组织建设论文范文

导语：如何才能写好一篇组织建设论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为贯彻落实____总书记在纪念“三八”国际劳动妇女节____周年大会上发表的重要讲话，各级妇联组织都把建设“妇女之家”、“温暖之家”作为妇联工作的“重头戏”去抓。作为最基层的妇联组织，如何把妇联建设成“妇女之家”，何如让“妇女之家”更加温暖，自然也成了社区妇联工作的重心。和平街道妇联依托“妇女之家”积极开展“十型家庭”创评、“牵手妇女，走进家庭，共促和谐”以及积极组织妇联参与社会管理，开展维权维稳等工作，丰富“妇女之家”的功能与内涵，赋予了“妇女之家”生机与活力，努力把“妇女之家”建设得更加温暖，使其不断地制度化、规范化，最大限度地发挥作用与功能。

（一）“十型家庭”创文明

和平街道妇联以“牵手文明”为主题，本着传承家庭传统美德、弘扬文明和谐新风的宗旨，组织动员辖区广大家庭、妇女姐妹积极参加“十型家庭”创评工作。大力选树体现时代精神的妇女典型，营造良好的妇女发展环境，凝聚妇女共创和谐，不断提高辖区女性素质，促进社会文明。

目前，“十型家庭”的创评工作已经成为和平街道妇联的一项常态工作。下辖10个社区均设有“十型家庭”评选工作组，积极开展“十型家庭”的创评活动，树立典范，引领广大家庭积极争创，并在“十型家庭”的创评过程中形成文明、健康、和谐的生活观念，形成构建和谐家庭的良好氛围。全街的创评活动也取得了一定的成效，在____0年望花区三八节表彰“十型家庭”中，我街的10个家庭分别获得了勤劳致富、热心公益、邻里和睦、平安健康、“双合格”、读书学习、绿色环保、爱心奉献等八个类型的荣誉，为日后全街“十型家庭”的创评起到了很好典范作用。

在“十型家庭”的创评工作中，为打造和平街道妇联工作特色，街道妇联在风华社区进行试点实施，以门栋小组为单位，在全社区27个楼院建立111个门栋小组，组建“门栋妇女之家”，配备义务兼职妇联干部，并将她们的名字、职责、联系电话以及社区维权服务热线在楼院挂牌公示，做到妇联工作深入楼院、门栋，以及时将广大妇女的心声反映到社区。

（二）走进妇女促和谐

为进一步贯彻落实市妇联“千名妇联干部走进妇女，共促和谐”和市妇联“百名优秀女性牵手百户重点家庭”主题活动精神，和平街道妇联积极开展走进妇女共促和谐活动，并注重实效，通过走访与交谈，倾听民情、了解民意，懂得妇女群众的所思、所想、所盼、所怨。通过多种形式的帮扶、教育和疏导等手段，以化解案件，帮扶困难家庭，帮教劣迹人员，扶持妇女就业。____0年，我街道共走进家庭285户；走进妇女488人；召开各类座谈会25次，参加人数达379人；收集问题106个，其中已帮助解决85个。

（三）维护权益保稳定

近年来，妇女维权及稳定工作在新的形势下也呈现出了新的趋势和特点。女性在家庭暴力、财产权益、劳动和社会保障权益等方面仍受到一些不平等待遇，因此，如何维护妇女权益，确保全街稳定，成了街道妇联高度重视的问题。街道妇联积极开展“牵手维权”工作，帮助妇女姐妹解决难题。

李某是风华社区居民，原抚顺特殊钢厂多种经营公司退休职工，当时公司未给连同其在内的621名退休职工办理医疗保险。因此，几年来，她牵头带领5名妇女进京集体访。社区妇联了解到这一情况后，由楼院兼职妇联干部梁亚环与李某结成帮扶对子，并由社区书记、妇联主席吴振华多次到抚顺特殊钢厂、望花区经贸局进行代领访，并将情况及时反馈。与此同时，社区妇联还经常帮助李某解决家庭生活当中的困难，让李某非常感动，虽然她表示不再给社区添麻烦，但社区妇联干部还是把她的事情看得很重，最终通过社区妇联的不懈努力让问题得到了圆满的解决。

近年来，和平街道妇联紧随上级妇联的前进步伐，不断加强基层妇联的建设和管理，在发展中坚持寻求创新与拓展。服务大局，紧扣党的中心工作，努力把基层妇联建设成女性的“坚强阵地”。特别是创先争优活动开展以来，和平街道妇联立足实际，创新举措，稳步推进创先争优活动，并将此项活动与妇联“五牵手”工程相结合，充分发挥基层女性优秀党员的先锋模范作用，服务妇女，共促和谐。

（一）妇联关爱进万家

和平街道妇联紧紧围绕“党的温暖进万家” 扶贫帮困的宗旨，积极开展以“牵手帮困”为主题的“走进妇女，共促和谐”活动，针对社区内三无老人、贫困母亲等特殊群体，实行妇联干部、优秀女性包保措施，努力将街道妇联的关爱送进千家万户。闫某，风华社区居民，____8年大学毕业后就不幸患上了红

斑狼疮，父母为她治病花光了家中的所有积蓄。了解情况后，街道和风华社区妇联干部亲自带领妇联干部、优秀女性代表主动到她家走访，询问病情。为争取治疗时间，社区妇联不仅在社区内进行大力宣传，而且还积极联系逸夫小学，扩大救助范围，先后为她筹得捐款12300余元，使这个阳光女孩的生命得到了延续。为了让这个几近崩溃的家庭重燃生活的希望，社区妇联还分别给她的父母安排了工作，并在每次节日来临前为其申请临时救助，以解决一家人的生活窘境。平日里，社区妇联及“爱驻风华”志愿者服务队还经常到她家走访，为她送书，让她丰富知识并在读书中寻找快乐；与她聊天，让她树立对生活的信心，感受妇联的关怀。（二）协助就业促和谐

和平街道妇联始终将社区妇女的利益作为工作的重心，针对社区内下岗职工和需要就业人员众多的特点，积极开展各类培训，帮扶就业困难群体提高素质和技能；积极联系用工单位，帮助和鼓励下岗失业女性实现再就业的梦想。邵某某，我辖区的居民，____0年7月毕业的便是社区妇联协助就业的典型。通过街道和社区妇联的走访了解到，她毕业以后一直在家待业，父母都是钢厂曙光公司的下岗职工，并且身体残疾，全家人仅靠微薄的低保收入维持生计，生活十分困难。为帮助她从根本上走出困境，街道和社区妇联决定为她解决就业难题。经过多次努力，最终在街道妇联组织的一次招聘洽谈会上为她找到了一份会计工作，她和家人都十分高兴，大赞社区妇联切实解决了女性就业难的问题。通过“走进妇女，共促和谐”活动的实施与开展，街道和社区妇联了解到许多诸如此类的情况，并根据她们的不同需求，制定相应的服务措施，先后为下岗失业女性郭凤云、李秀芬等百余人找到了合适的工作，为广大女性同胞解决实际了问题，促进了全街的和谐稳定。

（三）以德教子创特色

和平街道妇联还围绕少年儿童所需、所想、所盼开展各类特色主题活动，优化儿童成长环境，真情关爱贫困儿童，牵手教子，以德相教，不断提升未成年人思想道德素质。

和平街道妇联针对家教管理不够规范、家教知识不尽科学等特点，不断完善社区家长学校制度，积极围绕“牵手教子”开展工作。____0年初，和平街道妇联依托风华社区家长学校组织了一场“感恩亲情”的互动活动。席间，雷锋中学的学生和家长代表就未成年人的学业与生活进行交流与探讨。同时，街道妇联还邀请了望花好人翟丹和张富，他们也以《久病床前有孝子》、《学会感恩》等话题与现场的未成年人进行了沟通与交流，让未成年人在轻松愉悦的氛围中收获教育。

街道妇联始终认为未成年人的思想道德建设工作不应该仅仅停留在宣传和教育阶段，应该充分调动他们的积极性，参与其中，自得其乐，才能更有意义。世博会期间，和平街道组织未成年人举办了一次别开生面的“你我同携手、世博共参与”喜迎上海市博会书画展，这不仅丰富了未成年人生活的文化氛围，也增进了他们之间的沟通，提高了未成年人的文化素质，寓教于乐，促进了辖区的和谐。

