投资概算论文范文

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解决政府投资建设项目超概算问题是个系统工程，需要多管齐下，综合治理，不可能一蹴而就。结合目前的具体情况，可采取以下基本对策。

一是加强项目前期工作，提高项目决策的科学性。项目建议书、项目可行性研究是决定项目设计、投资控制、资金筹措和项目实施的依据。可行性研究工作充分一些，项目分析细致一些，对于防止投资多、效果差、浪费大等现象意义重大。在可行性研究阶段，要加强投资决策的科学性、公正性和公开性，以科学的估算方法和可靠的数据资源进行方案论证和投资估算，从而得出客观准确的投资概算，为控制建设项目的总投资打好基础。

二是严格建设程序，规范项目管理。工程建设程序反映了工程建设工作所固有的客观规律，科学地总结了建设工作的实践经验，是以法律和法规的形式固定下来的各建设主体必须共同遵守的工作程序。严格按建设程序办事，可以杜绝超概算、超规模、超标准现象的发生，有利于提高政府投资效益。从而保障法律、法规的实施，维护政府投资的严肃性。

三是加强设计管理，推行限额设计。设计是工程建设前期控制工程项目投资规模的重要阶段。设计单位必须对工程现场作深入调查，掌握充分数据，把一些应该考虑到的情况都体现在设计之中，并由此不断优化设计方案，使设计概算具有一定的科学性和准确性。同时大力推行限额设计，以批准的投资概算为限额，实行全过程的规模控制，确保设计质量的深度，尽可能减少施工期间的设计变更和工程签证。

四是提高设计深度和质量。要减少工程建设项目的设计漏项、设计变更、概算漏项引起超概算的现象，必须提高设计的质量和设计的深度。设计人员、概算编制人员在设计和编制概算之前，要十分重视资料的收集工作，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容，掌握水文、工程地质条件、场地周围环境、地形、地貌、工艺设备选型、建筑空间和平面、建筑材料性能，熟悉现场情况，使设计图纸和设计概算准确、完整、不漏项、不缺项。这样才能有效防止施工图实施之后的漏项和新增项目，以及重大的设计变更引起的工程造价失控。

五是加强对设计图纸和设计概算的审查。提高设计质量，使设计图纸符合设计深度的要求，这对于提高设计概算的质量是十分必要的。设计概算是控制投资规模和工程造价的主要依据，也是拨款的依据之一。对设计图纸和概算进行审查，可确保概算真实反映设计图纸的内容和标准，使概算投资总额更加完整、合理和接近实际，还可以对不经济、不合理的因素进行调整，有利于造价控制。要提高概算的质量，就应该从加强对初步设计概算的审查入手，设计单位要建立健全自审、审核、审定和概算审查制度，避免因设计和概算的错漏而造成概算。同时，政府各相关职能部门也要加强对设计方案和概算的审查。

六是规范建设单位的变更行为，严格控制设计变更和现场签证。政府投资建设项目应严格按照批准的项目总概算进行建设，将初步设计和项目总概算作为施工图设计、审查及编制项目预算的依据。建设单位不得擅自修改原设计、扩大工程项目、增加建设内容、提高建设标准。在对设计变更和签证增加工程的审查过程中，应按照控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的指导方针，以及合理定价和有效控制的基本原则，确定工程变更的必要性、合理性和真实性。

七是规范招投标程序，建设“阳光工程”。政府投资项目建设要严格执行招投标的法律法规，在规定范围之内的项目必须公开招投标，提高招标过程的透明度，避免暗箱操作。公开招标可以吸引更多实力雄厚、技术水平高、信誉好的施工企业参加投标，既可以保证工程质量，也可以降低工程成本，有效控制施工阶段的工程造价。同时，还可以防止工程建设过程中的腐败行为。

八是规范施工合同，加强合同管理。合同在工程造价管理中对双方都具有法定的约束力。引入合同管理机制，规范施工合同的签订及管理，是施工阶段管理的一项重要工作。合同中应明确承发包双方的权利与义务，明确合同价款及其调整方法、工程变更、现场签证、索赔处理等。同时，合同要突出可操作性，在履行合同过程中真正起到有据可查、有约可依的作用。这样，才能规范施工过程中的变更行为和签证行为，保证工程造价得以有效的控制。

九是把好工程结算审核关。工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。针对施工单位在提交的工程结算中存在高估冒算现象这一情况，工程结算必须经政府指定的投资评审机构审核后才能与施工单位定案结算。

十是政府投资建设项目逐步推行代建制。国务院关于投资体制改革的决定后，各地陆续开展了非经营性政府投资建设项目代建试点工作，取得了初步效果。这一建设管理体制的变革，是个重大突破，显示了强大的生命力。随着代建制的不断完善和深入，必将发挥其更大的优越性，在控制投资概算、提高投资效益方面发挥更大作用。

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【关键词】造价控制

由于建筑工程耗用材料、设备产品多，消耗人工多，使用施工机械多，施工地点不固定，施工周期长，占用资金大。同时，造价与质量、进度之间又有着千丝万缕的联系，它们之间既相互制约、矛盾，又统一在一起。所以，控制建设工程造价在建设项目管理或建筑工程成本控制中是非常重要的。从某种意义上说：造价控制地好与坏，直接关系到建筑工程质量的高与低，直接关系到建筑工程进度的快与慢，直接影响到建设项目的成功与否。对建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。

从各阶段造价控制的特点入手，阐明控制造价的关键在设计阶段，以及针对实际当中的问题，如何在设计阶段控制造价。

一、造价控制的若干个阶段及其特点

建设工程造价的控制应遵循建设程序。建设程序是对建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中，各项工作开展先后顺序的规定。它反映工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的原则。目前，我国的建设程序基本上是：投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），工程设计阶段（简称设计阶段），工程实施阶段（简称施工阶段），竣工验收阶段。

在设计阶段，设计单位应根据业主（建设单位）的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为三或四个设计的小阶段：作为控制建设工程造价来说，1．方案阶段， 2．初步设计阶段， 3．技术设计阶段（扩大初步设计阶段），4．施工图设计阶段，设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。

二、造价控制的关键在设计阶段

造价控制是一个全过程的控制，同时，又是一个动态的控制。从上面对各阶段造价控制的特点不难看出：设计阶段的造价控制是非常关键的。设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，设计阶段的造价控制对提高设计质量，促进施工质量的提高，加快进度，高质优效地把工程建设好，降低工程成本也是大有益处的。所谓建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。

设计阶段控制造价既是必须的又是行之有效的，同时在此阶段控制造价也能起到事半功倍的效果。该阶段的造价控制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算，而其实际意义在于通过控制三算，达到提高设计质量，降低工程成本的目的，即取得真正意义上的控制造价。因此说：控制造价的关键在设计阶段。

三、设计阶段控制造价的条件

设计阶段控制造价的主观条件是：业主（建设单位）非常真诚而且迫切需要控制造价，设计单位不但有水平非常高的设计师而且还有非常精通造价业务的造价师。这样，业主、设计师、造价师三方密切配合才有可能在设计阶段控制造价，而缺一方都是不可能的。设计单位应有完善的造价控制系统，每一建设项目都有一套完整的估算、概算、预算。

设计阶段控制造价的客观条件是：国家（包括中央和地方的各级政府）要有相应的、明确的政策法规。特别是在市场经济条件下，对设计概算要有明确的规定，一定要有资质的单位和人才能编估算、概算、预算，不能是什么人都能干。要建立严格的概算审查制度和对编制单位、编制人员的审核检查制度。同时，要赋予造价师一定的权力，还要建立责任追究制度。

只有在主客观条件都具备的情况下，设计阶段控制造价才能实现，也才能做到真正意义上的造价控制。

四、设计阶段造价控制目标的确定

当明确了控制造价的关键在设计阶段和设计阶段控制造价的条件具备时，要控制造价就要合理的确定控制目标。

设计阶段控制造价的目标一般是用投资估算（一般是可行性研究的投资估算）作为方案设计估算的控制目标，用方案设计估算作为初步设计概算的控制目标，如果有技术设计时用初步设计概算作为技术设计修正概算的控制目标，用修正概算作为施工图预算的控制目标，如果没有技术设计时就直接用初步设计概算作为施工图预算的控制目标。在确定设计阶段造价控制的目标时，要根据不同的情况来确定造价控制的目标，要使目标值经过努力是可以达到的，不能使目标值和实际值相差太远，并且设计阶段造价控制的各目标值要构成一个有机联系的整体，绝不可以单打一。

