饮水安全工程范文

导语：如何才能写好一篇饮水安全工程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1材料与方法

1.1研究对象。选取国内五个不同区域的农村安全饮用水工程作为研究的对象，这五个选取对象的供水规模均大于4000,m3/d。1.2方法。这里采用WTO中规定的方法来进行研究。1.2.1准备工作：从各个方面收集安全饮用水工程的相关资料，充分了解当地水厂的基础情况，并设计相关的研究表格。1.2.2组建工程小组：为了保证饮水安全计划能够顺利的进行，这次研究的工作小组由八人组成，这八人分别来之公共卫生、给排水、水利工程、生活供水系统等相关单位机构。1.2.3建立工程流程图并确定：当工作小组组建之后，工作小组要制定相应的工作流程图，并且还应该依照工作流程图的顺序来考察整个供水系统，最后将复杂的供水系统可视化。1.2.4危害识别以及评估：危害评估使用危险度来表示，危险度的通用计算公式为R=P*F，在公式当中R为危险度，P为危害爆发的可能性，F为危害爆发后的影响程度。危害发生的可能性一般可以分为五级，即：一级极少发生、二级较少发生、三级一般发生、四级常见发生和五级极为常见发生；后果的严重性也可以分为五级，即：一级不严重、二级轻微伤害、三级中等、四级严重和五级灾害性；风险级别可以根据危险度的数值大小来分为四级，即：低、中等、高和非常高。1.2.5确定工作中的关键点：针对已找出显著危害的特点，来判断出危害的源头，并且将源头环境中的某个环节作为工作的控制点。1.2.6启动监控系统：当关键点的控制环节得到正式确认过后，工作小组还应该确定关键限值并建立相应的控制措施。关键限值掌控着关键点的安全极限计算数值，每一个关键点内都必须具有一个或多个关键限值。关键控制点的限制措施包括监控内容、人员和频率变化等。1.2.7建立突况下的应急准备计划：当一些紧急情况发生之时，饮用水应急计划应该迅速起效，并落实到突发事件当中去。

2结果

2.1饮用水安全工程的基本情况。饮用水安全工程的基本情况包括以下几点：2.1.1饮用水供水范围。2.1.2覆盖人口。2.1.3工程投资总额度。2.1.4原水净水工艺。2.1.5饮用水消毒处理方式。2.2饮用水危害的识别与评价。依照国家卫生组织颁布的《饮用水安全计划》中的推荐危害估量表，对供水水源到用户的过程进行全面的调查和评估，并按照饮水危险度计算公式来对饮用水供水的危害进行科学的评估，当分值＞9时，那么饮用水存在较高的风险，详情见表1；饮用水的危害主要分布在供水源头、处理和输配这三个环节当中。除此之外，饮用水实验检测和检测人员技术也是两大制约的要素。2.3关键点危害控制措施。通过对整个供水系统的工作进行全面的评估，准确确定饮用水供水系统中各环节存在的危害风险以及爆发因素，从而采取相应的应对措施。2.4突发危害时间与应急状态下的饮水安全计划。当突发事件和饮用水应急情况发生时，WSP的内容应该非常的广泛，依照WHO中推荐的控制关键环节来进行实地的调查并客观的分析，然后列出调查的主要方向与内容。从表2给出的信息可以知，所调查的饮用水安全工程应对突发事件的能力不强，缺乏相应的应急方案，没有备用的水源、当输配水管网破裂之后缺乏快速维护的能力，水质监测方式较为落后。

3工作讨论

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关键词：农村饮水安全工程；水价管理；现状；策略

农村饮水工程的安全管理和一般性的管理不同，其管理过程会涉及到比较多的用户，涵盖面广。近几年，在建设社会主义新农村的背景下，相关部门加强了对农村饮用水工程的安全管理，并取得了一定成效。但是从实际发展情况来看，农村饮水工程管理仍然存在一些问题，降低了农村饮用水的使用效率。为此，本文立足实际，就如何强化农村饮水安全管理和科学制定水价进行分析。

1农村饮水安全工程水价的组成

一是电费。电费是农村饮水安全工程水价的重要组成部分，每供1.5～2m3水消耗的电量为1kWh。二是职工薪酬。2000户左右的供水工程需安排3名管水人员，管水人员的平均工资为1.8万元/年。三是维修费。维修费包括饮水工程的日常维修费用和大修理费用，日常性的维修费用按固定资产的1%提取。四是水处理费用。农村饮水工程采用负压式二氧化氯发生器，所使用的原料是次氯盐酸和盐酸，剂量为0.4g/t，费用为0.0013元/m3。五是折旧费。农村饮水工程固定资产折旧包括提水设备、消毒设备、厂房和管理房，折旧费按照提水量计算。六是水质检测费用，由卫生管理部门按照淡旺季两个季度来制定。七是管理费用，涉及到办公费用、发票购买费用等[1]。

2农村饮水安全工程建设中影响水价的因素

2.1农村饮水安全工程的性质

农村饮水安全工程是一项民生工程，由于有政府补助，设置的水价较低，因此人们缺乏自主节约用水的意识，不利于供水工程的长远发展。

2.2农民的承受能力

农民已经习惯了用水不缴纳费用，目前所实施的水价缴费制度会让农民在心理上有所不适。为此，水价的制定要充分考虑农民的心理承受情况[2]。

3农村饮水安全工程建设中水价管理现状

3.1重视建设，忽视管理

农村饮用水安全工程的发展建设在一定程度上解决了农村的用水问题，社会效益和经济效益显著。当前农村地区饮用水工程发展存在重视建设、忽视管理的问题，特别是后续水价管理环节十分薄弱，导致水费收取金额较少，无法保障农村饮水安全工程的运行。

3.2群众安全用水意识薄弱，水费收取不合理

安全饮水关系到民众的健康，但群众普遍缺乏安全用水意识，将清洁的水当作是安全饮用水，导致水资源利用率低。部分农村地区水价管理方式不够科学，水价制定不科学，采取的是按人口数量收费的管理模式，不利于农村饮水安全工程建设的发展[3]。

3.3水价管理机制落后

部分农村地区安全饮水水价的制定缺乏相应的规章制度，水价管理缺乏必要的监督，无形中加剧了农村供水水价的变动，在收费标准不统一的情况下还会出现遗忘缴费的现象。

4农村饮水安全工程水价管理优化对策

4.1大力宣传安全饮水和合理缴纳水费的重要性

安全饮水和使用清洁水不是同一个概念，但是受思想认识的影响，大部分农民不能将其严格区分，导致安全用水水费收缴困难。针对这一问题，各级政府部门要发挥自身职能作用，通过一系列的宣传帮助群众了解安全饮水和水费缴纳的重要性，在全社会范围内营造出自觉维护安全饮水工程的氛围。另外，要提高村（镇）水价管理工作人员的管理意识，不断优化和完善农村安全饮水和水价管理制度[4]。

