重建工程论文范文
时间：2023-03-14 13:59:36
导语：如何才能写好一篇重建工程论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
在此次会议上，邦永招募了全国30多个地区的总，宣布于今年11月正式启动市场。虽然邦，全国公务员共同天地永的产品价位仅在540万元之间，定位为中低端市场，但同行还是感到了压力。邦永在加紧营销渠道建设的同时，还酝酿着和很多行业主管部门的技术合作，似乎意在打造国内项目管理软件的行业标准。
今年，中国政府拨了3000亿元专款用于各类政策性项目的建设，各省、市地方政府至少有1000亿元的专款项目，全国每年至少有2000个1亿元以上的大项目。如果这些项目都用软件来进行管理的话，这个市场无疑非常可观。据统计，目前项目管理软件高端市场的容量在1亿元以上，35年内将达到6亿元左右。中、低端用户数量更为可观。
事实上，SAP、ORACLE、PEOPLESOFT等国际上知名的管理软件商在项目管理软件市场上已经先行了一步。他们凭借着产品线长的优势，在向国内客户销售ERP系统的同时，也把项目管理软件带进了中国。同时PRIMAVERA等软件公司也在尝试开拓国内项目管理软件市场。据记者了解，目前还有美国和欧洲的几家大型的项目管理软件公司正在中国调查市场，估计不久将挺进中国。国内管理软件厂商也开始觉醒，纷纷迈开了进军项目管理软件的步伐。上海华普加快了向中关村企业项目管理的进军、北京华炎软件推出HotPM企业项目管理软件……
当人们对ERP不再狂热时，庞大的管理软件市场一下子被催熟了。目前，国内软件巨头用友在与瑞典IFS公司成立了北京用友艾福斯软件系统有限公司后，也开始将其业务迅速扩张到项目管理软件市场。国内其他软件公司如邦永（中国）、北京梦龙、新中大等也紧随其后。美国Primavera、OpenPlan、微软等国际性公司也纷纷杀入这一市场。
“对手非常强大，这说明商机很大！”杨铁铃对记者说，“我们认为目前SAP、ORACLE等国外管理软件商的主要精力还是在ERP市场，项目管理只是其产品线的一部分。目前国内还没有一家具规模的同类型软件企业，更谈不上标准。”邦永对称霸这个市场充满信心。
阻碍犹存
提起项目管理软件，杨铁铃侃侃而谈：其实很早人们就开始实施项目管理，如金字塔、长城等伟大的工程之所以成功，都得益于当时对工程项目进行严密的管理。20世纪60年代初，在著名数学家华罗庚的倡导下，将项目管理的概念引入了我国，并在当时的国民经济各个部门进行试点应用，将这种方法命名为“统筹法”。2000年底，联想在“天麒”、“天麟”两款计算机产品的开发过程中，结合业务对项目管理的需求，配合项目管理相关理论和方法编制软件方案，使该项目仅8个月便全部完成，并达到了国际上PC生产技术的最高水平。“只是当时的企业全都将目光放在ERP上。”杨铁铃不无惋惜地说。
杨铁铃认为，“项目管理对大家来说，并不是一个新的概念，一直以来大家都在提它，其在各行各业的应用也比较多。但是一直没有落到实处。”杨铁铃所说的没落到实处是指目前阻碍国内项目管理软件发展的两个因素：
一方面，国内的信息化水平还很低，尤其是工程的管理者对信息化认识不足。目前，我国对项目建设的管理仍然缺乏明确的法规，项目管理者对监管存在抵触情绪；而另一方面，国内高端管理软件市场一直是众多管理软件供应商争夺的焦点。当大多数软件生产商为ERP的高额利润所吸引时，在自身还没有完成ERP改造情况下，就匆匆转身投入了ERP软件市场的争夺，使得项目管理软件成了一块被荒废的良田。
杨铁铃为记者举了一个例子，去年国家统计局在对旧有的网络架构进行改造时，花了50多万引进了惠普的项目管理，而这还是基于美国1969年建立的PMI（国际项目管理协会）标准。“在国外，90%以上的项目建设都采用软件进行管理，而在我国则还不到10%。如果以应用项目管理软件可以节省35%的建设资金来算，这将是一笔惊人的数字，”杨铁铃说，“我国目前有2000万家中小型企业，在企业项目建设上他们大多数都需要进行项目管理。”
标准之蛊
在微软技术教育大会上，微软（中国）总经理唐骏针对中国软件业难以做大的困境指出，正是由于国内众多软件商对项目管理不够重视，软件开发没有一个规范，无法控制项目的可操作性，导致成本增加，直接影响了整个软件业做大。其实这不仅是软件业本身存在的问题，众多重大项目投资也存在同样问题。然而中国目前的项目管理大多受制于领导意志，要做到很好的控制项目成本，做到与国际标准接轨，其难度不言而喻。
专攻项目管理的邦永曾对外宣称，邦永的PM2系列软件不仅是国外软件的汉化版，而且融合了国际标准化项目管理精髓与本土国情的项目管理模式。从事过项目管理的人都知道，通常一个人对项目管理的把握有4个层次，第1个层次是“误以为自己了解”；第2个层次是“知道自己不了解”；第3个层次是“知道自己了解”；第4个层次是“自己不知道自己了解”。国家统计局计算中心网络运行管理部主任张富民在谈到项目管理实施的体会时对记者说，他觉得当时自己还处在第3个层次。这就是说，目前的项目管理还是一种投资人在投资内的把握，是用工具化的手段帮助投资者把握项目中的每一个赢利和去掉不良成本。
篇2
一、“举国体制”的基本理论
（一）“举国体制”的含义与特征
“举国体制”是指以国家利益为最高目标，动员和调配全国有关的力量，包括精神意志和物质资源，去攻克某一项世界尖端领域或国家级特别重大项目的工作体系和运行机制。“举国体制”的所表现出来的特征是与当时计划经济体制相吻合的，主要表现为：目标高度的一致性，计划管理的统一性，组织实施一体化，政府投入的主力性。
（二）“举国体制”关注度的数据分析
通过对相关的文章的数据分析发现近20年来，关于“举国体制”的研究专家学者们发表了大最的学术论文，从不同角度、不同方向对进行了论述。按照主题检索方式，以“举国体制”为检索词进行检索，从1992～2012（2012并非全年文献）的20年间，在中国知网上共检索出文献6858篇文献。通过数据分析发现，对“举国体制”的研究日益成为人们关注的热点话题。特别是2008年以后，数量陡然上升，这与2008年北京奥运会有关，奥运会结束以后，关于怎样改革竞技体育“举国体本文由收集整理制”的研究已成为科研工作者关注的焦点，李娜单飞夺得网球大满贯后，竞技体育是否该“单飞”，如何实现竞技体育的职业化、商业化，成为争论的焦点。
二、“举国体制”的优势
（一）举国体制”最大的好处是能集中精力、物力、财力办大事，统一行动，集中力量，快速高效。这种体制有利于重大问题的解决。北京奥运会的完美举办，”举国体制”可谓功勋卓著。北京奥运会如此庞大的交通、体育场馆等基础设施建设，倘若没有倾全国之力，集结中央和各地方的支持，很难举办的这么完美。在巨大灾难面前，如汶川地震，举国体制显示出了强大的制度优势。“5·12”汶川特大地震，受灾面积近50万平方公里，相当于整个西班牙国土；受灾人口3000多万，比北欧五国总和的人口还要多；地震破坏程度堪称建国来之最，重建规模与难度也是世所罕见。举国体制以强大的资源调动能力，灵活的政策创新，举世独创的对口援建方案，用两三年的时间完成初步的灾后重建工作，上海当时援建都江堰总计117个项目，投入资金达到82.5亿、人员大约1.2万，其中80多个农民集中安置点，配套基础设施是全部一次性到位的。灾后重建工程能带来如此多的项目和资金，原因是其地方政府手里掌握了足够的资源，集中的资源能够被迅速投放到灾区。出在巨大的灾害的面前，灾区“交易条件”忽然降低，自救力量受到极大的限制，这时举国体制发挥出重要的作用，由政府出面调动资源，进行干预。相形之下，1995年日本神户阪神7.3级大地震，用了将近l0年的时问才恢复重建。这就是中国的制度优势。
（二）“举国体制”这种特定组织形式和制度安排，面向国家重大需求，实现特定科技领域的重大突破与创新，即所谓的科技创新举国体制。“举国体制”可以保证把钱花在最需要的地方，尤其是一些科研航天医药方面，“举国体制”的作用是无法估量的。我国航天事业的蒸蒸日上，神舟飞船系列的成功发射，探月工程的完美实现，这些举国体制下的成果对我国的军事、综合国力以及国际地位的提升是功不可没的。
三、“举国体制”存在的弊端
篇3
一、计划及前期工作（对照目标2、3全部完成）
1、计划工作。编制完成了2005、2006年财政预算安排计划、2005年基本建设计划。
前期工作是各项目建设实施的基础工作，前期工作的深度直接影响项目的审批立项和资金安排，也直接影响投资效益的发挥。项目安排要符合国家的投资政策，要抓住机遇，随时提出成熟的项目争取上级资金。项目的前期工作要深入细致，进行大量的资料收集整理和分析，充分论证项目的必要性，多方案进行科学比较，选择合理、可行的实施方案,编制可行性研究报告。
规划：出版了《某市城市水系环境规划》，某市城市水系规划多次向相关单位及有关领导汇报多次，并编制多媒体幻灯片向市领导进行汇报，经专家评审后，已正式出版。总结了“十五”期间的水利建设完成情况，对“十一五”期间的重点工程进行了筛选，对编制“十一五”规划的指导思想进行了广泛的研讨，编制完成了《某市水利发展“十一五”规划》（草稿）。组织编制完成了海河流域滞洪区安全规划和洪水河可研的编制工作。
水库：完成了两座小水库的初步设计的评审工作。根据国家发改委和水利部的要求，完成了石门水库和磊口、两个小水库计划的上报工作。
灌区：完成了红旗渠灌区节改工程年度计划的上报工作，预计2006年开工建设。
二、建设管理（对照目标1、4）
今年我市在建和新开工水利工程共10项，截至目前共计完成工程投资4314万元。对六项工程进行了施工、监理招标（环城河、琵琶寺、南谷洞、大功03、04年度、永兴供水）。
同时，配合省厅对在建工程进行了质量大检查，对琵琶寺水库进行了稽查。多次对在建工程的安全生产进行检查。
在建工程八项，即小南海泉域综合治理、某河河道治理、漳河护岸二期治理、马家岸水库、引黄入内工程、琵琶寺水库除险加固工程、南谷洞水库除险加固工程、引岳工业供水工程。新开工项目四项，即环城河引水工程、大功灌区节水技改2003、2004年度工程、永兴供水工程。其中启动环城河综合治理工程列为市政府十件实事之一；环城河治理、马家岩水库、小南海泉域综合治理、某河河道治理工程四项工程列为市重点工程。
基本建设工程越来越注重程序的管理，工作中我们严格规范“三项制度”，强化“政府监督、法人负责、监理控制、企业保障”的管理体制，建全机构，落实人员，制定制度，狠抓落实。严格执行建设管理程序，确保工程质量，确保安全生产，使每项工程能保质保量顺利完成。
2005年度各项基建工程完成情况：
1、环城河综合治理引水工程
环城河引水工程作为环城河综合治理的一部分，市发改委于2005年5月31日以安发改办[2005]267号文对可研报告进行了批复，7月19日又以安发改办[2005]383号文对初设报告进行了批复。核定后的工程建设内容及规模为：引水工程全长12.62公里，主要工程量土方开挖11.38万立方米、清淤4420立方米、玻璃钢纤维增强聚脂夹砂管道埋设12620米、钢筋砼顶管施工280.5米、拆除和修复路面7635平方米；核定概算投资1538.37万元，其中：建安工程费1247.83万元、工程建设其它费245.73万元、基本预备费44.81万元。
水利局作为环城河引水工程项目主管单位，成立了环城河引水工程建管局，报请规划局批复了引水工程规划红线，通过招标完成了施工、监理招标工作，选定了施工和监理单位，通过政府采购确定了管材生产厂家，工程于划9月10日正式开工。
截至目前，已完成管沟土方开挖8.78万方、清淤2210万方、管道安装7375米、钢筋砼顶管施工136米、拆除砼路面7635平米，完成投资631.4万元。
资金来源及到位情况：资金来源为市财政投资。管材部分由市政府采购办负责采购订货。目前，财政拨款1200万元到位。
存在问题：1、沿线征地、拆迁、协调难度大，设计变更多；2、铁西排洪沟段施工难度大，干扰多。
2、马家岩水库工程
某省发展计划委员会2002年8月31日以豫计农经[2002]1098号文对《某市马家岩水库可行性研究报告》进行了批复，某省水利厅2003年11月24日以豫水计[2003]178号文对《马家岩水库初步设计报告》进行了批复，批复工程总投资19920万元，计划建设工期42个月，主要建设内容：大坝（包括左、右岸挡水坝和中间溢流坝）、输水洞、放空洞等。2003年10月某市水利局成立了工程建设管理局，2004年3月建管局采用委托招标形式进行招标，确定了水库大坝及基础灌浆工作的施工及监理单位。工程于2004年5月8日正式开工建设，截至2004年年底主要完成临时工程、进场公路、砂石料系统、河槽开挖、坡积物清运、上下游围堰、地下截渗墙、导流明渠、移民安置、溢流坝段的基础开挖等工作，完成投资2301万元。