五、设计阶段造价控制的方法

合理地确定设计阶段造价控制的目标值以后，就要采用科学的方法对造价进行控制。设计阶段控制造价的方法有：利用价值工程对设计方案进行评估，进行限额设计，搞标准化设计。这些方法对设计阶段控制造价确实也都起到了一定的作用。然而当前要强调的是：加强对设计阶段方案估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查是至关重要的。工作实际中经常发现有的方案估算不够完整，有的限额设计的目标值缺乏合理性，有的概算不够正确，有的施工图预算或者标底也有不正确的地方。

施工图预算或者标底是签订施工承包合同，确定承包合同价，进行工程结算的重要依据。它的质量的高低直接影响到施工阶段的造价控制。然而，现在有的施工图预算或者标底也居然有漏项的，现浇框架梁柱、预制楼板的六层厂房，居然把预制楼板上的迭合板给漏掉了；宿舍楼把壁橱给漏掉了；按理说，这些都是不应该发生的。要解决这一问题，就必须加强对编制施工图预算或者标底的单位和人员的资质审查，加强对他们的管理。

总之，设计阶段的造价控制看似简单，其实也并不简单，整个控制过程也是一个系统工程。但它也并不是高不可攀。只要我们充分认识设计阶段的造价控制是关键，创造适宜的条件，合理确定目标，采用科学的方法，就一定能搞好设计阶段的造价控制。

设计阶段的造价控制虽然并不那么轻松，但它确实是真正体现了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的，只有当业主（建设单位）真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。

参考文献:

[1]王荣华 评析市政工程全过程造价控制管理 [期刊论文] -商品与质量?建筑与发展2011(2).

[2]王彬 市政工程前期造价管理理论与方法 [学位论文] 硕士2005.

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关键词：水利工程；概算；工程造价；管理控制

1 水利工程概算工作的现状

伴随着我国的市场经济的快速发展，我国水利工程建设水平也得到了相应的发展和进步。然而，在水利工程概算的问题上，仍然存在很多不尽如人意的弊端。针对近年来我国水利工程概算超支的现象进行调查走访和逻辑分析，发现相应的问题产生源头，针对具体问题作出具体分析，提出相应的解决措施，力争对我国水利水电工程概算提供有力的理论借鉴，促进我国国民经济的稳步发展。

现阶段，我国的水利水电工程项目，在概算工作上还存在很多不足，主要表现在以下几个方面：

1.1 缺乏对整个工程概算的经济评价机制 水利工程建设是否符合实际，是否可行，需要从实际出发，通过科学的方法进行细致、周密的经济评价才能确保整个项目的可行性。所以，在进行概算编制过程中，经济评价报告是必不可少的一项指标。水利工程的经济评价应从两个方面进行评价，一个方面是科学的方法进行国民经济评价，其次是进行科学的财务指标评价。必要时还要进行更多的细节分析和评价，但是，在我国现阶段的概算工作过程中，往往忽视了这一重要环节，根本没法达到预期目的，使整个经济分析环节形同虚设。

1.2 缺乏详细、准确的概算编制 在近年来，我国的水利工程投资概算编制存在问题，主要体现在以下几个方面：

（1）概算编制说明问题不详细、过于简单，而且在说明中很多工程概算的附表、附件只是敷衍了事甚至不全或者没有。（2）对单价分析存在问题。不能按照预计的价格标准进行单价分析，很多设计进行单价分析时采用陈旧过时单价分析表，而没有根据当时的材料价格进行调整。造成项目单价偏高或偏低，以致影响整个水利工程投资。（3）一些独立费用的预算仍然沿用旧的标准，没有进行及时的更新，这样，就导致设计费用偏低或者偏高，影响整个工程概算。

1.3 对工程等级标准划分模糊 工程等级的划分是左右工程规模和投资的重要指标。如果参照标准过高容易造成投资浪费，而标准过低又达不到预期目标，所以，必须根据实际的水文资料、规模和效益严格按照即定标准确定工程等级、主要建筑物级别和相关的洪水标准等。而现阶段很多设计由于工程等级的划分问题造成投资浪费。

1.4 施工组织设计简单，影响再次招标 施工组织设计是否合理、得当将直接影响到下一步的招标工作能否顺利实施，然而，目前许多水利工程设计在施工组织方面过于简单，很多施工所需条件交代不清或根本没有交代，为下一步工程招标带来隐患，这样，就在一定程度上阻碍了水利工程施工的正常运转，造成不必要的经济损失甚至延误工期。

2 对我国水利工程概算提出的相应方法和设想

2.1 建立健全整个水利工程的经济评价机制 首先，要正确认识经济评价的作用和重要地位，从实际出发，对整个水利工程做出详细、科学的经济评价。在进行工程概算编制时，要科学的对国民经济和财务指标进行客观的评价。同时，还要对一些相关的细节做出具体的分析和客观评价。

2.2 规范水利工程项目规划设计阶段的工程造价管理 项目规划设计阶段就是指对已经确定的工程项目进行具体的实施设计阶段。虽然设计费用在整个工程总造价中只战局极少的比重，但是，这个阶段的工作对整个工程成本的影响确是不可忽视的，在对项目规划设计的不完全统计中得出，这部分工作对整个工程造价的影响可以达到近乎百分之八十的比重，所以，工程造价的多少直接受到项目规划设计质量高低的影响，直接决定着项目施工过程中各种形式的投资和开支多少。可以确定这项工作是工程造价管理控制的一项重点工作。在设计过程中，要严格控制设计费用。在保证费用不超支的情况下，一定要按照原规划进行设计。对设计方案进行反复推敲。在正式施工前，将设计图纸反复研究，最大限度的发现图纸存在的问题，把工程的不稳定因素在施工前彻底排查。

2.3 严格、准确划分水利工程等级，按照预期进行施工 严格根据客观实际划分建筑物等级。按照工程程的规模、效益以及在国民经济中的重要性，将水利枢纽划分等级，然后再将建筑物按其作用进行分级。同时，要保证遇到设计标准以内的洪水时建筑物的安全。确定水工建筑物级别时，如果建筑物同时具有几种用途，应按最高级别考虑。

2.4 健全设计制度 现阶段的工程实施监理制度是相对比较健全的制度。工程监理制度可以从资金、进度、质量等方面对工程进行监督、控制。在我国的水利工程施工过程中，实施设计监理制，在对设计的全过程进行控制与监督的同时，能促进设计单位提高设计质量。从而保障设计工作为整个工程的顺利实施服务。

3 结束语

综上所述，我国的水利工程建设规模大，而且意义重大，并且关系到整个国民经济的发展，同时，在整个工程的运行过程中，涉及的因素众多，并且工作条件复杂，在施工过程中 ，条件艰巨，并且存在很大的安全隐患。在这种条件下，水利工程的概算就显得格外重要，通过对我国很多水利工程的调查、研究发现我国水利工程概算工作还存在一定的弊端，主要体现在工程设计、经济评价、概算编制、施工组织、工程造价管理等几个方面。面对这些问题，应该建立健全有效的经济评价机制、规范水利工程的造价管理、严格执行客观的等级划分、并且实行监理制度，更好的促进我国水利工程的概算工作水平，保障我国水利工程的顺利实施，促进国民经济长效发展，提高我国综合国力。

参考文献

[1] 刘明华.水利工程建设项目超概算现状及对策分析[J]河南水利.2005，（12）.

[2] 刘卫红，郑立新.水利工程设计概算在工程造价中的应用[J]2009，（12）

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论文摘 要：水利工程作为调节水资源，防洪防涝，提供能源的关系到国计民生的重大工程，具有需用的设备众多、人员众多、施工周期长、需用资金大等特点。如何用最经济的办法完成水利工程并且保证质量就成了水利工程在设计阶段的关键要求，好的设计方案在水利工程的兴建中能起到至关重要的造价控制作用，更简单的说，设计阶段的造价控制的成功与否直接关系到水利工程质量，经济性的成功度。

1 设计概算的好坏直接影响到设计阶段的造价控制

在初步设计阶段，根据国家现行的各种政策，设计文件，以及工程所在地建设条件和资金来源以货币的形式表现的经济文件是为设计概算，设计概算是水利工程造价控制的主体纲略。设计概算作为初步设计文件的重要组成部分，能反映出建造该水利工程的社会总必要劳动时间，总必要劳动时间是工程造价的基础；设计概算的编制也能反映出设计单位的技术水平和管理水平。设计概算一旦确定，就具有约束力，因此设计概算的编制是一项政策性强、技术要求高的工作，在编制前应确定编制依据和原则，并报上级主管部门审核批准，保证概算的编制符合相关法律法规的要求。

