基本建设工程论文范文
时间：2023-04-10 08:30:04
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篇1
〔摘 要〕本文从工程建设对人类环境的影响着手，分析工程建设与和谐社会的关系，并进一步探寻工程造价的本质，提出对工程造价管理的学科体系和理论体系的看法。本文的目的是推进工程建设和工程造价管理的基本理论的研究，从而深化对工程造价专业的认识。
〔关键词〕工程建设；工程造价管理；和谐社会；学科体系
中图分类号：f285
文献标识码：a
文章编号：1008-4096(2008)03-0063-04
一、工程建设是一柄双刃剑
工程建设是社会进步的必要条件。只有搞项目建设才能推动社会的进步和发展。就整个社会来说，为了满足社会日益增长的物质或精神需求，为了提供公共产品和增加新的就业机会，必须不断增加固定资产投资，必须不断进行工程建设。就单个企业来说，为了壮大企业的实力，为了占有更大的市场份额和赢得更多的利润，也必须追加更多的固定资产投资，寻求新的发展项目。对于中国这样一个人口众多的发展中国家，建设和发展更是一个重要的主题。到处都是建设中的工地，这也是经济发展的一个突出的标志。
人类社会离不开工程建设，这只是问题的一个方面。工程建设在促进人类社会进步和发展的同时，也给人类社会带来负面影响。最为显著的负面影响就是工程建设会造成对自然环境、生态环境和人文环境的破坏。因为要进行工程建设，耕地被占用，森林被砍伐，空气、水源被污染，固体废弃物堆积如山，水土流失，湖泊缩小。人类进入工业化大生产时代后对自然环境、生态环境和人文环境的影响是如此巨大，以至于影响到全球的气温和气象。人类对环境的破坏，进一步影响到人类的生存条件，影响到人类的健康和寿命。/
由此可见，工程建设是一柄双刃剑，在造福人类的同时，也会危害人类。充分认识这一问题的重要性，是工程管理的基本问题，也是工程造价管理的基本问题。为了造福人类，必须进行大规模的工程建设；在工程建设的同时，必须高度重视对自然环境、生态环境和人文环境的保护。在宏观管理的层面，必须制订相应的法律法规，加强对工程建设环境保护的监管力度。在微观管理的层面，除了进行科学的管理外，还必须增加用于环境保护的投资。
人类有记录的历史已经有五千年了，对地球的自然环境、生态环境和人文环境产生了巨大的影响。按目前的发展速度，人类还能在地球上生存五千年吗?这个问题值得我们深思。
二、工程建设与和谐社会
党的十七大指出：建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。将“建设生态文明”作为中国实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一，并明确提出“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”也就是说，要坚持科学发展观，全面协调可持续发展，建设和谐社会。作为工程管理的专业人员，如何将本职工作与建设社会主义和谐社会的大目标联系起来呢? 思想汇报 /sixianghuibao/
一个和谐的社会，不仅要求人与人之间的和谐，人与自然的和谐，而且要求地区之间在经济发展水平上的和谐。
工程建设与和谐社会的建设有直接的关系。项目建设的地区选择，会影响地区之间的经济平衡。西部大开发、中部崛起，东北老工业基地的振兴，这些发展战略的实施，都直接影响到各地区经济发展水平的平衡，起到缩小地区经济差别的作用。有些重大建设项目的实施，对社会的和谐会产生重大影响。例如青藏铁路的建设，对于西藏的经济发展，对于加强西藏与祖国其他地区的联系，加强国家的统一，有着巨大的作用。再比如西气东输项目、南水北调项目等，都会极大地影响我们地区之间的平衡发展。这就说明，工程建设的正确实施，会直接促进和谐社会的建设进程。
正如笔者在前面所提出的，工程建设在造福人类的同时，也可能给人类社会带来负面影响。最为显著的负面影响就是工程建设会造成对环境的破坏。这种对环境的破坏，必然影响自然万物之间的和谐，影响人和自然的和谐，进而影响人与人之间的和谐。从建设和谐社会这个大目标出发，我们必须在工程建设中采取一切可能和必要的措施来预防和减少对环境的破坏。为了做到这一点，在工程建设的过程中，我们需要投入和消耗更多的资源来达到保护环境的目的。这种资源的消耗，反映到工程建设的成本中，就表现为工程造价的增加。这种付出是必须的，否则，我们子孙后代就要受到自然界的惩罚，就要为治理环境、治理污染付出更大的代价。青藏铁路建设工程和西气东输项目，就为保护环境，保护自然，保护人与自然的和谐，树立了很好的典范。/
有资料显示，我国的环境污染治理并没有达到规定的目标，我国的环境正在继续受到严重的破坏，我国的经济仍然以破坏自然、污染环境为代价而高速发展。这种情况，与建设社会主义和谐社会的大目标是背道而驰的。世界银行在其《2020年的中国》研究报告中写到：“在过去的20年中，中国经济的快速增长、城市化和工业化，使中国加入了世界上空气污染和水污染最严重的国家之列。环境污染给社会和经济发展带来巨大代价。从总体上看，中国每年污染的经济损失大约占国内生产总值的3%—8%。将来，如果不改善人们生存的物质环境，实现中国雄心勃勃的增长目标也只是空洞的胜利。” 《中国绿色国民经济核算研究报告2004》显示，2004年，全国因环境污染造成的经济损失为5 118亿元，占当年gdp的3.05%。而这只是计算了20多项环境污染损失成本中的10项。即使在已核算出的10项损失中还存在着低估和缺项的问题。 我们必须采取切实有效的措施来改变这种现实，这已经是刻不容缓的任务了。
三、工程造价的本质
工程造价的本质特征是工程建设过程中的资源消耗，是用货币表示的工程建设过程中的社会资源的消耗量。工程造价管理就是对工程建设过程中的社会资源消耗量进行的管理。所谓合理确定工程造价，就是合理确定工程建设过程中的社会资源的消耗量。所谓有效控制工程造价，就是有效地控制工程建设过程中的社会资源的消耗量。/
社会资源消耗量的多少，与建设资源节约型社会的目标直接相关联，这就显示了工程造价及其管理对于整个社会经济发展的影响。从这个意义来讲，我们研究一个项目的工程造价，不能仅仅局限于项目的建设期，还必须从建设期延伸到使用期，也就是说，要从项目全寿命的角度来研究资源的消耗。如果建设期的资源消耗减少，能换来使用期的资源消耗同时减少，这是最理想的结果，项目是可取的；如果在建设期的资源消耗增加的同时也增加了使用期的资源消耗，说明建设期增加的资源配置很不理想，项目是不可取的；如果建设期的资源消耗增加，能换来使用期的资源消耗减少，或者，建设期的资源消耗减少的代价是使用期的资源消耗的增加，这时，就需要进行具体的分析研究，也就是从全寿命的角度来进行权衡比较，如果最终的结论是总资源消耗能够减少，这个项目就是可取的，反之，就是不可取的。
篇2
1工程审计类课程教学特点及特色
学好工程审计类课程是开展基本建设审计工作的重要基础，对于学员掌握基本建设项目价格计量的原理和方法，合理确定工程造价，提高基本建设审计工作效率具有重要作用，其教学特色具体表现为：
1．1知识面宽、结构系统
教学内容中除了涵盖工程、财务、审计、计量等专业内容外，还囊括了《房屋建筑学》、《工程财务学》、《工程经济学》、《工程项目管理》、《建设工程招投标》等诸多课程的内容，不仅涉及工程技术，而且与国家的方针政策有密切的关系，在它所研究的对象中，既有实际问题，又有理论问题，既有技术问题，又涉及方针、政策。从建设项目的立项、可行性研究到招投标、设计、施工、验收交付使用，从工程理论、工程计量到财务知识再到审计实践，跨越了多门学科，因此本课程知识面宽、知识结构系统，是一门技术性、专业性、实践性、综合性和政策性都很强的课程。
1．2由浅入深、循序渐进
教学中，我们引导学员从对建筑工程的初步认识，到工程量的计量，再到工程造价的计价与控制，最后上升到对基建项目全过程的审计；从识图、绘图到工程管理、计量计价，再到审计监督，这是一个由浅入深、循序渐进的过程。该课程是以建筑工程为基础的，而图纸是从设计到实务的媒介，在教学实践中，我们始终是围绕建设项目的图纸逐渐展开的，要求学员不仅能读懂图纸，而且能从一个完整的图纸案例中计算各个分部分项工程的工程量，进而逐步培养学员从事基本建设审计的能力。
1．3前呼后应、温故知新
该课程是一个系统的知识体系，建设工程造价、工程建设定额、投资估算、设计概算、施工图预算、工程计量、工程量清单计价、招投标、工程价款结算与竣工决算等是一个完整而系统的知识体系，在内容上表现为前呼后应，连贯性很强，在课程的案例教学中，要把这些知识串联起来，任何一个环节的疏忽都可能导致审计实践教学很难开展，因此要求学员在课堂上认真听讲，这样才能做到前呼后应、温故知新。