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1.抓领导组织网络建设，是提高各级领导干部对社区教育工作重要性的认识，统一思想，抢抓机遇，开创我省教育事业新局面的迫切需要

领导干部是否充分认识到大力发展社区教育的重要性，是否高度重视社区教育工作，是关系到社区教育各项工作能否深入开展的关键因素。党的十六大、十七大和十都将“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的战略部署写入了报告之中。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》从国家层面和战略高度明确提出，“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”。这就意味着，我国不仅要建立现代学校教育体系，还要建立终身教育体系。这就要求我们要把社区教育工作放在更加重要的位置。1999年，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，提出了“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”的要求，教育部开始积极推动社区教育实验工作。2004年，教育部下发了《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》（以下简称《意见》），明确了推进社区教育工作的指导思想、原则和目标。经过十几年的努力，我省的社区教育虽然取得了显著成绩，但社区教育的发展水平却是极不平衡的。其中一个重要原因在于，各地政府和教育部门对社区教育工作的重视程度不一。因此，只有充分调动领导干部带头开展社区教育工作的积极性和主动性，才能在新时期抢抓社区教育发展的战略机遇期，自上而下带动各项工作的顺利开展，从而以实际行动全面贯彻落实党的十和国家、省中长期教育改革发展规划纲要的工作部署，推动教育更好地为中原经济区建设服务。

2.抓领导组织网络建设，是调动各方面工作积极性，加强社区管理，优化资源配置，形成强大工作合力的迫切需要

社区教育作为一项面向群众举办、吸纳群众参与、赢得群众支持的社会性活动，对于提升群众的精神文化和生活品质、消除各类不和谐因素具有重要作用。因此，社区教育工作的顺利开展对社区管理工作提出了更高要求。具体来讲，社区教育工作不单单是教育部门一家的事情，它还需要文化、宣传、民政、统战、妇联、共青团、工会、关工委等相关部门来齐抓共管。如此一来，各部门的协调工作就显得十分重要。因此，只有首先抓好领导组织网络建设，才能有效调动各部门的工作积极性，切实提升社区教育管理水平，优化各类社区教育资源，才能把社区教育工作真正纳入到经济社会发展的总体规划之中，统筹制订发展规划，才能把社区教育与社区建设紧密结合起来，真正把各项举措落到实处，从而促进社区教育工作的可持续健康发展。

二、目前我省在领导组织网路建设方面存在的主要问题

近年来，河南省在社区教育方面取得了一定成绩。但总体上来看，我省的社区教育工作才刚刚起步，基础比较薄弱，发展相对滞后。就领导组织网络建设方面，笔者认为主要存在以下几个方面的问题亟待解决。

1.领导重视不够

一些领导干部对社区教育的内涵缺乏深刻理解，对新时期社区教育工作的重要性和紧迫性缺乏充分认识。从我省的实际情况来看，这个问题不仅存在于教育部门，也普遍存在于其他相关部门。这就造成了一些地方的社区教育工作进展缓慢，工作成效甚微，更谈不上把社区教育纳入地方经济社会发展总体规划之中了。

2.机构尚不健全，管理体制不顺畅

一些市、县（区）教育部门对社区教育缺乏工作指导。就我省目前情况而言，首先，省政府尚未成立负责社区教育全面工作的组织领导机构，全省社区教育总体发展规划亟待出台；其次，教育部门内部尚未明确社区教育工作的具体职责，一些地方教育部门积极主动开展社区教育探索实践，但缺乏上级部门的工作指导；再次，其他相关部门尚未成立配合教育部门开展社区教育工作的相应机构；最后，社会教育培训机构和公益组织参与社区教育活动处于自发状态，缺乏统一管理和制度引领。

3.各部门之间缺乏统筹协调，多部门齐抓共管的工作局面尚未形成

社区教育是一项系统工程。在政府主导下，教育、宣传、民政、文化、人社、司法、人口计生、卫生、农业、财政、科协、共青团、工会、妇联、关工委、老龄办、流动人口管理等部门，都应在社区教育工作中发挥作用。但由于缺乏对社区教育工作的统一管理，各部门各自为战，工作成效不明显。我们认为，造成目前这种局面的原因之一在于我省缺乏一个能够切实发挥统筹协调作用的强有力的管理机构。

三、建立健全社区教育领导组织体系的措施

为了加强对社区教育工作的领导，《意见》指出：“各地要把社区教育作为社区建设的重要内容纳入地方经济社会发展规划，建立有相关部门负责人参加的社区教育工作领导机构，明确各有关部门的职责和分工，形成‘党政统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与’的管理体制和运行机制。”我们认为，要建立健全社区教育领导组织体系，应在教育部相关精神的指引下，结合我省省情，多措并举，切实加强对社区教育工作的领导。

1.充分发挥政府主导作用，形成党政统筹领导社区教育工作的总格局

社区教育必须依靠政府主导推动，这是深刻理解和全面推进社区教育健康发展的关键。为此我们建议，省政府可成立一个由多部门党政主要负责人联合组成的社区教育工作委员会（或领导小组），出台相应的工作指导性文件，明确各部门社区教育工作职责，制订社区教育中长期发展规划，从而把社区教育纳入经济社会发展的战略布局中。各市、县（区）也成立相应的领导机构，并由党政主要负责人负责社区教育各项工作的开展。政府统筹领导的管理体制，有利于相应的管理机构、人员和经费等保障制度的层层落实，有利于把社区教育工作纳入各级政府和部门的工作考核体系，从而推动我省社区教育健康持续发展。以北京市为例，2007年，北京市委、市政府以推进学习型城市建设为契机，成立了由市委组织部、宣传部、教育工委、市发展改革委等8部门组成的北京市建设学习型城市工作领导小组，召开了建设学习型城市工作会议，印发了《关于大力推进首都学习型城市建设的决定》。正是在北京市建设学习型城市工作领导小组的统筹协调下，北京市学习型城市建设工作有计划、有步骤地全面展开，并取得了巨大成就。

2.充分发挥教育部门的主管作用，建立三级管理网络

那么，社区教育应该具体由谁来管呢？《意见》明确指出，社区教育工作领导机构的办公室设在教育行政部门。各地教育行政部门要把开展社区教育作为推进社区建设、构建终身教育体系、形成学习型社会的重要内容和措施，纳入地方教育发展计划，纳入教育检查评估范畴，采取得力措施，不断推进社区教育工作。在《意见》指导下，我省一部分省辖市的教育部门已经率先在社区教育领域进行了积极探索。2013年10月，省教育厅副厅长尹洪斌在全省社区教育研讨会上指出：“要加强对社区教育工作的领导，教育部门要主动靠前，把开展社区教育纳入地方教育发展规划，并下决心去抓好这项工作。”从我省目前社区教育的实际发展情况来看，郑州、平顶山、信阳等地的社区教育工作起步早，已经取得了初步成效。在领导组织网络建设方面，它们都形成了市、区（县）、街道（社区）三级管理网络，随之建立了领导责任制、工作责任制、协调责任制和督导责任制，做到人人肩上有担子，个个心中有压力，从而强化了教育部门在开展社区教育工作中的管理职能。然而就省级层面而言，我省教育行政部门对新形势下的社区教育工作仍缺乏强有力的领导和管理。为此我们建议，可根据教育事业发展的实际需要，适时调整机构设置和人员分工，使此项工作由专门的机构和人员来具体负责，形成省、市、县（区）三级管理网络，使全省教育部门在统一指导下，有计划、有步骤地开展社区教育各项工作。

