水务行业调查报告范文
时间：2023-04-02 14:38:59
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篇1
一、水务行业财务管理的内容与现状
水务公司的主要经营范围包括水费收缴、设备维修、基础管网设施建设等业务。作为水务管理的重点单位，其主要资金来源基本是财政拨款，另外还有少部分来自于收缴水费、经营创收等。但由于水费收缴范围大、难度高，水利基础建设项目资金耗费大，行政经费、人员经费、专项经费开支多，如何在市场经济的大背景下，在保证一定公益性的前提下，做到自负盈亏、收支平衡，成为了水务公司财务管理的难点、重点，也就为水务公司提出了更严苛的财务管理要求。预算管理主要是面向水务公司的基建工程计划与进度的资金预算，年度基建工程的收支预算，基建工程的规模、结构及施工过程中的风险预算。成本预算则是水务公司除财政拨款、水专项补助等经济收入以外的日常与工程摊销的预定值。后期财务分析是财务管理人员根据一定时间内对水务公司资金活动的整体分析，很大程度上决定了这段时间内水务公司的收支形势、财务状况、效益增减等。因此，水务公司的财务管理人员只有对内部资金运动了如指掌，审时度势、时刻了解水务市场的动向，才能在整合与收录及时发现公司存在的财务问题，推动公司资金活动健康发展。
二、水务行业财务管理存在的问题
(一)资金来源存在实际困难
清华大学公共管理学院NGO研究中心的调查报告显示出，水务行业面临的最主要问题是资金短缺问题，目前有41.1%的水务公司的资金来源存在实际困难。首先，随着水务产业与基础工程建设业务的快速发展，国家财政政策对水务行业的倾向力度无法跟得上其建设与发展的速度，这给水务公司的资金链保证产生了深远影响。其次，与私营企业、民营资本的合作前景不容乐观。最后，水务公司对费用征收部门缺乏统一的管理制度，对于滞交及拒交水费的单位和人员没有相应的强迫性措施予以保证，导致催收、劝收等工作能力不够，水费收缴不及时。
(二)财务管理制度不健全
水务公司的健康发展与财务管理制度是息息相关的，但在实际的财务管理工作中，水务公司的财务管理制度不够健全，其中主要有：第一，资金管理存在漏洞。资金管理是财务管理的重要组成，做好资金管理对水务公司的发展至关紧要。另外，资金管理的不到位还体现在水务公司的收支结构不合理、不均衡，致使公司的各项资金收支没有明确的界限。第二，预算管理存在漏洞。预算管理是水务公司财务管理的第一环节，预算编制不能和实际情况相贴合，其不能起到相关作用，使得财务管理也无法达到其预期的效果
(三)财务管理环境不完善
水务公司大部分是事业单位或者国有企业改制组成的，财务人员大多是以前单位专门的财务工作人员。然而，因原管理习惯与模式的限制以及个人会计基础知识比较薄弱等原因，水务行业的财务管理人员的财务管理理念比较落后，根本满足不了现代化企业的发展，不利于财务管理工作的有序进行。
三、水务行业财务管理问题的对策
提高水务公司的财务管理水平，是保证水务公司的健康与发展的前提，就是从根本上保证了广大居民日常生活用水的正常使用。利用管理创新的新理念，提出符合水务市场新动向、新趋势的改进对策，促进水务产的蓬勃发展。
(一)探索新型融资手段
水务公司不应仅仅依靠国家财政拨款与公司收入，而应该积极探索新型融资手段，比如：探索政府与社会资本合作(PPP)的机制，所谓PPP模式是指政府与社会资本之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。水务项目长期存在着运行管理水平不高的问题，但是需求长期稳定，并具有一定市场化程度，适合运用PPP机制。
(二)建立科学的财务管理规范
若要建立健全的财务管理制度，首先水务公司应改变传统的财务管理理念，积极引进科学化财务管理理念，提高财务管理水平，并制定出科学、严谨的财务管理规范。制定出适合本公司的高效的财务管理方法，从而对每一项基建项目的预算、收支、评估进行统筹规划，优先保证重点项目建设花费，降低其它环节不必要的成本花费。
(三)提高财务管理人员的综合素质
完善财务管理环境的前提是提高财务管理人员的综合素质。首先，可以根据水务公司的实际需要，积极招贤纳士，吸收新鲜血液。其次，由于财务管理知识不断的推陈出新，在日常工作中一定要加强对财务管理人员知识与技能的培训，最后，可以设立月度、季度、年度考核制度，根据考核评定相应奖惩，努力营造富有活力的财务管理环境。
四、结语
水务行业不同于其它行业，具有天然固有的特殊性，财务管理部门作为水务公司的主要组成自然就具有了不同于其它的复杂性，综上所述，只有坚持财务管理深化改革，运用科学适宜的方法拓宽融资渠道、规范财务管理、提高人员素质，才能更好地促进水务行业可持续性的发展。
参考文献：
[1]冀秀丽.加强水务单位财务管理促进水务经济健康发展[J].行政事业资产与财务，2014(12)：218-219.
[2]陈红.加强水务单位财务管理促进水务产业的发展[J].会计师，2013，No.171(6x)：36-37.