2工程审计类课程教学要求及现状
由于工程审计类课程的特殊性，要求承担授课任务的教员不仅应该具有相当深厚的财务和审计知识外，还必须在建筑工程专业方面有相当坚实的理论和实践经验。随着学院教学条件的不断完善，我们也具备了实行教学新模式的条件，具体表现为：
2．1知识结构合理、教学经验丰富
从事工程审计类课程教学的教员分别具有财务、审计、工程管理、建筑工程、城市规划等专业背景和实践经验，承担本课程教学的教员几十年来对专业教学认真钻研，积累了丰富的教学经验，不仅能从理论上指导学员，而且能将基本建设审计实践全过程的案例贯穿于整个教学过程，有条件实行系统教学法，真正培养出高素质复合型的审计人才。
2．2教学设计合理、内容与时俱进
承担本课程教学的教员在教学设计上，以图纸为主线，核心是引导学员学会土建工程施工图预算的编制和装饰工程概预算的编制，并在次基础上熟悉基本建设审计的内容和方法。该课程不仅涉及工程技术，而且与国家和的方针政策也有密切的联系，既有实际问题，又有理论问题，该课程的理论性、实践性和政策性都很强，教员能结合国家、颁布实施的最新的法律、法规和规章制度及时更新了教学内容，使得该课程的授课素材始终与时俱进。
2．3教学科研相长、创新平台有力
鼓励本科生参加科研，通过科研提高学员的动手能力和解决问题的能力。课程设计和毕业论文应结合实际，根据实际需要，让部分学员到实习单位结合实际工作做课程设计和论文。加强与审计部门、审计事务所的联系，共建实习基地，搭建院校和实习单位的联合育人创新平台。让学员在部队工程审计人员的指导下，亲身从事基本建设审计工作，运用所学的理论和方法解决审计工作中的实际问题。
3工程审计类课程教学新模式的构建与探讨
工程审计类课程涉及工程领域，因而使本类课程的授课具有独具一格的特色。采用新的教学模式，即实行系统教学法，理论教学与实践教学相结合，并突出军事特色。
3．1理论教学设计
工程审计类课程的内容，涉及工程概预算、工程量清单计价、工程经济学、工程合同管理以及工程法律法规等方面的知识，考虑到学员已具备一定的相关学科基础，因此，理论教学方面着重讲授与审计相关的基本建设审计知识和工程技术知识，对于重点概念、原理、理论和方法，要详细讲解，注意理论知识形象化、定量化；对于基础知识和专业技能，要求学生扎实掌握，避免给对应内容的实践环节以及将来的实际工作留下隐患。实施新的教学模式后，考核方式也应发生变化，考试内容应以考核学员动手能力为主，考试方法由闭卷改为开卷。课程教学的学时和考核标准应合理设置，本课程的考核标准，可采取631式，即期末考试成绩占60％，课堂讨论发言、实践活动表现等占30％，平时作业、考勤等占10％。期末考试卷面内容既包括理论教学方面的基本原理方法，又涉及实践教学中的案例分析，注重学员基础知识的掌握和应用。通过考试内容与方法的改革，调动了学员的学习积极性，促进了教学质量的提高。
3．2实践教学设计
在实践教学教法方面，转变观念，切实认识实践教学重要性，做好实践教学改革的基础性工作。前期我们已做过教学方法改革的研究，在案例教学法上取得了一定的效果。但我们现有的案例资料已显陈旧，不仅现行规范有了很大的变化，计量计价标准和依据也有了更新和改革，而现有的综合案例知识以勾画出计量计价部分为主，并没有涉及建设工程全过程的审计等相关内容，因此，找到一个最新的、完整的建筑工程的综合审计案例必不可少，这也是我们整个教学计划实施的关键环节，所以我们必须全员动员，积极行动，查找典型的、运作规范并且具有全过程跟踪审计的基本建设审计案例，并向相关单位申请协助，调取所需素材资料。最好是搜集我院新建项目，这样不仅可以直接获取相关资料，看到工程实体，也容易找到全程参与管理与建设的相关人员，可以在授课过程中聘请他们到课堂进行实例讲解。对基本原理和方法的综合应用，采用以实际案例教学与研讨式教学为切入点，加强学员之间、师生之间多向沟通，帮助学员弄清相关因素之间各种复杂关系，引导学员发挥主观能动性，学会如何应用相应的理论知识求解问题。从课堂的案例教学过渡到课外的实践环节，这一环节不仅训练学员知识的应用能力，而且锻炼学员与人协作、有效沟通和逻辑思维等能力等，提高学员的主体意思和积极主动性，促进学员的个体思维和个体能力的只有发展，培养学员独立人格与综合素质。
3．3军事特色设计
篇3
关键词：高校，档案管理，对策
高校基建档案是科技档案的一个重要组成部分，自1993年国家教育委员会关于《高等学校档案实体分类法》、《高等学校档案工作规范》至今，高校档案管理基本按照这两个“蓝本”执行，而社会上档案观念的转变、监理制度的实施、对基建工程审计的加强，使基建档案的特点与十几年前相比有了很大变化，也导致目前基建档案的库存状况存在一些不太合理的地方，所以基建档案的归档范围和保管期限亟须改进。
基建档案是指在基建管理和工程项目活动中直接形成的，其价值主要体现在学校基础设施的扩建、新建；后勤服务中心对基础设施的维护和修理、危房鉴定、房产部门办理房产证，以及工程质量事故处理和经济纠纷的调解等方面，由此可见基建档案的重要性。
要更进一步科学化地管理好基建档案，必须充分认识高校基建档案的特点。
一、高校基建档案的特点
目前高校投资主体多元化，多元化也必然带来管理的多重性，从而增添了档案管理工作的复杂性和社会性，对高校基建档案自身的质量、项目的齐全性、数据的准确性、查找的方便性都提出了更高地要求，而抓住基建档案的特点，是高校基建档案管理的关键所在。主要有以下七点：
①专业性，集中表现在基建档案的形成领域和内容性质都具有鲜明的专业特点。
②成套性，基建工程是以一个独立的工程项目为对象进行的，规律性地形成了一系列相关科技文件。硕士论文，档案管理。在基建项目建设过程中，包含了从提出项目建议书、可行性分析报告、编制初步设计、编制设计文件、进行地质勘查、设计招标、签订合同等全过程文件，要把整个工程的来龙去脉清楚显现。
③现实性，是指它具有较强的现实使用性。其它文件材料归档后，基本上完成了现行功能，多半是用来历史查考，而基建档案则不同，它不仅没有退出现行使用过程，而是在较长时期内发挥现行效用。
④广泛性，档案材料的来源十分广泛，从工程项目建议书到竣工验收，档案材料来源涉及到政府部门审批、设计部门论证设计、施工单位实施建设、监理单位监督管理、质监部门质量评定以及材料、设备供货单位的合格证书、检验报告等等都使基建档案材料具备了广泛性特点。
⑤复杂性，基建档案涉及地质、气象、环保、建筑、结构、给排水、暖通、供变电、消防等多种专业内容，这些专业有机地融合才能完成一个建筑单位工程，也带来了专业内容的复杂性。
⑥庞大性，基本建设项目，由于投资规模往往较大，参与单位多，涉及专业广，以及项目归档文件套数多等因素，使得最终形成的基建档案数量远比其他技术活动行程的档案多。硕士论文，档案管理。
二、高校档案管理中普遍存在的问题
在实际管理中还存在诸多问题，比如施工图纸的变更部分没有重新绘制到竣工图纸上；项目文件涉及单位多，收集不齐全；学校立卷制度不细致等等；从大方面讲主要存在于三个方面：
①档案意识不强，归档材料质量不高。高校基建部门以及主管领导对基建档案工作重要性认识不够，由于思想认识不足宣传力度不够，致使一些基建管理人员严重存在着“重建设、轻档案”的思想。在实际工作中，能经常发现有些工程项目档案内容丢失，图物不符，不少材料分散在承办人和技术人员手中，其中设计变更、施工记录等的遗失最为常见。严重者还有管理人不交接、不存档，“人在资料在，人换资料失”的现象。一般情况，高校仅能做到目录级管理，即只能在档案信息管理系统上检索到目录，没有相应的材料和电子资料。具体材料又常常是复印件或者用铅笔、圆珠笔书写等不符合归档要求的材料。硕士论文，档案管理。对于一些隐蔽工程、地下管网工程等也普遍存在没有及时记录和编制准确的资料、数据等竣工档案。
②管理制度不严格，缺少制度保障。硕士论文，档案管理。虽然国家自1994年1月1日全面要求实施高等学校档案实体分类法》和《高等学校档案工作规范》，但由于基建工程涉及多个部门，在档案管理工作中缺乏统一的约束机制和调控手段，导致档案工作难落实，管理人员敷衍了事，消极应付；归档滞后、拖拉甚至遥遥无期。除此之外，在人员、设备经费保障上也不能满足，对专（兼）职人员不能进行定期培训，在这些需要经费支持的工作中，学校往往投入的专项费用很少甚至没有，这些都是缺乏有效管理和约束机制造成的。
