社会市场经济范文

导语：如何才能写好一篇社会市场经济，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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问题的症结很明显：第一阶段，也就是20世纪90年代以前，中国医疗体制是完全的计划及公有模式，优点是平民化、均等化，照顾到社会公平：缺点是缺乏效率，难求品质。于是，这才有90年代的医改，医改的方向是将计划转向市场，将公有逐步开放为多种成分。由于政府投入大幅缩减，加上医药未能分业，导致前述百姓看病难、看病贵的问题。于是，这一次，重点当然是放在重新定位政府的角色。

新改革方案明确：(1)政府在公共卫生及基本医疗服务两方面的主导地位，前者主要由政府筹资，向城乡居民均等化提供服务，后者则由政府、社会、个人三方合理分担费用，减轻个人医疗成本，(2)今后3年，政府将为新医改投入8500亿元人民币，并使城镇职工和居民及农村的医疗参保率达到90％以上。

医疗产业及服务，在全世界各国无分资本主义及社会主义，都是一个麻烦问题，美国也没搞好、因为它的复杂涉及了好几个相关而又不相等的领域：(1)医疗体系及产业，这又包括了公共卫生服务、基本医疗服务及营利性医疗企业；(2)保险体系与产业；(3)制药业及其与医药体系之间的分业合作关系。在这样的庞杂系统之中，又穿插了政府、企业与个人三种角色的互动。当然，最核心而又关键的角色，就是政府。

为了要体现社会公益，也就是社会主义，让社会中的弱势者也能平均地分享的医疗资源，政府的角色至少要做到以下四点：

(1)在公共卫生及基础医疗服务两方面承担全部或主要的角色――因为这些领域缺乏足够的市场诱因来吸引营利性的民营企业投入，政府必须当仁不让、责无旁贷地一肩挑起；

(2)规划建立有效率的、普及率高的全民健康保险体系；

(3)建立医药分业制度，严格执行医与药的分开；

(4)认真做好对医疗品质及药品质的监督管理。

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1.（2012·浙江文综卷·26）2008年金融危机以来，浙江民营企业加大海外投资力度，尤其是一批龙头企业从2011年开始集体发力参与国际并购，有的还把工厂开设到欧美国家。浙江民营企业上述举措的意义在于

①拓展经济发展空间，提升国际化经营水平②提高资源配置效率，增强抵御风险的能力 ③加快产业转移，充分发挥我国劳动力资源优势 ④创新利用外资方式，形成参与国际竞争新优势

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

解析：本题主要考查经济全球化、企业“走出去”的积极意义。材料中参与国际并购、到欧美国家办厂，这是我国企业积极适应经济全球化要求，主动“走出去”的表现。经济全球化促进生产要素在全球范围内流动，提高了资源配置效率，拓展了企业发展空间；企业“走出去”开展国际化经营，既有利于培育国际知名品牌，也有利于防范国际风险。故本题选①②组合。解答本题主要围绕经济全球化、企业“走出去”的积极意义进行选择，还要注意不能把“引进来”和“走出去”混为一谈。创新利用外资方式、发挥我国劳动力资源优势，这些都与我国实施的“引进来”战略有关。另外，材料与产业转移无关。故③④不选。

2.（2012·安徽文综卷·1）2012年我国经济社会发展要突出把握好稳中求进的工作总基调。下列选项中符合这一要求且表述正确的是

A.运用经济手段——国内生产总值增长目标略微调低为7.5%

B.运用行政手段——调整金融机构存款准备金率

C.采取积极的财政政策——规范并引导民间融资健康发展

D.采取稳健的货币政策——落实和完善支持小微企业的税收优惠政策

解析：本题主要考查宏观调控的经济手段和行政手段的区别，以及经济手段中财政政策和货币政策的区别。宏观调控的经济手段，是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整来影响和调节经济活动的措施；行政手段是国家采用强制性的行政命令、指示、规定等措施来调节和管理经济的手段。国内生产总值增长目标略微调低为7.5%，是国家通过计划调节经济的表现，故A符合题意。调整金融机构存款准备金率，运用的是经济手段中的货币政策，不是行政手段，故B不选。财政政策是指财政收入和支出的政策，一般与税收有关；而货币政策是指货币供应量、利率、信贷等方面的政策，一般与银行有关。规范并引导民间融资，这与货币有关，故属于货币政策而非财政政策，故C不选。落实和完善税收优惠政策，这属于财政政策，故D不选。

3.（2011·广东文综卷·26）某企业某年利润1.2亿元，称之为私人收益，但污染造成附近居民的经济损失约0.4亿元，这样社会收益约0.8亿元。由于政府新颁布了环境保护条例，在同样情况下，该企业为避免可能面临的0.4亿元罚款，投入0.2亿元解决了污染问题，此时的社会收益为1.0亿元。这一过程表明

A.法律法规是资源配置的基本手段

B.污染是公共物品，必须由政府治理

C.市场在政府调控下对资源配置起基础性作用

D.市场调节具有滞后性的弊端

解析：企业追求利益的最大化，是市场竞争的必然要求，也是市场优化资源配置的表现。但在市场竞争中，为了追求利益最大化，市场主体有时会做出违法违规、道德缺失、损害社会利益的事，造成资源浪费，故需要国家强有力的宏观调控。材料反映的就是国家通过法律手段对企业行为进行调节。故本题选C。解答本题还要明确以下知识点：①市场经济条件下，资源配置的基本手段是计划和市场。故A不选。②什么是公共物品？公共物品，是指在消费上具有非竞争性、非排他性的物品。显然污染不是公共物品，应由企业和政府共同治理。故B不选。③区别市场调节的自发性和滞后性。简单讲，市场调节的自发性主要表现为市场主体为了获取不正当利益而做坏事；滞后性是指市场调节是事后调节，因此市场主体可能会做错事，但不是做坏事。材料体现的是市场调节的自发性而非滞后性，故D不选。

4.[2012·山东文综卷·30（1）]中国对外贸易的发展将中国与世界更加紧密地联系起来，有力地推动了中国的现代化建设。阅读材料，回答问题。

材料一 下图为2001年和2011年中国出口商品情况图。

注：高新技术产品出口额在出口商品中所占比重，2001年为17.5%，2011年为28.9%。

材料二 2012年国家采取一系列经济措施保持对外贸易稳定发展：支持企业培育自主品牌；扩大高新技术产品出口，控制高耗能、高污染产品出口；完善进口政策，搭建更多的进口促进平台等等。同时，国家进一步营造公平透明的市场环境，减少政府对微观经济活动的干预，健全制约和监督机制，提高政府服务水平。

材料一反映了哪些经济信息？运用《经济生活》知识，分析材料二中国家为保持对外贸易稳定发展采取的经济措施有何意义。

解析：解答图表题，主要是通过数字的比较得出相关结论，一般是通过纵比看成绩，通过横比看不足。对本题中的图表主要是通过纵比看成绩。注意，有几个比较的项目，答案一般就有几点。解答第二个问题，首先要审清设问，设问的立足点是“经济措施”，设问的类型是“意义类”；然后阅读材料，找出经济措施，最关键的是能结合具体措施，有针对性地调动有关《经济生活》知识进行解读；最后运用“意义类”试题的答题方法组织答案，通常使用“有利于”的表述方法。

参考答案：与2001年相比，2011年我国出口商品总额大幅增长，高新技术产品出口额明显增长，高新技术产品出口额所占比重明显上升。

有利于提高自主创新能力；有利于转变外贸发展方式，推动产业结构优化升级；有利于促进进出口贸易平衡发展，提高我国开放型经济水平。

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1978年，中国尝试商品经济的运行，进行对外开放的努力。经过10多年改革经验的积累，最终形成全社会的共识，1992年我国正式开始建立社会主义市场经济体制，“对内改革、对外开放”成为这一经济体制建设内容的基本概括。通过国内经济体制改革，放松计划经济的各种经济管制，为不同所有制企业和经济主体创造公平竞争的市场环境，激活企业、刺激经济增长；利用对外开放招商引资途径，不断吸收世界各国经济的资本、技术、人才和管理，为国内市场经济改革提供经验。因此，国内市场机制功能的持续张扬和对外交往约束的不断松弛，即这种“一张一弛”式的渐进式市场化改革，成为中国社会主义市场经济改革道路最显著的特点。