篇2
一、上半年工作总结
1至5月份，全市累计发生道路交通、工矿商贸类企业、火灾等安全事故1653起，死亡327人，受伤1367人，直接经济损失1696.51万元。与去年同期相比，事故起数下降21.51％，死亡人数下降24.65％，受伤人数下降24.97％，直接经济损失上升3.29％。
我局具体做了以下工作：
（一）落实安全生产责任制，明确责任，加强考核，强化监督
为进一步推动安全生产责任制的落实，强化全市各级政府、各部门安全生产监管的主体责任，市安委办按照市领导指示，进一步改革、创新了安全生产责任书的签订方法，针对不同的辖区和部门，制定了具有个性化的责任书内容，并扩大了签定责任书单位的范围，在20*年第二次防范重特大安全事故工作会议上，李铭副市长代表市政府同各区和15家责任单位签署了安全生产责任书和道路交通安全责任书，下达了20*年度安全生产控制考核指标。要求各责任单位勇挑重担，扎实工作，狠抓落实重大安全隐患的整治，严防重特大安全事故的发生，确保各项安全生产控制指标不突破。
为落实安全生产责任考核制度，市安委办根据《深圳市安全生产责任制考核办法》（深府办〔2006〕82号）的规定，结合《广东省地级以上市政府2007-20*年度安全生产责任制考核方案》，组织开展了对全市各区政府和各部门的2007年度安全生产责任制考核工作。本次考核采用自评考核方式，通过自评，各被考核人均较好地履行了2007年度安全生产职责，绝大部分被考核单位得分均在90分以上，考评成绩优秀。
同时，为进一步推动各区、各部门扎实开展安全生产工作，市安委办还牵头组织了全市安全生产督查工作。20*年初市五套班子领导带队督查了各区的安全生产和维稳综治工作；3月3日，玉浦书记、宗衡市长分别带队检查了龙岗和宝安两区的安全隐患排查整治情况；随后，张思平、李铭副市长也分别带队对各区、街道的安全生产工作进行了督查，现场察看了清水河、南山半岛油气库区的安全生产情况。
（二）组织召开全市性安全生产工作会议，分析形势，查找问题，防范部署
市安委办先后在1月11日和4月24日，牵头组织召开了两次全市安全生产工作会议，宗衡市长出席并作了重要讲话，分析通报全市安全生产形势，部署全市安全生产工作，严密防范重特大事故的发生。
针对隐患排查整治工作中发现的重点、难点问题，4月16日，市委、市政府听取了市安委会关于全市安全生产隐患排查整治工作的专题汇报，确定了关于油气及其他危险品仓储区规划建设及搬迁整改工作、解决废品收购行业存在问题、“午托班”管理意见、安全生产公益宣传、特区内外消防基础设施建设等九个方面安全生产重点、难点问题。各区、各部门高度重视，迅速行动，对照隐患排查整治工作中发现的问题，积极研究制订解决办法、方案和思路。6月12日，宗衡市长主持召开安全生产重点工作专题会议，落实市委关于安全生产的部署安排，逐项研究解决九个方面的安全生产重点难点问题，进一步明确了各项任务责任单位、目标要求和完成时限。将安全生产工作从源头抓起，标本兼治，切实采取行之有效的治本之策，解决制约安全生产的深层次矛盾和问题，真正理顺体制机制，建立完善安全生产长效机制。
（三）开展安全隐患大排查、大整治行动，穷尽排查，铁腕整治
“2?27”事故以来，市委、市政府主要领导亲自力推，各级政府、各部门认真贯彻落实全市安全生产专项工作会议和“2?27”事故现场会的要求，组织开展了地毯式、拉网式安全隐患大排查、大整治行动，排查广度、整治力度前所未有，取得了阶段性成效。市安委办牵头对全市隐患排查治理情况进行了统计，做到了一周一报、月月通报，切实消除了部分安全隐患，改善了人民群众的安全环境。据统计，截止6月29日（第十七周），全市共出动147,367,7人次，检查场所288,060,5处，发现隐患596,787处，已关闭取缔28603处，已整改完成575,891处，其余隐患正在整改中并有专人跟踪落实。
同时，结合我市实际，市安委办还认真组织开展了“安全生产隐患治理年”活动和安全生产百日督查专项行动，印发了《深圳市“安全生产隐患治理年”活动方案》和《深圳市安全生产百日督查专项行动方案》，各区、各部门在全市安全隐患大排查、大整治活动的基础上，立足于治大隐患、防大事故，固化责任，强化机制，穷尽排查，铁腕整治，持续不断地做到天天巡查，一周一报，不留死角，不留空挡，不存侥幸，对排查出来的安全隐患，逐一建立档案，落实整改，逐一消号。
（四）全面推行中小企业安全生产托管工作，继续推进企业安全生产标准化工作
1.制定相关指导意见与工作方案，全面规范中小企业安全生产托管工作。
为切实推进我市企业安全生产托管工作，夯实企业安全生产基础，促进我市安全生产形势稳定好转，经与各区基层安监执法人员、有关行业企业代表座谈，认真听取基层和企业的需求后，我局以市安委办名义了《深圳市推行企业安全生产托管工作指导意见》，为全面有效开展中小企业安全生产托管工作开创了新的局面。此后，又向全市6个区和光明新区分解下达了全市20*年完成托管企业2000家的任务，并在总体目标上分解细化，将工作任务纳入市政府与各区政府签订的20*年度安全生产责任书中，同时在经费保障、工作内容、工作职责和工作进度等方面都提出了具体的要求。目前，各区的企业安全生产托管工作正在按照计划有序地展开。
2.做好安全生产托管中介机构备案管理工作，为中小企业和基层安监部门做好服务和指导
根据指导意见的相关规定，我局迅速制定安全生产托管中介机构备案工作规则，印发了《关于做好安全生产托管中介机构备案工作的通知》，规范了备案申请资料的收文、核对、核查等工作，提高了工作效率。
