治安防控论文范文

导语：如何才能写好一篇治安防控论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、在体系建设的基调上，将构建社会治安防控体系提升为政府行为，取得党委、政府的重视和支持

社会治安防控体系建设是一项系统复杂的社会工程，需要调动社会各方面的力量共同参与，而不是靠派出所几条枪就可以完成。因此，我所在对辖区治安状况充分调查研究的基础上，积极主动向镇党委、政府多请示、多汇报，取得党委、政府对派出所构建社会治安防控体系工作的领导、重视和支持，把这项工作列入党委、政府的重要议事日程，将构建社会治安防控体系提升为政府行为，形成以党委、政府牵头领导，以派出所为核心协调，以社会各阶层力量为基础的防控体系建设框架。一是专门成立了由镇分管综治副书记为组长，派出所所长为副组长，各有关单位领导为成员的工作领导小组，具体负责方案的制定、实施和管理，有利于更好地发动社会各界防控力量。二是建立定期汇报制度，定期向镇党委、政府主要领导和分管领导汇报，对工作中出现的问题由党委、政府协调解决，把各项防控措施落到实处。三是积极争取镇党委、政府在人、财、物上给予大力支持。镇政府在镇财政困难的情况下，专门拨出开展防控工作专项经费8000元。

二、在体系建设的内容上，根据辖区治安特点，建立了点、线、面结合的治安防控体系

㈠突出点的防控。点的防控就是把辖区需要重点防控的对象（如重点部位、重点人员）作为整个防控体系的点来进行重点防控，提高派出所对这些点的情况掌握和控制能力。点的防控在整个治安防控系中处于支点的位置，是防控的重点。我所从以下三个方面加强点的防控。一是增设治安报警点。在辖区治安复杂地区和重点村增设一个治安报警点，进一步方便群众报警。同时，使派出所对辖区发生的刑事、治安案件能在最短时间内掌握。二是建立防控支点。将辖区内28个重点单位、行业、场所作为防控支点，逐点建档，跟踪管理，以加强派出所对这些重点防控支点情况的及时掌握。三是针对重点人员建立控制点。在可能涉嫌犯罪人员、逃犯等列控对象周围，通过布建耳目等手段，对其进行全方位秘密控制，及时掌握动态。在今年夏季百日会战初期，通过加强点的控制，先后抓获上网逃犯高忠东、高忠玉两人。

㈡抓好线的防控。点的防控需要线来连接，线的防控抓好了，也就巩固和加强了点的防控。线的防控在整个体系建设中处于承上启下的连接作用，是防控不可缺少的一环。对线的防控，主要是通过加强路面巡逻，起到威慑作用，提高防控能力。一是组建镇治安巡逻队。目前有队员4名，主要负责对辖区治安复杂区域和重点路段的治安巡查，加强线上防控，强化打击现行犯罪的力度。二是组建护村（厂、校）巡逻队。以村治保会、厂矿和学校保卫科为依托，共组建14支75人，有选择、有重点地义务开展治安巡逻。三是规范巡逻方式。针对辖区治安状况的变化，及时调整、确定巡逻防范的重点路段和区域，组织民警、巡逻队员进行车巡、步巡。同时，将巡逻分为2个时段：白天为常规段，由责任区民警带领一名巡逻队员结合日常工作在本辖区巡逻；夜间为重点段，由2名民警带2名巡逻队员对重点区域开展巡逻，以夜间巡逻为主。开展治安巡逻工作，提高了辖区的“见警率”和“管事率”，增强了公安机关对社会面的管控能力，在控制三类可防性案件、控制公共场所发案、提高群众安全感方面发挥了重要作用。特别是建设镇公共娱乐场所较多，打架滋事等案件时有发生，通过开展夜间治安巡逻，此类案件大幅下降。今年入夏以来，集镇所在地的歌舞厅、一保岬、六保岬冷饮点等公共场所发生打架案件2起，其中1起被当场制止，发案数与去年同期相比下降66.7%。6月19晚12时许，池某在相约酒吧过生日时与同在该场所跳舞的郑某因小事发生争吵，二人及其朋友共十余人，矛盾逐步激化，有可能酿成群殴事件，被巡逻到此的民警及巡逻队员当场予以制止。6月23日凌晨2时许，巡逻人员在建设粮站院内当场抓获正在撬盗摩托车的陈维满、罗上铃，从中破获盗车案件3起。开展巡逻工作取得了较好成效，使民警认识到改革旧有的警务模式的必要性，促进了思想观念的转变，为今后总体警务制度改革打下良好的基础。

㈢开展面的防控。面的防控就是对整个社会面的防控，在整个体系建设中，点和线的防控是重点，但仅有点和线的防控，这个体系是不健全的，只有加上面的防控，整个体系建设才是完整的。我所主要从以下三个方面开展面的防控：一是着力编织情报信息网。通过布建治安耳目和信息员，形成一张布局合理、覆盖面广、触角灵敏的情报信息网，及时掌握辖区内的各种治安信息。二是努力构建三级联防机制。初级联防即“户户联防”，本着“警力有限，民力无穷”的指导思想，在相邻的店铺或农户之间开展联防，互相照看。3月24日上午，建忠村民吴士昌在联防守护中发现吴学榜家中有一行迹可疑少年，经盘问将其扭送到派出所，从中破获盗窃自行车案件3起。二级联防为中级联防，由责任区民警分头负责，广泛开展村与村、厂矿与村、学校与村的联防机制。三级联防为周边联防，与毗邻的本县广平、文江、奇韬、太华及永安市槐南乡等周边地区开展广泛而有针对性的治安联防协作机制，达到案件协查、信息共享、共同防控的目标。通过建立三级联防，使派出所对社会面的防控能力大大增强。三是抓好治保调解会建设。加强对两会业务指导，每月召开治保调解主任例会，充分发挥“两会”作用。各村成立了调解小组，聘请3—4名德高望重的群众作为调解员，及时调解纠纷，把矛盾化解在本村，消除在萌芽状态，有效防止“民转刑”案件的发生。今年来全镇12个治保调解会共调解民间纠纷23起，没有发生一起“民转刑”案件。

三、在体系建设的特色上，突出加强了流出人口管理。

加强人口管理是治安防控工作的一项重要内容。在人口管理上，我所注重从源头上开展防控工作，在加强常住人口、外来人口的基础管理，以及违法青少年、所外监管人员、两劳释放人员等违法犯罪高危人群的重点管理的同时，突出加强了对流出人口的管理。近年来，我镇富余劳动力大量外出务工经商，人数达数千人之多，在促进我镇及流入地经济建设的同时，也使我镇治安形势出现新动向：一是流出人口在外违法犯罪增多；二是无人监护的在校学生参与违法活动增多；三是农村纠纷矛盾及家庭婚姻问题时有发生。对此，我所在今年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安怎么办”大讨论活动中，将派出所是否要开展流出人口管理作为一个主题，组织全所民警进行讨论。通过讨论，大家一致认为，虽然上级公安机关没有要求流出地公安派出所对流出人口进行管理，而是以流入地公安机关为主，流出地公安机关协助管理，但管好流出人口可以有效预防流出人员违法犯罪，促进流入地公安机关加强对流动人口管理，服务流出地、流入地的治安工作和经济发展。于是，我所决定率先将流出人口管理作为派出所的一项重要基础工作来抓，并取得了镇党委、政府和相关部门重视、支持和配合，成了我所抓治安防控建设的一个特色。主要做法是：

㈠建立台帐，对流出人口情况做到底数清、情况明。即：及时掌握、核对流出人口的底数及流向。对流出人员的姓名、年龄、原籍住址、流出时间、流入详细地址、从事职业、经济情况、现实表现、发复函情况一一作了登记，建立完整基础台帐。⑴由责任区民警深入各村详细了解流出情况，并登记造册；⑵通过计生办办理流动人员婚育节育证掌握育龄人员外出情况；⑶通过镇劳务站掌握流出人口从事职业及分布情况；⑷每学期到中小学了解学生父母是否外出及流入地址、从事职业；⑸每月核对流出人口一次，即依托村治保主任和户口协管员对每月流出人员变动情况进行重点掌握登记，与派出所进行核对；⑹及时掌握流出人口返乡时间、返乡原因，对流出人口做到底数清、去向明。目前，全镇现共登记流出人口2937人。

㈡防范在先，对流出人口开展法制教育和培训。一是在每年春节后，由派出所和计生办集中一定的时间对拟外出打工、经商的人员组织进行一次法制教育，组织他们学习《刑法》、《治安管理处罚条例》、《人口与计划生育法》、《劳动者权益保护法》等相关法律，并逐人发放派出所统一编印的宣传手册，提高流出人员的守法意识和自我保护意识，使流出人员在外能够遵守法律法规，为流入地经济发展作贡献，在受到不法侵害时，能够运用法律武器维护自身的合法权益。二是流出人口在办理《流动人口婚育节育证明》、《外出务工人员证明》时，由派出所和镇综治办与外出人员签订《流出务工、经商遵纪守法责任书》，要求其在外出期间能遵守法律法规。三是对集中输出劳力和流出人员较多的地方，在流出人员中指定组织能力强的人为义务法制宣传员，一方面配合流入地公安机关对外出人员进行法制教育，另一方面及时掌握流出人员表现情况并及时反馈。四是在每年年底外出人员大量返乡之际，依托村治保会和责任区民警对流出人员进行再教育。

