现在招生宣传中存在各种虚假宣传的现象。比如有的高校，特别是一些民办院校把自己的办学质量、层次夸得“天花乱坠”，这不仅不能吸引学生，还会被考生当做笑谈。部分高校在宣传中内容失实，误导考生。更常见的情况是用自身的优势与特色涵盖其余，“一白遮百丑”。这些林林总总的虚假与不实宣传严重影响了高校在人们心目中的形象。招生宣传必须实事求是，准确把握“ 度”，才能取信于考生与家长，提升高校的社会形象。

2.影响人才培养

这种影响不仅表现在对高校的人才培养上，同样也在一定程度上影响了中学的人才培养工作。从对高校的影响来说，各高校不仅在考前集中大量的人力与物力开展宣传工作，即使在平时也要动用不少的人员开展宣传工作，甚至有高校派专人常驻外地开展此项工作。这在一定程度上影响了高校的正常教育教学秩序。同时教育资源是有限的，教育资源应该用在人才培养工作上，将过多的资源用于人才培养工作之外就必然影响人才培养质量。从对中学的影响来说，由于各高校对生源的争夺意识强烈，各种招数齐上，如有的学校要求宣传人员要深入到中学去，不仅要与学生面对面地进行沟通，还要与高年级班主任等保持密切联系，建立各种所谓的生源基地等等。这在一定程度上严重干扰了中学正常的教育教学秩序，不少中学教师与考生深感厌烦。 转贴于

3.误导学生与家长

招生宣传是政策性很强的工作，需要宣传人员不仅要对本校的整体情况非常熟悉，更要准确把握招生政策。但很多高校由于各种原因，招生宣传人员往往是临时组建，大多是由从事学生工作的人员组成，如再缺乏专门的培训，很难准确回答学生与家长的疑问，往往造成误解，误导了学生与家长，造成部分学生进入学校后学习积极性下降。

4.非规范竞争

正常的宣传不仅受到考生与家长欢迎，各中学也是欢迎的，正常与规范的宣传工作能够加深他们对高校的了解，为考生与家长的选择提供帮助，减轻中学的工作压力。但在实践中，不少高校将正常的招生宣传变成了不规范的竞争，乱对考生作出各种承诺，如确保录取、自由选择专业等；对中学领导或有关人员进行请客、送礼品等都在一定程度上造成了招生宣传工作的异化，在一定程度上扭曲了大学的社会形象。

三、规范招生宣传工作的策略选择

1.建立合格的招生宣传队伍是做好工作的关键

招生宣传人员直接面对考生和家长，代表着学校的形象，责任十分重大。建立合格的招生宣传工作队伍不仅直接关系到招生宣传的效果，更是招生宣传工作规范化的保证。因而，不仅要选择德才兼备的人，也要进行严格的培训，要尽力保证队伍的稳定性。

招生宣传人员要对工作认真负责，要把为考生服务当做自己的责任，把考生的利益放在第一位，要根据考生的实际情况向其提供真诚的意见和建议。

招生工作政策性很强，特别是近几年正处在招生改革阶段，招生政策方面的一点细微变化就可能影响到考生和学校。这就必须对招生宣传人员进行严格的培训，使其充分了解与准确把握有关政策，能够对学校的整体情况有完整的了解，从而准确地向家长与考生介绍学校的相关情况，而不能含糊其辞，或随便乱说。

2.制度上规范

加强制度建设是招生宣传工作良性开展的保证，教育行政部门应在充分调研的基础上加强相关制度建设。一要规定招生宣传工作不得随意进入中学校园进行宣传。招生宣传可在教育主管部门组织的集中时间与场地进行，也可通过网络、接受电话咨询、报纸、电视等开展宣传工作。但不应随意进入中学进行宣传，更不能随意与学生、班主任等进行接触，这是保证中学正常教育教学秩序的需要。二要对虚假与不实宣传制订相应的惩罚措施。虚假与不实不仅会影响整个高等教育的形象，更会误导考生与家长，导致考生进入高校后学习积极性下降，从而影响到高等教育的人才培养。三要合力引导招生宣传工作。坚决杜绝请客送礼、乱承诺等现象。

3.高校确实加强自律

招生宣传的良性开展同样离不开高校的自律，尽管生源的争夺、资源的获取关系到高校自身的生存与发展，但高校作为人才培养的机构，需要用道德与法规约束自身的行为，决不能因生源的争夺等原因就可以忽视自身所应承担的社会责任。高校在进行招生宣传工作时要确实加强自律性，要向考生与家长进行实事求是的宣传，不得有不实与虚假之处，也不得用优势与特色涵盖全部，在强调自身特色与优势的同时应如实向考生与家长介绍自身的其他方面。

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关键词：高等教育 培养模式 实践技能 定岗就业

近年来，高等教育规模增长过快，高校毕业生就业问题已成为全社会都十分关注的问题。十二年寒霜苦读进入高等学府，而高校必然面临着毕业生就业的巨大压力。如何培养高素质的优秀人才,以满足社会的需要，使大学生毕业即能实现充分就业，如何破解这一两难困境仍摆在高校一个重要的课题，也是高等教育亟待解决的问题。本文旨在结合笔者几年的教学实践，探讨实现高等教育的可持续发展应建立一种有效的人才培养模式，力求完成人才培养目标。