经过严格细致的核对、核查和核准工作，我局分批印发了符合备案条件的17家安全生产托管中介机构及90名执业人员名单。为方便基层和企业之需，全部在市安监局网站上予以。
此外，为指导基层做好企业安全生产托管工作，我局委托市安科学会编印了《深圳市企业安全生产托管工作服务手册》10000册，并为各区安监执法人员举办了10期培训班，共培训1500多人；为安全生产托管服务执业人员举办4期培训班共培训180人。
3.继续强力推进企业安全生产标准化工作
根据《关于实施〈深圳市重点行业安全生产标准化试点企业达标验收工作方案〉的通知》的相关要求，我局继续督促指导各区认真完成企业安全生产标准化核查上报工作，并委托市安科学会对安全标准化复评机构出具的复评报告进行现场抽查评审。截至20*年上半年，由安全生产标准化复评机构完成复评报告的企业共有179家，复评报告通过区级安监部门核查的有89家企业，市安科学会完成抽查评审的有59家企业。目前，我局已拟文核准这59家企业成为首批重点行业中的三级达标企业。
（五）加强采石场整治与综合监督管理
1.做好非煤矿山的执法监督工作
我局主要抓了三项重要工作：一是协助省局做好安全生产许可证的颁发工作，组织专家对我市新建以及到期换证的非煤矿山企业进行核查，并及时出具意见；二是继续加强全市非煤矿山尤其是采石场的安全监管工作，对已取得安全生产许可证的非煤矿山企业，我局会同区安监部门加大执法监督检查的力度，对全市所有的非煤矿山企业开展了多次执法监督检查，促使企业结合自身的实际情况做好安全生产工作；三是根据上级指示，组织开展我市非煤矿山安全生产百日督查专项行动，全面开展现场执法检查工作，目前，区级安监部门的交叉检查正在进行。
2.抓好非煤矿山新建、改建、扩建项目的“三同时”审查备案工作
市政府已决定在20*年对石矿限采区采矿权全部实行公开有偿出让，石矿限采区的采矿权出让后，要重新进行规划开采。针对这种局面，我局和相关区局都积极做好非煤矿山“三同时”的工作准备，在项目规划和建设阶段，提早介入，强化非煤矿山建设项目“三同时”审查备案工作，确保全市非煤矿山企业能够及时向省局申办《非煤矿山安全生产许可证》。
（六）加快清水河油气库区及蛇口东角头油气库区的搬迁工作
我局已按照《深圳市油气及其他危险品仓储区规划建设和搬迁整治实施方案》（深府办〔2006〕214号）赋予我局的工作任务和时间安排，提出了现有仓储区需搬迁的企业名单，出台了我市其他危险化学品仓储区项目建设指引，制定了拟搬迁企业、保留危险品仓储区和新建危险品仓储区的安全监督管理办法，并将工作的完成情况及时报告了深圳市油气及其他危险品仓储区规划建设和搬迁整治工作领导小组办公室（市发展和改革局）。
清水河和蛇口东角头油气库区包括成品油和燃气两类危险品，按照市政府办公厅最近的工作部署，对这两类危险品的搬迁，分别由市发改局和市建设局牵头负责。我局将一如既往地重视和支持这项工作，积极配合有关部门做好我局职责范围内的工作，全力推动这两个库区尽快实施搬迁。
（七）加大安全生产执法监察力度，预防安全事故发生
1.重点部署开展成品油零售企业（加油站）安全生产专项执法检查工作
结合全省20*年安全生产执法监察工作重点，20*年上半年，市安全生产执法监察支队重点部署开展了成品油零售企业（加油站）安全生产专项执法检查工作。截至5月底，各区（新区）大队共组织检查加油站232家，发现各类安全隐患536处，发出整改指令书1*份，发出强制措施决定18条，立案12宗，经济处罚19.1万元。
市支队还对全市各区（新区）加油站进行了随机抽查，共抽查33家加油站，发现存在问题的加油站共25家，安全隐患55处。针对抽查中发现的一些典型的、严重的安全隐患和问题，市支队及时向省总队报告了有关情况，同时认真研究分析，出台了《加油站改扩建和条件变更安全许可工作指引》，并专门召开了全市加油站安全生产执法检查工作会议，及时通报了在抽查中发现的问题。目前，各区（新区）大队均认真贯彻落实《工作指引》，严格检查、落实辖区加油站的隐患整改，进一步做好加油站执法检查工作。
2.加强对危险化学品等从业单位安全日常监管工作
按照《20*年度深圳市安全生产执法监察支队督查工作方案》的部署，20*年5月，市安全生产执法监察支队在全市抽取了7个街道中队，对其开展危化品等从业单位日常监管工作的阶段性情况进行了督查，并对督查情况进行了正式通报，指出街道中队工作中存在的问题和不足。各区（新区）大队均能按照市支队要求，加强了对所辖街道中队的业务指导和监督，进一步督促所辖街道中队（安监科）保质保量完成辖区内危化品等从业单位的日常安全监管工作，不断提高执法水平。
3.认真组织查处安全隐患和安全生产违法行为
20*年上半年，市安全生产执法监察支队对群众直接投诉举报、上级部门移交和市部门转办的各类安全隐患和违法行为依法进行了查处，协助综合执法部门取缔了一批无证生产、经营危险化学品的企业，及时消除了一大批安全隐患，查处了安全生产违法行为。
据统计，20*年上半年，全市安全生产执法监察队伍共检查生产经营单位20061家，查处事故隐患45302条，做出行政处罚3824次，责令停产整顿生产经营单位155家，关闭生产经营单位2家。经济处罚罚款1034.97万元，其中事故罚款445.55万元，监察罚款589.42万元。
（八）加大对生产安全事故的调查处理力度
20*年上半年，我局牵头组织了对龙岗区龙岗街道“2.21”坍塌事故和宝安区龙华街道“6.21”中毒溺水较大死亡事故的调查工作，参与了龙岗区地铁三号线“4.1”坍塌事故的调查，并协助省政府调查组开展对南山区“2.27”重大火灾事故的调查工作。