3.强化分工协作，多部门联动，形成齐抓共管的良好局面

我们知道，社区教育工作是涉及社会发展和管理的综合性、系统性工程。因此，只有建立跨部门、跨行业和跨区域的领导体制，才能保障社区教育各项工作的有效推进。在政府主导下，各级社区教育工作委员会（或领导小组）应由多部门联合组成。为了确保各部门在工作中能够密切配合，一方面，政府应出台相应政策，根据各部门特点和优势进行合理分工，以明确各部门在社区教育工作中的职能；另一方面，应及时建立社区教育工作联席会议制度。通过联席会议，各部门工作计划，交流工作经验，探索建立多部门联动、齐抓共管的工作运行机制，形成强大合力，高效率推进社区教育各项工作的开展。值得注意的是，从全国其他省份社区教育的发展情况来看，社会建设的内涵在不断深化，社区教育的管理体制和运行机制也需要不断完善。例如，民间组织也是社区教育发展的一支重要力量，既可弥补行政管理力量的不足，也可以在政府与企事业单位、社区居民之间起到桥梁与纽带作用。因此，民间组织也应成为社区教育领导组织网络建设中的一环。政府及教育行政部门要为民间组织的发展，提供良好的政策与服务环境，调动和吸引民间组织参与社区教育管理。

四、结语

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关键词：廉租房制度问题对策

0引言

我国正处于社会主义初级阶段，经济发展不平衡，贫富差距大，很多低收入家庭购房很困难，廉租房正是为这些家庭提供的住房保障，廉租房制度在我国还刚刚起步，目前正在在全国各地推行。在实施的过程中由于当前房地产事业过热、房价急剧增涨、市场秩序不规则导致贫困城市家庭购房问题层出不穷。所以，健全廉租房制度，正确认识我国廉租房建设中存在的矛盾，顺利解决低收入家庭住房是当前亟待解决的问题，。

1廉租房制度的涵义

“廉租房”顾名思义就是廉价出租的房子，它不以赢利性为目的，由国家自筹资金建设的具有齐全设备，适当规格的，拥有一定保障性的租住用房。廉租房制度是一项社会保障制度，也是住房体系的保障制度，换言之则是指国家以租金略减、住房租赁、实物廉租住房等方式向无力购买住房的困难家庭和需要其他保障的特殊家庭而提供的一种最低住房保障。综观各国住房的各项保障制度，由于历史成因不同、经济发展不均衡、人均收入偏低、人口密度导致住房面积减少、社会体制等诸多因素，在制度上也有所不同，但总的来说，各国建立廉租房制度最根本的原因就是为解决住房稀缺所引发的一系列住房问题。

2廉租房制度建设中存在的问题

2.1廉租房建设资金不足廉租住房制度得不到健全，其中面临的主要问题是缺乏资金。据统计在每年全国各地住房建设的资金不低于285亿元；如果所有低收入家庭都需要租赁补贴，那么每年需要212亿元资金租赁补贴低收入家庭；资金需求每年至少共要497亿元。就我国目前的经济来看，社会贫富差距大，发展不均衡，国民经济水平还比较低。在社会保障体系方面，社会需求大，地方政府供给不足。由此可见，财政资金有限是我国实施住房保障的突出困难，如建设部在今年通报的200多个没有建立廉租房制度的地区，绝大多数都是经济落后地区。目前，我们的社会保障主要是保就业，保养老，住房保障因为诸多因素并没有列入财政保障体系中，这些在财政运转上还需要进一步改革和完善。

2.2廉租房制度覆盖面小据有关部门调查显示：全国约有400万户低保家庭住房问题得不到解决，陷入困境。截止去年底这400万户低保家庭仅解决了26.8万户，占总数的6.7%。在上海，根据统计局的数据显示，2003年底上海城镇有25.3万户家庭经济收入最低，无力购房的占城镇家庭总数的6.8%。目前为止，上海仅有2.48万家庭拥有廉租房，可见覆盖面之少。以北京为例，到今年上半年能享受到廉租房制度的家庭只占到北京市所有城镇家庭总数的2%。而沿海城市，受益面更窄，在深圳，去年能享受廉租房待遇的仅有646户，这对于拥有160万户籍，常住人口超过千万的大都市来说，廉租住房制度实在显得微不足道。

2.3廉租房保障层面窄现实表明，大多数家庭既不能享受低保又没能力购买经济适用住房，同时也享受不了廉租房制度保障，住房问题一直得不到解决。而且在一些地区申请廉租房受到许多条件的限制，例如在深圳，劳务工永远享受不到廉租房待遇，劳务工虽然是我国的合法公民，但流动性大，2009年8月流动人口竟达1200万，基于城市的发展现状深圳市规定只有拥有深圳市户籍才能具备申请廉租房的基本资格，即使做出重大贡献的劳务工也没有权利享受该制度。

3根据我国廉租房制度采取的对策及措施

3.1正确认识廉租房工作地方政府通过目标管理实施，有必要将廉租房建设和租金补贴任务纳入政府年度实施项目中。年初要做工作计划，明确责任部门，签订责任书。年中加强指导并进行检查。年末实施目标考核，确保在计划内完成任务。这样不仅可以明确各部门的目标计划，增加责任意识，达到规范化管理的效果，而且对于低收入的城市居民制定行之有效的方案，可以确保目标顺利实施完成。此外，地方政府要对廉租住房工作目标完成情况定期进行检查。同时也可以根据当地实际情况，按最低收入家庭所占比例，签订目标责任书，将政府工作目标进行层层分解，量化考核，对职工进行奖惩，对各级职能部门进行年终考核，从而调动政府职能部门工作人员的积极性。

3.2完善配套政策及制度体系

3.2.1通过完善一系列的制度，提供廉租房建设的制度保障。让有关地方财政、金融、土地、税收等方面有法可依，具有时效性和可操作性就必须完善廉租房制度。在进行廉租房建设的时候让当地政府有章可循。比如，在筹集资金时，应和当地财政部门密切联系，采取方案，把廉租住房专项资金有效管理起来，并制定相关制度，每年按期按额拨付。在资格审查方面，强化与当地民政局之间的联系，严格有序地审查好申请廉租房的家庭。:

3.2.2由于各地区间经济发展水平有一定差异，发展能力有限。在经济结构、地区环境和人口密度等多种因素制约了廉租房的发展，这就要求中央政府加强对落后地区的财政支持，突出对西部地区的扶持，针对廉租房建设制定不同的转移支付政策。还应明确划分各级政府部门的职权，让财政支出的划分与事权紧密联系起来，从而有效发挥地方政府对廉租房建设的主观能动性。

3.3合理计划地自建住房问题得以顺利解决，又有助于我国长久治安，经济稳步发展。为此，中央政府在全国城市住房工作会议上作出决定：要逐步扩大廉租住房制度的保障范围。全国低收入住房困难的城市家庭都要纳入保障范围。在廉租房的经济来源上，积极主张政府合理地按照计划进行自建。因为，假如政府让所有人从市场上购买，那只会让房价猛涨，让更多多人望而却步。最理想的做法是，把目前现有的经济适用房健康回购，再第二次改建，因为建房本身的周期性很长，而在回购现房的过程中可以节省很过程序和过程。在短期内就可以满足人们对房源需求。

3.4住房面积要严格控制其实廉租房的建筑面积不应该很大，适合一家人居住就行，70平米以下为当。我国是一个人口密度大，居住资源紧张的国家，如果廉租房和商品房没有区别，那么就会凸显廉租房的双重身份，激化二者矛盾。所以必须确定好廉租房的规格。我们在设计时，可以借鉴单身宿舍，学生集体宿舍的模式。这样既解决贫困城市人口的住房问题，又可以极大地降低建设成本和营运成本。对于低收入家庭来说，安定是生活的首要条件。在廉租房建筑过程中，要培养低收入者的社会意识，爱护公共财产，延长使用寿命。同时要配备相关部门进行监督管理，严防开发商偷工减料，保证工程质量。廉租房只有居住权，而且只能家庭成员居住，一旦自作主张地改变房屋用途的，随意将廉租住房转租、转借的，将收回居住权或停止发放补贴。

4结语

建立廉租房制度是众望所归，从全社会的角度来说，廉租房是一种社会财富的利益再分配，主要解决城镇居民低收入现状的住房问题，只有一切中低收入无力购房的居民都参与的分配，才是最公平合理的分配。良好的廉租房制度将有效解决最低收入者的住房问题。把廉租房制度正式归入了社会福利待遇中，这将从制度上保障每个公民无论贫贱都有良好的居住场所。廉租房制度在我国还不健全，让最低收入群体的居住问题得到全社会关注，也是我国和谐发展的基本体现，是社会长久治安、保障体系健全的必然要求，合理的廉租房制度符合科学发展观，能有效解决民生问题，因此，廉租房制度必须得以健全完善，这是社会发展的必然需求，也是广大人民群众的需求。

参考文献：

[1]蒋洪.公共经济学[M].上海:上海财经大学出版社，2006.

