三农发展论文范文

导语：如何才能写好一篇三农发展论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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摘要：农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。银行业金融机构特别是涉农金融构如何更好地为社会主义新农村建设提供完善的金融服务，是目前必须认真研究的课题。本文从辖内农村金融支持农村经济发展及金融服务状况的调查入手，分析了辖区农村金融在支持“三农”发展和服务中还存在哪些难题和障碍，并针对存在的问题提出对策建议。

一、承德市农村金融支持“三农”发展情况

(一)金融支农力度不断加大

据统计，到2009年6月末，承德市金融机构各项贷款余额560．4亿元，比年初增加129．6亿元，其中涉农金融机构贷款余额231．4亿元，比年初增加61．6亿元．占比为41_3％．比去年同期增长34．4％。县域金融机构各项贷款余额为208．6亿元，占全市金融机构各项贷款余额的37．2％．比年初增加46．6亿元，增长22．3％。县域金融机构贷款中，三家“农”字金融机构贷款占比达到78．1％，其中农业发展银行30．1亿元占14．4％，农业银行19．6亿元占9．4％，农村信用社l13．7亿元占54．5％。县域贷款中81％为涉农贷款。从贷款投向看，农户贷款106．3亿元，比年初增加27．9亿元，比去年同期增长44．7％，农村各类经济组织贷款25．1亿元，比年初增加7．5亿元。比去年同期增长70．2％；从贷款用途看，农林牧贷款49．2亿元，农村基础设施贷款38．1亿元。截至2009年6月末，辖区农业发展银行、农业银行、农村信用社农业产业化贷款余额为7．5亿元，其中，仅农业发展银行投放农业产业化贷款就达4．19亿元．农业银行2．7亿元。

(二)央行积极开展窗口指导

人民银行承德市中心支行继续鼓励和引导各金融机构拓宽信贷服务领域，创新信贷产品，完善担保机制．改进服务方式，采取多种有效措施支持有实力的农民工自主创业和返乡创业，有效加大对“三农”的信贷支持力度，鼓励金融机构出台加大对“三农”信贷投放的扶持政策，为金融机构积极拓展“三农”服务保驾护航。一是利用小额担保贷款等方式加大对农民212返乡创业就业的信贷支持，如丰宁县支行在组织农村信用联社深入企业和农户进行调研的基础上，提出了“以工哺农”、“以农促工”的窗口指导意见，并指导农村信用联社在工矿企业较多的乡镇开办了“农户借款、企业担保、农户到担保企业务工、企业用农户务工收入还款”业务，截至2009年6月末发放此项贷款余额5647万元．取得了良好的经济和社会效益：二是积极发展农村消费信贷，活跃农村消费市场；三是进一步加大对符合信贷条件的乡镇企业、县域经济劳动密集型小企业和农业产业化龙头企业的信贷支持．发挥其辐射拉动作用，扩大农民工就业市场容量，鼓励和支持农民工就地就近转移就业；四是加强外汇管理和政策宣传．为出国务工农民提供优质外汇服务；五是成立反假货币工作站。截至2009年6月末，全市已有215家反假货币工作站挂牌．约有400多名反假货币义务宣传员，县域反假宣传员184名，占全市的85％。

(三)涉农金融服务产品不断增加

农村信用社加大投放，实行信贷“增量、扩面、延伸”。截至2009年末6月末，全辖累放农户贷款77．39亿元，农户贷款面达59％；全辖建立农户信用档案40万户，评定信用户29．38万户、授信企业500余家．总授信额度达50亿元。创新和推出了农民工返乡创业贷款、劳动力转移培训贷款、财政贴息贷款、社团贷款和“个贷企还”等新型信贷产品。同时切实加强农村支付清算系统建设，近期推出了信通卡．全辖377家基层农村信用社开通了农民工银行卡特色服务，6月末，累计发放农民工银行卡4万余张。为农民存取款提供了方便：农业发展银行在支持农村基础设施建设和农业综合开发方面实现了突破，截至2009年6月末，共向以上两方面投入资金达14．3亿元，比年初增长101．5％。农业银行今年以来利用“三农”课堂．对农户和农村中小企业进行培训．通过发放惠农卡．推广小额农户贷款业务，提高了办贷效率，有效地缓解了农民贷款难问题．在8个县支行分别组建了“三农”业务工作组，并选派业务骨干充实“三农”业务客户经理队伍，全行“三农”业务工作人员已达75人，占员工总数的8％。截至6月末，农行累计发行惠农卡65734张，发放小额农户贷款18000万元，分别比年初增长1．1l倍和6．53倍，农户小额贷款授信7500户23250万元；为1761个农户注册了个人网上银行，为1075个农户注册了个人电话银行．发展趋势迅猛．取得了良好的社会效益和经济效益；承德市商业银行不断延伸业务触角，截至2009年6月末，在县区设立分支机构4家，发放贷款13．22亿元，成为支持县域经济发展的又一有生力量。

