无效建设工程论文范文
时间：2023-03-14 03:47:24
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篇1
城市作为一定区域范围内的经济中心、文化中心、物流中心和信息中心，在社会经济生活中发挥着越来越重要的作用。统一管理的道路网、电力网、水网和信息网是城市重要的基础设施和现代化城市的标志。城市水务是城市化地区为水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护而进行的防洪、水源开发、供水、输水、用水、排水、污水处理及回用。城市水务是城市建设与发展的前提和基础，是现代化城市管理的重要组成部分。做好城市水务工作，建立城市可持续发展的可靠的防洪安全保证，稳定的水资源供应保障和优美的生态与环境保障，是传统水务向现代水务、可持续发展水务转变的必然要求，对实现水利现代化具有重要意义。
2水务工程建设年度绩效考核的作用和工作路线
2.1绩效考核在水务工程建设管理中的作用
绩效考核工作是工程建设管理的重要内容，为水行政主管部门工程建设管理和人力资源管理提供反馈信息，是对工程现场项目法人和参建人员进行制度性考核和客观性评价的重要依据，是调动建设处和参建人员积极性的重要环节。
（1）绩效考核是工程主要建管人员任用的依据。通过绩效考核，能够对工程建设主要建管人员的工程建设管理能力进行摸底和评价，从而作为建管人员在工程建设岗位上任用的依据。
（2）绩效考核是加强建设管理、实现年度建设目标的重要手段。通过绩效考核，明确各现场建设单位的年度建设目标、责任、重点工作以及基建程序、时间节点、质量、安全等多方面的要求，对于规范工程建设管理，实现工程建设目标具有重要的促进作用。
2.2工程建设绩效考核的工作路线
水行政主管部门要梳理制定管辖范围内的年度水务工程建设任务分解表，结合年度任务制定年度绩效考核标准、办法。同时，要求工程现场项目法人根据各自的年度工程建设任务，做好年度建设目标绩效考核申报工作。根据绩效考核实际工作需要，主管部门要及时组织考核组做好绩效考核工作。水务工程建设绩效考核重点是：要充分围绕工程年度建设目标任务做好绩效考核工作，各工程项目法人的职能工作是除了完成上级主管部门安排的年度建设投资任务外，还应做好工程日常建设管理、财务管理，保证工程建设过程中不出现质量安全事故以及违法违纪现象。
3水务工程建设绩效考核存在的问题
3.1缺少计划和指导
完整的绩效考核必须要有绩效考核计划和绩效考核管理，通过计划安排，让被考核单位明确自己的任务，通过考核管理，在过程中提高工程建设管理水平。若是年初不申报，年中不管理，年底直接考核，结果只能是使考核工作流于形式。
3.2考核工作集中一次完成
水务工程建设考核涉及建设管理、进度、质量安全控制、防汛度汛、财务管理等多方面工作，若是统一集中在年底一次考核，除造成考核工作时间紧、任务重，很难在短时间内对各建设处进行细致考核，工作深度不够外，对于一些在年中节点要求完成的工作的考核作用不明显，失去了考核工作本身应起到的督促、督查作用。
3.3考核过程不透明
考核结果被当做机密，会很大程度影响工程绩效考核作用的发挥。不将真正的考核结果和对考核结果的解释直接反馈给被考核者，容易给人以“暗箱操作”的印象，损害被考核单位的积极性。同时，对于考核中发现的问题若不能及时反馈给被考核单位，也会使项目法人单位不知道自己的工作表现中那些需要改进，哪些需要加强。
3.4考核结果缺乏有效运用
为了考核而考核现象普遍存在，发现了问题，却不解决问题。无视绩效考核作为分配依据所发挥的管理功能及所起的杠杆调节作用，缺少对考核结果及导致结果的原因的深入调查分析，缺少对发现问题针对性的改进建议，导致被考核者应付考核，做表面文章，这对考核工作的有效开展十分不利。
4绩效考核管理工作的建议
4.1考核工作要结合水务工程建设及早布置
水行政主管部门要高度重视绩效考核工作，着力加强绩效考核工作，研究水务工程建设形势，部署任务，明确责任，细化措施，且年初就要布置绩效考核工作，做到考核工作和建设工作同研究、同部署、同落实、同检查。合理制定绩效考核计划和办法标准，项目法人应设立专职绩效考核工作联络员，在日常工作中贯彻落实绩效考核工作精神，解决工程建设中出现的问题。
4.2考核体系要完善，建立有效沟通渠道和考核反馈机制
水行政主管部门要根据实际情况，组建绩效考核管理机构，为加强领导，应由主要领导担任绩效考核工作组负责人。同时，要正确认识绩效考核是绩效管理的一个重要环节，完整的绩效管理包括绩效计划、绩效执行、绩效考核、绩效反馈等阶段。在绩效考核前，要做好绩效考核计划工作；在平时，要加强对工程建设管理的指导和检查工作；考核结果出来后，要帮助项目法人查找不足，提高改进，推动建设管理水平整体提高。
4.3根据考核内容节点完成时间要求安排考核计划
工程建设一般按水务年度推进，防汛应急准备工作应安排至每年的汛前完成考核；前期工作、基建程序可以安排在10月、11月进行考核；质量、安全、建设管理等工作应在日常工作中给予考核，并将日常考核所得分数加入到年终考核分数中，作为年底绩效考核的重要组成部分；年度建设目标等一般安排在年底进行考核。
4.4要理顺管理体制，完善相关的政策法规体系
绩效考核工作涉及面广，难度大，在考核过程中只有积极争取有关方面的理解、支持，及时总结考核经验，加快推广行之有效的绩效考核模式，才能不断理顺绩效考核管理体制，实现以考核促发展的好局面。同时，绩效考核工作需要政策法规的支撑，要通过完善政策法规体系，保障和规范考核工作的顺利进行，进一步推进依法考核，确保考核工作公平、公开、公正。
4.5要结合实际，分级分类考核
在考核标准的制定过程中，要将绩效考核和行政主管部门内部的其他管理办法以及国家有关法律法规有机结合起来，坚持民主集中的原则，广泛征求意见后再制定颁布。考核标准也要根据工程性质的不同作相应调整，以增强考核指标的针对性和可操作性。
4.6要切实加强考核工作及其考核结果的使用
要通过细化考核内容，将水行政主管部门的建设目标向项目法人贯彻，进一步统一思想，提高认识。通过实施有效激励措施，增强项目法人及其组成人员的工作积极性和动力；通过绩效指标和绩效目标的设定，使水行政主管部门不再过多参与工程具体建设管理，集中精力做好监督、指导和考核工作；要通过考核，进一步优化人力资源配置，强化项目法人的责任。
5结语
篇2
论文关键词 建设工程 黑白合同 法律效力
一、建设工程“黑白合同“的概念及特征
“黑白合同”指建设工程施工合同的当事人就同一建设工程签订的两份或两份以上实质性内容相异的合同。“在建设工程招标的过程中，建设单位与中标方除了公开签订了一份合同外，同时签订了一份价款、工期、履行期限等实质内容不同的合同，公开签订的合同称作“白合同”，需要与招投标文件的内容具有一致性，并且要在相关的政府机关进行登记备案。而私底下签订的合同则成为“黑合同”，只为双方当事人所知，且是实际履行的依据。实际上，“黑白合同”并非法律术语，而是对一种社会现象的形象表述。
签订用于备案的“白合同”由于经过合法的招投标程序，签订后又在建设工程管理部门进行登记备案，其内容及形式都符合法律的规定，得到国家法律认可，对合同双方当事人具有法定的约束性；同时，建设工程合同当事人及相关部门可以根据具体情况到城市建设档案局等相关部门查询备案的“白合同”信息，具有一定的公开性；此外，“白合同”的备案虽不具有内容审查的实质性，但其对建设工程进行程序上的管理，系事后监督审查的行为，具有监督管理的特点。而相对于“黑合同”，系当事人实际履行的合同，当事人签订的目的是为了规避国家法律规定及政府机关的管理，由于其内容违反我国法律规定或者公平原则，又不必通过备案等监督审查程序，一般仅为双方当事人知晓，故具有隐蔽性。同时“黑合同”是不正当竞争的产物，施工方为了达到承包建设工程的目的往往会答应建设方一些不合理的要求，合同条款中常常会要求施工单位垫资承包施工、由施工单位承担施工过程中发生的安全事故等，极易导致合同当事人的权利失衡，具有不公平性。
二、不同情形下“黑白合同”法律效力的认定
（一）中标前签订的合同及其效力
建设工程项目庞杂，招标人与投标人在招投标前存在信息不对称等情况，致使建设工程的招标结果充满了不确定因素。在某些情况下，招标人为了控制招投标结果，尽量减少工程成本的投入，在招投标之前与潜在的投标人进行谈判，对合同的某些实质性条款进行谈判，并签订承诺书等“黑合同”；也有的招标人会为了保证工程质量，与原本较熟悉的承包人进行联系，提前确定承包人。招标人通过上述方式提前确定投标人后，便与之在招标前签订了用于实际履行的“黑合同”，同时，为了应付有关部门的监督和检查，进行徒具形式的招投标行为，签订仅用于登记备案而不实际履行的“白合同”。有的建设单位为了方便，甚至直接跳过招投标的过程，直接与承包方签订“黑合同”，并编造了与之相对应的招投标文件进行备案。
由于法律规定虚假招标违反法律强制性规定，是无效的，建设方与施工方进行的整个招投标过程也是违法的，确定的中标结果不具有任何的法律效力，故双方签订的两份合同都不能引起任何法律效力。此时，“白合同”违背了《招标投标法》的强制性规定，且系《合同法》认定的“以合法形式掩盖非法目的”，应是无效的。而“黑合同”也极有可能影响工程质量，损害公共利益。根据《合同法》规定“恶意串通，损害国家、集体、第三人利益”的合同应是无效的。综上所述，对于《招标投标法》规定强制性招标的工程项目，进行虚假招标，在中标前签订的“白合同”与“黑合同”都违反了法律强制性效力规定，都是无效的。
对于许多政府部门出台的部门规章和地方性规章，强制一些本不需要招标的项目进行招标，此类规定并不能否定或抵触上位法的规定，不具有任意改变建设工程项目的招标范围的权限。故不属于法律强制性进行招标范围内的工程项目，其不适用《招标投标法》与《最高人民法院建设工程施工合同司法解释的理解与适用》第二十一条的相关规定，当事人不需要通过招标的形式签订一份合同用于备案，更不涉及到是否用备案的合同进行结算的问题，当事人只要在协商一致的情况下订立合同，如该合同未违反《合同法》有关合同无效的强制性规定，就具有法律认可的效力。