编制设计概算有一定的原则：为保证设计概算在工程施工阶段发挥出作用，必须做好设计概算的编制，主要根据以下原则：执行政策；保证质量；侧重要点。水利工程作为投资巨大，建设周期长、社会关注度高的基础设施，与国家经济各部门，社会群体，广大人民群众都有着密切的联系。所以在编制设计该算时，一定要严格执行国家的相关法律法规，根据水利工程的性质、资金、规模以及隶属关系，确定设计概算按那个部门的法规执行。比如，中央直属和参与的大中型水利工程，应执行水利部要求的相关政策，地方性水利工程执行地方的规定和定额；保证质量是水利工程得以发挥作用的基础，在设计概算中的质量控制直接关系到水利工程设计是否合理，工程质量是否达标的关键，质量高的设计概算，既应该起到控制工程造价的目标，也能达成施工要求的目标；侧重要点指要用重点的对工程所需材料，设备，人员工资等具体资金需要处合理统筹，水利工程的建设费用巨大，资金使用任何一个环节设计不到位，出现的资金偏差就难以估计，因此侧重要点要对资金的使用上保证较高的准确度，以实现水利工程在预算内的造价。

2 设计阶段的造价管理措施

（1）用技术和经济相结合对造价进行控制，这是全程工程造价管理的需要，技术是水利工程建设的重要特点，水利工程的建设过程中，技术的运用贯穿于整个阶段，并且技术的运用，设备的购买、使用等都是占据总生产成本的重要因素，因此对技术的掌握理解是十分重要的，除此之外，还要掌握水利工程的经济运算，水利造价工程师就是水利工程成本控制的衍生，造价工程师掌握工程建设技术和经济知识，并运用这些知识确定工程总造价。在设计阶段，通过技术比较和经济分析，力求达到技术的合理运用和经济效益的最大化，有效控制造价成本。

（2）以预防为主，对可能发生的造价偏差因素进行主动控制。水利工程的建设资金巨大，如何运用最少的投资实现水利工程的建设，是设计阶段造价控制的重要内容。我国的基础设施建设长期以来存在投资失控，预算超标的现象，这对国民经济的危害是极大的，一方面，预算超标就意味着要舍弃其他的建设项目，给国民经济的计划安排带来困扰，另一方面，意味着设计决策或者设计方案的错误，有可能水利工程的设计作用达不到预期需求。因此，对有可能影响出现偏差的因素要提前调差，勘测清楚，针对性预估建设金额的额度。

另外，施行限额设计控制也是在设计阶段有效控制造价的重要手段，水利工程作为巨大的工程，工程建设过程中的环节很多，个别环节出现造价超支导致的总成本超支的现象，可以采用限额设计，每个环节严格按照设计要求，在要求内对资金使用严格控制，维护投资的严肃性，增强设计单位，建设单位的责任感和使用意识，有效节约国家建设资金。限额设计控制要求在建设中不得随意提高建设标准，只重视技术先进而忽略了从水利工程的实用性，这也要求设计者既重技术又重经济，二者有机结合，从而达到控制造价的作用。

（3）运用价值过程对过程造价进行控制。价值工程指运用群体智慧，通过有效组织对工程进行分析，使用较低的成本，实现所要达到的要求。这要求设计人员密切联系，群策群力，在各自的工作范围内运用最佳方案，每个环节最佳方案的叠加，整体的最佳也就实现，具体到水利工程造价控制中，就要求设计人员将建设需要的环节分离，将每个环节的最佳方案集成到整个设计的造价控制中。

3 结语

水利工程设计阶段的造价控制是一个管理问题，基本过程就是编制质量高的设计概算，按照设计概算，运用一定的方法以达到成本控制的目的。这个过程要求设计人员运用技术手段，发挥群体智慧，经济分析建设环节的最佳化方案，在执行过程中，严格预算定额，防止出现设计规划外的资金支出。水利工程的造价控制事关重大，造价控制严格，国家在基础设施的建设中就能用更少的资金实现更多的功能，设计阶段的造价控制不仅适用于水利工程，也适用于其他基建建设，对于水利工程设计阶段的造价控制，需要我们不断深入研究，服务于国家人民。

参考文献

［1］杨玉锋，李谨.如何在设计阶段控制水利工程造价［J］.水利水电工程造价，2007，（4）.

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【论文摘要】本文从造价控制的现状和存在的问题出发，就设计阶段如何进行造价控制进行了探讨并提出了控制措施。

【论文关键词】市政工程设计阶段造价控制

市政工程建设是市民的社会公益性事业，基本上是政府投资的项目，重庆市每年投入的城市建设资金达上百亿元甚至达千亿元。因此，对市政建设工程造价的控制，提高政府城建资金的使用效益是市政工程建设者必须努力探索和不断追求的方向。

一、加强设计阶段造价控制的重要性

工程造价控制应贯穿于项目建设的全过程，而在建设程序的各个阶段中，设计阶段对工程造价的影响最为突出，至初步设计结束，影响工程造价的程度约为75%，至施工图设计阶段，影响工程造价的程度约为35%。因此，加强设计阶段造价的控制和管理，是至关重要的。

二、设计阶段造价控制的现状

1、设计概算的深度不够

由于方案设计、初步设计时基础资料不准确，深度不够，导致概算编制时无依据，只能粗估，概算与施工图预算差距过大，概算人员与设计脱节，又与施工脱节，工程量计算差距大。

2、业主提高设计标准，导致概算超估算

在实际工作中，一般业主委托设计的投资都偏低，这主要是业主为了立上项目，在投资决策阶段的估算偏低，而在立项之后的设计阶段，提高了设计标准，结果造成概算超估算。

3、时间概念模糊不清，造价编制质量不高

市政工程由于本身特点，设计人员做完设计后不但要提供设计图纸，还需要提供与设计图纸相配套的工程量给造价编制人员。在这个过程中，由于有些项目时间紧，任务重，设计人员无法按设计任务书上要求的时间向造价人员提供图纸和工程量，造成造价人员无法按正常程序复核工程量，工程量的正确与否无法确定，再加上编制时间紧，因而编制质量差。

4、设计人员与造价人员基础薄弱，造价无法控制

有些设计人员自身基础较差，在进行设计的时候，盲目采用新工艺、新技术，而不管工程造价，认为那是造价人员的事，导致造价偏高。某些造价人员由于缺乏经验，只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程涉及的有关专业技术知之甚少，或根本不懂，这样的概预算人员，在进行设计造价控制的过程中，无法为设计人员提供重要的可采纳的意见。

5、闭门造车，造价控制与现场情况不符

目前绝大部分设计院只安排相关的设计人员进行现场踏勘。造价人员未去过现场，在进行土石方调配的时候存在很多问题，有些项目由于自身原因，只能将废弃的土石方运至较远的地方，而造价人员因为不了解现场情况，只按平时编制的方式送至附近的地方进行处理即可，造价不合情理。

6、设计招标不尽全面

只注重了方案设计阶段的招标，忽略了技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位一揽子工程，由于在后面的设计中缺少竞争机制，设计单位没有压力，控制造价的积极性就不会很高。

7、现行设计取费方式不甚合理

设计费的多少取决于工程总造价的高低，致使有的设计单位为追求利润，盲目扩大工程规模，设计方案可以优化的不进行优化，甚至有的设计人员随意提高混凝土强度等级，增加配筋量，从而人为地提高了工程造价。为此，笔者认为，设计过程要有效的控制工程造价，必须对现有的控制措施和方法加以完善和创新。

三、工程设计阶段造价控制的措施

1、设计前要有准确的资料作为设计依据，避免造价无法控制

设计基础资料如勘察资料、测量资料及现场情况对设计方案及造价有很大的的影响。我们经常碰到的市政工程，如施工时发现桥梁基础的地质情况与勘察报告有很大的差异，这样使得结算价远远高于初设概算和施工图预算，造价突破限额。导致这种结果的原因是设计依据的地质资料的不准确性，地质勘探质量不高，没有为设计提供科学的依据。地质勘察的费用不到工程造价的0.5%，可是地质勘察对工程设计的造价影响程度却占到30%左右。因此，市政设计院对地质勘察的资料要有严格的要求，地质勘察的范围和深度应得到保证。

2、积极推行限额设计限额设计是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证满足使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破，从而达到控制投资的目的。

笔者认为，在确保使用功能前提下，将工程按设计部门各专业进行投资分配，确定各专业的投资限额，防止总投资超过限额投资。在设计开始前按照设计过程的估算、概算、预算的不同阶段，将工程投资按专业进行分配，并分段考核。为此，应赋予设计单位及设计单位内部各科室及设计人员，对所承担设计具有相应的决定权、责任权，并建立起限额设计的奖惩机制，改进和完善限额设计的不足之处，按照市场经济要求，积极推行限额设计，使工程造价得到有效控制。

