监督管理范文

导语：如何才能写好一篇监督管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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**的工作报告分为“攻坚克难，食品药品监管工作不断取得新成效”、“突出主线，认真谋划‘十二五’时期食品药品监管工作”、“狠抓落实，为‘十二五’时期监管工作开好头起好步”三个部分，全面总结了“十一五”时期和**年全省食品药品监管工作，提出了“十二五”时期我省食品药品监管工作的总体目标和任务，部署了**年的食品药品监管工作。

“十一五”时期是我省食品药品监管事业大发展的时期。探索了立足省情的监管工作之路，锻造了素质较高的监管干部队伍，建立了相对完备的技术支撑体系，保障了人民群众饮食用药安全，进了产业健康发展，形成了江西监管工作的特色。**年，全省食品药品监管系统勇于应对挑战和考验，迎难而上，尽职尽责，各项工作取得了显著成效。服务大局作出了新贡献，食品监管取得了新成绩，药品安全收到了新成效，应急管理落实了新要求，技术支撑呈现了新活力，队伍建设迈上了新台阶。

**指出，省政府、国家局共建食品药品安全示范区是策应、服务鄱阳湖生态经济区建设的重大举措，是推进我省食品药品监管事业发展的崭新起点，是“十二五”我省食品药品安全发展的目标和主线。“十二五”时期全省食品药品监管工作要围绕这一主线，实施饮食用药安全惠民工程、科学监管平台构建工程、餐饮医药行业诚信工程、生物医药产业千亿工程、食品药品监管人才工程。食品药品安全示范区建设周期长、工作任务重。一方面，我们要积极争取国家局和有关部门在政策、资金、技术、人才等各方面的大力支持。另一方面，我们要充分发挥自己的积极性和创造性，抢抓机遇、奋发有为。要稳步推进省局与设区市政府的“局市共建”活动。突出先行先试，对创建工作成效显著的，在资金和项目安排上给予优先考虑、优先安排，将项目安排在有工作热情、有工作基础的区域，把资金用在刀刃上。同时，要大胆创新监管体制和机制，支持和鼓励各地敢为人先，在食品药品监管体制、机制建设上寻求新的突破，先行、先试、先闯，在实践中总结和完善。

**指出，**年要紧紧抓住创建国家级食品药品安全示范区这条主线，全力以赴抓好各项工作，为“十二五”时期全省食品药品监管事业实现新跨越开好头、起好步。要顺势而为，抓好食品药品安全示范区试点；深化改革，依法理顺市县局监管职能；强化责任，完善食品药品安全责任体系；严格监管，保障基本药物质量安全；排除隐患，加强食品药品安全风险控制；提升能力，强化技术支撑体系建设；发挥职能，促进食品药品产业健康发展；加强监督，更加重视依法行政工作；从严要求，加强干部队伍建设。

**强调，**年是市县食品药品监管机构改革的推进年，也是攻坚年。各地要紧紧依靠各级党委、政府，努力争取对机构改革的理解支持，确保省、市、县三级监管体系的完整、连贯。一是职能承接转换要到位。力争在**年*月底前，依据《食品安全法》、“三定”职能和《餐饮服务食品安全监管能力建设标准》，依法组建市县餐饮保化监督执行机构，配备与职责、任务相匹配的执法人员，确保有责任、有机构、有人员、有保障。二是层级责任明确要到位。省局将下发文件，科学界定省、市、县三级餐饮保化许可和监管事权划分，建立分级分类许可审批制度；修订药品监管三级事权划分，防止责权不清，以适应分级管理体制下监管机制的完善。三是督促检查考核要到位。健全和完善考核考评机制，省局将适时启动食品药品安全责任体系评价工作，奖励先进、诫勉落后、惩处失职。

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药品采购监督管理制度

一、药剂科应在监督管理部门和院药事管理委员会的领导下，负责全院的药品采购、储存、保管和供应工作，其它科室和个人不得自购、自制、自销药品。

二、药库由专人管理，应设置药品保管员及药品采购人员负责药品的采购、验收、保管工作。库房保管采购人员应具备良好的政治思想素质和专业技术知识，严格执行相关的法律法规。

三、药品采购必须在监管部门的监督管理下向证照齐全的生产、经营批发企业进行采购，选择药品质量可靠、服务周到、价格合理的供货单位，药剂科必须将供货单位的证照复印件存档备查。

四、药品采购人员必须严格遵守《药品管理法》及有关的法律法规，按照药品招标的中标目录和本院基本用药目录采购药品，保持相应库存量，以满足临床用药需要。

五、采购药品要根据临床所需，结合医院基本用药目录、用药量及库存量制定采购计划。采购计划交药剂科主任初审，然后报监管部门和主管院长审核同意后方能进行采购。新品种必须由所用临床科室提出书面申请报告报药剂科，药剂科再交监管部门和主管院长签字审批后方可采购。

六、采购进口药品时，必须向供货单位索取《进口药品检验报告书》，并加盖供货单位的印章，采购特殊管理的药品必须严格执行有关规定。

七、在采购活动中，应坚持优质、价廉的原则，不得采购“食”、“妆”、“消”、“械”等非药保健品及无批准文号、无有效期限、无厂牌、无注册商标等药品进入医院。对不符合质量标准和有关规定者不得采购入库。不得向无药品经营许可证的单位和个人购置中、西药品

八、采购药品必须执行质量验收制度。如发现采购药品有质量问题要拒绝入库，对于药品质量不稳定供货不及时的供货单位要停止从该单位采购。

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建立新型农村合作医疗制度，是维护广大农民身体健康的一项重要措施，是我国整体实现小康社会的重要方面。加强农村药品监督，规范农村药品供应，保证农村药品质量，是建立新型农村合作医疗制度的重要基础。有关地区和部门要按照国务院办公厅转发的《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见》的要求，在认真做好试点工作的过程中，进一步加强农村药品质量的监督，规范农村药品供应网络的管理，采取多种形式保证农民用药安全、有效、经济和方便。

为保障新型农村合作医疗试点工作的顺利开展，现对加强农村药品监督管理，提高农村药品质量工作提出如下意见：

一、依法做好农村药品的监管

农村是我国药品监督管理工作的重点地区，依法加强农村药品监管是建立新型农村合作医疗制度的重要保证条件。在建立新型农村合作医疗制度、加强农村药品监管工作中，各有关部门要按照《药品管理法》、《价格法》、《反不正当竞争法》、《广告法》、《执业医师法》、《医疗器械监督管理条例》和《乡村医生从业管理条例》等有关法律、法规的规定，加强对农村药品的监管，依法行政，严格农村药品经营的准入条件，规范农村药品销售行为，依法打击农村中非法药品经营活动，确保农村药品的购销行为与渠道规范，确保农村药品质量，严格控制农村药品价格。