㈢跟踪管理，确保管得住，控得严。主要是强化与流出地公安机关的联系和信息反馈。流出人口在外违法犯罪不在少数，我所从维护稳定的大局出发，对流出人口进行分类管理，将流出人口分成四类：一类是指一般群众；二类指有违法犯罪记录的人员；三类是指需要纳入视线人员即重点人口；四类是涉嫌违法犯罪人员。对一类人员仅一般掌握，对二、三、四类人员由派出所逐人寄发通报协查函到流入地公安机关，向其通报基本资料，提供相关信息，请其将有关对象纳入视线，重点管理。对流出人员较集中的省内三明、沙县、泉州、晋江、石狮、厦门等地，我所与所在地公安机关有针对性地签订互通情况、共同管理的协议，建立协作机制，使流出地流入地共同承担管理责任，确保建设籍流出人口少发案，不作案。对流出人口实行分类管理、通报协查制度，不仅为流入地公安机关加强流动人口管理提供服务，同时还直接服务于本辖区的治安防控。减少了人口管理方面存在的漏洞。

㈣亲情帮扶，努力为流出人口排忧解难。民警在工作中发现，流出人口均有一个担忧和一项困难。担忧的是大人都外出了，家中老人孩子缺少照顾，孩子容易变坏，甚至走上违法犯罪道路；困难的是在外打工经商，人生地不熟，合法权益受到侵犯怎么办？我所想流出人员之所想，急流出人员之所急，与相关部门一道，对流出人员提供亲情般的帮助，努力为他们排忧解验。一是主动与学校配合，将父母外出打工学生列为重点帮扶对象，加强教育和监护，及时发现其不良行为，对个别有轻微违法行为人员逐个与老师成立帮教小组及时帮教，同时对侵害青少年合法权益的违法犯罪活动加大查处力度，为青少年健康成长创造良好的外部环境，并定期主动上门家访，力所能及帮助解决一些实际问题，解决外出务工、经商人员的后顾之忧。二是为外出人员提供法律帮助，力所能及保护流出人口的合法权益，帮助他们解决外出务工遇到的实际困难。流出人口的权益受到侵害时，积极协调，为流出人口提供“娘家”式的支持。如在三明打工的高某在为老板干了半年后，老板找了种种理由克扣高某二个月工钱，我所民警在下村时听到高某的诉求后，民警当天就同劳务站向县劳动和社会保障局反映这一情况并通过劳动部门解决，同时向三元警方通报这一情况，最后在三元警方和劳动监察部门的干预下，被无故克扣的工钱终于如数领回。高某对此感激不尽，写了一封感谢信寄到我所表达谢意。

篇2

【关键词】艾滋病；护理人员；职业暴露；防护措施

艾滋病(AIDS)是由于机体感染了人类免疫缺陷病毒(HIV)而引起的传染病。是致命性恶性疾病，具有很强的传染性。随着艾滋病的迅速蔓延，HIV感染者高危人群已扩展到社会各阶层，(2007年中国艾滋病防治联合报告》显示，截至2007年底我国现存艾滋病病毒感染者和患者约70万。由于艾滋病的临床症状不典型，患者常到各科就医，工作在临床第一线的护理人员，不可避免地会在不知情的情况下接触到艾滋病患者和HIV携带者，因此普通科室护理人员在临床工作中面对更多的是潜在的传染源。他们与艾滋病专科护士相比防护意识淡漠，相关知识缺乏且对艾滋病患者的心理承受能力较低口J，应予以重视。本文从分析艾滋病对护理人员的职业暴露着手，探讨相应的安全防护对策，旨在避免艾滋病对护理人员造成的职业暴露。

一、艾滋病对护理人员的职业暴露

1．1因职业暴露造成护理人员感染HIVHIV职业暴露是指在从事艾滋病防治工作或其他工作过程中，被HIV感染者或艾滋病患者的血液、体液污染了破损的皮肤或非胃肠道粘膜，或被含有HIV的血液、体液污染了的针头及其它锐器刺破皮肤，而具有被HIV感染可能性的情况Hj。有研究\"’证明，医务人员HIV／AIDS的职业暴露程度由高到低依次为护士、检验人员、医师，接触患者分泌物、血液、体液越频繁者，感染风险越高。由于护理人员每天都要进行多种有创操作，直接接触患者的血液、体液、分泌物、医疗废弃物和污染物，所以护理人员是发生HIV／AIDS职业暴露的高危人群。Ippolito等报道的94例由职业因素感染的医务人员中49例为护士(占52．1％)∞J，美国疾控预防中心(CDC)报道的270例医务人员患者中有232例为护士i占85．2％)，其中23例是通过职业暴露而感染的。

1．1．1HIV职业暴露的危险因素护理人员安全防护意识淡漠、HIV／AIDS相关知识缺乏、标准预防原则落实不到位等都是职业暴露的危险因素，这些危险因素直接导致护理人员发生职业暴露的可能性增加。有调查发现55．1％的护士在接触患者的血液、体液、排泄物、分泌物时不采取防护措拖，在可能接触患者体液、血液时带口罩、手套者只占29．O％沛J。基层医院护理人员在诊疗或护理患者前后洗手者占34．5％，接触血液、体液后进行手消毒者占10．1％。大多数情况下，职业暴露是由于操作过程或整理用物过程中疏忽大意或没有严格执行标准预防原则而造成的。李晓亮和肖霞等¨刈调查医护人员注射后对针头处理不当，如回套针帽和用手给针头毁形，分别占23．5％和33．3％。

1．1．2HIV职业暴露的途径(1)被HIV阳性的血液或体液污染的锐器损伤是护理人员发生职业暴露的主要途径。据郑晓澜和邱英如等报道，在1年内有64．8％的医生和79．36％的护士发生过医疗锐器损伤，医生平均每人损伤1．07次，护士平均每人损伤2．88次¨“。护理人员发生锐器伤的情况主要有：给病人注射药物、配制药物或抽血时；抽血后取下针头将血液注入试管时；给使用过的针头套回针帽时；对用过锐器进行分类和处理时均易造成刺伤。(2)破损的皮肤和粘膜接触HIV阳性的血液和体液是护理人员发生职业暴露的又一主要途径ll3I。发生血液、体液污染的情况有：给患者喂饭、擦洗、翻身、拍背；整理用具、工作台、为患者整理床铺；留取标本时将血液、体液从一个容器到人另一个容器；抽血或输液后，穿刺部位按压不当会造成出血液污染；在紧急情况下，为患者清理呼吸道分泌物和做人工呼吸时均易使护理人员受到污染。

1．2心里压力增加艾滋病的不可治愈，隐蔽艾滋病患者和HIV携带者的广泛存在以及艾滋病症状的不典型性，护理工作中随时都会遇到艾滋病患者，稍有不慎就有可能发生HIV职业暴露，这些情况无疑使护理人员的心里压力增加，产生恐惧紧张心理¨“。护理人员的恐惧紧张心理易导致注意力不集中，工作效率低．因操作失误而发生职业暴露的几万方数据率增加，对护士的工作、生活、学习都会产生不良影响。一旦暴露发生，将对护士产生极大的心里压力。有一位护士在给患者抽血时不小心手沾到了患者的血液，在得知该患者是艾滋病患者后大哭大闹，认为自己要感染HIV。在这种情况下多数护士都会产生中或重度焦虑及悲观情绪，长期的心理高压力状态极易导致心理疲劳，造成心理性的危害，可使护士产生习惯性便秘、经前紧张综合症、神经衰弱等，出现精神萎靡，食欲不振，并导致机体免疫力下降。

二、安全防护措施

2．1设立专门机构预防和处理HIV职业暴露工作各医疗单位均应设立专门机构负责预防和处理HIV职业暴露工作。为预防职业暴露的发生，定期检查医疗器械的安全性能和护理人员安全操作情况，负责各种安全宣教工作。一旦职业暴露发生要规范职业暴露后的处理程序，及时提供咨询。

2．2树立安全防护意识艾滋病的潜伏期较长，在窗口期内检测不到HIV抗体，却具有传染性。感染者从外表无法识别，医护人员要确切知道就诊的每个患者是不是感染者是不可能的，护理人员更多的是面对潜在的传染源，因此要定期进行有关安全防护的培训和大型的艾滋病科普宣传，动员护理人员积极参与，使护理人员认识到艾滋病就在身边，在护理患者之前先做好自己的安全防护，树立良好的安全防护意识，在任何时候操作时都能采用符合规定的安全操作技术和防护措施。

2．3加强艾滋病相关知识宣教前世界卫生组织总干事中岛宏博士曾尖锐地指出：“艾滋病主要死于无知”。临床护士如能很好地学习和掌握关于HIV／AIDS传播的相关知识，切断HIV／AIDS传播的一切途径，免遭AIDS的威胁是完全可能的。例如：HIV的体外生活力弱，对理化因子的耐受力不及HBV，因此，凡是用于灭活HBV的方法均可将HIV灭活.HIV对热和化学试剂敏感，对紫外线不敏感。0．2％的漂白粉溶液、0．2％的次氯酸钠、0．3％的双氧水、0．5％的来苏尔、75％的酒精处理5min既可灭活病毒。56℃30min即可将病毒灭活。pH值小于6或大于lO的溶液，在10min内可灭活病毒HJ。这些知识的掌握可为制定有效的安全防护措施提供依据。

2．4加强标准预防原则的掌握标准预防原则规定“医护人员对所有患者的血液、体液及被血液、体液污染的物品均视为具有传染性的病原物质，医护人员接触这些物质时，必须采取防范措施”，这是护士在护理操作过程中安全操作的行动指南¨引。可通过以下具体措施使护士掌握标准预防原则：(I)定期组织护士进行标准预防知识和防护技能的培训；(2)编发防护职业暴露小手册，将一些常用的职业暴露防护知识以通俗易懂，便于理解的形式编写成小手册，方便护理人员携带和参考；(3)将标准预防原则的要求、措施、流程以及职业暴露处理流程和预31案图表化并贴于墙上；(4)定期举办相关知识竞赛并设奖项。