（二）中标后签订的合同及其效力
对于建筑工程项目而言，建设工程合同变更是不可避免的，一般分为对实质内容的变更与非实质内容的变更。《招标投标法》第四十六条第一款的规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。由此可知，当事人可在签订用于备案的合同后，另行签订合同对非实质性内容进行变更，变更后的合同仍具有法律认可的效力，故非实质内容的变更不涉及“黑白合同”的问题。那么此时签订的背离合同实质性内容的的合同是否无效呢？其实并不当然无效，《招标投标法》对于其后签订的这类合同只责令改正或者罚款，并没有具体明确其效力，应该具体问题具体分析。招标方与投标方在招标后签订用于备案的合同后，另行订立一份合同用于实际履行，其后订立的合同效力分为以下两种情形：
一是在正式招投标签订备案的合同后，由于建筑市场客观条件发生变化，发包方和承包方会对工期、工程价款、工程质量等相关实质性事项进行协商调整，这种适应客观条件变更的合同具有一定的合理性，系合同变更。对于变更后的合同，只要是双方协商一致，且不违反法律的强制规定，是应该认定其有合法效力的。
《合同法》第七十七条规定：“当事人协商一致，可以变更合同。但法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，应当办理。”根据这条规定，明确了变更合同首先需经双方当事人协商一致；其次，在内容上不能对国家利益和社会公共利益带来损害，否则变更无效。变更建设工程合同与签订“黑合同”最根本的区别是是否违反法律强制性规定，是否危害第三人利益、公共利益。除此之外，两者在签订的目的、手段、及造成及结果等各个方面均有实质性的差别。
1.主观上，“黑白合同”的订立，合同当事人双方主观上大多都早有预谋，为了规避政府的监管，或者通过不正当竞争的手段，以达到损害他人利益或者公共利益，从而获取不法利益。而合法变更基本上是履行合同时发现原来签订的合同不符合客观情况或者客观情况发生变化影响合同继续履行，不得不协商一致通过变更合同的方式适应新的情况，使合同得以继续履行。
2.时间上，作为实际履行的“黑合同”既可能签订在“白合同”签订之前，即虚假招标签订的“黑合同”，也可能发生在“白合同”签订之后，即签订了实质性内容变更且违法的合同。但合法的工程合同变更则是发生在合同的履行过程中，由于客观情况的变化，由当事人双方协商一致进行变更，也就是合同变更必须以有效的合同为前提。故建设合同的变更应在签订有效的合同之后。
3.结果上，签订“黑合同”会导致双方权利义务失衡，甚至会损害第三方的合法权益。这时，合同可能是在双方地位不平等或者一方受到胁迫的情况下签订的，极有可能损害其中一方或者非合同当事人的利益，且带有违法性。而合同的变更则是当事人经协商一致，在地位平等的情况下签订的，这时签订的合同与实际情况相符，对双方当事人是公平的，且更有利于合同的实际履行。
二是经过正式招投标，签订用于备案的合同后，某一方利用自身处于优势地位而强迫处于弱势地位的另一方签订的，权利义务严重不平衡的合同。如在某些房地产开发建设项目中，施工方处于优势地位，在施工后期利用开发商工期紧不利因素对合同内容进行变更。也有少数建设方与承包方会为获得不当利益，共同对质量等级进行降低，此时，“黑合同”的质量等级就会明显低于“白合同”的质量等级。此类合同对实质性条款进行修改，触犯了法律的强制性规定，造成第三人的利益及公共利益的损害，都是无效的。
《理解与适用》第二十一条规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”由此可见，只有前后两份合同中的变更涉及到对实质条款的认定，才有可能要判断这种变更是属于合法的变更还是“黑白合同”。
有关合同实质性内容的范围界定将直接关乎着“黑白合同”的认定。按照上述的认定方式，实质性内容除了工程价款、工程质量和工程期限三方面外，还应包括工程承包范围、工程款支付方式、违约责任和争议解决方法等。但实践中，建设工程领域系特殊的领域，并非上述要约内容都对工程及当事人有重大影响。我认为只有工程价款、质量和工期这三个方面是实质性内容，对合同履行产生直接影响。工程价款是指发包方给付给承包方的建设工程所需要的款项；工程质量是指合同约定的工程建成后所要具备的一定资质，以保证入住者的人身安全和财产安全；所谓工程期限是指合同中约定的工程完工并交付验收的时间。这三方面直接决定着工程是否能够进行，工程进行的进度及工程成果是否符合标准，且会对当事人的利益产生实质性的影响。当事人经过协商在上述三个方面以外对合同内容进行修改、变更的行为，会对合同的履行产生一定的影响，但都不会涉及利益的重大调整，不对合同的性质产生影响。故只有工程价款、质量和工期这三个方面的变更涉及到变更后的合同是否被认定为“黑合同”。
三、如何规制“黑白合同”
对于“黑白合同”的规制，应当从立法、司法和规范行业环境等各方面入手。首先，立法机关在运用立法手段对该领域进行规制时，不仅要从解决“黑白合同”带来了社会问题的目的出发，还要从根本上理清“黑白合同”所涉及的法理问题。而且单单通过制定司法解释是不够的，同时仍需加强我国相关的制度建设，通过不断的改革和完善工程担保制度、招投标制度、反不正当竞争制度，完善对整个建设工程领域内合同的规制。
篇3
论文摘要：本文介绍了工程量清单计价模式下建设工程施工合同审计重点，针对施工合同审计审计中遇到的一些问题和难点，提出了相应的对策。并对进一步开展建设工程施工合同审计进行了思考和探讨。
0引言
建设工程施工合同是工程建设中的重要法律文书，现代建设工程规模越来越大，相应的合同关系越来越复杂，合同条款越来越多，为更好的促进施工合同合法签订和履行，促进建设工程投资的监督管理，必须切实加强建设工程施工合同的审计工作。
实施建设工程施工合同的审计，应重点针对施工合同实质性条款中的核心条款——工程造价，随着《建设工程工程量清单计价规范》在国内的实施，工程计价模式由传统的定额计价“控制量、指导价、竞争费”改革为工程量清单计价“企业自主报价、市场竞争形成价格”，工程计价模式的改革深刻影响了施工合同价格的形成，从建设市场的经济活动来看，由于缺乏与工程量清单计价模式相配套的合同示范文本，参与工程建设的各方在运用工程量清单计价模式进行计价时出现了一些问题，如何顺应计价模式的改革，提高建设工程投资审计质量、防范审计风险，切实做好施工合同的审计，是建设工程施工合同审计工作面临的新课题。
1建设工程施工合同审计的重点
建设工程施工合同内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。
要做好建设工程施工合同审计工作，必须要深刻理解、准确把握建设工程施工合同的实质性内容。施工合同实质性内容是指建设工程施工合同中确定双方当事人基本权利与义务的条款。根据《合同法》的规定，工程施工承包人的主要义务是按期保质完成施工任务，并享有按合同约定得到工程款项的权利；工程施工发包人的主要义务是按时足额支付工程价款，并享有按合同约定期限接受符合合同约定质量目标的工程产品。从中分析出工程价款、工程质量和施工工期对签订施工合同双方的利益影响最大，决定了双方的基本权利与义务，属于施工合同的实质性内容。因此对建设工程施工合同进行审计的重点必然是针对施工合同实质性内容，其中对工程价款的审计更是施工合同审计的重中之重，施工合同条款的审计重点主要有以下几个方面：
1.1 审查施工合同的符合性及完备性首先要熟悉招标、投标文件，关注施工合同条款与招标文件以及投标承诺的符合性，检查是否存在背离条款；其次检查对于在招投标过程中形成的补遗，修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等是否均已作为合同文件的组成部分，是否明确解释顺序。
1.2 审计施工合同通用条款内容的重点检查合同当事人的法人资质、合同内容是否符合相关法律和法规的要求；检查合同的内容是否与招标文件的要求相符合；检查合同条款是否全面、合理，有无遗漏关键性内容，有无不合理的限制性条件，法律手续是否完备；检查合同双方是否具有资金、技术及管理等方面履行合同的能力；检查合同是否明确规定双方的权利和义务；检查合同是否存在损害国家、集体或第三者利益等导致合同无效的风险；检查合同是否有过错方承担缔约过失责任的规定；检查合同是否有按优先解释顺序执行合同的规定。
1.3 审计施工合同专用条款内容的重点检查合同是否明确规定工程范围，工程范围是否包括工程地址、建筑物数量、结构、建筑面积、工程批准文号等；检查合同的工程质量标准是否符合有关规定；检查质量保证期是否符合有关建设工程质量管理的规定，是否有履约保函；检查合同是否明确规定工期，以及总工期及各单项工程的工期能否保证项目工期目标的实现；检查合同工程造价计算原则、计费标准及其确定办法是否合理；检查所规定的付款和结算方式是否合适；对合同中关于工程价款结算调整条件应在合同专用条款部分针对招标文件作详细约定，避免合同在执行过程中在施工、竣工结算阶段产生争议；检查合同是否明确规定设备和材料供应的责任及其质量标准、检验方法；检查隐蔽工程的工程量的确认程序及有关内部控制是否健全，有无防范价格风险的措施；检查中间验收的内部控制是否健全，交工验收是否以有关规定、施工图纸、施工说明和施工技术文件为依据；检查合同所规定的双方权力和义务是否对等，有无明确的协作条款和违约责任。