二、多种形式建设农村药品供应网络

农村药品供应必须注重市场对资源配置的基础性作用，必须遵照法律规定，规范药品供应网络的建设，确保农村药品质量可靠和价格合理，保证农民健康，让农民得到实惠。逐步推行农村卫生医疗机构药品集中采购，规范农村卫生医疗机构药品采购渠道。可由乡（镇）卫生院为村卫生机构代购药品，但代购方不得以营利为目的。开展新型农村合作医疗试点的乡（镇）、村卫生医疗机构，也可采取跟标等方式参加县级医疗机构的药品招标采购。加强对农村卫生医疗机构药品储存条件建设的管理。购进药品要严格执行进货检查验收制度，不符合规定的不得购进。储藏药品要符合条件，保证储运过程中的药品质量。购销药品必须要有真实、完整的购销记录，确保农村卫生医疗机构采购药品行为规范、渠道合法。

鼓励药品连锁企业向农村发展和延伸，对乡、村卫生医疗机构和药店实行集中配送。要在试点的基础上，逐步建立面向农村的区域性药品配送中心。

三、进一步规范农村用药

规范农村药用，是实现农民在新型农村合作医疗制度中用药安全、有效、经济和方便的重要保障。要把规范农村用药与实现新型农村合作医疗制度可持续发展的目标结合起来，切实规范农村卫生医疗机构的用药行为。要按照《药品管理法实施条例》的规定，由省级卫生行政部门会同药品监管部门制定个人设置的门诊部、诊所等医疗机构配备的常用药品和急救药品目录。按照《乡村医生从业管理条例》的规定，由省级卫生行政部门制定乡村医生基本用药目录。

乡村医疗机构开具处方必须使用药品的法定名称，并严格按处方管理制度验、配。要积极利用现有农村卫生服务网络，发挥农村县、乡、村医疗卫生机构在农村药品供应中的作用。有条件的地区也可以通过试点探索农民持定点医疗机构开具的处方外配药品的做法，保证农民能够方便得到质优、价廉的药品。

四、规范农村药品市场秩序

药品监管部门要调动社会积极性，健全农村药品质量监督体系，认真总结推广试点地区设立药品质量监督乡协管员、村信息员形成乡村药品质量监督网络的经验，在新型农村合作医疗试点地区同步实现药品监督网络在农村覆盖到位。

药品监管部门要在推行药品快速鉴别方法应用的基础上，进一步加强对农村药品的质量抽验；要加强对农村药品经营环节的监督检查，对没有依法获得药品经营许可从事药品销售活动的，要坚决打击；加强对农村药品经营、使用单位药品储存条件和储存情况的检查，继续加强对过期失效药品、兽药当人药使用清查的力度；要加强对农村药品经营企业和使用单位药品购销渠道的日常检查，确保农村药品购销渠道规范合法；要严厉打击农村中制售假劣药品行为，加强对农村集贸市场销售中药材的管理，严禁在农村集贸市场销售中药材以外的药品；严禁将受国家保护的濒危动、植物品种作为中药材进入集贸市场销售；取缔各种非法的药品集贸市场，规范农村药品市场秩序。

卫生、中医药、药品监管和工商部门要加强对在农村中进行的医疗、药品广告宣传行为的检查。工商部门对违法进行广告宣传的，要依法及时予以查处。

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关键词：基层财政 监督管理 监管措施

近年来，我国政府对基层财政监督建设给予了高度重视。并由财政部门颁发了多个指导意见。这对于促进基层财政监督的有效执行起到了重要的推动作用。但是，在诸多因素的影响下，我国的基层财政监督过程中仍是存在一些有待深入解决的问题。

一、基层财政监督过程中存在的问题

（一）会计信息缺乏规范监督

尽管基层会计信息质量监督工作已经开展的很多年，但是，从实际的执行情况来看，仍是在内容以及监督方式上缺乏规范性。在会计信息质量的理解上达到统一，以至于检查的内容无法实现统一。部分乡镇监督部门将会计报表的准确与完整性作为检点，而部分基层监督部门则将企业的收支检查作为检点，对会计监督制度有所忽视。2012年执行的《财政部门监督办法》，尽管对财政监督内容进行了规定，但是，主要体现在宏观层面上，具体的工作并没有进行详尽说明，以至于监管人员执行过程缺乏规范性。

（二）基层财政监督机构人员配置有待完善

目前，国内的基层监督机构的岗位人员配置方面还有待完善。例如：在很多的乡镇财政监督机构存在着“同班人马，两块牌子”情况，甚至在一些偏远的乡镇，并没有建立相对的财政监督机构。缺乏专业的监督机构以及监管人员，势必会导致基层监督工作的形式化。

（三）财政监督管理制度缺乏规范性和实效性

目前，国内的财政监管制度的构建工作尚处于发展阶段。监管系统的各个环节的衔接工作还无法有效完成。其中，部分监督管理制度可操作性不强，以至于常出现权责不明等问题。这些制度上产生的问题，严重地制约着基层财政监督部门的执行效率。甚至在某些方面，出现了一定的“监管真空带”。

二、基层财政监督管理工作改进措施

（一）对监督内容进行规范

财政部应该以《财政部门内部监督检查指南》为指导思想，对会计信息质量检查进行分门别类地加以规范。同时，将《会计法》等作为监督的重要依据，对质量监督的重点会计信息进行明确。金融企业亦是要以《金融企业财务规则》为依据，制定相应的金融企业特定规范。在对行政事业单位进行会计信息监督过程中，要将监督的重点放到政府采购以及国有资产使用与管理等方向。

（二）提高内部监督工作的交流与指导

目前，在基层财政监督管理过程中，普遍存在不规范问题。为了更好地对其进行规范，省市级财政部门应对基层财政部门的监督工作进行有效监督，并结合出现的监督问题，进行适当地工作指导。另外，还可以通过开展各类内部的监督工作会，增加基层监督人员的交流，从而使其对监督制度了解的更为深入，执行时更加能够做到灵活运用，进而提高监督执行效率。不仅如此，还要定期或不定期开展有效的业务培训工作。在培训的过程中，适当选取部分经典的执行案例作为重点讲解内容，从而帮助监督管理者对内部监督的重要作用深入理解。在日常的工作中，还要设定一定的考核目标，以此来督促基层财政监督部门工作人员提高自身的执行能力，进而更好地推动基层监督管理职能的达成。

（三）对专项资金加强研究，实现绩效监督

将专项资金进行类型划分，并制定出相应的监管方案。对财政部门的内部资源进行优化整合，并在对专项资金进行检查的过程中，聘请相关的评审专家来弥补监督人员职业能力不足等问题。在监管人员进行专项资金检查的过程中，及时地配置适当的业务培训工作，进而更好地提高基层财政监督管理者的职业素质以及道德水平。在监督管理开展过程中，为了鼓励监管人员积极地投身到监督管理工作当中，应采取一定的绩效机制，设立明确的绩效监督标准，从而有效提高绩效监督管理质量。