4.2加强对安全饮水工程水价制定的监督和管理

在农村安全饮水管理工作中为了能够更好的管控水价，要不断优化水价制定方式，将水价管理工作细化到各部门，明确各部门在水价制定中的责任，并成立农村安全饮水工程水价监督管理小组，对水价制定和水价管理实施监督，提高安全饮水工程水价制定的科学性和合理性，让群众深刻认识到节约用水的重要性，从而促进供水服务事业的发展[5]。

4.3建立饮用水管理制度，重视水价信息化管理

根据不同农村地区的用水情况制定相应的饮用水管理制度和信息化管理制度，为农民的安全饮水提供完善的制度保障。饮水管理制度的信息化建设，一方面能够改善当前农村饮水水价管理工作现状，提高水资源利用效率；另一方面还能使相关人员在第一时间掌握了解农民的实际用水状况，处理好水价和项目养护之间的资金关系。为了提升农村饮用水管理的有效性，要加快引进高素质的技术人才，为提高水资源的综合利用率和强化农村饮用水水价管理提供人才保障。

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一、档案管理的必要性

农村饮水安全工程的前期工作,工程建设、建后管理、长久运行机制情况复杂,统计困难。下面先简单介绍下都匀市农村饮水安全工程现状及需要档案管理的几个因素。

1、都匀市农村饮水安全工程点多面广,较分散

都匀市人口48.0507万人,其中农村人口31.4644万人,全市农村共1000多个村民组,很多村寨除了集镇周边,都为单村或单个村组供水工程,所以农村饮水安全工程点多面广,集中式供水自然寨300多个,分散式供水自然寨600多个,很难管理,时间长了有时施工人员可能连寨子名字都记不住。

2、饮水安全工程大部分地处偏远地区交通不便

自2005年实施农村饮水安全工程以来,前几年实施的是乡镇及周边村寨的较大的工程,人口一般在2000―10000人之间,这几年实施的基本上都是十一五未解决的偏远的自然寨,人口一般在几十人到1000人之间,工程较小,难度不大,但是工程地点一般都比较偏远,有些离县城有几十公里,管理困难,有时候一个工程点含7、8个集中供水工程,而且高位水池离水源点2、3公里,去水源点一般都在深山老林,有时候连路都没有,统计非常困难。

3、饮水安全工程规划与实施时间隔时间长,信息不容易掌握

我们农村饮水安全工程项目都是5年规划,经过5年的时间各自然寨都不大不小发生了点变化,有时候是人口变迁,包括自然的从高山搬迁到平地较好的地方,有些是水库移民,有些是地质灾害移民,还有些是农村学校的并校,有些农村学校的消失,有些是城市发展改造向城市周边农村延伸,特别是都匀近来的棚户区改造,周边农村有几个自然寨都全部拆迁了,工程点不得已改点到其他的地点。所以工程地点、工程点人数都有变更,加大了统计难度,要清楚都匀市那些地方已经实施过农村饮水安全工程,哪些地方还没实施过农村饮水安全工程,而且这些农村饮水安全工程的运行管理情况如何,得逐一排查,心中得有一本图册。

二、农村饮水档案管理的一些经验及方法

目前都匀市已实施了300多处农村饮水安全工程(约900多个自然寨),所以通过实践,我们总结一套农村饮水安全工程档案管理模式,方便以后工程的建设、管理及下一步的规划。

首先要给各个工程一个身份证,也就是工程唯一的编码,一个工程对应一个编码,方便工程准确快捷的通过编码将其找出。

其次工程档案要分批次装订,分部分排序。农村饮水安全工程工程量小、数量多,平均投资都在几万到五十来万之间,单个工程很难装订成一本,因为一个批次的很多程序都是一起走的,包括资金下达、方案审查、招标、设计、施工、监理、质量监督等有很多相似性,所以很好一起整理,也避免很多重复资料,所以推荐一个批次装订,但是在装订时要注意装订顺序,编好号,方便以后查找。由于各个工程档案在工程的整个建设期内归档,收归档案的时间较长,未避免档案遗失,要为每一个资料留出固定的位置,收的时候对号入座,不用每次都重新来排顺序。档案装订按照水利部颁发水利工程建设项目文件材料档案管理,档案按年度分批次收档,归档范围与保管期限表包括九部分,但是农村饮水安全项目较小,结合本工程实际经验,只有其中的几部分,

1、工程前期工作文件材料(含项目投资计划、资金文件、批复、会审纪要、实施方案、变更设计及批复、法人建立文件、项目公示);

2、工程建设管理文件材料(即各类设计、施工、监理、设备材料等合同及中标通知书);

3、施工文件材料(项目划分申请、

报告、及批复、单元工程质量评定表、隐蔽工程验收签证、水泥、沙、石、钢筋、砼砂浆配合比资料、砂浆、砼试件检测报告、施工日志); 4、监理文件材料(开工申请、开工令、隐蔽工程签证、中间报量、联合计量单、完工结算书及支付证书等);

5、工艺、设备材料(含国外引进设备材料)文件材料(管材合格证、设备合格证、招标公告、招标文件、中标通知书、招标文件等);

7、工程运行管理资料(受益户统计表、移交清单、试运行报告、工程管护制度、管护协议、水质化验报告等)

8、财务、器材管理文件材料(资金支付资料、财务决算报告等);

9、竣工验收文件材料(建设管理报告、施工管理报告、监理报告、质量评定报告、审计报告等)

注:第六部分为科研项目文件材料,一般饮水安全工程都没有,所以不收编,各部分之间推荐用有颜色的纸张加以区分,用封面纸包好,棉线捆好。

然后很重要的一点就是要做好工程情况汇总表,以便查找方便。

最后平时注意资料的搜集整理,做好编号,尤其是工程编码的编号不要填错,注意细节处理,由于农村饮水工程档案使用频率挺高,最好不要用档案盒装,一是档案盒厚度固定,而资料厚度随时增加,资料厚度比资料盒小时,太薄的资料会弯曲变形,会打皱折叠,二是超厚档案盒挤占储存空间,所以推荐用硬壳纸当封面,用线捆扎封边,封存时记得取下订书针、订书钉等铁器,以免长时间存放锈蚀污染资料,资料存放处最好放置干燥剂,防止蛀虫。

三、农村饮水安全工程档案管理的作用

归根结底做好农村饮水安全工程档案管理就是掌握全市农村饮水安全情况的大数据,它有以下几方面的作用:

1、在工程建设阶段,方便建设的工程的管理,如合同管理、质量管理、资金支付管理。

2、在工程竣工验收阶段,以备完成各类检查、审计及迎接竣工验收。

3、在工程运行管理阶段,保留原始数据,才好掌握工程使用年限、移交工程情况、运行情况、出现的问题等,

4、在下一步的规划建设阶段,掌握好全市已有的饮水安全工程资料对我们下一步的规划建设有指导意义,避免出现重复建设、漏建,查找发现的问题,改正,并在下一个五年规划的提取经验教训。