2005年计划投资1500万元，完成两岸边坡开挖、大坝回填、溢流坝段上下游齿槽砼浇筑及部分坝基浆砌石砌筑等。截至目前已完成溢流坝基础开挖、溢流坝上下游齿槽砼浇筑、溢流坝段基础固结灌浆及部分坝基浆砌石等内容，主要完成土方0.9万方、石方12.32万方、砼及钢筋砼44670方、灌浆5607延米，完成投资2014.83万元，占全年总投资计划的134％。现在正在进行剩余坝基浆砌石砌筑和廊道砼浇筑。
资金来源及到位情况：批复资金来源为申请国家投资9300万元，其余地方自筹。目前，国家到位资金8000万元，省补资金到位1400万元，地方自筹2400万元，共计到位资金11800万元。
目前存在的主要问题是：原设计料场与施工场地交叉影响，施工作业面小，影响进度。
下一步工作计划：设法开辟新的料场，继续完成坝基浆砌石砌筑和廊道砼浇筑。
3、某河河道治理工程
某省发展计划委员会2002年12月31日以豫计农经[2002]1780号文对《某河河道治理工程可行性研究报告》进行了批复，2004年3月15日又以豫发改办[2004]368号文对《某河河道治理工程初步设计报告》进行了批复，核定概算投资12275万元，主要建设内容：扩挖河槽和加固堤防53.05公里；险工治理13处，长3240米；改扩建、重建、加固建筑物72座，其中桥梁9座、节制闸2座、渡槽改倒虹2座、防洪闸19座，提灌站40座。核定主要工程量为：土石方开挖633万方、土方回填222万方、浆砌石46285方和砼28986方。2004年4月18日采用自行招标形式对2004年度工程进行了施工、监理招标，确定了施工、监理单位。工程于2004年9月22日开工。截至2004年年底，主要完成于曹至郭盆闸段11公里的测量放线工作、部分征地及河道开挖、900米筑堤，主要工程量为土方20万方，完成投资550万元。
2005年计划投资500万元，完成四个标段40万方土方工程及部分征地工作。截至目前已完成部分征地工作以及5.05Km河道开挖、2.85Km筑提，共计完成土方36.5万方，完成投资250万元。至此，到位800万元资金全部用完。
资金来源及到位情况：可研批复资金来源为省基建资金补助500万元，其余资金争取国家补助、申请银行贷款或市、县自筹。截至目前国家资金到位300万元，省资金500万元，共计到位资金800万元。
目前存在的主要问题是：资金缺口大，征地困难。
下一步计划：根据市财政资金到位情况安排落实下段施工。
4、小南海泉域综合治理工程
某市发展与计划委员会2003年4月20日以安计投资[2003]182号文对《小南海泉综合治理一期工程可行性研究报告》进行了批复，2003年9月9日以安计设计[2003]538号文对《小南海泉综合治理一期工程初步设计》进行了批复，核定工程总投资2025万元，计划建设工期2年，主要建设内容有：3.8km河道清淤、河岸护砌、污水截流管沟、拦砂堰8座、溢流堰2座、踏步等。2003年5月某市水利局成立了小南海泉域综合治理工程建设管理局，2003年11月16日建管局采用自行招标形式通过招标确定了施工和监理单位。工程于2004年3月19日开工，截至2004年年底主要完成2.05公里河道的清淤、河岸护砌，3座拦砂堰和2座溢流堰，完成主要工程量土石方30万方，砼及钢筋砼575方，完成投资1113万元。
2005年计划完成剩余全部工程，包括1.35Km的河道清淤、河岸护砌，5座拦砂堰以及全线3.8Km的沿岸绿化等内容，投资912万元。截至目前已完成：征用河滩地89.48亩、河道土方12万方、砌石8900方、砼400方、泉区绿化30亩、主泉区两岸植树19800棵，完成投资829万元，占全年总投资计划的91％。
资金来源及到位情况：批复资金来源为从水资源费中解决，不足部分由市水利局负责申请贷款，贷款本息从以后的水资源费中列支。目前，建设单位贷款500万元、水资源费支出700万元。
存在问题：资金缺口大（目前缺口825万元），施工环境差，协调工作难度大。
预计全年完成情况：全部工程完工。
5、琵琶寺水库除险加固工程
省水利厅于2002年2月以豫水计[2002]22号文对琵琶寺水库除险加固工程初步设计作了批复，省计委于2002年9月以豫水计农经[2002]1160号文对工程可行性研究作了批复。工程主要内容是:坝基防渗、上下游坝坡整修、溢洪道、泄洪洞和南北灌溉洞及观测和管理等配套设施，工程总投资2630万元，主要工程量为土石方开挖4.64万方、土方回填0.83万方、砼及钢筋砼1.15万方、灌浆16838.3延米，计划工期两年。2002年7月某市水利局成立了工程建设管理局，2002年11月通过自行招标选定了施工、监理单位。工程于2002年10月开工，截至到2004年年底，主要完成了坝基防渗帷幕灌浆、大坝上游坡砼护砌、泄洪洞和南、北灌溉洞建筑物改建、溢洪道开挖衬砌和工程管理设施项目。累计完成坝基防渗钻孔灌浆18492米、帷幕灌浆8500米、灌浆孔687个、土石方6.18万方、钢精砼浇筑9845方和砌体1630方等，累计完成投资1787.7万元。
2005年计划完成剩余部分工程。截至目前，已完成泄洪洞和灌溉洞灌浆、观测设施、坝定防浪墙改造、坝定路面、渡槽等项。完成土石方0.36万方、灌浆890延米、砼及钢筋砼2960方，完成投资151.8万元。
资金来源及到位情况：批复资金来源为申请中央投资1300万元，其余地方自筹。目前，中央国债资金1300万元已到位，市配套资金230万元，累计到位资金1530万元。
存在问题：地方配套资金到位不足，影响部分工程建设。
下一步计划：2006年主体工程完工并验收。配套项目根据市财政资金到位情况安排落实。
6、南谷洞水库除险加固工程
2002年5月省水利厅以豫水计[2002]40号文对《某市南谷洞水库除险加固工程初步设计》作了批复。主要工程内容是大坝沥青砼面板翻修，两坝肩帷幕灌浆，下游坝面整修加固，坝顶路面翻修、防浪墙拆除、沥青砼面板降温设施更换，坝体排水观测廊道交通竖井改建和增加坝体观测设施；溢洪道工程的进口段、出口段开挖整平、衬护防漏和出口修建导流坝；一级洞、二级洞维修等，工程总投资2756万元，主要工程量为石方开挖1.84万方、帷幕灌浆8420延米、固结灌浆2034延米、砌体1.30万方、砼及钢筋砼0.46万方、沥青砼0.44万方，计划工期2年。某市水利局2003年5月以安水[2003]78号文成立了工程建设管理局，管理局2003年7月自行招标确定了施工和监理单位。工程于2003年9月开工，截至2004年年底，主体工程已完工，完成投资1539万元。
2005年计划完成剩余部分工程。8月份已进行了招投标工作，选定了施工单位，9月底施工单位进场施工。截至目前，管理设施基础开挖已完成，正在进行上部结构建设，完成土方8800方、石方1540方、砼140方，完成投资59万元。
资金来源及到位情况：批复资金来源为申请中央投资1400万元，其余地方自筹。目前，中央国债资金1380万元已到位，市配套资金170万元，累计到位资金1550万元。
存在问题：地方配套资金不到位，影响部分工程建设。
下一步计划：2006年主体工程完工并验收。配套项目根据市财政资金到位情况安排落实。
7、漳河护岸二期工程
某省发展计划委员会2002年12月5日以豫计农经[2002]1646号文对《漳河三省桥至观台河段护岸二期工程可行性研究报告》进行了批复，2003年12月31日又以豫计设计[2003]2481号文对《漳河三省桥至观台河段护岸二期工程初步设计报告》进行了批复，批复概算总投资3000万元，核定建设内容为：护岸、护地工程16处，总护岸长度14.965公里（其中某市4.92公里，某县10.045公里）。2004年3月某县水利局成立了某县段工程建设管理局，2004年5月某县段建管局采用自行招标形式确定了工程监理和施工单位。某县段工程于2004年5月开工。截至到2004年年底，主要完成七个村3756米护岸，完成土石方51400方，砼及钢筋砼46370方，完成投资885万元。
2005年计划投资1115万元，完成某县段剩余全部工程。由于2005年度计划未下达，本年度仅完成2004年度剩余工程，完成投资115万元，完成主要工程量为砼6900方。目前2004年度工程已进行验收。
资金来源及到位情况：批复资金来源为省基建定额补助某县投资300万元，某市投资1000万元，其余申请国家补助和两县自筹解决。目前，省补300万元已到位，某市到位200万元，某县自筹资金500万元。
存在问题：资金缺口较大，市、县配套资金到位不足，无法完成剩余部分工程。
下一步计划：根据市财政资金到位情况安排落实剩余项目的建设。
8、某县引黄补源工程
某省计划委员会2000年2月14日以豫计农经[2000]168号文对《某县引黄补源工程可行性研究报告》进行了批复，2000年7月25日某省水利厅又以豫水计字[2000]074号文对《某县引黄补源工程初步设计报告》进行了批复，核定建设内容为61.38Km的总干渠、7条干渠、1座引水闸、1座引水涵闸、4座节制闸及总干、干渠渠系建筑物，核定概算投资4890万元，主要工程量土方750万方、砌体0.84万方、砼及钢筋砼1.86万方。2000年某市水利局成立工程建设管理局，建管局通过自行招标确定了施工及监理单位。工程于2000年11月开工，截至2004年年底，已完成61公里总干渠开挖，总干渠建筑物已建成24座，其中干渠进水闸及节制闸10座，桥梁13座，金堤河拦河闸1座，累计完成投资4096.88万元。
2005年计划投资794万元，完成剩余全部工程，截至目前完成投资73.45万元，完成5座桥及古建筑遗址改线工作。至此，61.38公里的干渠已建成通水，等待验收。
资金来源及到位情况：批复资金来源为省补1400万元，市配套1200万元，县自筹2290万元。目前，省补1400万元已到位，市配套资金到位465万元，县自筹资金2305万元。
存在问题：市配套资金不到位，影响干渠配套工程（支渠等）建设。
下一步计划：配套项目根据市财政资金到位情况安排落实。
9、大功引黄灌区节水续建配套2003年度工程（某部分）
某省水利厅2004年5月13日以豫水计[2004]7号文对《大功引黄灌区节水续建配套2003年度实施方案》进行了批复。核定预算投资266.5万元，主要建设项目为：重建某高平干渠节制闸1座、支渠进水闸4座；重建某瓦岗干渠、高平干渠、柳青干渠生产桥7座。工程于2005年6月开工，截至目前已完成蒙堤、孙白2桥和万古、新庄、向门头、今古店支渠进水闸4座，累计完成投资109.12万元。
10、大功引黄灌区节水续建配套2004年度工程（某部分）
某省水利厅2005年3月9日以豫水计[2005]4号文对《大功引黄灌区节水续建配套2004年度实施方案》进行了批复。核定预算投资200.23万元，主要建设项目为：新建某城关干渠北关节制闸、城关干渠五干排分水闸、贾公干渠节制分水闸3座水闸；重建某城关干渠景庄、苗固、白庄3座生产桥。工程于2005年6月开工，截至目前已完成白庄、苗固生产桥2座和贾工干渠分水闸1座，累计完成投资81.2万元。
三、质量监督（对照目标5全部完成）
根据《某省水利工程质量监督实施细则》，2005年对我市10项在建水利工程进行了质量监督，即引黄入内工程、大功节水技改工程2003、2004年度工程、琵琶寺水库除险加固工程、南谷洞水库除险加固工程、小南海泉域综合治理、某河河道治理工程、漳河护岸二期治理、马家岸水库、永兴供水、引岳工业供水、环城河引水工程。在监督过程中，认真履行政府对水利工程质量的监督职能，以抽查方式为主，定期和不定期到施工现场进行监督检查。加强工程质量管理，建立健全施工质量抽查体系，推行全面质量管理制度。核准工程项目划分，检查施工质量评定表填写是否真实、及时、准确。规范工程管理程序，严格把好每道工序质量关，对施工中发现的问题及时提出整改措施。参加各分部工程、隐蔽工程、单位工程验收。配合省厅对我市在建工程，特别是使用国债资金的工程，进行多次系统的监督检查，省厅领导对我们的质量监督工作给予鼓励和表扬。通过各参建单位的共同努力，保证了工程的顺利实施。