（四）积极推进乡镇财政资金就近就地监管

乡镇财政资金就地就近监管是财政部门创新管理的重要举措，是财政“双基”建设的重要内容，对促进财政管理基础工作和加强基层财政建设有着极其重要的意义。具体内容包括：建立组织网络，推进就地就近监管工作有序开展，各镇（街道）成立相应组织，明确责任，形成财政所长负总责，镇（街道）财政资金联络员具体抓的工作机制，为镇（街道）资金监管提供强有力的保证；健全规章制度，促进就地就近监管工作规范运行；开发系统软件，推动就地就近监管工作高效运转；建立事前管控、事中监控、事后分析的闭环管理机制，各个主体之间、各个系统之间紧密联系，一环扣着一环，从而实现项目流、资金流、信息流的有机统一，从技术层面有效地解决了信息通达、公开公示、抽查巡查三个关键环节的协调运行问题。

三、结束语

近年来，随着我国反腐倡廉工作的有效开展，国内的财政监督管理工作取得了可喜的工作成果。然而，在诸多因素的制约下，基层财政部门的监督管理效果并不令人满意。其中，尚存在诸多问题有待进一步解决。例如，会计信息缺乏规范监督、基层财政监督机构人员配置有待完善、财政监督管理制度缺乏规范性和实效性和缺乏财政监督目标等。这些问题的存在，已经严重地影响到我国基层财政监督管理效率。为了更好地促进我国基层财政监督管理工作的高效开展，笔者对这些问题进行分析，并提出了相应的应对措施，希望能够起到良好的推动作用。

参考文献：

[1]左敏生.对乡镇财政监督职能的调查与思考[J].财政监督.2011

[2]戴诗杰.加强乡镇财政建设的思考[J].财政监督.2011

[3]赵伟书，杨庆朝，高志远.乡财监督“补位”[J].新理财（政府理财）.2010

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药品广告违法现状

1全国药品广告违法现象不容乐观

近几年的违反药品广告的形势不容乐观，据国家药品监督管理局（现为国家食品药品监督管理局）的监测结果表明，从2001年9月1日至15日，全国31个省会城市的晚报上的1318条药品广告中，有957条违规，占总数的72.61%；在2002年7月15日至30日进行的同样检查中，1589条药品广告中违规广告也高达1357条，达85.40%。

2山东省违法药品广告情况

山东省药品监督管理局今年公布了5期药品违法广告公告，1至6月份共有209起违法广告事件。

上半年山东省还对省属生活日报、山东商报、齐鲁周刊及各市20家生活类报纸3月10日至14日5天内的广告，省及各市有线电视影视频道或电视2台19个电视频道3月17日（齐鲁、济宁、德州、菏泽为3月25日）全天的广告进行了检查。这次检查的重点是医疗和药品广告。在抽查时段全省被检查的39家媒体单位广告4305条，其中的医疗、药品广告1375条，涉嫌违法1270条，违法率为92.4%。其中药品广告863条，涉嫌违法777条，违法率为90%。在检查时段，全省20家生活类报纸共广告1645条，其中医疗、药品广告为331条，占总量的20.1%；两类广告涉嫌违法304条，违法率为91.8%。全省19家电视台共广告2660条，其中医疗、药品广告1044条，占广告总量的39.2%；两类广告涉嫌违法966条，违法率为92.5%。电视广告违法率高于报纸广告。

3药品广告违法的具体表现形式

目前报纸广播电视等媒体的医药广告存在以下一些违法形式：

（1）宣传夸大治愈、有效率。许多医疗、药品广告为招来患者都宣称自己的医疗方法、药品有百分之多少的治愈率、有效率。这是违反《广告法》规定的，因为所谓治愈率、有效率都是没有什么科学依据的。

（2）宣传安全绝对无副作用。很多药品广告在对药品的功能与主治作一番陈述后，最后向患者“承诺”：本药安全无任何毒副作用。作这种断然承诺是违反《药品广告管理办法》的，因为任何机构都不能断定自己的药物没有一点毒副作用。再就是有些厂家利用人们对传统中医的信任，动辄便是：纯中药制剂，无毒副作用。

（3）宣传含有内容。现在街头散发、送上门来的药品广告，很多都充满了肉麻、下流甚至诲的内容。这种广告为《广告法》所禁止，因为它与我国社会主义精神文明建设背道而驰。

（4）标明获奖内容。很多药品广告用大量篇幅宣称药品获得了什么国内国际大奖。这是违反《药品广告管理办法》的，因为获奖只能说明某个机构、组织对药品某种性能的肯定，并不能说明其他什么，更不能做为招来患者的牌子。

（5）广播咨询节目泛滥。以新闻报道、健康栏目、健康热线等形式出现，内容却涉及医疗机构名称、药品名称、医疗器械及产销商名称的现象十分普遍，明明是广告却又冠之以健康服务热线，误导病患者，社会各界对此反应强烈。

（6）禁止的广告依然在。法律法规明确规定，禁止治疗肿瘤等7个方面的药品广告，但有些单位置若罔闻，我行我素，仍在。

目前，这些利用群众治病心切的心理、缺少医学药学知识的弱点而的过多、过滥、过虚的药品广告，已成为人们的一种负担和严重的社会现象。这就需要药品管理、广告管理、媒体等各部门，不要只在“钱”字上下功夫，而是要切实面对医药这一特殊商品的消费群体，挤出广告中的水分，还其本来面目，以免误导消费者，拿人的性命开玩笑。

药品广告违法现象严重的原因及分析

不断的骗与被骗，老百姓强烈不满，政府屡禁不止，这其中的原因主要有以下三个。第一，药品生产和销售利润诱人，一些药厂忽视了新产品的研发，把精力集中在市场推销上，引发了低水平恶性竞争，广告战的升级在所难免。第二，广告监管不力，目前药品广告由两个部门管理，依据《药品管理法》，药品监督管理部门负责广告审批；依据《广告法》、《药品管理法》，县级以上工商管理部门负责违法广告的监督查处。由于医药广告的审批、管理分属两个不同部门，部门之间没有形成合力，致使医药广告市场管理混乱。第三、作为广告载体的一些新闻媒介无视社会影响，受经济利益的驱动，对医药广告把关不严，给违法广告以可乘之机。有的地方政府部门为了地区经济利益，对虚假广告、庸俗广告放任自流，这种地方保护主义给主管部门的查处制造了障碍。第四，处罚力度不够，缺乏法律威慑力。

在任何时候，广告主、广告经营者、广告者受经济利益的驱动，忽视法律，进行违法宣传是符合人的趋利性的。要做到规范经营者的行为有一个条件，那就是进行违法宣传的收益小于可能被惩罚的成本，而其前提便是违法宣传者随时都有被惩罚的可能性。所以说在以上众多原因中导致药品广告违法的出现的最首要原因就是药品广告的监管体制不健全，效能低下，同时违法广告的处罚力度也不够，缺乏法律威慑力。