1.国外高等教育人才培养模式特点

国外高等教育人才培养模式与我国有所不同。例如，美国教育的指导思想是本科教育主要是教会学生如何学习，为他们打好终生学习的基础，而不将教学重点放在职业资格考试上；教学方法学生参与为主，教师授课为辅，不以职业资格考试而设置相关的课程。英国的本科教育实施“三年学制＋一年兼职”的特色课程体系。旨在培养学生实务操作能力，使学生能学以致用理论联系实际，允许学生休学一年或两个半年到企业兼职，通过各种途径开拓学生视野，会计资格认证与会计高等教育完美结合。而澳大利亚本科教育以双学位为主，不同的双学位专业的差异在于，每一个专业公共课之外开设了不同专业方向的专门课程，只有少数学生学习优异，并准备继续攻读硕士学位的优秀学生才需要做毕业论文，专业课程与专业职业资格考试相接轨。

2.我国高校教育现状调查分析

2.1 高等教育人数现状

据不完全统计,我国从1977年全国参加高考人数570万人,录取人数27.3万人,录取率为4.8%,到2011年全国参加高考人数933万人,录取人数675万名，录取率为72.3%；参加高考人数增加0.63倍,但录取人数增加了14倍。通过改革开放三十多年的高等教育人数变化可见，虽然人数增加了,但师资力量及教学规模并未成比例变化，也给高等教育提出了新的机遇和挑战。

2.2 高校学生就业现状

从1999年国家扩大招生以来，高校就业一直压力未减,且就业率呈下降趋势。尽管教育部先后出台了一系列阳光工程建设计划,大力推进高校创新创业教育和大学生自主创业工作就业，加大力度推进高校毕业生入伍预征工作等等，但高等教育不能及时修订调整教学计划以适应改革之需.做好高校毕业生就业工作、促进毕业生就业人仍需一个较长时间绿色通道快捷完成。

2.3 高等教育途径现状

高等教育的方法与途径在不断地改革与创新，现代化的教学手段也在不断地进步，但传统的教学思路与手段仍然是高等教育的主力军，如何与时俱进,与当代教育培养目标接轨,如何开创未来,探索新的路径,依然任重道远。为此，根据几年的教学实践，笔者认为应从高校人才批养模式入手，以解决根本问题。

3.高校人才培养模式的选择

3.1教学理念应与时俱进

教学理念应当科学、合理、具有鲜明的时代特征，即与时俱进。对于课程教学，应以课程知识平台与认知平台的有效性、科学性的构建为核心，将学生认知、创新和科研能力的培养贯穿于课程教学的始终；以一流意识、精品意识、特色意识和科学意识为切入点，将课程内容的综合性，关联性与科研成果相结合；注重教学过程中学生的主体地位，注重以关注创新性教育的研究型与实践型等多思路教学取代单一的知识传授型教学。同时在教学工作中，应善待每一位学生，以良好的职业道德与素养，以先进的教学理念去影响指导每一位学生。

3.2教学方法应有所创新

教学方法没有固定的模式，但人才培养应有一定的模式。教学有法，但教无定法，不断创新，卓有成效，才是目的。在教学实践中，教师所采用的教学方法是否得当，将直接关系到学生自学能力与学习兴趣的培养以及实践能力的提高；教师的责任和任务就是在其教学活动中运用基本的与多种多样的教学方法来武装自己，拥有一个教学方法的“小金库”，从而实现不同的教学目标。研究教学方法的最终目的是能够摆脱固定的模式，结合具体的教学实践创造出更有效的教学方法，达到教学目的。

3.3教学内容应不断更新

在教学内容体系结构方面，强调突出与我国经济发展相适应，与国际制度相接轨的主旋律；在教学内容组织方式方面，以教材基本内容为依托，及时地将最新的信息转化成教学内容，融入教学过程，保持课程内容的先进性；从课程设置总体优化的角度出发，整合教学内容，使课程内容体系具有科学性、系统性、先进性、实用性和启发性。

总之定岗就业模式提出的依据,是以构建以实践教学培养目标为主线，以模拟教学与定岗实习双分线为辅教学模式，充分发挥高校资源的优势。许多用人单位的管理者认为，大学培养的人才到了企业都要进行两三年的培训，才能独立适应岗位的要求。企业要花费大量的人力、物力、财力进行培训，有的大学生受不了这种磨练，还要流失一部分。一些本应该在学校里完成的教育内容，却要等到企业再“补课”，这对个人、学校、企业与社会，都是巨大的浪费。因此，通过教学实践采取双向选择，“校内模拟训练校外基地实习企业定岗考核岗位就业选择”，使学生能充分就业不失为一种高校人才培养模式的新选择。

注：①教改基金项目LSJG20090222。

参考文献：

[1]刘青等.高校会计学专业人才培养模式新思路―校企联合构建“实践技能+定岗就业”人才培养模式的选择.价值工程,2011,04

[2]王晨.关于我国高等教育现状的若干思考.大科技,2011,06

[3]万晓文.美国会计教育研究的回顾及启示―兼论我国会计教育改革.山西财经大学学报(高等教育版)，2009,02

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一、加强教师队伍建设,提高师资队伍的整体素质

1、加强和改进领导班子的自身建设

我校领导班子一贯奉行“民主、廉政、团结、务实、创新”十字方针,班子成员切实加强制度建设,作风建设。制度面前,人人平等,班子成员决不搞特殊化,凡事都要走在教师前面。在汶川大地震捐款活动中,班子成员带头捐款。每月28日定为中层领导例会日,每月的工作都能做到工作前有计划和部署,工作中有措施和落实,工作后有核实和反馈。每周班子成员在校长室进行一次学习,人人做到有笔记,有记录,有发言,有讨论,校长、书记、教学副校长本学期听课达70节以上,教导主任、教研主任听课达80节以上。