二、农村金融支持“三农”发展中存在的主要问题

(一)资金供给不足难以满足农村资金需求

一是由于承德辖区县域经济依然相对落后，经济总量小、综合实力弱、主导产业不强、经济结构单一，以及基础设施条件落后，交通不发达．加之随着国际金融危机的不断蔓延和世界经济增长的放慢，全市钢铁冶金、建筑材料、房地产等主导产业面临着愈加增大的市场风险。另外县域信用环境建设与银行贷款投放要求仍然存在一定的差距，农业自然灾害等多种因素，难以吸引金融资金向农村的流动。从调查情况看，农村改革和农村经济建设需要大量的资金支持，但由于农村金融机构提供的信贷资金比较有限，很难满足农村资金需求。2008年县域生产总值较2000年年均增速为21．6％，而县域金融机构贷款2008年较2000年年均增速为8．6％．贷款增速大大低于县域经济增速．农村信贷资金不能很好的满足快速发展的农村经济需要。二是近年来全市农村资金外流问题呈日益加剧的趋势。2008年末，全市县域金融机构存贷比为43．5％，较2006年下降11．1％，县域金融机构上存资金达175．39亿元，较2006年增长了106．4％。三是农村金融机构资金余缺不能相互调剂，一些农村信用社支农资金不足，而农行有资金但无机构，两者不能有效结合，金融机构存量资金不能发挥作用。四是邮储银行资金有余，但因成立机构较晚，贷款种类较少，信贷资金投放受到限制．其所吸收的资金不能充分用于支持“三农”。如承德市邮政储蓄银行2009年6月末存款47．5亿元，贷款1．38亿元，只占存款的2．91％。

(二)农村金融机构覆盖率低难以提高金融服务质量

据调查，2009年6月末，全市县域银行业金融机构427家(其中县城以下机构313家)，金融从业人员3156人．与2000年相比机构减少176家．与1995年相比减少358家。银行业金融机构在农村地区的覆盖率较低．目前有l0个偏远行政乡没有金融机构，成为金融服务的空白区。如农业银行丰宁县支行最多时有11个营业网点，目前只保留县支行1个网点，县城以下无营业网点。农村金融机构单一，全辖县及县以下农村信用社就有323家，占全部机构的75．6％，邮政储蓄银行66家(其中代办机构57家)，占15．5％。由于缺乏有效的市场竞争，农村金融服务质量难以提高。

(三)金融产品短缺难以满足农村金融多样性的需求

一是农村既有企业、个体工商户、农户，也有新型合作经济组织，既有种植业、养殖业，也有个体工商业、运输业，既有内销企业，也有外贸出口企业．不同的客户对信贷产品的需求不同，对金融服务的要求不一。目前承德辖区农村信贷产品品种有限，仅有农户小额信用贷款、农户联保贷款、助学贷款、抵质押贷款等少数金融产品，很难适应农村经济发展需要。二是信贷资金供求结构不尽合理据调查，全市前7个月的信贷资金投入是历史上最高的，但是投入交通能源基础设施的多，投入“三农”及实体经济的少，金融机构对“三农”提供的信贷服务中，生产性贷款多，生活性贷款少。截至2008年末．承德市农村信用社发放个人消费贷款5．41亿元，仅占其贷款总额的5．04％。三是随着现代农业的发展，对周期长、额度大的资金需求日益增加，但目前农村信贷仍以短期化、小额周转性贷款为主．截至2008年末，承德市农村信用社短期贷款余额99．29亿元，是中长期贷款的12．6倍。有的信用社因农业贷款风险较大，信贷投放有偏离农业的倾向．如某信用社2008年1—12月累计投放贷款954万元，而铁矿采选行业贷款就达790万元，占比高达83％，农业贷款所剩无几。农村信用社发放的小额贷款限额一般在1万元左右，只能满足简单的农业生产，对于规模经营的资金需求明显不足。同时，贷款期限设置不尽合理。