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关键词：廉租房制度问题对策

0引言

我国正处于社会主义初级阶段，经济发展不平衡，贫富差距大，很多低收入家庭购房很困难，廉租房正是为这些家庭提供的住房保障，廉租房制度在我国还刚刚起步，目前正在在全国各地推行。在实施的过程中由于当前房地产事业过热、房价急剧增涨、市场秩序不规则导致贫困城市家庭购房问题层出不穷。所以，健全廉租房制度，正确认识我国廉租房建设中存在的矛盾，顺利解决低收入家庭住房是当前亟待解决的问题。

1廉租房制度的涵义

“廉租房”顾名思义就是廉价出租的房子，它不以赢利性为目的，由国家自筹资金建设的具有齐全设备，适当规格的，拥有一定保障性的租住用房。廉租房制度是一项社会保障制度，也是住房体系的保障制度，换言之则是指国家以租金略减、住房租赁、实物廉租住房等方式向无力购买住房的困难家庭和需要其他保障的特殊家庭而提供的一种最低住房保障。综观各国住房的各项保障制度，由于历史成因不同、经济发展不均衡、人均收入偏低、人口密度导致住房面积减少、社会体制等诸多因素，在制度上也有所不同，但总的来说，各国建立廉租房制度最根本的原因就是为解决住房稀缺所引发的一系列住房问题。

2廉租房制度建设中存在的问题

2.1廉租房建设资金不足廉租住房制度得不到健全，其中面临的主要问题是缺乏资金。据统计在每年全国各地住房建设的资金不低于285亿元；如果所有低收入家庭都需要租赁补贴，那么每年需要212亿元资金租赁补贴低收入家庭；资金需求每年至少共要497亿元。就我国目前的经济来看，社会贫富差距大，发展不均衡，国民经济水平还比较低。在社会保障体系方面，社会需求大，地方政府供给不足。由此可见，财政资金有限是我国实施住房保障的突出困难，如建设部在今年通报的200多个没有建立廉租房制度的地区，绝大多数都是经济落后地区。目前，我们的社会保障主要是保就业，保养老，住房保障因为诸多因素并没有列入财政保障体系中，这些在财政运转上还需要进一步改革和完善。

2.2廉租房制度覆盖面小据有关部门调查显示：全国约有400万户低保家庭住房问题得不到解决，陷入困境。截止去年底这400万户低保家庭仅解决了26.8万户，占总数的6.7%。在上海，根据统计局的数据显示，2003年底上海城镇有25.3万户家庭经济收入最低，无力购房的占城镇家庭总数的6.8%。目前为止，上海仅有2.48万家庭拥有廉租房，可见覆盖面之少。以北京为例，到今年上半年能享受到廉租房制度的家庭只占到北京市所有城镇家庭总数的2%。而沿海城市，受益面更窄，在深圳，去年能享受廉租房待遇的仅有646户，这对于拥有160万户籍，常住人口超过千万的大都市来说，廉租住房制度实在显得微不足道。

2.3廉租房保障层面窄现实表明，大多数家庭既不能享受低保又没能力购买经济适用住房，同时也享受不了廉租房制度保障，住房问题一直得不到解决。而且在一些地区申请廉租房受到许多条件的限制，例如在深圳，劳务工永远享受不到廉租房待遇，劳务工虽然是我国的合法公民，但流动性大，2009年8月流动人口竟达1200万，基于城市的发展现状深圳市规定只有拥有深圳市户籍才能具备申请廉租房的基本资格，即使做出重大贡献的劳务工也没有权利享受该制度。

3根据我国廉租房制度采取的对策及措施

3.1正确认识廉租房工作地方政府通过目标管理实施，有必要将廉租房建设和租金补贴任务纳入政府年度实施项目中。年初要做工作计划，明确责任部门，签订责任书。年中加强指导并进行检查。年末实施目标考核，确保在计划内完成任务。这样不仅可以明确各部门的目标计划，增加责任意识，达到规范化管理的效果，而且对于低收入的城市居民制定行之有效的方案，可以确保目标顺利实施完成。此外，地方政府要对廉租住房工作目标完成情况定期进行检查。同时也可以根据当地实际情况，按最低收入家庭所占比例，签订目标责任书，将政府工作目标进行层层分解，量化考核，对职工进行奖惩，对各级职能部门进行年终考核，从而调动政府职能部门工作人员的积极性。

3.2完善配套政策及制度体系

3.2.1通过完善一系列的制度，提供廉租房建设的制度保障。让有关地方财政、金融、土地、税收等方面有法可依，具有时效性和可操作性就必须完善廉租房制度。在进行廉租房建设的时候让当地政府有章可循。比如，在筹集资金时，应和当地财政部门密切联系，采取方案，把廉租住房专项资金有效管理起来，并制定相关制度，每年按期按额拨付。在资格审查方面，强化与当地民政局之间的联系，严格有序地审查好申请廉租房的家庭。

3.2.2由于各地区间经济发展水平有一定差异，发展能力有限。在经济结构、地区环境和人口密度等多种因素制约了廉租房的发展，这就要求中央政府加强对落后地区的财政支持，突出对西部地区的扶持，针对廉租房建设制定不同的转移支付政策。还应明确划分各级政府部门的职权，让财政支出的划分与事权紧密联系起来，从而有效发挥地方政府对廉租房建设的主观能动性。

3.3合理计划地自建住房问题得以顺利解决，又有助于我国长久治安，经济稳步发展。为此，中央政府在全国城市住房工作会议上作出决定：要逐步扩大廉租住房制度的保障范围。全国低收入住房困难的城市家庭都要纳入保障范围。在廉租房的经济来源上，积极主张政府合理地按照计划进行自建。因为，假如政府让所有人从市场上购买，那只会让房价猛涨，让更多多人望而却步。最理想的做法是，把目前现有的经济适用房健康回购，再第二次改建，因为建房本身的周期性很长，而在回购现房的过程中可以节省很过程序和过程。在短期内就可以满足人们对房源需求。:

3.4住房面积要严格控制其实廉租房的建筑面积不应该很大，适合一家人居住就行，70平米以下为当。我国是一个人口密度大，居住资源紧张的国家，如果廉租房和商品房没有区别，那么就会凸显廉租房的双重身份，激化二者矛盾。所以必须确定好廉租房的规格。我们在设计时，可以借鉴单身宿舍，学生集体宿舍的模式。这样既解决贫困城市人口的住房问题，又可以极大地降低建设成本和营运成本。对于低收入家庭来说，安定是生活的首要条件。在廉租房建筑过程中，要培养低收入者的社会意识，爱护公共财产，延长使用寿命。同时要配备相关部门进行监督管理，严防开发商偷工减料，保证工程质量。廉租房只有居住权，而且只能家庭成员居住，一旦自作主张地改变房屋用途的，随意将廉租住房转租、转借的，将收回居住权或停止发放补贴。

4结语

建立廉租房制度是众望所归，从全社会的角度来说，廉租房是一种社会财富的利益再分配，主要解决城镇居民低收入现状的住房问题，只有一切中低收入无力购房的居民都参与的分配，才是最公平合理的分配。良好的廉租房制度将有效解决最低收入者的住房问题。把廉租房制度正式归入了社会福利待遇中，这将从制度上保障每个公民无论贫贱都有良好的居住场所。廉租房制度在我国还不健全，让最低收入群体的居住问题得到全社会关注，也是我国和谐发展的基本体现，是社会长久治安、保障体系健全的必然要求，合理的廉租房制度符合科学发展观，能有效解决民生问题，因此，廉租房制度必须得以健全完善，这是社会发展的必然需求，也是广大人民群众的需求。

参考文献：

[1]蒋洪.公共经济学[M].上海:上海财经大学出版社，2006.