2．5预防锐器刺伤为预防锐器刺伤应注意以下几点：(1)严格执行操作规程，不要将针帽套回针头，禁止用手直接接触针头、刀片等锐器。(2)执行注射、抽血等操作时应戴手套，并携带锐器盒，随时将用过的针头放人锐器盒内，放置量不超过3／4¨“，手持无针帽的注射器时，行动要特别小心，以免刺伤别人或自己。(3)对不合作的躁动患者护士在行静脉穿刺或拔针时应由技术熟练的两人配合。(4)所有操作完毕，应由操作者自己整理用物，针头等锐器不要留在治疗台、治疗车上，用过的一次性注射器、输液器应随时处理、浸泡、毁形。

2．6预防血液、体液的污染为避免血液、体液的污染要注意以下几点。(1)洗手：接触患者后要用肥皂常规洗手，如果手被血液和体液污染，要立即洗手。(2)戴手套：预料到有可能接触患者的血液、体液、分泌物、排泄物或其他被污染的物品时，要戴手套，必要时双层。带乳胶手套或聚乙烯手套可以降低医务人员发生职业暴露时感染H1V的几率¨9‘。研究表明，被血液污染的钢针刺破一层乳胶手套，医护人员接触到的血量比未带手套减少50％。(3)戴口罩、防护眼罩和穿隔离衣：处理血液、体液、分泌物或执行特殊操作时，预料到可能被血液、体液、分泌物或排泄物污染，应戴口罩、防护跟罩并穿隔离衣。(4)抢救时尽量避免做口对口呼吸，用导管和复苏囊以及人工呼吸机进行抢救H¨。

2．7职业暴露后的处理(1)局部紧急处理：如果不幸发生HIV职业暴露应作紧急处理，首先冲洗被污染处的皮肤、粘膜或伤口，并迅速尽可能挤出损伤处的血液再冲洗；然后用75％的酒精或0．5％的碘伏消毒mj。(2)报告与危险性评估：护理人员在发生针刺或黏膜接触患者血液、体液等职业暴露后要及时向单位负责人和当地疾病控制中心报告。局部处理完成后，要及时向有关专家咨询并请专家进行风险评估和确定暴露级别和病毒载量水平，决定是否进行抗逆转录病毒预防性治疗和选择合适的治疗方案HJ。(3)暴露后的药物预防：根据评估的结果实施必要的药物预防，预防用药的时间越早越好，最好在暴露发生后1～2h内。轻度低危暴露使用基本用药，即两种逆转录酶抑制剂，如双汰芝(AZT+3TC)300mg／次，每日2次，连服28d；严重暴露要基本用药加一种蛋白酶抑制剂，常规治疗剂量，连服28d。及时处理，及早用药可降低HIV感染的危险，四川省疾病预防控制中心于2001～2004年对42例医务人员、公安司法干警职业暴露后，及时处理和预防性抗逆转录病毒药物治疗(ART)，在6个月的随访结束时均未发生血清阳转拉3l。(4)给予咨询和监测：护理人员发生HIV职业暴露后都非常紧张，甚至是极度恐慌，心理压力很大．因此要及时向被暴露者提供咨询，帮助他们稳定情绪，配合医生检查治疗、定期监测、随访以及树立生活、工作信心.HIV职业暴露发生后都应作HIV抗体本底检测，如检测结果阴性，不论经过危险性评估后是否选择暴露后预防用药，均应在事故发生后第6周、3个月、6个月和12个月时分别抽取血样检测HIV抗体，以明确是否发生HIV感染HJ。每一个得到信息的机构或个人均应对职业暴露者的整个处理过程进行保密。

2．8心理压力的防护措施(1)根据工作的具体情况，有预见性的调配工作人员，减轻护士的工作强度和心理压力，保证足够的休息和睡眠，避免因工作忙乱或身心疲惫而发生职业暴露Ⅲj。(2)改善、优化环境，营造一种宽松、愉悦、的工作氛围，培养护理人员积极乐观的心态。(3)加强职业暴露防护教育，使护理人员掌握HIV／AIDS的流行形式、消毒隔离方式、职业暴露防护措施，在临床工作中减少恐惧感和盲目性L25J。(4)提高护士评判性思维的能力及处变不惊的能力，认识到虽然因职业暴露而感染HIV，后果不堪设想，但是只要我们强化自我保护意识，在操作中严格执行标准预防原则，繁忙中规范操作，就能杜绝或减少HIV职业暴露的机会。(5)如果不慎发生职业暴露，有关部门除要提供必要的处理措施外还要及时提供相应的心理咨询，并不是所有暴露都会感染HIV，针刺的伤口接触污染血液而感染HIV的概率为0．3％，眼、鼻、口腔暴露于污染血液和体液而感染HIV的概率为0．1％，皮肤暴露感染HIV的概率为0．1％。如果心理压力太大，可引导其看心理医生或向亲密好友倾诉，缓解心理压力，还可通过具体心理减压措施(听音乐、跳健美操、回忆最近生活和工作中愉快的事情等)，将心理损伤降到最低限度。

总之，艾滋病对护理人员造成的职业危害是不容忽视的，要采取积极的防护措施。通过安全教育使护理人员树立安全防护意识，严格遵守安全操作规范，全面了解艾滋病的相关知识，可大大减少发生职业暴露的可能，如果意外发生了职业暴露就要立即进行暴露后的处理措施。使暴露后感染HIV的概率降到最低；针对护理人员的心理压力采取相应的防护措施，缓解他们对艾滋病的恐惧感，保证其正常有序地工作，从而避免艾滋病对护理人员的职业危害。

参考文献：

[1]张孝贤，潘丽娥．护理艾滋病病人的危险因素及职业安全防护措施[J]．吉林医学，2006，28(6)：847．

[2]陈竺．中国艾滋病防治联合评估报告(2007年)[EB／OL]．hap：／／news．xinhuanet．com／health／2007．1l-29．

[3]刘淑然，常华丽，耿艳玲．护理人员艾滋病认知态度及自我防护调查[J]．中国误诊学杂志，2007，7(6)：1414．

篇3

【Abstract】When coal enterprises facing the baptism of its operation， the reduction of the capacity and optimization of the structure become the normal. Meanwhile， with the deepening reform and development of enterprises ，various social contradictions are also increasing ，this situation puts forward new and higher requirements for the internal security work .In order to adapt to the new normal，this paper takes the XinTun mine as an example， and makes some brief analysis ，for reference.

【关键词】新常态 ；保卫工作；新途径

【Keywords】new normal； security work； new ways

【中图分类号】G647 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）05-0110-02

1 抓好三项建设，夯实队伍建设基础

1.1 加强队伍建设，培训过硬的经济保卫团队

工作中应结合上级要求和企业实际工作需求，开展“七教、四保”活动，从政治理论、法律法规、规章制度、工作作风、工作技能、责任意识、职业道德等方面对队伍进行培训教育，做到人员、时间、内容、效果四保证。同时，积极开设“理论1+2”课堂，把政治理论学习和法律法规、规章制度学习等结合起来，不断提高队伍成员的理论素养和法制意识。在加强工作作风建设中，要定期开展“思想纪律作风教育整顿”活动，提升队伍素质，从而为企业稳定提供坚强保障。另外，要坚持开展军事化训练，提高队伍成员处置突发事件的快速反应能力和并树立良好的执勤形象。

1.2 加强制度建设，做到有规可依，有制可循

为适应新形势，保卫部门应根据本单位治安保卫工作的实际情况，不断的制定和完善各项治安管理制度，并把管理制度的标准落实到安全保卫工作当中，真正发挥制度的作用，用规章制度管人、管事、管物，堵塞各种漏洞，解决问题，杜绝不安全行为，同时要用规章制度检验管理行为的正确性，规范企业的经济保卫管理工作。

1.3 加强阵地建设，树立良好的经济保卫形象

为适应新的发展形势，应加强保卫工作的基础设施建设，对基础的治安防范设施、办公环境和警营文化阵营进行改造，筹建办案区、办公区、等待区。如新屯矿保卫科在基础化设施建设中安装了公安网电脑4台，互联网12路，并购置了刑事勘察箱、指纹采集仪、照相机、执法仪、录像机、对讲机、复印机、警械器具，同时投入专项资金20万元，筹建了110视频监控指挥中心，确保经济保卫工作的总体协调。

2 深化三个防范，构建防控网络体系

采取人防、技防、物防管理机制，不断细化防控工作措施，不定期的组织警员对辖区重点、要害、易发案部位进行巡逻检查和蹲守，从而构建治安防控工作的网络体系，为企业稳定做出积极贡献。

2.1 夯实人防基础

坚持开展阶段性消防安全隐患大排查，制定实施方案。对确定的重点防控部位，制定周检查推进表和周一联查的工作机制。同时，加大门岗安监工作力度，实施“验、查、询、记、跟”五步工作流程，对外来人员和车辆等，必须检验有效证件，询问家庭住址、工作单位和来矿事由，并认真查看有无可疑物品携带进矿，确认无误后登记在册，并电话联系当事人进行跟踪管理。

2.2 加强物防保证

添置安保器材，在保卫室配发橡胶棒、防暴盔、武装盾牌，并自制防爆叉等，同时开展以“防抢、防爆、防火及突发事件”为内容的应急预案演练，通过模拟演练，提高正确操作和使用各种自卫武器、报警装置、灭火器等物防工具的能力，增强案件防范意识以及提升应急逃生救助能力的成效。

2.3 完善技防手段

建立“天眼”工程，在重要部位安装视频监控探头36路，全面覆盖职工工人村生活区和生产办公厂区的主要部位和路段，实现天网全覆盖，从而起到时时监控和报警作用，防止企业和居民产的丢失。