③ 缺乏档案专业人员。目前大多数高校都在进行“新校区”建设，基建部门和档案管理部门的人员较少，能分配给专职的档案管理人员更是严重不足，既熟悉基建业务又熟悉档案管理知识的人员更是少之又少。而作为一名基建档案管理工作者，应能在了解基建工作流程的基础上，掌握文字信息处理技能和熟悉数据库技术，因为“新校区”建设工程浩大，没有相应地信息化管理手段易导致资料的遗失，这一点普遍存在于建设单位和施工单位。
三、高校基建档案管理的对策办法
①制度要健全，约束机制要完善。根据《高等学校档案实体分类法》、《高等学校档案工作规范》细则实施是不够的，要根据每个工程实际情况因地制宜，建立好符合学校或者基建部门特点的制度，它并不是按部就班。基建档案是一项专业很强的工作，集科学性、严谨性、特定性于一体，力求完整、齐全、系统、准确。首先，要建立档案管理组织结构和明确岗位职责，不仅在校级有管理机构，而且基建部门也应设立专人负责，两者既有分工，又有合作。这样才能提高档案收集的准确性，减少收档人员工作强度。
②执行要坚决，归档管理要同步。硕士论文，档案管理。在档案管理工作中做到“有法可依，有法必依，违法必究”，这是做好基建档案管理的关键。因此，要制定严格的检查和交接制度。按章管理，能使基建档案工作纳入系统化、规范化的轨道。基建档案资料主要是在建设过程中产生的，提高档案的卷宗质量，应坚持基建档案“三纳入”、“三同步”管理。在实际操作中，可以加入比如：每月技术例会检查，重点工作归咎；档案管理部门参加成果鉴定，工程竣工验收，专家会谈等活动。做到边施工边整理，软硬件同步进行，保证竣工时，竣工档案完整齐全，从而使归档工作得以顺利进行。
③领导观念更新，硬件投入加大。搞好基建档案管理工作，需要领导重视，领导实实在在的支持是搞好档案管理的工作关键，只有领导对档案管理工作的支持，才能将基建档案纳入工作计划，进行统一管理，分配各科室工作，形成网络，责任到人。硕士论文，档案管理。同时，逐步利用先进的科学技术设备，提高学校基建档案管理部门和立卷归档单位的工作效率，把繁重的组卷、调卷、抄写卷内目录等手工操作中解脱出来，逐步变手工操作为方便快捷高效的办公自动化管理，添加必要的计算机、复印机、扫描仪等等。
④多方协作，建立信息化管理制度流程。由于基建档案牵扯单位较多，常涉及政府部门、施工单位、监理部门、质检部门等，因此需多方密切合作。为提高工作效率，必须进行信息化管理，建立信息化管理制度。
随着高等教育事业的发展，高校基建投资日益增大，建设工程也逐年增多，建设工程档案管理也越来越复杂。因此在日后的工作中，要不断发现问题，不断创新，为学校基本建设做好重要的历史记录，适应形势，满足学校的整体需求。
参考文献：
[1]缪长江.建设工程项目管理（全国一级建造师执业资格考试用书）.2010年第二版
[2]黄福如.高校合并后基建档案管理存在的问题与对策[J].文教资料,2007,(8)
[3]刘梅.关于高校新校区基建档案管理的几点思考[J].中国科技信息,2007,(12)
篇4
论文摘要：水利基建财务工作是一项综合性很强的经济工作，随着水利建设的深入开展，基建财务在工程建设中的作用愈加重要。阐述了水利基建财务管理应重视的几项工作，即提高水利基建财会人员素质，规范建设项目会计基础工作，加强项目资金管理，搞好项目竣工财务决算，加大内部监督力度。
1 加强水利基建财会队伍建设，提高人员素质
（1）认真学习相关的水利基本建设法律、法规和规章。如《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《工程招投标法》、《国有建设单位会计制度》、《水利基本建设资金管理办法》、《水利基本建设工程价款结算管理办法》、《基本建设财务管理规定》等。通过相关法规制度办法的学习，弄懂弄通制度办法，增强和提高对政策的理解和执行水平，提高依法、依规办事的能力。财务人员在加强自身学习的同时，还要广泛宣传相关的法律、法规和规章，要做到人人学习了解这些法律、法规和规章；在实际工作中，要明确职责，层层细化，自上而下贯彻落实这些法律、法规和规章。
（2）财会人员还要努力学习并掌握一定的水利工程建设方面的业务知识，如概预算知识、工程知识、合同知识等，弄清水利基建工程概预算定额的执行和费用开支的标准与范围，全面提高财务人员的综合业务素质，努力为水利基建工程建设服务。
（3）加强财会人员的思想作风建设，努力提高政治和业务素质，充分发挥财务部门综合管理和监督的职能作用。这就要求加大自学与培训相结合的学习力度。
2 规范建设项目会计基础工作
根据建设项目实际情况，按照财政部颁布的《会计基础工作规范》要求，抓好会计基础工作；结合国家现行财政法规，健全各项财务规章制度，保证财务工作有章可循，有法可依，提高建设项目会计核算质量和财务管理工作水平。尤其要注意建立健全完善的内部控制制度。内部控制制度是一个单位为了实现某一经济活动目标，维护资产财产物资完整，保证财务收支合法、会计信息真实、贯彻国家财经法规和决策，保证经济活动效益而形成的一种内部自我协调、制约、检查的控制系统。建设项目的内部控制制度主要由以下几个要素构成：一是组织机构。建设单位内部机构的设置和分工，应合理解决领导层、各职能部门及各个环节之间相互牵制，互相制约；二是健全的规章制度和明确的职责分工。如人、财、物等管理制度，将各项经济活动划分到具体工作岗位，按照岗位确定任务、职责和权限，用制度来规范建设项目的各项经济活动和管理工作；三是完善内部监督和检查机制。按照制定的各项制度定期和不定期对建设项目的资金管理、工程进度、工程质量等进行检查，并对现存的内控制度进行评价，达到不断完善内部控制制度的目的。
3 加强水利建设项目资金管理
建设资金管理好坏直接影响到资金安全、合理、有效使用，因此资金管理是基本建设项目财务管理和监督的重点。根据国家现行的法律法规，建设单位要合理安排和使用建设资金，建立有效的资金运行机制。
（1）要依法依规加强计划、预算管理，规范资金安排。项目法人必须按年度计划组织落实，不准搞计划外项目，不准将资金挪作他用，地方配套资金必须及时足额到位。
（2）要建立健全水利项目资金的申请与拨付制度。根据投资计划安排项目建设进度，制定用款计划，并对资金到位、投资完成、工程形象进度等情况及时了解，资金的拨付以用款计划为依据，按工作程序、工程进度、支出预算进行拨款。
（3）要规范水利工程项目资金的审核程序。水利工程项目资金的使用必须经过经办人审查，财务等有关部门审核，单位主管领导核准签字三个程序方可办理支付手续。
（4）规范银行账户管理，保证资金安全完整。要按规定开设、管理银行存款专户，并由财务部门集中统一管理和核算。严禁私设“小金库”和资金体外循环。
（5）建立水利工程项目资金使用管理报告制度和信息反馈制度，加强对水利工程项目资金使用管理的定期或不定期地监督检查，杜绝人为滞留、挤占、挪用水利资金、私设“小金库”、转移资金、逃避财务监督等严重违反财经法规行为的发生。
4 严把建设项目竣工财务决算关
水利基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。财务部门要会同相关部门联合编制工程竣工财务决算，做到按规定期限及时编报，数字准确，内容完整，实事求是。
（1）竣工决算是办理财产交接的依据。首先，由于竣工决算是在搞好日常财务管理的基础上进行的，要求基建财务人员要参与工程建设全过程的财务管理，从概预算的审查、招投标、计划管理、施工合同、工程实施结算、直至竣工决算编报完成。其次，工程竣工后，财务人员要全面清理各项财产物资，核实结余物资，做到账实相符；清理债权债务，并落实最后余额数；要认真核实基本建设拨款额，并同银行核对各项收支，在此基础上，正确计算基本建设支出和各项交付使用资产的成本，对不应计入建设成本的项目要及时剔除，对应计入固定资产成本的待摊费用正确分摊，以保证竣工决算编制的正确性。再次，要加强竣工决算有关指标的分析。竣工决算编制完成后，必须要对报表中所列的各项文字及数据资料进行认真深入的研究，分析各主要指的完成程度，如对建设规模、建设工期、交付使用资产完成情况、工程质量、生产能力或效益等进行分析，从中找出差距、分析原因，为工程交付使用后加强管理提供依据，为提高基本建设财务管理水平打下基础。
（2）财务部门对工程决算应进行全面监管，不仅要求财会人员对工程量、工程定额比较了解，还要求了解有关的政策，熟悉决策工作；财会人员要走出办公室，亲临施工现场了解情况，参与工程量的检测与工程质量的验收；对工程的设计变更、追加概预算及动用工程预备费用等，财务人员要以有关文件批复为依据；对工程结算的材料费的计取，平时要注意了解市场行情，搜集有关资料，勤调查和咨询，并在各种手续齐备的情况下，经审核无误后，根据财务程序进行结算、拨付，不能不问清事实情况盲目进行财务结算资金拨付；对工程量的认定，必须与施工人员一道同乙方会签，根据工程进度、合同条款、监理说明和有关规定进行财务结算、监管；要委托审计机构审查工程预(结)算，作为办理工程拨付和结算依据，搞好水利工程项目的年度财务决算，搞好竣工验收和竣工财务决算审查。