截止目前，对5项新建工程，即环城河引水工程、大功灌区节水技改2003、2004年度工程、永兴供水工程、引岳工业供水工程的项目划分进行了核准，共核准单位工程11个，分部工程64个，单元工程2200个。对2005年完工的四项工程中的9个单位工程进行了验收，即南谷洞水库除险加固工程溢洪道单位工程、大坝单位工程、婴儿沟综合治理工程、漳河护岸二期工程、引黄补源工程某段桥梁工程。其中，7个单位工程达到优良；分部工程37个，27个达到优良；单元工程991个，705个达到优良。完成小南海泉A标、引岳工业供水、永兴供水工程、引黄补源工程单位工程的验收。
四、统计工作（对照目标6全部完成）
1、完成了2004年水利综合年报的上报工作。按照省厅和市有关单位的要求，实事求是的、及时的，完成了本年的前9个月水利基建报表任务和水利综合统计双月报上报任务。
2、组织召开全市水利统计工作会议，安排布置2005年水利统计年报的编制工作。继续做好在建工程基建统计月报、水利综合统计月报的编制和上报工作。
五、科室其它工作（对照目标7、8）
1、参与组织召开了2005年全省水利规划计划与建设管理工作会议。
2、督导完成了卫河重度污染区的农村饮水项目建设。
3、完成市级以上科技成果1项（《某市城市水系环境规划》获省建设厅二等奖、省城乡规划一等奖、市科技三等奖），发表了3篇论文，报送信息8条。
4、完成防汛值班和治安值班工作。
5、完成局领导交办的其他工作。
2006年工作安排
一、完成安丰沟、洪水河的前期工作。
二、继续做好在建工程马家岩水库、南谷洞水库、琵琶寺水库、红旗渠技改、大功灌区技改2003、2004年度工程的建设管理和质量监督，完成南谷洞水库、琵琶寺水库除险加固工程的主体工程验收、环城河引水工程、引岳工业供水工程、永兴供水工程、大功灌区技改2003、2004年度工程、小南海泉综合治理工程的竣工验收。
三、争取石门水库、水库和磊口水库的除险加固工程的资金和工程开工。
四、完成某市水资源优化配置规划的编制。
五、编制2006年市财政预算安排计划、全市水利工程基本建设计划和年度综合计划。
六、负责在建工程基建统计月报和水利综合统计月报及年度报表的编制上报工作。
篇4
论文摘要：麻湾引黄灌区工程，自1989年2月21日破土动工，至1991年6月末全部竣工，总投资4005万元。是当时全省黄淮海平原农业开发和黄河三角洲开发的重点工程项目，也是当时东营市建市以来地方兴建的大型引黄灌溉工程之一。
东营市是一个水资源相对缺乏的城市，在实施国家级战略，建设高效生态经济区的大背景下，强化水资源统一管理，搞好水资源的优化配置和高效利用，实施灌区续建配套与节水改造项目建设，促进灌区水利事业可持续发展非常必要。在此，笔者认为：要进一步强化以黄河水资源为主的水资源统一管理、优化配置和高效利用，搞好引黄灌区综合治理、节水改造和续建配套项目建设，促进引黄灌区可持续发展势在必行。
一、麻湾引黄灌区设计规模
东营市麻湾灌区是在原打渔张引黄灌区工程基础上，调整、改建而成的。新建引黄闸和总干渠，贯通原打渔张灌区二、三、四干渠，进而成为独立引黄灌区。引黄灌溉既保障了农业丰收，又补充了地下水，淋洗了盐分，有效地保证了地下水位的稳定和水质；设计灌溉面积4.93万公顷；年引黄河水1.5到2亿立方米，实际灌溉面积在3万公顷以上。
麻湾引黄闸位于黄河右岸的东营市东营区龙居乡麻湾险工上。总干渠自引黄闸下向东南，穿过南展堤大孙闸经大孙村西，向东南直插原打渔张四干渠，顺四干渠向东至庞家节制闸，然后沿四干四支折向正南，横跨打渔张河、穿过支脉河，经广青路南闫家泵站提水后，过三干向南，在广饶温楼闸入二干。由麻湾引黄闸至二干温楼闸，总干渠纵贯2县区5乡镇， 全长33.2千米。麻湾灌区控制范围，即原打渔张灌区二、三、四干的控制范围：新广蒲河以南、小清河以北(通过二干十二支过清工程也可过小清河)、广南水库以西、东营市与惠民地区边界以东。
麻湾灌区设计规模：引黄流量60立方米每秒，1条总干，3条干渠，1条分干，控制面积7.02万公顷， 设计灌溉面积4.93万公顷。各类建筑物103座，其中较大型建筑物有麻湾引黄闸、 大孙灌溉闸、打渔张河渡槽、支脉河倒虹吸和闫家扬水站等5座，改变了灌区范围内靠天吃饭的局面。
二、麻湾灌区改扩建工程
(一)三干渠改造恢复治理工程
为了解决广饶县2800公顷和广北农场1000公顷农田灌溉， 1991年4月市人大代表视察东营水利工作时，张万湖副市长指示：由市引黄灌溉管理局牵头，组织广饶县和广北农场对三干渠下游进行工程恢复技术设计。设计由东营市水利勘测设计院承担，1992年6月完成全部设计。
设计原则：既要保证三干下游用水，又要汇入二干5.0立方米每秒的流量，以缓解二干下游的供需矛盾，解决原三干渠供水范围没有包括的右岸 (其右岸原属二干供水范围，因偏远、地势高而难供水)供水问题。
该工程由东营市引黄灌溉管理局组织施工，于1992年3～6月施工，共完成土石方23.5万立方米，建筑物37座，其中有李庄节制闸、泄水闸、尾水闸修复、丁庄渡槽，干渠排沟生产桥12座，支门21座，完成投资147.09万元。三干下游的恢复治理，结束了广饶县丁庄乡和广北农场等单位40年来靠近干渠而又用不上黄河水的历史。
(二)总干渠渠首段衬砌工程
由于受东张铁路桥桥底高程限制，麻湾灌区在原设计中，引黄闸到东张铁路桥段渠底比降是1/11000， 在没有渠首沉沙的情况下，经一年运行，造成渠首淤积严重，因此对渠首需要进行改造。由东营市水利勘测设计院设计，将渠首渠底高程抬高75厘米， 将比降由1/10000调整为1/7000，将底宽由28米扩大到33米，将流量由60立方米每秒加大到80立方米每秒。 该工程由市引黄灌溉管理局于1992年9～12月组织施工，完成展区内2.3千米的砼板衬砌，投资150万元，有效地减少了水量流失，节约了水资源，提高了引黄灌溉效率。
(三)总干大孙灌溉闸以下衬砌工程
1998年6～8月，由东营市灌溉管理处设计并组织施工，对大孙闸以下3.2千米进行砼板衬砌，投资250万元，从此改变了该段渗漏严重的现象，进一步提升了干渠整体效能。
(四)四干渠改扩建工程
麻湾灌区四干渠是东营区和胜利油田用水的重要输水渠道。由于黄河近年来经常断流，造成四干下游农田和胜利油田广南水库严重缺水的困难局面。对四干进行改扩建，满足东营区东部4个乡镇和广南水库用水需求，由四干、五干共同向广南水库输水，实现“二龙抱珠”，是东营区和胜利油田多年迫切要求。根据东营市和胜利石油管理局《第七次联席会议纪要》，由胜利石油管理局供水公司委托东营市水利局勘测设计院，对四干渠进行改扩建设计。
四干渠工程改扩建工程总体布置是：扩建四干进水闸，改建北隋节制闸、大许节制闸，新建王岗节制闸；扩大四干断面，底宽由8～5米加大到18.5～11米；流量由15～5立方米每秒加大为50～30立方米每秒。干渠长度由30.30千米延长至32.28千米，终点到广南水库2号沉沙池。 在2号沉沙池前新建浮筒式扬水站，8台机组，设计扬水能力30立方米每秒(此站由河南省水利勘测设计院设计)。干渠为土渠，比降1/6000；其中4处弯道长1089米护坡， 护坡结构自上而下为：60毫米厚、30毫米厚聚苯乙烯保温板(阴和0.2毫米厚塑料薄膜。
整个干渠分为两段布置：四干渠首至东辛路：长8.07千米，北坝基本不动，搬南坝向南拓宽；排水沟设南岸。东辛路至广南水库沉沙池泵站：长24.21千米，南坝基本不动，搬北坝向北拓宽；排水沟设干渠北岸。麻湾灌区四干改扩建工程由胜利石油管理局和东营区人民政府组成施工指挥部，市水利局负责质量监督和竣工验收。1998年3月开工，10月完工，总投资4800万元。
四干渠改扩建工程完成改建长度32.28千米，土方329万立方米；改建四干进水闸(新增4孔) 1座，改建、新建节制闸3座(北隋、大许、王岗)，改建支门36座，新建支渠扬水站18座，新建改建生产桥及公路桥21座；新修东辛路至庞家进水闸柏油路一条，长8.0千米；新建、扩建4处管理站(庞家、北隋、大许、王岗)；四干下游沿渠道新建泵站专用电力线16千米，进一步提升了工程整体面貌，增强了节水综合效益，促进了灌区社会效益的发挥。
三、麻湾灌区节水改造工程
20世纪90年代以来，黄河来水与需求矛盾日益突出，兴建节水型输水工程已成为弥补水资源不足的重要措施。一方面是水资源的严重匮乏，另一方面灌区灌溉水利用系数仅为0.45左右。灌区设计灌溉面积4.93万公顷，现状有效灌溉面积4.00万公顷，实际灌溉面积只有3.33万公顷，因此麻湾灌区建设节水型输水工程已经非常必要。 麻湾灌区节水改造工程是全国大型灌区续建配套与节水改造项目之一， 搞好灌区节水改造对促进灌区经济发展具有十分重要的意义。
四、麻湾灌区节水改造续建北延工程
2010年6-9月间，由东营市水利局组织承建的东营市麻湾灌区续建配套与节水改造工程：“总干渠北延工程”是以麻湾总干作为引水水源，以原打渔张总干作为输水渠道，将麻湾总干、曹店干渠、胜利干渠贯通，可以有效利用麻湾引黄闸的引水优势，实现引黄工程联合调度，水量互补，提高引黄供水保证率；同时，还可以联通广蒲河，老广蒲河、五六干合排、清户沟、广利河等城市水系工程为其建设提供可靠水源；另外，作为一条分干渠还可以向龙居、史口两镇供水，满足区域农业灌溉用水需要。
麻湾总干渠北延工程控制灌溉面积19.10万亩，设计流量20立方米/每秒，该工程严格按照《灌溉与排水工程设计规范》和《水利工程质量体系》要求施工。工程级别为3级，建筑物级别为4级。主要建设内容包括衬砌渠首进水闸（设计桩号：0+000）--南二路桥（5+110）段5.11km渠道以衬砌为主的配套与节水工程；坼除重建生产桥3座；新建生产桥1座；维修生产桥1座；坼除重建支渠进水闸1座；新建支渠进水闸4座；改造支渠提水泵站2座。工程共完成土方（挖方）3.55万立方米；（填方）3.05万立方米，砌石6701立方米；砼及钢筋砼1141立方米。有效地改变了工程面貌，为保障东营市更加合理利用黄河水资源和促进黄河水城建设打下了良好基础。
五、麻湾引黄闸新建闸前泵站工程
篇5
关键词： 灾后重建； 土地利用划； 反应机制； 探索
Abstract： Based on the research on key issues of post disaster reconstruction planning in the process of land use planning， by means of scientific and reasonable and regulate human activities， so that the harm of natural disasters on human beings and to minimize the loss. By means of qualitative analysis， descriptive research and experience summary. The results show that the establishment of a rapid response mechanism of land use planning， to gradually improve the scientific and adaptability， but also for the future development of land use planning to provide useful exploration and reference. Thus， the post disaster reconstruction land use planning should pay more attention to the leap and enhance the nature， there should be more long-term considerations， the combination of post disaster reconstruction and sustainable development of mankind. On the basis of post disaster land use planning， the planning environmental impact assessment， and strengthen public participation， the establishment of planning implementation monitoring and evaluation mechanism， strengthen planning guidance of land use land use.