我国目前的药品广告监督体制中监管主体多，方式和渠道多。药品广告的管理机关是工商部门，省级以上药品监督管理部门负责药品广告批准文号的审批，同时《中华人民共和国药品管理法》第六十二条规定：“省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门应当对其批准的药品广告进行检查，对于违反本法和《中华人民共和国广告法》的广告，应当向广告监督管理机关通报并提出处理建议，广告监督管理机关应当依法作出处理。”根据这条规定，药品监督管理部门有责任对药品广告进行监督检查，但却无权直接处理，需由工商部门依法进行处理。这种多部门的监管体制导致了监管效能弱化，首先，对于专业性、技术性较强的药品广告，作为广告管理机关的工商部门缺少相应的专业人员和力量，对违法药品广告不易及时辨别发现，无法及时制止；其次，药监部门发现违法药品广告后，除吊销广告批准文号外，不能直接进行行政处罚，这样药监部门查处违法药品广告的积极性不高，致使对违法药品广告不能及时打击、有效治理。再次，这种多部门的监管体制也易发生责任的推卸，两部门都有权进行检查，但违法广告查处不力该由哪部门负责却难以分清。而且虽然《广告法》规定了广告监督管理机关和广告审查机关工作人员、、，给予行政处分的责任，但规定得比较笼统，责任不具体。最后，处罚力度不大，广告者被处罚的损失小于广告获得的收益。依现行法律法规，对于违法广告主，广告管理部门最多只能处以广告费5倍以下罚款的处罚，药监部门也仅能处以“撤消广告批准文号”和“一年内不受理该品种的广告审批申请”的处罚。这些处罚对于大部分违法广告主来说“无关痛痒”，不能产生威慑作用。2003年1月被国家药监局召集进京的违法广告情节严重的19家企业，其共同特点是违法广告频次高，2002年被发现违法广告均在15次以上，至少有1－2年，且大多因违法广告被多次处罚过。

美、英药品广告管理制度

1美国

药品广告管理作为药事管理的一项主要内容，各国都十分重视，大多通过制定相应的法律、法规来实施。1962年，美国国会通过了FDCA（联邦食品、药品、化妆品法案）的修正案，将处方药广告管理权从联邦贸易委员会（FTC）移交给了FDA，并在FDCA中作了一些简要的规定，特别强调处方药广告应包括关于有效性、副作用、禁忌症等的简要说明。

在美国药品广告不需要审批，FDA虽然无权对处方药的DTC广告内容进行预先审批，但它要求处方药广告主在广告首次后，将广告促销材料作为促销药品上市后监督的一部分提交给FDA，当然广告主也可以在广告前，预先将促销材料提交给FDA进行审评。虽然预先审查没作要求，但是许多厂商都自愿将他们的广播电视广告内容材料提交给FDA进行预先审评。1999年，FDA对大约30000份直接面向消费者的促销材料进行了审批。

2英国

药品的真伪、质量、效果如何，直接关系到患者的身体健康和生命安全，从源头堵住伪劣药品流入医药市场是关键所在。在英国，任何一种药品在投入使用之前，都必须得到英国医药监管局的许可证。医药监管局对药品的药效、质量、副作用及安全标准都有严格的一整套审查和试验程序，许可证也并非一劳永逸，而是每五年审核更新一次。对于在医药监管局获得许可证的任何药品，广告推销时都必须符合医药法的各种相关法规，以及许可证上规定的各项条件。在英国，负责电视广告监管的“独立电视委员会”对医药广告文字的规定有36条50多款，涵盖医药、治疗、保健、营养和食品添加剂五大类。

英国各个媒体在刊登广告之前，首先会根据法律检查希望刊播广告的产品是否已获得医药监管局颁发的许可证，其次还要检查它的合法性。不符合规定的坚决摈弃，而且绝对不允许医生参与广告。投诉制度是监督广告的最后一道防线。英国广告管理局新闻处的一位官员对记者说，如果受广告诱导使用药品导致有害后果，或发现广告违反了某项法规，可以通过任何途径直接向该局的部门投诉。

对加强药品广告监管的建议

屡禁不止的违法医药广告，不仅危害了普通群众的身心健康，同时还扰乱了广告市场秩序，造成了极坏的社会影响，到了非遏制不可的时候。面对庸俗不堪、夸大其词的医药广告，消费者可以说不；可是对于那些声势浩大、真假莫辨的医药广告，光靠提高自我保护意识又有什么用呢？企业和媒体的自律性往往抵制不了利润的诱惑，所以关键还在于完善药品广告监督管理制度，加大执法力度。

所以就以上的分析并结合我们工作中一些体会提出以下建议：

1明确职责，统一管理

明确职责有利于更好地开展工作，加强监管。可以将药品广告的管理权限统一集中到药品监督管理部门，特别是对处方药的监管。

2取消审批环节，加强监督

长期以来，我们政府部门习惯于审批，而忽视事后的监督管理工作，药品广告的监管工作也是一样。药品能否打广告，前提条件是必须取得药品上市许可证，而广告的形式、内容各个企业都有自己的特色，监管部门的工作重点应该就是检查广告的形式及内容是否符合法律规定，而不是广告上市的审批。所以说可以取消药品广告的审批，凡取得药品上市许可证的企业都可以广告，广告后只需要到药品监管部门备案即可，把监管的重点放到广告时的监督检查工作上。

3加强行业协会的作用

行业协会，即为社会中介组织，是代表企业或其他市场主体的利益，直接为社会或企业服务的中介组织，也可以成为药品监管的协助部门。不断完善我国的药品监督管理体制，同样需要我们善于利用行业组织连接企业和政府的“桥关堡”位置，充分发挥其在企业组织结构调整中的引导、服务、咨询与协调的作用，使其成为承担政府管理社会服务的具体组织者、运行者和政府产业政策的切入点；加强对中介组织的管理和监督，促使它们规范运作，健康发展，维护公平的市场竞争秩序。在广告监管过程中，我们可以通过法律形式，要求协会做好广告的自律工作，这样既加大了对协会的扶持力度，又减轻了监管部门的工作强度。

4加强对广告者的监管

通过立法，规范广告者的监督管理，需要明确规定各个媒体在刊登广告前检查是否已获得国家药品监督管理局颁发的药品上市许可证，同时要检查内容是否符合《广告法》。

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不久前，中央党校教授撰文指出当前党内监督存在的问题，“上级监督太远，下级监督太险，同级监督太难，纪委监督太软，组织监督太短，法律监督太晚”，一定程度上折射出党内监督的现状。如何提高监督实效仍然是摆在我们面前的道难题。

加强监督法制建设是提高监督实效的根本。坚持用法规制度来规范监督者和被监督者的行为，将监督工作由主要依靠监督者与被监督者自身素质转变为依法，依制度监督，提高监督工作的制度化水平。

首先要解决监督者与被监督者法律行政地位不平等和利益关联的问题，提高监督者的法律地位，增强监督工作的独立性和权威性。其次要正确处理监督主体履行监督与接受监督之间的关系，依法履行监督职责，依法接受监督。第三要严格监督法规制度。严格按照法规制度实施监督，认真执行监督法规制度，规范监督工作程序，客观评价监督制度执行情况，及时补充完善相关配套制度规定，加强监督工作的再监督。