3、设计人员要了解造价基本知识

市政工程涉及的范围广，有城市道路、桥梁、给水排水、电照工程等，每个专业的设计人员应该了解本专业的造价基本知识，比如城市主干道、次干道、支路（二层水泥稳定级配碎石基层、三层沥青砼面层）每平方米的造价，桥梁按不同类型的结构型式每平方米的造价又不一样，给水排水和电照工程的每公里造价与道路的路幅宽度有关。针对这些情况，笔者专门制定了《工程指标估算综合单价表》，对不同的专业和不同类型的单位工程制定了综合单价，这样不仅方便经营人员外出谈判，也为设计人员提供了设计参考依据。

4、认真对待工程量计算与定额的套用

工程建设项目的设计方案一旦确定，各专业设计工程数量计算的准确与否，是直接影响工程造价和设计概算质量的关键。进行工程量计算的有关专业设计人员，一定要熟知设计规范、设计标准和相应的施工规范，特别是应熟知本专业的工程量计算规则，避免在工程设计过程中，任意提高安全系数，加大构件截面，增加钢筋含量等现象的发生。对于无工程量计算规则的有关专业，除要熟知概预算子目所包括的工作内容及适应条件外，还应了解单位工程、分部分项工程各子目的设计意图及工程量计算规则等，以便准确套用定额。工程量算完后，应与类似工程进行对照分析，发现工程量计算错误或发生重列和漏算的现象时，对出现异常的工程数量要查找原因，及时纠正偏差，将存在的问题消灭在设计之中，确保计算的工程数量准确无误。

5、提高设计概算质量

概算人员做好设计概算，需要与设计人员沟通，搞清图纸上不清楚、不完整的地方，避免与设计图纸脱节，造成漏算，少算。其次，概算人员需要多收集有关资料，如人工、材料、机械台班的消费量及价格，以免与实际工程脱节。此外，概算人员平时应该加强道路、桥梁、给排水、电照、金融及会计等专业知识的学习，提高自己的综合素质。

6、造价人员应及时和设计人员进行沟通，避免造价偏离正常轨道。

笔者在做四川一条城市快速道路初步设计概算的过程中，碰到一座预制T梁，由于设计人员加大了工程量的安全系数，造成每平方单位造价比同类型结构的桥梁高出一倍左右，笔者将此情况反馈给了设计人员，并建议设计人员将钢筋量及砼量降低，适当的时候对桥梁进行优化设计。经过沟通交流，造价得以合理控制。

四、结语

市政工程设计阶段工程造价的控制管理在我国尚处于初步阶段，相应的外界环境还不太成熟，存在着诸多的缺陷与不足。希望通过本文能够提高人们对设计阶段造价控制重要性的认识，并从中掌握有效控制的手段，使设计阶段的工程造价得到较为合理的控制。

【参考文献】

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论文关键词：工程造价控制,投机决策,设计

长期以来,对于建设工程造价的控制,主要或者说绝大部分是在建设项目实施阶段,人们普遍忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理,错误的认为工程施工阶段需要大量的人力、物力、财力的投入,控制施工的费用支出也就控制了工程造价,因而,一般只注重施工预算、结算,其结果是事倍功半,造价控制效果不理想。这是因为在工程施工阶段,造价中的“量”、“价”已斟酌确定,“价”可以根据建筑市场行情随行就市,是可变的,受市场规律的支配,不以人的意志为转移;而“量”是指工程项目的实体消耗量,一经确定,绝大部分在施工中是不能变动的,即使在施工中发生的设计变更和现场签证等改变实体消耗量的因素,也有相当一部分是由于前期考虑不周,设计文件粗糙千万的。有资料表明,在建设成本控制中,施工开始后,充其量只能节约投资20%左右,而在决策和设计阶段,如果介入造价控制,排除不利因素,影响造价的可能性达60%-80%。由此可见,我们的造价控制应该体现事前控制的思想,在建设前期也就是决策和设计阶段严格把关,能起到事半功倍的效果,达到花小钱办大事的目的。

一、投资决策阶段

在投资决策阶段,项目的各项技术经济决策,对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响,是建设工程造价控制的重要阶段,这一阶段建设工程造价控制的难点是:第一,项目模型还没有,估算难以准确;第二,此阶段业主往往是为项目能上马,长官意识比较强,无视投资估算的严肃性、科学性和合理性,人为的降低投资额;第三,投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况,所以误差较大,一般误差在正百分之三十到负百分之二十之间。因此,这一阶段建设工程造价控制的重点有两个方面:一是协助业主或接受业主委托编制可行性研究报告,并对拟建项目进行经济评价,选择技术上可行,经济上合理的建设方案;二是在优化建设方案的基础上,编制高质量的项目投资估算,使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。编制投资估算分两部分;写项目建议书时应编制初步投资估算,做可行性研究报告时时应编制投资估算,为避免在建设项目的实施中出现超支和补充投资计划的情况,确定投资额应由工程造价专业人员进行,按科学的方法,根据掌握的大量已完工的工程数据,结合建筑市场和材料市场的发展趋势,估计充足,力求把投资打足,避免钓鱼项目的发生。

二、设计阶段

拟建项目经过决策确定后,设计就成为工程造价控制的关键。在设计阶段,设计单位应根据业主的设计任务委托书的要求和设计合同的规定,努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内作为控制建设工程造价来说,一般又分为三或四个设计的小阶段:(1)方案阶段,应根据方案图纸和说明书,作出含有各专业的详尽的建安造价估算书。(2)初步设计阶段,应根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算;概算一经批准,即为控制拟建项目工程造价的最高限额。(3)技术设计阶段,应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂,工程比较大的项目而设立的。(4)施工图设计阶段,应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算,用以核实施工图预算为基础招标投标的工程,则是以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据,同时也是作为结算工程价款的依据。由此可见,施工图预算是确定承包合同价,结算工程价款的主要依据。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体,各设计阶段的造价相互制约,相互补充,前者控制后者,后者补充前者,共同组成工程造价的控制系统。

在设计阶段造价控制是一个全过程的控制,同时,又是一个动态的控制。在设计阶段,由于针对的是单体设计,是从方案到初步设计,又从初步设计到施工图,使建设项目的模型显露出来,并使之可以实施。因此,这一阶段控制造价比较具体、直观,似乎有看得见、摸得着的感觉。首先,在方案阶段,可以利用价值工程对设计方案进行经济比较,对不合理的设计提出意见,从而达到控制造价,节约投资的目的。能否做好的优化工作,不仅关系到工程建设的整体质量和建成后的效益,而且直接关系到工程建设的整体质量和建成后的效益,而且直接关系到工程建设的总造价。

其次,设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段,为了避免施工阶段必要的修改,减少设计洽商造成的工程造价的增加,应把设计做细、做深入。因为,设计的每一笔每一线都是需要投资来实现,所以在没有开工之前,把好设计关尤为重要,一旦设计阶段造价失控,〖JY〗就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。由于设计阶段毕竟是纸上谈兵,建设项目还没有开始施工,因此,是调整还是改动都比较容易,而施工阶段改起来就麻烦多了。长期以来,我国普遍忽视工程建设项目设计阶段的造价控制,结果出现有些设计粗糙,初步设计浓度不够,设计概算质量不高,有些项目甚至不要概算,概算审批走形式,造成三超现象严重。而该阶段的造价控制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算,而其实际意义在于通过控制三算,达到提高设计质量,降低工程成本的目的,即取得真正意义上的控制造价。

现在,有的业主往往为了赶周期、压低设计费,人为造成设计质量不高,结果到施工阶段给造价控制造成困难。据配方一些国家分析,设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的百分之一以下,但正是这少于百分之一的费用对工程造价的影响度占到百分之七十五以上。由此可见,质量对整个工程建设的效益是至关重要的,提高设计质量,对促进施工质量的提高,加快进度,提高设计质量,对促进施工质量的提高,加快进度,高质优效地把工程建设好,降低工程成本也是大有益处的。

虽然在设计阶段控制造价比在施工阶段的效果好得多,但它并不是无条件的,设计阶段控制造价依然需要主客观条件。没有条件就根本谈不上控制造价。

设计阶段控制造价的主观条件是:业主非常真诚而且迫切需要控制造价,设计单位不但有水平非常高的设计师而且还有非常精通造价业务的造价师。这样,、设计师、造价师三方密切配合才有可能在设计阶段控制造价,而缺一方都是不可能的。设计单位应有完善的造价控制系统,每一建设项目都有一套完整的估算、概算、预算。

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论文摘要:设计阶段工程造价控制对整个工程投资影响最大。文章提出的主要控制措施有:设计招标制度、设计奖罚制度、限额设计、标准设计和施工图审核，并且结合具体工程案例说明了控制措施的实施效果，以期对其他工程起到借鉴作用。