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计算说明：（1）雨量统计采用1956～2000年系列。（2）临颍县多年平均雨量计算采用临颍雨量站资料，郾城区多年平均雨量计算采用临颍雨量站和漯河雨量站资料算术平均，召陵区和源汇区多年平均雨量计算采用漯河雨量站资料，舞阳县多年平均雨量计算采用何口雨量站和保和雨量站资料算术平均。（3）由于分割后各县区地表水资源量之和（3.3427亿m3）与漯河市地表水资源量（3.3385亿m3）相差仅为0.126%，故直接按倍比法缩放修正。

二、地下水资源量

计算说明：（1）此次计算的地下水资源量均指浅层地下水资源量。（2）由于漯河市各县区均属平原，地下水资源量差别不大，分割时按面积权重进行分割。

三、水资源量

计算说明：计算与地表水类似，分割后各县区水资源量之和（6.34105亿m3）与漯河市水资源量（6.4020亿m3）相差仅为0.133%，故直接按倍比法缩放修正。通过以上分割计算，全市多年平均水资源量为5.4020亿m3，人均水资源量为254m3，亩均水资源量为244m3，为河南省人均、亩均量的60%左右。按照国际公认的标准，人均水资源低于3000m3为轻度缺水，人均水资源低于2000m3为中度缺水，人均水资源低于1000m3为严重缺水，人均水资源低于500m3为极度缺水。由此可以看出，漯河是一个极度缺水地区，因此科学规划好现有水资源量，采用先进节水技术和措施，合理开发利用水资源，是当地政府非常迫切的工作。

四、水质评价

根据《全市地下水资源评价报告》，该区的浅层地下水已受到不同程度的污染，对3批样品的检验结果如下：全市均属偏碱性水（pH值7.3～8.4），水质一般良好，适用于农田灌溉、工业及人畜用水，但清异河、祈沟河、黄龙渠中下游及其他个别地区水质已经污染，某种有毒离子含量已超过生活饮用水及灌溉用水标准，其中对巨陵、石桥、王岗、瓦店49眼井进行含氟量检验，其中含氟量高的就有32眼，含量1.1～2.0mg/L的有26眼，2.1～4.0mg/L有6眼。随着经济的发展，环境受到的污染日益增加，浅层地下水赋存于松散的地层的最上部，埋藏深度80m以浅，含水层开启程度较好，与大气、地表水、生物和人类活动联系密切，因此，最容易遭受环境污染。浅层水污染的标志是：水质趋向恶化，或者水中直接出现有毒有害物质。中深层地下水位于浅层水之下，埋藏深度80m以深，在通常情况下与大气、地表水、生物和人类活动联系不密切，所处的环境条件较好。中深层地下水水质较好，根据区域水位地质资料，为饮用天然矿泉水，属锶、偏硅酸复合型，矿化度0.4～0.6g/L，水温22℃，该层水基本没有被污染，但局部细菌总数超标，有时局部地点超标，总硬度、六价铬、亚硝酸盐有跳跃式的变化，且有上升的趋势，存在着污染的可能性，应引起重视。

五、地下水环境脆弱程度和环境质量综合评价

地下水环境脆弱性是指地下水系统天然防污染条件，它主要受地下水顶部覆盖（层）情况以及人类活动的影响。环境质量评价指标主要考虑包气带厚度、包气带粘性土层岩性和厚度及水力坡度，评价指标原则分为三级：Ⅰ级：包气带厚度小于5m，包气带中的粘性土层小于2m，为防护性能脆弱区。Ⅱ级：包气带厚度5～10m，包气带中存在粘性土层，厚度2～3m，为防护性能较差的地区（或称较脆弱区）。Ⅲ级：包气带厚度大于10m，包气带中存在连续的粘性土层，且厚度大于3m，为防护较好的地区（或称非脆弱区）。影响地下水环境脆弱性有关的因素主要包括：包气带厚度、包气带土层透水性、地下水补给强度和地下水水力坡度，黄、淮海平原沉积物具有自西向东的规律性变化，即包气带厚度由西向东变薄，包气带土层透水性由西向东减小，地下水补给强度由西向东增强，地下水水力坡度由西向东变小。根据地下水环境系统特征及与地下水环境脆弱性密切相关的影响因素的变化规律所表现出的地下水环境的不同脆弱性，将河南省地下水环境的防护性能划分为脆弱区、较脆弱区、非脆弱区三种，漯河市属于脆弱区的范畴。根据地下水水质单项评价和地下水水质综合评价及环境脆弱程度评价的结果，考虑地下水地质环境条件和补径排特点，将河南省地下水环境质量综合评价分为四级，漯河市属于Ⅲ级。

六、结论

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关键词：水源；农村饮水安全工程；国家政策；工程巩固；策略

水资源是人类生存的基本保障，对于人类正常生活有着极为重要的作用。而农村饮水质量始终没有达到较为理想的水平，为了有效解决农村民众饮水现状，临夏市一直在对所辖区域内的人饮工程进行着巩固与优化。

1临夏市农村饮水安全工程现状

按照国家水利部关于我国农村饮水安全工程相关文件精神，以及临夏市农村人饮工程建设实际情况，临夏市水务部门组织了专业调查小组，对市内41个村以及41所学校进行了深度调查[1]。在实地对输配水管网、工程水源以及水厂设施进行调查之后，调查组与当地群众进行了亲切交流，对水费收缴、供水保证率等情况进行了解，对全市目前农村饮水工程现状与管理现状有了一定掌握。按照调查结果，截至2015年，临夏市农村地区共建了6项饮水安全工程，包括4项千吨万人工程、1项200＜W≤1000m3/d工程，不存在200m3/d规模以下的分散式供水工程与饮水工程，整体工程供水规模已经超过了7000m3/d，且实际供水量已经达到了9000m3/d以上，共有9.42万人受益，同时全市农村自来水普及率以及入户率都已经达到了100%，工程开展效果比较理想[2]。虽然临夏市4处人饮工程整体运行情况较为稳定，但有2处工程还是出现了供水不稳定的现象，主要是供水量不足、部分管网渗漏以及水质不达标等方面的问题，这也是临夏市水务部门急切关注的问题。

2工程巩固提升思路与打算

2.1整体工程巩固提升总思路

按照调查结果，临夏市要加大对该项工程的投资力度，在政策、物力、人力上对该项工程予以足够的支持，确保每位农村居民都能喝上安全、高质量饮用水。临夏市已经设立了工程巩固优化目标，要求到2020年为止，建立起以水源为中心的农村饮水安全工程运行与建设机制，以便对农村饮水安全进行保证，确保农村民众能够快捷、方便的喝到优质饮用水[3]。临夏市水务部门在对工程进行巩固提升过程中，一方面要对人饮工程增加净化消毒设备，解决水源二次污染问题；另一方面要对已建两项工程进行延伸与提升改造，解决供水量不足等方面的问题，保证农村饮水安全系数。