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关键词:中国社会转型组织化程度社会组织方式社会转型时期当代中国社会事务社会成员社会运行社会基础

以现代化为基本目标的当代中国社会转型，内涵很复杂，但可以肯定的是，现代化对社会生活中的各个领域的组织方式有相应的要求。因而，社会转型内在地包含了社会组织方式与管理方式的变革，在社会组织层面上，社会转型就是从传统社会类型单一的组织体系向现代社会类型多样化的组织体系的根本转变。

试图用某种单一类型的组织把所有社会成员及其社会事务控制起来，这是传统社会在组织层面上的主要特征。与之相反，分工发达的现代社会是一个社会组织高度分化的社会，是一个组织类型多样化的社会。与社会分工的发展相适应，只有通过社会组织的分化、多样化才能将社会成员和社会事务有效地组织起来。在政府组织的规模不能无限制地扩大的前提下，民间组织的发展是提高社会成员和社会事务组织化程度的唯一途经。然而，“非政府领域”的组织化程度低，或者说民间组织发育不成熟，正是当代中国社会转型所面临的主要问题之一。

从我国当代社会转型的视角看，民间组织的发展不只是有利于重塑我国政府组织与企业、社会其他领域的关系，有利于形成政府组织与各类民间组织合作管理社会公共事务的社会管理体系，也有利于加速改良原有的不良的社会要素和培育新的社会要素。具体来说，民间组织的存在与发展在当代中国社会转型中的作用，至少在以下两个大的方面有明显的表现：

一、从社会结构的宏观层面看，在原有的社会要素没有发生根本改变、不扩大政府组织规模、不增加政府管理成本的约束前提下，民间组织的发展能极大地提高社会整体的组织化程度，形成分工合理的社会治理体系，提高社会运行的整体效能。

我国的社会组织总数低，民间组织的比例更低，组织类型和结构单一，这是我国社会转型要克服的主要障碍之一。据近期中国民政部民间组织管理局的有关部门统计，至2004年一季度末，全国共登记社会团体只有14.3万个，全国在民政部门登记的民办非企业单位只有12.4万个。我国是一个人口大国，社会事务复杂多样，参与社会公共事务的民间组织数量少、能力弱，大量的社会管理事务都要依赖政府组织，这必然会影响政府组织的运行效率，使得大量的公共事务得不到有效的治理。

组织类型和结构单一、社会生产活动的组织方式不合理，与政府组织对“非政府领域”的过度干预有直接关联。政府组织对社会各个领域的干预，限制了民间组织的成长与成熟。但是，在民间组织发育不成熟的情况下，政府一旦撤出它曾经控制的那些领域，这些领域内的社会活动就会失控。如是，各种社会力量就要求政府继续干预社会各领域的具体运作。我国各级政府的机构与职能反反复复地增增减减，可以说是与民间组织不发达、不成熟有直接关系。在政府组织以外，没有相应的社会组织能够承担曾经由政府组织来承担的社会职能。社会转型要求社会公共事务的治理主体多元化，治理方式多样化，各类民间组织作为社会公共事务的管理主体能够满足这样的要求。民间组织的成熟发展将会承担政府为适应市场经济体制而转移出来的一部分经济、社会职能，这一部分职能都是具体的、繁杂的。由民间组织来承担这些经济、社会职能，就使政府从繁杂的微观管理中解脱出来，集中精力抓好宏观管理。宏观调控能力的强化和微观调节功能的转移，可使政府的职能逐步合理化。对于中国这样一个社会事务和社会成员的构成都很复杂、农业人口比例过大、地区差异和阶层差异明显的社会，民间组织的发展可以在现有的政治、法律框架下，有序地形成高度自治的公共治理体系，也可以极大地节约社会管理成本。

近几年，人们开始认识到民间组织发展的必要性和紧迫性。为了实现政府职能与社会职能的分离，我国政府制定了一系列的措施来扶持民间组织，鼓励其发展。首先从立法上加强对民间组织的管理，规范民间组织的运作。国务院于1998年年底正式实施了《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例》。这标志着我国民间组织管理工作进一步走上了规范化、法制化轨道。其次，提供各种税制、投资等方面的优势政策来扶持民间组织的发展，例如：为了扶持民办的企业，支持教育事业的发展，国家对校办企业实施了增值税优惠、营业税优惠、企业所得税优惠几项税收优惠政策。虽然目前我国民间组织的发育还不成熟，其作用也有限，但在政府组织的引导下，在相关法律的规范和保护下，民间组织是可以得到迅速发展并将在我国新的社会治理结构中发挥越来越大的作用。

二、从社会微观要素的层面来说，当代中国的社会转型，客观上要求加速改良原有的不良的社会要素和培育新的社会要素；民间组织在保护自然环境、提高公民素质、维护公民权利、完善各种社会制度和规则、形成和扩大社会共识等方面能够发挥政府组织不可替代的作用。

人类社会赖以存在的特定的自然环境、一定数量和质量的人口（社会成员）和特定的政治√经济、文化制度构成了特定社会的基本要素。社会要素的品质从社会的微观基础上决定着社会的基本形态。社会转型不只是社会结构上的改变，一种新型社会的出现是与社会要素的改变相伴而生的，它内在地包含了原有社会要素的改良和新社会要素的培育。

在特定的历史条件和社会背景下，当代中国的社会转型面临着各种复杂的问题。人口问题（不是单纯地控制人口数量，更重要的是提高人口素质）就是制约我国社会发展的关键性问题之一。在当代中国，社会转型与人口状况的改善是密切相关的。民间组织在提高社会成员的劳动技能和生产能力，改善社会成员的教育、健康状况等方面所发挥的作用是显而易见的。在民政部等政府组织的积极引导和大力推动下，与我国经济生活市场化的转型和要求相适应，2002年以来，全国范围内务类民间经济协作组织有了一个飞速的发展。笔者带队的调查组，于2004年7月至8月间，对广西壮族自治区南宁、玉林、柳州、河池、崇左等地民间组织的发展现状作了初步调查，调查结果表明，在广西尤其是在广西农村，通过各种不同类型的协会，民众有组织（在相关法律的约束和保护下）地参与市场竞争，极大地提高了经济生活的有序程度和市场竞争力。事实证明，单靠政府组织来解决中国几亿农民的问题，需要付出极大的管理成本，既低效也不现实。与经济生活市场化的转型和要求相适应的各类新型劳动者，主要是靠各类民间组织来加以培育。:

不仅如此，民间组织的进一步发展、成熟还有利于进一步培育社会成员作为公民的责任能力和自治能力。公民社会中有责任能力和自治能力的个人需要社会有组织地培养，除了政府组织外，各类民间组织在培育公民的责任能力和自治能力方面起着至关重要的作用。改革开放以来，在中国基层进行的各类自治活动咐民自治、社区自治等）已经取得实效（如广西壮族自治区宜州市村民自治就曾经引起了海内外的广泛关注），这些与社会转型的要求相适应的社会活动都是在政府组织的引导下，在相关法律法规的约束和保护下，主要是通过各类非政府组织来进行的。通过这些活动，国民得到了责任能力和自治能力的培育，这些活动也是民众对民主管理的学习和演练。

社会转型不仅需要培育新型的社会成员，还必须建立新型的人与自然的关系，需要维护能够支撑社会可持续发展的自然环境。环境保护这样的社会事务涉及到人类社会生活的每一个角落，需要的是每一个社会成员自觉的参与，这不是单纯的行政命令所能解决的问题。只有当绝大多数社会成员把保护环境作为自觉自愿的行动，我们才会真正拥有一个美丽的家园。目前，绝大部分环境保护方面的工作是由世界各地的备类民间组织来承担的。由于其广泛的志愿性，民间组织在环境保护方面所做的工作，政府组织无法替代。

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青年员工是企业员工中最具活力和生命力的一个重要群体。青年员工在企业文化建设问题上的认同感、积极度、参与度与企业文化建设的成功失败有着直接的关系。因此，企业共青团组织应充分发挥组织的凝聚力和感召力，担负起带领青年建设一个积极向上的企业文化氛围的使命。