人口红利、资源和环境红利、全球化红利和制度红利是总结30多年改革开放成功的四大主要经验，但其中最重要经验的是制度红利的产生。马克思经济学认为，生产关系（广义的经济制度）是生产力的基础，其同一语也即西方经济学所言“有效率的经济组织是经济增长的前提”（诺斯）。由此可说，生产关系变迁所导致的制度变革，是经济发展的基础和前提。因此，中国进行社会主义市场经济体制趋向的改革，是产生其它要素红利的前提，是经济高速增长的制度基础。

中国市场化改革之前，人口规模是世界第一，沉寂在960万平方公里国土上的自然资源和广阔的环境容量，都是世界上绝大多数国家难以比拟的。但是这些经济发展的优势条件，并没有实现经济合理增长和人民群众生活水平的相应提高。同样，世界上许多拥有各种经济增长禀赋优势的国家，也没有成功地进入全球有竞争力的经济体范围。如有的国家国土面积大于中国或者接近中国，各种自然资源十分丰富，但人口稀少、劳动力短缺；有的国家人口众多，高达数亿、甚至接近中国10亿人口，丰富的劳动力也没有带来有效的经济增长；有的国家资本丰厚，但是长期依靠出卖资源换取各种商品，人均富有，但工业落后。包括中国在内的这些国家，尽管有着不同的资源禀赋优势，但经济增长缓慢，其共同原因都在于生产关系和经济制度存在严重不足，导致要素资源优势难以转换为经济优势，长期停留在发展中国家水平。

这些国家为了实现发展，都进行着各种经济制度的选择和竞争。其中很多国家，选择采用自由市场经济体制，对世界市场全面开放，妄图实现完美理论模型中的理想愿望。但事与愿违，由于这些国家都忽略本国的历史条件，不能把市场机制与本国国情相结合，即丢掉了社会民众的信任，又没有发挥出市场机制的效率，成为失败的市场经济。相比而言，中国市场经济体制以社会主义初级阶段理论为基础，高度结合中国国情，把调动各种经济主体参与市场经济的积极性作为首要目标，创造出生机勃勃的活力。不同所有制、不同国家、不同区域都在中国的改革开放中获得了发展空间。中国国内长期具备的资源、环境和人口的禀赋优势，在市场机制的催化作用下，借助经济全球化提供的机遇，开创出社会主义市场经济的发展壮景。

社会主义市场经济在全球经济竞争中独树一帜

危难时刻方显英雄本色。抗打击是一个机体是否健康的标志，经济危机是对一种经济制度是否有竞争力的真正考验。1992年中国社会主义市场经济建立后不久，遇上了席卷东亚的金融危机，这是对于一个仅有5年市场经济发展历史的经济体的巨大考验。在这场危机面前，中国融合运用财政政策和货币政策，辅之以一定计划调控手段，成功地让中国社会主义市场经济在全球经济舞台进行了初演，被各国刮目相看，也让中国继续进行市场化改革奠定了信心。

2001年中国加入世界贸易组织，是中国市场经济改革获得国际社会认可的标志。自1992年以来，短短10年的市场化改革，让中国在刚刚步入21世纪时，就获得了跨越式发展的强烈引擎。中国经济总量从2000年全球第6位，出人意料地在2011年上升至全球第2位，外汇储备从2000年的1656亿美元，迅猛增长到2011年的31811亿美元。中国经济总体上从进口替代型经济增长方式，转变为出口导向型经济发展方式，从低经济水平的封闭落后经济转型为一个高度开放的中等收入国家。这其中增长奥秘只能用社会主义市场经济的奇迹来解释。

2008年底，世界经济地爆发了始自美国的金融危机，对全球经济造成重创，中国经济不得已从调控经济过热紧急转至保增长。尽管目前看来，我国应对金融危机的政策遗留了不少宏观经济问题，但是“稳、准、狠”的应对措施，让中国再次经受住了严峻考验，率先成功渡过金融危机。相比增长乏力的美国经济和深陷欧债泥潭的欧盟经济，中国式危机应对方式，再次显露了计划与市场手段相得益彰的社会主义市场经济的体制优越。

深化社会主义市场经济体制改革是提高中国经济国际竞争力的持久动力

尽管中国30多年市场化改革、20年市场经济体制建设成就巨大，但是初始市场经济体制的不稳定性和不成熟性也日益显现出来。为了推进市场化改革，对于经济激励手段的倾斜式运用，使社会规制、法治和道德等非经济手段发育严重滞后，由此导致自然资源消耗过度、生态及环境破坏缺乏有效治理、劳动者权利得不到合理保护，粗放型经济发展方式得不到根本扭转，建立在科学发展观基础上的新型经济发展方式进展缓慢，中国的产业竞争力由底端制造向高端创造发展困难重重。解决这些问题的根本出路就是继续深化市场经济体制改革，用改革的二次红利再次催生出中国新的国际竞争力，推动中国经济结构实现战略性转变。第一，应当增强价格机制的基础性作用。

着力推进土地、水、矿产、石油天然气等资源性产品以及利率、汇率制度改革，逐步矫正价格扭曲，建立有利于资源节约和环境友好的、反映市场供求状况和资源稀缺程度的要素价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率。第二，完善政府公共财政体制。要改变政府激励，从保证经济增长的财税体制彻底转型，尽快实现向公共服务型体制的转换，通过增值税转型来大幅降低企业税负，减轻企业成本的压力，并辅以财政补贴优惠等政策支持企业产业升级转型。要削减经济建设费和压缩行政管理费支出，加大财政对于基本医疗、基础教育和交通等公共投入，实现公共投资带动社会消费的目标。第三，深化投融资体制改革。在资金总体过剩的条件下，要通过发展中小型金融机构和创新各类金融工具，彻底解决中小型企业、个体工商业户和农民发展融资难的长期问题。要尽快放宽市场准入，允许各类所有制企业同等进入垄断与非垄断行业。第四，切实加强政府社会规制的管理职能。增强社会性规制执法的约束力和严肃性，严格执行节能减排、劳动保护、社会保障等相关的法律法规。

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一、两种属性的财政职能财政职能按其所反映的分配关系来界定，可以概括为财政属性职能和以国家为主体的经济属性职能两类。

1.财政属性职能。财政属性职能，是对国家财政凭借国家政治和社会，以政治统治者和社会管理者的身份，参与社会产品和国民收入的分配，对国家政权建设和社会发展进步所具有的内在作用或影响的最基本概括。它具有以下内涵。

第一，财政属性职能的范围是政治领域和社会领域。凡与国家政权建设和社会事业发展直接相联系的财政政策和财政分配活动，都是财政属性职能的具体体现。

第二，财政属性职能反映了财政属性的分配关系。(1)国家政务资金筹集同各经济组织和社会成员的社会产品分配关系，同各阶级之间的经济利益分配关系，各行政部门之间的资金安排比例关系；(2)社会管理和社会事业发展资金筹集同各经济组织和社会成员的社会产品分配关系，社会成员之间的收入分配关系，社会管理部门和社会事业单位经费支出同基建支出的比例关系，社会事业内部的比例关系。

第三，财政属性职能具有强制性、公共性和直接性的特点。(1)强制性。指财政凭借国家政治权力和社会权力参与分配所产生的影响是强制的，它不以任何经济组织、任何个人的意志为转移，不论其是否愿意，都必须受这种影响力的制约；(2)公共性。指用于政权和社会事业建设的支出所产生的作用是公共的和普遍的，这类支出的目的在于巩固国家政权，维持社会的安定和社会进步，其所带来的政治利益、社会利益为全社会所共享；(3)直接性。指财政属性职能对社会成员和各类经济组织的经济利益分配有直接的影响，从而起到引导和制约其发展的作用。2.以国家为主体的经济属性职能。

以国家为主体的经济属性职能，是对国家财政凭借国家所拥有的生产资料所有权和宏观经济管理权，以生产资料所有者和宏观经济管理者的身份，参与社会产品和国民收入的分配，对国家经济建设和国民经济运行所具有的内在功能或影响的最基本概括。它具有以下内涵。第一，以国家为主体的经济属性职能的范围，是经济建设领域和总体经济领域。凡与国家经济建设事业、总体经济运行相联系的财政政策和财政分配活动，都是这一职能的具体体现。

第二，这一职能反映了以国家为主体的经济属性分配关系。

(1)国家经济建设需要同各经济组织、社会成员的国民收入使用权分配关系，国家同国有企业的利润分配关系，政府经济管理部门经费支出同基建支出的比例关系，各类经济建设投资比例关系，政府债务同国民收入的比例关系，各类经济建设投资比例关系，政府债务同国民收入的比例关系；(2)积累同消费的比例关系，财政收支总量的平衡关系，财政收支总量与社会供求总量平衡之间的关系。