基于对大型工程项目和造价控制分析与研究，发现项目规划设计阶段的方案选择对其工程整个投资影响最大，可以高达80%以上。规划设计水平的优劣，对工程实物的投资、工程进度和建筑质量有着非常大的影响。有研究资料表明:在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%～95%;在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%～75%;在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为25%～35%;而到了工程实施阶段，由于“按图施工”，影响工程投资的可能性已经只有5%～25%。由此可见，只有在设计工作没有完成，设计图纸未交付使用之前把好工程造价管理的第一关，才能为总体工程造价控制打好基础。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济性比较分析，对不合理的设计方案提出意见，从而达到控制造价、节约投资的目的。

一、设计阶段工程造价的控制措施分析

(一)推行设计招标制度

推行设计招标制度，为提高设计质量，进行投资控制提供了契机。在设计招标过程中，业主就有权对投标方案的合理性、经济性进行评估和比较。在满足设计任务书的要求下，把设计的经济性也应纳入评标条件，从而达到技术与经济统一。当前，一般评标所邀请的多为技术方面的专家，而懂建筑专业的经济师却很少参与，这就容易造成评标质量的偏差。所以，在确定中标方案后，业主仍有必要汇集开发、预算、工程管理和营销部门的专业人员，共同对中标方案再次提出优化意见，并可吸收未中标设计方案中的合理成分，进一步提高设计的经济性和合理性。

设计是工程建设的前提，当一份施工图付诸于施工时，就决定了工程本质和工程造价的基础。一个工程在造价上是否合理，是浪费还是节约，在设计阶段基本定型。由设计不当造成的浪费，其影响之大是人们难以预料的。目前设计部门普遍存在“重设计、轻经济”的观念。设计概预算人员机械地按照设计图纸编制概预算，用经济来影响设计，优化设计，衡量、评价设计方案的优秀程序以及投资的使用效果只能停留在口头。设计人员在设计时只负技术责任，不负经济责任。在方案设计上很多单位都能做到两个以上方案进行比较，在经济上是否合理却考虑很少，出现了“多用钢筋，少动脑筋”的现象。特别在竞争激烈的情况下，设计人员为了满足建设单位的要求，为了赶进度，施工图设计深度不够，甚至有些项目 (如装修部分)出现做法与选型交代不清，使设计预算与实际造价出现严重偏差，预算文件不完整。

因此，推行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的方案设计参加竞赛。而建设单位通过应用价值工程理论等对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。为鼓励和促进设计人员做好方案选择，把竞争机制引入设计部门，这样才能激发设计者以最优化的设计、最合理的造价赢得市场，从而有效地控制造价。

(二)实行设计质量的奖罚制度

现行的设计费计算方法，不论是按投资规模计价，还是按平方米收费，没有任何经济责任，不管工程设计的质量好坏，不论投资超不超预算，甚至不管建设项目有没有实施，设计人员有没有到现场服务，只要出了图纸，就得给设计费。这种计费办法助长了设计单位只重视技术性，忽视科学性、经济性的观念。实际工作中经常会碰到设计过于保守或设计功能没有达到最优或在施工过程中随意变更，致使工程造价居高不下和决算价大大超出原概算，对建筑业的正常发展造成不良的影响。

因此，应对现行设计费的计费方法进行改革，建立激励机制，实行设计质量的奖罚制度。试行在原设计计费的基础上，对因设计而节约投资，按节约部分给予提成奖励，因设计变更而增加投资也按增加部分扣除一定比例的设计费，实行优质优价的计费办法，这样将有利于激励设计人员精益求精地进行设计，加强设计人员的经济意识，时刻考虑如何降低造价，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。另一方面，对设计单位编制的概、预算实行送审后决算设计费的制度，对概预算编制项目不完整，估算指标不合理，没有进行限额设计，概预算超计划投资的责成设计单位重新编制;同时，设计费也预留一个百分数尾款，待工程竣工后再结清尾款，这样就可防止设计人员在施工过程中不到现场进行技术指导的现象，同时迫使设计单位重视建设项目的投资控制，重视技术经济人员的工作。

(三)实施限额设计

所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。

限额设计并不是一味地考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。“画完算”变为“算着画”，时刻想着“笔下一条线，投资千千万”。要求设计单位在工程设计中推行限额设计。凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，技术与经济相结合用数据说话，在设计时应充分考虑施工的可能性和经济性，要和技术水平和管理水平相适应，要特别注意选用建筑材料或设备的经济性，尽量不用那些技术未过关、质量无保证、采购困难、运费昂贵、施工复杂或依赖进口的材料和设备;要尽量搞标准化和系列化的设计;各专业设计要遵循建筑模数、建筑标准、设计规范、技术规定等进行设计;要保证项目设计达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。设计者在设计过程中应承担设计技术经济责任，以该责任约束设计行为和设计成果，把握两个标准:即功能 (质量)标准和价值标准，做到二者协调一致。将过去的“画完算”改为现在的“算着画”，力保设计文件、施工图及设计概算准确无误，保证限额设计指标的实施。

限额设计绝不是业主 (建设单位)说个数就限额了，这个限额不仅仅是一个单方造价，更重要的是:第一步，要将这个限额按专业 (单位工程)进行分解，看其合理否;第二步，若第一步分解的答案合理，则应按各单位工程的分部工程再进行分解，看其是否合理。若以上的分解分析均得到满意的答案，则说明该限额可行;同时，在设计过程中要严格按照限额控制设计标准;若以上的分解分析 (不论哪一步)没有得到满意的答案，则都说明该限额不可行，必须修改或调整限额，再按上面的步骤重新进行分析分解，直到得到满意的答案为止，该限额才成立。限额设计的技术关键是要确定好限额，控制好设计标准和规模。在设计之前，对限额进行分解分析是万万不可缺少的一步。加强对设计图纸和概算的审查。概算审查不光是设计单位的事，业主 (建设单位)和概算审批部门也应加强对初步设计概算的审查，概算的审批一定要严，这对控制工程造价都是十分有意的。设计阶段的工程造价管理任务，必须增强设计人员的经济观念，促使他们在工作中把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服技术与经济、设计与概算相互脱节的状态。严格遵守初步设计方案及概算投资限额设计，既要有最佳的经济效果，又要保证工程的使用功能，这就需要设计者选择技术先进、经济合理的最优设计，从而保证质量，达到控制或降低工程造价的目的。

(四)推广标准设计，提高设计质量

推广标准设计即采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计，既可以缩短设计周期，还由于采用标准构件，可以在预制厂采用定型工艺，组织成批均衡生产，既能提高劳动生产率，又有利于降低生产成本，并可加快施工速度，缩短整个建设周期。因而，采用标准设计，也是降低造价的一个方法。

设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，避免设计洽商费用的增加，从而增加工程造价，应把设计做细、做深入。因为，设计的每一笔和每一线都需要投资来实现，所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。

现在，有的业主往往为了赶周期、压低设计费，设计阶段的造价没有控制好，方案估算、设计概算没有或者有也不符合规定、质量不高，结果到施工阶段给造价控制造成困难。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占到75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，设计阶段的造价控制对提高设计质量，促进施工质量的提高，加快进度，高质优效地把工程建设好，降低工程成本也是大有益处的。

(五)加强施工图审核工作

施工图的审核工作是以往工作中的薄弱环节。审核的内容不仅仅是各专业图纸的交圈，更重要的是检验设计图纸与投资决策中相关内容的吻合。由技术部门负责审核图纸的设计范围、结构水平、建筑标准等内容;由造价管理部门负责审核设计概算与施工图纸的一致性，设计概算与投资估算的协调性，如有超概算的项目，应与各部门之间全力配合，将突破投资的内容进行调整，为工程施工阶段的投资控制打下坚实的基础。

二、工程案例说明

深圳某展览馆工程项目，建筑面积约4.2万㎡，项目决策阶段，投资估算5.9亿元。在设计阶段，实行设计招标制度，进行设计招标的专业工程有主设计、智能化系统设计、幕墙工程设计、室内装饰设计、建筑泛光设计、景观设计;并且对幕墙工程、室内装饰工程和景观设计实施了限额设计;对于智能化系统设计和建筑泛光设计成果的评价，聘请了设计顾问公司实施设计监理工作，对设计的成果进行按质计费。由于采取了一系列的设计管理措施，对项目造价进行了有效控制，使项目造价控制到4.9亿元。

三、结语

总之，设计阶段的造价控制虽然并不那么轻松，但它确实真正体现了事前控制的思想，确实能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的。在设计一开始就将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过在设计阶段开展限额设计、进行设计招标和设计方案竞选、推广标准设计及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济的统一。工程造价管理人员在设计过程中与设计人员要密切配合，及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，优化设计，以保证有效地控制投资。只有当业主 (建设单位)真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。

参考文献

[1]刘向明.设计阶段工程造价的控制初探[J].广西大学学报 (自然科学版)，2007，(S1).