目前，龙岗区龙岗街道“2.21”坍塌事故调查报告已经由市政府正式批复，正在落实对有关责任单位和责任人的处理；龙岗区地铁三号线“4.1”坍塌事故的事故调查报告正在等待市政府的批复；宝安区龙华街道“6.21”中毒溺水较大死亡事故的调查工作也已基本完成，正在起草事故调查报告。
（九）精心策划、周密组织，广泛深入开展第七届“全国安全生产月”活动
1.开展安全生产宣传咨询日活动
我市20*年安全生产宣传咨询日活动于6月15日在市少年宫举行，市安监局、建设局、交通局、卫生局、环保局、公安交警局、公安消防局、气象局、地震局、供电局、水务集团、燃气集团、地铁公司等单位和企业参与了咨询活动，思平副市长出席活动并发表了讲话。参加活动的各单位通过现场摆摊设点，用面对面直接交流的方式向群众提供安全咨询服务，围绕“安全从小做起，安全在我心中”的主题，引导广大青少年学习安全知识，掌握安全技能，培养安全习惯，达到青少年影响整个家庭，从而辐射整个社会的目的。活动吸引了数千余青少年及家长的驻足和参与。
同时，我局还组织开发了大批安全宣传资料，广泛传播安全知识，如与专业机构合作印制的《市民安全生活手册》，将日常工作、生活和学习中涉及市民人身和财产安全的典型案例与防范要点相结合，内容丰富，通俗易懂，一经推出受到了广大市民的欢迎。
此外，我局还以龙华街道油松社区为重点服务对象，通过举办安全管理专题讲座、开展安全隐患大排查、现场安全生产咨询服务、安全专题电影进社区等活动，将安全知识全面深入普及到基层、企业、社区，切实提高了群众的安全生产意识。
2.开展“安全生产执法警示”活动
20*年6月，市安全生产执法监察支队组成5个执法检查小组，分赴各区对选定的10家重点单位进行现场执法检查。期间全市共出动安全生产执法监察人员310人，检查企业154家，在检查过程中发现事故隐患275处，下达整改指令书193份，下达强制措施决定8条，对7家存在严重安全隐患的企业依法立案进行查处。在执法警示行动中，我局还组织市内主要新闻媒体对此次活动进行了跟踪报道，在各类媒体、报刊播发新闻报道共计11条。
（十）强化安全生产培训监管力度，做好安全生产培训考核基础建设
20*年上半年，我局进一步强化安全生产培训责任，改进培训方式方法，改善培训服务质量，使培训考核工作的质与量都得到了提高。上半年全市共培训各类安全生产人员23630人，发证16780人，其种作业人员培训14046人，发证10553人；安全主任培训7968人，发证4350人；生产经营单位主要经营管理者培训1340人，发证1845人；危险化学品负责人和安全管理人员培训276人，发证270人。
此外，我局还组织相关安全生产培训考核专家，对全市安全生产培训考核大纲、特种作业培训教材及试题库进行了修订和完善，并更为有效地指导各区开展安全培训考核，确保在提高安全生产人员培训量的同时稳步提高培训质量。
二、下半年工作思路与具体措施
下半年我局将继续贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续解放思想，努力开拓创新，紧紧围绕保障人民生命、财产安全这一根本目标，重点做好以下工作：
（一）积极推进安全生产责任体系与综合监管体系建设，进一步强化综合协调职能。
一是进一步加大安全生产投入力度，强化政府与企业两个主体责任的落实；二是继续完善安全生产监管长效机制，进一步完善监管网络，加强部门联动，切实理清各部门的职责，落实“谁主管、谁负责；谁审批、谁管理”的安全管理责任；三是加强督导，全面推进“隐患治理年”第二阶段工作和百日督查工作，确保工作的连续性，提高隐患治理工作的效率。
（二）加强对工矿商贸企业的安全监管
一是在全市继续开展企业安全生产托管工作，达到20*年全市完成托管企业2000家的目标；二是继续开展重点行业安全生产标准化工作，特别是危化品企业的安全标准化建设，同时对各区安监局开展情况进行督促、检查；三是对各区安监局开展采石场执法监督检查的情况进行实地督查，对新采石场，依法做好“三同时”工作。
（三）加大督导力度，全面开展重点执法检查，进一步推进执法监察工作
一是继续指导和督促各区开展工伤事故多发企业安全生产重点执法检查，推动各区工伤预防工作的开展；二是继续指导督促各区贯彻落实《深圳市危险化学品、烟花爆竹、非药品类易制毒化学品从业单位安全生产日常监管办法》，重点部署开展危险化学品生产和乙种经营（自带仓储）企业安全生产执法检查；三是继续做好安全生产行政执法统计工作，按照“四不放过”原则，做好生产安全事故调查处理和批复结案工作。
（四）继续广泛开展安全知识“五进”活动，努力提高全体市民的安全意识
一是增强安全生产宣传教育的针对性，通过采用开展安全专题讲座、安全宣传资料发放、安全生产征文比赛、安全生产主题演讲、安全歌曲传唱、安全主题文艺演出以及安全知识图片展览等多种形式，继续开展安全知识“五进”活动，广泛向市民普及安全知识，增强识灾、辩灾和防灾能力，提高全民的安全素质。
篇3
2018年安全工作总结及2019年安全工作要点
2019年1月
各位领导、各位同事、同仁：
大家下午好！
2018年，水电集团始终把安全工作放在首位，认真贯彻落实水利部和海南省委省政府、省水务厅、省国资委以及海控总公司等各上级部门的有关安全生产工作部署，面对在建工程施工标段点多、线长、面广现状，公司以创建水利工程项目法人安全标准化为依托，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，认真履行工程建设安全生产监督管理职责。公司以夯实安全生产基础为目标，强化安全隐患排查治理，健全制度，明确和落实施工单位安全生产主体责任，建立完善分级风险管控体系，突出做好重点部位、重大危险源管控，积极推进公司项目法人安全生产标准化建设。2018年，在公司各部门、各参建单位的共同努力下，全年安全生产工作继续保持正常可控，较好的完成了年度安全生产目标。现对2018年度安全工作进行总结并对2019年度安全工作进行计划部署，具体如下：