Key words： post-disaster reconstruction；land use planning；response mechanism；exploration
1. 前言
近年来，全球范围内的灾害时有发生，尤其是地震灾害更是对人类生存、生活环境造成了巨大影响。如地裂、地面塌陷、地面变形等，都可能致人死伤、破坏建筑物、破坏交通运输以及毁坏耕地农田等。越来越多的人意识到加强灾害预防以及灾后恢复重建的重要性，土地利用规划作为国家宏观调控土地的一项政策措施就显得尤为重要。随着工业化和城市化的推进，土地利用规划也随之不断发展和改革，土地利用规划的制定和执行已成为政府公共决策和公共管理的重要内容[1]，其作为国家对土地利用进行引导和控制的重要手段也日益加强。
然而目前各地在编制土地利用规划时，为了地方经济发展，实现土地价值最大化，往往将建设用地需求列为首要考虑因素，从而忽视了对于土地承载力以及生态安全方面的考虑。随着近些年来发生的越来越多的地震灾害，迫使人们对现行土地利用规划进行反思，关注点也从单纯的建设用地需求转向了土地利用的安全性问题。土地利用规划中各类用地布局应坚持尊重自然、坚持可持续发展和保护生态环境为根本。从生态安全角度出发，规划的编制与地质灾害治理和生态建设相结合，可以有效抵御地震灾害，建立和完善管理机制，使损坏及影响降至最低限度。本文就是以地震灾后重建为研究背景，重点对灾后重建地区土地利用规划编制中关键问题进行研究，以期为今后开展灾后重建土地利用规划提供有益探索和参考依据。
2. 关键问题研究
地震是一种内动力地质作用，虽然很短暂，且全球具有灾害性的地震也仅占到地震次数的千分之一[2]，但它所产生的地震波，以及引起的地面破坏，却对发生灾害地区的人们生存及生活带来极大危害。即使未达到灾害程度，也会对地区发展产生一定的影响。地震及次生灾害给区域土地可持续利用带来严峻挑战：大量耕地、建设用地受损，有限的可开发利用土地资源更加匮乏，土地供需矛盾加剧；次生灾害及隐患频发，土地利用的环境安全形势严峻，土地利用布局调整的需求迫切；林地、牧草地等具有重要生态功能的土地破坏严重，土地生态功能修复任务艰巨等等。
在经历了汶川大地震灾难后，我国也充分借鉴、汲取了国内外灾后重建的经验和教训，出台了一系列政策措施，同时也进一步加强了灾后重建土地利用规划的研究，编制了《汶川地震灾后恢复重建土地利用规划》、《青海玉树地震灾后恢复重建土地利用专项规划》等，为地震灾后重建地区提供了强有力的政策依据及土地利用方向。国内外相关研究表明，人类可以通过科学合理的规划手段来规范和调整人类活动行为，从而使自然灾害对人类造成的伤害及损失降到最低限度[3]。因此，在灾后重建土地利用规划中应重点关注以下几个方面：
2.1 资源环境因素识别
作为土地利用规划编制的基础，调查研究及现状分析是至关重要的一个环节。在这一阶段，除了对规划范围内自然资源、社会经济条件、土地利用数据、相关行业资料等进行收集及调查，更重要的是对规划范围内土地利用状况、利用潜力、各项用地需求以及土地供应能力做出确切分析，明确土地利用上存在的主要问题和采取的改进措施。灾后重建土地利用规划编制，既有一般土地利用规划的共性，又有其特殊性。因此在传统的基础调查与评价的基础上，应加强对资源环境因素的识别。首先要充分收集地震后地质灾害的具体分布、土地灾毁的详细数据以及规划区域内土地受损程度等。如：次生灾害造成的农用地（耕地）灭失、损毁情况以及耕作层被塌陷、地裂等地|灾害破坏，农业基础设施损毁，区域农业生产条件产生变化情况；建设用地受损规模、类型。因地震引起的崩塌、滑坡等次生灾害造成城乡住房倒塌损毁，建设用地功能受损和部分建设用地灭失的情况；土地生态环境遭到破坏，地震及次生灾害使区域地貌植被发生变化，水土流失加剧，生态功能受损，环境承载力降低等等。
其次根据区域地质环境状况，对于易发地质灾害地区，应着重分析研究其自然地理环境条件，突出资源环境因素识别，并就地震与地质灾害进行充分调查、评估，考虑地震断裂带、地质灾害对土地利用空间布局产生的影响，结合各行业灾后重建用地需求等，以便为规划用途及布局安排提供有力依据。
2.2 土地利用安全性评价
根据地震断裂带分布，以资源环境因素和地质灾害调查评估为基础，开展土地利用安全性分区和评价。从恢复重建用地安全性角度出发，在区域内划定地震断裂危险区、地质灾害高易发区、地质灾害中易发区、地质灾害低易发区和其他区域等土地利用安全性分区[4]，并对其进行评价，有利于引导灾区生态功能的恢复和土地资源的合理利用，为布局优化提供依据和保障。
2.2.1地震断裂危险区
一般距离地震断裂带200m以内（500m～1000m的城镇也视为危险区）。相对高差400m～1000m，地形坡度大于25°，或处于主要行洪通道；建设用地场址或场地内及其周边存在危险性大、危害程度高的地质灾害隐患点。在该区域内，应沿地震断裂带，严格控制工程建设，加强工程建设项目抗震设防，严格按照地质灾害危险性评估技术要求，开展建设项目场地适宜性评价。
2.2.2地质灾害高易发区
地质灾害规模以大中型为主，地质环境脆弱，地质灾害较密集。该区应以保护生态为主，农业用地应重点作为林地、牧草地，严格限制坡耕地和梯田开发扰动岩土体。位于高易发区的城镇及农村居民点经过治理大多数可以恢复重建，但要远离地质灾害点和断层，留出一定的缓冲地带，应在加强地质灾害危险性评估和综合治理的基础上严格控制建设规模；疏散或搬迁密集居民点，线状工程（公路、铁路等）应回避或采取隧道穿越，禁止水利设施建设和工业发展，住房和基础设施建设等要提高建筑设防标准。
2.2.3地质灾害中易发区
地质灾害规模以中小型为主，地质环境脆弱。该区农业用地应以林地、牧草地为主。建设用地应回避主要地质灾害点，在加强地质灾害危险性评估工作的基础上尽量选择安全的位置，并严格控制人口居住建设规模。线状工程（公路、铁路等）、水利设施、住房和基础设施等均要提高建筑设防标准。
2.2.4地质灾害低易发区
地质灾害密度相对较小，灾害规模以小型为主。如部分地区发生地裂缝、砂土液化（喷砂冒水）等次生灾害。该区可以作为城镇村居民点以及线状工程的主要选择位置，农业用地可以视土地质量状况尽可能作为耕地，适度用于林地、牧草地。
2.2.5其他区域
是指危险区和地质灾害易发区之外的区域。一般距离地震断裂带500m以上、相对高差小于30m、场址和场地周边无重大地质灾害隐患点，地形坡度小于15°的地带。场地工程地质条件如符合建筑工程地质条件要求，都可以安排建设用地。其他区域原则上不需要开展地质灾害危险性评估工作。
2.3 资源环境承载力评价
按照国土开发强度、产业发展方向以及人口集聚和城镇建设的适宜程度，综合评价地区资源环境承载力，可将规划区域国土空间划分为适宜重建、适度重建、生态重建三种类型[5]。
适宜重建区：主要指资源环境承载力较强，灾害风险较小，可以大规模集聚人口，并全面发展各类产业的区域。功能定位主要是推进工业化城镇化，集聚人口和经济，建成振兴经济、承载产业和创造就业的区域。
适度重建区：主要指资源环境承载力较弱，灾害风险较大，适度集聚人口和发展特色产业的区域。功能定位为保护优先，适度开发，点状发展，建成人口规模适度，生态环境良好，产业特色鲜明的区域。
生态重建区：主要指资源环境承载能力很低，灾害风险很大，生态功能重要，建设用地严重缺乏，交通等基础设施建设维护代价极大，不适宜较大规模集聚人口的区域。功能定位以保护和修复生态为主，建成保护自然文化资源和珍稀动植物资源，少量人口分散居住的区域。
2.4 土地适宜性布局
2.4.1总体原则
按照灾后重建各类用地需求，优先保障恢复灾区人们基本生活条件和公共服务设施用地，对规划确定的重建项目给予必要保障。以资源环境因素识别为基础，结合土地利用安全性分区以及资源环境承载力评价结果，优先保障适宜重建区的建设用地规模，控制适度重建设区和生态重建设区的城镇建设用地，适度压缩工矿用地和农村居民点用地，恢复并逐步扩大生态用地[6]。根据土地受灾程度和重建用地布局调整方案，按照恢复生态、保护资源的要求，积极开展灾后重建土地整治，使灾毁耕地、临时用地、废弃城镇村和工矿用地得到有效整治，耕地生产条件和农业综合生产能力得到全面恢复。
2.4.2主要建设用地布局
临时用地：根据受灾人口、过渡性安置户数和现有抢险救灾临时用地需求，安排临时用地。用于恢复重建过程中的抢险救灾和居住及配套基础设施、公共服务设施等过渡性安置建设。选取交通条件便利、方便受灾人群恢复生产和生活的区域，并避开地震活动断层和可能发生洪灾、山体滑坡和崩塌、地面塌陷等灾害区域，尽量不占或少占耕地，并避免对自然保护区、饮用水水源保护区以及生态脆弱区域造成破坏。
城镇用地：按照就地恢复重建为主、严格控制异地新建、尽量利用原有建设用地的原则，立足恢复，安排新增城镇用地。对于少数受灾特别严重、原有城镇场址不宜再作城镇发展空间的城镇整体异地重建，应充分考虑地质环境安全和长远发展需要，立足资源环境承载能力和适宜城镇建设的用地空间，合理安排重建用地规模；对于受灾较重城镇基于地质灾害隐患和环境安全性考虑开展局部用地布局调整和重建；对于部分城镇原有建设过于狭促，为增加防灾避灾空间，在原有基础上进行城镇改建和适度扩建；对于一些具有相对区位优势、资源环境承载力高的城镇，作为灾区城乡人口和产业布局转移的承接地，在原有基础上进行的城镇集聚发展建设。
在城镇用地的具体布局上，异地新建城镇应新建场址应尽量避开危险区和地质灾害高易发区，确实无法避让的，具体的生产生活设施建设用地布局应开展地质灾害安全性评估，并通过实施地质灾害工程治理、适度降低建筑密度、增加防灾避险用地、提高工程设防标准等方式提高城镇防灾抗灾能力。
农村居民点用地：布局主要以安全性为前提，根据灾后农村人口分布、基础设施条件、地震及地质灾害调查评估和资源环境承载能力评价结果，确定就地重建和异地新建规模和布局。在山区重建的农村居民点，应选择经地质安全性评估确定为相对安全的区域，并通过实施地质灾害工程防范措施等，降低灾害风险，提高防灾抗灾能力。在平原区重建的农村居民点要坚持节约集约、保护耕地的原则，按照因地制宜、尊重民意、完善农村生活生产设施的要求，适度集中建设。
独立工矿用地：根据独立工矿企业受灾情况、产业政策、生产力布局调整方向和灾后受灾人口安置的就业需要，按照优化结构、节约集约、恢复为主、兼顾发展的用地原则，安排新增独立工矿用地。除用于受灾工矿企业恢复重建外，主要用于新建一批适合灾区资源环境条件、具有比较优势和较好发展前景的工业项目，增强灾区自我重建和发展能力，重点保障产业聚集区用地。
基础设施用地及其他建设用地：根据城乡居民点分布和生a力布局，按照恢复和增强保障能力的要求，与经济发展规划和城乡规划相衔接。规划期内基础设施建设以受损设施就地恢复为主，同时考虑改善区域发展环境、提高防灾抗灾能力的需要，安排新增建设用地。
3. 研究结果
面对地震灾害，我国也先后出台了一系列政策，为恢复重建和提高土地利用管理水平提供了有力的支持，同时也为加大调整城乡和区域土地利用结构与布局、有效改善区域土地利用配置效率提供了强大支撑。我国“十”也对优化国土空间开发格局提出了新的要求：科学合理的构建城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，增强基本公共服务和生态环境保护能力。但是灾后规划作为土地利用总体规划的重要组成部分，其组织、编制、实施、管理等系列工作还处于探索发展阶段，灾后规划的编制实施主要依靠各级国土资源管理部门行政职能的推动，对于地震灾后的快速化、制度化反应机制相对缺乏。
因此，本着立足当前、着眼长远的方针，应统筹城乡与区域土地利用，着力解决灾后重建中的土地利用重大问题，提高规划的应急反应能力，并逐步形成预警预防―响应应对―监督保障的完善规划应急反应机制[7]，保障各项恢复重建任务在土地利用上的落实，有效缓解和改善因地震灾害对当地人们带来的负面影响，更为地方经济建设发展奠定牢固基础。
4. 结论及建议
对于地震灾害，预防永远比恢复重建更为重要。地质灾害调查评估、灾害预测预报，灾后重建治理等均需要投入大量的人力、物力、财力，从土地利用规划的角度，加强对相关问题的研究，无论是在理论上还是技术方法上，都还需要不断探索和积极创新，以提高规划的适应性。灾后重建土地利用规划应更注重跨越性和提升性，应有更长远的考虑，将灾后重建和人类的可持续发展结合起来。因此在灾后土地利用规划编制的基础上，还应对以下方面进行关注。
4.1 做好规划环境影响评价
规划环境影响评价是对规划中未来开发活动的布局、结构以及资源的配置可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。灾后重建土地利用规划环评需特别重视时效，突出重点，解决主要环境问题；另一方面，则需要更具理性和预见性，对土地利用结构、规模和布局等可能产生的环境影响与风险，进行科学的前瞻性分析[8]。因此灾后重建地区的土地利用规划环境影响评价，应重点在深入分析灾区资源环境制约因素的基础上，对规划方案的环境协调性进行分析，分别对规划目标、用地规模与结构调整方案、布局方案、土地整理复垦工程安排可能造成的环境影响进行评估，从而对应提出减缓环境负面影响的建议措施。
4.2 强化公众参与
规划的实施过程虽然离不开政府的主导作用，但同时也离不开公众的参与。广泛听取社会各方面意见和要求，充分考虑社会各方面利益和主张，可以全面了解和认识评价对象的环境状况，揭示出潜在的环境问题，最大限度地减少决策的盲目性、随意性，从而提高决策的科学化水平。通过强化灾后重建规划中的公众参与，也可以进一步提高灾后重建效率、推动重建工作的顺利完成。并且通过公众参与，发挥公众的监督职能，可以更好地平衡各方利益，为实现灾后重建目标提供有力支撑。
4.3 建立规划实施监测及评估机制
灾后规划的编制实施容易受到土地利用协调难度大、灾后重建项目投资形势变化、国家重大政策变化等各种因素的影响，规划中不可避免地会存在一些考虑不周和预测不准的现象[9]。因此，应逐步建立灾后重建规划实施监测和评估机制，在重建过程中对客观条件、规划实施情况以及规划实施的政策变化情况适时进行评估，并及时对规划进行必要的调整和修正。以提高规划的弹性和适应性，从而更好地发挥其作用。
参考文献：（References）：
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篇6
关键词：激光遥感技术； 古建筑保护； 历史街区保护； 三维重建
Abstract：Nowadays, the application of laser remote sensing is a great chance for protecting ancient architectures and historic districts. This paper introduces the principles and applications of laser remote sensing technology; then it focuses on the laser-based of ancient architectures: measurement, 3D reconstruction and the application of protecting ancient architectures based on 3D reconstruction; And it expounds on the laser-based 3D reconstruction of historic districts and the application of protecting and redeveloping historical districts; Finally, it analyses the prospects and problems that need urgent solution of the protection of ancient architectures and historic districts based on the laser remote sensing technology.