(四)结算和现金服务不到位难以满足新农村多元化经济结算的需要

截至2008年底，承德市辖区共开立各类结算账户1809505户，其中乡镇账户619007户。个人结算账户占总开户的99．2％，所有金融机构全部接人个人身份联网核查系统。但是辖区乡镇现代化支付系统覆盖率低，支付结算服务的基础设施建设相对落后，目前农村的支付结算仍以现金、支票和汇兑等传统结算方式为主。

(五)金融资金高利率难以体现对农村经济的支持

农业属于弱势产业，受自然条件影响非常明显，风险较大，并且农业利润较低．在贷款利率上应给予优惠，但事实并非如此。农村信用社在对“三农”贷款利率的执行上全部实行上浮，并且浮动幅度较大，一般都在50％一l30％之间．有的一浮到顶，达到基准利率的2_3倍，没有真正体现对“三农”贷款利率上的优惠，与国家大力支持农村经济发展的要求存在很大差距。同时，贷款难的问题依然突出，据调查，87％的农户认为目前贷款不能满足其生产和生活需求。农业贷款的高利率既增加了农民负担，又降低了农业利润，同时农村资金偏离农业问题的存在，不利于“三农”健康发展。

(六)严格的银行内部管理制度制约了金融机构支农作用的发挥

一是贷款审批权限的限制。目前，工农中建四家国有商业银行的县级支行除存单质押贷款外。基本上没有其他贷款发放的审批权，贷款审批权集中在省市分行，农业发展银行对小企业和产业龙头企业贷款审批权也集中在省市分行，因欠发达地区符合上级行规定贷款条件的企业较少，有的即使符合条件但由于金额较小，贷款审批往往受到限制。二是严格的责任追究，影响了基层行和信贷人员贷款投放的积极性。贷款责任追究制度的不科学、不合理问题影响了基层行和信贷人员贷款发放的积极性，造成信贷人员不敢放贷、不愿放贷。

三、对策及建议

(一)加快农村金融体制改革，构建竞争有序的金融体系

一个分工有序、竞争充分的金融市场上．金融组织的结构应当是既有大型、中型金融组织．又有小型甚至超小型的金融组织。因此，要加快县域国有商业银行综合改革步伐；引导农业银行、农发行县支行加大农田水利、农业开发、农产品加工及其生态环境建设的支持力度；发挥农村信用社多年在县域经营经验等优势，在服务“三农”中继续发挥金融主力军作用；加快邮政储蓄银行建设，督促邮政储蓄资金“取之于县，用之于县”；放宽农村金融准入政策。让不同类型、多种资本本着市场的原则进入农村，扩大村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构的试点范围，提高农村银行机构网点覆盖率，形成种类多样、自由竞争、覆盖全面、互补互助、分区高效的银行服务体系。放宽农村金融机构之间的资金使用限制，搞好区域内金融机构之间资金余缺的调剂，按规定在农村吸收的资金70％投放到农村使用，支持农村经济发展。

(二)人民银行不断完善对农村金融的信贷支持政策

鼓励所有金融机构履行其社会责任，促进城乡协调发展．提高对“三农”的资金供给能力。一是充分利用再贷款、再贴现等货币政策工具，引导增加农业投入，并根据农业生产特点适当延长贷款期限。实行弹性利率政策，适当向农产品加工企业和与“三农”经济密切相关的二、三产业倾斜。二是适当限制支农资金利率上浮幅度，正确处理农村信用社自身效益与社会效益、短期效益与长期效益的关系。三是规定国有商业银行投入支农资金的比例，财政按比例给予贴息，保障农村基础设施建设、农业综合开发和提高农业生产技术所需要的支农资金。四是人民银行适当降低县域机构存款准备金率．对县域和城市存款实行差别准备金管理。五是限定国有商业银行资金上存比例，同时制定优惠政策鼓励商业银行将盈余资金调剂到当地农村金融机构，为当地农村金融开辟更为广阔的资金来源渠道。

(三)积极推进金融创新，提供适合于农业经济的金融产品和服务

金融部门在贷款投放上要积极配合农业产业结构调整，把贷款投放到农村最需要的地方，促进“三农”又好又快发展。可以针对农村经济的需求，积极进行信贷产品创新。一是贷款流程创新。充分考虑农业经济的实际，重构适合县域农业经济的信贷流程，打造在无需担保抵押的“少、短、快”资金需求渠道。二是信贷产品创新。在成本可算、风险可控的前提下，要量体裁衣，设计符合农业经济需求的创业贷款、商铺租赁贷款、整贷零还贷款等多样化的金融产品和服务。三是服务领域创新。在服务县域地区传统项目贷款的基础上，不断拓展金融服务农业经济的领域，开拓在家庭作坊、劳务输出、专利创业项目等领域的信贷，根据不同的贷款对象，适当扩大担保抵押品范围，解决小企业和农户贷款难问题满足欠发达地区农业多元化的金融需求。