2、强化师德建设,塑造教师良好形象

2008年,学校通过新颖、活泼、行之有效的师德建设活动,把以“模范师德标兵”为主要内容的职业道德教育活动深入开展下去,进一步健全完善师德师风教育机制,学校涌现出了像孙瑞凤、李红肖、邢建珍、范海洁等一批吃苦耐劳、爱岗敬业、无私奉献、受人尊敬的师德标兵,学校没有发生一例教学事故,没有出现体罚和变相体罚学生的现象。李红肖老师本学期代表我校参加了太原市“十佳百优”班主任评先活动。

3、学校始终实行“阳光工程”、“温暖工程”,增加决策透明度

学校凡有大额采购支出时,党政首先商议,中层领导全部参与;外出采购时,必须由两人结伴采购。学校考核制度、出勤制度等制度的出台都要征求全体教师的意见,真正做到了民主、公正、公平原则。本学期,学校出资安装了校园广播网,大大提高了两操的质量。“温暖工程”是一项爱心工程,只要有教职工及其直系亲属有伤、有病住院时,学校领导班子都会带上慰问品亲自去探望,本学期共看望伤病人19人次。

二、坚持以学习促发展提高教师的思想业务素质

1、让读书成为全体教师的共同爱好

在郭校长的积极倡导下,我校每一位教师养成了工作之余读书的良好习惯,大家努力营造读书氛围,共同建设书香校园。利用开会时间,大家交流心得体会。

2、加强对《课程标准》的学习

新的《课程标准》是我们广大教师近阶段乃至今后一个时期教学的依据。本学期,我们充分利用每周二下午教研活动时间,组织语文、数学、英语、体育、自然等学科的教师,以教研组为单位,对各年级段的教学目标、要求,重难点,教学方法等方面进行解读。

3、抓教学常规工作,重务实,重实效

⑴首先抓常规,坚持集体备课。各教研组坚持双周备课,单周教研活动制度。备课做到三定(定时间、定内容、定中心发言人)。四统一(学目的、统一重点、统一作业内容、学进度)。按学期初制定的教研活动计划正常开展教学研究活动。

⑵作业布置和批改讲求质量。各年级组教师在组内精心确定全批全改的作业类型,兼顾巩固和发展性作业,并按时、按量进行批改。不但全批全改,还做到改后再批、改错与激励并重。

⑶积极引导教师认真总结教学经验,及时撰写教育教学论文参加评比活动。本学期全校教师共完成论文有上百篇之多,其中李晓燕、徐玲、孙慧娟、刘先英、梁蕊分获中国教育学会

一、

二、三等奖,17名教师在太原市科技论文中获优胜奖。

⑷本学期不定期进行学科调研,还进行期中综合调研和期末考试。每次调研考核,都严肃考风考纪,做到“四统一”:统一操作要求,统一安排监考,统一组织阅卷,统一登记,确保了考试的公正,成绩的客观真实。

⑸毕业班工作。开学初,学校领导班子经过认真研究,加强了教师的力量,并把毕业班工作列入重点工作之一,及时召开毕业班教师工作会议,让每一位老师认真分析学情、了解学生情况。要求教师以教材为主,打好学生双基,制定系统的、科学的、周密合理的复习计划,采用抓两头、带中间的办法,认真上好每一节课,做到段段看、课课结,特别对学习底子薄的孩子,更要关心照顾,保证完成教学任务。本学期,我们对毕业班学生进入了月考和模拟考试,并表彰了优秀学生,同时,还召开了毕业班部分学生座谈会。

⑹体卫工作。认真贯彻执行体卫工作两个条例。我校于五月份重新画了操场的跑道、篮球场地、羽毛球场地,同时召开了校第三十三届运动会。为了做好手足口病的防治工作,学校购买了大量的84消毒液,对各室进行定期消毒,并制定严格的晨检、零报告制度。学校加大力度对学生进行心理健康教育,聘请法制副校长进行了一次法制安全讲座,心理教师进行了一次心理健康导向教育。

⑺开展师带徒、同伴互助活动。我校年轻教师居多,为了缩短年轻教师成长周期,加强对年轻教师的指导与帮助,提高年轻教师的教学理论水平与教学应变能力,发挥学校骨干教师的带头作用。我校根据学校的实际情况积极开展师带徒、同伴互助活动。其结对师徒13对,学期末对师徒工作进行了考核验收。

三、强化德育工作,提高育人水平

1、夯实检评,规范学生行为

⑴坚持抓好升旗仪式和国旗下讲话重要的德育阵地。本学期共组织十次升旗仪式。帮助学生树立远大理想和抱负,懂得成人是成才、成功的前提和可能,促进了学校精神面貌的整体提高。