一、2018年度安全工作总结
（一）明确职责，进一步强化责任落实。一是我司成立了安委会，下设安全管理的职能部门—质量安全部，负责日常的安全生产管理工作；安委会每季度均召开安全专题会，讨论和研究当前安全生产状况并计划部署安全生产工作，均形成会议纪要并由质量安全部负责督促落实；二是每年初我司均与各部门和各单位签订安全生产责任书，同时要求各单位和各部门、各班组等签订安全责任书，将安全生产责任进行层层分解、层层落实，并把安全生产考核纳入各参建单位年终考核内容，严格实行安全目标考核和奖惩。2018年公司共与各部门、各参建单位签订了46份安全责任书。
（二）建立健全安全生产管理体系。一是公司加强安全管理制度建设，对26项安全生产管理制度进行了补充完善；二是进一步完善安全应急管理体系，编制完善了《食物中毒应急预案》、《物体打击应急预案》等13项专项应急预案；三是健全公司安全生产管理组织机构，根据人员的调整，及时对公司安委会成员、应急领导小组成员及抢险救援小组成员进行了调整补充。
（三）加强防范，做好汛期防汛、防台重点工作。在汛前，各单位均编制了年度防洪度汛应急预案，公司组织成立了防洪度汛领导小组，落实防洪度汛应急物资，并组织开展了防洪度汛演习，制定了防汛防风值班计划。防汛防台期间，我们严格贯彻落实省委、省三防、国资委等上级部门的防汛防台指示，做好汛期、台风期的应急值守，加强现场重点部位检查与巡查。2018年防御超强台风“山竹”过程中，公司领导保持24小时值班，深入工地一线对防风防汛工作进行检查及部署，妥善安排转移人数达2235人。
2018年在我司及各方的共同努力下，成功防御了“山神”、“贝碧嘉”等五次强台风影响，以上台风均未造成人员伤亡及财产损失。
（四）重视安全教育培训，提高全员安全意识。2018年共组织开展了“危险源辨识与宣贯”、“节后复工安全生产知识培训”、“新员工入职培训”等11次安全教育培训活动，培训或受教育达764人次，共76学时，通过一系列安全生产培训活动，“三类人员”持证上岗率达100%及新员工培训、全员教育培训达100%。针对红岭灌区工程参建单位众多特点，督促各单位对进场人员全部进行安全培训和教育、安全技术交底等工作，加强现场施工人员安全意识，提高安全防范能力。
（五）积极组织开展各项安全文化建设活动。按照上级部门文件要求，公司积极开展“安康杯”、“安全生产月”等安全文化建设活动。2018年6月是全国第17个“安全生产月”，公司制定了“安全生产月”活动方案，在红岭灌区工程、大广坝灌区工程等在建四个项目开展了以“生命至上、安全发展”为主题的“安全生产月”活动，公司领导深入一线“送清凉”，组织利用板报、横幅、标语、集会、视频、宣传手册、咨询、知识竞赛活动等形式，大力宣传安全法律法规和安全生产知识。
（六）积极组织开展各类安全隐患排查治理工作。公司高度重视在建工程安全隐患排查与治理工作，2018年，针对季度、节前、博鳌亚洲论坛年会及建省30周年期间及等重点时段、防台防汛等均由各领导带队组织开展了安全大检查工作，本年度共组织开展安全检查18次，发现各类安全隐患共278项，截至目前各责任单位均已进行整改闭合。同时，公司各建管部根据各片区工程施工特点，不定期对各施工标段开展安全检查活动。
此外，2018年共接受水利部、省水务厅、总公司等上级部门安全检查共10次，对上级部门检查发现的安全问题均已进行整改落实。
（七）加强重点部位安全风险、重大危险源的监控管理。公司每半年组织一次各参建单位针对工程施工营区、作业场所及主要构筑物、设备设施等可能存在的安全风险及危险源进行辨识与评价工作，建立了《安全风险辨识与评价、分级管控手册》和《重大危险分级管控手册》，根据辨识评价的安全风险及重大危险源等级，分别制定了具体监控措施、明确了管理的责任部门和责任人，建立监控记录表，要求各单位对本标段的安全风险和重大危险源出现变化时，及时更新，实行动态管理，确保安全风险、重大危险源处在可控范围。
（八）积极组织开展各项安全应急演练活动。通过开展实地演练，真实地检验预案的可操作性和演练效果，有效提高突发事故应急能力。2018年6月29日，在红岭灌区东干Ⅳ标5#隧洞进口组织开展了一次隧洞防坍塌事故应急救援综合演练，公司各参建单位及海控总公司各下属单位320人参加了观摩并进行了指导。这也是我司组织规模最大、参加演练人员最多、受教育单位人员最多的一次应急演练活动。同时，结合工程实际，2018年组织各单位开展防汛应急演练、消防应急演练等各项安全应急演练有21场次，每次演练均制定了演练方案、演练记录及演练总结评估，起到了“演练一次，警醒一批，影响一片”的目的。
（九）积极应对、妥善处理生产安全事故。公司制定了《事故报告及调查处理制度》，明确了事故报告、调查及责任追究等内容，并建立事故台账。针对红岭工程东干Ⅳ标“12.2”事故，公司领导高度重视，第一时间赶赴现场并召开事故处理紧急会议，成立事故调查小组，形成了《事故调查报告》并上报各上级单位。同时对相关责任单位、责任人进行了处罚与通报批评，对各单位起到一次警示教育。
同时，根据事故情况，组织开展一次全方位的安全隐患大排查工作，防患于未然。