3 突出四项措施，确保企业安全稳定

经济保卫工作是一项只有起点，没有终点的安全工作，只有不断地提高防范意识，才能确保企业的安全稳定。因此，我们要从“重、巡、危、打”四个方面，不断加强企业的安全保卫工作，确保企业生产经营工作的稳定运行。

3.1 开展重点防范工作

针对重大节日、重要会议、大型活动期间的安保工作，与基层单位党政领导签订《治安综合治理责任状》、《消防安全管理责任状》和《危爆物品管理责任状》，以明确职责和责任。同时，对全矿实行“双值、双检”工作措施，及时发现安全防范工作中的隐患和问题，及时整改各类治安安全隐患和问题，要特别加强对“重点要害部位”、“消防重点部位”、“火工品”、“危化物品”的安全防范力度。

篇4

论文关键词 社区 社区警务 社区民警

我国自二十世纪八十年代引入社区警务以来，在理论研究和工作实践中已取得了较丰硕的成果，为我国的警务工作和社会经济发展起到了很重要的作用。但由于我国的社区警务工作总体而言起步较晚，且由于我国经济和社会发展存在着地域上的差异以及公安队伍素质不整齐，在实践中仍存在着较多问题。

一、山东省社区警务实施的现状

作为公安基础工作，社区警务在山东省得到广泛推行，大部分地区能够实现一区一警，即使警力严重不足的地区，也能够保证每个社区都设有警务室，兼职社区民警定时到警务室工作。近年来，各地公安局都加强了社区警务室规范化建设，合理划分警务区，建立了统一规范的社区警务室。一般说来，公安局会出一部分资金，派出所积极协调街道办事处、辖区单位，采取自身挖潜、警民共建、社区配套等方法，按照“十有五统一”的标准新建和改造辖区警务室。进一步明确了社区民警的职责任务，规范了工作方式。各地公安机关出台各种具体措施规范派出所警力的使用，加大社区警务工作的配套勤务机制改革，为社区民警开展工作提供了良好的环境。加强了社区民警专职化建设，为社区民警安心工作创造条件。

信息化、动态化程度不断提高。各地公安局自主研发社区警务平台并投入使用，强化基础信息采集和应用。加强人防、物防、技防，扎实推进“社区六进”。 为了不断创新社会管理，深化社区警务改革，以社区小平安积累社会大和谐，2012年以来，山东公安机关针对当前社会管理中的突出问题开展了“社区六进”活动：消防进社区、物管进社区、车管进社区、外管进社区、危管进社区、网管进社区。推行社区警务考评机制，完善了考核奖惩制度体系。各地公安机关围绕社区民警的五项职责任务，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为根本目标，健全完善了绩效考核系统，主要考核社区民警对警务区是否熟悉、警务区治安状况好坏、群众是否满意，重点考核见警率、熟悉率、发案率、满意率、情报信息有效率。

二、全面推进，社区警务工作成效显著

（一）社区农村治安防控成效明显

社区警务推进以来，山东省各地治安防控取得了极大成效。济南市公安局基层派出所认真分析社区各类案件法案情况，及时预警信息，加大宣传和巡逻盘查力度。社区民警依托移动核查采集系统，开展对重点单位、重要部位、行业场所的走访检查，及时发现和整改各类安全隐患，有效纺织路“小隐患”酿成大事故的问题。同时，全市公安机关认真开展混乱地区整治，对外来人员集中的城中村、开放式小区、旅游景区、汽车站等重点场所区域，逐一落实针对性强的整治措施，营造了更加和谐稳定的社会治安环境。

（二）基层矛盾化解能力明显提升

社区民警下社区时间有了保证，能够及时排查化解社区矛盾纠纷，及时发现处置社区各类不稳定因素和安全隐患。济南天桥公安分局纬北路派出所茂新街警务区社区民警对于辖区出现的各类矛盾全部建立回访机制，只要有诉求，一定第一时间上门听取意见，化解矛盾纠纷，切实做到矛盾不上交、不出社区。茂新社区的不满意率至今仍为零。

（三）社区情报信息收集能力明显提升

社区民警充分发挥“人熟、地熟、情况熟”优势，将社区管理服务与打击防范有机结合起来，情报信息线索深层次收集力度明显加大，有力服务了打击破案工作。警力有限，民力无穷，社区民警突破思路，拓展思维，借助社区一些特殊群体的力量，来帮助获取信息，搞好防范。博山市夏家庄派出所的社区民警借用社区查看水表、电表等工作人员以及社区老年人的力量，收集流动人口和租赁房屋的信息。2013年以来，济阳县崔寨派出所通过采集信息、人口管理等基础工作提供线索，抓获嫌疑人7名，打击处理7名。

（四）群众工作能力明显提升，警民关系密切联系、和谐推进，群众满意度不断提高

借助社区“六进”工作的推进，社区加强了对辖区群众服务的范围，全面提升警务服务。目前，在许多社区可以办理各种证件，例如身份证、居住证等等，还可以进行驾驶证的审证工作。滨州市北镇派出所化工社区建立了7110便民服务队，打造十分钟服务圈，为社区居民排忧解难。在警务室开辟了四点半学校服务中心、少儿阅览室、妇女儿童教育中心以及社区禁毒咨询服务中心等等。济南市广大社区民警依托依托济南社区警务平台和公安民生警务平台，充分利用小区论坛QQ群、微博、微信等联系方式，网上互动、网下服务，直面评论、真诚回应各行各业的不同声音，第一时间答复各种问题，起到了良好的效果。

（五）科技应用能力明显提升

公安机关将科技信息化手段充分融入社区工作，以警务区为依托，对案件高发部位、路段、区域进行分析研判，积极争取党委政府和辖区单位支持，大力推进视频监控系统建设，努力消除监控“盲点”和“死角”。在桓台县马桥镇，目前封闭小区视频覆盖率达到80%，主要出入口实现了视频全覆盖。济阳县基本上实现了技防村村通全覆盖，而且视频监控延伸到了每一个种植大棚，社区警务效益得到了进一步提升。目前，安装了视频监控系统的地区发案率明显下降。

三、当前社区警务工作存在的问题

我国自80年代末期引入社区警务的理论，经过90年代的探索、二十一世纪的推广，在实践中取得了巨大成功， 无论城市还是农村，社会面貌都发生了重大而可喜的改变， 社区成为经济发展、社会改革稳固的后方。但是在实践中依然存在一些问题严重阻碍着社区警务的顺利推进， 无法满足社区公众对公共安全的需求。这些问题集中体现于以下几个方面：

  　（一）整体来看，对社区警务的认识有待提高

社区警务战略是第四次警务革命，并不仅仅指的是社区警务工作。现在在大多数人看来，社区警务就是社区民警。其实这是不正确的，社区警务战略是一种战略思维，是一种警务哲学，所有的警务运作都应该围绕社区警务工作来开展，但是目前我国的社区警务仍然停留在浅层的、狭隘的层次，没有将社区警务放在一种战略的高度。

（二）落实社区警务的机制滞后

由于对社区警务战略的认识不足，导致落实社区警务工作的机制建设滞后，社区警务还停留在理论层面，很多的机制没有围绕社区警务工作来建设，既缺乏理论指导，又缺乏实践探索。按照社区警务战略的要求，所有案件的查处应该落实到刑警队，派出所主要从事基层基础工作，做好治安防范。目前虽然各地公安机关纷纷出台各类文件理顺队所关系，减少基层派出所的打击处理指标，但是派出所依然担负着大量的侦查破案工作。同时，社区警务工作的落实应自上而下，单个派出所、单个社区是搞不好社区警务的，运动式的行动虽然效果明显，但是对社区警务工作冲击较大，打乱了基层工作的秩序。作为公安机关主管部门应该切实减少基层派出所的专项行动，让社区民警有更多的时间和精力做好基础警务工作。

（三）社区民警承担太多任务，职责任务依然不清、工作导向不明，上面千条线，下面一根针

抓基层、打基础最重要的是派出所和社区，但是直到现在，对于社区民警的职责依然不是很清晰，即使对派出所的职责目前为止也没有明确的界定。派出所的具体职责全靠领导发挥，没有法律方面的规定。领导改变，任务也随之改变，造成工作没有连续性。社区民警的五项职责是口号性的，包罗万象、太笼统、不明确，可以有无限的含义。社区民警具体的工作到底是什么、应该干到什么程度？对社区民警来说，这的确是个问题。同时，公安机关社会承诺太多，“有困难，找警察”使社区民警承担了太多社会职能，加重了民警负担。服务群众不是公安工作的目的，是达到工作目的的手段，只有通过服务才能加深与辖区群众、辖区单位的感情，才能密切警民关系，才能达到我们工作的目的。公安工作不是为了服务而服务，而是为了达到目的才服务，服务是手段。

（四）社区警力不足、保障不力

目前，社区警务面临的最大困难就是警力不足。按照规定，社区民警应占派出所总警力的40%，但是能达到这一标准的还在少数。济南、淄博、滨州的公安机关中，只有济阳县勉强达到了这一标准，即使在条件较好的历下区东关大街派出所，也只能采用民警AB角的方式保证警务区内每天都有社区民警在工作。而在滨州经济开发区杜店派出所，只有四名兼职社区民警，他们建立的四个警务室，资金也全部是自筹的，缺乏资金支持。如果真的按照省厅“四个一律”保证社区民警每周在社区工作不少于30小时，派出所的其他工作就瘫痪了。同时，一个警务区的人口也远远高于社区民警的配置比例。在济南市丁家警务室，辖区面积三平方公里，外来人口15，000人、常住人口8，000人，600多间门头房，警务区比一个派出所都大、流动人口又多，却只配了两名社区民警。