2.2整体工程提升思路

2.2.1工程措施方面由于前期工程建设规模大但投资标准低，设施简陋，所以工程施工人员在对人饮工程进行完善时，对整体工程进行全面调查，并对各处工程存在的问题进行分析与记录，按照相关规定要求，运用巩固提升改造的方式，对具体问题进行解决。一方面通过新建蓄水池、输水管道、加压泵站等措施对农村饮水安全工程进行扩建，并确认扩大的供水范围，增加干管和直管，实现对供水管网的延伸与拓展，有效促进城乡供水一体化模式的顺利实施。另一方面要对配套设施设备进行增加与改造，按照供水水质需求，增加现行的供水工程构筑物蓄水池消毒设备及滤膜，配备二氧化氯发生器以及紫外线等新型设备设施，杜绝对城市自来水的二次污染，以确保工程效益的顺利发挥。2.2.2实施责任落实制对工程进行巩固的重点，不仅要对工程整体质量进行强化，同时还应对工程运行效果进行保障，要明确政府以及相关责任人的安全责任以及管理工作内容，而市人民政府更应该将农村饮用水问题纳入到日常工作之中，给予该工程建设与管理工作足够的关注与支持。同时，要加大对工程建设与管理工作的资金投入，有效推进工程管理制度以及运行制度改革工作的落实，并要对农村供水管理服务机构进行完善。按照工程实际运行情况调查结果，对水厂信息化管理以及水质监测机制等工作进行优化。此外，管理人员应提升自身的管理意识以及责任意识，做好自身本职工作，通过学习对自身职业素养以及业务能力水平进行提升，为工程长效运行提供保证。2.2.3水源保护方面为有效解决水源污染及其存在的其他问题，有关部门还应加大对水源的保护力度。一是从源头开始，对农村饮用水供水水质进行保证，根据实际情况对水源保护区域进行科学划分，并要按照相关规定要求，在水源保护区域设置保护标志以及相应的保护措施，同时对相关责任人进行确认，保证各项保护工作能够顺利落实。二是对水源污染源进行科学控制，不仅要对农村产业种植结构进行合理改革，有效降低农药以及其他污染物的使用几率，合理对农业种植污染源进行控制，同时还要对居民的生活垃圾以及废弃物等污染物质进行管控，对生活污水以及生活垃圾等污染物实施工程防治方式，最大限度降低农村生活、生产对水源的影响程度。三是尝试实施饮用水水源保护补偿措施，使保护者能够得到应有的补偿，成功带动起民众的保护意识，使农村民众能够自觉参与到水源保护工作之中，为人饮工程长久性运行奠定良好基础。

2.3工程巩固方案实施

按照农村工程现状与需求调查方案之中的相关内容，在“十三五”阶段，还应加大对农村饮水工程安全水平的强化力度。为达到这一点，结合临夏市人饮工程现状，运用上述几种工程巩固手段，对一处水厂进行改造，为其配备了全新的供水管网共计74km，对两处水源进行了规划与保护，分别设置了两处架设信息化系统与水厂消毒设施，共有6.2万人口因此受益。同时，向两项工程预计投入5100万元支持资金，其中将4840万作为供水工程改造资金，将150万元作为信息化建设保障资金，且在水源保护工作以及消毒设备设施中分别投入80万元与30万元[4]。在项目实施之后，农村供水保证率、集中供水率以及自来水普及率等都会得到切实强化，工程管理与运转效率会得到有效提升。

参考文献

[1]雷波，邹永佩，苏兴源，等.西南山丘区农村饮水巩固提升工作思路探索———以重庆市云阳县为例[J].水利发展研究，2017，（2）.

[2]朱武，何辉.云南省农村饮水工程存在的问题及巩固提升对策探讨[J].水利发展研究，2016，（5）.

[3]保加兴，李艳芳.农村饮水安全巩固提升工程的设计探讨[J].科技创新与应用，2016，（13）.

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关键词：农村饮水安全工程；运行管理；思路

1农村饮水安全工程建设总体情况

汤阴县位于河南省北部,京广线西侧,属安阳市管辖,土地总面积646km2，其中两岗地区232.40km2，占36%；泊洼面积161km2，占24%；平原252.60km2，占40%。汤阴县境内有汤河、琵琶寺两个中型水库，全县有一乡九镇，总人口数为49.55万人，其中农业人口42.31万人。饮用水源主要以浅层苦咸水、高氟水和污染水为主。2005年以来，各级政府和有关部门大力支持下，截至2015年底共解决了10个乡镇165个村22.64万居民和1.24万名学校师生的饮水不安全问题，新建供水工程113处，共投入资金11227万元，其中中央投资6782.10万元，地方配套4444.90万元。工程型式为单村集中供水和联村集中供水。根据社会主义市场经济体制的基本要求,结合汤阴县水利工程管理情况，工程完工后，将已竣工验收的工程交给工程管理单位（各乡镇），并办理必要的移交手续，登记建档。按保本微利的原则向受益区群众收取水费，用于工程维护、修理以及扩大再生产，使农村饮水安全工程步入可持续发展的良性循环轨道。

2农村饮水安全工程建设运营情况

2.1农村饮水安全工程建设管理情况

2.1.1组织领导和责任制方面

汤阴县县委、县政府对农村饮水安全工作高度重视，连续多年将农村饮水安全工程列入着力解决民生问题之一，专门成立了农村饮水安全工程建设领导小组，并成立了汤阴县农村饮水安全工程建设管理管理局作为项目法人。将《“十二五”规划》建设目标和年度农村饮水工程建设任务纳入政府任期目标考核内容，县、乡、村层层签订责任书，明确任务和要求，形成三级联动机制，层层落实责任，为推进农村饮水安全工程建设提供了有力保证。

2.1.2工程施工情况

一是把好管材等材料源头关，在建筑材料使用上把好进场关；二是把好工程建设质量关；三是把好工程验收关；四是把好水质化验关。工程施工前和竣工后必需经卫生部门进行水质化验，并在供水工程周围50m划为饮水工程保护区，切实保证项目村庄群众喝上“放心水”、“安全水”。

2.1.3工程管理情况

为了提高工程质量，县委、县政府对上级下达的每期饮水工程严格执行项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制等“四项”制度。从项目建设初期就把饮水安全项目委托给有资质的咨询公司进行分项在网上公开招投标，严格进入政府采购程序，邀请市水利局监察部门、县发改委、财政局、纪委、政府办等单位现场监督，做到公开、公平、公正招投标。施工单位中标后，及时签订施工合同。在项目实施过程中，中标的监理单位负责整个项目的监理工作。