（十）积极开展水利工程项目法人安全生产标准化工作。2016年7月，公司正式启动水利工程项目法人安全生产标准化一级达标创建工作，并将其纳入每年度重点工作。自创建工作启动以来，公司依托项目建设管理，认真对照水利部有关安全生产规范办法要求及安全生产标准化评审标准，从安全生产标准化“目标职责、制度化建设、安全教育培训、现场管理、风险管理及隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进”等八个方面工作进行了认真梳理及完善，于2018年9月底向水利部提交了安全标准化自评报告及评审材料，12月28日，公司项目法人一级安全标准化通过水利部最终评审，成为海南省水利行业第一家获此殊荣的单位。
通过开展水利安全生产标准化创建，达到全员参与安全生产管理工作目标，进一步加强公司安全生产规范化、标准化、精细化管理，促进公司安全生产管理水平不断提高。
（十一）持续改进。为使安全生产工作的不断规范化，安全标准化建设水平的不断提高，我司每年至少组织一次各部门、各单位参与的安全标准化实施情况评定会议，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况，根据评定会议形成了年度的安全标准化评定报告，并根据存在的问题制定整改措施计划，落实责任单位、责任人进行整改，不断持续改进，实施PDCA循环。
二、存在的主要问题
目前，公司共有红岭灌区、大广坝灌区工程、红岭田间工程及松涛春江水库补水工程等共4个项目22各施工标段，同时，省内十座大中型水库除险加固工程也即将开工，工程项目遍布整个海南岛，施工点多、面广，参建单位多，参建单位安全管理水平参差不齐，安全管理问题也比较突出，主要存在的问题有以下几方面：
一是部分施工标段安全教育培训工作薄弱，存在重进度轻安全情况，现场作业人员安全意识淡薄，现场习惯性违章依然存在，作业人员未挂安全带、未戴安全帽、未戴绝缘手套等现象屡屡发生；
二是部分监理单位、施工单位现场安全管控力度不够，如个别现场深基坑、高边坡、高排架、临时用电等施工重点作业存在安全防护措施不到位，存在较大的安全隐患。同时，个别施工现场施工材料、施工垃圾堆放混乱，文明施工有待进一步提高；
三是安全管理资料不规范，整理归档不及时。个别单位监理日志、施工日志未记录安全隐患问题，存在安全培训资料不全，安全检查资料未签字等现象。
四是部分单位未按要求进行隐患排查，隐患排查走过场，存在检查深度不够、整改问题未闭环、检查频次不足等现象；
五是存在部分施工单位对安全检查发现的问题整改不力、整改不到位、整改不及时等现象。
三、2019年度安全工作要点
（一）主要安全工作目标：
1、“四无”目标，即无死亡、无重伤、无火灾、无爆炸事故发生；
2、不发生超过急性工业中毒3人以上和财产损失超过50万元以上的生产安全责任事故；
3、无新增职业病病例；
4、全员教育率达100%；
5、“三类岗位”人员持证上岗率100%；
6、隐患整改率达100%。
（二）重点工作：
1、全面落实安全生产责任制，与各部门、各参建单位签订2019年度安全生产责任书，各单位要严格按照责任书要求，落实好各项安全生产管理工作，同时与各部门、各班组层层签订安全责任书；
2、根据水利部最新的危险源辨识与评价导则，在2月份完成公司在建工程的安全风险及重大危险源辨识与评价工作；
3、突出重点，各单位继续深化安全隐患的专项整治，进一步巩固安全标准化现场管理工作，定期与不定期组织安全检查，加强对工程项目隧洞、深基坑、暗涵、高空作业等重点部位的安全监督检查力度，并做到隐患整改率达100%；
4、公司成立安全标准化评定小组，组织一次各单位相关人员对2018年度公司安全标准化实施情况的检查评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产管理目标、指标的完成情况，提出改进意见，形成评定报告，明确责任单位、责任人进行整改完善；
5、各单位加强事故应急救援管理工作，针对可能发生的触电、火灾、爆炸、特种设备等各类突发险情，补充完善应急预案，根据应急预案至少组织开展一次综合或专项安全应急演练活动，同时结合工种特点，开展相关的现场处置演练；
6、坚持“预防为主，防治结合”的方针，各单位要依法做好职工健康体检工作，定期组织对职业病危害作业场所检测和职业健康体检，健全员工职业卫生档案和健康监护档案，杜绝发生职业病；
7、牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，各单位继续做好《安全生产法》、《安全生产条例》的学习宣传，加大安全生产教育与培训，积极组织开展“安全月”、“安康杯”等安全文化建设活动，提高全员安全意识；
8、修订完善安全生产奖惩制度，进一步完善安全生产考核和奖励机制建设，加强对安全生产的监督、管理、考核工作，同时不断创新考核与管理办法；
9、贯彻落实海控总公司制定的《施工工地管理办法》、《三（四）级用电柜等临时用电管理办法》等十二项管理办法；
10、积极配合做好部级、省级及海控总公司等上级部门的安全检查工作。
篇4
表1按东道地区和国家统计的FDI流入流量排行榜
年 份 中国的位次 各地区和国家排序（单位：亿美元）
1993~1997 第二 美国（450~1034），中国（275~452）
1998 第三 美国（1744），英国（743），中国（438）
1999 第八 美国（2834），比利时与卢森堡（1331），英国（880），瑞典（609），德国（548），法国（471），荷兰（413），中国（403）
2000 第九 美国（3009），比利时与卢森堡（2456），德国（1951），英国（1165），加拿大（666），中国香港（619），荷兰（525），法国（429），中国（408）