（五）考核系统不合理、不科学

不论社区大小、辖区治安现状，对社区民警的考核一刀切，没有经过科学的论证，有些考核就是根据领导意愿考核，随机性大，领导考什么就去抓什么。社区民警责任重大，但是责权利不清，缺乏科学的警力配置标准，也没有给予与其责权利相适应的考核，社区民警工作量大、任劳任怨、无私奉献。基层基础工作难干，难出成绩。

（六）社区民警专项培训滞后

社区工作繁琐复杂、事无巨细，因而对社区民警提出了很高的要求，必须精通公安业务、法律知识、心理学、对辖区熟悉、具有良好的沟通能力、丰富的社区经验和阅历，还要有为社区居民服务的意识和热情、善于动脑。但是目前对社区民警的培训只是贯穿在民警综合培训当中，以业务培训为主，没有针对社区民警的法律、交际、心理学以及工作方式的培训。而部分社区民警自身综合素质不高，群众工作能力较差，缺乏深入细致的工作作风和吃苦耐劳精神，工作方式简单僵化，不会联系群众，工作内容工作态度敷衍了事，对社区基本情况了解不清，导致社区警务工作不到位。因而，加强对社区民警的教育培训势在必行。同时，多年工作在社区，许多老社区民警积累了大量的工作经验，解决了无数难题，他们的经验是宝贵的财富，对这些经验的交流目前还比较欠缺。

（七）社区警务平台研发过多，资源浪费

各地市、县级公安局都在研发自己的社区警务工作平台，各有特色。虽然各地的警务平台都可以与市局其他系统联网实现资源共享，但是各地之间由于系统不同，资源共享就会受到影响。同时，相同功能平台的重复研发必然造成人力、财力的浪费。上级公安机关应该组织集体攻关，结合各地平台的优势研发功能强大、统一的社区警务工作平台。

篇5

论文关键词 失地农民 安全需求 分析 对策 建议

失地农民是一个具体而特殊群体，其现实含义就是：在城镇化进程中，因土地被国家征用后，户籍转为非农并离开农村迁居于城镇中，但又未转化为完全的城市居民的一个特殊群体。随着城镇化进程的加快，这一群体也越来越多，为了适应社会发展的大浪潮。由此可知，“失地农民”具有两点鲜明的特征：一是具有农民身份；二是丧失原享有的土地使用权、承包权、经营决策权。

关于社区公共安全需求的含义，首先广义的社区公共安全需求，是指在社区生活中社区民警和社区公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往的外部环境和秩序的需要，而在这里社区公共安全需求主要是指失地农民在社区生活中进行正常生活的外部坏境和秩序需要。

一、Z市P区公安安全需求调查情况

本研究以Z市P区为例，对于失地农民社区公共安全需求特点主要从对社区民警工作基本情况、社区发生的案件类型情况和社区安全防范工作情况等三个方面进行分析。

（一）社区民警工作基本情况

有25.3%的失地农民知道但不了解社区民警，而对社区民警了解的74.7%；数据显示，在其中，遇到困难第一时间向社区民警求助的达到473，占82.1%，不会求助的只占17.9%； 再者，社区民警接警后的出警速度快慢情况，通过问卷的调查，发现社区民警出警速度严重不合格，认为出警速度快的只占约4%，而认为慢的竟高达34%；而社区民警处警的效率情况，分析调查表显示社区民警对于警情的处警效率高的只占22.4%，而不高的占到77.6%。

（二）社区内发生的案件类型数量情况

大部分失地农民是对已有的社区秩序稳定情况是不满意的，认为非常满意的只占0.3%；另外，人身伤亡案件数量情况，在调查中，约7%的是人身伤亡案件数多的情况；40%的是认为发生的人身伤亡数情况一般，觉得在社区内发生伤亡的案件不是很多也不算太少；而53%的调查者认为该社区内发生的人身伤亡的案件较少；其次关于财产损失案件数量情况，调查问卷结果显示认为财产损失案件多的占67.2%，而认为少的只占7.1%。

（三）社区内的安全防范情况

该社区安全防范设施拥有高的只占约3%，而安全防范设施按时检查情况，能做到安防设备及时检查的只占到占到1%，而基本不检查的比例竟高达58%。另外，安全防范宣传频率情况，调查中显宣传频率高的只占16.7%。社区民警巡逻检查频率高的只占23.8%，而频率低的仍有11.4%的占有率。

二、失地农民社区公共安全需求影响因素分析

随着失地农民社区的普遍化，失地农民社区公共安全需求的影响越来越大，本项目组通过失地农民社区公共安全需求特点四大方面的调查，总的来看，失地农民社区公共安全需求影响的原因主要表现为以下几个方面：

（一）失地农民自身素质不足

失地农民本身对于社区公共安全需求的实现起到关键性作用。失地农民自身情况不仅是社区公共安全衡量的重要因素，但调查结果显示这一项不容乐观，具体主要表现在3点：

（1）集体观念淡薄。集体观念是社区公共安全的重要要求之一，也是改善公共安全需求的角度之一。据访谈和调查显示，失地农民对于集体观念意识淡薄，重权益，轻义务，主要集中表现在对社区内其他成员的以及社区内的事情无关心，只有与自己切身利益相关的才会关注。

（2）文化素质不高。随着社会不断进步，文化素质也要求越来越高。在调查中显示调查对象文化素质普遍不是很高，学历主要集中在初中、高中或中专，约占62.7%。

（3）自我安全防范意识不强。 树立自我安全安全防范意识，提高自我保护能力，是维护公共安全的重要手段，自我安全防范意识是“预防为主”原则的重要部分。但调查结果显示，在自我安全防范意识这一项有一定的缺失，失地农民加强自我防范意识不强。

（二）社区民警工作缺失

社区民警是维护社区公共安全的重要主导力量，社区民警作用发挥的情况，直接影响到社区公共安全随着社区改革和建设的逐渐深化，但在调查中就社区民警工作情况，显示出几点不足：

（1）受理群众报警求助是社区民警的基本工作，从调查的数据看来，参与调查者对求助的反馈表现的不太满意，认为出警速度快的只占4%，认为处警效率高的也只占22.4%不到四分之一， 数据充分显示出社区民警对于受理群众报警求助不及时。

（2）强化情况信息工作缺失，强化情况信息工作是社区民警工作的职责之一，社区就是一个小社区社会，充斥着大量的信息，随着信息传播速度的加快，强化情况信息工作也便显得尤为重要。由调查数据显示社区民警在强化情况信息工作有着不可小视的缺失。人身伤亡案件数量高达83.4%，财产损失案件的数量更高达99.7%，这样的数据值不禁让人堪忧。

（3）社区安全防范工作不到位，社区民警对于社区的安全防范工作，主要表现在社区民警巡逻检查工作的开展，社区民警巡逻检查不到位就没办法开展安全防范工作，更谈不上公共安全的维护。在调查中显示社区民警巡逻检查频率高的只占23.8%，而76.2%是认为社区民警巡逻检查不够。

（三）安全防范工作缺失

安全防范工作是公共安全的关键组成，对于公共安全的危险因素有重要的防范作用。而本次项目的调查中安全防范工作的缺失，主要表现在以下几个方面：

（1）安全防范设施及及时检查不到位，安全防范设施及及时检查情况是公共安全建设的基础性，但从调查的结果来看，安全防范设施拥有多的情况只占2.6%，而安全防范设施安全检查情况的比例更是低至1.2%。

（2）安全防范组织不够健全，安全防范组织是安全防范工作的主体，安全防范组织的健全程度很大程度上决定了安全防范工作能不能顺利的开展，从调查中我们可以看出安全防范组织的不健全，从社区民警的工作情况，另外从小段访谈中也可以发现调查对象社区缺乏安防自治组织，这些情况是安防组织不健全的表现。

从失地农民自身素质到社区民警基本工作情况到安全防范工作的缺失，都严重影响着社区公共安全的发展，限制着失地农民社区公共安全需求的改善，对失地农民社区公共安全需求服务具有猛烈的冲击。

三、建议和对策

（一）提高失地农民自身素质，加强能力的培养

提高失地农民自身素质，首先提高文化素质，文化素质是公共安全需求实现的基础条件，而如何提高失地农民的文化素质？应继续对失地农民进行相关的教育乃至终身教育，努力培养失地农民自主学习的能力，注重对失地农民进行思想观念的教育和引导；其次，在集体观念上要注重潜移默化地对失地农民进行教育和引导，避免失地农民在这方面的忽视；最后，失地农民应加强自我安全防范意识，在文化素质提高的基础上，对事物的判别能力要有一定的加强和提高，另外，社区应针对进行相应的安全防范教育，加强失地农民的安全意识，正如海恩法则告诉我们，任何严重事故都是有征兆的，每个事故征兆背后，还有300次左右的事故苗头，以及上千个事故隐患，要消除一次严重事故，就必须敏锐而及时地发现这些事故征兆和隐患并果断采取措施加以控制或消除。

（二）改善社区民警基本工作状态，提高社区民警工作积极性

在公共安全中，社区民警承担着重要的角色，社区民警的工作状态对社区的公共安全的影响很大。而改善社区民警基本工作状态必须从改变社区民警服务态度做起，加强正面教育，促进思想积极向上，使他们更能意识到履行职责是天职，满足社区公共安全需求是必须。

另外，可以从完善考核机制，激发社区民警服务热情，促进社区公共安全的落实，通过建立有效全面的开合机制，客观公正地评价社区民警的工作实绩，真正做到监督与奖励相结合，带动社区民警处于积极的工作状态。

改善工作环境，创造栓心留人的条件，要是社区民警热爱社区工作， 安心社区工作，就要为社区民警创造良好的条件。只有社区民警基本工作达到积极的工作状态，才能保障将社区公共安全，实现社区群众公共安全需求，改善社区公共安全需求服务。