Key words：laser remote sensing； protection ancient architecture； historic district； 3D reconstruction
中图分类号：O433.5+4
文献标识码：A
文章编号：1008-0422(2008)02-0121-04
城市古建筑及历史街区延续了城市历史文脉，是城市根源的具体体现。随着经济社会的发展，必须采取积极的手段进行保护、利用古建筑及历史街区。保护和利用过程需要对古建筑进行维护、整理或修复，同时也需要保护或恢复历史街区的空间格局与尺度。国家重大古建筑在大规模修复前要求进行精确的测绘工作，以取得较完备的科学记录档案，为古建筑规划保护和修复提供第一手资料，同时也是研究中国古建筑史和建筑理论的重要资料[1]。因而对于保护、利用古建筑及历史街区，测绘和记录两者的完备资料是最为主要的。
1激光遥感技术的介入
传统的由建筑师手绘的结构图和由地面近景摄影测量方法测出的结构图都能够表达建筑的关键部位和整体结构，但由于技术手段的局限，难以对古建筑进行快速测绘和对整体立体空间进行清晰的表达。据文物部门统计，我国目前被列入保护范围的古建筑群有近30万处，古建筑的保护、抢救及修复的工作量非常大，而传统的建筑测绘和资料整理的方法和技术手段远远不能满足古建筑保护的实际需要。
新型传感器――地面激光扫描仪和配套的专业数码相机融合了激光扫描及遥感等技术，可以同时获取空间三维点云(Point cloud)和彩色数字图像(Color imagery)两种数据，扫描点空间定位精度达到5~10mm的扫描精度，使该项技术成为欧美等国在高效率空间数据获取方面的研究热点。近年欧美等地应用涉及城市规划、资源调查、灾害管理、工程设计及国防等方面，特别在城市三维景观、古建重建、虚拟现实与仿真等方面。
激光扫描技术可以快速重构整个建筑的全方位立体空间，完整描述建筑物的每一个关键要素，因此可以为古建筑保护与更新提供真实准确的三维模型。保护方案依据真三维模型来制定，不仅提高工作效率，而且修复计划的精细程度和表现效果大为提高。因此，利用地面激光扫描仪进行古建筑和历史街区的保护具有重要现实意义，也是一项高科技的文化工程。
2激光遥感技术的应用现状
2.1三维激光影像扫描技术原理
本文所提的激光遥感技术特指三维激光影像扫描技术，三维激光影像扫描技术又称“实景复制技术”，它利用三维地面激光扫描仪可以深入到任何复杂的现场环境中进行扫描操作，并直接将各种实体的三维数据完整地采集到电脑中，进而快速重构出目标的三维模型及线、面、体、空间等各种制图数据, 同时, 它所采集的三维激光点云数据还可进行各种后处理工作(如: 测绘、计量、分析、仿真、模拟、展示、监测、虚拟现实等) [2]。所有采集的三维点云数据及三维建模数据都可以通过标准接口格式转换给各种工程软件直接使用。
在三维激光影像扫描仪所获数据组成的立体模型上可以非常精确地量测出建筑物及物体的尺寸，完全可以代替传统的测量方式。三维激光影像扫描仪的单点精度，一般可以达到毫米级，这对于古代建筑物的几十米体量来说，精度已经够用，并且它建模以后的量测精度不比传统测量方法差[2]。三维激光扫描最大的意义在于效率高，激光扫描内外业所需时间往往只有传统方法测量的1/20。另外传统方法只测到了物体部分点的数据，而激光扫描则测量到了物体的全部细节。
2.2激光遥感应用现状
激光遥感应用范围非常广泛，主要包括对地形、建筑物以及其他对象进行高精度测量。
2.2.1带状地形测图数据采集
地面三维激光影像扫描仪可进行野外局部带状地形区域分段扫描。在具有一定重复扫描区域内，进行三维影像拼接和合并生成带状影像图。通过少量的测量控制点转换到国家或城市坐标系中，用地形和地物的三维点云数据建立模型，生成带状地形图。对于铁路、公路、大江大渠两岸的局部不规则带状地形图测量，较常规测量速度快、精度高[3]。
2.2.2建立高精度的数字地面模型和城市模型
三维激光扫描影像数据作为GIS 系统和数据库更新的重要来源。采集的三维点云数据经过拼接和合并后，进行数据预处理剔除粗差数据，运用数据滤波和分类算法获得地面高程数据以及地物数据。地面高程数据用于建立高精度的数字地面模型，地物数据经提取和目标识别处理可实现城市三维模型的建立。
2.2.3古文物建筑物测量及逆向工程应用
地面三维激光影像扫描技术可为三维数字化设计、三维测量及逆向工程、快速模具制造等相关技术方面提供服务。能够快速高精度地完成复杂的古建筑结构测量，大型景观(如建造大佛景观)三维数字设计与模板制作。
1999年，来自斯坦福大学和华盛顿大学的一个30人小组使用三维激光扫描系统对意大利佛罗伦萨的米开朗基罗的大卫雕像进行了测量，近距离目标点的测量精度达到了亚毫米级[4]。举世闻名的中国山西大同云冈石窟，时下正由文物管理专家展开三维激光测绘，并绘制精确的“三维立面图”，以便对五万余尊千年古佛像进行保护和修复。正在进行的北京故宫修复工作中运用了多项现代测绘技术，其中包括激光扫描，它具有快速、精确、多方位的特点，为古建筑测绘探索新的途径。
2.2.4其它方面的应用
此外，地面三维激光影像扫描仪可应用于复杂工业设备的测量与建模、房屋建模与房产图测量、工程建筑物变形监测、灾害三维实时监测、事故灾害评估、矿山及隧道测量和大型水利工程安全监测与研究等方面[3]。
3基于激光数据的古建筑保护应用
3.1古建筑量测
目前很多古代建筑缺少可用的CAD数据，即使建立低水平的细节CAD模型，也需要借助测量和其他方法，必须进行大量耗时的，成本高昂的，而且非常困难的测量，更不用说制作正射影像了。数字正射影像是一种既具有像片影像特征同时又具有线划地图数学、几何与制图特征的图种。由于其包含的信息丰富、直观性强，具有可量测性，因而受到人们的广泛关注[5]。
采用三维激光影像扫描技术，能在不损伤建筑物的条件下，快速采集古建筑物外部表面的精确数据。通过使用软件，可以快速地为扫描获得的点云赋予相应的彩色信息，再经过加工便制作成正射影像，向用户展示一个完全的实景彩色图像。如图1所示。相对于以往近景摄影来说，正射影像具有更为精确的可量测性，古建筑设计和保护人员可以精确对门、窗、柱、梁等构件进行测量，如图2所示。借助CAD便可以制作出用于施工的CAD数据图，如图3所示。
3.2古建筑三维重建
古建筑三维重建的关键问题主要包括五个方面的因素，其中两点直接影响到古建筑三维重建的真实性[6]：① CAD木构件数本身存在的问题，CAD木构件模型是早期利用AutoCAD软件建立的线框图，由于线框模型只有点和直线段，没有给出模型的表面信息，因此无法得到有关表面属性的拓扑信息和几何信息，无法得到正确的几何模型信息化成为古建筑三维重建的关键问题所在；② 纹理材质的表现，纹理和材质的映射除了能提供逼真的视觉感受以外，还能在一定程度上展现建筑物的风格。古建筑除了其造型独特之外，其色彩装饰的运用也是一大特色：古代匠师们根据色彩对人们生理和心理所起的作用，采用色彩明暗的对比和冷暖色调调和的手法来营造各种不同的色彩环境。古建筑物这种复杂的色彩组合环境不可避免地带来了三维模型重建过程中纹理和材质映射的难度。
而基于激光数据的古建筑三维重构就是以古建筑木构架体系为知识体系，实现“古建筑的数字化”，在计算机环境下从原有的无规则点云数据中高精度提取古建筑的表面特征，利用规则的形状实现模型的表面重建，再现实际古建筑的立体轮廓和真实纹理，完成复杂古建真三维的几何表达，使得古建筑在三维表达上完全可以避免以上提到的两个问题。所以图4所示为基于三维激光扫描数据进行三维重建的福州市孔庙三维模型。
另外从微观上来看，古建筑还包含一些具有表面形态丰富多彩的艺术品，如石雕、砖雕、木雕、彩画等，这部分的重建由于形态各异，在重建方面其对精确度和色彩真实性的要求更为严格，以往的三维重建技术手法根本难以满足其要求，而利用三维激光影像扫描技术获取到的激光数据无论在精确度还是在色彩真实性上都可以用于艺术品的精细重建。在著名的米开朗基罗项目中，激光扫描可以精确地得到雕像的每个细节，目标点的距离测量精度实际达到了±0.25mm，另外还拍摄了7000幅的彩色数码相片用于渲染贴图，最终的大卫雕像模型包含了20亿个多边形，其模型采用高密度的Mesh模型真实地表现建筑物中艺术品细腻的形态[4]。
3.3基于激光数据的古建筑保护应用
通过对古建筑进行量测和三维重构，古建筑保护利用可以有以下几个方面：
3.3.1对细部和装饰残缺的或已经破坏的古建筑进行复原
利用形状匹配技术，通过三维激光设备将文物数字化，通过空间曲面轮廓线的提取，并根据轮廓线的匹配结果可实现残损文物的拼接复原。主要由曲面模型的匹配拼接、三维曲面模型的融合和曲面的三维编辑，构造自动拼接与手工调整相结合的文物复原过程模型，最后将三维计算机模型送入快速成型设备复原微缩建筑进行实体检查，为文物研究及文物保护提供准确的科学数据。
3.3.2对典型建筑构件、营造技术或法式进行分析与剖视
对台基、石雕、门窗、柱、柱础、屋檐、斗拱、梁、檩、屋顶等典型建筑构件进行分析、剖视、建模，及搭建过程的演示。
4基于激光数据的历史街区三维重建
基于激光数据的历史街区三维重建主要是对历史街区进行特征分析，屋顶、墙体、街道等要素的重建。
4.1三维重建必要性
历史街区保护的原则之一：“原真性”与“可读性”相结合。要保持或恢复街区的传统风貌，“原真性”是历史街区保护与更新的一个首要原则。为使街区恢复“原汁原味”，三维激光影像扫描技术可以进行充分地现场测绘，并可以获取详细的照片，然后按照“整旧如故，以存其真”的原则，依据每一幢建筑不同的建造年代、建筑风貌及建筑质量就可以进行三维重建，从而达到保护和修缮的目的。另外基于激光数据的历史街区三维重建可以快速地表达一个完整而具有特色的空间形态，使“可读性”成为可能。
4.2基于激光数据的历史街区三维重建
传统的用于街区建筑物批量建模的方法有两类：一类是采用商品化建模软件进行建模，另一类是根据采集得到的观测数据进行建模[7]。即：① 采用商品化建模软件的建模方法是利用一些专门用于建模的商品化软件(如：AutoCAD，3Dmax，Maya，MultiGen等)，基于原有的CAD设计图纸和数据，利用AutoCAD＋3DS软件建模，最后通过函数接口读入程序中，从而能够真实表达建筑物内部的细节特征。这些文件中已将模型剖分为空间三角网，我们只需将这组数据以一定的比例、角度在通过旋转、平移、缩放在空间坐标系中定位，同时到实地拍摄建筑物的影像，运用图像处理软件制作出建筑物的表面纹理，贴附于模型之上，从而实现建筑物模型的重建。② 三维几何自主建模这种建模方法是对建筑物进行三维几何表示，它可以看作是从实际三维物体到物体模型的映像，但是目前这些重建方法一是建模精确不高，二是建模的工作量大。
基于激光数据历史街区的三维重建主要是利用现有的激光点云数据快速地提取矢量化的建筑群模型，是工作量和模型精准度都优于传统的建模方法，目前国外很多学者在对基于激光的建筑物模型自动提取的研究做深入的研究，并取得一定成果，这为历史街区三维重建提供了极大的便利。建筑物模型自动提取主要包括：①获取建筑物的近似大小(长、宽、高)；②区分出平顶和尖顶房屋；③区分出建筑物是矩形、T、L、U 和十字形状；④获得主要的屋顶面的个数和形状；⑤ 检测并分离距离较近的建筑物；⑥ 清除屋顶面上的扰动或者噪音（包括天窗和烟筒）；⑦ 检测出屋顶上的小建筑并将他们合为一体[8]。图5是福州市三坊七巷历史保护街区现场测绘的激光点云扫描后恢复的三维场景。
4.3历史街区三维重建的应用
4.3.1提高历史街区保护与更新中的公众参与程度
纵观历史街区保护与更新的理论和实践的发展过程，可以看出，历史街区的保护更新离不开生活在其中的公众的参与和支持，历史街区的改造和公众的参与就像“鱼和水”的关系一样，是相互依赖、共同生长和发展的。当今历史街区保护更新的发展趋势也渐渐向公众参与的方向发展，小规模改造、“微循环”式的改造都离不开公众全方位的参与和支持。三维重建后的虚拟历史街区将继续秉承虚拟现实的优势，增强公众对改造后街区在感官上的认识，从而提高历史街区保护与更新中的公众参与程度。
4.3.2 多种历史建筑要素的比较以及综合或专项评价
三维重建后，通过搜索出历史建筑要素的边界，求出轮廓线，然后将研究对象与建筑图库中不同历史年代对应元素进行比较，便可作出评价和结论。
4.3.3对木构做法、建筑格局进行深度分析
建筑格局比较复杂，主要有庭院式布局(廊院式、合院式)；非庭院式布局(贯联式布局、联排式布局、散点式布局)。通过三维重建，搜索出所有建筑的边界、中心、法线方向，最后由专家根据自然环境、风水、民俗等进行评价，并做出结论。