5 加大内部监督的范围和力度
篇5
论文摘要：笔者结合实际工作经验，从对公路工程建设档案创优工作的领导力度、创新公路项目档案管理的新模式、加强档案达标升级及创优活动、做好日常档案工作等四个方面，阐述了公路工程监理企业档案管理。
近年来，我单位根据上级档案部门的要求，大力加强档案基础建设，认真做好档案的日常管理，积极开展档案达标升级活动，不断提高档案信息资源利用率，公路重点工程档案创优活动得了广泛深入的展开。在公路工程监理单位档案管理上，我们主要做了以下四个方面的工作：
1对公路工程建设档案创优工作的领导力度
1.1各建设工程项目档案工作普遍得到了高度重视，参建项目部领导和员工的档案意识明显增强
通过有关档案法律、法规的宣传贯彻，各参建项目部普遍认识到工程档案是工程质量的重要环节，自觉按照国家有关建设项目档案管理的规定和要求将档案工作纳入议事日程，不断建立和完善档案工作的领导责任制和各级岗位责任制，切实解决建设项目档案工作中出现的问题，建立起适应新的基本建设管理体制运行要求的档案工作机构和档案管理网络体系，使工程建设项目档案工作得以有序开展。
1.2各建设工程项目的档案工作已步入依法监管的轨道
在广东省档案局、清远市城建档案馆的业务指导下，近年来的所有公路工程建设项目档案普遍实行档案登记制度和档案
验收制度，一大批近几年完工的工程建设项目已按规定通过了档案行政管理部门组织的档案验收。
1.3建设工程项目档案管理的基础业务工作普遍加强，为工程建设和质量管理发挥了良好的服务作用
为了适应社会主义市场经济体制和基本建设管理体制改革的需要，工程监理项目部从项目建设开始就注意贯彻有关档案工作的标准、规范，不断深化业务基础工作，加强文件材料的收集归档和档案整理，做到档案的收集、整理工作与工程监理同步进行，并努力提高工程建设档案的科学管理水平。彻底改变了过去那种工程建设档案到完工后再算总账，档案缺损、错误也找不到人负责的状况。建设工程项目档案的完整收集和规范整理，保证了工程建设与管理对档案的利用和需要，使工程项目档案发挥了良好的社会效益和经济效益，取得了双丰收效应。
2创新公路项目档案管理的新模式
近年来，我们认真研究基本建设管理体制出现的新情况、新问题，不断探索既适应市场经济体制的需要，又能确保建设项目档案完整、准确、规范的档案管理模式。单位在印发有关文件和培训授课、业务指导中反复强调以下几个方面：
2.1把建设工程档案工作列入相应项目法人单位工作计划
从工程建设监理计划到监理程序，均列入项目部和有关人员的职责范围，做到每项工程监理活动都有完整、准确、系统的文件材料归档保管；按集中统一管理档案的原则，建立健全档案管理制度，由项目法人对工程建设档案总集成，实施统一的规范和标准；设立直属项目部的档案机构，配置必要的保管和提供利用的设备，确保整个工程建设档案资料的完整、准确、规范、系统、安全和有效利用；建立健全档案管理的分级负责制，并把档案管理列为各项工程监理的一部分，使之成为项目管理的一个重要内容。
2.2实行档案同步建设制和合同制
从项目立项起就开始将项目档案列入归档计划，将档案工作纳入项目计划，指定项目部主任为档案项目负责人，负责对建设项目的整个档案工作的指导、监督。
2.3实施严格规范的审核程序
即每项工程的档案文件，在施工单位自检的基础上，监理单位、业主项目负责人负责对档案文件的完整性、准确性等进行严格审核，并签署鉴定意见，以确保档案文件真实地反映工程全貌；项目法人档案管理机构负责对全部案卷的质量严格审核把关，不合格的责令其完善；为保证项目承包单位向项目法人单位及时送交完整、系统、准确的相应项目档案资料，明确工程档案保证金，以工程档案是否按规定移交来决定是否退还工程档案保证金。这些措施的实行保证了建设项目档案的收集整理工作在项目建设过程中的有序进行，从而避免了在项目完工后再突击清理所带来的弊端。 2.4将日常检查施工过程中形成的文件材料是否齐全、完整、准确作为监理方的工作职责
针对工程建设项目往往涉及施工队伍较多、时间跨度较长的情况，将工程档案的形成、积累等工作内容纳入监理工作范围，要求监理工程师在检查施工质量的同时，负责检查验收施工单位形成的应归档文件材料，并履行相应的手续，从而保证了竣工资料的完整、准确和规范。
3加强档案达标升级及创优活动
建设工程档案工作不仅仅是对档案工作负责，而且是对历史过程负责，是对未来发展负责。这就从更高的层次上提升了我们对档案工作重要性的认识，进一步增强了做好档案工作的历史责任感、紧迫感。为此我们主要从以下几方面入手：
3.1强化了档案创优的计划措施
近年来，单位克服了工程建设项目分布广、工程进展的信息不灵和自身人员较少等困难，始终将工程建设项目档案管理作为一项重要工作常抓不懈，并不断加大对工程建设项目档案工作的指导督促力度，努力使各工程建设项目达到档案规范管理和科学管理的要求。要求各项目部在按时完成日常立卷工作的基础上，根据工程实施序列和竣工期限按月汇报工作开展情况。
3.2提高档案检查的力度和频度
每年接受省档案局对我系统档案工作的检查，对达标升级单位，在各单位自查的基础上，由省档案局进行复查，对检查中发现的问题，高标准、严要求进行整改完善，组织有关部门进行定期复查。
3.3认真开展执法检查
《档案法》颁布以来，为不断加大对公路工程建设项目档案工作的监管力度，上级档案部门多次开展了本范围内的执法大检查活动，我单位坚持把执法检查活动作为增强档案意识，规范管理手段，提高创优水平的重要契机，及时组织所属的项目部等有关人员认真做好填表、自查、整改、汇报等迎检工作。成立了综合档案室，档案制度上墙，并立即投入到前期工作的档案收集，得到了检查组的高度肯定。我们深深体会到，只要思想上高度重视，行动上贯彻及时，措施上扎实有力，档案工作走向规范化和争创工程优秀档案是完全可以实现的。
4扎实细致地做好日常档案工作
档案管理达标升级只是做好档案工作的一个起点，我单位深刻意识到，要使档案工作不断巩固、完善、发展和提高，必须从日常档案工作每一个环节着手，坚持长抓不懈。
4.1认真做好档案资料的收集工作
近年来，公路工程建设规模一扩再扩，建设项目逐年递增，为减轻专职档案员的工作压力，最大限度地确保各人手上档案资料不积压、不流失，保证档案工作质量，总公司要求各项目部通过档案管理网络收集各种档案资料，并定期检查收集工作。
4.2利用计算机系统对档案资料进行科学管理
为适应形势发展的需要，单位于1998年下半年在档案工作中引入计算机管理系统，安装档案管理系统软件后，逐一输入档案案卷目录和卷内目录，并在省公路局和省档案局的业务指导下，根据实际使用情况对计算机程序进行修改、完善。
4.3强化服务意识，提高档案资料利用效果
档案工作最终目的是档案资料的利用。近年来，我们按照国家二级档案管理的要求，紧紧围绕经济建设和行业管理这个中心，更加注重档案信息资源的开发，多途径、多方位地提供服务。随着高速公路建设的全面展开，工程建设中普遍面临着与原有道路的改扩建交叉施工的矛盾，单位的设计监理部也是充分利用原始档案资料，及时提交设计单位进行预先考虑，有效解决了大规模建设中的大量施工矛盾。针对由于长期受保密思想影响，档案工作目的不够明确，普遍存在重保密、轻利用的倾向，为打破以往档案工作被动服务的局面，单位确立了档案工作主动服务的指导思想，要求专职档案员与兼职档案员加强沟通交流，多请示，多汇报，编制完整、有效的档案检索工具，开放档案阅览室，经常到各业务部门了解情况，检查档案工作，在确保档案资料安全的前提下，根据各业务部门的工作进度和需要，主动组织提供各种资料、数据，为综合决策和开展业务服务。
参考文献
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论文关键词 建设工程施工合同 类型 处理原则
建设工程施工合同是发包方和承包方为完成特定的建筑安装工程任务，明确相互权利义务关系的协议。无效的建设工程施工合同是指虽经发包人和承包人双方当事人协商订立，但因不具备合同生效的条件，不能产生法律约束力的、合同。目前，我国建筑行业利润高，投资回报快，而建筑市场的管理则比较混乱。在建设工程施工合同的签订及履行过程中，存在着诸如承包人无资质或者超越资质签订合同，以及违法分包、非法转包等等违法行为，形成了大量的无效建设工程施工合同。虽然《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》）为无效建设工程合同的认定及处理提供了比较具体的法律依据，但在司法实践中，由于建设工程施工合同的特殊性，对于合同无效的认定与处理依然存在着不同的看法。为了能给现有争议的解决提供一些思路，有必要对无效建设工程施工合同的类型及其处理原则进行探讨。