(四)适当下放贷款审批权限，完善贷款责任追究办法

各级金融部门要结合信贷规模，积极调整贷款投放结构，简化信贷审批程序，应根据不同地区农村资金需求情况和小企业、农户生产经营和诚信状况，适当下放流动资金贷款审批权限，实行“综合授信”，使其能够在确定的融资额度内随时获得贷款，为农村居民提供快速、便捷的金融服务。制定科学的贷款奖惩管理办法，对支农工作突出的基层机构和信贷人员给予奖励。对贷款出现的风险，应分清主客观原因，有区别的实行贷款责任追究，切忌实行“一刀切”，达到责权利相统一，保护信贷人员贷款支农的积极性。

(五)引导农村金融合理利率定价

目前，几乎所有亚洲国家都已经放开了对小额贷款的利率限制，由金融机构自主决定利率水平。国际经验证明，农村金融能否成功与利率政策关系极大，哪里分开了小额贷款的利率，哪里的正规金融活动就能够顺利的开展起来。农民就能得益。因此，利率定价不能“一视同仁”，要分类客户，制定差别化利率，同时考虑不同经济收入农户的承受水平，在担保方式、贷款期限、还款方式方面因人而异，满足农民多元化的金融需求

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关键词:农村经济；管理机制；人才培养；可持续发展

我国是农业大国，农村经济在我国整体国民经济体系中占据着重要的地位。作为发展中国家，我国经济体系要想实现健康、可持续发展，就必须提高对农村经济的关注，采取科学有效的策略来破解“三农”问题，推进我国农村社会经济的和谐稳定发展。

1当前的“三农”问题

1.1管理合作模式不科学

我国农村生产结构在不断变化的过程中，很多农民都已经不再将粮食作为唯一的生产途径，以土地为生已成为历史。农村经济发展中，很多新的合作经济组织的出现，对于农业经济结构产生了很大的改变和影响。然而，由于部分农民自身认识不足，对于合作意识缺乏足够科学的认识，有关部门的宣传不到位，很多农民不能很好地配合新的制度和规定，并且有关法律法规的落实也没有得到有效的支持和管理。

1.2管理机制混乱

在“三农”问题中，多头管理、权责不清是现阶段的一个重点问题。很多合作经济组织所挂靠的部门不尽相同，并且管理制度不够统一，很多不同区域和系统的发展都没有得到统一的调度管理和控制，各行其是成为了当前农村管理机制的一个重要问题。

1.3相关支持和服务不到位

当前农民合作经济组织的管理上缺乏一个完善的法律法规作为支持，很多管理行为的开展都没有一个科学的法律法规依据，很多管理工作的落实面临着诸多的难题，法律地位不够明确，行政管理工作的落实执行受到很大的限制和阻碍。由于合作经济组织很多都是由地方政府来推动和牵头引导的，其管理过程中受到一定行政方面的影响。一些由地方政府出面组织的农民合作经济组织，其实际负责人都由政府任命或官员担任，控制权也都掌握在政府部门手中。

2“三农”问题的解决思路

2.1加强投入和政策支持地方经济

主管部门，要对农村经济组织的发展予以相应的扶持和支持，积极地推广和落实相关资金支持和财政鼓励。针对地方农村经济的发展需求，经济主管部门要在以往特殊支持政策的基础上，确保补助额度不变，并积极敦促各项财政资金的快速落实[1]。针对地方农村经济发展的需求，地方管理部门也要推行相应的鼓励政策，鼓励各类贷款行为，帮助相关合作组织更好地发展，真正带动地方经济持续稳定增长。

2.2有关部门积极改革自身职能

地方政府要积极配合落实相关改革活动的开展，对于“三农”问题的解决给予足够的支持和引导，为农村经济发展提供更加全面的服务。通过积极推广和引导服务，让农民合作经济组织的发展更加深入、全面，让“三农”的发展得到更加良好的支持和保障[2]。针对政府职能方面的不足，有关部门要对市场的运行发展情况进行深入的研究，并结合市场的规则和市场经济的具体需求，更好地对中介机构、社会团体及民间服务组织进行协调和科学管理。在合作经济组织管理的过程中，政府的扶持和管理要把握好尺度，明确管理主体，给予合作经济组织一个健康、良性的组织成长空间，充分发挥市场经济优势。