1.4 对于采用工程量清单计价的施工合同重点审计其条款是否符合《建设工程工程量清单计价规范》的有关规定：合同中只有类似的变更工程的价格，可以约定参照类似价格变更合同价款给与差价补偿原则，防止不平衡报价；尤其是对于清单中没有涉及到的项目变更，其定价原则、方式要明确，建议可以采用参照定额组价的模式，即工程人机材耗量参考定额，人机材单价采用信息单价，取费参照投标报价；对于工程量变化综合价格的调整，建议事前约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式；对材料价格较大幅度变化等因素造成的价格调整，应约定分担原则或调价公式；在施工过程中变更施工方案、采取赶工措施等是否增加费用，也应加以明确。
2建设工程施工合同审计中常出现的一些问题及对策
2.1 工程变更及现场签证的造价争议由于建设工程项目的唯一性、一次性、固定性等特点，在工程施工过程中，工程变更及现场签证是不可避免的，特别是在实际工作中常常遇到因为工程变更的费用问题，建设单位和施工单位互相扯皮，影响工期，甚至工程质量。如某体育馆工程合同约定：如工程变更的数量超过工程量清单该项工程量的±15%时，应考虑调整该部分工程单价。在实际施工过程中，土方量超出了工程量清单中土方的15%以上，因此施工单位要求调整超出部分土方挖运的综合单价。建设单位则认为：施工单位在中标后没有按照合同约定进行淸标，对工程量清单的土方量没有异议，应视为对工程量清单的认可，应执行中标单价，不予调整。施工单位认为是地址勘探报告深度不够，招标单位编制工程量清单不够准确等原因。为此双方扯皮，互不相让。因此在合同审计时应特别注重对工程变更索赔条款的审查，不能把工程变更的原因局限于建设单位和施工单位两方，应根据产生工程变更的根本原因，本着“谁的责任谁负责”原则，对参建建设工程的勘探、设计、招标、监理等各方的合同都明确规定双方的责、权、利。各方各司其职，工程变更中扯皮现象将会大大减少，有利工程建设的顺利进行。
2.2 工程投标中不平衡报价的应对在工程量清单计价模式下，采用不平衡报价策略已成为施工单位的惯用策略，不平衡报价法是相对通常的正常报价而言的，是在建设工程项目的投标总价确定后，投标方根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。由于建筑市场信息的不对称，有经验的施工单位可能比建设单位更清楚工程量实际会发生的数量，当发现有缺项、漏项或两者之间有较大差别时，大多会采用不平衡报价法。在进行施工合同审计时应采取对施工单位此部分超额利润的反索赔措施，当此此部分超额利润超过一定比率时，应约定可以按实调整合同价格。
2.3 “阴阳合同”的危害及的对策“阴阳合同”，又称“黑白合同”，其概念主要出现在《招标投标法》颁布之后，“阴合同”是建设双方私下签订的合同，未经合法的招投标程序且未在建设主管部门备案，反之是“阳合同”。 “阴阳合同”区分针对的是招投标和备案程序。“阳合同”程序合法，对外公开，但不实际履行，主要应付政府监管；“阴合同”私下签订，只为当事人所知但实际履行。虽然“阴阳合同”的标的完全一样，但在具体的合同价款、工期、工程款拨付条件等实质内容方面则有较大差异。分析“阴阳合同”产生的原因，建设单位大多为追求成本最小化及逃避监管等，施工单位因为建设市场竞争激烈，大多属于被动接受。“阴阳合同”不仅扰乱了建设市场公平竞争的秩序，而且使双方的权责失去约束，极易产生争议，影响工程进度，甚至工程的质量安全。因此在合同审计时应严格依照《招标投标法》第43条规定：在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；第46条规定：招标人和中标人应在文件发出后30日后签订合同，双方不得再签订违背原来合同实质内容的其他协议。对“阴合同”的效力进行认定，尽管“阴合同”体现了双方当事人的真实意思表示，但“阴合同”为私下协议，未按《招标投标法》进行招投标程序，违反了《招标投标法》等43条、第46条强制性规定，且该合同未在建设行政主管部门备案，按《合同法》第52条规定的情形，为无效合同。当然合同审计只是一种防范手段，要从源头上治理 “阴阳合同”，应该建立行业诚信体系，制订行业自律规范，促使各主体之间及内部自觉维护建设市场正常秩序，自觉抵制“阴阳合同”，政府相关部门应加强监管、联合管理，从制度上杜绝“阴阳合同”的出现。
3建设工程施工合同审计的一些思考
当前对建设工程施工合同大多采用签订前审计，但实际在施工合同履行过程中仍会出现不少合同违约现象：发包方未及时拨付工程进度款、中途停工、固定造价合同遇到主要材料涨价风险过大、工程提前交付、逾期交付、拒绝验收、拖欠工程款、拒交工程等等，因此对施工合同的审计应该是贯穿于工程建设的全过程。施工合同跟踪审计事先必须有着非常明确的、恰当的目的或目标，跟踪审计模式很容易使审计人员偏离正确的定位而侵入项目管理者的职责范围，审计监督不能越位参与建设过程中的项目管理，因为介入了项目管理，反而使审计监督的作用弱化，客观性受损，审计风险加大。所以进行建设工程施工合同全过程跟踪审计应准确把握跟踪审计的控制点和介入深度，重点针对合同履行过程中对法律法规的执行情况的监督，同时应在积极探索试点的基础上总结已有的经验，建立健全施工合同审计程序和审计规范，使合同审计逐步进入程序化、规范化、制度化的轨道中。最大限度地提高审计工作质量，防范审计风险。
参考文献：
[1]张静.浅谈高校固定总价合同包干工程的审计[J].长江大学学报（社科版），2005.2.
篇4
关键词:依法、策略、风险
Abstract: the construction enterprises in the bidding activities not regulate their own behavior in accordance with law, finally because these irregularities brings to the enterprise bigger loss. These behaviors some are due to construction enterprise causes intentionally, some are construction enterprise legal awareness of indifference and the lack of knowledge of the law caused. How to make the construction enterprise familiar with the bidding relevant laws, to standardize the bidding behavior and protect the legal rights of the enterprises
Keywords: in accordance with the law, strategy, risk
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
经过几年的招投标工作，使我感受到相当一部分建筑施工企业在招投标活动中不依法规范自己的行为，最后由于这些不规范行为给企业带来较大的损失。这些行为有些是由于施工企业故意造成的，有些则是施工企业法律意识的淡漠和法律知识的匮乏造成的。如何使建筑施工企业熟悉招投标相关法律规定，依法规范招投标行为和维护企业的合法权益，是我一直在思索的问题，现结合法律规定和操作实践发表一些认识，以求在该论文的探讨上起到抛砖引玉之功效。
1建筑施工企业在招投标过程中常见的问题 1.1低价投标
实践中不少建筑施工企业为了能够中标、为了“抢标”，为了能够博得招标人的“良好印象”，在投标时便怀着“低中标、勤签证、高结算”的思路，对工程量重视不够，对招标文件研究不透，盲目编制投标文件，压低投标价，先中上标再说。结果往往事与愿违，不但没有高结算，反而收益低于付出。特别对于本地区最低标中标的方法，这种现场尤其严重。
1.2串通投标 更有一些企业为了能够承接到一个大项目，而不惜重金投入，与招标人串通，事先获得标底等内容，已达到准确投标，或者是“明招暗定”；还有的将精力不是放在对项目的综合衡量上，而是把主要精力投入在其他兄弟单位上，相互串通后，以一个单位为主投标人，而其他单位为“陪标人”，在相差不是过于悬殊或者项目急于开工建设的情况下，评标委员会一般亦不会废除所有投标，让招标人重新招标。这样的情况，后来往往由于内部的泄漏一经被查处，将会受到相关行政主管部门的严厉处罚。 1.3贿赂投标 有些企业在操作招投标过程中，采取的方式是既不与招标人串通、也不与其他投标人串通，而是采用贿赂评标委员会委员的办法进行。表面上给人的感觉是很有实力，公平获取项目建设资格，看似十拿九稳，但实质上，这样的方式也是比较可怕的，因为根据法律规定，这样的行为不仅是一种商业贿赂行为，而且依此所获取的中标资格是无效的。
2.建筑施工企业违法投标防范策略2.1树立和增强法治意识 项目管理者联盟，项目管理问题。建筑施工企业领导及相关负责人应当切实树立法治观念，走依法治企、依法经营、依法护企、依法强企之路。近年来，随着国家基础设施建设力度不断加大的前进步伐，建筑工程项目越来越多，国家为了遏制工程建设领域的腐败、保证工程质量而推行的建设工程招投标活动具有重要意义，颁布施行的《招标投标法》在建筑工程等领域规范化建设上具有很强的严肃性。违反法律获取的中标可能只是鲜花下的陷阱，只有依法获取的中标才能得到法律的认可和保护，同时，只要是依法获取的中标就能得到法律的认可和保护！ 2.2重视投标活动 建筑施工企业应当仔细研究招标文件，尤其是《工程量清单》，依据《工程量清单》确定总体工程量，这样可以得出总体的支出情况，然后，在考虑相关的其他情况，采用保证质量、综合调整、合理计价的方式，确定出投标价。建筑企业应当知悉的是低报价并不是决定中标与否的唯一标准，质量等级也是一个重要因素，总体工程量是有相应工期、成本限制的。而且，建筑工程如果出现严重的质量问题，不仅影响到施工企业的声誉和形象，遭到相应主管部门的行政处罚，而且，主管人员和直接责任人员还有被追究刑事责任的可能。因而，建筑企业对招投标活动应当高度重视，从实际出发，合理取费和报价，而不单单以拿下工程项目为目的。 2.3了解相关法律规定尤其是关于中标无效的规定