一、建设工程施工合同生效的条件
无效合同本质上是合同已成立，但因欠缺合同生效的法定条件而不产生法律的约束力，因此，判断无效的建设工程合同，首先要对建设工程合同生效的条件进行探讨。
根据《中华人民共和国民法通则》的规定，一般合同生效的条件包括签订合同的当事人应具有相应的民事行为能力，当事人意思表示真实，签订合同的内容及形式不违反法律、法规或社会公共利益。基于建设工程合同的特殊性，它的生效除要符合上述的基本条件外，还应符合以下条件：
（一）当事人具有与签订建设工程施工合同相适应的缔约能力
建设工程施工合同的发包人，可以是法人、其他经济组织和具有民事行为能力进行住宅建造的公民个人，但作为建设工程施工合同主体的承包人一方，一般都是具有民事行为能力的建筑施工企业。除了具有民事行为能力外，他们还必须具有与签订建设工程合同相适应的缔约能力，即这些建筑施工企业还必须取得建设工程相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽工程，订立合同。
（二）不违反建设工程的基本建设程序
一项工程从计划建设到建成投产使用，要经过许多阶段和环节，有其客观规律性，这种规律性与基本建设项目的技术经济特点有着密切的关系，国家对此客观规律性总结的基础上，通过工程建设法规规定了工程项目建设基本程序，要求在工程建设活动中必须遵守。比如，建筑工程施工合同签订前还必须经过报建，依法必须招标的项目，通过招标投标程序才能签订建设工程合同等。
二、无效建设工程施工合同的类型
根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《解释》，并结合建设工程合同生效的条件，可将无效建设工程合同分为以下类型：
（一）承包主体不符合法律规定的建设工程施工合同
由于建设工程施工合同标的特殊性，决定了其合同主体的特殊性。工程建设技术含量高，社会影响很大，所以法律对建设工程施工合同主体的资格有严格地限制。根据我国《建筑法》第13条的相关规定，只有经注册登记，领有营业执照，并向国家建设行政主管部门申请，取得相应资质证书的建筑施工企业，才具有订立合同的民事权利能力及民事行为能力。除此之外的任何个人及单位都不得承包工程，也不具有签约的主体资格。由此可见，没有通过注册登记、领取营业执照的个人或单位签订的建设工程施工合同，或者虽领取了营业执照但未取得相应资质证书的建筑施工企业订立的合同，都因主体不合格而属于无效合同。另外，建设
工程施工企业资质有等级之分，不同资质等级承揽业务的范围不同，建筑施工企业必须在自己资质证书许可的范围内承揽工程，由此可见，超越资质等级与他人订立的建设工程合同也属于无效合同。
（二）冒用有资质建筑施工企业的名义与他人订立的合同
在建设工程施工合同的签订过程中，冒用有资质企业的名义与他人签订的合同有以下几种情形：（1）没有资质或者低资质的实际施工人借用有资质或者符合资质的建筑施工企业名义与他人订立的建设工程施工合同。（2）没有资质或者低资质的实际施工人挂靠在有资质或者符合资质的建筑施工企业下与他人订立的建设工程施工合同。
无论是借用还是挂靠，其签订合同的过程无非存在着两种情形：一是具体施工人以欺骗的手段与发包人订立的合同，这种合同由于一方存在着欺骗行为而导致合同无效。二是对于一些国家投资或国家控股的项目，发包人本着肥水不流外人田的心理，利用手中的权力，想把工程发包给与自己有利益关系单位或个人，若此单位或个人不具备相应的资质要求，发包人便相互串通，通过借用资质或挂靠的方式订立的合同。从形式上看，签订合同的承包主体都是符合法律规定的，但履行合同的实际施工人却不具备法律规定相应资质条件，因此，这种合同属于双方恶意串通，以合法形式掩盖非法目的，因此也属于无效合同。
（三）必须进行招标而未招标或者中标无效而签订的建设工程施工合同
《招标投标法》第3条规定了建设工程强制招标的范围，是为了保证工程的质量及防治在工程分包过程中的腐败行为。任何单位和个人若将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标，通过直接发包与他人签订的合同，违反了法律的强制性规定，属于无效合同。招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，若在建设工程招投标过程中，招标人与个别投标人恶意串通、内定中标人、设置障碍排斥他人、收取投标人贿赂等，以及投标人之间串通作弊、假借资质参与竞争等行为，因违背招投标原则而致使中标无效的，招标人与无效中标人签订的建设工程施工合同也属于无效合同。
（四）违法分包或者非法转包订立的合同
所谓违法分包是指总承包单位违反法律规定将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位，或者将建设工程主体结构分包出去，或者未经建设单位同意分包工程，或者分包单位将其承包的工程再行分包的行为。非法转包是指承包人将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。我国《合同法》及《建筑法》都明令禁止禁止违法分包、禁止转包。违法分包、非法转包所订立的建设施工合同违反了法律的禁止性规定，属于无效合同。
（五）在订立合同过程中发包人有受贿行为或者承包人有行贿行为的合同
工程项目以招投标的方式发包，在招投标过程中，招标人有受贿行为或者投标人有行贿行为影响不公平竞争的，属于违法招标的范畴，双方当事人所签订的建设工程施工合同当然无效。《解释》第一条第三款的规定包含了招投标活动中存在腐败行为导致的中标无效，签订的合同属无效合同。而涉及国家安全或者国家秘密等直接发包的工程，若在订立建设工程施工合同的过程中，发包人有受贿行为或承包人有行贿行为的，《解释》并为涵盖，此行为同样违反了我国法律的禁止性规定，所订立的合同也属于无效合同。
三、无效建设工程施工合同的处理原则
无效建设工程施工合同的订立，严重扰乱了我国的工程建设市场，尤其是大量的建设工程合同履行完毕之后被确定无效，不仅会给合同双方带来较大的经济损失，也导致了大量质量不合格建筑的产生，因此，要对无效的建设工程合同产生的法律后果加以重视，确立处理的原则，及时进行处理。
（一）合同不再履行原则
无效合同自始对当时人双方没有法律约束力，因此，建设工程施工合同已经订立，但尚未履行，被人民法院或者仲裁机构确认无效的，双方当事人均不得再履行合同；或者合同已经履行但尚未履行完毕被确认无效的，终止履行合同，尚未履行部分不再履行。对建设工程施工合同而言，确立此原则，是对当事人违法行为的及时纠正，以免因合同的继续履行导致更严重的法律后果。因此，在建设实践中，应加强对合同的监管，及时发现不具备生效条件的合同，并及时确认其无效。
（二）承担缔约过失责任的原则
缔约过失责任，是指在合同签订过程中，一方当事人因过错而导致另一方的信赖利益的损失，所应承担的民事责任。对于无效的建设工程施工合同而言，若在合同的签订过程中，因一方的过错导致合同无效的，过错方应赔偿因合同无效而给对方造成的实际损失；若双方都有过错的，依过错大小各自承担相应的赔偿责任。无论是建设工程施工合同尚未履行的，还是尚未履行完毕的，或者已经履行完毕的，一旦合同被确认为无效，过错方都应承担缔约过失责任。承担缔约过失责任的主要方式是赔偿对方的实际损失，而不包括尚未实现的利益。根据我国民事诉讼法“谁主张，谁举证”的原则，缔约过失责任应由无过错方举证。
（三）工程质量至上，折价补偿原则
无效建设工程施工合同部分履行或者已全部履行完毕的，对于履行合同的法律后果，《解释》第2条、第3条的相关规定，确立了工程质量至上，折价补偿的原则。具体有以下三种情况：（1）已完成的部分工程或已竣工的工程，经验收质量合格，或者经修复后验收合格的，发包方应参照合同约定补偿承包方相应的工程价款。（2）若已经完成的部分工程经验收不合格，又无法修复的，承包方负责拆除，并返还发包方支付的工程价款。（3）已竣工的工程经验收不合格，经修复后仍不合格的，发包方不予支付工程价款，建设工程作为违法建筑应由相关部门强制拆除。当然，在无效建设工程施工合同的履行过程中，由于发包方过错导致工程质量不合格的，也应承担相应的民事责任。