监督工作的特殊性，要求监督要紧跟被监督对象权力运行在时间和空间的变化，做到监督网络全方位覆盖，确保监督工作不留死角。

当前，主要做好三项工作，一是整合监督力量。着重解决监督主体过多，责任不明确的问题，建立监督责任制，改过去多元，分散的监督为集中而高效的监督模式，形成监督合力。二是共享监督信息。充分发挥内部和外部两个监督资源作用，建立监督信息共享机制和监督信息定期分析报告制度，避免监督工作重复，降低监督成本。三是畅通监督渠道。探索建立社会统一的监督网络，实行监督工作归口管理，构建有利于监督的高效便捷通道。

监督环境是提高监督实效的基础。重点抓好监督文化和公共职能部门建设，打造有利于监督的社会环境探索将监督状况纳入社会诚信体系建设，提高监督者履行监督的责任意识，强化被监督者接受监督的主动意识：加大公共职能部门的改革力度，大力推进政务、党务公开工作，增加工作透明度，实行阳光作业，保障公民有知情权和监督权。

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完善两项机制：

一是完善以安全投入、经济政策和应急救援综合作用的风险保障机制。充分研究和落实好企业安全生产费用提取制度、安全生产风险抵押金制度和安全生产责任保险制度，根据国家政策、行业特点和企业实际，认真做好调查研究，将政策规定和企业实际有机地结合起来，编制《*市企业安全生产风险抵押金管理实施办法》并认真加以落实。进一步开展事故应急救援演练，提高应急救援能力，减轻事故灾害损失。

二是由专家检查、执法监察和行政许可相结合的隐患整改和防范机制。以安全生产管理协会为载体，建立安全生产专家组织和队伍，使之成为安全检查和事故调查分析的重要技术力量。进一步加强执法监察力度，合理安排调度执法监察力量，完善执法监察程序，提高执法检查水平和效能。进一步严格行政许可制度，加强审查和验收工作，做好隐患的防范和整改工作。

突出四个板块：

一是突出行业管理这个板块。非煤矿山、危险化学品、烟花鞭炮和爆炸物品是我们监管的重点，要进一步加大管理力度，通过监督检查、隐患整改、行政许可、标准化建设、风险机制建设等措施，综合做好行业安全管理。具体要求是：对我们监管的行业，下半年至少要执法检查两次，隐患的整改率要达到100%；行政许可要严格按照标准去执行，不能降低许可门槛；标准化建设要力争年内所有矿山企业、纳入达标计划的危化品企业全部达标；所有的企业都要达到基本的风险保障标准。

二是突出宣传教育这个板块。加强安全生产宣传教育，不断提高全社会的安全意识和安全素质，是实现安全生产形势根本好转的治本措施，也是安全生产永恒的主题，我们要进一步加大这方面的工作力度，媒体宣传要有新力度，全员教育要有新起色，岗位资格培训要有新突破。其中，媒体宣传报道量要在去年的基础上至少翻一番，达到80篇。岗位安全培训人数要与去年同比增加10%，达到3520人。

三是突出综合监管这个板块。综合监管是我们代表市政府行使安全生产职能的重要内容，事关全市安全生产的总体形势，只能加强不能削弱。要继续在宣传教育、行业整治、事故应急救援演练、目标责任制落实、事故指标控制、重点时期的安全保障方面发挥更大的作用。要特别突出中心任务和重点时期的综合监管，确保各项工作措施的贯彻落实。

四是突出执法监察这个板块。要进一步加强安全生产执法队伍和执法装备建设，积极争取市委市政府的支持，在去年投入10万元执法装备的基础上再增加10万元的执法装备。要进一步完善执法监察责任制，在监察大队内部设立事故调查处理科和监督检查科，做到责任明确，调查处理到位。要进一步延伸执法监察范围，在做好直接监督管理的行业的基础上，重点向中小企业、工业园区、造船企业、冷藏企业、有重大危险源和存在重大隐患企业倾斜力量，加大执法监察力度，力争全年行政罚没款突破55万元，同比增长37.5%。

五项具体工作

一是继续做好非煤矿山的调查研究工作。随着矿产资源的整合，安全生产监督管理工作面临着很多新情况新问题，特别是多个矿山企业整合为一个生产经营单位，然后由多个业户承包经营带来的安全监管课题，实行风险抵押金制度后对行业的影响问题等。如何科学、合理、有针对性地解决这些问题，是我们全年非煤矿山面临的一个重要课题。我们将在上半年摸底调查的基础上，针对调查情况进行认真的研究分析，为制定下年度非煤矿山整治措施、工作方案做好充分准备。

二是扎实推进安全生产风险抵押金制度的落实。首先研究制定好政策。已经编制完成了《*市安全生产风险抵押金管理办法》的初稿，对已经参加了责任保险，且保险额不低于实施办法中所规定存储标准的企业和个体工商户，风险抵押金存储标准按规定下浮20-50%，对账目不清的个体采石场，年销售收入按矿管部门核定开采规模计算。乱石和石子开采量在3万立方以下，饰面石材开采量在5千立方以下的，年销售收入确定为100万元以下，高于3万立方和5千立方的，年销售收入确定为100万元以上。待与财政、金融监管部门进行沟通研究定稿后，尽快行文下发。其次是协调有关部门，对需要交纳风险抵押金的行业和企业进行摸底调查，根据摸排的情况，确定每个企业的缴纳额度和浮动比例。在此基础上，最迟在10月底之前召开专题会议部署落实，确保年内落实工作有突破。

三是加快标准化建设步伐。全面完成非煤矿山和危险化学品标准化建设任务，积极稳妥地做好非煤矿山、危险化学品安全生产许可证到期换发工作，加快华力电机、华泰汽车、虎山恒力、泰祥食品、凯丽纸业等轻工、食品、机电行业的安全生产标准化工作进程，使安全生产标准化工作，逐步在各个行业得到推行。

四是进一步加强隐患整改和管理工作。实行隐患整改一厂一矿一卷制。做到隐患整改有记录，过程有痕迹，整改有结果，工作有档案，避免管理有死角，工作有遗漏的现象。要进一步加强重大隐患的检查督办工作，积极协调解决恒大化工安全间距不足的问题。

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关键词：公众聚集场所；消防监督；管理；探讨

引言

现代社会，经济的繁荣带动了城市的发展，城市建设规模和人们生活质量不断提高，人群密度持续增长，特别是许多具有服务功能的公共场所，在社会活动中发挥了极为重要的作用。公共场所由于流动人口数量多，规模大，密度高，火灾事故隐患多，同时，这些公众聚集场所往往建筑结构较为复杂，发生火灾事故后人员疏散、逃生难度大，极容易造成严重后果。所以，公众聚集场所的消防监督管理一直以来都是消防安全管理机关的工作重点，是社会消防安全管理体系中的重要一环。