2001 第六 美国（1224），英国（538），法国（526），比利时与卢森堡（510），荷兰（505），中国（468）
2002 第一（预计）
资料来源：联合国贸易与发展会议历年《世界投资报告》。
FDI有两种方式，第一种是建立新的投资设施，第二种是收购与合并当地现有企业。发达国家之间的FDI以并购为主，最近一次的并购起于1995年，止于2000年，近两年急转直下。以美国为例，由于并购案大大减少，其FDI流入流量从2000年的3009亿美元骤降为2002年的500亿美元（预计），下降幅度83%。中国的情况刚好相反，历来的FDI流入都是以新建为主，并购的比例相当低，所以能够在并购潮退时水落石出。
“新建”的特点在于，外资的投入是产业资本的纯增量，能够迅速扩大生产（服务）能力，直接增加商品（服务）供应；这在供不应求、卖方市场的条件下，毫无疑问是最合理的FDI流入方式，也是中国过去卓有成效吸引外商直接投资的市场背景。“并购”的直接效能不在于即刻扩大商品供给，而在于提高企业素质，它对原有生产能力的冲击较小，也就是社会成本较低；在供求已趋均衡、买方市场为主的条件下，并购方式理应逐渐成为我国今后吸收外商投资的主流方式。
预计中近期内，新建方式的FDI流入仍将持续增长，这不仅仅是由于中国仍有市场空间，也由于中国正在向“全球制造基地”迈进。据学者江小涓论述（《管理世界》2003年第1期），仅2002年上半年，跨国公司就了许多进军中国的信息：英特尔宣布再投资1亿美元全面改造上海的芯片封装测试中心，并且将继续在华投资5亿美元；微软宣布将于2002年年底前在中国选择一家合作伙伴制造Xbox；东芝宣布将投资70亿日元在中国建立全球化的IT生产基地，投资将落实到苏州的东芝笔记本计算机生产线当中；索尼公司宣布将于2003年在中国建立芯片组装工厂，投资额为100亿日元；NEC宣布将关闭掉其在苏格兰和马来西亚的制造工厂，将七成的PC制造都移到中国生产；摩托罗拉公司旗下子公司乐山——菲尼克斯公司宣布将于2002年8月在中国建立新的生产基地，总投资额为375亿美元；理光和松下公司宣布将在中国成立新的分公司；富士通、美能达、NMVisualSystems同时宣布将大力扩展在华地区的业务并宣布考虑在中国投资建新厂；奥林巴斯宣布在中国建厂，制造数码相机和其他有关的配件等；NEC将在上海成立薄膜晶体管液晶显示器（TFT－LCD）生产企业，总投资将达8?5亿美元；日产汽车公司总裁表示将携全系列新车型在中国从事巨额投资；飞利浦表示将在2002年年底前将其显示器生产设备从墨西哥的华瑞兹城移至中国现有的生产基地；Epson将于2002年年底前结束在新加坡厂的扫描仪生产，将生产线移到中国；新惠普成立以来的第一款新产品康柏Evo下线，而它的出生是惠普在上海的工厂，2003年惠普笔记本也将在中国生产；LG宣布将投资4亿美元建立两座“LG北京塔”作为中国的办公中心，而这仅是LG2002年上半年在华投资4个项目中的一个；等等。
与此同时，并购方式的FDI流入将会有更迅速的发展。这是因为各级政府对于出售政府公司或政府股权早就有着迫切的要求，而最近召开的十六大提出了改革政府资产管理体制的全新精神，无疑有助于政府释出股权、有助于外资实行并购。
一、从“统一所有、政资不分”走向“分级所有、政资分开”
长期以来，我们的政府公司未能解决两个基本问题：产权不清，政资不分。
首先，几十万家政府公司是中央政府统一所有而交给各级政府去管理的呢，还是原本就分属于各级政府所有？此前的所有规定都强调“国务院代表国家统一行使国有资产所有权，中央和地方政府分级管理国有资产”，也就是说中央政府是所有者，地方政府是管理者。所以中央随时可以把办不好的企业交给地方去“分级管理”，而把地方上的好企业收上来“行使所有权”。地方政府出售股权所得，有时（非上市公司）归地方政府支配，有时（上市公司）归中央支配。地方政府的金融机构出现烂帐，中央有时出面负责解决，有时（例如广东国际信托投资公司案例）宣布“谁的孩子谁抱”，但并未明确孩子到底是所有者的还是管理者的。这些都属于产权不清。外商并购企业的时候如果已经与当地政府谈好了各项条件，忽然有上级政府发话说当地政府无权出售，无疑是很头疼
的事情。
其次是政资不分，也就是说政府的行政管理与资本管理混在一起，使得所有者的职权分散到各个行政部门而无法统一行使。企业的人事任免、业绩衡量、综合考核、薪酬计划、重大决策、审计、资本经营预算等等，都是由各个行政部门多头主管。若想并购政府公司，任何一个部门说“不行”都可以作罢论，但所有部门都说“行”也未必能够实施，很可能还要经政府专门讨论决定，才能授权签署协议。所以即使是国内的民营企业若想收购政府公司的股权，也往往不知和哪个机构去作商务谈判，由哪个单位或负责人签字盖章方为有效，外商就更摸不到门路了。
这种状况即将发生根本变化。十六大报告提出：“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。……国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。……中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。”解读这一段话，可以看出政府资本管理体制的两大改革动向。第一，原来由中央政府“统一所有”的大大小小的政府公司以及形形的政府股权，今后将名正言顺地由中央政府、省政府、（地级）市政府“分级所有”。第二，原来由各个行政部门分散行使的所有者职权，今后将由各级政府的“资产管理机构”统一行使，从而变“政资不分”为“政资分开”。