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【关键词】水利水电工程 施工 质量管理
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
水利水电在工程建设中，需要各个单位的积极配合和引起相关重视，要积极推广全面的质量管理。引用最先进的管理模式和管理理念，推广最新的管理措施。努力建造一个安全的优质的工程项目，不断地提高所建工程的工程质量。本文探讨了加强水利水电工程质量管理的措施和一些目前水利水电工程存在问题。
二、水利工程质量管理的特点
1、水利施工经常是在河流上进行，受地形、地质、水文、气象等自然条件影响很大，施工导流、围堰截流、基坑、排水等是施工质量的控制因素。
2、水利工程多处于交通不便的偏远的山谷地区，远离后方基地，建筑材料的采购运输、机械设备进出场成本费用高，价格波动大。
3、水利工程量大，技术工种多，施工强度高，环境干扰严重，特别是季节性洪水影响大，山体滑坡等需要反复比较论证和优化施工方案，根据实际情况不断地调整施工组织设计才能保证施工质量。
4、水利工程在施工过程中，石方爆破，隧洞开挖，水上、水下和高空作业多，必须十分重视施工安全，由此，水利水电工程施工对项目工程质量管理提出更高的要求，企业必须培养和派出高素质的项目工程质量管理人员，组建技术和管理实力强的项目部，严格控制质量和成本，才能顺利完成工程施工任务，实现项目工程质量管理各项目标。
三、出现水利工程质量问题的主要原因
1、有些项目建设不够规范完善主要存在如下一些问题：
、行政干预过多，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。
、责任意识不强，质量意识薄弱，管理松懈。
、项目法人责任制不够落实，项目法人“名不符实”，权责不统一。
、 资金不到位，资金运作有问题，建设方要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量投入。
、有些地方招投标不够规范。
、工程建设主体合同管理意识淡薄。
2、诚信缺失
由于我国的行业信用体系尚处于起步阶段，没有建立统一的全面的和动态的信用体系，监管难以到位。使个别水利设计、施工、监理单位以及相关的执业人员有机可乘。有些项目法人缺乏有效的水利建设市场监督机制，缺乏对施工、监理单位建设行为的有效监管。虽然有些单位和个人屡屡违规失信，在一个地方违规失信，到另一地方或行业照样干而没有受到应有的制约、惩罚，这种状况严重影响了整个水利建筑市场的健康发展。
3、施工不规范导致工程质量差
有些工程存在将主体工程变相转包、偷工减料、弄虚作假的现象。
部分施工人员业务素质差、技术水平低、实际经验不足。
不按规范施工，质量控制手段落后，管理水平低下，质量体系不健全，质量把关不严，严重影响工程质量和安全生产。
四、水利水电工程质量管理工作存在的问题
1、 责、 权、 利彼此分离,执行基本建设程序不严格
水利水电工程大多为公益性项目, 一般没有直接的经济效益问题,投资形式以国家投资为主。一些地方和建设单位往往把主要精力放在争取国家投资上,前期工作不够充分,争取到建设资金后,又因为受水利水电工程项目施工季节的限制, 有的地方不执行基本建设程序,匆匆开工建设,甚至不办理立项审批手续,以至完工后无法验收。 对整体工程质量无法评价。 同时,项目法人单位在工程建设过程中,往往不具备作为项目法人的实质条件,责、 权、 利彼此分离,因此也很难承担起项目法人所应承担的责任。
2、 建设管理相互重叠,容易埋下工程质量隐患
大规模水利水电工程建设过程中,水利部门承担着防汛抗旱和水利建设的双重艰巨任务,在动态的质量管理工作中,人员队伍和工作精力受到限制,难以保证监督检查的深度和及时。 一些工程的建设单位和设计、 施工、监理单位以及质量监督部门有时隶属于同一个地方或一个部门,容易导致地方和行业保护,从而忽略工程质量管理,埋下质量隐患。
3、 建设市场无序竞争,市场行为违规操作
市场准入把关不严,无证和越级设计、 施工、 监理的情况在个别地方还时有发生,少数工程项目在投标过程中动作不尽规范,有的随意变更投标书送达的截止时间, 有的标底编制和审查保密工作不够,滋生腐败现象,一些竞标单位低价承建或者转包建设工程,导致工程达不到设计的质量要求。
4、 人员队伍素质偏低,影响工程内在质量
近几年,施工、 监理、 质监等队伍和机构建设大大加强,但人员和队伍素质还不是很适应大规模水利水电建设的需要, 其中突出的一点是少数现场质量控制人员责任心不强,法纪意识淡薄,不按施工规程规范和监理有关规定操作,质量管理知识和检测技术、 设备、 手段
落后,不利于工程内在质量的提高。
5、 执纪执法力度欠缺
水利水电建设项目地方配套资金到位情况一直不太理想, 有的地方自筹资金到位率不足50%,个别地方根本没有配套,导致 “多少钱办多少事” 的现象比较普遍,影响工程整个效益的发挥。水利水电施工、 监理等有关资质的审查、 核准工作也相对迟缓,导致一部分具备相应条件的水电施工、 监理企业及其人员无法参与市场竞争,而对于各种无证或越级从事工程建设以及挂靠、转包和违法分包等行为的监控和查处不够及时和有效。
五、水利水电工程质量管理优化的途径与措施
1、 结合治水工作思路的转变,加强建设项目前期工作 加强水利水电工程质量管理的首要环节, 是进一步加强建设项目前期工作。一是加强流域规划,保证投资重点;二是严格基本建设程序,严禁任何单位和个人擅自简化建设程序和超越权限、花整为零进行项目审批,各级项目审批机关应严把前期工作质量关;三是强化项目决策咨询评估制度,建立权威的专家库,进行严格的评估论证和审查;四是确保前期工作费用,在资金落实和概、 预算编制过程中,应合理分配地方配套资金的比例,前期工作费用应按照国务院的规定,纳入中央和地方基本建设财政性投资中列支或纳入工程概算,优先保证。
2、 强化行业监督管理职能
当前加强行业监督管理职能,应着重把握三个切入点:一是审批程序上进行把关,由水利部门会同计划、 财政部门,在工作项目计划和建设资金审批、 下达过程中对建设项目前期工作、 执行基本建设程序和国家、 行业有关规定的情况进行严格把关,凡不符合质量管理有关政策法规的,一律不予审批;二是制度落实进行督导, “三制” 执行情况是当前加强行业监督管理的重点, 要结合执行中遇到的实际情况,修改和研究制定切实可行的具体实施办法,形成统一的操作规范;三是质量评价上进行控制,强化各级水利水电工程质量监督站作为政府质量监督部门的职责,从机构、 人员、 经费等环节上给予保障,在工程竣工验收工作中,实行工程质量 “一票否决制” ,加强质量监督的权威性。
3、 结合人员和队伍素质的提高,规范整顿水利建设市场 建立健康有序的水利建设市场, 在治本措施上需要通过人员和队伍素质的提高来实现。一是加强人员业务素质培训。应重点对水行政主管部门从事水利建设与管理的工作人员、 质量监督机构的工作人员、 项目建设单位从事工程质量管理的工作人员进行政策法规、 质量管理知识、 技能、手段的培训,培养和造就一支专业化的质量管理队伍。 二是加强资质审查核准工作。人员资质方面,应在专门加强培训的同时,及时审查核发质量监督工程师、 监理工程师、 项目经理以及从事核算、 招投标、 咨询、 等工作人员的相关资质;队伍资质方面,加强对从事水利水电工程勘察、 施工、 监理、 造价咨 询、 项目评估、 招投标等企事业单位资质及相应登记的审查核准工作。
结束语
总结全文，我们可以看出水利工程已经得到了人们越来越多的重视，在基础建设中确立了自己的地位。相关的水利水电工程质量管理的措施，在施工中也提供了最大的保障，为了使水利水电工程更好的发展，我们依然要把加强工程建设的质量当做重中之重。
【参考文献】
[1]王常生;赖錾敏;;提高水利水电工程质量管理的对策探讨[J];项目管理技术;2009年S1期
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【关键词】建筑工程 电气工程质量控制施工监管完善体制
中图分类号： TU198 文献标识码： A
一．引言。
施工质量控制与技术因素息息相关。技术因素除了人员的技术素质外，还包括装备、信息、检验和检测技术等。国家建设部《技术政策》中指出：“要树立建筑产品观念，各个环节要重视建筑最终产品的质量和功能的改进，通过技术进步，实现产品和施工工艺的更新换代。”科技是第一生产力，体现了施工生产活动的全过程。技术进步的作用，最终体现在产品质量上。为了工程质量，应重视新技术、新工艺的先进性、适用性。在施工的全过程，要建立符合技术要求的工艺流程、质量标准、操作规程，建立严格的考核制度，不断地改进和提高施工技术和工艺水平，确保工程质量。