⑵坚持不懈,狠抓养成教育,设立了红领巾监督岗和卫生监督员,对学生的文明礼貌、行为习惯的养成起到促进作用。

⑶加强法制宣传教育。我们在校园内大力开展普法教育。通过讲座、知识问答、晨会教育等途径和手段,让学生去学法、懂法、守法。

2、创设活动载体,大力开展丰富多彩的活动

为提高德育效果,本学期政教处利用广播、板报等多种渠道,举行内容丰富、形式多样的德育活动,创设良好的教育氛围,努力促进校园文化建设,不断提高学生的道德认知度。

⑴开展以“热爱家乡从小做起,改善环境从我做起”为主题的主题班会

⑵开展以“注重学生养成教育”为主题的主题队会

⑶开展以“学雷锋主题活动月”为主题的系列活动

⑷抗震救灾,奉献爱心。在汶川大地震后不久,我校全体师生积极行动起来,为灾区踊跃捐款,共计人民币一万多元。六年级二班的全体师生在班级内第一次捐过款之后,又单独捐款一千多元。这充分体现出学生的道德品质在我校的培养下是无私且具有强烈爱心的。

⑸本学期利用课间操时间组织学生进行了安全逃生演练活动,大大增加了学生的逃生意识。

3、认真抓好班主任队伍建设

⑴通过一段时间的准备与意见征求,本学期我校的《班主任考核标准》出台并进入实施阶段。此标准的出台,旨在进一步的知道班主任开展工作,规范他们的工作,激励班主任更好的做好本职工作。

⑵本学期,组织召开了“班主任例会”,邀请学校班主任工作较有特色的老师,介绍自己在班级管理中的经验。使大家互相学习,取长补短,对提高班主任队伍素质起到促进作用。

四、齐抓共管抓安全

安全是学校的头等大事,安全工作重于泰山,学校各部门在学期中结合部门特点,进行了各项安全工作。

1、学校与每一位教师签订了《安全责任书》。

2、教学上让每一名任课教师制定了切实可行的课堂安全预案。

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论文关键词：建筑农民工；职业技能；培训体系；构建

目前，建筑业已成为吸纳农村富余劳动力的主要行业，全国建筑用工中90％的一线工人都是农民工，而这些建筑农民工中有90％文化程度在初中及初中以下，90％以上没有接受过职业技能培训。在现行的建筑生产(支模板、绑钢筋、浇筑混凝土、砌筑结构、水电安装)模式下，农民工是现阶段和未来一段时间建筑业发展的主要支撑力量。

一、建筑农民工职业培训的现状

职业技能培训是提高农民工岗位工作能力的重要途径，是增强农民工就业竞争力的重要手段。但那些不足建筑农民工10％的人所接受的职业技能培训，大多也只是临时的、短期的岗前培训。从目前现状看，全国建筑业农村劳动力转移培训仍十分薄弱。虽然对农民工的职业技能培训日益重视，但基本还处于研究和摸索阶段，尚未形成一套完整的理论系统和有效的实施方案。由于已经实施的培训方式比较单一，培训的针对性和实效性不够，培训和输出的联动机制尚未形成，服务体系不健全，大量建筑农民工仍处于无序流动状态。

农民工职业技能培训面临很大困难的主要原因，是建筑企业实行管理层和劳务层两层分离的企业组织模式。总包企业、专业分包企业一般不带劳务队伍，企业农民工培训的责任难以落实。农民工职业技能培训面临困境的另一个原因是培训资金投入严重不足，建筑企业农民工的技能培训没有得到国家财政资金的扶持，总包企业和专业分包企业不愿支付农民工培训资金，农民工自身支付培训费用的能力也十分有限，而现行的培训鉴定收费标准过高，严重超出了企业和农民工的承受能力。建设部预计，随着我国工业化和城镇化的快速发展，农村劳动力向建筑业转移每年仍将保持相当规模。当前技能培训环节的不适应，不仅减弱了农村劳动力进入建筑业的能力，也影响到建筑业本身的持续健康发展。

二、构建建筑农民工职业技能培训体系的社会要求

农民工的素质不仅决定建筑质量和安全生产，而且决定建筑业的竞争力和长远发展。因此，做好建筑农民工的职业培训工作不仅对农民工的系统化、有序化管理提供对策，而且为政府部门相关工作的开展提供依据，促进并提高建筑行业的发展。另外，加强建筑农民工培训、提高农民工素质，不仅是建设社会主义新农村的需要，也是转变建筑业增长方式的需要，更是我国建筑行业可持续发展的需要。同时，他们的文化、技术、综合素质也直接关涉所在城市经济和社会的和谐发展。　《2003—2010年全国农民工培训规划》的出台、“阳光工程”的全面启动，使我国农民工培训工作全线铺开。在这样的背景下，对此前农村劳动力培训工作进行回顾总结和探讨，探索农民工培训体系的建构，对于促进就业、推进产业转移和产业升级、推动社会经济进一步发展都有重要的现实意义。同时，以此作为解决“三农”问题的重要切入点，是解决当前经济和社会之间、城乡之间、地区之间发展不平衡的一项具有战略意义的重大举措。

三、建筑农民工“三营四建”培训体系的构建

建筑农民工培训是一个系统工程，涉及政府与企业、企业与学校、政府与农民工之间复杂的博弈关系。而构建以“三营四建”为结构支撑的培训体系，将政府、企业、学校、社会、农民工之间的关系有机地联系并协调起来，通过可靠的保障和有效的机制与措施提高建筑农民工的职业技能与素质。

建筑农民工“三营四建”培训体系是指，在国家的农村富余劳动力向非农产业和城镇转移这一必然趋势下，本着“政府引导、部门服务、市场需求、农民受益”的原则指导，以“三个营造、四个建立”为措施，构建科学的建筑农民工培训体系，切实提高农民工的技能与素质，加快农村富余劳动力的转移，促进建筑农民工所在城市经济的发展和和谐社会的实现。