变革多年积习而成的观念、制度、利益格局等等，绝非易事，但重要的是坚冰已经打破，航道已经开通。政府资本管理的这两项重大改革将会在许多方面产生深远影响，其中对于以并购方式吸引外商直接投资来说，其意义就在于使得省、（地级）市两级地方政府知道自己对于哪些政府资产享有处置权，因而能够出售；而并购者也能够确切了解到哪一级政府是中规中矩的所有者，以及找哪一个政府资产管理机构去作商务洽谈。
在十六大召开前后，针对上市公司和非上市公司的外商并购，政府分别作出了一些具有鼓励性质的原则规定，这当然不仅是时间上的巧合。
二、上市公司的外商并购机遇
中国股市区别于世界各国股市的特色，在于它分割成流通股和非流通股两部分。能够在深圳、上海股市上买卖的是流通股，目前约占上市公司股票的34%；其余66%的股权主要是国有股和法人股，非经批准不得上市流通。
按照香港证券和期货委员会研究顾问肖耿先生的看法，“目前，从中国两个股票市场的IPO里筹集到的资金已经超过了日本。2001年，上海和深圳股票市场筹集资金是香港的两倍。从2001年年初开始，上海和深圳的市场资本总额已经超过了香港的市面价值，成为日本之外的亚洲股市中的老大”（《21世纪经济报导》2003年1月23日）。
但是，这一类的判断只是关注到深沪二市有着强大的“圈钱”功能，若从交易量来看就没有这么乐观了，不妨对海峡两岸的股市作一对比。2002年，两岸的股市都处在低潮。7月底台湾有595家上市公司，1~7月平均日交易金额1019亿元新台币，约合260亿元人民币。12月底大陆有1224家上市公司，全年平均日交易金额118亿元人民币。台湾股市已然号称浅碟型，从交易量看，显然大陆的股市就更浅一些，主要原因就在于上市公司的绝大部分股票不可流通。
为了引进外资活跃股市，2002年底推出了一系列新的举措。11月8日，中国人民银行和中国证监会联合《合格境外机构投资者境内证券投资管理暂行办法》，QFII机制正式启动。经证监会批准，12月19日，首家中外合资证券公司设立，即已经筹备了两年多的、湘财证券和法国里昂证券合资组建的华欧国际证券有限公司。经证监会批准，首批中外合资基金管理公司成立，包括国泰君安证券和德国安联集团发起的国安基金管理公司（10月16日），招商证券和荷兰国际集团（ING）发起的招商基金管理公司（12月26日）等。
这些举措对于境外的财务投资者或有一定的吸引力，但是不可能引来战略投资者。股市分割和一股独大，使得战略投资者若想获得控制权的话，唯一可循之途是洽商国有股和法人股的协议转让，不存在通过二级市场的公开交易变成大股东的可能性。
国有股向非国有单位协议转让始自1994年，2000年8月冻结，其间转让案例不多。2002年6月，历经1年的“国有股减持”宣布停止，同时“国转非”解冻并进入期。截至12月20日的半年之中，有176家上市公司非流通股权（包括国有股和法人股）的转让公告，主要方式就是协议转让。受让方以国内民营资本居多，包括民营背景的投资类公司；受让目的以获取上市公司控制权为主流。根据已明确公告转让价格和转让股数的67家公司96起转让结果统计，转让平均价格2?516元/股，略高于这些公司2002年三季度加权平均净资产值（2?36元/股），大大低于同期公众股价值（超过5元/股）。
2002年11月1日，证监会、财政部、国家经贸委联合《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》。主要的规范性精神为：向外商转让上市公司国有股和法人股，应当符合《外商投资产业指导目录》的要求；原则上采取公开竞价方式；地方政府不得擅自批准，由国家经贸委和财政部负责审核，重大事项报国务院批准；转让后不享受外商投资企业待遇。
外商并购上市公司的主要风险有二。其一，协议收购的股份仍然是非流通股，不得上市抛售，因而变现困难。其二，股市不可能永远分割，迟早要走向统一，也就是全部股票都可以上市流通。近两年来，议论较多的全流通途径是对非流通股“缩股”，目前的非流通股仍以政府股份为主，要政府“缩”自己的股份实在勉为其难；但是通过协议转让使得非流通股淡化了政府色彩之后，或许全流通问题就会提上日程。届时如果外商发现——比如说——当初买下的60%的股权忽然“缩”成了40%，难免懊丧。
三、非上市公司的外商并购机遇
竞争性领域中，政府的股权释出一直在进行，受让方既有公司管理层或全员职工，也有民间资本或外商。近两年各级地方政府所推出的并购菜单，较多是属于原由政府垄断的城市基础设施和公用设施，包括交通、能源、水务、医院等等。其背景在于大规模城市化不可能只靠政府的力量来完成，“只求所在不求所有”已成为地方政府的共识。上海市长曾对改革开放以来上海市政建设的融资历史作出归纳：第一阶段是靠向银行借债，第二阶段是靠土地批租，正在展开的第三阶段是靠城市资产经营。
所谓城市资产经营，大体上说就是三T（Transfer）之道。一是BOT，由民间或外商来投资新建设施，若干年后移交政府。二是TOT，由民间或外商购买现有设施若干年内的经营权，这可以看作是并购的特殊形式（有限时段的并购）。BOT和TOT都属于特许权经营，不涉及产权转让。三是纯T，也就是政府释出产权，民间或外商并购。
上海市历年以TOT方式成功转让的项目，包括黄浦江大桥、越江隧道、高速公路、市内高架路等；近年以纯T方式转让的项目，包括路桥公司（售价32亿元）、自来水浦东公司50%股权（评估价76亿元，中标价20亿元）等。规范的市场制度和高透明度的交易程序，使得上海产权交易所和上海技术产权交易所远远走在全国的前列，成为最活跃的、含并购市场在内的区域性资本市场。