2.1.4工程运行管护情况

为了使工程发挥长久效益，确保工程正常运行，一是成立了农村饮水安全工程专管机构。以汤水【2012】13号文成立农村饮水管理中心，作为农村饮水安全工程运行管理的专管机构，隶属汤阴县水务局，对农村饮水安全工程的建设和运行管理进行统一监督、指导。二是明确农村饮水安全工程的产权。按照“谁投资、谁所有”的原则确定所有权，明确了农村饮水安全工程的产权。三是多措并举规范建后管理。县政府出台了农村饮水安全工程运行管理办法，县水利部门制定了维修基金使用管理办法，保证已建工程长效良性运行。

2.1.5水源保护情况

一是对农村群众加大宣传，提高全民爱水惜水意识和自觉保护水源的自觉性，防止人为对水源的破坏，对水源污染严重的企业建议政府部门下令停产整顿或净化处理。二是加强水源管理和水源监测，防止水源污染。三是依托县疾控中心成立了农村饮水安全检测中心，每年定期进行水质监测，防止水源污染，保证供水的安全。四是加大宣传力度，严格控制污染源。宣传全县人民群众共同保护河流，保护水源，禁止向河流及渠系中倾倒生活垃圾、污水，全民保护水资源。五是制定汤阴县农村供水应急预案，确保群众饮水安全问题。

2.2农村饮水安全工程运营情况

汤阴县自2005年农村饮水安全工程建成后，属于保本运行，特别是在项目建成初期，管理运行方面还处于探索阶段，运行成本费用远远高于当前执行的水费价格，供水成本平均为2.40元/m2，供水价格平均为1.20元/m3。例如：2015年新建成的宜沟镇将城供水站，该村计划解决人口4015人，设计用水居民为4458人，最高日供水量为320m3，农村饮水的水价由成本构成，共包括6个部分：即运行及管理人员工资、燃料动力费、材料费、折旧费、管理费及其他费用。计算得综合制水成本为2.11元。经过一年来的运行调查，实收水费为1元/m3，而且用水量远低于人均30～50l的饮水安全标准。根据“十三五”规划调查数据显示：本地区2011-2015年平均年供水量为82.81万m3，应收水费99.37万元、实收水费84.47万元，人员经费约14.40万元/a，运行维护费约142.47万元/a。

3主要问题

3.1供水成本高，运行经费没保障

由于农村饮水安全工程大多数属于单村集中供水，单村供水用水量小，人均投资大，工程效益低，供水成本高，所收水费只能维持工程的基本运行，无法提取折旧费和修理费，由于没有稳定的维修养护经费来源，当工程、设备需要维修甚至大修时，无资金保障，导致管理单位运营管理难，管理人员经费不能保障，从而造成工程带病运行或报废，不仅影响了工程的经济效益，也制约了工程供水条件的改善和服务水平的提高。

3.2工程管理人员文化素质低

管理能力差因为农村供水工程面广量大，单个工程规模小，相当一部分农村供水工程产权不清，管理机构不健全，不少乡村饮水工程只有一、两个人管理，而且绝大多数是没有经过培训的农民，素质较低。据调查，乡镇供水站管理人员中高中以下文化程度人数占管理总人数的90%，管水人员综合素质等能力较低，处理管道一般故障、突发故障的技能不高。

3.3工程建成后，未制定县级水价核定办法。水价核定由项目村根据各村实际情况自行确定，由于各村村情、经济等情况不一致，部分村未收取水费，人员工资和运行维护费由村财务负担；部分村按照1～1.50元/m2收取，负担人员工资和运行维护费。

4措施及建议

4.1关于单村供水用水量小，人均投资大，工程效益低，供水成本高的问题

建议结合“十三五”农村饮水安全巩固提升工程规划，通过管道并网和联村形式建较大集中供水工程，减少管理机构和管理人员，增加供水用户，有效降低供水成本、管理成本。

4.2加快农村饮水安全管理机构组建步伐

建议上级明确要求县一级组建农村饮水安全工程的日常管理机构，核定机构编制、落实专项经费，赋予管理职能，负责农村饮水安全工程规划、工程建设、技术指导，工程运营，包括折旧大修费计提及使用的管理和监督，并负责把国家、省、当地政府各项优惠政策落实到位。

4.3合理确定水价

通过测算合理确定水价，针对不同类型工程，制定分类水价，阶梯水价，实行生活用水成本价，营业用水成本加微利价格，保证农村供水工程能够实现良性运营。

4.4建立长效管理专项经费

完善落实扶持政策农村饮水安全工程作为农村公共事业的一项基本内容，具有较强的公益性，需要公共政策扶持，特别是村级供水工程，要实现长效运行，管理资金的落实是关键，参照其他公益性工程的管理方式，政府部门可设立长效管理专项资金，实现水费收取和政府补助相结合的长效管理运行机制。在政府政策的优惠扶持下，利用市场机制和水价调控，推进饮用水工程效益社会化、市场化进程。

4.5逐步完善管理制度

针对当前农村供水工程的建设和管理缺乏法律支撑，建议国家尽快制定有关法律规章，对农村供水工程的地位、作用、性质、建设和管理体制、各级政府和部门职责等做出明确规定，健全和完善农村供水法治建设，树立水是商品的正确消费观，使农村饮用水工程的建设决策与运行管理向民主和谐、自主有序的方向发展，保障工程长期发挥效益。

5结语

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关键词:农村饮水;安全;管理

中图分类号:S273 文献标识码: B 文章编号:1009-9166(2009)020(c)-0129-01

随着农村饮水安全工程的普及,农村饮水安全工程的管理工作出现了许多新情况,新问题,如有的农村饮水安全工程“建的起、修不起、用不起、用不久”,因管理问题没解决好,往往是一年建,二年修,三年废。由于产权不明确,管理责任不落实,致使水费无人收缴,损毁无人维修,影响了农村饮水安全工程效益的发挥,针对农村饮水安全工程的供水管理工作中出现的问题,本人结合工作实践,认为做好管理工作须有针对性地做好工程管理、模式管理、节水管理、质量管理等方面的工作。

一、工程管理。1.水源工程:由水利工程技术人员根据规划要求寻找合适的水源地,可以通过电测、打探孔等方式了解选定的水源地的水质和水量情况,为以后的决策打下科学的基础。严格按规范打水源井,成井后,取水化验,水质必须合格,不合格要马上整改或采取其他处理措施。2.材料工程:水利部门通过统一招标购买农村饮水安全工程建设所需的材料,既保证了质量,又降低了成本,还节省了时间。保证了所建工程的规范统一。