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[论文关键词]合同无效 风险防范 规范行为
一、无效合同的特征及情形
合同是当事人或当事双方之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。《中华人民共和国合同法》第2条规定：“合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。无效合同是相对于有效合同而言的，是指合同虽然已经成立，但由于存在无效事由，故自始不具有法律约束力的合同。无效合同具有以下特征：1.合同已经成立；2.合同具有违法性；3.合同没有约束力；4.合同自始无效。合同无效的情形有：1. 一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；2 .恶意串通，损害国家、集体或第三人利益；3. 以合法形式掩盖非法目的；4 .损害社会公众利益5.违反法律、行政法规的强制性规定；6 .格式条款及免责条款无效；7. 虚伪表示与隐匿行为。”
二、案由及法院裁判理由
2006年4月24日，为招商引资，促进区域经济发展，应安徽乙公司的需求，某甲乡与其签订了一份《某乡招商引资协议书》，约定：将区划内的丙村的121.2（实测）亩土地出让给被告，土地出让金56000元/亩的标准计算共计6787000元；本协议经双方签字后五日内，乙公司须向甲方缴付2000000元作为协议的首付款，签字15日内应再付200万元，余款在办理《国有土地出让证》时结清；土地的用途为工业用地，乙公司同意在该土地上固定资产投资750万美元，固定资产投资每减少30万美元，则土地使用权出让金上浮1000元每亩，使用年限50年，甲应于2006年5月30日之前将出让宗地现状土地按现状土地条件交付给乙公司，乙公司投资项目应于2006年6月30日之前动工建设，并于2007年5月31日之前建成运营，不能按期开工建设和建成运营的，应提前30日提出延期申请，但延期建设或运营时间最长不得超过一年，乙公司应当按照本协议进行开工建设和建成投产，超过本协议约定的动工或建成运营日期满三个月的，甲可按月收取乙公司宗地出让金千分之五至千分之十的违约金，满一年未动工开发或建成运营的，甲可以向乙方征收相当于土地出让金百分之十的土地闲置费，满两年未动工开发或建成运营的，由甲无偿收回土地使用权；甲应积极配合县国土局，依法为乙方办理出让土地使用权登记和《国有土地使用权证》，办证时的契税和登记费由乙公司承担。合同签订后，乙公司与丁达成协议，由乙公司给付丁于2003年12月12号交付的该地块预付费用1200000元，丁已交付给甲作为乙公司应付的土地出让金。2006年5月16日、2006年11月28日，乙公司分别给付800000元、2000000元。2006年7月份，甲将丙村内131.043亩土地交付给被告。事后，乙公司在该土地上进行建设施工，陆续建设了综合楼一号、综合楼二号，后勤楼，1号厂房，2号厂房，4、5、6号厂房及附属设施工程，上述建设工程完工，乙公司由于无人主持建设事务等，致上述建设工程停工至今。2008年8月6日，甲乡政府在《合肥晚报》登载通知，要求解除与乙公司所签订的合同。2011年11月2日，甲乡镇府诉讼至法院，要求确认《甲乡政府招商引资项目投资协议书》无效；乙公司返还131.043亩土地，甲乡政府返还400万元。法院在审理过程中，乙公司法定代表下落不明，经法院公告送达诉状副本及诉讼材料后，未到庭应诉，法院2012年2月8日委托评估公司对该地块上的建筑物及附着物进行评估，资产评估6635800元。法院查明：乙公司于2004年9月28日取得《建设项目选址意见书》；2004年9月29日取得《建设用地规划许可证》，本案诉争地块至今仍属于集体土地。法院认为，我国的土地政策是切实保护耕地，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止违法占用土地，实施土地用途管制制度。原、被告双方签订的协议，名为招商引资投资协议，实为土地使用权出让合同。双方合同标的属于农民集体所有，依法其土地的使用权不得转让、出让，且也没有办理城镇建设用地审批手续及建设用地使用权审批手续，故该合同违反法律、行政法规的强制性规定，依法应属无效合同。被告应返还原告所交付的土地，原告也应返还被告所交付的土地，原告也应返还被告已交付的土地出让金；至于这块地上的被告所施工建设的相关建筑设施等附着物，仅完成基础，难以利用，且无法移动，同时依法也应拆除，故该评估值应为合同无效所产生的损失，应根据双方各自的过错程度，相应承担。原告明知集体土地不得转让和不具备土地转让资格，而实施转让行为；被告对此亦应明知，且由于被告不完成相应的投资及经营，致原告难以申请只能部门办理用地审批手续。对此原、被告双方均有过错，责任相当，对因合同无效产生的损失，双方承担。
三、合同无效性分析
此案件的无效性的症结在于违反法律、行政法规的强制性规定，根据《土地法》规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡镇企业公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有土地除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。涉及到农用地转为建设用地，省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市县人民政府批准。其它以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
显然该丙村的这131.043亩土地的性质是关系这合同有效性的关键，对农用地的征收要符合法律规定，“基本农田；基本农田以外的耕地超过三十五公顷；其他土地超过七十公顷的，由国务院批准。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。”虽然此土地是集体土地，但如果符合总体规划，并办理农用地转用审批手续，并取得建设用地规划许可证，就认定此合同无效显然是不适宜的。在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。所以乙公司取得建设用地许可证，并进行投资建设并完成基础项目工程，然而由于某些原因没能继续完工，至少在法律上来讲不能由此就否定投资协议的有效性。
企业基于对政府的信任，签订投资协议，花下巨资完成基础工程建设以及缴纳巨大的土地出让金400万元，余额在办理《国有土地出让证》时结清，至今《国有土地出让证》尚未办理，这样政府存在先前违约的责任，企业完全可以基于政府不办理《国有土地许可证》而使用合同中同时履行抗辩权暂停建设项目，否则建设项目存在不合法的风险。现在企业由于某些原因无力继续，最多也只能按照合同违约事项承担违约责任，政府的这种确认合同无效的诉求，是对企业的发展的不负责，是对政府信用的破坏。因为合同无效，自始不发生效力，还没完成的交付，停止交付，已经完成的，返还对方。庞大的基础设施已经建设，致使企业蒙受巨大的损失，有点赶走企业的嫌疑。
四、企业风险防范和政府行为规范
此类案件频繁发生于城市的周边农村，由于当下城市化的迅猛推进，大量的农用地被转化为建设用地，而国家却下大力度保护农用地特别是耕地，而地方政府为了眼前利益，为了政绩的突出，在不规范情况下大量招商引资，企业迫于利益的需要，也及早想登上宝地开工建设发展，一旦一端出现问题，或者是政府办不了《国有土地使用权证》，或者企业由于资金困难暂停建设，矛盾就凸显出来，企业不敢再下大量资金怕不好调头，政府怕企业一直停摆不利于经济的发展，这个时候纠纷就不可调和。而现在企业是弱势群体，由于土地的价格在飞速上涨，一些政府不怜惜企业的命运，往往选择赶走这些企业，招商更有实力的大企业，获取更大经济效益。这个时候看起来是有利于经济的发展，有利于土地更好使用，但却伤害了企业的感情，损害了政府的形象。
首先政府要依法行政，特别是在经济开发中，这里也是很多官员栽倒的地方，政府为经济的发展招商引资，应该按照法律、法规和其他规范性文件的规定，严格采取招标投标的方式，招收那些实力强劲的、最符合当下科学发展的企业，给予优惠政策，大力度扶持它的发展，把它打造为本地区的龙头企业，带动整个地区经济的发展。
其次政府要转变角色，中部省份经济发展不好一个很大原因就是政府没有打造一个刺激企业发展的环境，对企业发展没有吸引力，政府要反思，当下交通飞跃发展，区位因素的制约慢慢的缩小，而劳动力充足，土地廉价，资源丰富，消费市场前景广阔，这些有利因素正日益凸显，地方政府千万要扮演好企业发展服务者的角色，不能因为眼前利益而损失长远利益。政府不光要成为一个服务者，而且要成为一个优质的服务者，懂经济、企业的发展。为企业的发展创造最好的环境和最优质的服务，不能和企业角逐利益进行较量，这样会摧败一个经济体发展希望。