二．电气工程质量管理应当具备的条件。
1.应当具备高素质的施工队伍。
工程质量的形成受到所有参加工程项目施工的管理技术干部、操作人员、服务人员的共同作用，他们是形成工程质量的主要因素。因此必须对电气管理及施工人员，加强质量教育、思想教育，使他们树立质量第一，预防为主的思想，以主人翁的态度保质保量地完成电气安装工程任务。
工人班组是直接从事一线施工的基层组织，有电工合格证的专业技术工人，不应小于施工总人数的50%。并根据电工专业的性质制定出切实可行的工人岗位责任制，要分工清楚，责任明确，心中有数，这个环节是保证工程质量的基础。
电气工程师应有对所负责的电气工程质量高度负责的责任心，充分应用自己的专业水平，深入、细致地搞好电气工程的技术、质量、签证、进度、安全等管理工作。一个好的电气工程师首先要有全面的专业知识，不仅要掌握强弱电各系统的内容及施工规范，还要有丰富的弱电各系统的知识和经验；同时，还必须熟悉各种有关的设计规范、有关主管部门的正式及“非正式”的规定等，这些比施工规范要多得多，而且涉及面广，更新快。组织电气施工人员进行定期或不定期的质量检查，经常开展工程质量的动态分析，针对关键性的部位以及当前存在的质量通病，采取有效措施。各级电气质量管理人员应制定质量责任制，各行其事，各负其责，为保证工程质量创造条件。
2. 建设单位、设计单位和施工单位三方良好的交流沟通是保证电气施工质量的前提 。
认真组织图纸会审和技术交底。设计图纸是工程建设施工的具体依据。在开工前，建设单位应组织设计、监理、施工等各参建单位认真地进行图纸会审。使各方掌握图纸的设计意图、工艺流程、施工方法及工程质量要求，及时发现问题和提出建议，使图纸上的问题在施工之前纠正补充。图纸会审要抓住重点，首先看设计是否满足使用要求；其次是结构选型及设计方案是否经济合理和施工现场能否满足施工需要。要根据工程的具体功能情况，明确业主对其项目的定位和需求。应提供意见和建议与业主，及早协调明确要设置哪些系统，以便所设系统与主体工程同步进行，避免主体完工后再上系统，难于施工，剔凿造成对建筑的破坏和浪费。尤其对建筑智能化各系统的设计，因系统综合性强、产品更新换代快、投资风险大，应慎重考虑实施。
要审查设计是否体现了工程的经济性、施工便利性的原则，许多成熟的技术及材料是否在本工程中有所体现和运用。比如对高层住宅的设计，有些部位配电线缆可以不必采用耐火型，供消防用的采用阻燃型即可，可以节省一半的材料费用；尽量用阻燃PVC线管或镀锌电线管取代钢管，既节约投资又可方便施工。很多设计过于保守，变压器容量偏大，导致初期投资增加，投入使用后基本电费过高，只好报停，既麻烦又浪费。
3. 细节决定工程的成败，施工过程是质量管理的主要环节 。
在工程项目开工前，电气工程师应首先熟悉电气施工图纸，并会同土建施工技术人员共同查对土建施工图与电气施工图，列出哪些部分有交叉施工，根据土建施工进度计划，对有关基础型钢预埋、支吊架预埋和线路保护管预埋等，排出配合交叉施工计划，确定准确配合时间，以防遗漏和发生差错。并在配合施工之前，将各种预埋件制作好，并做好必要的防腐处理，充分做好施工前技术与材料准备工作。
严格审查施工组织设计和施工方案。施工组织设计是指导施工全过程的技术文件，是施工图实施的具体措施。它通过对施工准备、施工组织、施工技术、施工经济等进行全面、严密的组织计划，指导施工活动，从而达到加快施工进度、缩短施工周期、降低损耗、节约投资、提高经济效益，最终实现基本建设投资效果的目的。
加强施工技术管理。施工技术管理应始终贯穿于工程施工到投产的全过程。施工过程是质量管理的主要环节，必须坚持按图施工，经过会审的施工图纸是指导施工的主要依据，不得任意修改施工图纸，电气施工技术规范和操作规程是施工的准则，在施工过程中，每道工序都必须按照规范和操作规程进行施工和检验，发现质量问题必须立即补救，不留隐患，把质量事故消灭在萌芽状态。
三、电气工程施工的安全管理。
要坚持“安全第一，预防为主”的方针，编制针对本工程的安全技术措施及安全组织措施，对施工人员进行安全技术交底，并设专职持证上岗的安全员。
1.建立施工组织设计和安全用电技术措施的编制、审批制度，并建立相应的技术档案。
2. 建立技术交底制度，向专业电工、各类用电人员介绍施工组织设计和安全用电技术措施的总体意图、技术内容和注意事项，并在技术交底文字资料上履行签字手续，注明交底日期。
3. 建立安全教育和培训制度，定期对专业电工及用电人员进行用电安全教育和培训，凡上岗人员必须持有劳动部门核发的上岗证书，严禁无证上岗。
电气工程中应把“质量第一、安全第一”放在首位，应根据工程的自身特点，对施工中的每一个环节都要实施有效的动态控制，做好技术交底，认真管理好从材料采购、施工过程到工程验收的全过程，并且建立良好的质量监督体系，提高电气工程的工程质量。
六．结束语
随着建筑市场的开放，建筑与安装业迅猛发展，对高级民用建筑的功能要求不断提高，特别是智能大楼的出现，使得电气安装工程成为高级民用建筑工程中重要组成部分。在建设工程中，电气安装质量的好坏轻则影响整体工程的质量，重则会危及用户的安全。因此，应做好施工管理与质量控制工作,认真分析质量问题发生的原因并采取有效的解决方法十分重要。只有做好施工队伍的素质管理工作，做好参与设计交底和图纸会审工作等提高施工管理技术，并做好施工过程中的各环节的质量监督工作才能确保建筑电气安装工程的施工质量，彻底消除工程质量通病和工程质量事故。
参考文献：
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论文摘要：基层事业单位的基建档案，存在职责不明、保存不妥的现象，造成了不良后果和损失，因此，加强基层事业单位基建档案管理，要在组织领导、建章立制、提高人员素质等方面进行，做到领导重视、相关人员通力协作、及时收集、按时归档、严格交接，推动档案工作的规范化、标准化。
基建档案是指在基建管理和基建工程项目活动中直接形成的、有保存价值的文字、图表及声像载体材料等，它既是建设过程的真实反映和记录，又是建设发展的重要基础和依据，也是单位维权的凭证和依据。基建档案具有内容的单一性、载体的多样性、形式的特殊性等特点，随着社会信息化的飞速发展，基建档案的内容、形式、载体等属性也发生了较大的变化，特别是以基建工程项目为中心所形成的文件材料具有全面化、精确化、系统化的成套性和现实性、专业性要求，而一个完整的基建工程项目要经过立项、设计、施工、竣工等阶段，要经过主管机关、建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等好多部门，给收集管理工作带来很多困难，就此对基建档案管理谈几点粗浅的认识。
1加强领导，建立档案组织
抓好基建档案工作，首先要从思想上重视基建档案管理工作，提高认识，从监与管两方面入手，分管档案工作的领导应给以多方面的支持和提供可靠的保障，用规范化、标准化来要求档案的收集、整理、归档、保管和开发利用工作，建立起"内外"有别而又相互统一的档案管理网络。"内"就是要协调内部各职能部门增强档案意识，注重收集与及时移交，防止档案材料的散失；"外"就是要抓住每一个环节的档案收集，积极与设计、施工、监理等参建单位负责人及档案人员通力协作，以保证归档档案资料的完整、准确、系统。建立档案管理组织，不仅是行政管理的重要组成部分，而且是必须做好的一项基础性工作，因此，要明确有关人员与部门的职责，用制度管人，用制度办事，将基建档案工作作为硬任务列入工程条款，将基建档案工作以法律文书的形式规定下来，鼓励和支持档案管理人员深入现场收集档案资料，作为档案人员应有针对性地列出所需收集的资料名目，自建设项目开始，就积极介入。
2建立健全基建档案管理制度、编制分类方案和规则
制度要健全，执行要坚决。按照档案管理的法律法规及国家规定的有关规定与标准，对已经收集的文字、图纸、图片、声像等资料，应根据基建档案形成的规律和特点，在便于保管和利用的前提下，进行科学分类整理，设置相应的归档类目，如它所包括基本建设工程的规划、设计档案、基本建设施工档案和以竣工图为核心的工程竣工档案等。应根据本单位的实际情况和具体要求，制定本单位的基建档案管理实施细则，细则应主要明确本单位基建档案的范围，归档的基本要求和基本内容，基建档案的移交与整理、保存与借阅的要求。这样就可以在组织基建档案的过程中给相关人员提供标准，增加基建档案资料整理的可操作性。