2.3完善法律法规

针对农村经济发展中所存在的一系列问题，地方相关管理部门要进行深入的调查研究，不断地完善现有的法律法规，让各类行政执法行为的开展落实具有良好的执行基础。对于一些限制地方经济合作组织发展的政策，要进行相应的合理性分析，对不合理的政策要及时进行废止，全面地配合“三农”的发展，以法律法规为武器，保护广大农民的自身权益[3]。在市场经济形势不断发展的今天，在法律法规的完善上也要进行相应的调整，结合地方产业发展情况，打造农户、基地与公司一条龙的新的合作模式，为农户提供更多的发展渠道。

2.4加强农业经济专业人才的培养

农村经济的发展和“三农”问题的解决，离不开大量的专业人才作为支持和保障。地方政府要积极地与相关高校和研究所相协调，构建技术合作关系，经常性地组织学术技术交流会议和活动，提高广大农户的专业技术水平，让新项目和新品种得到更好地运用，真正将产学研进行有效的融合，让农业新技术得到更好地推广与开发。政府也要构建一个良好的人才发展环境，加强与科研单位或大专院校“联姻”，聘请科研单位的专家到农村指导生产，鼓励优秀人才走入农村。

3结语

只有确保农村经济健康、稳定、持续发展，我国社会经济的发展才能得到更好的保障。而要想更好地确保农村经济的健康发展，“三农”问题的解决已成为其中的关键。针对“三农”问题，要进行深入、全面的分析，有效地解决相关问题，提出科学的解决策略与思路，更好地促进农村现代化发展，为提高广大农民生活水平，促进我国社会经济全面发展提供一个坚实的保障。

作者:张晨必 单位:白城市行政学院

参考文献

[1]王丽.“三农”问题的成因分析及其对策建议.湖南农机，2013（9）：147-148.

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关键词：农业院校；服务三农；现代农业；激励机制

中图分类号：G715 文献标志码：A 文章编号：1009-4156{2014）01-094-03

一、农业院校教师激励机制存在的问题

目前，我国农业院校教师激励机制建设的目标指向都是基于普通高校人事管理需要，并没有从服务“三农”角度出发，突出农科特色和优势，并且过于僵化的激励体系缺乏多样性、公平性、人本性等问题都成为高等农业教育事业发展的瓶颈。

（一）激励缺乏多样性

马斯洛需求层次理论表明，教师不仅有谋求更好的生活条件、生活保障的需要，也有较高层次的自我实现、社会尊重等方面的需要。农业院校没有认真分析不同年龄、层次和岗位教师的实际需求，忽视在年龄、职务职称、工作类别等方面差异化的激励效果。激励方式、手段单一，没有根据教师不同需求建立多维交叉的激励体系，导致激励效果不明显。如一些农业院校在鼓励和支持教师参与农业推广等服务“三农”活动时，往往采取给予交通补助、生活补贴等简单化的物质激励手段，而缺乏从工作成就感、社会认可程度、个人发展前途等多个方面进行高层次激励。

（二）激励缺乏公平性

个人收入与个人的贡献、业绩脱节，分配平均主义现象严重。在我国大多数农业院校中，主要以职称、职务作为个人收入分配的主要依据，教师无论贡献、业绩如何，同等级职称、职务者的个人收入差别不大，干好干坏一个样，抑制了教师提高教学质量、提高科研水平和服务“三农”的工作积极性和创造性，制约着高等农业教育效率、效益的提高。另外，对比其他行业高校，目前农业院校教师收入水平总体偏低也直接影响了教师队伍整体水平的提高，尤其是对重点学科重点人才的薪酬激励力度不够，直接造成高层次人才的流失。

（三）激励缺乏人本性

激励机制偏重薪酬制度设计，忽略对教师的人本关怀。农业院校考核激励机制原本是以提高教师工作积极性、创造性，提高教学、科研水平和服务“三农”工作能力为目的，但在实际操作中考核结果直接与奖励酬金联系在一起，至于考核中出现的问题则无人过问，如在考核工作中忽视与教师的沟通和交流：职务晋升和访学培训方面普遍存在论资排辈现象，这样的考核机制缺乏人本关怀，必然导致部分教师工作态度不佳，工作激情减退，责任感降低。