最后企业要懂得如何防范风险。企业与政府的抗衡中是弱势群体，怎样防范不必要的疏忽而带来的风险，主要是在订立合同时。不能因为为了早点开工建设草草与政府签订投资协议或者土地出让合同等，（1）企业要确定这块土地的性质，现在政府在经济发展中经常违法，行政诉讼也日益增长，不能认为政府所做的都是合理合法的，以至于违法之后造成了更大的损失。如果这是农用地或者集体土地，是不是符合城乡建设总体规划，有没有办理审批手续，各项手续是否齐全，如果开工以后没有办理齐全应当承担的过错责任以及损失赔偿。（2）企业要确定该级政府是否具有此行政权力，如果它不具有行政权力作出了超过其权力范围的决定，是无效的，要么其本身承担责任或者其上级机构承担责任，具体由行政诉讼法规定。否则到工程已经投资建设，由于政府越权造成该项目被禁止，会造成很大损失，要值得企业在签订合同时注意。（3）企业要确定该项目是否符合国家科学发展的规定，是否符合当地地方性法规以及政府规章的规定的符合条件，现在许多政府为政绩的考虑很急迫地把企业引进产业或工业区，企业也基于对于政府诚信的信任，开工建设，建成运营，但却发现该项目被国家禁止，或者不符合环境保护、能源节约、技术的要求，被不允许继续运行或者需要提到设备条件以及其他各项标准，企业会由此造成巨大的损失。（4）企业在与政府订立合同时要保证自己处于有利地位，要把政府当成平等主体，不能在细节方面签订一些不利于自己的规定，这些在订立合同的时候决策者和法务人员要仔细阅读协议或者合同条款，防患于未然，从源头上消除危险源。
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一、指导思想
以区教育局和农场教育总支下发的关于《实施中小学高效课堂建设工程方案》为指导，全面落实新课程理念，牢固树立以学生发展为本的理念，以有效的教，促进高效的学，积极探索自主、高效、充满活力的课堂教学，形成高效课堂教学模式，促进学校有效校本研修机制建立，促进教师教学能力的提高，从而切实提高教学准备、教学过程、训练检测、课后辅导、教学评价的有效性。
二、组织领导
1、高效课堂建设工程领导小组：
组 长：朱耀文（校长）
副组长：王小桥（副校长）
成 员：郭锋（教导主任）、黄汉华（副教导主任）、熊燕（政教主任）、肖红年（后勤主任）
2、业务指导小组：
组 长：王小桥
成 员：郭锋（教导主任）、黄汉华（副教导主任）、熊燕（政教主任）、王红霞（语文教研组长、区赛课一等奖）、周丹（数学教研组长、区优秀青年教师）、罗晓芳（综合教研组长、区赛课一等奖）、祁冯静（区优秀青年教师、区教学能手）、黄惠玲（区教学能手）
三、工作目标
1.加强现代教育教学理念的学习，认真研究课堂教学问题，寻找解决的方法和策略，提高教师教学与学生学习的能力。
2. 通过积极推进评价改革培养学生学习兴趣，促进小学生良好的学习习惯初步形成，努力提高教学效率和教学质量。
3. 通过课堂教学有效性的实验和探索，形成具有我校特色、学科特点的教学模式或教学流程。通过合理运用多种教学组织形式，促进课堂教学实现高效、优质、轻负。
4、消除课堂中存在的重形式、轻效能、课堂活动表面化、缺乏目的性、针对性、学生无收获的现象。
5、杜绝课堂教学随意性，改变低效局面，提高课堂教学效果。
四、主要内容和具体措施
(一)、高度重视教学设计，提高教学准备的高效性。
高效的课堂教学，必须有高效的教学准备环节，谈不上高效的课堂教学。我们要求教师备课要做到七备——备课标、备教材、备学生、备方法、备媒体、备程序、备作业。教师要对照课程标准，通读所任学科教材内容，从整体上把握教材知识体系、脉络结构和各部分之间的联系，把握教材的重点和难点以及编者意图，把握课程整体目标和阶段目标，真正做到理解教材、吃透教材、活用教材。教师要能够就一册书写出高质量的教材分析，写出整册书和单元可行教学计划。
具体措施：
1、抓实集体备课。教研组首先做到“四到位”：时间到位，地点到位，内容到位，备课主讲人到位。其次完善集体备课常规：一人主备、教研组内讨论、集体修改，真正将集体备课制度落到实处。
2、开展各种活动。优秀教学设计展览和评比、备课案例评析研究、同课异构、优秀教案评比等举措，全面提高教师备课质量，促进教师备课水平的提高。
3、落实教学反思。活动期间内，要求教师在精心备课的基础上，对精品课进行分析，写出高质量的案例分析。课后认真总结，写好课后反思或课例分析，并将进行“高效课堂研究”的案例分析、教学反思或课例分析，发送在学校qq群共享上。每学期3篇，每篇字数不少于800字，期末组织展览、交流、评比。
4、加强常规管理。教导处、教科室负责落实备课检查、指导、考核、讲评分析制度的落实。充分发挥教研组作用，突出集体备课的作用，强化教研组的工作效能，加大对集体备课的过程性督查，通过同伴互助，促进教师教学设计与实施能力的提高。
(二)、切实抓好课型研究，提高课堂教学的高效性。
课堂是教师实现“高效课堂”活动的主阵地，也是关键环节。教师要根据新课程标准探究不同学段、不同学科、不同课型的结构特征和教学要求，研究出不同的课型模式，并得以推广。
1、提高使用教学资源的高效性。
根据我校环境、文化等各种校本资源，为了学生多样化、全面化、持续性发展的需要，体现学校的办学特色，我校在执行国家统编教材的同时，依靠自己的力量，于XX年在创建武汉市小学素质教育特色学校期间，编制了《关注学生的生命、实施关爱教育》的校本课程。我们要充分利用校本课程，积极形成有自我特色的校本研究成果，促进学校个性化发展。
2、提高教学活动的高效性。
优化课堂教学设计就是按照有效学习的目标，从学生的发展出发，从有利于学生能力的培养、有利于学生知识的掌握上考虑，对课堂教学活动进行科学安排。新课导入、情境创设、迁移过渡、操作安排、练习设计、活动组织等都应精心准备，周密布置。
3、提高教学方法的高效性。
优化教学方法要求教师要依据特定教学目标、教学内容和学生学习的特点来选择特定的教学方法。把外在的教学目标转化为内在的学习需求，把启发思想贯穿于教学方法选用的整个过程，不能脱离学生原有基础，坚持教学方法选用的求实思想，充分反映学生主体性的要求。
4、提高教学交流的高效性。
要建立民主、平等的师生关系，积极创设和谐、激情的课堂氛围，增强师生之间的教学互动。要改变教师与学生之间单向的教学互动，寻求建立一种有效的双向或多向的师生教学互动，通过师生、生生之间多层次的富有成效的互动、交流，让学生掌握知识，发展能力。
5、提高教学手段的高效性。
多媒体和学科教学整合是课堂教学的必然趋势，多媒体和教具等教学手段的运用，要用在该用之处，使其真正起到辅助教学的作用。要坚决杜绝用多媒体教学手段装点门面、华而不实、哗众取宠的做法，讲求使用实效。
6、提高问题设计的高效性
要围绕教学重点，设计富有启发性、探究性的课堂提问，通过有效的提问激发学生学习探究的兴趣，推进教学目标的实现。
（三）、切实优化作业设计，提高训练检测的高效性。
在强化课内当堂训练、提高反馈矫正实效性的同时，要注重课后作业训练的高效性。既不能布置大量的重复性作业的现象，也不能让学生只是简单的抄写，进行书本知识的搬家。教师要精心设计作业，创新作业批改方式，减轻学生课业负担。通过采取完善常规作业设计要求和评价细则，加强对课前、课中、课后三个环节教师布置和批改作业情况的检查和讲评，组织作业设计研讨，开展教师现场作业设计竞赛、优秀作业设计案例评选、优秀班级作业展评、学生家长评教等措施，推进作业设计的优化，使教师形成自主设计高质量作业并及时批改评价的良好习惯。
五、“高效课堂”研究时间安排
（一）、宣传发动阶段 （XX年2月至3月）
1.召开行政会，传达上级构建“高效课堂”活动目的及实施意见，分析、研讨我校课堂教学现状，提出努力的方向和目标。
2.成立领导小组，拟订构建“高效课堂”实施方案。
3.召开专题会，论证、修订“高效课堂”实施方案。
4.召开构建“高效课堂”动员及起动大会，学习“高效课堂”实施方案。
（二）、理论培训阶段 （XX年4月 至8月）
1、组织教师深入学习高效课堂教学理论，正确理解和把握高效课堂教学规律及其基本方法。
2、认真学习外地的先进经验，深入了解不同学科“高效课堂”的教学模式，明确高效课堂教学改革的方向。
3、引导教师自主反思自己课堂教学中的学生负担过重，教学低效益的主要问题，为构建高效课堂做好基础性思想准备。
（三）、调研反思阶段（XX年9月至XX年3月）
1、以校为本开展课堂教学互动观摩活动，对照先进的教学理念与经验，对当前课堂教学现状进行观察、分析。
2、自评、互评找出存在的问题和差距，撰写构建高效课堂个人发展规划。
(四)、构建模式阶段（XX年4月至8月）
1、开展以教研组为单位的提高课堂效益为主旨的“高效课堂新模式”的创建活动。组织全体教师参加高效课堂新模式的研究和岗位练兵活动。
2、瞄准一个目标——低耗时、高效益、轻负担、高质量；贯穿一条主线——唤醒学生的主体意识，落实学生的主体地位；实现三个转变——变注入式为启发式，变学生被动听课为主动参与，变单纯知识传授为三维并重；摒弃三个无效的训练——无效的提问、无效的讨论（互动）、无效的训练，经过调研反思初步构建我校各学科“高效课堂”的教学模式。
（五）课堂实践阶段 （XX年9月至XX年9月）
1. 开展“同课异构”教学研讨活动。
2. 开展“高效课堂”研究校内、组内汇报课活动。
（六）汇报研讨阶段（ XX年9月至20xx年9月）
1. 开展“同备、同上一节课”教学研讨活动。
2. 组织“教学开放日”活动。
3.征集、评比“高效课堂”教学故事、教学反思。
（七）总结提高阶段（ 20xx年10月至11月）
1.经过一段时期的实践研讨后，认真总结实践经验，进行理性思考，形成较为成熟的高效课堂教学模式，推出一些成功的课例。
2.撰写一份有较高价值的论文、调研报告或经验总结。
（八）成果展示阶段 （20xx年12月至20xx年2月）
1.开展教师教学技能展评活动。
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论文摘要：当前建设工程施工合同管理存在着诸如 法律 风险防范意识淡薄，合同管理人员素质低，合同 管理体制 不完善，合同履行存在缺陷等问题。本文提出了以下几个方面的解决措施：普及 合同法 制 教育 ；培养合同管理专业人才；建立健全合同管理体制；动态管理合同履行；加强合同变更管理；加强合同索赔管理。
1 引言