第三，以国家为主体的经济属性职能按依据的权力不同具有不同的特点。其一，依据生产资料所有权而产生的职能，具有结构性和有偿性的特点。(1)结构性。指凭借生产资料所有权而组织的分配活动所产生的影响是结构性的。如，凭借国家生产资料所有者的信誉而组织的公债的发行对认购企业来说影响其投资结构；对认购个人来说影响其消费结构；财政经济建设投资、公债的运用、国有企业资产转移、财政性贷款、投资收益取得后的再投资等，主要用于重点建设、支持工交、高新技术和农业的发展，即用于产业结构的调整。(2)有偿性。指财政运用公债形式筹集资金和运用财政性贷款、周转金等形式使用资金，都是国民收入使用权的转移，是一种以国家为主体的债权债务关系，前者要按期返还本金和利息，后者要按其收回并获取收益。其二，依据宏观经济管理权而产生的职能，即以国家为主体的广义经济属性分配对宏观经济产生的影响，具有综合性和反循环性的特点。

(1)综合性。指把财政的两种属性分配作为一个整体，构成国民经济总量的一个重要组成部分，对社会再生产的全过程、国家生活的各个领域产生综合的制约引导作用。(2)反循环性。指财政收入和财政支出总量平衡关系的变化，对经济波动具有抑制作用，对社会总供给与总需求的平衡关系起调节控制作用，对积累与消费的比例的形成起制约引导作用。

二、四个领域的财政职能财政职能按其作用的领域来界定，可以概括为四类。1.政治领域的财政职能。

在政治领域的财政职能，主要体现在调节各阶级经济利益，影响其占有国民收入的份额，对各所有制经济形式产生影响，以巩固发展社会主义的经济基础；为人民民主的国家政权建设提供财务保证和物质基础，安排行政管理各部门的经费使用比例关系，巩固社会主义上层建筑。2.社会领域的财政职能。

在社会领域，财政职能主要体现在对各经济组织和全体社会成员的收入水平进行调节，避免社会分配不公；为社会事业的发展提供财力保证，促进文化、教育、科学技术、卫生保健、环境保护、社会保障、公用事业和公共服务等社会事业的全面进步。财政在国家政治领域和社会领域的职能，是财政属性的职能。3.经济建设领域的财政职能。在经济建设领域，财政职能主要体现在对人民眼前利益与长远利益的影响(例如，运用公债筹集资金产生的影响)，对投资与消费的比例关系产生的影响，对产业结构优化产生的促进作用，对国有资产的保值增值、壮大和巩固国有经济所起的作用，以提高社会生产力，增加国民收入供给，促进经济增长。在经济建设领域的财政职能，是以国家为主体的经济属性职能。

4.宏观经济领域的财政职能。在宏观经济领域，财政职能主要体现在对局部与国民经济全局之间关系的影响，对中央财政与地方财政之间分配关系的影响，对积累与消费之间比例关系的影响，特别是对社会总供给与总需求之间平衡关系的影响，以抑制通货膨胀、增加就业、引导投资与消费、稳定国民经济。在宏观经济领域的财政职能，是以国家为主体、广义上的经济属性财政职能。

三、五种形式的财政职能按财政职能的表现形式划分，财政具有五种形式的职能。即：筹集资金职能、配置资金职能、调节经济职能、监督管理职能和稳定职能。“财政的职能是以国家的职能为依据，既要反映国家组织领导经济的职能，必须同再生产过程结合起来研究，也要反映国家社会政治活动(包括人民民主的职能)，必须同国家组织领导政治和社会事业各方面的职能结合起来研究。”①因此，财政的上述五种形式的职能，既是以国家为主体的两种属性分配关系的客观反映，同时，又是国家各种职能的客观反映。

1.筹集资金职能。财政筹集资金的职能，是指财政为实现社会主义国家履行政治职能、社会职能、经济建设职能和宏观经济管理职能的需要，而运用各种手段积累资金的职能。主要体现在四个方面：(1)运用税收手段为国家政权建设筹集资金，为国家的存在和国家政治活动、处理对内对外国家事务提供经费来源和物质基础；(2)运用税收手段为社会管理、社会全面发展筹集资金，为文化、教育、科技、卫生、社会保障、公用事业和公共服务事业等的发展，提供经费来源和物质基础；(3)运用公债、利润、公共行政预算结余等形式，为国家经济建设提供资金为国有经济的发展、现代化经济建设、优化产业结构、发展社会生产力服务；(4)综合运用税收、公债、利润等形式，为促进社会总供给与总需求的平衡和国经济的稳定发展筹集资金。

2.配置资金职能。财政配置资金的职能，是指财政在充分发挥市场对资源配置的基础性作用前提下，运用资金，主动进行宏观资源优化配置的职能。

主要体现在：(1)对不能由市场机制进行配置的行政管理、国防事业、通过无偿投资、经费拨款，以公共行政预算形式予以资金安排；(2)对市场机制作用迟缓的文化、教育、科学技术、卫生、环境保护、社会保障、公益事业、公共服务等社会事业发展和社会管理领域，通过无偿投资、全额经费拨款，差额预算补助、大量生产性财政补贴等形式，以公共行政预算形式予以资金安排和财务支持；(3)对市场机制不便作用的风险大、投资数额巨大、微利或无利的项目、国家为了增强调控能力必须控制的战略性产业、天然具有垄断性必胯由国家经营的产业，运用政府经济建设投资、投资入股、提供周转金、财政性贷款等形式，通过经济建设预算予以资金安排，具体表现为国家财政的经济建设投资活动；(4)对市场机制作用不好或无力作用、完全由市场机制自发调节会导致社会财富巨大浪费，引发经济波动的整个国民经济运行，综合运用社会救济、政府公共支出、经济建设支出等以国家为主体的两种属性再分配手段，作有利于社会总供给与总需求达到平衡的安排，例如，增加或缩减政府公共支出、经济建设支出、社会救济支出，等等。

3.调节经济职能。财政的调节经济职能，是指通过财政筹集和配置资金，对以国家为主体的两种属性分配关系进行调节，促进党和政府在一定历史时期的政治、社会和经济任务的实现。

(1)调节各阶级、阶层和个人在国民收入中占有的份额，调节它们之间的经济利益分配关系，促进社会主义公有制经济的壮大和多种经济成分的共同发展，巩固发展社会主义的经济基础，巩固人民民主国家政权；(2)调节社会成员的收入水平，调节社会利益在社会成员之间的分配关系(例如，社会普及教育、基本社会保障、基本的医疗保健以及享受基本的社会服务等)，实现社会分配公平；(3)调节资源的配置，调节产业结构的形成，调节国家与国有企业之间的经济利益分配关系，巩固和发展全民所有制经济，充分发挥公有制经济在结构优化和总量平衡中的骨干作用，推动社会生产力和社会主义市场经济的发展；(4)调节中央与地方之间、各地区之间的分配关系，社会总供给与总需求之间的平衡关系。促进国民经济平稳运行。

4.监督职能。财政的监督职能是指财政在资金筹集和配置全过程，通过审核，检查和财政制裁等形式，对国民经济各个方面进行的监督，财政监督贯穿于财政分配活动的全过程(1)在资金筹集过程中，对有交纳义务的地方、部门、单位和公民，监督其是否履行交纳义务，对征收税款单位、监督其是否依法行使征收权力；(2)在资金配置过程中，同时对各地方、部门、单位的管理和使用资金进行监督；(3)在实施财经分配政策和法律法规过程中，利用财政监督，支持经济发展，对违反政策、法律、法规的行为进行斗争和制裁。

财政监督按内容划分，主要包括预算监督、税务监督、财务监督、国有资产监督、会计监督，等等。财政监督是以国家为主体的财经法律制约关系的体现，裨是规范以国家为主体的两种属性分配关系。

5.稳定职能。财政的稳定职能，是指财政通过筹集资金、配置资金，调节两种属性分配关系，实行有效的财政监督等，对国家的政治、社会、经济建设和国民经济运行产生的稳定作用。

主要体现在：(1)稳定国家行政管理经费支出和基本建设支出规模，保证国家机器正常运转的资金需要。国家行政管理经费支出，是国家从事政治活动、管理对内对外国家事务所必须的开支，行政管理单位的基本建设支出则是国家履行行政管理职能的物质基础。国家机器的正常运转需要有稳定的财务保证，但是，国家行政管理方面的支出属于非物质生产部门支出，如果它占国民收入的比重过大，则会影响扩大再生产的投入，延缓经济建设速度。因此，财政在保持国家行政管理费供应，使其占国民收入一定比例的分配过程中，对于国家的政治活动有稳固的财源保证，起着重要的作用。