1 公众聚集场所火灾事故特点分析

公共聚集场所由于自身建筑结构和运营特点，一旦发生火灾，造成的后果往往十分严重。几年来，新闻媒体上报导的数起重大恶性火灾事故，无不说明了这一点。大量灾后统计数据分析表明，公众聚集场所火灾事故具有以下几方面特点：

1.1 造成极为严重的人身伤害

公共聚集场所人群相对集中，发生火灾后如果不能妥善处理，就会造成严重的人身伤害。近两年发生的吉林宝源丰禽业有限公司火灾事故、上海市上海农产品中心批发市场火灾事故、南京市秦淮区长白街460号大个子龙虾店火灾事故都造成了多人死亡的严重后果，其中吉林宝源丰禽业有限公司火灾事故更达到了120余人死亡，70多人受伤的恐怖地步。

1.2 造成极为严重的经济财产损失

随着我国经济发展水平的不断提高，社会活动空前繁荣，公众聚集场所往往聚集了大量物资资源，比如商场、车站、宾馆等等，设置、安装了各种设备，储存了大量商品。许多公众聚集场所同时承担着多种服务职能，建筑规模庞大，结构复杂，设计精巧，建筑造价很高。这种情况下，一旦发生火灾，其造成的经济损失无意也是十分惊人的。

1.3 造成极为严重的政治影响

公众聚集场所不但提供多种服务，承担多种职能，同时也是社会各界关注的焦点，有的公众聚集场所本身就是当地的地标性建筑，社会影响巨大。这种场所一旦发生火灾，必然会引起社会高度关注，对当地的经济发展和社会稳定造成严重的负面影响。

2 公众聚集场所火灾隐患分析

2.1 建筑规划缺乏合理性

（1）公众聚集场所通常都是商业机构，这些单位为了实现经济效益最大化，采用多种经营方式，比如出租空闲房间、楼层，或者增加服务项目，增设功能单位。在这个过程中，经营单位将建筑进行一定程度的装修或改建，结构更加复杂，同时没有考虑到或者充分考虑到消防安全的需求，一旦发生火灾，复杂的建筑结构给人员疏散逃生带来困难，由于缺乏科学的设计与规划，逃生人群有时会在路线汇集处发生拥堵，妨碍逃生，从而由于逃生通道不畅，导致严重后果。（2）位于地下室环境。由于土地资源紧张，为降低运营成本，提高效益水平，许多公众聚集场所使用地下室作为经营环境。由于地下室空间封闭，一旦发生火灾，无论是人员疏散还是火灾营救都比较困难，使得危险性大幅上升。增加了人身和经济财产损失。

2.2 建筑物耐火等级较低，内部装修不使用防火消防材料

公众聚集场所都会进行一定水平的内部装修，特别是服务行业，为吸引客源，在内部装修方面的投入更加巨大。而目前装修施工队伍良莠不齐，许多施工队伍从人员素质到施工管理都缺乏明显的规范性，水平不高，施工过程中没有严格遵循消防规范。同时，为了减少施工成本，装修施工没有使用防火阻燃材料，耐燃等级较低，甚至大量使用易燃材料，使得火灾发生后火情得不到有效控制，迅速蔓延，导致严重后果。

2.3 电器设备的安装使用不符合消防规定

在公众聚集场所电器施工中，有的场所没有充分考虑到消防安全的需求，设计、施工随意性较高。有的场所设有吊顶，并在上面直接安装灯具。灯具在使用过程中发出热量，导致吊顶局部温度升高，容易引发火灾。有的灯具中装有电动机，电动机工作不正常时也会大量放热，进而引发电器故障，导致火灾发生，有的地方在进行电器线路铺设时，没有遵循消防规范，将线路直接铺设在建筑可燃夹层中，线路接头没有固定等，上述现象都是建筑电器施工中常见的火灾隐患。

2.4 安全通道设计不科学

现代建筑都设有安全通道，以便在灾害事故发生时建筑内人群可以迅速疏散逃生。而实际工作中许多娱乐场所忽视了安全通道的重要作用，或者是对火灾发生的估计严重不足，没有严格依照消防法规设置数量足够多的规范的安全通道，安全通道被堵塞，存放杂物等现象十分常见，导致安全通道名存实亡，一旦发生火灾根本不能发挥应有作用。

2.5 火灾逃生知识严重缺乏

尽管火灾事故影响重大，但在社会群众之间，对于火灾危害的重视程度依然不够，社会机构缺乏对群众火灾中迅速逃生、疏散知识、技能的培训与宣传。公众聚集场所处于经济效益的考虑，没有严格执行超员控制措施，导致建筑内人员数量过大，超过建筑安全正常标准。而公共场所消防管理工作人员，专业知识缺乏，工作经验不足，一旦发生火灾，不能高效指导人群疏散，致使人身伤害严重。同时，公共聚居场所顾客缺乏消防安全知识，随意乱扔火种，导致火灾多发，而发生火灾后又过度惊慌失措，不能立即正确疏散，也是火灾事故人员损失严重的一个重要原因。

3 加强公众聚集场所消防安全监督管理的建议

3.1 加大执法力度，建立多个行政部门联合行动的监管体系，杜绝监管死角

各政府行政管理部门，要结合自身工作范围、职责权限，形成以消防机关牵头，相关部门合作执法的全方位消防安全监管体系，工商、税务、环保等单位要积极配合，从各自权限角度出发，督促公众聚集场所单位落实消防规定，强化执法效果。

3.2 提高消防监督管理工作人员素质水平

消防机关要做好消防监督人员业务培训，从职业道德、业务知识、技能等方面加强培训，并实施持证上岗制度，加强消防监督员管理。

3.3 做好消防安全社会宣传工作

消防安全工作要做好，必须依赖全社会的力量。新闻广播媒体等要积极发挥作用，大力开展消防安全知识宣传普及工作，消防机关也要定期开展各种形式的宣传活动，使消防安全意识和相关知识深入人心。

4 结束语

公众聚集场所是人们社会活动中的重要环境，确保公众聚集场所消防安全，意义重大。由于涉及内容多，范围广，仅仅依靠消防机关无法保证公众聚集场所消防监督管理落实到位。作为一项系统工程，公众聚集场所消防监督管理需要社会各界的努力。各级政府和消防机关要充分发挥行政管理部门的引导、监管职能，协调社会各方面建立公共消防安全管理体系，合力并进，共同做好公众聚集场所的消防监督管理工作，从而使消防安全管理的质量得到提高，使公众聚集场所的消防安全得到保障。

参考文献

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[关键词] 流动餐饮摊位； 监督管理

[中图分类号] R197.32[文献标识码] B[文章编号] 1005-0515（2011）-08-001-02

1 流动餐饮摊位特点

1.1 数量众多,流动性强 流动餐饮摊位点多量大，地域分布多在城乡接合部、企业厂矿和学校周围。多则几人，少到一人。个体所从事的经营项目品种单一，但因人数众多，每个摊位所经营的项目多不一样，也为消费者的饮食增添了花样。