合同管理作为建设工程项目管理的重要组成部分，已成为与质量管理、进度管理、 成本 管理并列的一大管理职能。合同管理中稍有失误即会导致工程亏本，承包商如何保证工程施工的顺利完成，争取更大的 经济 效益，变得越来越具有挑战性。根据国外经验，合同管理产生的经济效益往往大于技术优化产生的经济效益，因此施工企业应该加强合同管理。
2 建设工程施工合同管理存在的主要问题
2.1 法律风险防范意识淡薄 在合同的签订阶段以及签订后的履行过程中，施工企业法律风险防范意识淡薄，合同管理把关不严经常导致重大法律纠纷产生。由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对合同条款往往未做详细推敲和认真决定就草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，而建设施工合同履约程度往往比较低，随意修改合同或违背合同规定的违约现象时有发生。在合同签订阶段的问题主要有：合同主体不当；合同文字不严谨；合同条款挂一漏万；违反法律法规签订无效合同等。在合同履行阶段的问题主要有：应变更合同的没有变更；应当发出的书函（会议纪要）没有发出或发出不规范；应签证确认的没有办理签证确认；应当追究的错过了诉讼时效；应当行使的权力没有行使；应当重视证据（资料）的法律效力的却没有得到足够的重视。法律风险防范意识淡薄给施工企业带来了巨大的经济损失，而发生损失时由于法律意识差往往又不能通过合理有效的途径挽回损失。
2.2 合同管理人员素质低，缺乏专业人才 建设合同涉及内容多，专业面广。合同管理是一项高智力型的工作，它是全局性、专业性、技术性和法律性很强的极其复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。目前施工企业合同管理专业人才的缺乏成为影响建设项目合同管理效果的一个重要因素。目前中小型 建筑 企业从事建设工程项目合同管理的人员，大多数是非专业出身，往往都是由经营部的一般经营人员担任，也有的是刚走出校门的大学生，对合同管理认识不足，业务水平较低，大部分合同管理人员仅充当资料员的角色。
2.3 合同管理体制不完善 施工企业不重视合同管理体系的建设，合同管理比较混乱。合同管理存在着明显的缺陷：一是企业合同管理责任主体错位，合同履行主体分工不明确，把项目部或项目经理作为合同责任主体，而企业法人则远离合同管理，造成企业法人对合同管理弱化。二是企业法人合同管理部门与项目部合同管理部门工作脱节。企业法人合同管理部门对项目部合同管理部门缺乏业务 指导 ，项目部不能及时反馈合同履行中的信息，使企业合同履行中的关键问题缺乏合同专家的集体会诊，造成项目合同管理出现漏洞无法弥补。企业缺乏一套严谨的合同管理制度，合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，对合同的审核、签订、履行、变更、中止或终止、解除及合同的监督考核全过程缺少必要的审查和评估步骤，未能实现系统化、规范化和科学化管理。有的施工企业合同管理程序不明确，该履行的手续不履行，签约随意性大，对合同审查、把关不够，权限设置混乱，缺乏对合同管理的有效监督和控制。
2.4 合同履行存在缺陷 不少施工企业一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，合同就束之高阁，“合同”只是以文件形式转给项目经理部，合同交底往往流于形式，忘记了合同履行过程是实现权利义务的过程，而仅仅把它看成是生产的过程，不研究对照合同并从中找出问题，趋利避害。产生问题的原因主要有以下几种，一是没有做或不会做合同履行分析，出现问题才去查找原始合同文件。二是没有做或没有能力做合同交底，没有形成以合同为中心的技术交底，合同的责任无法在项目活动中体现出来。三是认为合同履行是经营部门的事，管理合同的部门不具体运用合同，真正要落实合同责任的部门和人员却不知晓合同内容。四是不注意合同履行中有利的证据收
集，发生纠纷后无法及时取证。
3 加强建筑工程施工合同管理的主要手段
3.1 普及合同法制教育 随着经济全球化的发展，建筑 市场 面临着国际化的挑战，《中华人民共和国建筑法》、《合同法》、《招投标法》的颁布和实施，为推动和加快我国建设事业的发展指明了方向，并提出了法律保障，它标志着法制化时代的到来。施工企业要想尽快适应新形势，必须加强培训学习，坚持经常性的学习制度，外部培训或聘请专家、知名人士进行内部培训，全员普及合同法制教育，了解施工合同，熟悉和牢记与自己有关的合同内容，使施工企业合法地参与建筑市场经济活动。通过全员参与，促使工程项目各部门、各环节互相衔接，密切配合，保证项目经营管理活动的顺利进行，达到工程项目高质量、高效益，满足 社会 需要。
3.2 培养合同管理专业人才 提高合同管理人员素质是企业合同管理的首要任务，合同管理人员包括专职人员，也包括企业主要部门的领导，如项目经理、总工程师、总经济师、经营部门负责人等。合同管理人员首先必须是优秀的工程技术人员，同时还必须熟练掌握和运用各种法律、法规；精通合同业务，熟悉合同履行和工程索赔管理。施工企业应重点培养有应变能力、坚持原则、知识面宽广的工程技术人员担任合同管理工作。通过对他们的培养，使他们能够应对施工合同管理中的各种复杂问题，发挥合同管理的纽带作用，为工程项目管理提供科学决策的依据。
3.3 建立健全 合同 管理 体制 施工企业除了要建立健全合同管理机构，还必须根据我国《 合同法 》和相关法规以及企业自身的实际情况，建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。主要要做好以下工作：第一，要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要环节包括：合同的草拟、洽谈、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履约跟踪、变更、中止、解除、终止等。在工程实施过程中，合同管理的日常事物性工作很多，要协调好各个方面的关系，使合同的实施工作程序化、规范化，按质量保证体系进行工作。第二，要建立文档系统。文档系统建立与管理对日后工程的索赔与反索赔有重要意义，合同管理人员负责各种合同资料和相关的工程资料的收集、整理和保存。建立合同目录、编码和 档案 ，列入永久保存资料，从而有利于合同的存放和查找，并且为查询、检索合同条款，分解、综合合同条款等高层次服务提供方便。第三，建立报告和行文制度。总承包商和业主、监理工程师、分包商之间的沟通都应该以书面形式进行，或以书面形式为最终依据。这既是合同的要求，也是 经济 法 律的要求，更是工程管理的需要。对在工程中合同双方的任何协商、意见、请示、指示都应落实在纸上，使工程活动有依有据。
3.4 动态管理合同履行 在现代 市场 经济中，合同交底更为重要，只有“按合同施工”才能在执行合同时不出或减少偏差。合同依法签订后，建立合同实施的保证体系，保证合同实施过程中的日常事物性工作有序地进行，使工程建设项目的全部合同事件处于受控状态，以保证合同目标的实现。施工企业应动态管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同责任，按合同的有关条款做质量、进度、 投资 、安全等目标工作流程图，抓好各目标的事前、事中、事后控制，特别是事前控制。对签订的各项条款必须牢记，找合同履行中可能出现的薄弱环节，提前制定各种减少合同纠纷的 预防 措施。在工程进展中，通过检查发现合同执行过程中存在的问题，并根据 法律 、法规和合同的规定加以解决，以提高合同的履约率。整个合同履行的动态控制过程按策划、实施、检查、改进pdca循环方法行，从而达到有效的控制，保证项目目标的实现。
3.5 加强合同变更管理 在合同变更中，量最大、最频繁的是工程变更，它在工程索赔中所占的份额也最大。合同变更意味着索赔机会，所以必须加强合同变更管理。合同管理人员应记录、收集、整理所涉及到的各种文件，如图纸、各种计划、技术说明、规范和业主的变更指令，并对变更部分的内容进行审查和分析。经常检查与甲方往来的各种工程文件、记录、指示、信件等资料，以确认它们对合同的影响以及是否符合合同要求，以作为工程变更调整费用、工程索赔的基本依据。
3.6 加强合同索赔管理 工程承包方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索赔意识是承包商亟待解决的问题。在合同签订后，应全面详细地分析合同条件，充分抓住合同中的漏洞，尽可能地捕捉一切可以索赔的机会。尤其在目前市场竞争积累，承包商均以低价中标的情况下，索赔是承包商实现盈利的一个重要手段。索赔要有证据，证据不足或没有证据，索赔就不能成立。
4 结语
市场经济实际上就是契约经济，伴随着市场经济的不断深化和 建筑 市场逐步完善，合同将发挥更加重要的作用，成为市场双方不可或缺的纽带。合同管理已成为工程项目管理的主要内容，做好合同管理将对工程项目管理的成功和取得较好的 社会 效益和经济效益起到事半功倍的作用。随着全球经济一体化，我国的施工企业面临的竞争越来越激烈、压力越来越大，施工企业只有加强自身合同管理，把好合同管理的各种关口，才能更好地适应当前竞争激烈的社会，才能站稳脚跟，才能取得更好的发展。
参考文献：
[1]郑素伟：企业合同管理存在的问题与对策[j].经济与法，2005（7）：60-61。
[2]方葆青：《如何进行合同管理》，北京大学出版社， 2004。
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论文关键词 BT模式 风险 防范