(2)公平社会分配，促进社会进步和稳定。公平社会分配包括三方面内容，一是社会成员收入分配的公平，即避铭收入差距过大和贫富悬殊；二是社会成员基本生存权利平等，即保证社会成员都有基本的生活保障和均等的就业机会；三是享受社会利益的权利平等，即社会成员有平等的权利享受社会文化、教育、科学技术、卫生、公健、福利、社会安全、环境保护等社会进步所带来的利益。因此，公平社会成员收入分配，保障社会成员的基本生活需要，促进社会事业发展，为社会成员提供更多的社会物吕和劳务，是社会进步和社会稳定的基本内容。

财政通过筹集资金调节社会成员收入水平，通过社会保障支出保证社会成员的基本生存权利，通过配置资金促进社会事业的发展，对实现社会的全面进步和维护社会的稳定，起着重要的作用。(3)优化资源配置，稳定最佳产业结构。优化资源配置的目的是达到国民经济各部门、各地区之间比例协调地发展。由于市场机制的盲目作用，社会再生产的比例关系经常处于不协调状态，影响经济增长速度，需要财政通过筹集、配置资金来调节社会再生产各方面的比例关系，使有限的社会资源得到最合理的利用，保持较快的经济增长速度。因此，保持产业结构经常处于最佳状态，即保持社会再生产经常处于比例协调状态，是财政稳定职能的重要内容。(4)稳定市场运行，稳定国民经济。

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关键词：社会主义；市场经济；新闻；编采工作

随着当前我国社会主义市场经济环境体制的不断完善和发展，日常生活与信息传播中，人们对新闻信息的获取需求也相应的发生了一定的变化，导致新闻媒体行业的工作环境以及工作对象均出现了不同的变化，因此，媒体工作人员在新闻信息编采中的实际操作也需求进行变革改进，这对于新闻媒体行业的发展来讲，充满着机遇和挑战。在社会主义经济环境下，新闻媒体工作人员如何开展编采工作，成为提升媒体品牌影响力以及市场竞争力的关键[1]。下文将结合社会主义市场经济环境下新闻编采工作开展的实际情况，对其今后发展进行分析研究，以供参考。

一、社会主义市场经济环境下的新闻编采工作及其现状分析

(一)社会注意市场经济环境下的新闻编采。纵观我国当前社会经济发展现状，社会经济水平不断提升、各项社会事业发展不断突破，成为大趋势。另一方面，我国社会经济水平的不断发展与提升，对于国内各项事业的新发展有着巨大的推动作用，在综合国力与社会经济水平不断提升的推动作用下，新闻采编事业作为一项重要的社会事业，其发展空间与发展速度也是十分乐观。值得注意的是，随着社会主义市场经济的不断完善发展，新闻事业不断发展提升的同时，也面临着一定的问题挑战，与传统新闻采编工作相比，社会主义市场经济大发展环境下的新闻采编工作方式已经发生了一定的变化，人们对于新闻媒体信息传播需求也出现了不同，因此，新闻传播中如果仍然采用传统的新闻采编工作模式，必然会受到社会主义市场经济的排斥，最终会面临被淘汰的局面。(二)新闻编采工作的现状问题分析。社会主义市场经济环境下，新闻编采工作被新的传播思想和理念影响，同时在这种新传播思想与理念方式的影响下，也意味着新闻编采工作的模式需要进行改革，一旦新闻编采工作模式改革滞后，就会出现一定的麻烦和困难，意味着被市场淘汰。对于新闻工作人员来讲，为满足社会主义市场经济环境下的新闻采编与发展，不仅需要转变自身的知识理念，满足当前环境及受众对新闻传播的需求，同时在新闻编采中还应以端正的工作态度和作用，积极参与到新闻编采工作中，进而促进新闻编采工作的发展提升。1.新闻编采工作人员知识结构不完善。社会主义市场经济环境下，传统的新闻传播及编采思想理念已经逐渐不能满足当前受众及新闻传播的需求，而为了满足市场经济环境条件下，新闻传播的思想模式，就需要新闻编采工作人员在做好编采工作的同时，通过传播的新闻内容改变大众对传统新闻媒体及形式的理解，坚定新闻在信息传播中的作用影响。要满足这一条件，就需要新闻媒体工作者不断的完善自身的知识结构，提升业务能力水平，进而在编采工作中才能够通过对新闻信息的有效加工，传播出去并形成一定的影响。综合当前的新闻编采市场，新闻编采工作者知识结构不完善，新闻传播消息模式单一、缺乏深度，仍然是一个非常普遍存在的问题[2]。2.新闻编采工作人员业务能力有待提升。对于新闻媒体以及有关行业来讲，市场经济环境下，它的竞争力发展与提升主要取决于新闻信息编采工作人员业务能力的高低，新闻编采工作人员综合素质以及业务能力越高，其所在的新闻品牌的传播影响也就越大。当前的新闻媒体工作环境下，具有丰富实践经验的新闻编采工作者，虽然编采工作经验上十分丰富，但是在系统性的新闻专业能力方面仍有欠缺，而有着系统性的新闻视野与知识储备的年轻人，在新闻编采工作经验方面十分不足，这就导致新闻编采工作人员的整体素质以及业务水平相对较低。针对这种情况，如果在新闻编采工作开展，两类工作人员能够相互协作、合理分工，将对新闻事业发展有很大的帮助。

二、社会主义市场经济环境下新闻编采工作的发展思路

根据上述对社会主义市场经济环境下新闻编采工作开展现状的分析，为解决新闻编采工作人员知识结构不完善与整体业务能力有待提升问题，促进新闻事业的更大发展，应注意通过以下两点进行改进提升。(一)加大对新闻编采工作人员的培训，提升其业务能力和素质水平。社会主义市场经济环境下，新闻品牌影响直接取决于新闻编采人员，新闻编采人员业务能力与综合素质高，新闻产品的质量也就比较高，传播所产生的影响自然比较深远，形成的品牌影响也就比较大，反之则会导致新闻失去影响，受到大众的排斥。因此，要想实现社会主义市场经济环境下新闻事业的发展提升，其关键就是提升新闻编采工作人员的业务能力和素质水平。这就要求新闻编采工作开展中，要不断加强对编采工作人员的业务培训，提升工作人员的文字表达能力，同时积极鼓舞工作进行业务开拓尝试，进而不断提升新闻产品的质量，提高新闻品牌影响。此外，还应注意对新闻编采工作人员进行职业道德教育和培训，有效促进新闻工作与市场经济环境的相统一，促进工作人员的素质水平更高发展，使其在新闻编采工作开展中有一个更加专业的态度。(二)坚持“编采分开”的新闻编采工作制度。由于社会主义市场经济环境下，新闻编采工作中存在这新闻编采工作人员业务能力和素质水平不均衡情况，拥有丰富新闻采编工作实践经验的老工作者，在新闻知识结构与思想理念上与现代传播环境存在一定差距，而拥有丰富知识储备以及新的传播思想理念的年轻新闻编采工作者，具体工作开展中缺乏较为丰富的实践经验，从而导致整个新闻采编工作团队的效率低下，整体水平不够高情况。针对这一问题，在实际工作中为确保工作能力及情况不同人员，其作用能够得到有效发挥，同时确保新闻产品的质量效果，就可以采用编采分开的工作制度，对当前的新闻编采工作进行完善，在两者的协作分工下，编辑一些有质量的新闻信息，来满足社会主义市场经济环境下的新闻编采运作模式，促进新闻事业发展提升。当前，新闻编采工作开展，很多媒体单位对于新闻传播就采取了编采分开的专业化工作制度[3]，一方面不仅能够提升新闻编采工作的专业化水平，通过有效的分工协作，生产出具有较高质量的产品，另一方面还能够促进新闻产品生产能力提升，在有效调动编采工作人员积极性基础上，不断生产出新的、拥有高效质量的新闻产品，来满足社会主义市场经济和大众需求。

三、结语

总之，社会主义市场经济的发展，为新闻事业发展带来机遇的同时，也使其发展面临着一定的挑战，对于新闻媒体行业来讲，就需要正确认识社会主义市场经济环境所产生的影响，既要有效把握市场经济环境下的机遇，同时又要勇敢面对它所带来的挑战，努力转变新闻编采工作思想与模式，迎合社会主义市场经济发展环境，进而生产出高效、高质的新闻产品，满足市场环境与大众的新闻需求，促进新闻事业的发展。

作者:衣学 单位:山东省威海日报社

参考文献：

[1]王润海.略谈市场经济背景下的新闻伦理[J].中国集体经济，2010(04)：142-143.