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关键词：设计阶段；工程造价；问题；对策

中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：

设计阶段是工程建设和控制工程造价的关键。它对建设项目的建设工期、工程造价、工程质量以及建成后能否较好地发挥经济效益或使用效益，起着关键作用，一个科学、合理的设计，可降低工程造价8%-12%。因此，怎样采用有效的控制措施，做好设计阶段的造价控制，是造价管理人员需要长期考虑的问题。

一.设计阶段工程造价控制的意义

1.在设计阶段进行工程造价的分析可以使造价构成更合理，提高资金利用效率

设计阶段工程造价是编制设计预算，通过设计预算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性，并可以利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能与成本使其更趋于合理。

2.在设计阶段控制工程造价更能达到降低造价的目的

在建筑物每一部分或分项的计划支出费用的报表，即造价计划；然后当详细设计制定出来以后，对工程的每一部分或分项的估算造价，对照造价计划中所列的指标进行审核，预先发现差异，主动采取一些控制方法消除差异，使设计更经济。

3.在设计阶段控制工程造价便于技术与经济相结合

工程设计工作往往是由建筑师等专业技术人员来完成的。他们在设计过程中往往更关注工程的使用功能，力求采用比较先进的技术方法实现项目所需功能，而对经济因素考虑较少。如果在设计阶段吸收造价工程师参与全过程设计，使设计从一开始就建立在健全的经济基础之上，在做出重要决定时能充分认识其经济后果；另外投资限额一旦确定以后，设计只能在确定的限额内进行，有利于建筑师发挥个人创造力，选择一种最经济的方式实现技术目标，从而确保设计方案能较好地体现技术与经济的结合。

二.设计阶段工程造价控制存在的问题

1.没有可以刺激创新及节约意识的设计收费标准

当前我们国家所推行的设计收费标准是一句设计概算的百分比累进计算，工程项目的收费与造价是成正比，也就是说造价高收费就高。这种情况之下，在价值取向这方面设计单位和业主单位之间是存在分歧的。首先，设计单位出于其自身的经济利益的考虑，期望项目越大、投资越多，就越好。而委托合同中又没有约定设计单位任何经济责任，即使有约定，也没有严格执行。不论工程设计的质量是好或者是坏，也不管投资有没有超过预算，甚至不管建设项目是否实施，只要图纸交接了，业主单位就要缴清设计费。正是这样，设计人员所关注的焦点就集中在方案的可行性及安全性，根本不能激发设计人员的创新及节约意识，工程造价的控制最终变成业主单位的空想而已。

2.设计评标的方式不完善

当前我过的招投标办法规定，招投标过程一般由招标人来完成，也可以委托机构去进行，但合同的签订只能在施工企业与业主之间进行。工程的决算审计则由业主委托的第三方中介机构来完成。由此可见，各环节之间的主体是变化的，不确定的，这中间从表面看，虽然业主方参与了全过程，但是业主方往往不够专业，合同的条款和形式多是由单位领导决定，他们既不考虑工程的实际情况，不考虑双方的风险分担方式，也不考虑投标人的很多承诺和对业主方的优惠，有的业主方甚至招标文件的规定，重新计价签订合同。有的施工单位为了达到中标的目的，违背市场规则，不择手段地进行不正当的竞争，严重扰乱了建筑市场的招投标秩序，这些都违背了《中华人民共和国招标投标法》的规定，丧失了招投标的严肃性。由于招投标、合同和工程决算管理三者之间相互脱节，使得工程实际造价往往大部分都产生超过投资限额的现象。

3.限额设计推行不到位，导致经济与经济长期脱节

所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究投资估算，控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，并严格控制设计的不合理变更，保证不突破总投资限额的工程设计过程。现今在我们国家的管理体制下，因为设计环节并没有得到足够的关注，很多业主单位没有采用有力的措施激发设计单位去精心实施限额设计。加上受到行业恶性竞争及收费体制的影响，很多设计单位内部经济责任制度也没有得到很好的构建及实施，很多时候都是设计人员单方面地追求经济效益，尽可能在最短的时间出图。经济管理人员由于在单位不受重视,也只是机械地依据设计图纸进行设计概算和施工图预算的编制,根本不会对工程造价的构成作过多的分析。有些设计单位受市场需求的影响,甚至取消了经济技术审查这一块业务,单纯只承接设计任务。技术与经济长期脱节,导致了目前社会上概算超估算、预算超概算、决算超预算“三超”现象的普遍存在,工程造价的控制呈现失控态势。

三.设计阶段工程造价控制的主要措施

设计阶段控制造价的方法有：对设计方案进行优选或优化设计，推广限额设计和标准化设计，加强对设计概算、施工图预算的编制管理和审查。

1．方案的造价估算、设计概算和施工图预算的编制与审查

设计阶段加强对设计方案估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查是至关重要的。实际工作中经常发现有的方案估算不够完整，有的限额设计的目标值缺乏合理性，有的概算不够正确，有的施工图预算或者标底不够精准，影响到设计过程中各个阶段造价控制目标的制定，最终不能达到以造价目标控制设计工作的目的。

首先方案估算要建立在分析测算的基础上，能比较全面、真实地反映各个方案所需的造价。在方案的投资估算过程中，要多考虑一些影响造价的因素，如施工的工艺和方法的不同、施工现场的不同情况等，因为它们都会使按照经验估算的造价发生变化，只有这样才能使估算更加完善。对于设计单位来说，当务之急是要对各类设计资料进行分析测算，以掌握大量的第一手资料数据，为方案的造价估算积累有效的数据。

设计概算不准，与施工图预算差距很大的现象常有发生，其原因主要包括初步设计图纸深度不够，概算编制人员缺乏责任心，概算与设计和施工脱节，概算编制中错误太多等。要提高概算的质量，首先，必须加强设计人员与概算编制人员的联系与沟通；其次，要提高概算编制人员的素质，加强责任心，多深入实际，丰富现场工作经验；再次，加强对初步设计概算的审查，概算审查可以避免重大错误的发生，避免不必要的经济损失，设计单位要建立健全三审制度(自审、审核、审定)，大的设计单位还应建立概算抽查制度。概算审查不仅仅局限于设计单位，建设单位和概算审批部门也应加强对初步设计概算的审查，严格概算的审批，也可以有效控制工程造价。

施工图预算是签订施工承包合同，确定承包合同价，进行工程结算的重要依据，其质量的高低直接影响到施工阶段的造价控制。提高施工图预算的质量可以从加强对编制施工图预算的单位和人员的资质审查，以及加强对他们的管理的方式实现。

2．设计方案的优化和比选

为了提高工程建设投资效果，从选择建设场地和工程总平面布置开始，直到最后结构构件的设计，都应进行多方案比选，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案，或者对现有的设计方案进行优化，使其能够更加经济合理。在设计过程中，可以利用价值工程的思路和方法对设计方案进行比较，对不合理的设计提出改进意见，从而达到控制造价、节约投资的目的。

3. 限额设计和标准化设计的推广

限额设计是设计阶段控制工程造价的重要手段，它能有效地克服和控制“三超”现象，使设计单位加强技术与经济的对立统一管理，能克服设计概预算本身的失控对工程造价带来的负面影响。另外，推广成熟的、行之有效的标准设计不但能够提高设计质量，而且能够提高效率，节约成本；同时因为标准设计大量使用标准构配件，压缩现场工作量，所以有益于工程造价的控制。

4．推行设计索赔及设计监理等制度，加强设计变更管理

设计索赔和设计监理等制度的推行，能够真正提高人们对设计工作的重视程度，从而使设计阶段的造价控制得以有效开展，同时也可以促进设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的质量意识和造价意识。设计索赔制度的推行和加大索赔力度是切实保障设计质量和控制造价的必要手段。另外，设计图纸变更发生得越早，造成的经济损失越小；反之则损失越大。工程设计人员应建立设计施工轮训或继续教育制度，尽可能地避免设计与施工相脱节的现象发生，由此可减少设计变更的发生。对非发生不可的变更，应尽量控制在设计阶段，且要用先算帐后变更、层层审批等方法，以使投资得到有效控制。

参考文献：

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关键词：成本控制 项目管理 业主方

中图分类号：TU723 文献标识码： A

成本管理是项目管理的重要内容，成本管理过程包括成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本考核和成本分析六个环节。成本控制的过程是运用系统工程的原理，是对生产经营过程中的各种费用进行计算、调节和监督的过程，同时也是一个优化成本开支，将总成本控制在预算（计划）范围内的过程。成本控制体现了项目管理的核心，也是建设项目管理效益的客观反映和最好体现。