BT模式，是政府投资项目目前采用的建设模式之一。BT模式其操作方式有以下三种：一是完全BT方式。要求投资人具有较强的投融资能力，对投资人无特殊资质要求。投资人采取成立项目公司的方式，负责项目的建设管理，履行政府职能，不直接参与项目施工。项目的施工、设计勘察以及监理、材料采购等由项目公司通过招标确定。二是工程总承包方式。投资人必须是同时具备投融资能力和相应的工程资质的总承包企业或承包联合体，工程施工直接由投资人承担，一般不组建项目公司，投资人按照BT项目合同约定对项目的设计勘察、材料采购、施工、竣工验收等实行全过程承包。三是BT施工承包方式。当项目规模较大，项目政府将项目拆分成若干标段，直接和若干个投资人签署BT项目合同，投资人必须是同时具备投融资能力和相应的工程资质的建筑施工企业，工程施工直接由投资人承担，项目政府负责工程全过程管理。
不管采用哪种方式，政府或其授权单位即BT甲方系BT项目的发起人，负责与投资人签订BT合同并支付回购款，给投资人提供不同的优惠条件和政策，对项目运行进行监管，是项目业主，是项目的权属归属主体。政府作为项目归属主体，为达到项目按约完工的目的，必须对BT项目可能存在的风险予以预测，要进行有效的风险评估，拟定相应的风险防控对策，建全风险防控机制，切实保障项目的安全有序实施。本文就BT模式下，政府如何防范风险提出相关建议。
一、在选择投资人时必须采取招标形式
根据《政府采购法》第二条的规定，项目政府选择BT投融资建设单位进行项目工程的投融资建设，属于《政府采购法》适用范围。《政府采购法》第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。《招标投标法》第三条规定，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，必须进行招标。如因种种原因不经招标程序直接以协议方式选择投融资建设单位，违反《政府采购法》及《招标投标法》强制性规定，从而导致合同无效。因此，作为项目归属方的政府应当注意，在BT模式下，政府在选择投融资建设单位必须采取招标形式。
二、应对投资人BT项目工程招标程序及结果予以严格监管
投资人作为投资建设方，如不具备工程的施工资质，需要开展施工单位和材料设备供应商的招标工作。从政府方的角度来说，对投资人的项目工程招标程序及结果应拥有监督的权利，应当在BT项目合同中对该权利予以详细的确定。比如：为保证工程质量而对施工总承包单位资质的特殊要求等，必须在投资人BT项目工程招标文件中予以确定。因此，在BT项目合同中应约定投资人事先需将BT项目工程招标文件报政府方同意后方可实施，政府方收到招标文件后的一定期间内，必须对投资人提交的招标文件予以审查并提出具体的意见，否则视为同意项目公司提交的招标文件的内容，对政府方提出的具体的意见，符合BT项目合同对项目的特殊要求内容的，项目公司必须修改。在此必须注意，政府方对项目有特殊的要求的，这些特殊的要求必须在BT项目合同中予以明确约定。对招标结果，也应当约定，由项目公司报政府方备案，但同时应约定，政府方事先的批准和备案行为，并不免除项目公司对招标过程及结果承担全部责任。
三、应限制投资人或投资人设立的项目公司在项目资产上设立担保
由于BT项目一般履约周期长，投资资金巨大，因此，为确保BT合同的正常履行，投融资建设单位融资时，可能会以项目资产作为担保财产。项目资产范围比较宽泛，既包括了一些实体工程，也有一些配套的附属设施等。如以项目资产作为担保财产融资，可能会出现如下情形，即政府方按时足额偿还回购价款，但是投资人或项目公司违反了融资贷款合同的约定拖欠银行的贷款，在此种情况下银行为维护己方权利会实现担保权，政府方回购的资产就是不完全的项目资产了。因此，应限制投资人或项目公司以项目资产作为融资担保。但必须指出的是，为了能够顺利完成工程项目并减轻政府方的投资成本，可以设定以项目资产作为担保的相关条款，如约定以项目资产作为担保获取的银行贷款，作为政府方的回购款提早向投资人支付，为保证投资人的利益，项目资产为贷款担保后的余额应当作为政府方支付回购款的担保物。
四、应对投资人设立的项目公司股权转让及影响BT项目合同履行的股东决策予以严禁
投资人设立的项目公司股权转让后，实际导致了通过招投标或竞争性谈判所确定的投资人已经发生了改变，有损于政府方的信赖利益，也带来了合同继续履行的新风险。因此，在项目完成移交且保修期届满之前，投资人的股权应当被限制转让。另外，股东行使项目公司决策权也应当予以限制，如果在BT项目合同中不做限制，按照法律规定，项目公司股东行使公司决策权，外人不能干预，那么，可能损害项目公司履行BT合同能力的决策就有可能出现，比如减资、债权转让、债务担保等，因此，政府方必须对项目公司股东的决策作出限制。
五、应对BT项目资产是否存在权利保留的情形予以审查
BT项目资产对外采购合同中，约定卖方保留所有权，投资人或投资人设立的项目公司采购设备，这个设备安装在BT项目工程上作为永久物，然而在采购的时候（特别在涉外采购中国外的供货商通常会有这样的要求），采购合同约定卖方所有权保留，该约定符合合同法的规定，合法有效。投资人或项目公司付货款不及时或由于采购的设备的质量纠纷未支付货款，都有可能导致供货人采取行动，把设备取回，如果在BT项目中发生此情况，可能导致项目进度延期，项目已移交政府运营的，供货人如突然主张权利，按照合同约定行使保留权，那么政府方只有两个选择，要么代付货款，要么由供货商行使权利取回东西，这对于政府方来说，存在极大的风险。为防止风险，可以在BT项目合同中约定，投资人或投资人设立的项目公司采购BT项目资产时，不能与供应商签订含有所有权保留条款的合同，还可以约定，对于特定的物的采购合同，必须交由政府方备案，以便审查是否存在所有权保留的情形。为防止审查遗漏风险，还可以在BT项目合同中约定，如果违反约定设立所有权保留，由政府方代付货款，回购款未支付完毕时，代付的货款可在回购款中扣除，同时约定由投资人或项目公司承担违约金。回购款已支付完毕的，约定由投资人或项止公司在一定期限内支付代垫的货款并承担违约责任。
六、应对BT项目投交建设工程一切险等保险予以监督实施
建设工程商业险能发挥重要的作用：可对损失迅速进行赔偿以恢复项目的建设，保障项目建设的连续性；可以有效地改善融资条件，保证工程顺利完工；可以规避事故给项目成本带来的冲击，保持工程预算的稳定等。
项目保险经常被政府方忽略，因在项目移交之前所有风险都归项目投资人，似乎与政府无关，事实上，如果在施工建设过程当中出现风险，对于一个重大项目，追究投资人的违约责任，不能实现政府目的。因此，保险是必须的，应该在BT项目招标文件中，对项目保险的详细内容作出约定，项目保险从BT项目开始一直到交付、维修结束，由招标人在招标文件里做条款安排，以防中标投资人少或者不买。政府方应非常重视商业保险的风险防范作用，项目实施过程中，政府方应当对投资人或项目公司是否按约投交建设工程一切险等保险予以监督审查。
七、严格控制项目的投融资风险，防止出现烂尾工程
投资人或投资人设立的项目公司的投融资能力事关工程项目能否顺利实施，政府必须严格控制项目的投融资风险，否则就有可能出现烂尾工程。首先，应规范投资人或项目公司自有资金的问题。《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发[1996]35号）明确规定了投资项目资本金的具体比例，同时各个省市也做出了一些具体规定，一般规定“自有资金不低于项目总投资的30%，其余建设资金须提供相关金融机构出具的贷款承诺函”。为有效规避风险，政府应当对投资人的资金实力进行必要的审查。如投资人设立项目公司的，为有效利用资金，避免资金的闲置，可以约定：如果投资人实力较强，资信状况良好，并且项目投资总额数额巨大，在现行公司法许可的情形下可允许项目公司注册资本金分期到位，同时约定分期到位的具体时间及投资人未能按时履行股东出资义务的违约责任；如果投资人资金实力一般，应以项目公司资本金全部按期足额到位作为BT项目合同生效条件之一或作为BT项目合同政府方终止合同的条件之一。另外，应设立建设资金共管账户并对该账户进行有效监管。为了确认建设资金使用计划符合约定，即建设资金按时足额投入并专门使用于该BT项目情况，每笔建设资金的进入和划出都需要经过政府和账户所在商业银行的共同监管。通过建设资金共管账户，政府可以随时了解项目建设资金的存量及使用情况，进而掌控项目的投融资进度及工程实施进度。同时，通过建设资金共管账户，能确认每笔建设资金实际进入到建设资金共管账户的日期，准确计算计息期间，建设资金共管账户是计算建设期利息的重要依据。
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[论文关键词]房地产项目；直接转让；间接转让
目前，常见的房地产项目转让，主要表现为在建工程项目直接转让和受让项目公司股权间接转让两种方式。
一、在建工程项目转让
在建工程项目转让是指权利人将已经批准立项，取得了完备的土地使用权证，并在土地上作了一定投资，完成了土地上的“三通一平”和设计等基础工作，取得了施工许可证，具备开工条件的建设工程项目出卖给受让人，双方就转受让该建设项目确立权利、义务关系的民事行为。这是一种直接的项目转让方式。
在建工程项目转让的实体要件：（1）主体要求。转让方必须是项目用地的土地使用权人。受让方没有资格要求，境内外单位及个人均可，但受让方受让目的若是为了从事房地产开发经营，则应是企业法人，且应事先或事后取得房地产开发资质，否则不能销售、出租商品房或再行转让房地产项目。（2）转让条件。按照《城市房地产管理法》第38条、第39条规定，转让方以出让方式取得土地使用权，如未付清土地出让金并取得土地使用权证书的，或未完成开发投资总额的25%以上（适用于房屋建设工程），或未形成工业用地或者其他建设用地条件（适用于成片开发土地项目），不得转让，否则转让合同无效，但是依笔者前述，未取得土地使用权证书签订的转让合同系效力待定合同，而不符合法定投资条件签订的转让合同本身是有效合同，只是履行中不能办理权属变更登记而已。因此，起诉前转让方已经取得出让土地使用权证书或者有批准权的人民政府同意转让的，就应当认定转让合同有效。另据最高法院《国有土地使用权合同解释》第11条的规定，土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效，但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。