二、模式管理。根据对聊城市已建农村饮水安全工程运行管理情况调查,目前有城乡供水一体化管理模式、水利部门直管模式、“能人”融资管理模式、用水协会管理模式、村集体管理模式、自建自管模式等多种类型。1、城乡供水一体化管理模式:以县城自来水公司的供水管网与农村饮水安全工程的管网对接,自来水公司按协议提供足量合格的自来水,农村饮水安全工程的管理机构负责农村饮水安全工程的管网维修、水费收缴等工作,并负责按时交纳自来水公司的供水费用。这种管理模式能及时解决工程运行过程出现的问题,并能保证水质和水量。水费收缴率和服务质量也比较高,群众满意率也高。城乡供水一体化能提高农村自来水普及率,是实行水资源统一管理、推进城乡水务一体化的重要突破口,是解决农村居民安全饮水问题、统筹城乡发展、缩小城乡差别的最佳选择和根本出路。应以县城为中心向周边辐射式发展。2、水利部门直管模式:对跨乡镇的较大的供水工程由水利部门设专管机构管理,负责水源、水井、干支管道的维修养护和水费收缴任务,由水利部门招聘站长,站长招聘站员,完成目标任务的享受全额工资,超额完成任务的实行激励机制,调动了职工的工作积极性,提升了服务水平,摆脱了农村供水工程长期以来电费靠贷款、工资靠补贴、工程修理费用无积累的困境,解决了就业问题。使农村自来水管理向制度化、规范化、经营化方向迈进。也是符合发展方向的农村饮水安全工程管理模式。3、“能人”融资管理模式:水利部门在建设农村饮水安全工程中,由于由农民负担的一部分投资,农民由于经济原因实在拿不出,这部分资金可以由“能人”投入,待农村饮水安全工程建成后,由“能人”进行管理,收取水费,按照经营年限以盈利的方式收回投资。水利部门对其供水质量和收费标准进行管理。这种方式可以利用社会上的资金加快农村饮水安全工程的建设。4、用水协会管理模式:农村饮水安全工程建成后交由农民用水协会管理。其优点是产权明晰,管理机构明确,管理责任落实。用水协会是深化村民自治,提高村民自治能力的产物。其产生不仅是一种组织机构上的变化,也是一个思想观念转变的过程,将过去主要依赖政府改变为由用水户及其代表自主管理,从而增强农民用水户的参与意识。用水户协会管理模式是联村和单村集中供水工程管理的主要模式。5、村集体管理模式即农村饮水安全工程由村集体行使管理权,由村领导班子或村民代表决定具体管理方式。可以指派专人管理,由村集体付给报酬。也可以采用承包、租赁等形式。这种模式适用于村集体领导能力较强的村。6、自建自管模式:按照“谁投资,谁管理,谁受益”的原则由村集体或村民及其他人投资建立的农村饮水安全工程,由投资人经营管理,水利部门对其供水质量和收费标准进行管理。这种管理模式适用于小型的农村饮水安全工程。

三、节水管理。长期以来,人们普遍认为水是取之不尽,用之不竭的,不知道爱惜而浪费挥霍,在一些农村、家庭用水不是计量收费的,随意开关水龙头,甚至是长流水,农村的自来水来之不易,为了节约用水,充分利用宝贵的水资源,须从以下几点做起:1、广泛宣传,提高人们的节水意识,利用标语、横幅、宣传画等通俗易懂的形式,广泛进行宣传,在宣传水的作用、水和人类密切关系的同时,更要着重于宣传水资源的紧张状况,让人们意识到节约用水势在必行,使节约用水光荣,浪费水可耻成为每个人的自觉行动。2、计量收费,采取经济手段进行干预,在农村,有相当一部分用水户采取的是按人头收费,即每一个人每月或每年上交一定的水费,水可以随便用,因此浪费水的现象十分严重,解决这一问题的办法就是安装水表,实行计量收费,采用经济手段进行干预。既便于收费,又便于管理。3、分时供水,有的小型农村饮水安全工程开创了每天定时供水的供水模式,虽然对用水户的用水造成了一点不方便,但节水效果还很明显,也得到了用水户的理解和支持。4、采取必要的节水措施 在农村推广节水型水龙头、节水型淋浴器、节水型洗衣机等。家庭用水要尽量做到串联使用,一水多用。

四、质量管理。在农村饮水安全工程中,大部分都是都是直供的水源水,没有净水设施,极易在输送过程中受到污染,或者地下水由于抽取一段时间后水质也可能有变化,因此水质检测尤为重要。农村水厂必须做到定期对水质进行监测,一旦发现问题,立即解决。有条件的水厂最好能上化验设备自行监测,这样既方便快捷,又可以减少成本支出,保证供水的安全。

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作者通过多年的工作经验，并结合相关的资料，总结出如下农村安全饮水安全工程建后管理中存在的问题：缺乏专门负责管理的机构；缺乏专业管理人员；建后管理措施不当；老百姓安全饮水意识不高。

1.1缺乏专门负责管理的机构农村饮水安全工程的建后管理是非常重要的，然而目前我国很多地方对于建后管理不是很重视，甚至都没有专门的负责管理的机构，这就导致很多建后管理工作无法进行，严重影响了工作的开展。

1.2缺乏专业管理人员农村饮水安全工程项目位于农村，条件自然较为艰苦，这样就出现了缺乏专业管理人员的现象，由于建后管理工作不够专业，就导致无法使农村饮水安全工程建后管理长久运行。

1.3建后管理措施不当很多农村饮水安全工程建成后因为没有投资主体，无法在工商部门注册，无法办理税务登记，不能领取票据收费，物价部门无法核定水价和出台收费政策。因而不能计收水费，水厂难以持续运行。

1.4老百姓安全饮水意识不高老百姓安全饮水意识不高也是影响建后管理的关键，老百姓一味的为了节约不饮用安全水，而是饮用井水等，这就导致自来水入户率低，建后管理也相对困难。

2加强农村饮水安全工程建后管理的策略方法

根据以上目前我们农村饮水安全工程建后管理中存在的问题，提出了如下加强农村饮水安全工程建后管理的策略方法：完善工程管理机构，出台合理水价政策，加强日常维护管理，搞好水资源保护工作，提高宣传加强认识。

2.1完善工程管理机构相关部门合作出台详细的管理方案，尽量做到细致，在进行管理中，做到有章可循。另外，要建立以聘用制为基础的用人制度，同时，还要按照效率优先兼顾公平的原则，坚持能者多劳，多劳多得。

2.2出台合理水价政策合理的水价政策可以保证水利工程的良心运行，物价部门进行以往数据的统计，来合理出台水价政策，在老百姓承受能力和保证管理中做好平衡。制定水价应遵循如下原则：补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担；阶梯式水价原则；实行听证会和公示制度。

2.3加强日常维护管理日常维护管理是农村饮水安全工程建后管理的一个关键因素，必须做好取水、净水、配水工程的管理；供水设备及管网的管理以及水质检测工作。

2.4搞好水资源保护工作水资源保护工作也是建后管理的一个重要环节，做好水资源保护才能更好的满足老百姓的健康和正常生活。

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随着经济的发展和社会的进步，我国农村地区居民的生活水平在原有的基础上得到了很大的提高，无论是道路交通还是电力供应都取得了长足的进步。然而伴随着人口数量的增多、大部分工厂企业向农村转移的情况，农村地区的环境也遭到了很大的破坏，尤其是饮水问题已经成为制约农村经济发展的重要瓶颈。作为国家经济发展的重要环节，农村地区的经济建设必须有饮水安全工程的支撑，而要保证该项工程发挥实际的效用，必须从经济发展、水利建设和财务管理等方面，进行饮水安全工程的绩效评价。