1.2 条件简陋,无证率高 流动餐饮摊位所需资金不多，经营者多为无业人员，多数不愿投入过多资金，不具备必要的卫生设施，绝大多数连基本的餐具消毒设施都没有。由于条件的过于简陋，没有固定的场所,不符合发放卫生许可证的条件,而有些摊位为降低费用连预防性健康体检都不愿意参加，健康证办证率低,为消费者的健康埋下了隐患。

1.3 人员素质不高 流动餐饮摊位绝大多数为个体经营，从业主到从业人员都未经过专业知识及卫生法律法规的培训，无健康证的现象严重，个人卫生存在的问题也较多。

1.4 开关随意性大 由于投资少，人员多为外来人员或附近无业人员,转行较容易，经营者多是盈利就干，效益差就停，没有长期经营的计划。

2 带来的问题

2.1 对其他正常的小型餐饮单位带来冲击 流动性无证摊位的泛滥，争夺了部分客源，使合法小型餐饮单位的经营面临困境，由于投资比非法业户要大，经营状况不好，就打击了合法业户守法的积极性，为正常的经营秩序带来负面影响。

2.2 消费者健康的隐患 由于条件的过于简陋，造成了食品的交叉污染，极易造成食物中毒事故的发生；餐具不消毒导致消化道传染病的增加；食品从业人员无健康证明，也容易造成传染性疾病的传播，这些都使消费者的身体健康面临着危害。

2.3 使卫生监督工作造成被动 无证流动摊位的增加，使卫生监督人员的工作量加大，而处理起来又难度较大，每个处罚案件都要浪费较多的人力和时间，更降低了监督覆盖率和监督频次，影响了卫生监督工作的效率，使本来就很紧张的卫生监督工作更加被动。

3 管理经验

3.1 全面管理,重点打击 在全面管理的基础上，对影响较大的流动摊位所在区域进行重点管理，尤其对管理中的钉子户进行重点打击，并加大宣传力度，使业户了解违法应承担的责任，认识守法的重要性，提高守法的自觉性。

3.2 尽早介入,规范管理 对于一些流动摊位集中的区域，卫生监督机构要尽早介入，进行依法规范管理，使业户形成思维上的定式，把卫生管理的要求纳入正常的经营中去，做到合法经营。

3.3 协同执法,形成齐抓共管的局面 卫生监督部门要会同工商部门对市场中的流动摊位加强管理，划定经营区域、集中管理。工商部门可对经营人数较多、符合颁发卫生许可证的摊位，作为办理营业执照的前提条件，提高餐饮单位的办理卫生许可证的比例；对不符合办理卫生许可证的一人单车形式的流动摊位要做到一人一证(健康证)、一年一查(健康查体)。只有卫生监督部门和工商部门联合执法，才能互相补充各自执法中的不足，对餐饮业的违法行为才能及时发现，并采取必要的措施。

3.4 调动所属区域卫生管理员职能 厂矿企业、学校、市场等所属地的卫生管理员，也承担着卫生管理职能。他们管辖的地域较小，能及时了解辖区内餐饮摊位的动向，调动他们工作的积极性，也能够及时发现和制止餐饮单位的违法行为。必要时可联合当地治安部门、行政执法部门共同执法，打击违法业户的违法行为。有他们的支持，卫生监督工作才能更加顺利。

3.5 为企业、学校卫生管理部门赋予部分卫生监督职能 在企业、学校卫生部门设立卫生管理员，对厂矿、学校周边的餐饮业实施部分监督职能，将辖区内餐饮单位较严重的违法行为及时报告卫生监督机构，使卫生监督部门有重点地开展工作。发挥兼职卫生监督员的作用，一些热心为维护市场秩序作贡献的其他行业的人员，可以聘为兼职卫生监督员，及时了解他们周围餐饮单位存在的问题，为卫生执法提供更加明确的目标，提高工作效率。

4 建议

4.1 增加监督力量 配备卫生监督人员的数量与所管辖单位数不相适应，无法满足管理的要求。为了增加监督覆盖率，提高执法工作效率，维护法律的尊严，应增加卫生监督人员的数量，并加强专业培训，提高卫生执法水平。

4.2 部门之间相互协调 部门之间的协调不能只是体现部门之间关系好坏，更不能是个人因素起作用，而应形成一种法律关系，相互协调，形成执法合力。切实保障企业职工的饮食安全，为企业的正常生产和发展做出贡献。

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关键词：消防安全；消防监督；管理模式

城镇化进程的不断推进，人口密集度不断增加，高层建筑物越来越多，这些因素都给当前的消防安全管理与监督管理带来了挑战。一旦发生火灾等重大事故，就会带来不可估量的财产人员伤亡。因此，针对城市消防安全与监督管理要求的不断提升，就需要城市履行消防安全监督管理的责任单位对于影响消防安全管理工作的因素进行分析和有效解决，确保消防工作的顺利开展，提高安全管理的工作质量和效率，防范火灾发生，保障人们的生命财产安全。

1消防安全管理现状

1.1消防设施落后，功能落后

有一些单位消防设施的功能已经落后，无法满足当前社会发展的需要，比如有的消防栓供水压力太低，而建筑面积比较大，在这样的情形下在一旦发生火灾，就无法保证水柱能够到达过火的所有区域，存在很大的安全隐患。在太原的北部尖草坪区和西部万柏林区，一些建造时间较为久远的小区因为城镇化进程的不断推进，周边的人口密集程度不断加大，小区车辆也不断增加，但是没有进行车位的配套升级改造，车辆在小区内外的停放混乱，占用消防通道的情形屡见不鲜，无疑给消防安全带来了很大的隐患。并且，这些建造时间较长的小区，消火栓的布置也不像新城区那样按照消防新标准进行布置，压力达不到区域内新建高层建筑物的要求标准等，这些状况并没有随着城市的发展进行相应的升级改造，进一步加大了潜在火灾危险应急救援的难度。

1.2一些消防安全监督管理人员素质有待提升

有些消防安全部门中，管理人员的综合素质有待提升，并且，由于教育经历和工作经验等因素，使得每个消防人员在业务素质方面都存在较大差异。更有甚者，在一些关键部门和关键岗位的安全监督管理人员业务素质有待提升，消防安全意识需要不断加强，对于潜在的火灾事故等隐患没有敏锐的职业敏感性。造成这些原因的因素是多方面的，一方面因为平时实战演习的机会较少，很多消防应急救援的技能和知识只停留在了书本知识当中，对于火灾发生中一些情况，不能很好的与理论知识进行结合，理论脱离实际的情形较为多见。再者，很多消防管理人员由于自身教育经历的局限性，对于很多较为专业的理论知识不能够很好的掌握，自然会约束他们在实际工作中业务技能的进一步提升。