首先，企业共青团组织要有效地参与企业文化建设，就必须使企业青工深刻理解企业文化的内涵。

一般说来，企业文化是指以形式最佳的经营管理机制和增强企业活力为目的，以人为本，以企业精神的共识为核心，以员工行为为基础，实现企业管理整体规范化的管理行为。它主要由企业的最高目标、共同价值观、作风和精神、行为规范和规章制度等构成。因此，共青团组织就要引导员工认识企业的凝聚力不仅与物质条件有关，更与精神条件、文化条件有关。工资、奖金、福利待遇这些物质条件只是企业凝聚力的基础，企业精神、企业文化才是企业凝聚力的根本，企业凝聚力取决于企业的群体价值观。

通过教育，使广大青年员工理解优秀的企业文化会产生一种尊重人、关心人、培养人的良好氛围，产生一种精神振奋、朝气勃发、开拓进取的良好的风气，激发员工的创造热情。良好的企业文化胜过任何的行政指挥和命令，它可以将被动行为转化为自觉的行动，化压力为动力，其力量是无穷的。

其次，企业共青团组织要明确自己在企业文化建设中的作用。

一、在企业文化建设中要做好引导作用

共青团作为积极上进的青年组织，对于青年的思想发展有着很大的影响。而青年作为企业文化建设中最主要的中坚力量，对企业文化的走向有着举足轻重的作用。团组织可以通过形式多样的活动将企业文化建设的内容融入到日常的宣传工作中，通过对青年思想的引导，从而使企业文化建设向积极、健康的方向发展。

二、在企业文化建设中要做好推动作用

青年是企业在未来竞争中立于不败之地的根本力量，企业发展离不开富有进取精神并具有较强知识和技能的青年人才，原创：需要这些人才来推动其向前发展。青年作为一个社会人，其同样也有着自我发展与完善的需求，需要通过不断的学习、提高来发展自我，从而实现自身价值。因此，企业文化建设的目的就是要把这两者的发展及需求统一起来，形成一种合力。企业共青团作为联系青年和企业的一个桥梁纽带，可通过工作及活动的开展将两者的需求有机的结合起来，推动企业文化向前发展。

三、要做好企业文化建设的创新作用

企业文化建设与企业的管理和技术工作一样，同样需要创新。青年员工作为企业中思想相对活跃的一个群体，其思维方式是紧跟着社会发展的脚步前进的，他们看问题的视角也是较超前的。思想活跃，具有开拓性和创造性，这些特点决定了青年对企业文化在新时期的影响。共青团组织必须把握住特殊的地位来将青年的这种合理的创新需求汇集起来，通过自身的工作渠道来使企业的管理者注意和接受这种需要，并把这种需求注入到企业文化建设工作之中，最终实现企业文化的创新与变革。

最后，企业共青团组织参与企业文化建设应把握方向，有的放矢。

一、努力获取青年员工对企业文化的认同感

企业团组织在参与企业文化建设的过程中，要帮助青年员工树立这样一种精神：为了企业的发展，必须勇于献身，必须牺牲和放弃今天的部分享乐，因为企业对青年员工的要求，更多的是奉献，而不是享乐。企业团组织作为企业文化的积极建设者和实践者，在时间和实践的双重考验面前，以身作则，一以贯之，企业的青年员工就会自觉的产生对企业文化的认同感，认同企业团组织所倡导的价值观念、企业精神，就会信任这种精神对企业发展的巨大作用。青年员工基本都刚从校门走进企业不久，有时难免碰到理想与现实的激烈冲突。在冲突面前，企业团组织要做好青年员工的思想工作，让其不回避、更不丧失理想和信念，甚至还要能够忍受委屈。要以自己的努力工作去赢得在企业中的地位，努力把自己的工作和行为变成一种风范、变成一种广泛认同的文化现象。

二、在企业文化的塑造中，要充分发挥企业共青团的先进性

在企业文化的塑造中，发挥共青团的先进性，主要体现在实现企业价值与青工价值的统一，在企业中形成青工共同认同的企业经营理念和目标，并为之产生青工合力的企业文化氛围，发挥青工的生力军作用。一是满足青工的自尊心。企业青工的物质需要在减少，而精神需要则在增加。企业共青团要把注意力更多地投向企业的软环境，设法满足青工们的精神需要，引导和协助青工设法获得共识和自尊。以人为本，把人作为经济活动的主体，受到应有尊重，这样才能够激励青工积极投身于工作；二是满足青工的创造性。企业共青团的工作重心之一，就是用争先创优等适当方式促使青工从事创造性思考、学习和参与创造性的工作，激发青工的主动精神，使青工主动、自觉地完成自己的本职工作。尤其是青年技术人员，他们工作的性质，决定了所需要的智力或认知力多于所需要的体力，只有满足青年成长成才的需求，才能做到“事业留人”；三是满足青工的归属感。对从事日益复杂工作的青工，原创：现代企业不再是仅靠收入来吸引人，而是在更大的程度上依靠能使个人得到满足感和归属感的工作环境来争取，正所谓“感情留人”。企业共青团可以在进行正确婚恋观的宣传教育的同时，做到“关心人”，从交友沟通、恋爱介绍、婚房介绍、贷款购房等等的服务，使每一个青工感受到企业的温暖、视企业为家。

三、在青年集体中营造浓厚的学习氛围

学习对组织的持续发展至关重要，新经济环境下最成功的企业是学习型组织，学习型组织在企业文化建设中将进一步受到关注。因此，企业团组织要注意在日常工作中努力营造浓厚的学习氛围，特别要注意学习过程中的青年个体和团体的配合问题。个体及团体都不断学习及配合良好，会对企业产生一股强大的发展动力，推动企业的迅猛发展；个体及团体都不断学习但是配合不好，“个性”太强，反而不利于企业的发展。

四、注重树立良好的企业形象

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[关键词]信息时代 社会组织 文件管理模式 核心要素

中图分类号：F208 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）03-0321-02

信息时代，文件作为社会组织活动原始记录，被公认为组织核心资产和信息资源。社会组织发展愈来呈现出对文件管理的重度依赖性特征，对其更提出了越来越高的要求。由此，社会组织理应积极构建切合自身需求的文件管理模式并做持续优化，以促其结构和功能上的动态优化和静态最优，尽可能实现高标准、高质量、高水平的文件管理。

1 文件管理模式构建与优化的基本战略框架

这里所谓文件管理模式，是指社会组织内文件管理的整体表现形式，也是文件管理的理论架构、制度架构、功能架构、技术架构等组成的完整结构。已有研究成果表明，欧美发达国家虽重视文件管理，较深入探讨了有关细节，尤为关注电子文件管理，却仍然较少直接且系统地讨论类似课题。国内研究现状与国外些许类似，但除冯惠玲、安小米等以外，更鲜有涉及。

本文认为，当前及可预见的未来，社会组织相对最佳的文件管理模式可表述为充分采用计算机技术为核心的现代信息技术，广泛借鉴应用系统科学、管理科学、信息科学等相关学科理论，根据社会组织类型文件管理需求特点，应用高水平标准，具体从管理理念、管理手段、管理内容3个方面着手构建高水平的文件管理系统，并与组织内其他管理系统和信息系统协同，以确保组织利益最优化实现。

2 文件管理模式构建与优化的核心要素

2.1 核心要素界定

如上所述，文件管理模式是一个完整结构体系，涉及到所有要素。然而，却始终围绕着管理内容这一核心要素，即具体的文件管理实际工作。分析社会组织类型在于确知特定文件管理功能需求；管理标准是用于参考构建高质量的文件管理模式；管理理念是文件管理的理论和方法基础；管理手段是文件管理的实施工具。这些都是为核心要素直接服务的，也是社会组织文件管理模式构建和优化的终极目标。

2.2 核心要素的三种视角表述

文件管理实际工作这一核心要素可以分别以系统科学、管理科学和信息科学3种理论视角进行阐释和操作。简言之，从系统科学角度，包括文件管理系统设计、系统实施、系统维护；从管理科学角度，包括文件生成、登记、保存、利用、处置等所有环节；从信息科学角度，包括文件信息的产生、编码、传递、利用等完整运动过程。