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省委关于开展解放思想大讨论活动的意见指出，树立社会主义市场经济理念，进一步加大经济体制改革力度，是解放思想大讨论的一项主要任务。这一要求，切中目前制约我省经济发展的要害和关键，必须不折不扣地加以落实。

树立社会主义市场经济理念，进一步加大经济体制改革力度，首先要求各级党员干部充分认识发展社会主义市场经济的重要意义。这一点，虽然看似老生常谈，实际上却非常必要。因为在现实中仍有不少同志对此认识不足。

从理论层面来看，市场经济是人类迄今为止所发现的较为有效的配置资源的形式，在提高经济发展效率、调动企业与职工的生产积极性、增加人民收入和提高人民生活水平等方面有着不可替代的作用。从实践层面看，改革开放以来，我省经济发展的过程，也就是社会主义市场经济不断发展和完善的过程；我们与先进地区在经济发展上的差距，实质上就是市场经济理念和体制的差距。因此，我们必须清楚地认识到：发展社会主义市场经济是解放思想的重要成果；构建充满活力、富有效率、更加开放、更有利于科学发展的体制机制，是思想解放的必然要求；进一步树立社会主义市场经济理念，加大经济体制改革力度，已经成为推动我省又好又快发展的必然选择。

树立社会主义市场经济理念，进一步加大经济体制改革力度，必须认识到我省目前在这方面存在的主要问题及其影响。从实际情况来看，我省在健全社会主义市场经济体制方面主要存在三个问题：要素市场不发达，市场主体活力不足，政府职能转变不到位。要素市场不发达，经济发展就缺乏有力支撑；市场主体活力不足，创造财富的潜能就难以充分发挥；政府职能转变不到位，有限的市场资源就不能实现优化配置。而在这三个主要问题当中，政府职能转变不到位则是矛盾的主要方面，因为它直接影响了其它两个问题的解决，甚至导致了其它两个问题的产生。比如，各级政府对大量生产要素的占有和支配，压制了微观市场主体的积极性和创造性；地域分割、行业壁垒和体制障碍的普遍存在，限制了生产要素的合理流动和高效配置等等。因此，树立社会主义市场经济理念，进一步加大经济体制改革力度，关键在于按照中央和省委的要求，进一步加快行政管理体制改革，真正完成政府职能由计划经济向市场经济的转型。

进一步加快行政管理体制改革的一个重要前提，是要求我们从建设社会主义市场经济体系的需要出发，重新界定政府的作用和职能———从对经济行为的“过度干预”转向“适度干预”；从对公共服务的“缺少干预”转向“加强干预”；干预手段要从计划、行政手段为主转向经济、法律手段为主，从直接控制为主转向间接控制为主。在这一过程中，最为重要的一点，就是政府必须从应该由市场机制充分发挥作用的领域退出来，从政府不该管或管不好的领域撤出来，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，建设有限政府、服务型政府。只有这样，才能实现政府与市场的合理分工，加快社会主义市场经济体系建设过程，并让政府和市场同时发挥作用，相互补充，保证经济社会又好又快发展。

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市场经济的发展为人的全面发展提供了物质基础和充分的时间条件，使人们的能力得到很大程度的提高。随着我国市场经济以及机器化大生产的发展，我国的生产力水平有了很大的提升，科技水平日新月异，科学技术成为第一生产力。先进的科学技术不仅提高了劳动生产率，还应用到人们的学习、生活、工作中去，满足了人们的各种需求，为人们的发展提供了物质基础和保障。自由时间是人得以全面发展的必要条件。马克思指出“时间实际上是人的积极存在，它不仅是人的生命的尺度，而且是人的发展的空间。”人们只有充分的自由时间去支配，才能得到全面发展。

生产力的提高以及科技的进步，大大缩短了人们的社会必要劳动时间，从而为人们创造了更多的自由时间。劳动时间减少了，也就等于增加了人们的自由时间，也就是说人们有了更多的闲暇时间去发展其它方面。马克思指出，“社会生产力的发展如此迅速，以致尽管生产将以所有人的富裕为目的，所有人的可以自由支配的时间还是会增加。”因此，随着我国社会主义市场经济的发展，生产力水平以及科学技术的飞跃为人们带来了更多可支配的自由时间，从而为人的全面发展提供了充分的时间和空间条件。

2市场经济对人的发展的消极影响

市场经济在促进社会进步和人的发展的同时，也会给人的发展带来消极影响。近年来，在市场上出现了一系列食品安全问题。比如三聚氰胺牛奶，瘦肉精，染色馒头，毒胶囊等，这些都折射出人们道德的缺陷，诚信的缺失。这不得不让人深思市场经济的发展对人产生的消极影响。

在市场经济中，货币是人们商品交换的媒介，这也就抬高了金钱的地位和价值，人成为钱的奴隶，金钱支配人。市场经济具有竞争性，是受利益驱动的，市场主体努力在竞争中获取利益，甚至是谋求利益最大化。这就使得一些市场主体不惜违反法律法规，出卖职业道德，通过不法手段赚取高额利润。从而出现了一些道德沦丧、人情冷漠的不良现象。在我国市场经济的发展的过程中，片面追求经济增长，忽略人们的精神文明建设，导致了重物质、轻文明现象的发生，给人们的精神文明建设、道德建设带来消极影响。在市场经济条件下人与人之间的经济关系通过商品、货币等物的形式表现出来。这就使得人与人之间的关系物化，人们的价值取向日趋功利化。

人们逐渐把是否获利、是否赚钱作为评价行为的标准和尺度。人与人的关系变为简单的金钱关系。因此社会上很多人持有“经济至上”、“金钱至上”的错误观点，滋生了拜金主义的倾向，污染了社会风气。

随着我国社会主义市场经济的发展，社会分工日益明确、细化。通过社会分工，让擅长的人做擅长的事情，从而大大缩短了平均社会劳动，生产效率显著提高。但是，随着社会分工的扩大化和细微化的加剧，劳动者个体的工作就固定化、专门化、单一化。分工束缚了人们的自由，人的活动空间受到一定程度的限制。人们在有限的空间内，重复着同样的单调的工作，这容易使人丧失劳动的兴趣，把劳动当成了谋生、追求财富的手段，而且分工使得人们在某一方面专长其它方面相对无知，导致人的能力与个性片面化发展，人成为单向度的人。正如马克思所说，“工人本身变成了这个机构的一个简单的零件。”可见，社会主义市场经济的发展，在一定程度上阻碍了人的全面发展。

3建立以人为本的社会社会主义市场经济

市场经济对社会的发展以及对人的发展的影响是双重的，因此，我们必须充分发挥其积极作用，努力克服其负面影响，要建立以人为本的社会主义市场经济，促进社会以及人的全面发展。在十六届三中全会上，党提出了进一步完善社会主义市场经济体制的决定，提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会与人的全面发展。经济的发展与人的发展是相互促进、相互影响的。经济的发展是人的发展的前提和基础，人得到发展，也会促进经济的发展进步。社会主义市场经济的建立把社会主义基本制度和市场经济结合起来，既发挥了市场经济的促进生产力的活力，也体现了社会主义制度的优越性。在发展社会主义市场经济的同时，要始终把人的全面发展作为重要课题。

3.1坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济与社会的全面发展。传统经济只重视经济的增长，忽略了人的发展，导致人的异化。社会主义市场经济的最终目标不是解放发展生产力，而是在解放发展生产力中实现人的全面发展。人是经济社会发展的中心，社会主义市场经济应该充分重视人的全面发展，尊重人民的主体地位，发挥人民的首创精神，做到发展成果为人民所共享，把人的利益、人的全面发展作为一切经济、社会工作的根本出发点、立足点和最终归宿。只有这样，才能在发展经济的同时，使人本身也能得到全面的发展，从而保持人与社会的全面、协调、可持续发展。

3.2加强社会主义法制建设，维护社会主义市场经济秩序。市场经济的发展会带来一些列消极影响，比如恶性竞争、非法营利、道德沦丧等问题。这就要求我们在发展、完善社会主义市场经济的同时，必须加强法制建设，健立健全市场经济的相关政策、法规，以此制约市场主体的经济行为，维护市场经济的秩序。既要保护市场主体的合法权益，又要对非法营利、谋取暴利等违法现象进行严厉制裁，保证社会主义市场经济健康的运行、发展。