“三个营造”包括营造良好的环境机制、教育培训的长效机制和培训经费的投入机制三方面内容：(1)实施政府主导，健全机构，提供制度保障。农民工必须经过专业培训，在取得相应资格证书后，才能被劳务企业或其他用工企业聘用，即农民工要持职业资格证上岗。聘用后，用工单位必须与农民工签订劳动用工合同，这样才能确保工资不被拖欠。整个社会要形成尊重农民工、鼓励农民工进行积极学习的良好社会环境。社会环境的营造需要城市各管理部门的积极参与，需要城市人口的包容意识及尊重意识的不断升华，最终形成社会包容、农民工教育、建筑水平提高、促进社会经济发展的良好互动体系。(2)建筑农民工培训应纳入地方经济和社会发展规划，统筹安排，长期规划与当前需求的关系，制定合理的建设体系，实现职业技能培训城乡一体化，并在财力、人力等多方面予以支持、统筹。(3)最后，实行政府、建设单位、施工企业和农民工个人共同分担的投入机制。政府要保证对农民工教育培训的投入力度和建立财政转移支付功能的农村劳动力转移培训的专项基金，以保证教育培训的基本经费；改革现有的建筑工程成本费用的构成；将土地出让金收入的一定比例用于失地农民工培训；施工企业所需教育培训经费要从建筑安装工程费中职工培训经费中列支，建设单位要保证教育培训经费的足额支付，并由建设行政主管部门监督施工单位的使用情况；对参加培训的农民工给予适当培训费补贴。

“四个建立”：(1)建立完整的多层次教育培训体系。农民工要考取职业资格证书，必须进行务工常识、安全知识、法律法规等方面的引导性培训和职业技能培训。将农民工培训管理的具体事务性工作交给各级建设教育协会，将具体的培训工作交给具备相应条件和资格的学校及企业，建设和教育行政主管机构要强化政策研究，突出培训质量管理。(2)建立全方位的知识培训体系。建筑知识、劳动保护和安全生产教育、法律知识及人文素质的全方位知识培训，不仅仅意味着建筑农民工职业技能的提高，还为其可持续发展奠定基础，从而促进学历教育和终身教育体系的构建。指导企业还可根据生产实际，采取农民工喜闻乐见、丰富多彩的方式开展安全教育和技能培训，提高培训的针对性和实效性。(3)建立完善的信息网络培训体系。充分利用网络、电视、广播、远程教育等现代科技，逐步建立起信息网络培训体系。探索建立建筑业关键工种就业准入制度，推行职业资格证书制度，完善持证上岗制度，将企业农民工的培训工作与企业考核、工程质量安全检查、标准化工地创建、工程评优等挂起钩来；将输出地与输入地有效地结合起来，将培训时间统筹利用起来，促进培训与就业的有效对接。(4)建立灵活的培训鉴定管理体系。以“放开入口，卡住出口”的方式，严格考核技能操作能力，并根据农民工工作的时间特点实施弹性教学。在培训鉴定上，采取基地鉴定与现场鉴定相结合、以现场鉴定为主的方式对其进行培训鉴定。还可以通过组织修订建筑业关键工种职业技能鉴定标准，制定职业技能鉴定工作程序，提倡依托施工现场开展技能鉴定。对已具备相应职业能力水平的农民工技术骨干，通过综合业绩评价方式认定职业资格等级。最终通过制定农民工培训、鉴定、上岗、待遇相结合的配套政策，制定农民工技能等级工资指导标准，调动农民工参加技能培训的积极性。

四、完善培训机制的保障措施

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农业科技进步为全市农业农村经济持续较快发展注入了强大动力,发挥了至关重要的作用。“十一五”期间,我市农业和农村经济发展取得显著成就,主要表现在四个方面:一是主要农产品产量稳定增长。2010年粮、油、棉、蔬菜、肉蛋奶、水产品等大宗农产品总产量,全面增产和持续增长,比“十五”末的2005年增长幅度为13.88%~27.90%,粮食、油料、肉蛋奶总产位居安徽省的第三、第四、第五位,棉花和水产品总量都位居全省第一,全省排序比2005年前进了3~1位。农产品品质也有较大幅度提高,优质农产品比例达70%以上,无公害、绿色、有机农产品种类和产地认证达111家279个,位居全省前列。二是农业综合生产能力稳步提高。

“十一五”期间,一大批农作物品种更新换代,平均每年推广农业新品种20余个,测土配方施肥、农作物病虫害综合防治技术、重大动物疫病免疫技术得到全面推广。农业装备水平和农机作业水平不断提高,2010年全市农机总动力达263万千瓦,比2005年增加39.6%;推广一批农机新机具、新技术,水稻插秧机从2005年12台发展到967台,直播机从无到有、发展到288台,推广了油菜机开沟免耕机播、农作物秸杆还田综合利用技术、茶叶采摘制作机械化技术、粮食烘干机械化技术、植保机械技术、畜牧水产机械化技术等,农业机械已被应用到农业生产的各个环节,转化为现实生产力,推进了农业科技进步。2010年科技对农业增长的贡献率达到49%,比2005年提高6个百分点。三是农业产业化加速发展。到“十一五”末,全市农业产业化龙头企业发展到960家,其中市级以上383家,是2005年的3.83倍;年销售收入超亿元的企业68家(10亿元以上的大型龙头企业发展到5家),是2005年的5.23倍。