1.3部分企业不重视消防安全

因为消防安全无法为企业带去经济利益，而企业和单位追求的就是经济效益，当其无法实现这一点时，就会被忽视，企业在这方面的投入就会不足，这就使得陈旧的消防设施无法得到及时更换，极大的降低了消防安全系数。甚至有的企业和消防安全监管部门玩起了躲猫猫的游戏，遇到检查时做足表面工作，但实际上对于存在的火灾安全隐患却是视而不见。比如，在一次例行消防安全检查中，太原市某区域的一家办公用品单位存放纸张笔记本等易燃物品的库房面积超过了150平方米，由三个独立的套间组成，里面设置了办公区域，并且，灭火器只有三个。这种情况严重违反了消防安全的有关规定，管理监督部门对其负责人进行批评教育，并按照规定进行了严厉的处罚。

1.4很多居民和单位缺乏基本消防安全知识

我国一直坚持进行消防安全知识宣传的实质性贯彻，并且在这方面的工作取得了可喜的成绩，但是仍然存在一些不足，有一些单位和居民仍然缺乏相关的基本知识，没有形成强烈的消防意识，对于自救以及救火的能力不足，仍然需要采取有效措施以使得他们的消防安全意识得到质的提升。特别是一些人口密集的学校和医院等单位，消防安全知识的掌握对于每一个人在发生火灾时的自身逃生具有十分重要的现实意义。但是，在实际情况中，却是不尽人意，在太原市某高校的一次消防安全知识讲座中，讲课人员和学生进行了长时间的互动，很多学生不仅不能熟练的答出应知应会的消防安全知识和逃生救援措施，并且，相当多的一部分学生不知道灭火毯、气溶胶灭火器等现在常见的一些消防安全器材，当然，更不可能说出气溶胶灭火器的工作原理等。更有甚者，不会使用干粉灭火器的学生也是大有人在。

2消防安全监督管理模式存在问题

监督管理模式中也同样存在问题，首先是安全基础设施落后，跟不上社会发展需要，比如，在我国很多城市的老城区，不仅房屋设施陈旧，并且没有齐备的消防安全设施，消防安全通道也不符合当前的国家强制性规定的标准，在城市的升级改造中由于现实条件的制约并没有进行相应的消防安全设施升级，存在较大的安全隐患。其次，消防安全保障功能没有合理体现，没有满足当前社会发展需要，比如，在一些城市的部分区域，尽管对一些旧的建筑物进行安全消防升级改造，但是，相应的其他保障措施和功能却未能动态的进行同步升级。最后，很多城市常住人口的消防安全意识不足，甚至连最起码的逃生技能等应知应会的消防安全知识也是一概不知。总之，这些问题体现在安全监督管理中，就表现出消防监督管理理念落后、资金投入不足以及消防监管执行力度不足等诸多的问题。

3消防安全管理与消防监督管理模式

3.1加强安全教育宣传

要想实质性提高消防安全管理工作水平，就需要先让所有人员都能够认识到其重要性，这就需要通过多样的方式，加强宣传工作。当前是信息时代，在宣传方面也需要对方式进行创新，利用不同方式，提高宣传效果。首先，可以使用传统的媒介进行宣传，如报纸、广播、新闻等，宣传消防安全知识。比如在社区中进行宣传教育，就可以通过社区广播、公示板等进行，对教育内容要定期的进行更新，让居民认识到其重要性。其次，可以利用和发挥新兴媒体的优势，当前微信、微博、网络等非常普及，利用这些新兴媒体进行安全教育宣传，可以扩大宣传效果。比如可以建立讨论组或者公众号，将社区居民加入进去，经常和更新安全教育知识或者资料，让居民可以更方便的获取资料。另外，还应该注重和居民的交流，在教育中，需要提高所有居民的积极性，让他们可以都参与进来，这可以通过建立本单位或者社区的消防安全管理平台来实现，这样在居民发现消防安全隐患时，可以及时的联系管理单位，进而及时的进行整改，让更多人参与到消防宣传中，建立良好的全民互动氛围。在实际的工作中，太原消防支队积极打造了便民服务平台，分成了在线学习平台、技术服务平台、消防讲师预约平台和火灾隐患举报平台等，便于居民进行相关的消防安全知识技能获取，并且，积极利用微信平台的优势，打造太原消防公众号，得到了广大居民的支持和关注。

3.2加强监督

加强监督很重要，首先，可以建立社会消防安全监察团队模式，政府需要建立一支高素质的监察队伍，让他们对本地区的消防安全进行管理，提高管理水平。这样可以让监察团队中的人员多样化，政府对他们进行培训和管理，提升他们的管理水平，在符合标准后再分散到不同的社区、街道中，排查消防安全隐患；监察队伍和所在地的消防单位需要保持联动，这样在成员发现隐患时，就可以及时解决问题，及时联系消防单位，让他们了解问题，进而及时的进行有效的处理；其次，还需要建立多样的消防监督管理模式，消防管理工作并不只是消防部门的事，要提高社会的消防管理水平，光靠消防部门是不够的，这就需要建立多样的监督管理模式，有效控制该地区的消防安全问题，在进行决策时要以消防部门为主；派出所是公安系统的基层部门，需要负责好辖区内的消防安全隐患排查工作；保险公司也需要参与进来，负责部分监督工作，另外，还需要积极鼓励人民群众，让他们共同加入到监管中，提高社会消防安全管理水平。

3.3采取等级分类管理

消防安全可以划分等级实现分类管理，就是根据安全监督的实际工作内容，有效落实政府部门的消防监管责任，采取这种管理方式，可以让监督管理更加规范、准确及有效，建立“重点突出、监管有序”的监督机制，有效落实监督执法，提高政府机构单位消防安全管理水平，为防控火灾做好铺垫。分级分类管理就是对安全进行分类管理，根据具体的要求和类型，对单位消防安全进行综合的评价，采取定性和定量结合的方法，对单位消防安全管理体系进行评估，评估其合理性以及科学性。另外，评估结果可以为公安消防机构工作提供依据，让他们进行科学判断，进而形成区域性的消防安全形势分析报告，并且定期将报告内容进行公告。

3.4注重专业人才队伍建设

检查人员的责任感和业务素养关系到防火安全监督工作的质量，因此需要注重对他们的建设，提高检查人员的职业操守以及业务素养。这就需要检查人员可以自己注重自身发展，不断提高自己的能力和素养；企业需要加强他们的职业操守教育，让他们认识到自身工作的重要性，具有强烈的责任感，从法律法规上规定他们的职业规范，建立高素质的专业人才队伍。另外，还应该加快消防监督改革，对于现役消防监督力量一直不足的问题，可以通过使用地方专业人才来进行补充。

4结束语

综上所述，消防安全管理的重要性不言而喻，然而当前我国在管理工作方面还存在一些不足，这就需要相关部门注重消防安全管理工作，加大管理力度，针对存在问题，采取有效的措施解决，提高单位、企业、人民群众的消防安全意识，加强宣传工作，提升消防安全管理水平。

参考文献：

[1]张冬萍.谈现阶段消防监督检查现状与对策[J].山西建筑，2013（9）.

[2]王鹏.杜邦公司安全理念对我国企业自身消防安全管理的启示[J].中国新技术新产品，2013（3）.