一、农村地区饮水安全工程绩效考核的意义

1.保证工程建设的质量

绩效考核就是对企业或工程建设员工的液基进行评价，并对员工未来的工作提出指导性的意见和建议，保证工作朝着正面的方向进行。对农村饮水安全工程进行经济绩效考核，有利于施工人员重视工程建设的质量，在施工中自觉的采用最先进的技术手段和机械设备，在保证各环节施工质量的基础上，提高工程建设的效率。

2.规范施工人员的操作

对工程进行绩效考核，对施工人员就是一种鞭策，不仅可以使他们坚守在自己的岗位上，严格按照饮水工程的技术指标展开操作，充分发挥出自己的真实水平;同时也有利于保证安全工程的饮水质量，真正为农村人民的用水需求和农村生态环境的保护开辟出一条道路。

3.提高工程建设的效益

农村饮水安全工程的开展和其他公共工程建设一样，是国家为改善民生的一种重大举措，在给人民的生产生活带来便利的同时，也应该注意效益的提高，只有提高了效益才能发挥出更大的作用。对该工程建设进行绩效评估，就能够从饮水设施的购置、施工设计的合理性、适当的工程造价方面着手，找出工程建设中的不合理环节，进行科学合理的改进。

二、农村饮用水安全工程经济绩效评估的内容

1.经济效益的绩效评估

农村饮用水安全工程的实施，虽然是一种惠民工程，但是也要参考一定的经济效益。而经济效益的评价主要包括两方面的内容，一是直接经济效益，二是间接的经济效益。其中直接的经济效益，就是饮水工程建设可以直接实现的，如保证农民群众的用水安全，不再饮用不清洁的水源，提高生活的质量;供水单位可以按照生活用水和工业生产用水来收费，创造一定的经济效益;饮水工程的实施还可以带动农村一部分劳动力，参加到工程的建设中来从而缓解了农村的就业压力等等。而间接的经济效益是饮水工程建设完成后带来的附加效益，如饮用清洁的水源以后，农村群众生病的几率就大大降低了，减少农村群众的医药费支出也就增加了工程建设的经济效益;引水工程的建设为农村农业的发展、生产提供了充足的水源，扩大了农产品的生产量给人民群众带来了财富，同时也推动农村经济的繁荣;饮水工程完工后也有利于解放劳动力，使他们外出务工，在赚取更多资金的同时，也开阔眼界、增长知识和技能等。通过对经济效益进行绩效评估，能够将饮水安全工程的经济效能充分的发掘出来，对农村群众的生产生活也是一种很好的引导。

2.水利工程建设的绩效评估

对饮水安全工程的施工进行绩效评估因包括两方面的内容：一方面是工程建设本身应该提高绩效方面，另一方面是工程建设可以附加的一些绩效。其中工程建设本身的绩效评估包含的方面如工程施工人员水平的评估，农村饮水安全工程的启动，对农村百姓而言具有实实在在的利益，而施工人员是工程建设的主体，只有对他们的施工水平进行正确的评估，才能帮助他们改进自己的施工技术，进而保证工程建设的质量;对工程机械设备的评估，就是要检查这些设备的性能、型号、规格等，只有使用符合工程设计型号的设备、并且设备有良好的性能支撑，才能保证这些设备充分发挥出应有的效力;对工程建设的进度进行评估，就是检查工程的施工是否符合工程设计的要求，如果各项环节均是按照标准进行，那么工程的进度就不会落下，这也是节约工程投资的重要一环。

3.财务管理进行评估

农村饮水安全工程的财务管理也是经济绩效评估的重要环节，良好的财务管理是工程建设强有力的保障。财务管理的绩效评估应该包括以下几个方面，首先保证财务的收支都有明确的账目可查，这是最基本的要求，从账目中就可以掌握整个工程建设的动态;其次，要坚决避免假账的出现，一旦查出财务管理存在家长，那么不仅没有绩效可言而且还要承担相应的法律责任;再次，财务支出是否合理，支出的应该是工程建设所需的项目支出，如设备的引进、施工人员薪水的发放等，额外的、不必要的支出必须杜绝，否则也达不到绩效的要求。最后财务的支出应该控制在工程造价设计的范围之内，并且应该尽量减少资金的良妃，是资金都能得到充分的使用，这才能真正符合绩效的评估要求。

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关键词： 农村饮水安全工程建设管理

Abstract: in recent years, with increasing state for rural drinking water safety engineering investment, rural drinking water safety engineering construction at all levels of government has increasingly become an important task, how to construction and the management of rural drinking water safety engineering, and to ensure the project benign operation, management only proper, reasonable use of, long-term benefit, make broad peasant masses real benefit, already is in the government at all levels, the department of water resources is very urgent, before the problem of urgent need.

Keywords: rural drinking water safety management of project construction

中图分类号：G812.42文献标识码：A 文章编号：

引言

由于农村饮水安全工程关系到广大的农民群众生存环境和生活条件的改善，关系到广大农民群众饮水安全问题是否能得到解决，所以做好这项工程的意义十分重大。但是，因为农村饮水安全工程实施时间比较晚，还存在着各种需要解决的问题，笔者从多年从事农村饮水安全工程建设的相关工作经历的实践出发，提出一些个人的见解。

一、认清当前农村饮水安全工程的现状及存在的问题

1、农村地域布局不断的变化：由于现在农村经济的快速发展、农民生活水平的日益提高，新房的建设（包括原有住房的更新换代、异地重建）时刻不停地在进行，任何一个村的布局经过二三年之后都会发生明显的变化，同时加上各地现在都积极响应中央的号召，大搞新农村建设，房屋改造、场地硬化、道路维修等工程的相继实施都给工程的施工带来诸多不确定因素。

2、管网分布不规则：一个水厂涉及到的主支管道敷设长度动辄几百公里甚至上千公里，而且由于许多村庄未经过科学合理规划，再加上自然地形地貌的约束导致管道分布蜿蜒曲折，极不规则，给工程施工和工程量测量工作带来了相当大的难度。

3、自然地形地貌及自然资源的制约：不同的村落，所处的地理环境都不一样，自然资源分布也不均，造成农村饮水安全工程施工的不确定性，使得不同的工程存在不同的制约条件。如水资源丰富的村落，引水就比较方便。而一些地理位置较高的村落，引水管道建设的难度就会加大。

4、广大农民群众参与的积极性不高：饮水安全宣传工作不到位， 群众的参与度不够由于宣传工作不到位，农民安全用水意识和参与、支持项目建设与管理的积极性还不是很强。有些地方老百姓把看上去清洁的水等同于安全、合格的饮用水（特别是上了年纪的老年人），认为自来水又要交钱，还不如井水好喝，导致建好的自来水却没人喝。水价制定过程中，未充分考虑群众的意见，群众的参与度不够，群众对水价制定过程不够了解，未能很好体现政府在公共产品管理上政策的公平性和公开性， 一定程度上会影响群众对水价的接受程度，也影响到工程建成后的水费收缴工作。