农产品加工产值达到306.5亿元,为2005年的4.02倍;农业产业化经营为农户年均增收2065元,占农民纯收入的41.42%,为2005年的3.03倍,比例提高15.34个百分点。农村合作经济组织在规范中加速发展,2010年正式登记的各类合作经济组织达1228家,入会农户9.97万户,带动非成员农户37.36万户。四是农民收入持续快速增长。“十一五”期间,农业经济总量快速增长,2010年全市农业总产值270.9亿元,农业增加值156.3亿元,分别比2005年增长79.5%和75.0%,年均增长4.3%。2010年农民人均纯收入达到4985元,是2005年的1.9倍,年均增长13.8%。“十一五”以来,全市农委系统从实际出发,围绕提高农业科技水平、提高服务效率、构建良好的体制机制,开展了大量工作,进行了积极探索,取得了重要成效。一是加强了农业科技人才队伍建设。着眼于长远发展和激烈竞争的需要,市农委重点培养了一批高水平的学科带头人,2010年市农委系统的省级学科带头人、享受国贴和省贴专家及市级中青年专家达20人,比2005年增加33.3%;其中一人为全国“五一”劳动奖章获得者,两人为省劳模,四人为市劳模。

同时加强了全市农业科技推广人才队伍建设,2010年全市具有中级职称以上农业专业技术人员1141人,比2005年增长40.69%;其中具有高级职称以上人员增长47.30%,推广研究员(正高)增加6倍。加强农技人员继续教育培训,每人每年继续教育培训不少于72个课时,促进知识更新和结构改善,增强农技人员为农服务的本领。全市广大农业科技人员积极投身实践,取得了一系列自主创新和推广成果。这次全市农业上共有四项科技成果获奖,其中由市农技推广中心等6个单位完成的“安徽省沿江棉花超高产轻简化集成技术研究与应用”项目、市种植业管理局等3个单位完成的“早籼饲料稻种植养殖配套技术研究及应用”项目,分别获市科技进步一等奖和二等奖。二是加强了农民科技教育培训。根据现代农业发展需要,农业部门高度重视农村科技人才培养,加大了对农民的培训力度。“十一五”期间,全市“阳光工程”农村劳动力转移培训、农民专业技术培训、农民创业培训、农民科技示范培训等新型农民培训达19.21万人(次),投入资金5833.7万元,分别是“十五”的4.25倍和5.30倍。由于强化了科技示范户建设,培养了一批种养能手、农机作业能手、农村经纪人和专业合作组织领办人等实用人才和新型农民,初步形成一支“土生土长”的农技队伍,这些“田秀才”、“土专家”成为农业新技术、新品种、新成果的实践者、示范者和传播者,成为农业科技创新与推广的生力军。目前,全市农村人口每万人有农技人员5.15人,占比比2005年提高近10个百分点。三是加强了有利于科技创新的体制机制建设。积极抢抓政策机遇,争取并实施了基层农技推广体系改革与建设示范县项目,按照综合建设、分步实施的思路,重点加强乡镇或区域农技站的机构建设、队伍建设、机制建设和条件建设,全面提升公共服务能力。

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论文关键词：农村劳动力；培训；两难选择

两难选择通常是针对某一问题，至少存在两种相对的可供选择的方案，接受或采用任何一种均可，但是都没有达到最大效果。两难选择意味着在面对两个同时期望的目标时，一个人需要放弃一个目标而去实现另外一个目标。[1]在农村剩余劳动力转移培训进程中，同样存在着诸多影响培训实效性的两难选择或虚假的两难选择，好比“鱼和熊掌不可兼得”，如何正确有效地解决这些问题，将直接影响到农村劳动力转移培训的实效性。

一、基于当前还是着眼长远

当前和长远是事物发展的两个阶段，存在着先后顺序。当提及农村劳动力转移培训目标应该基于当前还是着眼长远时，人们更倾向于认同这个观点：基于当前的农村劳动力转移培训更有利于培训的实施与发展。长久以来，我国农村容纳了大量的劳动力，其中有一部分是处于无业状态或是隐形失业状态，这些人口，一方面对自身家庭产生了负担，限制了家庭纯收入，造成农业从业劳动力生产率低下，而且对国家也是一种人力资源的浪费。另一方面，数量巨大的失业劳动力对社会的稳定也产生了潜在的隐患。城市化进程的加快，也要求一部分人口要从农村转移到城市，农业技术的应用和升级对于数量有限的土地资源而言，也会挤出大量的劳动力。对于农村居民而言，他们更关注的是如何快速脱离贫困的状态，更多地关注眼前的现实利益。经过培训，他们的境遇如果没能改善或是稍微有点改善，这将直接影响到其他农村劳动力接受培训的积极性，而且他们理想的培训应该是机会成本很低，这样农村劳动力参加培训的可能性就越大。对于参加培训的劳动力来说，机会成本是选择接受培训，放弃继续工作所带来的损失。根据马斯洛需求层次理论，他们对培训的需求还处于满足正常生产活动和获取维持日常生活所需劳动报酬的阶段，仍然处于满足低层次的需求，这种前提下，他们更倾向于基于当前需要的培训。对于政府而言，受经济动机驱动，无论是输出地政府还是输入地政府，也都赞同基于当前的培训。因为当前经济的快速发展需要更多的技术工人，而且技术的革新也要求进行大规模的再培训，经过培训的劳动力也确实能很快上手，弥补用工缺口。