3.3加强社会主义精神文明建设、道德建设。社会主义市场经济既是法制经济，也是道德经济。市场经济的发展带来的诚信缺失、道德沦丧等不良现象给我们敲响了警钟。面对市场上一些列严重问题，在加强法制建设的同时，还要大力加强公民的道德建设、社会主义精神文明建设，通过法制和道德约束人们的行为，双管齐下，避免只重视物质建设，忽略精神建设。要大力宣传讲文明、讲礼貌、讲诚信，提倡见义勇为，反对见利忘义。通过加强公民道德建设，形成文明、和谐的市场经济环境。

3.4加快政府职能转型，完善社会主义市场经济体系。在传统计划经济体系下，政府起着主导作用。市场经济的主体是企业，政府应该是服务者，而不是审批者。政府在市场经济中起着重要作用，但不应当是决策者，因此应当改变传统计划经济体制的旧观念，加强政府职能转变，建立公共服务型政府，让政府成为“守夜人”。从而为我国社会主义市场经济的发展营造良好的环境，维护市场经济的秩序。

3.5把人的发展作为衡量经济发展的新指标。在过去的经济发展过程中，只重视经济的增长速度，忽略了经济发展的质量，以及人的发展状况。衡量某个地区经济发展状况的指标为GDP的增长，“以GDP论英雄”，这就导致各个地方政府在发展经济过程中，单纯追求经济发的增长速度以及GDP的增长，从而引发一系列社会问题，比如环境问题、道德滑坡、诚信缺失。党的十根据我国经济社会发展实际，提出要在十六大、十七大基础上实现经济继续健康发展，人民生活水平全面提高。可见，我国在重视发展经济的同时，注重以人为本。

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关键词：社会保险体系；市场经济体制；经济体制改革

一、社会保险为企业公平竞争创造了条件

在计划经济体制下，企业的命运直接由政府控制，致使企业在没有竞争的社会里，不考虑自身的“存”与“亡”，也不用考虑负担的“轻”与“重”。我国社会主义市场经济的确立，打破了计划经济的模式，市场经济的发展，冲破了多年来企业依赖政府生存的旧观点，形成了多种经济形式并存的局面，企业间的竞争日益激烈。而竞争是严酷的，更要求平等。因此，作为政府的重要社会政策及社会发展重要标志的社会保险制度，发挥着平衡企业负担，为企业竞争、生存创造平等的外部环境，使各类企业、职工都能享受均等的社会保险待遇。所以。社会保险制度被人们生动地称作社会的“安全网”和“减震器”。

在市场竞争环境中，企业和职工面临着企业的“兴”“衰”、待遇的高低等问题，客观上要求社会保险以市场经济为着限点，建立一个为企业和职工进行社会化管理服务的总目标，把企业的生存、职工的养老、医疗、工伤、失业、生育等具体问题与社会保险紧密地结合起来，使社会保险为企业创造平等竞争的市场环境，为企业经营机制的彻底转换创造良好的外部条件。

二、社会保险制度为企业用工和分配制度改革保驾护航

中国是发展中大国，在走向市场经济时，当务之急是要解决亿万职工的社会保险问题。职工从进入企业上班起，直到生、老、病、死由企业一包到底。而全民企业和非全民企业、全民企业职工和非全民企业职工之间存在着严格的界限。劳动制度的改革，从根本上打破了企业、职工不同性质的界限，企业有了用人自，推行了全员劳动合同制、劳动合同化管理和优化组合。分配上功效挂钩、绩效考核，突破了原有等级，建立了各具特色的工资分配制度。实践证明，社会保险体系的建立和完善是企业之船驶向经济大海的救生圈。社会保险体系的建立，为劳动力流向市场铺平了道路。劳动者作为具有自由择业权的个体，在市场上同企业形成平等交换的关系。市场在运行中，向效益倾斜，鼓励竞争，而从不自发地追求公平和保护弱者，只有政府通过政策和再分配手段才是体现这种保护弱者、实现社会公平最好的减震器。这就要求社会保险运用社会公平的原财调节由竞争引起的在职职工、失业人员、退休职工的养老、医疗、工伤、失业、生育等费用负担，平衡职工由分配差别带来的社会生活水准的悬殊。因此，在市场经济中，企业盈亏直接影响了职工的利益，忧虑使更多的人担心自己的目前与未来。这就从客观上要求社会保险发挥社会保障职能，为企业用工和工资分配制度改革更好地适应市场经济的发展保驾护航，使企业和职工轻装走向市场。近几年失业人员待遇稳步提高，退休职工工资连年增加，劳动力有序流动，企业不断深化工资改革等，所有这些，都源于社会保险的保障功能。

三、市场经济的发展要求建立完善的社会保险体系

改革开放和实行社会主义市场经济以来，人员全国流动范围日益频繁，养老保险关系无法转移接续，因此，企业和行业部门也应加速省级统筹。打破所有制界限，实行不分所有制形式、不分经济成分、不分行业部门的社会保险办法。为参加社会保险者广开门路，为劳动力的合理流动创造良好的外部环境。建立一体化的社会保险制度，使所有的统筹基金合并使用，共同承担社会风险，消除统筹中的不平衡现象。因为，社会保险制度的本质就是社会互济，统筹层次越高，保障功能越强，抗御风险能力越大。现在，国家已经出台了跨省转移社会保险关系的管理办法。

四、社会保险为市场经济的发展提供保障

建立社会主义市场经济体制需要一个安定团结的社会环境。从市场功能及其运行机制看，市场经济对企业和社会劳动者的优胜劣汰分化作用越来越明显，劳动者就业与经济无保障的风险呈增大局势，物价波动因素也将会给失业、离退休人员、伤残人员的正常生活带来威胁和影响，客观上要求强化社会保险，提高其抵御风险的能力，为我国市场经济的顺利发展提供重要的社会环境保障。

社会保险作为政府行为，是通过宏观调控手段，发挥其应有作用的，在利益机制全面发挥作用的情况下，关系几代人的生计问题，它作为“安全网”，不但能解决竞争和优胜劣汰作用下产生的失业、贫困、收入无保障等社会问题，而且也能防止社会动荡，保障经济高效益地顺利发展。事实证明，在市场经济体制下，我国社会保险的保障功能越来越显现。从2005年开始，连续7年为退休人员调整养老金，为失业人员调高失业救济金，为低收入人群增加保障。

经过多年的发展，社会保障制度的性质、功能和结构条件等方面发生着深刻变化。它已经不再只是具有“减震器”、“安全网”、“调节器”作用的“杀毒软件”，而是迅速成长为整个经济社会系统中的“操作系统”，与政治、经济、文化和社会各个领域有着相互影响。加快社会保障制度的建设和完善，适应这种外部结构、自身特点和政策对象的发展变化要求，并且保障公民在养老、医疗、工伤、失业、生育等情况下依法获得物质帮助的权利，实现人人保障这个社会保险制度建设的最高目标，为市场经济快速发展起到应有的作用。

参考文献：

[1]徐佳：论我国社会保障融资制度的规范和创新[J]；东岳论丛；2008年05期.

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第一种观点认为：社会主义市场经济下的财政分为四大职能

1.筹集资金职能。为实现国家职能而筹集资金，这是任何社会形态的国家财政最基本、最首要的职能。如果与马克思社会产品分配原理联系起来，这又可称为社会扣除职能一定时期的社会总产品在个人之间进行分配之前，必须先进行种种社会扣除，这是任何社会生存和发展的前提。它使用于一切社会经济形态和历史发展的的各个不同阶段。在社会主义市场经济条件下，要正确履行财政的筹集资金职能，就必须创造性理解和运用马克思的社会扣除原理。第一，在计划经济体制下，国家是唯一的社会扣除主体，财政代表国家实行同收；实行市场经济，企业和家庭也成为扣除主体。财政应打破统收，把一部分社会扣除职能返回给企业和家庭。第二，计划经济体制下，由于国家是唯一的社会扣除主体，所以社会总产品价值C＋V＋M全部都成为财政扣除的对象，财政收入占社会总产值、国民收入的比重较高；实行市场经济，C＋V以及M的一部分，应作为企业和和家庭进行社会扣除的对象，以使企业和家庭成为生产经营主体、投资主体，有能力维持简单再生产，实现扩大再生产，财政扣除的对象主要是一部分M，以维持社会公共消费和基础设施建设的需要。第三，计划经济体制下，国家进行社会扣除的双重依据…政治权力和财产权力混而不分因而财政筹集资金的两种形式…税和利也是混而不分；实行市场经济，则要求国家职能“政”“资”分离，财政收入形式税利分流。此外，市场经济的发展使商品信用关系进一步向国家领域渗透，要求突破财政分配无偿性的界限，实行无偿筹资与有偿筹资相结合，强化国债功能。