1 成本控制的重要性及其意义

项目的成本控制在业主方企业管理中占据着十分重要的地位。成本控制的意义主要有两点：第一是增强企业的项目管理水平。建筑工程项目成本控制是工程项目控制工作质量的综合反映，工程项目成本的降低，表明施工过程中物化劳动和活劳动消耗的节约。第二是增强企业赢利能力。由于当前建设工程项目的固定性、生产的流动性和生产周期长等特点。在工程项目较长的生产过程中，建筑市场价格变动，工程量变更等导致了项目成本的不确定性，成本控制即是通过计划、分析、检查和纠正等方式来减少项目成本，增加企业盈利。

2 成本控制的特点

2.1 成本控制的长期性

成本控制贯穿于工程项目建设的全过程，进行成本控制必须建立一个完整的成本控制体系，周期性的计算项目的实际成本，并跟踪和分析整个工程的成本状况。通常成本控制的工作会分阶段进行，因此，我们应在项目的可行性研究阶段就对项目进行成本控制。从投资估算开始到设计概算，到合同价款的确定，再到项目的竣工决算，虽然每个阶段成本控制的重要性不一样，但是成本控制一刻也不能偏废。

2.2 成本控制的动态性

工程建设项目的长期性，建设环境的复杂性，包括市场价格的变化和设计变更导致工程量的变化，这些都会对成本控制产生不确定影响。因此，业主方需要建立一个成本跟踪系统，获取及时、准确的信息反馈，并根据这些信息来及时检查和纠正成本控制中的不合理现象，分析产生这些不合理现象的原因，作出合理的补救措施，从而使成本控制不偏离目标，这也是实行动态成本控制的目的。

2.3 成本控制的综合性

成本目标不是孤立的，它只有与工程的质量目标、进度目标等相结合才有其价值。所以，成本目标必须与详细的工作范围、工程量、技术质量、进度要求等一起落实到责任承担者，并形成完整的责任体系。

为了更好的控制成本，实现项目目标的整体实现，成本控制必须与进度控制、工期控制同步进行，并相互协调，一味的控制成本，却对工程质量和工程进度置若罔闻，最终会影响项目的顺利完成。此外，阵对成本控制过程中出现的问题也必须通过合同措施、技术措施和管理措施等综合解决。

3 成本控制的现状及存在问题

实行市场经济以来，我国建筑业发展很快，但到目前为止，业主方对项目管理的系统过程理解不深，一些项目管理方式仍停留在计划经济时代，在项目控制特别是成本控制方面依然存在着很多需要改进的地方。

3.1 只注重事中控制，忽略事前控制

业主方在项目管理中对项目的成本控制往往不注重全过程控制，只注重事中控制和事后控制，忽视了最关键的事前控制。实际上在建设项目管理过程中，越是前期，成本控制越重要；越是后期，成本控制的影响作用越小，因此成本控制的重点应放在前期决策和设计阶段。

3.2 成本控制不能与项目控制的其他内容相协调

现代工程项目控制是一个系统的工程，但是业主方在进行成本控制时却没能建立起系统的管理思想，没有将成本管理看成是一个系统工程去全面地实时控制。现代工程项目要求系统的、综合的控制，并形成一个由总体到细节，包括各个方面，各种职能的严密的多维控制体系。因此，业主方在进行成本控制时不能偏废了其他控制内容。

3.3 部分部门的成本控制的意识差

成本控制的任务主要由成本部来完成，但是其他部门也应该有成本控制的意识。而现在业主方的很多部门缺乏成本控制意识，从而使得成本控制推行起来困难重重，效果也不佳。需要在各个部门都建立起成本控制的意识，充分调动全员参与成本控制的管理工作。

4 项目各阶段成本控制的方法和途径

完整的建设工程项目的程序一般分为6个阶段，即项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计工作阶段、建设准备阶段和竣工验收交付使用阶段。其中前期可研阶段是投资估算阶段，设计工作属于概算阶段，而竣工验收后必须要进行竣工决算。从项目提出到实施期间， 成本控制行为对项目建造成本的影响机会可用下图表示：

可以看出，在可研阶段，项目虽处于模糊状态，但可调整余地最大，通过科学选择项目方案， 如项目选址、项目类型、项目规模等，可以大幅度地调整造价；设计阶段次之，可通过设计方案比选，合理选择项目工艺等，较大幅度调整造价； 而施工阶段，则只能在设计规定下，通过优化施工技术及组织，适当降低施工成本，成本控制的调整空间最小。

4.1 项目前期可研阶段的成本控制

在建设项目投资决策前进行可行性研究，是保证开发项目以最少的投资取得最佳经济效益的科学手段。业主方应该重视可行性研究，特别是投资估算的编制。可行性研究时，对项目选址、项目类型、项目规模作出合理的分析和判断。对拟建项目的各种经济因素进行调查、研究、计算和论证，运用定量分析和定性分析相结合、动态分析和静态分析相结合的方法计算内部收益率、净现值率、投资利润率等指标完成财务评价。同时要使得估算的计价方法能与后续的投资要能相互协调，避免前后口径不一，无法有效实现估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算的良性循环这时候业主也可以借鉴之前已经开发过的类似项目，从而能够做出相对而言比较客观的投资估算。

4.2 设计阶段的对成本控制

4.2.1 设计阶段对成本的影响

在设计阶段对项目成本有影响的主要因素是建筑平面形状、层数、层高、建筑结构以及装饰等，所有的这些因素都会对成本产生较大的影响。因此，设计阶段是实施成本控制的关键阶段，建设项目的造价多少，是在这个阶段确定的。此外，在设计阶段采取降低成本的措施是最有效的，不仅不会引起工期的问题，而且对质量的影响也很小。

4.2.2 设计阶段成本控制的方法和途径

4.2.2.1 引入责任机制，完善限额设计

由于现在的设计收费标准是以工程造价为取费基数来收取的，对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施，设计人员也不承担任何经济责任，这便造成了设计人员忽略项目建设成本，变相指定材料供应商，甚至是故意增加项目造价以获取更多利益等情况。

对这些问题，业主方一方面应该根据可研阶段的投资估算对各专业的概算做出合理的分配，并以此概算为依据，保证投资额度不超限。同时在与设计单位的签约合同中设置责任条款，对明显设计人员的错误造成后续的变更等承担相应责任，从而控制技术设计和施工图设计的不合理变更。

4.2.2.2 完善设计图纸使各专业图纸互相契合

在设计过程中，一定要注意土建图纸和水电安装图纸还有装饰图纸的契合性，现在，设计单位的分工越来精细，这其中的好处是使得各分项设计更加专业，但是也会出现很多问题。很多甲方都将土建、水电和装饰图纸分别由不同的设计院完成，这就造成了土建、水电和装饰图纸不能契合，从而为后续的施工变更埋下了隐患，也就无形之中增加了项目的成本。

因此，业主方一定要确保合理的设计周期，保证设计成果的准确性。在土建图纸审核无误后再以此为基础，对项目的水电和装饰等进行设计，完成后再由三方相关人员（业主方设计部人员、设计单位设计人员、承包方相关人员）一起对图纸进行会审，使得图纸各专业的冲突能在施工开始之前解决，减少施工过程中的设计变更等，从而达到控制成本的目的。同时对各专业施工工艺较复杂的分项工程，一定要有细部详图设计。

4.2.2.3 选择合理设计方案

设计方案的选择与优化对建筑设计阶段造价控制意义重大。为此，建筑设计方案要尽可能的细化（特别是施工工艺复杂的地方，一定要有细部详图设计、节点构造）。业主方对不同的设计方案要全面的进行比较和论证，不仅要考虑其技术性，也要考虑其经济性，从而在建筑设计阶段有效地控制工程成本。

在方案优选过程中可以运用价值工程原理。兼顾功能、成本，保证必要工程费用，消除不必要功能费用，力求以最低的成本费用，实现必要的功能，提高产品价值。要着重于对质量、成本影响较大的因素进行研究，将技术问题和经济问题有机结合。根据项目实际情况，通过功能系统分析、成本分析，最后经过价值分析得到价值系数，确定最优方案。

4.3 招投标阶段的成本控制

在工程招投标阶段，业主方要通过编制招标文件、工程量清单和标底，招标文件，合理评标与决标。标底是评标和决标的依据，标价是签订合同时确定合同价款的依据，合同价又是实施阶段投资控制的最高限价。

所以业主方在编制招标文件时，制定合理的资格预审标准、评标方法和评标标准都是对后续的成本控制有着重要影响。编制工程量清单时力求准确，以避免投标方利用实际工程量与合同工程量的差异采用不平衡报价的策略。同时在评标时，也要对各投标的报价的完整性、正确性、合理性进行分析，找出存在的问题。