已有的经验也提醒我们，一是人才培养具有滞后性，而市场的变化却越来越快，有时候，当市场急需的人才大量培养出来之际，人才的规格与质量已不能适合变化了的市场行情，从而造成培训资源的浪费，这就客观上要求培训必须具有前瞻性。二是基于当前的农村劳动力转移培训，会导致过度的重视“转移”，忽视“培训”，看重短平快技能层次培训，忽视思想道德素质和法律意识教育，重视转移培训的目的，轻视转移培训的过程，长此以往，必然会影响培训的后续发展。三是受终身教育理念的影响，培训应该满足适应社会发展和实现个体发展的需要，着眼于长远的培训可以保证职业的流动性、一贯性和可迁移性，并引向终身教育。

农村劳动力转移培训，选择何种培训理念，是眼前还是长远，不仅直接关系到培训的要求与需求的问题，更深层次讲，还涉及到培训的价值取向问题，基于当前的培训理念关注的是教育的经济功能，强调培训应该定位于服务社会经济发展，突出其工具理性。基于长远的培训，更在乎学员的后续发展，这意味着更加强调教育的人力资本开发功能。对于政策的制定者来说，究竟选择哪一种方案，关注现实还是未来，依然是值得深思的问题。

二、输出地培训还是输入地培训

根据培训地点的不同，农村劳动力转移培训分为输出地培训和输入地培训。输出地培训是指在农民工家乡开展的培训，输入地培训是指在用工地进行的培训。农村剩余劳动力转移培训对输出地政府而言，首先可以缓解当地就业压力，由于输出地经济发展实力往往不强，难以提供足够的岗位，消化接受培训的农村剩余劳动力，将培训的劳动力输送到相对发达的沿海城市，可以获得比较多的就业机会；其次农村劳动力的转移，可以在一定程度上缓解输出地人多地少的危机，逐步实现农业规模化发展，从而增加农民收入和本地收入，推动输出地经济社会发展。因此，输出地政府对于农村劳动力转移培训态度积极。对于农村劳动力而言，在输出地开展培训，一是可以使农民工提前了解城市生活，做好角色定位，便于更容易更快地融入城市；二是输出地生活成本低，也可以降低农民工的生活费用；三是农民工流动性较强，培训过程中常出现中途退出的现象，输出地培训可以相对持续地完成培训；四是一般情况下，输入地对农民工存在着歧视现象，现有的户籍制度也决定了外来农民工不能顺利进入当地的就业培训体系，当地的一些措施也强化了这种难度。但输出地培训也不可避免存在着缺陷，输出地政府积极开展转移培训，这看似有利于培训的开展，但其目的在于有效地转移劳动力，培训的内容也仅仅是很粗浅的知识，对于培训内容在以后的工作过程中究竟能起到多大作用，这并不是其关注的重点，这直接导致培训的实效性不高。此外，输出地政府的财政收入不高，也导致培训资金投入不足，直接影响培训的开展，在一定程度上也造成培训质量不高，使培训流于形式。

输入地开展培训，其优势在于：其一不仅可以减少用工单位的招聘成本，解决“民工荒”的问题，而且更能针对用工单位的实际需求，使转移培训做到有的放矢；其二输入地培训可以避免农村劳动力重复培训的现象，有效地防止资源浪费，在条件允许的前提下，还可以先定出口，再定入口，解决就业的后顾之忧，提高他们的培训积极性；其三输入地培训有利于构建和谐社会。农民工离开熟悉的农村，其生活方式、社会意识迫切需要重构，如果不能很快适应新环境，从而对新环境失去安全感，他们很容易产生犯罪的动机。输入地培训可以提高他们的适应能力和融入当地的意识，从而化解社会矛盾和消除不稳定因素，维护输入地的治安。与输出地比较而言，更大的收益者应该是流入地，毕竟劳动者创造财富的主体是留在所服务的单位和地区。大量流动的劳动力在为当地创造出社会财富的同时，也提供了庞大的税收，从而为社会事业的发展提供了财力资源。因此，建立以流入地为主的培训模式也是情理之中。然而，长期的城乡二元发展政策使部分输入地居民产生了狭隘排外的小市民意识，他们在心理和行为上对外来农民工培训产生排斥和抵制情绪，造成输入地政府对培训反应冷淡。

无论是输出地培训还是输入地培训，均是利弊共存。全国作为一个统一的劳动力大市场，受培训的劳动力可以在这个范围自由流动，这就要求教育行政部门或政府机构应该转变思想，积极牵线，促进农村劳动力输出地与输入地的联合协作，通过合作办学或是订单培养等方式，统筹规划区域培训，从分割走向合作，实现农村劳动力的顺利转移。根据生产要素禀赋，建立多层次、多结构的劳务输入网络，从而实现资源优化配置，实现优势互补。

三、增强技能还是获取资格

增强技能还是获取资格背后涉及教育功能的两种理论：生产功能和信号功能，即是坚持人力资本理论还是筛选理论。人力资本理论是美国经济学家西奥多·舒尔茨提出的，他认为传统的经济理论把经济的增长仅仅归结为物质资本的增加，而实质上人力资本的提高对经济增长的贡献远比物质资本的增加重要。人力资本是指凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能力。这种能力是经济增长和生产发展的主要因素，是一种收益率很高的资本。人力资本是通过人力投资形成的。根据《2009年农民工监测调查报告》统计，外出农民工中初中文化程度的占多数，初中文化及初中以下受教育水平的占76.5%，外出农民工多数没有参加过任何技能培训，低教育程度的农民工接受培训的比例也较低。可见，我国农村劳动力人力资本存量处于较低水平。已有的研究也表明在农村劳动力转移的进程中，培训确实是增加人力资本存量的最佳途径，依靠培训，可以迅速提高劳动者的质量与素质。 转贴于