2.供给资金职能。这是筹集资金功能的延伸和归宿，即把筹集的财政资金按照一定的原则向国民经济各有关部门和方面供给，以满足国家实现职能的需要，包括国家自身的需要…巩固和完善人民民主的需要；社会的共同需要…人民日益增长的物质文化生活的需要；社会的有益需要…调节私人需要的需要。在计划经济体制下，由于国家几乎统包一切社会扣除，实行统收，因而几乎统包一切社会返回，实行统支，财政供给资金缺乏明确的范围和量度限制，负担很重。实行市场经济，财政打破了统包社会扣除和统收的格局，因而也应该打破统包社会返回和统支的格局，因此，必须明确界定财政供给资金的范围和限度。财政供给资金的范围，取决于实现国家职能的需要。第一，为满足国家机器正常运转以及巩固，完善人民·民主的需要，财政必须保证供给行政管理费、国防费、公安司法等经费。与国家政权职能无关的社会团体所需经费则不应由财政供给，而应由社团自筹。第二满足社会共同需要的经费也应由财政供给。基础设施中，只有那些全国性或地区性的重大基础设施建设，由于受益面广、投资大、部份社会成员不应单独承担或无力承担，才需由政府兴办，由财政供给资金，而对于大量的一般性基础建设，则应根据谁受益、谁投资的原则由各方承担。科学事业大体上可分为基础性研究、应用性研究和服务性研究三大类，只有前者才属于社会共同需要的事务，应由财政供给资金，而后两类研究成果则可直接作为商品进入市场，通过收费补偿成本，无需财政拨款。教育事业具有两重性，即属于社会共同需要（关系到全民族的文化素质和国家的振兴），又属于企业和家庭的智力投资（劳动力再生产）范畴，所以应由财政、企业和家庭共同承担。财政主要承担基础教育和对残疾人进行的特殊教育投资，而职业技术教育和高等教育投资则主要由企业和家庭承担。文化事业也可分为两类：一类是保护和弘扬民族文化、社会主义文化的社会公益事业，或称高雅文化，如文物古迹整理和保护等；一类是商品劳务经营性事业，如剧团、剧场事业等，或称通俗文化，前者应由财政保障供给，后者则应转向企业化管理，走向市场。我国财政供给的卫生式业经费包括两部份：一部份是各卫生保健医疗机构的经费；另一部份是职工公费医疗经费。前者除社会防疫、保健事业属社会共同事务，应由财政供给经费外，其余乃属于提供医疗保健服务的经营性事业；后者属于劳动力再生产的费用组成部分，应纳入职工工资给予补偿。当然，为了更有效地保障人民身体健康，政府可以组织实施医疗保险制度，但也无需由财政统包供给。总之，在市场经济条件下，财政有必要适当收缩在基础设施和科教文卫领域里的资金供给范围。此外，诸如人口控制和计划生育、生态环境保护等，也属于社会共同需要的事务，应由财政供给经费。第三，市场分配在满足不同社会成员的私人需要方面难以顾及公平，这就要由政府调节。财政为了满足这种调节私人需要的需要…社会的有益需要，就必须安排一部分转移性支出，用于社会福利、社会保障、价格补贴、财政补助等。财政供给资金的限度，取决于社会生产力发展水平和国家集中性财力的可能。在我国当前生产力不够发达、国家财力不够充裕的情况下，即使是属于财政供给范围内的经费，也受到量入为出原则的制约而不能由财政统包。例如，行政管理费的增长必须受到严格控制；科教文卫事业必须多渠道筹集资金；社会保障费用必须由国家、企业（单位）、个人共同承担，等等。

篇10

一、两种属性的财政职能

财政职能按其所反映的分配关系来界定，可以概括为财政属性职能和以国家为主体的经济属性职能两类。

1.财政属性职能。

财政属性职能，是对国家财政凭借国家政治和社会，以政治统治者和社会管理者的身份，参与社会产品和国民收入的分配，对国家政权建设和社会发展进步所具有的内在作用或影响的最基本概括。它具有以下内涵。

第一，财政属性职能的范围是政治领域和社会领域。凡与国家政权建设和社会事业发展直接相联系的财政政策和财政分配活动，都是财政属性职能的具体体现。

第二，财政属性职能反映了财政属性的分配关系。(1)国家政务资金筹集同各经济组织和社会成员的社会产品分配关系，同各阶级之间的经济利益分配关系，各行政部门之间的资金安排比例关系；(2)社会管理和社会事业发展资金筹集同各经济组织和社会成员的社会产品分配关系，社会成员之间的收入分配关系，社会管理部门和社会事业单位经费支出同基建支出的比例关系，社会事业内部的比例关系。

第三，财政属性职能具有强制性、公共性和直接性的特点。(1)强制性。指财政凭借国家政治权力和社会权力参与分配所产生的影响是强制的，它不以任何经济组织、任何个人的意志为转移，不论其是否愿意，都必须受这种影响力的制约；(2)公共性。指用于政权和社会事业建设的支出所产生的作用是公共的和普遍的，这类支出的目的在于巩固国家政权，维持社会的安定和社会进步，其所带来的政治利益、社会利益为全社会所共享；(3)直接性。指财政属性职能对社会成员和各类经济组织的经济利益分配有直接的影响，从而起到引导和制约其发展的作用。

2.以国家为主体的经济属性职能。

以国家为主体的经济属性职能，是对国家财政凭借国家所拥有的生产资料所有权和宏观经济管理权，以生产资料所有者和宏观经济管理者的身份，参与社会产品和国民收入的分配，对国家经济建设和国民经济运行所具有的内在功能或影响的最基本概括。它具有以下内涵。

第一，以国家为主体的经济属性职能的范围，是经济建设领域和总体经济领域。凡与国家经济建设事业、总体经济运行相联系的财政政策和财政分配活动，都是这一职能的具体体现。

第二，这一职能反映了以国家为主体的经济属性分配关系。(1)国家经济建设需要同各经济组织、社会成员的国民收入使用权分配关系，国家同国有企业的利润分配关系，政府经济管理部门经费支出同基建支出的比例关系，各类经济建设投资比例关系，政府债务同国民收入的比例关系，各类经济建设投资比例关系，政府债务同国民收入的比例关系；(2)积累同消费的比例关系，财政收支总量的平衡关系，财政收支总量与社会供求总量平衡之间的关系。

第三，以国家为主体的经济属性职能按依据的权力不同具有不同的特点。其一，依据生产资料所有权而产生的职能，具有结构性和有偿性的特点。(1)结构性。指凭借生产资料所有权而组织的分配活动所产生的影响是结构性的。如，凭借国家生产资料所有者的信誉而组织的公债的发行对认购企业来说影响其投资结构；对认购个人来说影响其消费结构；财政经济建设投资、公债的运用、国有企业资产转移、财政性贷款、投资收益取得后的再投资等，主要用于重点建设、支持工交、高新技术和农业的发展，即用于产业结构的调整。(2)有偿性。指财政运用公债形式筹集资金和运用财政性贷款、周转金等形式使用资金，都是国民收入使用权的转移，是一种以国家为主体的债权债务关系，前者要按期返还本金和利息，后者要按其收回并获取收益。其二，依据宏观经济管理权而产生的职能，即以国家为主体的广义经济属性分配对宏观经济产生的影响，具有综合性和反循环性的特点。(1)综合性。指把财政的两种属性分配作为一个整体，构成国民经济总量的一个重要组成部分，对社会再生产的全过程、国家生活的各个领域产生综合的制约引导作用。(2)反循环性。指财政收入和财政支出总量平衡关系的变化，对经济波动具有抑制作用，对社会总供给与总需求的平衡关系起调节控制作用，对积累与消费的比例的形成起制约引导作用。

二、四个领域的财政职能

财政职能按其作用的领域来界定，可以概括为四类。

1.政治领域的财政职能。

在政治领域的财政职能，主要体现在调节各阶级经济利益，影响其占有国民收入的份额，对各所有制经济形式产生影响，以巩固发展社会主义的经济基础；为人民民主的国家政权建设提供财务保证和物质基础，安排行政管理各部门的经费使用比例关系，巩固社会主义上层建筑。

2.社会领域的财政职能。

在社会领域，财政职能主要体现在对各经济组织和全体社会成员的收入水平进行调节，避免社会分配不公；为社会事业的发展提供财力保证，促进文化、教育、科学技术、卫生保健、环境保护、社会保障、公用事业和公共服务等社会事业的全面进步。财政在国家政治领域和社会领域的职能，是财政属性的职能。