（三）加强安全防范工作，构建和谐社区

安全防范宣传是做好安全防范不可或缺的要求，而做好安全防范宣传则必须根据实际情况和社区内发生的案件的发案状况，结合季节性等特点，做到及时有效全面的安全防范宣传。

其次，安全防范设施是公共安全防范最基础的部分，而调查中的公共安全防范设施的明显缺位也表现出对公共安全防范设基本施投入不足的情况，而公共安全防范基本设施主要包括安保配套设施建设、监控摄像头、报警系统和消防器材等，基本的安防设施是安全防范的重要工具，也是实现公共安全的重要手段；另一方面，在安全防范基础设施的齐全的情况下，对安全防范设施的及时检查也是非常重要的。

篇6

论文关键词 法治环境 行政 司法 社会

一、法治环境的内涵

法治是相对于“人治”而言的，其基本的内涵是依良法而善治，其核心在于权力制约和权利保障，据此，法治应包含两重含义：已经成立的法律获得普遍认同和服从，而大家所服从的法律又应该是制定得良好的法律。

法治环境是全社会主张依良法而善治所形成的特定意义上的社会环境，它包括直接或间接影响法治建设、法治过程和法治效果的所有因素的总和，法治环境是法治建设的重要内容之一。法治环境的出发点与归宿点都是公民权利的维护与公民权利环境的不断改善。法治环境的优劣，体现了维护社会文明进步的制度化管理程度和水平。

二、法治环境的特征

（一）系统性

从内涵上讲，法治环境是一个由多因素、多子系统组成的大环境系统。从纵向看，法治环境包含立法、司法、执法、守法、护法等各环节的全过程环境。从要素上看，法治环境包含各项法律法规、相关法治机构及其硬件设施构成的客观要素系统，还有由法律思想、法律理论、法律意识、法律素养等构成的主观要素系统。从横向看，法治环境包括行政法治环境、司法法治环境、社会法治环境等。

（二）历史性

法治环境不是一成不变的，而是具有明显的时代和历史烙印，是在时展过程中随着时间、空间、制度等的变化不断变化发展的。环境因素是不断变化的，社会经济条件的变化也会影响上层建筑的变迁，政治环境、人文环境、人的素养等因素也会很大程度上影响法治环境的变化。如党的十八届四中全会以“依法治国”为主题，这将是法治环境建设历史上一个具有重要意义的里程碑。

（三）现实性

法治环境具有客观现实性，法治环境的优劣，影响和制约着当地人们的思想和行为，往往在很大程度上决定企业或个人投资的成败，因此法治环境是一个地区投资环境中最重要的组成部分，也是一个地区软实力的体现。同时法治环境也会反作用于当地经济社会发展。

（四）关联性

法治环境的各组成要素或各子系统之间都不是相互独立的，而是具有很强的关联性，相互影响，相互促进，相辅相成。如社会法治环境中公民个人的法律素养需要良好的行政法治环境和司法法治环境来保障。法治环境的评价也不能仅仅局限于某一方面或某一个因素，而是应该全面把握各要素各子系统的关联性。

三、法治环境的评价标准

依据法治环境的内涵，评价法治环境的核心标准有两个方面，标准之一方面是权力受到良法制约。只有一切权力受到制定良好的宪法和法律的制约，一切依法而行才是法治追求的目标。标准之另一方面是确认与维护公民权利。公民的各项合法权利均受到良法的保护，实现对公民权利的保障是法治的最终目的，也是法治环境优劣的重要体现。

目前，理论界和部分城市或地区政府都对法治环境评价指标体系开展了诸多探索，根据不同的出发点和侧重点，评价指标有较大差异。如《2014全国文明城市测评体系》中文明城市的测评标准包括廉洁高效的政府环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境等，其中，民主公正的法治环境包括法制宣传教育与法律援助、公民权益维护、基层民主政治三个方面。《成都市人民政府关于创建全国法治城市的意见》中对法治环境最佳的目标定位为：各级政府依法行政水平显著提高，司法公正高效权威，公共安全体系有效运转，社会组织依法有序参与，社会主体的合法权益得到充分保障和有效维护。深圳市福田区在《关于打造高品质综合环境 加快建设一流国际化中心城区的决定》中明确提出着力打造依法行政、司法公正、全民用法的法治环境。综合各方观点，本文认为法治环境是一个复杂的环境系统，其内涵丰富，从行政法治环境、司法法治环境、社会法治环境三个维度来优化法治环境具体较强的针对性和可操作性。

四、进一步优化法治环境的对策建议

（一）深刻认识优化法治环境的重要性

随着经济社会的快速发展，在深化改革不断推进的过程中，社会矛盾日益凸显，经济发展进入“新常态”，全面深化改革涉入“深水区”，社会发展跻入“转型期”，我们必须清醒地认识到不断优化法治环境是经济社会持续健康发展的现实需要，是提升地区软实力的重要途径，是提振改革信心，为经济社会发展提供持久动力的重要抓手。必须通过法治形成长远性、科学性的经济社会发展规划，克服经济社会发展的短期化、功利化倾向，避免一系列面子工程，帽子工程；必须通过法治形成更加规范有序地全面深化改革的方式方法，避免改革政策方针的不稳定性；必须通过法治化解各类复杂的社会问题和矛盾，避免问题和矛盾激化。

（二）加快建设法治政府，优化行政法治环境

1.深化行政管理体制改革。不断深化政府行政体制改革，规范政府行为，使政府由原来的经济建设型政府向法治服务型政府转变，不断营造出良好的政务环境。第一，应大力推进公共财政管理体制改革，调整财政的公共支出结构，减少并逐步取消财政资金对一般竞争性领域的投资，将公共财政用于政府具有比较优势事关民生的领域，如基础教育、公共医疗卫生、扩大就业、环境保护、社会保障等。第二，明确不同层级政府的职能定位，建立分工合作机制，加强统筹协调，切实解决当前政府存在的“服务缺位”、“角色错位”、“职权越位”等问题，减少因定位不清、职责不明造成的不必要的行政资源的浪费。第三，加大机构整合的力度，强调顶层设计，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。依据依照精简、高效、权责一致的原则改革政府组织机构。对管理范围、行政职能重叠的部门单位进行整合、裁汰，对职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，避免政出多门和有限行政资源的无谓消耗。2. 切实加强行政审批制度改革。当前，企业和公民个人对行政审批的诟病最多，要针对行政审批手续繁杂，服务质量差的问题，加大行政审批制度改革的力度，大力简政放权，实现审批制度的法制化。制定实施权力清单、责任清单、负面清单，制度，着眼于理顺政府与市场、政府与社会的关系，减少政府对微观事务的管理，逐步减少不必要的行政审批项目，取消不必要的前置审批手续。推动各项行政审批减少环节、压缩时间、简化程序，最大限度减少和规范审批的自由裁量权，严禁变相审批，逐步建立公开透明、便利高效、程序严密、权责一致的行政审批制度。对已经取消、转移、下放的审批事项，建立后续监管制度，做好各职能部门间的衔接工作，增强改革的系统性和耦合性。3. 完善政务公开和各领域办事公开制度。权力在阳光下行使，接受人民的监督，这是人民群众的迫切期待，这就要求政府部门依法推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。一是依法制定和公开权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，推进行政权力的透明化和公开化，加强对行政权力行使的程序和过程监管。二是重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域以及涉及群众切身利益的价格和收费、征地拆迁、食品药品安全、公共卫生事件、环境保护等领域政务信息公开。三是将涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。四是推行行政执法公示制度，依法公开执法依据、执法程序、执法结果，强化对行政执法活动的监督，规范行政执法行为。五是加强政务公开信息化建设，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，充分运用先进信息技术手段，丰富公开内容，创新公开方式，为人民群众提供便捷的政务服务。4.完善科学民主依法决策机制。政府的最主要功能之一是行使行政决策权，过去很长一段时间由于决策权领域没有相应的法律法规约束，所以导致经常出现“三拍式”决策（即决策拍脑袋、执行拍胸脯、执行完拍屁股走人），决策过程中违法、随意或滥用决策权的现象比较普遍。因此要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，同时建立健全重大决策终身责任制和责任倒查机制。建立对重大决策的社情民意调查反馈制度，广泛开辟社情民意的反馈渠道，通过新闻媒体、政府网站、政府热线、部门以及调查机构等多种形式，了解群众对南宁市政府行政决策的意见和建议。建立和完善重大决策监督制度，政府重大决策要主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。

（三）打造公正高效权威的司法体系，优化司法法治环境

1.着力推进科学民主立法。适应经济社会不断发展的需要，尊重和体现社会发展的客观规律以及法律体系的内在规律，真正反映和保障广大人民群众的共同意愿和各项权利，继续大力推进科学立法，民主立法。一方面要积极完善和出台“科学合理、行之有效”的法规规章；另一个方面要主动清理过时的，与上位法明显不一的或成效不明显的法规规章。拓展公民有序参与立法的途径，健全法律法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。

2.强化程序公开管理，增强司法透明度。司法涉及的环节和程序较多，从立案受理、调查取证，到开庭审理、依法裁判、执行等过程，都必须公开、规范、合法。通过系统化的管理，规范办案流程，使案件从立案时起就进入有序运作的轨道，提高司法质量和司法效率。一是强化立案公开。公开各类案件的立案条件、立案流程等重要内容，建立诉讼引导、风险告知、程序指导机制。二是强化庭审公开。积极组织庭审观摩活动，邀请人大代表、政协委员旁听庭审，增加人民陪审员参与庭审的比例，真正推行“阳光庭审”。三是强化裁判文书公开。除涉及国家秘密、未成年人犯罪、个人隐私以及其他不适宜公开的案件外，逐步推进其他裁判文书都公开。四是强化执行公开。公开执行案件的立案标准、执行风险、执行程序等相关信息以及执行人员的情况及联络方式等。采取查封、扣押、冻结、划拨等措施以及执行中的重大进展，及时告知当事人和利害关系人。五是强化司法鉴定公开。随机抽选的方式选定的鉴定、评估机构和拍卖机构，及时向社会公告选定的名单。对外委托鉴定、评估和拍卖的情况向当事人和利害关系人公开。真正做到权益保障更加有力，便民措施更加丰富，司法公开更加深入，民主参与更加有效，司法环境更加优化。