5、工程管理制度不健全，管理机构职责不明：不少工程的管理维护人员没有经过专业培训，业务素质和管理能力较低， 不能适应日常工程维护和饮水安全管理的要求。特别是个别村级分散式供水工程缺乏专业的管理人员，造成运行过程中出现问题得不到及时、有效的解决；管理制度没有，或不健全、不完善。在工程建设期各地均设立了以水利部门为主，发改、财政、等部门参与建设管理的机构，这种形式在建设时期是可行的，虽然明确农村供水工程的管理由水利部门负责，但现实是，就水利部门而言，在乡镇基本上没有专门的管理股室和人员。

二、采取正确的措施和处理方法，建立健全的农村饮水安全工程管理体系

1、解决农村饮水安全问题的基本原则：①坚持可持续发展原则：一是保证水源的可持续性，二是保证工程的可持续性，三是保证运行的可持续性；②坚持防治结合原则：一是严格保护饮用水水源，二是搞好安全饮用水工程建设，三是重视水质检测体系建设；③坚持因地制宜原则：既考虑当前的现实可行性, 又兼顾今后长远发展的需要,合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。人口居住密集的地区, 重点发展集中供水工程。淡水资源缺乏时可建造雨水集蓄工程, 有良好地下水源时可建造分散供水井；④坚持群众自筹和政府扶持相结合的投资政策：各级政府要通过公共财政增加投入,确保财政资金足额、及时投人到位。受益农户要在负担能力允许的范围内, 承担一定的投劳投资责任。同时, 注重引人市场机制, 多方位吸纳社会资金, 建立多元化的投人机制。对于贫困地区的饮水工程建设,应以政府投资为主, 并按照“一事一议”的原则引导受益群众积极筹资投劳。

2、对照图纸标注的主管道的路线所涉及到的相关村庄到现场进行逐村实地核实：村庄的实际分布位置与图纸是否吻合，出入在什么地方，该村的实际人口和户数情况与设计有没有大的差距，特别是新增户的住房分布情况要进一步落实。通过现场调查取得真实情况后再与设计等部门研究决定是否需要对原设计内容和指标进行调整（原管径能否满足现状村户的用水量的要求，主管道的接口预留的位置和数量是否合适等）。这项工作对于管道施工来讲是至关重要的一步，做好这项工作可以最大程度上优化设计，做到既能满足设计要求，又能做到经济合理，为国家节省资金。除此之外，对于农村饮水安全工程，搞好民意调查也是较好的工作方法，当然这个调查是在充分做好饮水安全工程相关宣传工作的基础上进行的，（宣传的目的是动员更多的村户参与到该项工程，通过工程的实施尽可能地使更多的村户受益，使国家的投资能够最大程度地发挥作用），通过民意调查可以预先确定基本入户率，从而在管线的布置、接口的预留以及材料的计划采购时能够做到心中有数，尽量减少或避免工作中的失误。

3、管网分布的不规则不是可以人为改变的：为了避免施工中的盲目性，可以预先作出施工计划图，把可以预见的一些不利因素在具体实施前按照既经济合理又科学可行的原则大体制定出处理方案，在计划图上标明，“先打好腹稿再落笔”，在实施过程中按照预定的指导方针事情往往会一蹴而就。同时做好计划图也是为工程量的统计和计量支付工作奠定基础，在管道安装过程中按照实际施工情况（管道规格、布置、距离等）随时标注，从而真实及时地掌握第一手资料。

4、明确农民的主体地位，提高群众参与度：构建农村供水工程长效运行机制，推行农民用水户参与是核心。饮水安全工程最终受益是农民，必须明确农民在工程建设和管理中的主体地位，扩大农民对工程建设和管理的知情权、参与权和监督权，以调动和鼓励农民参与建设与管理的积极性。特别是村组分散式供水工程，用水户高度、全过程的参与，可以唤起用水户的责任感、主人翁意识，确保对项目的高度认同，消除损害工程可持续性的人为因素。在用水户参与的基础上明确工程产权，确定管理主体、管理机构，制定水价及财务监督。水价的制定既要充分考虑用水户的支付意愿和承受能力， 也要考虑供水成本补偿和合理的利润，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则科学合理定价，并实行公告制度和听证会制度，使农村自来水价格的制定和调整更加科学、公正、合理。对不同用途的水实行不同的水价，逐步推行用水定额管理制度。

5、建立农村饮水工程良性运行机制：首先, 推行以聘用制为基础的用人制度。供水单位负责人由工程管理委员会通过公开竞争方式选任, 定期考评, 优胜劣汰。供水单位其他职工由供水单位按照岗位要求, 择优聘用, 持证上岗。其次, 建立规范的水费征收和使用机制。按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价, 并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整, 并且至少要能够补偿供水生产成本和费用。供水单位要明确水费开支范围和审批权限,建立严格的上程折旧费养护制度, 保证资金安全和专款专用。同时, 定期对水价、水量、水费收支进行公示。第三, 加强用水管理, 实行计划用水和节约用水。集中供水工程应优先保证上程设计范围内居民的用水需要。通过技术、经济等多种措施, 推行节约用水。

6、进一步完善政府及个水利部门的职能：①在明确与农村饮水安全工程相关的水利、卫生、发改、财政、物价等部门职责的基础上，建立农村饮水安全管理机构；②针对当前农村供水工程的建设和管理缺乏法律支撑，建议国家尽快出台有关法律规章，对农村供水工程的地位、作用、性质、建设和管理体制、各级政府和部门职责等做出明确规定，健全和完善农村供水法治建设，使农村饮用水工程的建设决策与运行管理向民主和谐、自主有序的方向发展，保障工程长期发挥效益；③严格履行政府职能，依法对农村饮水安全工程运行进行监督和管理，规范经营管理者行为，建立和完善水质监测，加强水质检测、监测。加强对水价的监督；④加大宣传教育力度，各级政府、部门充分利用宣传单、宣传栏、现场会等广泛开展多层次、多形式的饮水安全工程建设和长效管理的舆论宣传和科普宣传，大力宣传健康知识，积极做好农村饮水安全知识的宣传普及，着力提高农民对饮水安全的认识水平，引导改变农民传统用水方式，树立水是商品的正确的消费观；

结束语

水是生命之源，解决好农村饮水安全是涉及到千家万户的一项惠民工程，是一个重大而艰巨的建设过程，是我们所有的水利工作人的共同目标。

参考文献

[1] 李尊永.农村饮水安全工程建后管理之我见[J]. 河南水利与南水北调. 2010(07)

[2] 杨鹏远,杨宗贵.探讨农村饮水安全工程后续问题的解决办法[J]. 福建建设科技. 2010(03)