2.3 三种视角阐述的因由

第一，包括各类社会工作在内的所有事物皆可运用多种视角予以审视。因为任何事物和工作同时具有多重属性，人们可根据自身特定需要和现实条件以一种或几种视角进行探讨研究，以便深度认识和多维应用，文件管理亦是如此。

第二，目前，人们日渐采取跨学科研究方法。跨学科研究方法可以简单归结为3类，即研究视角、研究方法和理论体系的相互交叉和借鉴应用。由此也产生了3种获益，一是能对同一事物在某种视角下的更深入认识和应用；二是能从多种视角带来对同一事物的多维、全面、深入的认识和多种应用；三是在特定情况下可能衍生新的事物或学科。对于本文提出采取3种视角探讨文件管理模式构建与优化来说，主要追求前2种获益。

现代科学研究日益重视跨学科研究，各学科理论研究的界限渐趋模糊，一是基于任何事物同时附含多种属性这个基本因由；二是为了以上的获益目的。鉴于此，学科交叉对于各项社会工作的理论研究和实际运作越显极为必要。

2.4 着重采取系统视角研讨核心要素

本文虽认为需采取3种视角对文件管理工作这一核心要素开展研究，然而主要采用系统科学视角进行具体讨论，也即将其看成为文件管理系统的构建优化和实际运作。以下从电子文件管理系统的角度就核心要素展开探讨，却同时适用于传统纸质文件管理，仅在技术层面需做一定程度的区别而已，因为纸质文件管理同样可看作是系统运作。

采取系统科学视角是基于以下考虑：一是系统科学提供的是一种全景式视角，将某种事物或工作看作一个完整系统予以审视。这在整体性研究文件管理工作方面比管理科学和信息科学视角更显直接、有效；二是信息时代，文件管理工作主要将表现为电子文件管理系统运作。虽然纸质文件管理将依然存在，但电子文件管理无疑将占据主导地位；三是从更高层系统的视角来看，文件管理系统同时又是社会组织整套系统的有机部分，着重运用系统科学来构建和优化文件系统，对于促进文件系统与其他子系统的协同运作，共同服务于组织效益具有重要意义。

3 系统视角下核心要素具体阐述

3.1 文件管理系统的设计与优化

系统设计需完成以下子任务：A. 调研组织文件管理的功能需求，进而形成系统设计的总则指南；B.确定系统功能、结构和内容以及予以技术实现的整体架构；C.采用合适的系统开发平台工具和编程语言，配以其他可靠的相关信息技术，将系统设计予以完整实现。

上述每一方面的失误都将直接导致系统设计的失败。设计工作可谓是对整个系统的立法，是对整个系统包括结构和功能等在内的所有层面进行全面规划和参数设置。故此，系统设计工作对于文件管理模式构建与优化最为重要。

系统设计可遵循以下途径逐次展开：

第一，做好前期调研分析，重在准确获得以下信息：

A.完整准确的组织结构和管理体系；B.主要业务范围和发展愿景；C.具体的业务流程；D.组织内信息流程体系；E.现行各类系统的现状和主要功能（包括现行文件管理系统及其后续的评估报告资料等）；F.总体的财政状况；G.组织在同行业领域内的相对绩效表现。

需对这些资料展开深层次多维分析，将主要形成各种分析报告，得出设计工作所需的关键性信息要点，主要是形成组织在当前及未来一定时期内业务发展对于文件管理的功能需求体系，以及相应的元数据体系等。功能需求体系是指文件管理整个流程的有效实现对于系统所提出的功能要求及其完整体系。

与其他管理工作相比，元数据体系对于文件管理功能的可靠实现尤其关键。因为，作为文件的背景信息、内容信息和结构信息标识的各类元数据，是有效实现文件管理全流程功能的关键因素。

第二，在调研基础上，着手系统设计工作。

系统设计将综合运用系统工作和管理工作等方面的先进理念，依据前期调研分析结果，设计出完整的文件管理机制和管理流程的总体架构，其中包括元数据体系、功能体系、协同运作功能、升级和改进空间等构成的技术实现方式完整架构。管理机制是指文件管理的总体原则体系，主要包括如管理层次及相应职责的配置、管理规则体系。因此，管理机制更多地体现为各种原则和规范的体系。

设计工作也可视作为系统搭建一个理想模型，该模型应强调在理念上足够先进、在功能上足够强大、在整体架构上足够优化，且具备较好的协同功能以及足够的升级空间，等等。

第三，对系统模型予以程序和技术实现。

建立模型后，仅需根据既定的技术实现方案完成系统设计。技术实现方案主要包括系统程序开发工作规划、相关的网络通信技术方案、其他软硬件设施配置，等等。其中，最关键的是系统程序开发。

系统设计需在理念上积极借鉴系统科学理论。文件系统符合系统的一般特性和运行规律。宏观层面上，文件系统主要表现为常规线性系统的高度结构化运行。因此，系统设计中有必要从各方面予以优化，以便在未来实施过程中发挥预期的理想效果。

文件系统同时也是一个有人参与的信息系统，且文件信息蕴含着知识属性等，都使得系统在微观方面必然存在一定的软性特征，主要表现在文件利用工作中，人的因素和信息的知识因素发挥着主导作用，由此导致系统呈现非完全可控的复杂现象。此外，由于文件系统一般会与组织内其他系统实施协同，必然导致极为复杂的协同作用，尤其是当与专家系统等典型非线性系统协同运行时，必然对自身系统产生整体反馈，其影响是非完全可控的。故此，文件系统同样存在一定的非线性和复杂性，可能对文件管理甚至整个组织管理产生难以估计的优劣影响。然而，作为开放系统， 文件系统在非线性运作中一般会自动适应于环境、自动趋优。这就是为何强调子系统之间应该协同以产生协同效应，其获益往往超出预期。

3.2 文件管理系统的实施与优化

文件系统实施是系统设计开发的直接目标和具体实现。从实施步骤来说，又可分为调试运行、正式全面启用2大阶段。调试运行对于真实验证系统工作质量起到决定性作用。严格的调试运行将对系统设计工作提供完整报告，真实反映出系统设计工作质量，并具有以下价值：一是调试运行将直接得知已设计的系统能够较好地胜任既定目标；二是若试运行过程中发现系统设计所应用的理念和技术无法满足现实需求和未来拓展需要，同时在功能架构这一主要方面存在重大硬伤等等重大问题，将直接导致设计失败，需做大幅度修改，甚至需要推倒主要架构重新设计，这都将导致系统开发工作超过预定期限。在成本过高的情况下，更将直接导致组织可能无法负担二次开发的高昂支出，将不得不终止开发工作。

系统调试运行并基本解决了所有关键性问题和主要的细节问题之后，可选择可行方式正式启用。可行方式主要包括如：A.一次性全面启用；B.分段启用方式；C.将新旧系统并行运行一段时间，待新系统实现了稳定运行之后适时撤除旧系统。每种方式各具优缺点，后两种尤其是最后一种方式的突出优点是稳妥，缺点在于组织必须为此承担双系统并行运作的较高成本。

从系统工作视角，实施工作就是通过充分应用系统预置的所有功能，促使系统得到最高效的运作，尽可能获得最佳效果。换言之，也即充分挖掘文件系统的综合潜力，并且促其与组织其他系统的协同，促使系统出现非线性作用下的更趋优化的整体效应。

系统实施过程中还需做好培训。系统开发小组应编制详尽的系统操作手册及相关培训资料。一般是在系统正式启用的前后提供集中培训，也可视具体需要适时提供各类后续咨询或零散培训。总之，培训目的在于促使组织内相关职员全面深入了解文件系统，使职员能够开展标准化、流程化的系统操作，最大程度地发挥系统作用，促进组织业务发展。

另外，还应鼓励（或在系统设计构建中制定相关激励制度）职员在系统日常操作过程中，根据组织业务发展潜在的文件需求，以及系统实际运行状况等，形成相关报告乃至建议等，将为系统的改进升级乃至换代提供直接依据。