3.完善司法协调联动机制，努力形成高效司法合力。建立健全司法协调联动制度，加强政法部门与其他相关部门的沟通协调与合作，整合社会各方面力量，多措并举，切实形成解决纠纷矛盾的高效合力，不断提高人民群众对解决纠纷渠道多样性、畅通性的满意度。建立审判与人民调解工作协调机制，构建和谐司法促使矛盾纠纷化解在基层。建立健全劳动争议、交通事故、婚姻家庭、农民工追讨工资等涉及民生案件的联动联调机制建设，联合工会、人力资源与社会保障、公安、妇联等部门共同化解，切实做到涉民生案件化解在基层。建立法院与公安机关执行工作协调机制，确保清理积案和执行工作有效运行。

（四）推进社会治理法治化，大力优化社会法治环境

1.深入推进平安建设。紧紧围绕政治安全、治安安全、生产安全、公共安全、生态安全、信息安全等主题，不断加强和创新社会治理。坚持把深化平安建设长效化、制度化。一是多渠道化解矛盾纠纷。充分发挥政法部门联系面广、工作网络健全、基层组织接近群众的优势，坚持调处优先的原则，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解社会矛盾。当前，应高度重视工作，畅通群众诉求渠道，及时回应群众诉求，给弱势群体更多的人文关怀和贴心帮助。二是积极构建社会治安防控体系。继续扎实有效开展平安创建及打防控一体化建设活动，优化社会治安巡逻防控体系建设。重点强化人防物防技防，加强对主要路段、商业繁华区和治安复杂场所的监控系统和技防设施建设。

2.全面提升公民法律素养。只有提高公民法律素养，才能真正使公民积极主动参与立法、司法、执法等全过程监督，才能在全社会形成良好的法治氛围。一是加强法治宣传教育，增加和丰富公民的现代法律知识。二是培养和巩固公民对法律的信任、信赖和理性守法的精神，为提高公民法律素质奠定良好的思想基础。三是引导全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好行为习惯，为提高公民法律素养营造广泛的社会基础。四是创新普法理念，丰富普法形式，重视不同对象人群的个性特征，使普法成为公众的内在需求，而不再是“走过场”和“走形式”。五是培养文明、诚信，遵纪守法的社会风气，遇到矛盾和问题，要顾全大局，依法解决，避免“想闹就闹，想堵就堵”的现象出现，真正把营造好的法治环境变成全市人民的自觉行动。

3.加强法律援助服务。完善的法律援助服务是实现社会公平正义的重要基石。一是要深入学习贯彻重要指示精神，进一步扩大法律援助覆盖面，使法律援助惠及更多困难群众。逐步降低法律援助门槛，努力把劳动就业、社会保障、土地承包、征地拆迁等与民生问题紧密相关的权益保护事项纳入援助事项范围，及时满足困难群众法律援助需求，保障法律援助事业与经济社会协调发展。二是积极探索创新，寻求多种援助方式，努力提高法律援助质量。不断改进服务方式和手段，进一步拓宽、畅通法律援助申请渠道，简化法律援助受理审查程序，努力为困难群众提供便捷、高效的法律援助。坚持把调解优先原则贯穿到法律援助工作中，对于案情简单、事实清楚、争议不大的案件，更多地采用诉前调解或和解等非诉讼方式解决当事人之间的矛盾纠纷。三是建立和完善告知制度，强化监督，更好地增强法律援助服务民生的功能和作用。大力推进法律援助规范化建设、信息化建设和队伍职业化建设，广泛调动社会资源，强化服务能力，扩大社会影响力。

篇7

关键词：电子社区公共管理电子政务

一、引言

信息化是当今世界发展的大趋势。作为信息化建设重点之一的电子社区，是国际上新一轮公共行政管理改革的时代特征，也是衡量国家竞争力水平的重要标志之一；它为规划社区、建设社区、调控社区、预测社区、监管社区提供了革命性的手段。20世纪末，西方发达国家电子社区发展非常迅速，美、英、法、加拿大、新加坡等国家的电子社区发展已相当成熟。我国由于计算机的普及程度和国民文化水平等一系列原因，社区的数字化、电子化、网络化进程起步较晚，目前尚处于起步阶段。但我国提出建设和谐社会的理念，正是发展电子社区的重要价值依据。目前，国家信息化管理与推进部门已经把电子社区纳入我国“十一五”社会信息化的重点发展领域，电子社区已成为建设和谐社会的重要举措之一，尤其是《2006―2020年国家信息化发展战略》明确提出，“作为我国信息化工作的重点，电子政务公共服务要延伸到街道、社区和乡村，推动服务型政府建设”。本文对电子社区的概念、功能、需求、建设模式等进行了综述，并总结了国内电子社区研究中存在的问题，以期进一步促进电子社区研究工作的开展。

二、国内学术界关于电子社区研究综述

⒈电子社区的概念及典型模式

⑴关于电子社区的概念

①电子社区的概念界定

如何给电子社区下定义，我国学术界对这个问题存在着不同的认识。最具代表性的观点有三种：第一，《2005年中国电子社区应用需求和市场机会分析报告》提出，“国家所关注的电子社区是指，以社区服务中心为主，联合政府部门、社区服务提供商业、银行金融机构和物业管理公司等相关单位，以网络平台、语音平台和平面资讯为载体，以政务服务、商务服务、金融服务、物业服务和资讯服务等为内容，整合各方资源，面向社区居民提供属地化服务的综合服务体系”。[1]第二，北京大学电子政务研究院网站指出，“电子社区从广义上是指社区信息化，实质上就是社区的数字化、网络化和智能化，也就是数字技术、信息技术、网络技术渗透到社区生活的各个方面。其本质是对传统社区及其相关现象的数字化重现和认识，是利用数字化的手段来处理、分析和管理整个社区，以促进社区的人流、物流、资金流、信息流、交通流的通杨、协调和高速发展”。[2]第三，《社区管理信息化应用技术指南》提出，“电子社区是由信息、通信技术和法律支持的虚拟社区，具有跨地域、跨机构的特性，是在政府、社会和公众之间建立的办公业务与信息服务体系”。

以上三种观点各有特点：第一种观点比较全面，界定了电子社区的主体、客体、载体以及服务内容等，使人们能够比较直观地认识和理解电子社区，被其他论文引用的次数较多，也是笔者较为倾向的观点。第二种观点从广义上界定电子社区，并指出了电子社区的本质，是对第一种观点的补充。第三种观点比较具有权威性，但是过于抽象，不利于形象且准确地理解电子社区。

②电子社区及相关概念辨析

电子社区、电子政务与电子商务之比较

国内学术界对于电子政务和电子商务两者的研究比较多，两者的区别和联系在一些专著论述得很详尽，笔者就不再赘述。本文主要总结归纳了两个概念与电子社区之间的关系：

首先，电子社区的服务对象是社区居民，服务范围、涉及的地域没有电子商务和电子政务的广泛，但电子社区提供的服务却包括政务、商务、金融、物业、资讯等方面的服务，服务内容比二者要广泛。

其次，电子社区将与电子政务、电子商务结合得越来越紧密，并成为电子政务和电子商务的重要补充[3]。这也将成为我国“十一五”期间信息化发展的趋势之一。第一，电子社区能够解决信息化建设“最后一公里”问题，并且能够激发城市居民的信息化应用意识，成为电子政务面向居民服务的“落脚点”。第二，电子社区的发展为电子商务进入社区提供了广阔的市场空间，同时社区综合服务系统的建立为电子商务B2C和C2C的发展提供了很好的平台。第三，电子社区通过社区服务平台实现电子政务和电子商务的融合，为电子政务和电子商务的“无缝”结合提供了试验地，有利于二者的协调发展。

电子社区与电子政务、电子商务的关系参见图1。

电子社区、数字社区与智能社区之比较

许多文章对电子社区、数字社区与智能社区的概念界定不清，从而导致文章内容与标题严重不符。因而在此非常有必要厘清这三者之间的区别和联系。

首先，电子社区与数字社区实质一样，只是考察的角度不同。电子社区广义上指的是社区信息化，和电子商务、电子政务并列为社会信息化的三大主题，是社会信息化的重要内容。电子社区的形式大到数字国家、数字城市，小到数字社区、电子城镇和电子村庄；而数字社区或数字化社区是和数字城市联系在一起的，数字社区是构成数字地球的一个组成区域，是构成数字社会的一个基层组织。数字社区是电子商务、电子政务和电子金融的有机结合点，是数字城市的重要应用设施之一。

其次，数字社区和智能社区又是不完全等同的，数字社区包括了智能化住宅小区。智能社区强调的是小区中提供“以人为本”高科技手段的智能化服务和管理；而数字社区在通常意义上智能小区的基础上更加强调数字信息资源共享，它的建设目标是在未来数字化信息社会里，实现人类共同的“无距离、无时差”的信息资源共享，同时实现住宅的智能化功能和管理。也就是说，数字社区是在智能社区概念的基础上，与整个“数字地球”、“数字城市”连在一起，是它们的一部分，具有更高的含义。两个概念的最大不同是，数字社区建设的出发点是把小区作为整个数字信息社会的一个基本单元来考虑。强调的是在小区内实现社会的信息资源共享，从而提供更多的社会化数字化信息服务[5]。