总之，通过对历史街区的特征着手分析，如：①有序的鱼骨状街坊格局；②连绵起伏的屋脊，坡屋顶构筑的天际轮廓线；③街巷口门拱门楼、粉墙灰瓦、朱门雨檐门斗、条石路面等独特内涵构成的连续坊巷界面；④是组合多进式、前堂后寝边花厅式的平面布局；⑤是“观音兜”式封火墙、夯土防火墙、飞檐翘角等墙式；⑥是以石、土、砖、木等的建筑材质。这些特征，极大地优化了所得的激光数据，为历史街区三维重建及肌理分析打下了良好的基础。
5前景及存在问题
5.1前景
5.1.1潜在用户
国家建设部已经正式批准了100余座历史文化名城，其中绝大部分都存在古建筑的保护与利用问题，如北京的故宫、福州的三坊七巷等。据文物部门统计，我国目前被列入保护范围的古建筑群有近30万处。利用激光扫描技术快速构建古建筑三维模型的技术方法，具有重要的理论意义和应用价值。各历史文化名城的规划建设部门和文物保护单位都将是该应用的潜在用户。
5.1.2市场前景
随着激光扫描硬件软件性价比的不断提升，古建筑空间结构的快速三维重构技术将受到各类用户的青睐。已修复完成的地区可以利用该技术建立历史街区的完整三维虚拟模型，用于展示和推广(包括网络上的推广)；尚未修复的地区在建立三维虚拟模型之后，可以利用三维设计CAD软件对修复工作进行方案设计，从而显著提高工作效率。因此，该技术成果将具有良好的市场前景。
5.1.3 经济效益及社会作用
由于存在较大的潜在市场，成果将会产生良好的经济效益。由此带来的城市历史文脉的保留与延续，则有利于提升城市的品质，激发城市居民的归属感和自豪感，从而产生积极的社会意义。
5.2存在的问题
激光遥感技术虽然已经被广泛地用于古建筑物的重建工作中，但是仍然存在很多的问题需要解决。各种普通的特征提取与处理算法直接应用于古建筑物重建中还有一定距离，自动化程度较低是目前困扰实际应用的一个重要难题，也是日后该应用研究力求解决的重要问题。
5.2.1 三维点云数据特征检测。由于建筑物年代久远、表面粗糙，给特征检测中的阈值设定带来了困难；另外，古建筑物的结构复杂，表面形状多变，难以用一种或几种形状表达。此外，在三维空间下的特征检测本身就比较复杂。
5.2.2古建筑物模型重建。古建筑物重建过程中需要涉及到具有规则几何形状和任意形态的两种类型的部件，如何界定并分离这两种部件是比较困难的工作。由多个简单几何形体构成复杂结构的识别与重建也是十分复杂，一方面几何的复杂性增加了特征检测的不可靠性，另一方面，几何的复杂性也给结构的重建和表达带来了困难。
5.2.3古建筑物纹理的提取
纹理可以充分表现建筑物的光影信息，使结果更加真实。正常的纹理产生可以通过提取每一个部件的纹理，使用多站点下纹理数据的融合实现，但是融合过程中如何选择最优的规则是一个技术难点。另外，当纹理缺失时，通过纹理的近似程度，从已有的数据中寻找近似纹理数据完成纹理缺失区域的补充是非常复杂的问题。
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篇7
矢志不移为云茶
汪云刚是云岭大地上茶树资源的守护者，从19年前大学毕业被分配到云南省农业科学院茶叶研究所至今，他一直在从事茶树资源抗病虫性鉴定和茶树病虫防治研究工作。
源清才能流洁，针对中国茶树病虫防治滞后，良种面积小的状况，他积极研究防治茶树病虫害，加重良种化比例，改造低质茶园，积极参与国家“八五”、“九五”科研项目、云南省“十五”攻关课题、“十一五”国家科技支撑计划重大项目子课题、农业部课题“重要茶树害虫的化学生态学及生态调控技术研究”和科技部科技基础条件平台建设项目“云南茶树种质资源整理、整合及共享试点”等，为云茶的高品质、规模化发展做出了贡献。
身兼数职的他还踊跃参与国家的新农村建设，时刻关心茶区的茶企增效和茶农的增收致富。任职以来，他以国家茶叶产业现代技术体系和云南省农业科学院的“八百双倍增”工程为平台，深入茶区开展科技推广和技术培训。他主持的“紫娟茶繁育与示范”、“名优绿茶良种佛香1号和佛香3号繁育与推广”等科技成果已转化项目，产生经济效益数亿元，是广大茶区科学技术转化为生产力的典型范例。
独当多面的“及时雨”
致力科研，他是出色的研究人员；心为民众所系，他是群众的好公仆；甘为下级人梯，他是年轻人的好前辈；投身培训事业，他是科研领域的的播种者。
作为云南农科院的一名工作人员，他积极响应党和国家、省委、省政府的号召，深入到科技扶贫第一线。2002年，他主动申请到云南亨地乡担任科技副乡长。甫一上任，他就走村串户，将科学技术送到群众手中。他用自己的学术积累为群众带去了实际财富，践行了组织和领导提出的“将论文写在云岭大地，将科技成果送到群众手中，将财富留在群众家中”的要求。真正对群众好的人，群众都会把他记在心里！如今，一提起汪云刚，当地群众都会说他是省里来的好干部，好教授，是农民群众的“及时雨”。对他来说，这是最高评价。因为出色的表现和优异的政绩，他也因此被云南省农业厅评为2003年云南农业科技年活动的先进工作者。
2007年6月3日凌晨，普洱市宁洱县发生6.4级强烈地震，时任挂职副县长的他心系群众，身先士卒，果断奔赴抗震救灾恢复重建工作的第一线；2010年云南省发生百年不遇的特大旱灾，他履行上级指示，一方面保障本所试验茶园抗旱保增收，另一方面积极参与“科技抗旱促春耕”活动，深入版纳、普洱等地开展科技抗旱促春耕工作，并亲自到昆明录制云南茶树科技抗旱措施光碟，为茶区科技抗旱工作提供了科教素材和技术支撑。
他积极参与培训事业，用自己多年的工作经验和学术积累，为云南省茶区培养了200多名茶叶实用技术人才，有些已经成为当地茶叶技术推广的骨干。
作为前辈，他尽心指导、关心年轻科技人员。他的研究团队已有3人成长为副研究员，有7人被聘为助理研究员，2人考取硕士研究生。即使是现在，他也还承担着8名硕士研究生的培养工作。
身兼数职，兢兢业业；约己达人，夙夜匪懈。这就是汪云刚，一个如茶一般内蕴深厚、幽香溢远的人。
篇8
关键词：湿地保护与恢复；饮用水源保护；对策；措施
中图分类号：X32文献标识码：A文章编号：16749944（2013）10001303
1引言
水是人类赖以生存和发展的物质基础。人类自身生存不仅需要消耗大量水资源，同时还向环境中排放大量的污染物质，导致水质恶化和水资源供需矛盾加剧，从而制约了社会经济的发展。湿地的物理、生物、化学组成部分交互作用，具有调节洪水、降低洪峰、补充地下含水层、改善水质等作用，对维护水资源的水质和安全、正常发挥水资源的经济效益具有重要意义。位于湖北省红安县境内的湖北金沙湖国家湿地公园不仅是一座城市湿地公园，更是红安县的一座生命泉，是典型的库塘湿地。
2金沙湖国家湿地公园概况
湖北金沙湖国家湿地公园位于红安县县城西北部，紧靠城区。湿地公园的范围包括水库水面及周边的生态公益林、近自然林、宜林地和水库水面滩涂湿地。地理坐标为北纬31°17′02″～31°22′38″，东经114°32′09″～114°35′45″。湿地公园东西宽约10km，南北长约12km，规划总面积1903.37hm2，其中湿地面积1590.69hm2。
据统计，金沙湖湿地公园范围内共有维管植物96科、205属、318种，其中湿地草本植物27科、35属、55种；有脊椎动物24目、39科、86种，水鸟资源较为丰富，有鸟类14目、24科、47种。
金沙湖国家湿地公园划分为5个功能区：湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区。在规划中将92.24%的湿地公园面积作为保育和恢复区域，7.76%作为科普宣教、合理利用和管理服务区域。既有效保护了水源地，丰富了生物多样性，维持了金沙湖湿地生态系统的稳定性，又合理地解决了保护与开发利用的矛盾。
金沙湖国家湿地公园是红安县城区的重要饮用水源之一。金沙湖对下游33个自然村、省道阳福公路、下游45万亩农田的防洪安全、16万亩农田的灌溉、20万人口的生活和生产用水意义重大。
3金沙湖湿地公园发展现状
湖区湿地面积萎缩，湿地丧失了存蓄淡水的功能，水资源面临危机。湖区湿地筑坝围堰，围湖养渔截断了上游汇水区内水源的自然流入，影响了湖区的蓄水和水质。湖区湿地生物多样性衰退趋势明显，许多重要湿地部分或者全部丧失作为野生动植物栖息地的功能，给生物安全带来威胁。主要有以下污染源。
（1）人居污染。在湖区周边涉及对湖区环境有影响的有22个村场，共有109个村民小组，住户4839户，人口21052人，4个镇有7个行政村洪水线下农民违规建房，共89户居住在洪水线内，一遇洪灾，被淹受灾，餐饮业6处，桌台数33张，共占地面12亩。经环保部门专业测算，每年排污量（按干物质计算）为1229437kg/年，每天的生活污水一遇下雨，就流入湖内。
（2）养殖污染。经湿地公园调查核实，湖区周边共有围湖养渔98处，有畜禽养殖122户， 养殖占地面积150.5亩，存栏畜禽37133头（只）。经环保部门专业测算，化学需氧量（COD）2644166kg/年，氨氮（NH3-N）112800kg/年。
（3）采矿污染。二程、华河2个乡镇的2个行政村所在地有厂矿业2处， 6个井口，占地1410亩，开矿破坏了植被，矿渣填埋了湿地，洗矿污染了湖水。
（4）加工污染。2个乡镇的3个行政村所在地有各类加工制造业共6处，共占地面积107亩，其中，苕粉加工厂1处，占地面积15亩，年产苕粉60t，靠水生产苕粉，污水直排湖内；与金沙湖一坝之隔的红信化工厂生产时排放的废水、废烟，以及泄漏的液氨，都是直接污染源。
（5）围堰养鱼。沿湖边及湖区一级支流围堰养鱼，坝堤连环，坝内筑坝，共98处，面积2908亩，叉沟叉河拦河筑坝，阻断金沙湖支流汇聚，破坏生物栖息繁衍场所，坝内鱼池黑水漆漆，洪水季节，堰满溢洪，污染水源。
4湿地保护与恢复工程具体措施
饮用水安全的前提是什么？是先要有水吃，因此涵养水源、防止水资源流失显得愈发重要。再次是防止水源污染，以较小的代价换取洁净的饮用水源。
4.1保护工程建设
4.1.1水禽栖息地建设
在李家洼、董家湾建设2处水禽栖息地，建设面积10hm2，其中水域面积7.6hm2，陆地面积2.4hm2，建设措施为包括以下方面。
（1）水生植物种植：在水深1～2m区域种植沉水植物，如金鱼藻、菹草、竹叶眼子菜等，使用种草数量为400kg/hm2；在水深1m以上水域种植莲、香蒲、茭草、芦苇、芡实等植物，使用种草数量为800kg/hm2。水生植物种植面积7.6hm2。
（2）宜林地造林：鸟类栖息地范围现有部分宜林地，面积1.6hm2。拟在这部分宜林地种植阔叶树。接近水域地段栽植柳树、池杉和乌桕，其他地段栽植樟树、槐树、榆树和浆果类植物，如李树、桃树、枇杷等。种植采取随机混交的方式，栽植密度为111～167株/亩。
（3）现有林补植：鸟类栖息地范围现有部分稀疏林地，面积0.8hm2。拟在这部分稀疏林地中补植和原树种相同的树种或较为耐阴的树种，如樟树、胡桃、水青冈等，每隔1.5m补植1株，在林地空地中主要补植枣树、桃树、枇杷等浆果树种。补植后，每亩保存株数为167株左右。
4.1.2保护管理站建设
保护管理站是湿地公园最基础、最重要的管护机构，尤其是湿地公园开放后，人为活动将大量增加，加强湿地公园保护显得尤为必要和迫切。根据金沙湖湿地公园管理范围和保护管理的需要，拟建立4个管理站，建设位置分别在湿地公园恢复重建区的三里岗林场、祈家塘、宣教展示区的白石咀以及管理服务区处，每个管理站建设房屋1处，建筑面积均为80m2，共计320m2，砖混结构。
4.1.3确标立界
金沙湖湿地公园范围是原农民习惯了的生产和活动区域，周边环境较为复杂。标牌、界碑（桩）设置的目的：一是为了确定金沙湖湿地公园的范围及各功能分区的区域，避免发生纠纷和破坏；二是宣传有关的法律、法规、提醒人们注意，控制人们的活动和行为，增强人们的保护意识；三是宣传普及有关科学知识；四是为人们提供线路指南、其他服务等。因此，保护区标牌、界碑（桩）的设置，对人们了解建立湿地公园的意义，普及有关科学知识，增强法制观念，确立保护自然人人有责的思想意识都将起到不可低估的作用。
4.2恢复工程建议
4.2.1退耕还湿工程
金沙湖湿地范围中的耕地，有的分布在库区常水位以上，有的分布在常水位以下，全部退耕还湿。在常水位68m以下的耕地恢复种植水生植物，如芦苇、茭草、香蒲等，使用种草数量为800kg/hm2；在常水位68m以上、泄洪高程73m以下的退耕地恢复种植柳树、刺楸、池杉和乌桕，每亩种植株数110株左右；在泄洪高程73m以上的退耕地，种植以乔木树种为主的阔叶树种，主要树种为榆树、椿树、樟类、桃树等，每亩种植株数170株。退耕还湿工程建设面积为30.5hm2。