3.3 文件管理系统的维护与优化

系统维护也即后续评估和升级对于文件系统同样重要。一是对于系统的正常运行来说，后期维护是极重要的。刚开发完成的系统虽在当时基本满足组织发展对系统的功能需求，但随着组织业务的发展，功能需求必然发生变化。同时，系统在长期运作中，也很可能会显现出各种深层问题。当综合评估认为这些需求变化和问题并不对文件系统的功能架构和技术水平等构成致命威胁时，则完全可在现有系统框架下予以持续性升级，这样不仅能较好地解决问题，成本也较低，对于组织绩效来说是至关重要的；二是若现行系统的功能架构和技术水平等关键方面已经无法适应组织发展需求时，最好开发全新系统。

详尽评估是对系统实施过程的直接展示，将为新系统开发工作提供翔实资料，甚至可作为设计工作前期调研分析的直接参考资料。必须根据实际情况，采取高质量评估工具，制定可行方案，采用成熟的评估方法具体开展系统实施的评估工作。评估需从“文件管理功能需求的有效实现”以及“系统的安全高效运作”2个方面综合审视文件系统的实际表现，同时评估文件管理对于组织发展实际发挥的作用。总之，主要目的在于通过评估获得原始数据，综合考察系统运作的整体情况，做出相关研判。

条件许可的情况下，应尽量做好文件系统评估工作，为系统最终处置的相关决策提供依据。当评估认为只需对系统做持续升级时，只需在不触动主体功能架构的情况下，对系统各方面进行改进。当评估认为需要开发新系统时，则需积极准备。然而，在新系统尚未投入使用之前，仍需做好现行系统的维护工作，以满足日常业务的需要。

参考文献

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2009年，××档案学会在省档案学会、州社科联和州民政局的指导和支持下，团结广大会员，认真开展学习实践科学发展观教育活动，坚持正确的办会方向，紧紧围绕全州经济建设和档案工作实际，开拓创新，扎实工作，取得了一定成绩，现将有关工作总结如下：

1、多形式开展学会活动。坚持活动是学会的生命力所在，为丰富广大会员学习生活，州档案学会一是在广南县开展了全州档案系统知识竞赛、篮球、拔河、歌舞比赛和书画、摄影、根雕展活动，加强会员间的交流与了解；二是在州社科联、州党史征集研究室老师的指导下，组织会员到丘北县马者龙村学习石刻档案拓印技术，印下了明正德14年(1519)的《新刻地藏碑记》等一批拓片，锻炼了学员的动手能力，丰富了馆藏档案资料；三是组织会员到西藏、东三省等地参观学习，组织11人参加省档案学会在保山举办的档案学术研讨会，开阔了大家的视野，促进了交流。

2、学术交流活跃。州档案学会充分发挥学会的学术性团体的作用，积极开展了学术研究和交流活动。在省档案学会的号召下，积极组织会员撰写理论文章，全年向省档案学会推荐论文16篇，向《云南档案》等报刊投稿10余篇，刊载3篇，其中马关县档案局局长带头撰写论文并在全省学术研讨会上作交流发言。

3、组织建设得到加强。学会根据各单位档案人员变动情况，及时吸纳新人员加入档案学会，全年共发展会员3人。

4、档案宣传成效明显。州档案学会利用文山档案信息网，及时上传学会相关文件，使会员在第一时间了解和掌握学会最新信息和动态，了解档案工作现状和研究成果。同时，利用档案工作简报向各级各单位宣传档案工作。

二、2012年学会工作安排

2012年，州档案学会将围绕档案工作重点，与时俱进，积极工作，加强学会组织建设和队伍建设，加强学术研究，不断提高学术水平，使学会充满活力，将学会建设成为“理论研究的摇蓝，档案干部的家园”。为此，主要抓好以下几项工作：

1、进一步加强学会组织建设。搞好学会的自身建设，是学会工作的重要保证，鉴于档案工作人员变动频繁的情况，2012年将对新从事档案工作人员进行一次普查，以吸收更多的档案工作人员成为学会会员；

2、加强学术交流与合作。加强同其它兄弟学会的学术交流活动，借鉴和吸取他们先进工作方式和开展活动的方法，有计划地组织会员到外省、外地州学习考察，组织会员参加省的学术论文研讨活动，加强学术交流，促进档案工作人员学术水平的提高；

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一、完成药品不良反应救济制度的课题研究

2013年，药品不良反应救济制度的课题研究完成。此项研究课题首次对药品不良反应救济提出了以“基金救济为主、商业保险为辅”的救济模式，以及保险购买可采用按诊疗次数购买和按年度定期购买方法。这些成果对解决我国目前因药品不良反应无救济制度而导致医患纠纷的难题，具有一定的理论价值与社会意义，为政府部门制定相关制度提供重要参考数据。该课题2013年荣获岳阳市科技进步二等奖。

二、在线监测药品违法广告，保障市民用药安全

2013年，岳阳市药学会启用了在线违法广告监测管理系统，利用新系统累计开展广告监测130余次，监测到违法药品、医疗器械、保健食品广告3549条，移送市工商局并上报省局3549条，保障了岳阳市市民的用药安全。

三、主办不同形式的学术讲座和培训，活跃学术氛围

岳阳市药学会多次组织学术讲座、开展新版药品GSP和GMP的培训。2013年11月16日，学会邀请资深GMP专家对22家药品生产企业的260余名药品生产质量相关人员进行了新版GMP知识培训，得到了企业的一致好评，为企业GMP认证打下了基础。

学会还积极动员药学人员撰写论文，精心组织优秀论文参评。2013年8月，学会筛选4篇论文参加岳阳市科协组织的第十届自然科学优秀论文评选，2篇获一等奖，2篇获二等奖。为让更多的药学科技工作者提供一个交流学习的平台，学会征集论文30篇，编印了岳阳市药学会《论文集》，发给会员单位相互交流学习。

四、以文明创建为推手，大力倡导道德慈善新风

学会以文明创建为推手，在全市主要药品生产企业大力推进道德讲堂建设，共设立了10个道德讲堂，推动药品生产企业做良心药、放心药。此外，学会组织全市药品生产经营企业积极开展慈善捐款活动，共捐资16.85万元。

五、加强网站建设，为会员单位提供信息平台

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2011年12月15日，山西太原市科协召开了2008～2010年度优秀论文表彰暨获奖论文学术交流大会。获奖论文作者代表、市级学会代表、县（市、区）科协负责人、企事业单位科协代表共200余人参加会议。太原市委常委、统战部长刘海芸出会。太原市科协党组书记、主席杨建娥主持大会。太原市科协副主席李相宣布了表彰决定。大会对本次评出的优秀论文特等奖4篇、一等奖5篇、二等奖63篇、三等奖120篇的作者进行了颁奖。一等奖获得者在会上作交流发言。

两年一度的优秀论文评选工作，是太原市学术界的一件盛事，也是全市学术成果的一次集中检阅。此次评选活动共征集论文413篇，论文内容新颖，参评论文的一大亮点是关注民生、贴近民生、改善民生。参评论文范围较为广泛，涉及经济、历史、采煤、建筑、气象、计算机等多个行业，体现出太原市学术研究工作的广泛性和科技工作者参与学术研究的热情。

刘海芸指出，开展优秀论文评选活动，对于展示太原市科技工作者最新成果，推动科技创新、学科发展、人才成长起到积极作用。希望各学会、企业科协进一步做好优秀论文的组织发动工作，为科技人员提供交流和展示科研成果的平台，动员更多的科技人员参与此项活动。

2012年太原市科协将从以下几方面继续加强学会工作：对优秀学术活动和重点课题进行资助，通过重点项目扶持推动学会学术活动开展，支持广大科技工作者开展学术研究；大力开展学术交流活动，着力搭建多种形式、不同层次的学术交流平台，开展高水平、多层次的学术研讨，通过召开学科内综合性年会、学科交叉的高水平学术会议、小型化深入化的学术研讨以及论文评选等方式，提高学术水平，为推动学科发展与自主创新服务；加强基层学术组织建设，为基层科技人员服务；爱护和扶植青年科技工作者，促进创新人才成长进步；推动成果运用，积极为社会服务，为太原市委、市政府决策服务，为各部门、各有关单位做好相关工作服务。围绕增强自主创新能力，建设一流自主创新基地提供有力的人才智力支撑。（太原市科协 侯文柯 编辑：吕伟）

（山西省科协）