筛选理论是由迈克尔·斯宾塞和罗伯特·索洛提出的开创性理论，该理论认为劳动力市场的信息是不完全的，或是雇佣双方所拥有的信息是不对称的，在进入实际工作岗位前，雇主是无法判断应聘者的能力，必须假借某种外显的东西来进行筛选，就是通常所说的教育的入口和出口。对于农村劳动力转移培训来说，培训者获得的资格证书作为一种筛选的标准或是信号。雇主可以很轻易地通过证书直接获知求职者的受教育程度、自身的学习能力和培训潜力，而且不需要耗费任何的信号发送成本。因此，导致的结果是那些获取资格的学员有可能获得更好的工作岗位，进而得到更多的报酬。这背后隐藏许多问题，一是筛选理论所依据的证书，提供的只是一种“市场信号”，是一个人接受过人力资本投资的证明，是进入工作岗位的敲门砖，至于工作中的实际绩效如何则没有必然的联系，日常工作中常常出现高学历低能力的情况，证书并不是个人能力的真正表现；二是劳动力市场这种按信号制定报酬的机制，会使很多人想方设法地追求制造信号，忽视自身技能的提高，这就制造了一种假象；三是在实际的操作过程中，只要农村劳动力愿意参加培训，政府一般都愿意颁发资格证书，在这种情况下，资格证书毫无价值可言。

教育的主要功能是传授知识和技能，筛选功能则是教育的副产品，只有在其主要功能发挥良好的情况下，教育的筛选功能才具有精确性。尽管这样的描述可能有点欠妥，无论是强调能力获取还是资格获取，教育对经济的推动作用是有目共睹的，大力推进农村劳动力转移培训都是明智之举。但对教育的生产功能和信号功能的认知模糊，会直接影响到教育投资政策，培训生产功能强调了社会效益，政府必然会加大公共投入力度；信号功能强调个人收益，在一定程度上会弱化公共投入的动机。

四、政府主导还是市场主导

农村劳动力转移培训，政府不再是培训资源的唯一配置者，也不是培训服务的唯一提供者，究竟是以政府主导还是市场主导，不能一概而论。赞同政府主导培训的理由有多种，一是各级政府正在把农村劳动力转移培训工作摆到更加重要的位置。自从2003年全国农村教育工作会议召开以来，国家相继出台了《2003－2010年全国农民工培训规划》、《农村劳动力转移培训计划》和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》等，这种制度支持保障了培训活动的可行性和持续性。二是根据具有公共产品性质的程度，教育类型刻意划分为基本上具有公共产品性质的教育供给、具有准公共产品性质的教育供给和基本上具有私人产品性质的教育供给。农村劳动力转移培训则被归类到具有准公共产品的教育供给之列，是因为受培训者个人所获得的知识、技能、态度等等不仅可以为个人带来正的收益，而且会外溢到全社会，促进社会经济的发展，最终使其他社会成员受益。劳动力转移培训属于准公共产品，这也决定了政府必须要有所作为。三是政府主导可以整合现有的培训设备、场地、资金、师资等教育资源，建立起以公办学校为主体，民办培训机构为辅助的农村劳动力培训体系。公办的培训机构有多个部分组成，例如，教育系统的培训机构包括职业高中、成人中专、普通中专学校和农村化技术培训学校等。农业系统的培训机构包括“雨露计划”、“阳光工程”、“星火计划”“农民工转移培训”等配套的各类培训机构。劳动和社会保障部培训机构有技工学校、人力资源培训学校和就业服务培训中心及各地的实习实践基地。四是政府主导的培训可以利用政府职能优势，有效解决关于农村劳动力转移培训法律法规缺失和落后的状态。美国早在20世纪60年代就相继制定了《人力发展与培训法》和《就业机会法》，这些法律的制定有力推动了美国农村劳动力的职业培训。

从以上的分析来看，政府主导的农村劳动力转移培训显然是理想的选择。然而，赞同市场主导的观点认为在市场高度发达的社会，政府推动的力量是否还能像以前一样发挥作用，答案不可而知。例如，在众多的职业资格认证过程中，出现了政府大包大揽的垄断行为，这在很大程度上束缚了社会上各类培训机构的积极性和创造性，甚至会使培训偏离社会实际需求。此外，当前我国有一亿多的剩余劳动力需要转移，仅靠国家实施的“雨露计划”、“阳光工程”等，远远不能满足现实需要，而且这些措施配套的资金也很有限，平均到每个劳动力身上，显得并不充裕。主张市场主导的农村劳动力培训，是基于以下考虑：一是农村劳动力转移培训的目的是为行业和企业培养一线的技术、技能劳动者，市场是农村劳动能力培训的出口，市场提供岗位，市场更清楚需要什么样的人才。根据劳动力市场需要进行培训，可以减少信息不对称造成的成本浪费，使培训和就业无缝对接。二是市场主导培训，可以减少国家的投资，使更多的资金投入到急需的领域，而且市场这只“看不见的手”在筹集资金方面具有先天的优势。