在建工程项目转让的程序要件：（1）转让方式。根据国家及地方现行有关规定，出让土地使用权的首次转让应在土地交易有形市场通过招标、拍卖、挂牌方式转让，不允许私下协议转让，否则无法办理土地使用权变更登记手续，导致转让合同无法履行。（2）变更登记。《国有土地使用权合同解释》第8条规定：“土地使用权人作为转让方与受让方订立土地使用权转让合同后，当事人一方以双方之间未办理土地使用权变更登记手续为由，请求确认合同无效的，不予支持。”故当事人未办理土地使用权变更登记手续，不影响转让合同的效力，当事人可要求对方履行合同，办理土地使用权变更登记手续。
在建工程项目转让的优势：（1）易达成协议。只要转让的项目符合房地产法关于土地使用权转让的条件，即可着手进行转让程序，而不用另行成立项目公司。（2）安全性较高。由于转让的只是项目本身，涉及的债权债务只限于拟转让的项目，受让人易于明了所应承受的权利和义务，并采取相应措施，使转让行为安全性提高。（3）法律关系比较简单。相对于项目公司的转让，开发项目涉及当事人较少，法律关系比较简单。然而，开发项目转让，其基本程序除转让方和受让方合意外，还必须按项目的立项、用地、工程建设的有关审批程序重新办理手续，适用的法律、法规主要是房地产法、规划法和建筑法，其政府所收的各种规费，原则上按交易一次的规定收取。因此，项目转让的成本高、手续繁琐。
二、受让项目公司股权
受让项目公司股权则是一种间接的项目转入方式，具体是指在专为开发特定的房地产项目而成立房地产开发项目公司中，房地产商作为公司股东，通过公司股权转让的重组方式（收购或兼并），实现房地产项目转让。这种转让是以转让公司或公司股份的方法进行房地产项目的投资人变更，其基本程序是变更公司投资结构或股东。
受让项目公司股权的实体要件：（1）主体要求。转让方应是拥有房地产开发用地的企业的股东，受让方既可以是该企业的现有股东，也可是境内外其他单位、个人。（2）股权转让条件。股权转让应符合法律、法规及公司章程规定的转让条件。内资有限责任公司股东之间可以相互转让股权，股东向股东以外的人转让其股权时，必须经全体股东过半数同意；不同意转让的股东应当购买该股权，如果不购买，视为同意转让，经股东同意转让的股权，其他股东在同等条件下有优先购买权。（3）外资收购。目前，外国房地产基金进入我国房地产领域的方式，从而使内资房地产公司变成中外合资或纯外资的房地产公司。如果外资收购股权在25%以下，则企业的性质不用改变；凡收购股权超过25%，则必须改变内资企业的性质。
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关键词：水利建设；
0.引言
水利工程建设管理中存在的问题及原因，项目法人责任制落实不到位项目法人责任制是“四制”的核心，当前由于项目数量多，部分项目法人组建不规范，容易出现责任主体不明确，行政干预，违反基本建设程序，很难处理好“质量、进度、安全、资金”相互关系等问题，水利建设施工所用的时间长，在每个阶段都有阶段性的目标和任务，只有增强施工工程的管理，使每个阶段施工的监管充分发挥，才能使整个工程项目的建设质量得到保证，实现工程建设的目标，最终取得最高的效益。
1.目前水利建设项目管理中存在的问题
当前，在水利工程建设项目中主要存在以下五个方面的问题：
1.1 项目法人责任制落实不到位
“三项制度”的核心问题是项目的法人责任制，而有些项目的法人责任制组建不够到位，甚至是没有建立项目法人制度，使责任的主体不确定，对项目的干预主体过多，对于建设程序上只注重工期，而不考虑工程质量，资金不能准时投入到建设项目中。
1.2 质量监督不得力
监管检查的影响范围较小，威慑力也不够；监督力度不足、稽察整改不够到位。很多地方质量监督机构没有建立完全独立的监督机制，政府质量监督机构的定位不够明确，对质量管理监督的责任不明确，质量监督人员较少，监管过程缺少统一规范的工作程序，缺少有力的控制方法，有些监督机制实施无效的状况，质量监督工作急需加强。
1.3 工程招投标需要规范
招标和投标单位的资质审核不严格，在招投标中存在工程的承建单位资质不足或没资质的单位，导致无资质或低资质监理队伍、施工、设计进入工程建设。招投标工作中违规操作，不够规范，直接发包或虚假招标工程导致部分工程存在违法分包和转包。存在严重的“同体”问题，主要表现在施工单位、质量监督机构、监理单位、项目法人相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位属于设计单位、施工单位或项目法人管理。
1.4建设管理体制和机制方面的问题
当前的项目法人和建设管理都不是根本意义上的法人， 严格来说只是一种委托人，按行政上的隶属关系来说他们接受上级管理机构的监管。法律上有些多余的空间，在行驶水利建设项目管理的职能时，只用道德标准约束他们的机构决策是不够的， 为他们提供了牟取个人利益的漏洞。设计、勘察、施工和监理等水利主管单位与经营实体存在很多联系，尽管已经引进了竞争机制，但按市场规则办事还是比较困难。地方政府难免会为了本地的经济发展而采取保护措施，这也为暗箱操作提供了机会。
1.5经费资金不足
目前实行的改革措施，例如部门预算等，因其不是根据工程需要安排的合理开支费用，而是根据财政收入的数额来确定经费的多少， 加上长时间以来轻管理、重建设，经费开支严重不够，致使工程项目占用基本建设等其他经费。此外，因基本建设工程经费较少，再加上周期短，任务重，前期工作很难深入实施。
2加强水利建设项目管理的对策分析
2.1.管理水利工程建设文明安全施工
在水利建设项目施工中首先要对施工条件进行管理，施工条件包括对外交通条件、建筑材料供应条件、水电供应条件等，我们要根据水利建设项目的地理位置以及周边的交通状况等各方面的因素来综合考虑怎么管理水利建设项目的对外施工条件，水利建设项目主要需要块状石头、石头碴、砂料以及土料等天然建筑材料，各种石料只能由水利建设施工单位自己在市场上购买，一般情况下水利建设项目施工用砂都通过水运至水利建设项目施工现场，对于土料的管理需要注意开挖符合水利建设项目设计要求的土方，并且尽可能的用表层的土回填好开挖土方的地方，就近购买水泥、钢材等其他水利建设项目建筑材料。对于管理水利建设项目施工过程中的水电供应条件，我们水利建设项目的施工用水部门可采用水样检测合格后的附近河水，而施工人员的生活用水要铺设管道采用自来水，施工用电可以直接在附近的变压器上接电或者自己用发电机发电。
2.2 进一步完善建设管理的法规和各项管理制度
当今社会主义市场经济正在进一步的建立和完善，一些符合市场经济发展规律的法规、法律也在不断完善改善的过程中。在水利基础建设项目管理方面，一些大的法律法规初步建立，要尽快出台一些可操作性、具体的相关法规。在招标和投标方面，需要加强保密措施，必要时延长评审时间，实事求是地明确资格预审条件，进一步建立由政府统一规范管理的招投标监督管理机制，整改招投标活动中多部门管理、各行其事的管理现象和问题。为杜绝资质“挂靠”现象的出现，在制定招标文件时就应该明确提出法人授权人为投标单位正式聘用一年以上工作员，并提供投标单位为该授权人向本地税务部门缴纳上一年度社会保障金复印件。同时要求投标单位的投标保证金必须使用转帐支票或银行汇票。并且实行证件保管制度，将中标的企事业单位项目经理证交由当地招标办保管，直到工程竣工验收合格后才可返还。水利建设的各个管理部门要在不断总结教训、经验的基础上，进一步完善建设管理的各项制度、法规，并随着形势的不断发展、新情况的不断涌现， 进行适时调理规范，使基本建设管理有章可循，有法可依 ， 逐步实现建设管理制度的规范化、科学化、法制化。
2.3 加大工程前期经费投入
健全部门预算，确定合理配套资金规模。水利建设的前期工作是发挥投资效益和搞好水利建设的基础，为了适应国家水利建设的新形势，必须做到水利工程前期工作超前发展，逐步建立完善的规章体系， 增强水利前期工作项目储备。必须逐步加大水利前期工作投入，保持适中的投资规模体系。基本建设项目概（预）算中，应按总投资的一定比例进行单列项目前期费；应积极争取在部门预算中专项安排前期工作经费额度；各部门和各单位从年度基础建投资总额中划出一定比例投入到水利前期工作。通过部门预算，争取财政按实际需要足额安排事业单位、机关运行经费，防范挤占工程经费的现象发生。涉及地方配套不足的问题时， 要切合实际，对确实无能力的不要求配套；对有能力，能够配套而不能及时到位的，可采取限拨补助资金、缓批项目等监督管理措施其及时到位。
2.4 落实项目法人责任制
建全责任追究制度，项目实施项目法人与前主管部门应签订责任状，明确规定双方的权限、职责及奖惩办法；施工与项目法人、监理等单位在签订合同时，也要明确职责。平时要加强责任制落实情况的监督检查，对责任制落实不力的进行严肃处理，对节约国家投资、责任制落实较好的要给以物质和精神上的奖励，对造成损失的要落实并追究经济责任。
3总结
社会主义市场经济体制的进一步完善， 市场经济竞争越演越烈，提高建设工程质量、科学管理水平已经是水利工程施工中实现盈利、占有市场的重要措施和途径。自从水利施工项目进入市场后， 本来的项目管理方法成为企业的发展一大障碍， 必须创新工程项目施工的管理，并在管理方法、思路和措施上与时俱进，不断更新，才能适应经济社会发展的要求，方能保证企业在激烈的市场竞争中取得更多利益。
参考文献
[1]陈响亮，杨新华. 水利工程施工管理研究[J].硅谷，2008，（07）.