⑵电子社区的功能及需求

《2005年中国电子社区应用需求和市场机会分析报告》对于电子社区功能及需求的研究颇具代表性，它讨论了电子社区五大功能，并从功能角度给出产品结构的研究结果。电子社区的功能基本上可以概括为：管理功能、服务功能、商务功能、结算功能、资讯功能。该报告依据这5种主要功能研究了当前电子社区市场主要产品结构以及供给的状况，提供了我国电子社区市场现状的系统性研究成果。根据这5种功能，各种厂商包括硬件供应商、软件供应商、系统集成商、网络运营商等，将为电子社区的实现提供不同服务，从而形成了整个电子社区的价值链。同时，该报告还利用行为主体关系法，分析了政府、企业、居民对电子社区的三类应用需求。电子社区是以社区居民为主要服务对象的，必须充分整合政府、企业及社区内部的相关资源，以满足居民生活、政府管理、企业经营等三个方面的要求[1]。该报告根据这三类需求，将电子社区的功能服务进行领域分类，以便理解电子社区的体系框架。

此外，《数字社区的功能及定位》一文更加具体而详尽地论述了电子社区的基本需求：电子社区建设信息综合服务网络，具备行政管理、信息采集、便民利民服务等功能，提供法律、气象、医疗、教育培训、旅游、家政、娱乐等方面的服务。这些服务具体包括提供以下7方面的信息[4]:①便民利民公共服务信息。以居民需求为导向，采取热线电话、因特网网站、社区呼叫系统等多种形式，构建社区信息服务网络，以满足居民公共服务和多样性生活服务需求。②特困人员、失业人员和低保对象的信息数据。开展社区就业，为困难人员提供就业援助；促进社区救助服务，加强对社区失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，做到“应保尽保”。③企业退休人员信息数据。推进企业退休人员社会化管理，配合社会保险经办机构做好养老金发放和领取资格认证工作，为企业退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务。④社区文化活动场所、社区体育设施信息。建设文化体育场所，开展社区文化活动，开展教育培训活动。⑤疾病预防及计划生育信息。加强社区卫生和计划生育服务，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗预防服务。⑥外来人口信息。面对城镇的流动人口，加强管理和服务是促进社会和谐的紧迫任务。⑦社区治安信息（出入口、停车场视频、家庭报警信息）。建立健全社区治安防控网络，积极推广运用物防、技防等现代科技手段和措施。

⑶电子社区的建设模式

电子社区建设的试点地区在实践中勇于探索，敢于突破，逐渐形成了颇具特色的电子社区建设的模式。最具代表性的模式有“杭州模式”、“北京模式”和“广州模式”[6]。

①“杭州模式”：政府搭台，企业运作

杭州电子社区建设采取政府不出一分钱，完全由企业投资并运作管理的商业化模式。杭州市已形成了以呼叫中心为社区信息化网络数据中心和全市便民服务中心平台，结合街道社区管理软件系统和家居信息终端的社区信息化模式。

杭州电子社区建设主要分为三个阶段。第一阶段（2002-2003年初）：探索期。在这一阶段，杭州市构筑了一张社区“快捷网”（实现了朝晖街道及其下辖16个社区的联网）、开发了一套系统（“E家人”社区综合事务管理软件）、建设了一个网站（朝晖街道网站）、开通了一路热线（96345便民服务热线）、打造了一个样板社区（上城区）。第二阶段（2003年）：成长期。在这一阶段，以ADSL_VPN专网的社区信息化组网方案和以“E家人”社区综合事务管理软件为标志的社区管理信息化逐步成熟。通过这一阶段的发展，杭州电信与区政府及街道、社区共同合作，杭州电子社区建设独自摸索出一条自下而上进行网络建设的新路。第三阶段（2004年至今）：发展完善期。在这一阶段，杭州电信公司实施完成了杭州第一个区级政府单位的社区信息化网络工程建设――杭州市上城区社区网络工程。该工程的建设完成标志着杭州的社区信息化工作开始脱离街道试点的前期模式探索阶段，进入了全面推广的发展期。杭州社区信息化提高了整个社区的工作有效性和为民办事的效率，畅通了居民和政府、商家的联系渠道，为塑造服务型政府形象、创建和谐社区营造了良好的氛围。

②“北京模式”：政府统一投资管理

北京市最早提出电子社区建设新模式的北京石景山区金顶街街道办事处，在2002年开始实施区、街、居三级联网工程。该工程的实施，实现了区、街道、居委会三级的网络畅通、信息畅通与管理服务畅通，形成了以政府带动街道、社区的信息化建设新局面。北京社区信息化建设实行政府从上到下，统一规划、统一管理、统一建设、统一操作的模式。政府主持的95156北京社区服务呼叫热线系统是实现首都信息化的重要工程，是北京市社区服务信息网的重要组成部分。该热线系统联结全市170个社区服务中心，调动3000家系统服务商为居民提供以家政服务为主的生活服务。该热线系统的启用初步形成了以信息化带动社区服务产业化的局面，标志着以信息流为主体整合资源的崭新社区服务模式的诞生。

这种模式能够充分整合政府各个职能部门与社区服务的相关资源，实现了公众和政府的直接双向交流。但是，这种由政府统一投资管理的电子社区建设模式增加了政府的财政负担；而且由于政府力量过于强大而压抑了社区内生的自我调控和自我管理机制的成长，实质上模糊了行政组织与自治组织的行为界限，从而不符合社区自治的总体方向。

③“广州模式”：“条块结合、业务协同”

广州以开发和推广社区管理软件、社区综合应用平台、社区综合业务系统为主线，以“整合资源、协调行动、条块结合、各方共赢”为目标，对社区信息化建设进行了艰难的探索，最终形成了“条块结合、业务协同”的社区信息化建设模式。所谓条块结合，是指政府“条”一级，与地方社区“块”一级相结合；所谓业务协同，是指各级行政部门、各地方机构通力合作，彼此之间的业务相互配合。这种模式明确指出了社区信息化建设的“统一网络系统，统一系统平台”目标，并针对社区信息化建设存在的问题提出了相应的解决办法。“广州模式”之所以比较成功，确有其独到之处。该模式不仅很好地结合了前两种模式的优势，同时又弥补了它们的不足。就推广的程度和范围而言，“广州模式”的影响面最大。目前，除广州市各个社区采纳“广州模式”外，上海、江苏等地也纷纷对该模式展开调研，以借鉴和汲取其经验。

除了上述模式外，在全国范围内有名的社区信息化模式还有湖南“政府引导，部门指导，街道主导，社区参入”的社区信息化建设模式，安徽淮南的“民心网络”模式，天津的“社区信息连锁店”模式，以及大连西岗区“数字化社区”模式，牡丹江爱民区“数字社区服务网”模式，武昌区南湖街“社区服务网”模式等等。但这些模式只是在信息化要求下对以前社区建设模式的改进和功能上的延伸，基本上承袭了原有的特色，没有新的突破。

⒉研究中存在的问题

通过以上的综述，笔者发现在电子社区的研究中存在诸多问题，将其归纳如下：

⑴对电子社区的概念界定不清，存在术语不规范的问题

首先是关于电子社区、电子政务、电子商务等相关概念界定不清，其次电子社区、数字社区和智能社区等概念之间的混用。

⑵实证性研究不够

目前，我国学术界对电子社区的研究主要为学究式的，仍处于学习和吸收西方研究成果的阶段，立足于国内电子社区做调查的研究不多见。这种缺陷还导致了这样一个结果：尽管学术界在不少方面已经达成了共识，如建设电子社区的必要性与重要性等，但大都停留在“是什么”层面上，在“如何做”层面上缺乏深入研究和可行性见解。因此，如何立足于电子社区的状况，将电子社区建设的理论与我国电子社区建设的实际相结合，是今后相当长时期内电子社区研究的方向。

⑶跨学科研究不够

电子社区的服务对象以及范围决定了该领域的研究必须运用信息科学、社会学、公共行政学以及管理学等多学科理论与方法，而目前我国的研究主要局限于信息学和管理学等领域，这种情况在相当程度上导致了研究视角的偏狭，制约了新领域的拓展与学者研究的创新。

⑷对电子社区的研究还未形成一套完整的系统理论

目前，许多研究还是在单个问题或个别方法上进行探讨，还停留在对个别现象和问题的分析和阐述阶段，还没有把电子社区作为一个独立的分支从经验分析研究上升集成到系统理论高度。特别是对“电子社区”的一些基本问题，如电子社区的服务内容、电子社区的建设框架等的分析与研究，更应该引起足够的重视。

三、结论

国家信息化管理与推进部门已经把电子社区纳入我国“十一五”社会信息化的重点发展领域，电子社区已成为建设和谐社会的重要举措之一。通过以上的研究综述可知，目前我国学术界对电子社区的研究仍然存在问题。只有努力建立严格的电子社区话语体系，更多地进行实证性和跨学科的研究，才可以形成一套系统的电子社区理论，进而以此来指导和促进我国社会信息化建设的进程。

参考文献：

[1]中国电子社区应用需求与市场机会研究报告[EB/OL]．（2005-08-16）[2008-01-08]．省略.cn/20020417/ca310744.htm

[2]如何发展电子社区促进和谐社会的建设：电子社区[EB/OL]．（2007-04-28）[2008-01-09]．

kashi.省略/Affairs/Theory/200704/2224.htm

[3]电子社区将成电子政务和电子商务的重要补充[EB/OL]．（2005-08-19）[2008-01-07]．

e.省略/164/2078664.shtml

[4]程卫东，张永刚，方天培.数字社区的功能及定位[J].数字社区&智能家居,2007(7)

[5]贺桂和.虚拟社区、电子社区等相关概念的辨析[J].科技创业月刊，2007(5)