4.2.2退渔（养）还湖工程
金沙湖湿地公园范围内鱼池养鱼和筑坝养鱼的情况较为普遍，侵占了鸟类和其他水生动物的栖息地、水生植物的生长地，对水体有一定的污染，与湿地公园保护、宣教等目的有冲突，因此，必须停止金沙湖湿地公园内的水产养殖生产，并在退渔还湖的地方种植水生植物，以提高湿地的生态功能。
退渔（养）还湖工程建设分鱼池养鱼和筑坝养鱼两种情况恢复植被。①鱼池养鱼：分布在宣教展示区内的鱼池予以保留，在鱼池内铺设40cm的种植土，种植莕菜、莲、香蒲等水生植物；在宣教展示区以外的鱼池或保留或清理掉，清理掉的鱼池种植香蒲、芦苇等植物，使用种草数量为800kg/hm2。②筑坝养鱼：停止养鱼生产，在现有渔场中种植芦苇、香蒲、香叶芦竹等植物，使用种草数量为800kg/hm2。退渔（养）还湖工程建设面积共82.2hm2，其中鱼池养鱼还湖15.4 hm2，筑坝养鱼还湖66.8hm2。
4.2.3近自然林恢复工程
根据金沙湖湿地公园林地现状，对林中空地和较稀疏林地进行补植补播，近自然林恢复工程建设面积共205.2hm2，其中现有林面积123.1hm2，新造林面积82.1hm2。补植补播林树种宜选择与原有树种相同树种或其他耐阴树种，如樟树、水青冈、枫香、花楸、枇杷等。林中空地中1.5m左右补植1株，补植补播后的林中空地和稀疏林地每公顷保存株数1500株以上。对管理不善和受病虫害的低效林，采取抚育、施肥、病虫害防治、清理枯倒木和病死枝等措施，林地稀疏地带进行补植，林分特别差的林分进行重造。对于宜林地、采伐迹地和灌丛地，采取近自然林的措施进行恢复。
4.2.4矿区植被恢复工程
金沙湖湿地公园范围内有一处萤石矿3.41hm2，为露天开采形式，已废弃多年。目前，矿区堆砌有较多的矿渣和尾矿，山体破坏严重，对金沙湖湿地环境有较大的影响，对水土保持、水库安全和水源洁净也有潜在的影响。因此，规划对此矿区进行植被恢复，面积为3.41hm2。
4.2.5湿生、水生植物环湖带重建工程
据调查了解，金沙河最高洪水位为73.06m，出现频率较大的水位为67～69m。金沙河水源丰富，即使是2010年洞庭湖、洪湖大型湖泊干涸，金沙河也没有受到影响。金沙湖枯水位高程一般为65.5m，持续天数一般为10d左右，最多也不会超过1个月。其中水位情况根据需要，还可以利用烟宝地水库通过烟金灌渠输送进行调节，以满足生产生活用水和有关方面的需要。根据水文条件和生态建设的需要，拟在金沙湖范围海拔66～68m之间建设水生植物环湖带，与现有林地和其他绿化工程相结合，形成深水浅水湿生植物乔灌木的绿色环湖圈，将金沙湖构建成较为完整的湿地生态系统。
在海拔66～67m高程区段种植沉水植物菹草、金鱼藻、微齿眼子菜、狗牙根等植物，使用种草数量为400kg/hm2；在海拔67～68m高程区种植香蒲、茭草、芦苇、狗牙根等植物，使用种草数量为800kg/hm2；在海拔68～73.06m消落区种植柳树、刺楸、池杉和乌桕。湿生、水生植物环湖带工程建设总面积为179.7hm2，其中湿生植物环湖带（68～73.06m）面积95.2hm2，水生植物环湖带（66～68m）面积84.5hm2。
5结论与建议
（1）金沙湖湿地公园保护与恢复工程建设不仅能够达到涵养水源的目标，改善入湖水体生态环境和流经工程区的水体水质，还能改变原消落区面貌，提升景观效果。
（2）通过高效复合植物生态系统加强对富营养污水的净化作用，抑制藻类生长。不仅能够有效脱氮除磷，消解农药、抗生素等微量持久的有机污染物，还能减少自来水制备过程中的氯耗和矾耗，提供高于国家标准的健康饮用水。
（3）建议在金沙湖国家湿地公园建设过程中引入环境评价体系，从环保角度评价湿地公园项目建设的环境可行性 ，使项目建设既能符合生态安全，又能满足社会发展的要求。
参考文献：
[1]国家林业局林产工业规划设计院.湖北金沙湖国家湿地公园总体规划（2011-2018）[R].北京：国家林业局林产工业规划设计院，2011.
[2]湖北省林业勘察设计院.湖北金沙湖国家湿地公园湿地保护与恢复项目可行性研究报告[R].武汉：湖北省林业勘察设计院，2013.
篇9
关键词： 台湾地区；防灾；科技计划
一、 台湾推动防灾“国家型”科技计划的背景
台湾属亚热带地区，台风频繁，每年平均约有3.6次侵台，近年台湾的台风灾害损失，平均每年约为200亿元（台币，下同）。同时，台湾位于欧亚大陆板块与菲律宾海板块交界之处，属世界上有感地震最频发的地区之一。世界银行2005年曾有报告指出，台湾地区有73%土地及人口曝露于地震、洪水及旱灾等或其它自然灾害，在世界上属于易受自然灾害伤害的地区之一[1]。根据台湾有关方面的统计，从1958年起，台湾几乎每一年都有自然灾害的伤亡及损失。其中最严重的自然灾害为1999年发生的“921”大地震，有2，415人死亡；其次为1959年发生的“八七水灾”，造成667人死亡；第三为2009年8月的“莫拉克”台风，共有643人死亡 [2] 。自然灾害不仅造成大量的人员伤亡，也给台湾社会带来重大经济损失。例如，1959年8月7号受台风“艾伦”影响，在台湾引发了“八七水灾”，官方统计损失高达35亿元以上，约占当时“国民”所得的11%[3]。1999年的“921”大地震是近100年来台湾西部发生的最强烈地震，有关方面预计地震造成的损失将高达数百亿美元[4]。
面对频发的自然灾害，台湾“国科会”曾于1982年推动了五年一期、共计三期的大型防灾研究计划，为台湾相关自然灾害的防救工作建立了一定的基础，也培育及凝聚了防灾科技人才。但由于台湾地区经济发展与社会的快速变迁，对保护生命财产安全的要求逐渐增高，当局也认识到必须尽快研究制订出更加具体有效的防灾救灾对策，并加强将防灾科技研究成果落实于防灾业务。1996年召开的台湾第5次“科技会议”，形成了“加强防灾科技研究及相关基础研究，特别是跨领域任务导向的整合研究，以‘国家型’计划推动”的建议。在1997年台湾首次设立的四项“国家型”科技计划中就包括了防灾科技计划。
二、 防灾科技计划的设立和终止
防灾科技计划是台湾的第一个“国家型”科技计划。台湾“国科会”在1997年正式设立防灾科技计划，并将1998年定为计划的预备年。防灾科技计划作为跨部门、跨领域的整合型计划，由“国科会”与防救灾业务相关行政部门共同研拟、推动与执行防灾减灾有关的上、中、下游的科研工作，并对研究成果加以整合，落实应用于防救灾业务上，以期提升台湾整体的灾害防救科技效能。
该计划分别于1999～2001年、2002～2006年执行了第一期和第二期，计划投入的总经费约34.1亿元（第一期计划7.5亿元、第二期计划26.6亿元）。参加该计划执行的台湾行政部门有“国科会”等十多个行政主管部门及其下属机构，设立有防灾“国家型”科技计划办公室管理整个计划的实施工作，开展的研究项目总数超过1，200个。台湾“行政院”于2003年在防灾“国家型”科技计划办公室的基础上宣布设立“国家灾害防救科技中心”负责该计划的运作管理。此后，由于防救灾科技研究与落实应用导入常态运作，防灾科技计划在执行两期后于2007年终止执行。该计划结束后，由“国家灾害防救科技中心”负责全台灾害防救研发力量的整合与强化，协助政府拟订有效的防救灾对策，提升社会的整体抗灾能力。台湾有关部门还共同研拟了“强化灾害防救科技研发与落实运作方案”和“灾害防救应用科技方案”，这可以从一定程度上看作是防灾科技计划的后续计划。台湾防灾研究工作推展历程如下图所示。
三、各期防灾科技计划的执行情况
防灾科技计划第一期实施的时间为3年，自1999年至2001年止。总经费约10.4亿元（含预备年2.9亿），由台湾“内政部”、“交通部”、“经济部”、“财政部”、“农委会”、“教育部”、“卫生署”、“环保署”、“公共工程委员会”、“国科会”等10个行政部门的13个单位共同推动。主要目的是结合相关部门，有系统地推动上、中、下游科技研发工作，整合研发成果，使其转化成可落实应用于防灾业务的技术。
计划第一期的工作以对台湾地区威胁性最高的台风、暴雨、地震等灾害为研究对象，分为防台（含气象、防洪、泥石流）、防震、防灾体系（含防灾体制、防灾资讯系统）等3组。工作的主要内容包括：
（1）建立防救灾研究与实务所需的自然环境及人文环境数据库；
（2）研发灾害潜势的评估方法，并据以进行全台灾害潜势分析；
（3）选择示范区进行危险度评估及灾害情况模拟，以确立灾害危险度评估与灾害情况模拟的方法，作为今后划分危险区的依据；
（4）以潜势分析与情况模拟成果为基础，建立一套决策支持与展示系统，供相关行政机关与民间机构应用；
（5）研拟示范区的防救灾计划，为相关单位提供执行防救灾业务的依据，并对防救灾业务单位依计划的实际操作结果进行验证，以确立作业模式；
（6）针对现行的防救灾体系及其运作、防救灾相关法规等进行评估、检讨，并参考前述危险度评估、情况模拟等结果，提出现阶段的改善建议，作为今后继续改进防救灾工作的指引。
第二期防灾科技计划为期5年，于2002～2006年期间执行。第二期计划延续并强化第一期计划的工作内容，一方面持续推动防灾科技的研发，另一方面促进研发成果与防救灾实务的结合，以加速台湾灾害防救水平的提升。第二期总经费约为26.6亿元，由台湾“国科会”、“灾害防救委员会”、“农委会”、“公共工程委员会”、“金融监督管理委员会”、“原住民族委员会”、“卫生署”、“环保署”、“内政部”、“经济部”、“交通部”、“教育部”等12个行政部门的18个单位共同推动，涉及的行政主管部门较计划第一期有所调整。此外，第二期计划还将“921”大地震的后续相关研究工作纳入，补充当时灾害防救的缺失并希望能有助于灾后重建工作的推动。
第二期计划规划的研究内容基本上保持了第一期计划的规划思路，即分为防台（含气象、防洪及坡地等3个研究群）、防震（含地震及地震工程等2个研究群）及体系（含防救灾体制、社会经济及防救灾信息等3个研究群）等3组8个研究群。第二期计划的课题架构将包括7项课题主轴，其重点放在以下三个方面：
（1）应用落实课题。第二期计划通过检讨第一期计划及其成果，就其中完成度较高且可运用的研发成果，研拟转移、应用到各县市政府防救灾实务的课题，并进一步研议相关配合作业使地方政府能主动参与和投入适当人力与资源，以建立防灾科技研发成果往下扎根的移转模式，落实第一期计划的研发成果。
（2）加强扩充课题。第二期计划以第一期研究成果为基础，规划了待强化或扩充的研发课题，在既有的研发成果上再力求精进，以增加其成效。其次，由第一期计划的推动及“921”大地震的经验发现和社会经济相关课题的研究，在灾害防救计划的研拟与相关工作的推动十分重要，故第二期计划将扩充此领域的研究范围。
（3）“921”震灾课题。就“921”大地震以及灾后重建工作所面临的诸多课题进行检讨，选择其中有助于强化台湾地区灾害防救水平及灾后重建顺利进行的课题，拟订相关计划进行研究，此类研究将着重其时效性与优先级。
在1999～2006年期间，防灾科技计划的年度经费及研究人力投入详见表1：
表1 1999～2006年台湾防灾科技计划年度经费及研究人力投入统计表
年度 经费（亿元） 人力（人年）
1999年 2.129 534
2000年 3.049 550
2001年 2.330 558
2002年 4.952 1528
2003年 5.355 1632
2004年 5.558 1839
2005年 5.189 1530
2006年 5.498 1625
数据来源：台湾《科学技术年鉴》
四、防灾科技计划成果简介
通过两期防灾科技计划的执行，已获得若干具体研发成果，并落实应用于相关防救灾工作，主要体现在：开展灾害趋势与危害度分析、建立防灾救灾资料库与决策支持系统、重大灾害勘察与评估、强化灾害防救体系、强化灾害应变作业效能、协助地方政府强化灾害防救作业能力、推动社区防灾工作、加强和推动防灾教育等方面。防灾科技计划第一期获得的成果主要包括：
（1）防台方面
完成无人飞机台风观测远距离遥控模式操作测试，有助于提升台风观测与降雨预报的正确性，以及拟定台风侵台前紧急应变的措施。完成台南县市、嘉义县市、高雄县市、台北县市、新竹县市、云林县、桃园县、基隆市、台中县市、南投县、苗栗县、彰化县、宜兰县及屏东县等地区的盐水潜势模拟分析，并依《灾害潜势资料公开作业要点》进行审议。完成神木地区出水溪流域泥石流灾害及治理评估报告，建立全台崩塌地资料库及地理资讯系统架构，泥石流危险溪流潜势分级、陈有兰溪（泥石流示范区）自然环境资料库及情况模拟方法等。
（2）防震方面
有效掌握台湾地理特性的资料，包括活断层位置分布图、场址土壤分类图、地下水位及山崩潜态图。建置完成地震灾害损失评估系统（HAZ-Taiwan），配合进行地震灾害的损失评估与情况模拟。