资料要齐全，内容要完整。要达到此目标要求，应该重视抓好资料的收集工作，坚持工程项目建档工作按照档案管理规范要求与工程建设、竣工验收同步，坚持档案部门与基建部门相结合，编制分类方案，正确区分和把握依据性文件、基础性文件、工程设计文件、工程管理文件、施工竣工验收及文件、基建财务文件、监理文件等的分类工作，齐抓共管，进一步做好基建竣工归档工作。
管理要及时，立卷要规范。为确保基建工程档案齐全、完整、系统，就要把基建档案工作与工程建设计划、检查、总结、验收各个环节的工作相联系，同步进行，做到工程进度到哪个阶段，档案收集和管理工作跟踪到哪个阶段。立卷做到格式统一、字迹工整、图像清晰,同时根据基建文件材料的形成规律,对基建文件材料的内容、价值、数量和载体形式进行系统整理，按工程项目组卷，使档案资料做到文件齐全、分类准确、体系鲜明、方便管理，方便利用，保持其整体功能。并将立卷好的档案按规定移交有关档案管理部门，严格交接手续，认真核查案卷质量并确保档案的完整。
3加强对有关人员的培训
一个单位基建档案管理的好坏，不仅与本单位的档案规章制度健全与否、主管档案的领导的思想观念、档案管理人员水平的高低息息相关，更与档案资料的组织者对档案资料的重视程度有着极大的关系。基建档案作为科技档案的重要组成部分，它服务于今天，有利于未来，为历史查找、产权查证、经济纠纷以及科学研究提供素材，针对某些领导和技术人员档案意识薄弱、档案管理人员与负责基建人员工作不协调、缺乏基建方面专职人才、施工企业一般比较重视工程质量和进度等现状，一是要结合建设项目的特点，加强对基建管理部门、工程质量监督机构、项目设计及建设施工单位档案管理人员的培训，将基建档案工作作为硬任务列入工程条款，将基建档案工作以法律文书的形式规定下来，引起参建单位的足够重视，自项目建设开始，应该组织其学习、贯彻国家关于建设项目档案管理的有关法律法规及办法，强化岗前培训，要求做到统一的要求、标准与格式，严把档案质量关，要求做到技监与基建档案同步进行、工程建设与档案材料的积累、整编、审定同步进行，系统掌握项目开工前、项目进行过程中、项目竣工后档案工作的不同点与侧重点，既瞻前顾后，又紧抓过程；二是要组织本单位档案人员及其相关人员，认真学习贯彻《档案法》及国家关于建设项目档案管理的有关法律法规和办法，在各部门间形成档案共识，不断提高业务能力，自觉增强责任意识，做到主动出击、提前拟定计划，实行跟踪收集、动态收集、严把质量，同时要求档案人员，要根据工程进度，紧密与参建单位的经理、施工人员等联系，争取配合，做到边施工、边检查、边记录、边收集资料。
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论文关键词：高校，基建，竣工财务决算，管理
引言
高校基建竣工财务决算工作，以前，对很多学校都并不是十分重要的一项财务工作。但随着高等教育事业的推进，越来越多的学校进行大规模的基建。基建竣工财务决算工作就变的越来越重要了。高校基建设项目竣工财务决算是指以实物和货币作为计量单位，全面反映高校建设项目的建设成果和财务状况的总结性文件；也是高校核定新增固定资产价值，办理资产交付使用手续的依据。任何基建项目完成以后，按照国家有关规定必须办理竣工验收，并编报竣工财务决算。很多高校非常重视建设过程的管理，工程建成后，大家好像都会松口气，认为项目竣工财务决算与分析并不重要，不能及时进行这项工作，或者编制不准确，存在各种问题，同时财务人员本身对基建竣工财务决算工作很可能也不太熟悉。这诸多原因共同造成高校基建竣工财务决算成为高校财务管理的一个弱项。
现状及问题
凡是高校建设项目、具备验收交付使用条件的都要按规定及时编制竣工财务决算。对于较大的包括多个单项工程的建设项目，单项工程完工需要提前交付使用的，就先编制单项工程竣工财务决算，待整个建设项目全部竣工后还应编制该项目的竣工财务总决算。高校竣工财务决算由竣工财务决算报表和竣工财务决算说明书两部分组成。目前高校基建项目竣工财务决算存在的问题有：
1．基建档案不健全
很多高校基建档案管理不善，校领导和工程管理负责人缺乏基建档案管理意识，只重视工程施工进度和质量，不重视基建资料的收集和归档工作，导致竣工财务决算编制时缺乏依据。
2．学校校领导不重视
部分高校领导非常重视建设项目的前期和施工工作，却忽视对基建财务工作的管理，尤其是对项目竣工财务决算的管理。高校主管部门往往只参与高校建设项目的前期审批工作，事后只要求高校相关部门及时报送基建相关基础资料，并不参与和督促高校按时编制竣工财务决算。
3．学校财务人员缺乏基建知识和基建竣工财务决算编制经验
很多高校的财务人员缺乏必要的基本建设和工程造价知识，又不能参与基本建设全过程，导致基建工作与财务的衔接不够。并且基建工作并不属于高校常规工作，部分财务人员对于《国有建设单位会计制度》的相关规定不熟悉，又不加强业务钻研，无法进行基建账务的正确处理，严重影响竣工财务决算编制的质量。
4．不能有效控制工程监理人员和外审人员
工程监理人员和外审人员，由于分别属于监理公司和外审组织。按照国家有关法律法规要求，进行基建项目时，工程所属单位应与监理公司的按工程造价签定工程监理合同，如果合同使监理公司无利可图，监理人员将不易保持公正。外审组织作为中介机构，有的审计人员甚至收取施工单位的好处费，致使在进行基本建设工程决算审计时，调增的项目增加过大，造成财务决算数值偏。
4．高校基建负债情况严重
目前绝大多数高校都是负债进行基建，基建的资金缺口很大大，资金筹集困难，导致办理工程结算拖延，财务人员无法准确、及时、全面、系统地获取竣工财务决算的项目总成本费用。
对策
针对以上情况可以采取如下措施完善高校基建竣工财务决算工作：
1．提高对高校基建竣工财务决算工作重要性的认识
首先从学校管理层面上提高对高校基建竣工财务决算工作重要性的认识，加强主管部门和高校领导对竣工财务决算工作的重视。主管部门可对该工作按成果给予奖惩，以增强高校领导的重视程度。高校领导要协调好高校基建竣工财务决算工作，从人力、财力和其他各种资源上给予支持，以便做好竣工财务决算编制工作。
2．科学预算
应本着实事求是、勤俭节约原则，合理制定支出预算，细化预算编制。强化预算的执行，有利于保证高校基建竣工财务决算工作有序开展，也有利于严格控制基建经费开支。做到既保证基建项目顺利进行，又不浪费有限资金。
3.健全基建档案制度和财务制度
建立健全相关的财务规章制度，做到有据可依，高校编制竣工财务决算前，要对对建设项目各种档案资料；对各项财产物资、对各项债权、债务进行认真、全面、彻底的清理。
加强基建档案管理的考核和监管力度，保证高校基建档案的安全与完整。同时学校应建立检
查、考核和评估制度，明确基建档案人员的岗位职责。将基建档案规范化管理纳入基建工作常规业务检查中，确保基建档案的整体性和连续性。
4．加强财务人员基建知识和业务知识培训，提高编制竣工财务决算能力。
首先，加强高校财务人员的基建知识培训，要求对基建项目严格按照国家的政策、法规、制度和办法加以规范和管理。其次，基建财会人员要加强竣工财务决算业务能力。再次，高校领导应鼓励基建财务人员参与到建设项目全过程。不断提高基建财务人员的业务水平和实践水平。最后，还要认真组织基建财务人员学习竣工财务决算报表的填列和竣工财务决算说明书的编写，让基建财务熟悉报表中每一个指标的含义，口径和资料来源，保证竣工财务决算说明书做到内容全面、完整；并能运用建设工期、建设成本、经济效果等主要指标对竣工财务决算进行分析，切实提高财务竣工决算编制的质量。
5．加强对工程监理人员和外审人员控制
高校要与施工单位及工程监理、工程审计等社会中介机构的沟通，保证竣工财务决算的及时性和准确性。也应及时与施工单位办理工程结算，对不能按合同支付的工程款，根据拖延期限按银行同期贷款利息结算，保证竣工财务决算的及时性和准确性。聘请社会上业务能力强，信誉度高的工程监理和工程审计等社会中介机构参与到施工过程中，在公正合理的原则下，把决算的审减额与监理公司、工程审计等社会中介机构的经济利益挂钩，并在合同中适当增加奖惩条款。
结束语
总之，高职院校加强科研经费的管理，是财务的一项基本工作，并且随着高职科研工作的发展而越来越重要，研究如何提高资金使用效益，建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的科研经费管理制度，变的逐渐重要起来。同时有效的科研经费管理也必将有力促进高职院校的科研工作。
参考文献1 胡邦发 重视和加强高校基建项目竣工财务决算工作[J]. 市场周刊2008年 10期