3.经济建设领域的财政职能。

在经济建设领域，财政职能主要体现在对人民眼前利益与长远利益的影响(例如，运用公债筹集资金产生的影响)，对投资与消费的比例关系产生的影响，对产业结构优化产生的促进作用，对国有资产的保值增值、壮大和巩固国有经济所起的作用，以提高社会生产力，增加国民收入供给，促进经济增长。在经济建设领域的财政职能，是以国家为主体的经济属性职能。

4.宏观经济领域的财政职能。

在宏观经济领域，财政职能主要体现在对局部与国民经济全局之间关系的影响，对中央财政与地方财政之间分配关系的影响，对积累与消费之间比例关系的影响，特别是对社会总供给与总需求之间平衡关系的影响，以抑制通货膨胀、增加就业、引导投资与消费、稳定国民经济。在宏观经济领域的财政职能，是以国家为主体、广义上的经济属性财政职能。

三、五种形式的财政职能

按财政职能的表现形式划分，财政具有五种形式的职能。即：筹集资金职能、配置资金职能、调节经济职能、监督管理职能和稳定职能。“财政的职能是以国家的职能为依据，既要反映国家组织领导经济的职能，必须同再生产过程结合起来研究，也要反映国家社会政治活动(包括人民民主的职能)，必须同国家组织领导政治和社会事业各方面的职能结合起来研究。”①因此，财政的上述五种形式的职能，既是以国家为主体的两种属性分配关系的客观反映，同时，又是国家各种职能的客观反映。

1.筹集资金职能。

财政筹集资金的职能，是指财政为实现社会主义国家履行政治职能、社会职能、经济建设职能和宏观经济管理职能的需要，而运用各种手段积累资金的职能。主要体现在四个方面：(1)运用税收手段为国家政权建设筹集资金，为国家的存在和国家政治活动、处理对内对外国家事务提供经费来源和物质基础；(2)运用税收手段为社会管理、社会全面发展筹集资金，为文化、教育、科技、卫生、社会保障、公用事业和公共服务事业等的发展，提供经费来源和物质基础；(3)运用公债、利润、公共行政预算结余等形式，为国家经济建设提供资金为国有经济的发展、现代化经济建设、优化产业结构、发展社会生产力服务；(4)综合运用税收、公债、利润等形式，为促进社会总供给与总需求的平衡和国经济的稳定发展筹集资金。

2.配置资金职能。

财政配置资金的职能，是指财政在充分发挥市场对资源配置的基础性作用前提下，运用资金，主动进行宏观资源优化配置的职能。主要体现在：(1)对不能由市场机制进行配置的行政管理、国防事业、通过无偿投资、经费拨款，以公共行政预算形式予以资金安排；(2)对市场机制作用迟缓的文化、教育、科学技术、卫生、环境保护、社会保障、公益事业、公共服务等社会事业发展和社会管理领域，通过无偿投资、全额经费拨款，差额预算补助、大量生产性财政补贴等形式，以公共行政预算形式予以资金安排和财务支持；(3)对市场机制不便作用的风险大、投资数额巨大、微利或无利的项目、国家为了增强调控能力必须控制的战略性产业、天然具有垄断性必胯由国家经营的产业，运用政府经济建设投资、投资入股、提供周转金、财政性贷款等形式，通过经济建设预算予以资金安排，具体表现为国家财政的经济建设投资活动；(4)对市场机制作用不好或无力作用、完全由市场机制自发调节会导致社会财富巨大浪费，引发经济波动的整个国民经济运行，综合运用社会救济、政府公共支出、经济建设支出等以国家为主体的两种属性再分配手段，作有利于社会总供给与总需求达到平衡的安排，例如，增加或缩减政府公共支出、经济建设支出、社会救济支出，等等。

3.调节经济职能。

财政的调节经济职能，是指通过财政筹集和配置资金，对以国家为主体的两种属性分配关系进行调节，促进党和政府在一定历史时期的政治、社会和经济任务的实现。(1)调节各阶级、阶层和个人在国民收入中占有的份额，调节它们之间的经济利益分配关系，促进社会主义公有制经济的壮大和多种经济成分的共同发展，巩固发展社会主义的经济基础，巩固人民民主国家政权；(2)调节社会成员的收入水平，调节社会利益在社会成员之间的分配关系(例如，社会普及教育、基本社会保障、基本的医疗保健以及享受基本的社会服务等)，实现社会分配公平；(3)调节资源的配置，调节产业结构的形成，调节国家与国有企业之间的经济利益分配关系，巩固和发展全民所有制经济，充分发挥公有制经济在结构优化和总量平衡中的骨干作用，推动社会生产力和社会主义市场经济的发展；(4)调节中央与地方之间、各地区之间的分配关系，社会总供给与总需求之间的平衡关系。促进国民经济平稳运行。

4.监督职能。

财政的监督职能是指财政在资金筹集和配置全过程，通过审核，检查和财政制裁等形式，对国民经济各个方面进行的监督，财政监督贯穿于财政分配活动的全过程(1)在资金筹集过程中，对有交纳义务的地方、部门、单位和公民，监督其是否履行交纳义务，对征收税款单位、监督其是否依法行使征收权力；(2)在资金配置过程中，同时对各地方、部门、单位的管理和使用资金进行监督；(3)在实施财经分配政策和法律法规过程中，利用财政监督，支持经济发展，对违反政策、法律、法规的行为进行斗争和制裁。财政监督按内容划分，主要包括预算监督、税务监督、财务监督、国有资产监督、会计监督，等等。财政监督是以国家为主体的财经法律制约关系的体现，裨是规范以国家为主体的两种属性分配关系。

5.稳定职能。

财政的稳定职能，是指财政通过筹集资金、配置资金，调节两种属性分配关系，实行有效的财政监督等，对国家的政治、社会、经济建设和国民经济运行产生的稳定作用。主要体现在：(1)稳定国家行政管理经费支出和基本建设支出规模，保证国家机器正常运转的资金需要。国家行政管理经费支出，是国家从事政治活动、管理对内对外国家事务所必须的开支，行政管理单位的基本建设支出则是国家履行行政管理职能的物质基础。国家机器的正常运转需要有稳定的财务保证，但是，国家行政管理方面的支出属于非物质生产部门支出，如果它占国民收入的比重过大，则会影响扩大再生产的投入，延缓经济建设速度。因此，财政在保持国家行政管理费供应，使其占国民收入一定比例的分配过程中，对于国家的政治活动有稳固的财源保证，起着重要的作用。(2)公平社会分配，促进社会进步和稳定。公平社会分配包括三方面内容，一是社会成员收入分配的公平，即避铭收入差距过大和贫富悬殊；二是社会成员基本生存权利平等，即保证社会成员都有基本的生活保障和均等的就业机会；三是享受社会利益的权利平等，即社会成员有平等的权利享受社会文化、教育、科学技术、卫生、公健、福利、社会安全、环境保护等社会进步所带来的利益。因此，公平社会成员收入分配，保障社会成员的基本生活需要，促进社会事业发展，为社会成员提供更多的社会物吕和劳务，是社会进步和社会稳定的基本内容。财政通过筹集资金调节社会成员收入水平，通过社会保障支出保证社会成员的基本生存权利，通过配置资金促进社会事业的发展，对实现社会的全面进步和维护社会的稳定，起着重要的作用。(3)优化资源配置，稳定最佳产业结构。优化资源配置的目的是达到国民经济各部门、各地区之间比例协调地发展。由于市场机制的盲目作用，社会再生产的比例关系经常处于不协调状态，影响经济增长速度，需要财政通过筹集、配置资金来调节社会再生产各方面的比例关系，使有限的社会资源得到最合理的利用，保持较快的经济增长速度。因此，保持产业结构经常处于最佳状态，即保持社会再生产经常处于比例协调状态，是财政稳定职能的重要内容。(4)稳定市场运行，稳定国民经济。随着社会生产的发展，社会分工程度进一步提高，产业分工也进一步细化，国民经济运行愈来愈复杂，与自然经济相比，经济体制的稳定性大为降低，而市场机制的缺陷又使经济的稳定性进一步降低，往往造成经济支行和经济发展出现波动，社会总供给与总需求经济处于不平衡状态，从而引发通货膨胀、物价上涨和失业等问题。因此，需要国家履行宏观经济管理者的职能，主动调节经济，以熨平经济波动。财政收入和财政支出总量的变化，对国民经济总量的平衡起着巨大的制约和引导作用，通过财政收支总量的调节，抑制经济波动，促进社会总供求的平衡，对国民经济产生稳定作用。