（3）防灾方面
完成救灾基本资料库的建立，有效整合防救灾资料库、模式库与灾情资讯。详细记录“921”大地震协助国外紧急搜救队至灾区进行抢救工作的作业方式，利用HAZ-Taiwan系统进行地震震度范围的模拟分析，并建立“921”大地震灾情资料库。为使研发成果落实应用，2000年5月台北市政府与“国科会”签订合作协议，将淹水潜势资料、泥石流危险溪流与坡地灾害防治、地震灾害损失评估及决策支持系统与灾害管理决策志愿系统等成果与技术转移至台北市政府相关业务单位，并协助台北市政府规划建立地区防灾计划与防救灾组织。
第二期防灾科技计划共有9个研究群，包括气象、防洪、坡地、地震、地震工程、人为灾害、社会经济、防救灾体制与防救灾信息等，其中人为灾害研究群成立较晚（2003年8月成立），其余8个研究群在第二期计划中执行项目工作的重要成果具体如下：
（1）气象研究群
进行台风降雨气候统计模型的建立、更新、验证与改进工作；协助推动Aerosonde台风观测任务，并于2005年10月成功穿越龙王台风抵达台风眼，创台风研究的世界记录。
（2）防洪研究群
完成台湾地区22县市淹水潜势资料，并进一步针对水灾近况演练需要，重新检讨与制作高精度的淹水潜势数据，以支持水灾情况演练以及相关工作推动并落实应用于灾害防救相关单位。
（3）坡地研究群
初步探讨示范区崩塌降雨特性分析并且将潜势资料初步落实于坡地灾害小区避难规划。
（4）地震研究群
以“921”大地震系列强震资料来研究台湾中部场址土壤非线性反应；以气象局强地动观测网所搜集的强震资料来研究高屏地区场址效应，此项研究成果可提供快速发展中的高雄都会区未来建设时的基础防震参考。
（5）地震工程研究群
台北示范区工址特性的研究，根据地表运动资料及仿真地震数据建立台北盆地显著周期分布图和台北盆地的工址设计反应谱；台北示范区维生管网系统的危害度分析与评估，进行台北市示范区机率地震的模拟分析并初步建立台北市示范区土壤液化潜能评估方法和台北市示范区地下自来水管、道路之网络系统SSP（series system in parallel） 。
（6）防救灾体制研究群
协助完成灾害防救基本计划的制订并推动小区防救灾活动。
（7）社会经济研究群
推动自然灾害保险机制的运作与研究，并规划台湾天灾风险社会、经济与心理基本调查内容与主题。
（8）防救灾信息研究群
规划灾害管理决策支持系统及系统架构并建立灾害管理决策支持系统数据库。
除此之外，第二期计划还在防灾科技研发推动机制方面、重大灾害勘查与检讨评估方面、建立防救灾数据库与决策支持系统方面、学术研究方面、提升灾害防救作业效能方面以及协助“地方政府”强化灾害防救能力方面取得一定的成果。
五、简评
防灾科技计划开始实施以后就一直强调防灾科技成果的研发并将成果转化为实际防灾运用技术，以期望能降低自然灾害带来的社会损失。有评估指出，虽然该计划执行两期取得了丰硕的成果，但是尚不足以应付台湾未来多变化的艰巨挑战。
从计划的投入情况看，经费投入在第二期有飞速的增长，从第一期的7.5亿元跃升到26.6亿元，相应的人力资源投入在第二期也呈现出了极大的增长趋势。这主要是因为研发成果转化为实际防灾运用技术阶段需要大量的人力去推广促进，这其中也包括计划第一期执行期间台湾发生“921”大地震，有关抗震救灾的研究需要和课题大量增加，从而刺激了计划第二期的投入增长。从产出来看，第一期主要是防灾相关的一些科学基础研究工作，比如建立防救灾研究与实务所需的数据库、研发灾害评估方法、建立决策支持系统等；第二期在沿袭第一期研究的基础上主要是推动研发成果落实应用于灾害防救相关单位。该计划在学术研究上也有一定的产出，例如该计划的有关研究工作在2006年一年就发表学术论文338篇，召开国际防灾学术研讨会16次（其他年份的数据未公布）。
至于防灾科技计划为何在执行了两期以后宣布结束，“官方“给出的理由是“国家灾害防救科技中心”成立后，防灾减灾相关的科学研究工作转入了日常运作，不再需要以“国家型”科技计划方式予以推动和投入资源。其实，这与防灾科技计划设立后的执行过程和效果与当局最初设立“国家型”科技计划的宗旨有一定程度的偏差不无关系。从“国科会”1996年拟定的《“国家型”科技计划推动要点》就可看出，设立“国家型”科技计划必须有长期而明确的目标、能开发出创新技术，具有国际性、前瞻性，能够整合产业的上中下游以及官产学研资源，促进产业投资等[5]。显然，防灾科技计划的性质和特点并未与上述要求充分契合，而且其研究成果能发挥促进产业投资的功效甚微，该计划的终止就顺理成章了，这从 “国家型”科技计划后期推出的多个计划均为与台湾产业发展密切相关的领域也可以看出倪端。
参考文献
[1]《科学技术年鉴》[M].台北：国家实验研究院，2008.
[2]张修武，谢明昌.台湾的灾变天气[A].中国气象局.2011年海峡两岸气象科学技术研讨会论文集[C].中国气象局：2011：3.
[3]戴宝村.台湾历史上的八七水灾[N].Taiwan News，20010806（台湾之窗专栏）
篇10
关键词：风险模式；房屋建筑；房屋安全；房屋管理
中图分类号： TU714文献标识码： A
房屋是人们进行生活，生产，学习等一切活动的场所，可能是人们一生中所待时间最长的地方，也是人们最基本的安全保证。人们对于房屋有着特殊的感情，很多的人，认为有自己的房屋就是有了安全感，房屋是人们的感情在物质上的寄托。但是最近几年的时间，媒体上频频报道过，因为房屋质量导致人们生命财产安全受到巨大损害的情况。大的安全事故，不仅给房屋的主人造成巨大的损失，同时也是给我国经济造成损失，在社会上造成不好的影响。出现房屋建筑安全问题的原因肯定是多方面的，有人为因素，自然因素，以及管理不善等因素。
1.房屋建筑中存在的安全隐患
一般情况下，建筑安全问题在城市里体现的比较明显，近几年以来，我国的城市化速度加快，在城市化的过程中表现在房屋建设上的就是大规模的建筑的增加。现在建筑已经是我国国民经济中的支柱产业，在我过的经济发展中占据着重要的地位，为我国小康社会的发展作出了应有的贡献。在房屋建设管理中实施风险管理模式也已被很多的企业所认可，在建筑施工中加强对于房屋建设的管理可以做到对安全事故的，预防、控制、解决，这样就能降低房屋建设过程中安全事故的发生。我国是一个发展中的国家，是一个大国，13亿的人口就意味着在房屋上有着巨大的需求。与此相对应的就是在建筑行业中，从业人数也是一个庞大的数目，在基础建设上我国的投资是居世界首位的，在建筑行业中每年几乎都有大的安全事故发生，每年都有人的生命受到威胁。所以现在注重建筑上的施工安全，房屋建设安全已经是建筑行业里的重要的研究课题。在施工中的安全隐患是有很多，各种各样的隐患，但是一般都是能够避免的。只要在建筑管理上加大力度，在安全方面提高警惕度，就能在一定的程度上减少安全事故的发生。因为建筑行业中大多数的工作人员都是露天作业的，也就是在野外工作的时间是比较的多，这样就比一般的工种受到自然能因素的影响要大。还有就是在建筑行业内，高空作业也是相比较来说比较的多的，这样就增加了工作人员的危险系数，不仅仅是增加了施工人员的危险系数，也是在无形中增加了周围人的危险系数，比如说路人。还有就是建筑行业中的工作一般情况都是接触一些石头，砖块等等的原材料，这些材料如果没有小心注意，对于施工人员来说也是比较的危险的。在房屋建设中实行房屋建设风险模式，首先可以是对于建筑中存在的危险源进行排除与管理，也就是在事故没有发生前就对可能会产生的危险因素进行管理，做好良好的预防。在建筑事故风险源的控制中，一是，可以通过已经完工的建筑工程来进行危险风险项目的归总，或者是对于过去的已经发生事故的工程资料重新进行整理，然后整理出系统的问题单，找出可能会发生危险事故的源头。二是，利用事故树分析法，一件事情的发生肯定是有他的原因的，一个建筑安全事故的发生肯定也是同样的道理，找出事故发生的直接还有间接的原因，进行一定的逻辑分析，用逻辑树把相对应的逻辑关系表示出来。从事情的结果开始分析，得到事情产生的原因。还有就是用专家调查的方式进行研究，因为现在的世界是一个非常重视科学，重视科技的时代，科学技术或科学理论的应用可能就会让一件事情发生彻底的改变，不管是在以后的国家发展中，还是在行业，企业的发展中，又或是在个人的成长中一定要重视科学性。在建筑安全的问题上，我们可以通过相关的专家对建筑问题进行评定，得到建筑工程的风险之所在。这就对于专家的要求有所提高了，他们要有丰富的实践经验，还有深厚的建筑理论知识，以及风险理论知识，在这种方式的运用中，最具有代表性的就是头脑风暴法了。
2.现在的建筑中存在的相关安全问题
我国的房屋建筑上现存在的，没有得到解决的问题是比较多的。因为我国经济水平的影响，当然也是因为受到地方上经济水平的影响，现在依旧有很多的危房，并且大多数是集中在学校，民宅，还有很多的农村自建房屋。这样的现状严重的威胁着人民的生命财产安全。再就是房屋建筑本身的问题了，有一些房屋建设中，施工不完善，施工管理不到位，建筑材料不合格，等等的安全问题。再就是在建筑施工的过程中，露天的作业多，体力劳动多，施工中的人员流动比较的频繁，这都是影响建筑安全的因素。影响建筑安全的还有自然因素，随着全球的环境变化，经常会有一些自然灾害的出现，地震，滑坡，泥石流等自然灾害的破坏力也是非常的大的，这也是存在的安全隐患。还有施工管理人员素质不高，管理施工人员的工作是非常的重要的，他们的管理工作是否做到位，会直接影响工程项目的质量。但是现在我国的房建工程施工现场管理人员管理水平参差不齐，流动性也非常的大，统一的管理培训难以进行。这样的种种原因就会导致工程的质量没有办法保证。再就是在施工上的人员安排没有到位，因为建筑工程的工作是非常的复杂的，就容易使得施工单元工作上的配合得不到协调，就经常会导致返工，务工等现象。再就是质量上管理没有到位，因为在质量管理上没有完善的制度规定，现有的规定存在问题等原因，导致很多的工作得不到落实，也就影响到了工程的进度。施工技术上的问题，施工技术对于施工企业的经济效益有着决定性的作用，所以施工技术的管理是不容忽视的。再就是很多影响房建工程质量的比较隐形的因素了。 在施工单位讲度上讲，现在的很多的投资方由于多种的原因，使用一些资质不够的单位承担起工程的施工任务，或者就是有些的单位超越自己的现有资质承包工程。这样的现象在现在的建筑行业内是比较常见的现象，也是比较严重的现象，应该引起相关部门的注意。这些的安全问题，应该引起相关部门的关注了。
3.风险模式在建筑工程安全管理中的应用
（一）落实建设单位和施工单位的工程安全管理责任。建设单位在工程建设中处于主导地位，对安全生产工作起决定作用，必须切实落实以下安全生产责任：建设单位应当在工程概预算中确定并提供安全作业环境和安全管理措施费用；不得要求勘察、设计、监理、施工企业违反国家法律法规和强制性标准规定，不得任意压缩合同约定的工期；及时向施工单位提供所需的资料，并将安全管理措施报送有关部门备案。施工承包单位是工程建设安全生产的核心责任主体，主要安全生产措施是由施工单位来落实的，落实工程承包单位的安全生产责任尤为重要。配足配全专职安全管理人员，完善工程项目安全生产保证体系；四是建立健全安全生产制度，在安全投入、安全检查、教育培训、工伤保险、文明施工、设备管理、安全防护等方面做到有章可循，提高改善职工的生产生活条件，确保安全生产文明施工。
（二）落实监理单位对工程管理的责任。工程监理单位是工程建设安全生产的主要责任主体之一，是工程安全生产的重要保障，监理单位要对工程过程的每一个环节起到监督管理的作用。一是要切实把安全监理纳入监理规划，对承包单位和个人的安全生产资格以及安全技术措施方案进行严格审查，凡达不到安全生产标准条件的一律不得批准施工。二是在监理实施过程中，对危险性较大的分部分项工程，要编制监理细则并实施旁站监理，发现存在安全事故隐患的，必须要求施工单位立即进行整改。进行安全检查的目的是为了及时发现工程现场的事故隐患，监督安全技术措施的执行，纠正施工人员违章作业，以防止或减少事故的发生。安全检查必须坚持领导检查和部门检查相结合，自查与互查相结合，定期检查与不定期检查相结合的原则，并及时做好安全检查记录。
总结：
在建筑行业中时常发生安全事故，但是这种事故通过一定的努力是可以避免的，安全事故的原因是多样的，要想进行有效的风险规避，就要在多个方面上去努力。风险模式，是一种比较有效的方式，也是在建筑安全管理中能够实现对风险深刻，系统，全面掌握的一种管理方式。
参考文献：
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