4.4 在施工阶段对成本加以控制

施工阶段是资金的物化阶段，也是成本大量消耗的阶段。这个阶段控制成本的主要任务是，按设计要求实施，使项目实际支出控制在合同价之内，合同价款控制在初步设计概算之内，因此，要减少设计变更，努力降低造价，做好工程进度款结算。

4.4.1 建立成本台账，加强成本动态管理

建立动态成本台账，将月度和季度的目标成本与动态成本相对比，分析其与目标成本的差值，并找出其原因以便能更好的控制成本。动态成本台账有利于理解清楚目标成本、招投标及合同成本和实际成本三者之间的对应关系，同时可以对每月发生的实际成本进行回顾，当动态成本超过目标成本时能够及时发现并找出其原因所在，也能给后续的成本控制提供借鉴。

4.4.2 加强合同管理，特别是进度款支付管理

合同管理是建筑企业管理的重要内容，也是提高经济效益、降低工程成本的有效途径。合同管理应贯穿于招投标阶段至工程保修日终止的整个项目建设过程中，加强施工过程中的合同管理，注重合同执行期间承包方履行合同的进展情况。按照合同相应条款支付进度款，尽量避免进度款超付的情况。

4.4.3 加强签证管理，避免不合理的成本

在施工阶段，现场可变因素多，施工阶段的现场签证不可避免。但是部分业主方工程师，业务素质较低，对预算和有关规定不熟悉、不了解，不应签证的盲目签证、不及时办理签证、甚至签证过程中搞不正之风等等，这些都会对成本控制产生不良影响。因此，必须加强现场签证管理：合约预算人员必须深入施工现场，掌握施工动态，及时解决设计变更给工程造价带来的影响。业主方也应对合同外的设计变更、现场签证产生的费用进行整理，将金额逐月统计汇总入动态成本。

4.5 竣工决算阶段的成本控制

这个阶段是成本控制的最后阶段，工程项目经济效益的好坏与最后阶段的工程决算编制完整、正确与否息息相关。竣工决算是为建成该项目所实际支出的一切费用的总和。

业主方在审核竣工结算的过程中首先要做的是要确保竣工图纸和施工现场的一致性，避免因为竣工图错误而导致工程量的结算错误。然后是核实设计变更签证，防止承包商变更签证内容重复上报。成本部人员要仔细计算竣工工程量，按合同约定的计价方式和计价原则核实单价。最后是防止计算误差：工程竣工结算往往金额巨大、项目多，应认真反复多次检查，并将计算结果与经验数值进行比较，防止计算误差的出现。

5 结语

成本控制不仅关系到项目建设的顺利进行，更关系到企业的经济效益，在项目的建设过程中，最关键的就是要把成本控制贯穿施工项目全过程。对业主方来说项目的开发建设是以盈利为目的的，在工程项目实施控制系统中成本控制也就显得尤为重要。因此，只有认真分析项目各阶段成本控制的重点，做到有的放矢，才能使成本控制更加合理有效，从而提高企业的经济效益

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篇10

【关键词】工程造价控制；设计阶段；有效措施

认真研究招标文件，树立明确的时间和成本观念。规划设计水平的优劣，对工程实物的投资、工程进度和建筑质量有着非常大的影响。有研究资料表明：在初步设计阶段，影响工程造价的75%～95%；在技术设计阶段，影响工程造价的35%～75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的25%～35%；而到了工程实施阶段，由于“按图施工”，影响工程投资的可能性已经只有5%～25%。

一、设计阶段控制工程造价的分析

在招标过程中，业主要对投标方案的合理性、经济性进行评估和比较。在满足设计任务书的要求下，设计的经济性也应纳入评标条件，进而达到技术与经济相结合。一般评标所邀请的专家懂建筑专业的经济师很少，这就容易造成评标质量的偏差。

应十分重视提高工程质量水平，降低质量成本。设计是工程建设的前提，它决定工程本质和工程造价的基础。由设计不当造成的浪费，其影响之大是人们难以预料的。目前设计部门普遍存在“重设计、轻经济”的观念。设计概预算人员机械地按照设计图纸编制概预算，用经济来影响设计，优化设计，衡量、评价设计方案的优秀程序以及投资的使用效果只能停留在口头。在方案设计上很多单位都能做到两个以上方案进行比较，在经济上是否合理却考虑很少，出现了“多用钢筋，少动脑筋”的现象。为鼓励和促进设计人员做好方案，把竞争引入设计部门，这样才能激发设计者以高质量的设计、合理的造价赢得市场，进而合理地控制造价。 建设单位应用价值工程理论等对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，从中选出技术上先进、经济上合理的技术方案。

现行的设计费计算方法，不管是按投资规模计价，还是按平方米收费，都不负任何经济责任，不管工程设计的质量好坏，不论投资多少，甚至不管建设项目有没有实施，设计人员有没有到现场服务，只要出了图纸，就得给设计费。这种计费制度使得设计单位只重视技术性，忽视科学性、经济性的观念，对建筑业的正常发展造成不良的影响。

限额设计是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证不突破总投资额。 限额设计也不是一味地考虑节约投资，决不是简单地将投资一刀切，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。设计单位在工程设计中应推行限额设计。设计者在设计过程中应承担设计技术经济责任，以该责任约束设计行为和设计成果，把握两个标准：即功能 （质量）标准和价值标准，做到二者协调一致。若以上的分解分析均得到满意的答案，则说明该限额可行；同时，在设计过程中要严格按照限额控制设计标准；若以上的分解分析没有得到满意的答案，则都说明该限额不可行，必须修改或调整限额，再按上面的步骤重新进行分析分解，直到得到满意的答案为止，该限额才成立。

如果事先确定好调价公式中的各种价格指数及各种可变因素和不变因素的调价比重，则是一种潜在的、比较客观增加额外收入的方法。在设计之前，对限额进行分解分析是万万不可缺少的一步。加强对设计图纸和概算的审查。概算审查不光是设计单位的事，业主 （建设单位）和概算审批部门也应加强对初步设计概算的审查，概算的审批一定要严，这对控制工程造价都是十分有意的。 设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，避免设计洽商费用的增加，从而增加工程造价，应把设计做细、做深入。因为，设计的每一笔和每一线都需要投资来实现，所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。 设计阶段的工程造价管理任务，必须增强设计人员的经济观念，促使他们在工作中把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服技术与经济、设计与概算相互脱节的状态。严格遵守初步设计方案及概算投资限额设计，既要有最佳的经济效果，又要保证工程的使用功能，这就需要设计者选择技术先进、经济合理的最优设计，从而保证质量，达到控制或降低工程造价的目的。

很多业主为了赶周期、压低设计费，设计阶段的造价没有控制好，方案估算、设计概算没有或者有也不符合规定、质量不高，结果到施工阶段给造价控制造成困难。据分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占到75%以上。施工图的审核工作是以往工作中的薄弱环节。审核的内容不仅仅是各专业图纸的交圈，更重要的是检验设计图纸与投资决策中相关内容的吻合。由技术部门负责审核图纸的设计范围、结构水平、建筑标准等内容；由造价管理部门负责审核设计概算与施工图纸的一致性，设计概算与投资估算的协调性，如有超概算的项目，应与各部门之间全力配合，将突破投资的内容进行调整，为工程施工阶段的投资控制打下坚实的基础。

二、案例说明

鄂尔多斯工程项目，建筑面积约5.6万㎡，项目决策阶段，投资估算7.8亿元。在设计阶段，实行设计招标制度，进行设计招标的专业工程有主设计、智能化系统设计、幕墙工程设计、室内装饰设计、建筑设计、景观设计；并且对室内装饰工程和景观设计实施了限额设计；对于智能化系统设计和建筑泛光设计成果的评价，聘请了设计顾问公司实施设计监理工作，对设计的成果进行按质计费。由于采取了一系列的设计管理措施，对项目造价进行了有效控制，使项目造价控制到6.8亿元。

三、总结

设计阶段的造价控制并不那么轻松，但它真正体现了事前控制的思想，确实能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的。在设计阶段就将控制投资的思想灌输到设计人员的头脑中，通过在设计阶段开展限额设计、设计方案竞选、运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济的统一。只有当业主 （建设单位）真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。 工程造价管理人员在设计过程中与设计人员要密切配合，及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，优化设计，以保证有效地控制投资。 在施工项目管理过程中要加强管理人员精细管理创效益的意识，同时加强施工技术人员的综合素质，技术生产人员必须具备相当的预算知识，在制定最终施工方案前必须制定出多个方案并进行各方案经济对比分析，技术人员既制定方案还应提出材料、用工、设备进场等计划，并进行现场管理；

参考文献：

[1]陈旭.设计阶段是工程造价控制的重点[J].中国高新技术企业，2007，（5）.

[2]张贤杰.从设计阶段开始控制工程造价[J].科技咨询导报，2007，（29）. 转贴于 中国论文下姓名