（四）激励缺乏针对性

目前，许多农业院校教师激励机制都是借鉴综合性大学的经验，由于针对性不强，出现与普通高校同质化的现象。不论是农业院校内部，还是外部均没有建立充分体现以解决“三农”问题、服务现代农业发展为导向的社会服务职能的激励机制。教育部门在政策上对农业院校师资的聘用、进修、考核、职称、工资、奖惩等方面缺乏具体的规定，在很多方面仍然沿用普通高校的管理标准及考核办法。以职称评审为例，看重的是教师的学历与论文的数量和质量，对公开、授课时数、参加课题都有明文规定，而对参与服务“三农”的实践活动未做明确要求，再加上教师在校内教学负担较重，这也导致了他们更注重写论文或在校内理论研究，不愿或没有时间进行农业生产、服务培训等社会实践活动，远离了涉农教师应有的专业发展轨道。

二、农业院校教师激励机制的构建原则

激励机制设计的实质是要求农业院校管理者秉持“与现代农业发展相适应，为我国农业现代化提供强力的科技和人才支撑”的新理念，通过理性化的制度来激励和约束教师的行为，调动教师工作积极性，谋求农科教结合，以实现我国“科教兴农”的战略目标。为了实现这一目标，面向农业院校教师的激励机制设计应坚持如下基本原则：

（一）科学性和可操作性相结合

农业院校要建立起一整套既适应现代农业发展需要又符合自身特色的教师激励机制，很重要的一个问题是必须讲求激励机制的科学性，这就要求激励机制是建立在符合高等农业教育规律的基础之上，与中国特色现代农业和社会主义新农村建设紧密结合起来。同时，激励机制要充分考虑教师的切身利益，在确立激励指标、制定配套政策、绩效考评等方面要考虑到切实可行，具备可操作性。农业院校是以培养农业人才为目标、以服务“三农”为己任，但大多数为非重点型大学，国家投入资金有限，资金来源渠道窄，办学经费普遍紧张，办学条件、教师待遇和其他普通高校仍有较大差距，这给建立和完善教师激励机制造成了一定的困难。因此，要充分考虑激励政策的可行性，只求理论上的先进，而忽视可操作性有可能会导致在农业院校人事管理实践中遇到执行困难的情况。

（二）制度化与人性化相结合

激励机制的效率和效果是通过系统化、制度化的激励措施得以维持和实现的，但这种激励措施必须通过人性方面因素才能起作用。因此，农业院校在构建激励机制的过程中，既要建立合理的行为规范和奖惩制度来指导教师的行为，同时制度设计也要体现人文关怀，被教师真心接受并积极履行才具有生命力，才能真正起到激励作用。

（三）公平性和绩效性相结合

农业院校在制定、执行薪酬奖惩等激励措施时，一定要体现公平性和绩效性，即要求激励措施的制定、执行要透明、公开，对校内所有教师一视同仁，按统一标准奖罚，不偏不倚；同时与其他行业的高校相比，给予教师的薪酬待遇要公平、合理，不能过低。另外，要积极探索构建科学、公平、合理的教师绩效考评体系，用客观、公正的指标去评价教师个人的工作情况，在一定时间内让绩效和奖酬之间的关系真实地表现出来，既防止平均主义，又避免“激励一批人、挫伤一批人”现象。

（四）物质激励与精神激励相结合

在学校管理中，必须做到物质与非物质的激励相结合，不但要充分考虑教师的物质需求，还要考虑教师工作上的成就感、工作成绩得到认可、工作具有挑战性、从事有发展前途的工作等非物质因素的激励作用，让教师将个人的发展融入学校长远发展目标中，让他们感到有更大的施展才华和抱负的发展空间与舞台，切实调动他们工作的积极性、创造性。

三、农业院校教师激励机制构建的基本思路

（一）继续深化分配制度改革，建立公平、合理的薪酬制度

1 完善教师岗位聘任制。深化农业院校分配制度改革，前提是要积极推进教师岗位聘任制度，把教师收入与学校发展、所聘岗位以及个人工作绩效挂钩，调动教师工作积极性。以仲恺农业工程学院为例，其教师岗位聘任制度应主要包括：按照上级文件要求，制定符合实际需要的教师岗位设置及职务评聘办法；对于教学人员、科学研究人员和农业技术人员等专业技术人员按照相关岗位条件评聘教师职务，实行聘任制度和合同管理，享受合同规定的相关待遇；改变重理论、轻应用，重形式、轻效果的人才考核评价方式，将技术应用和成果转化的绩效（如农技推广）纳入职称评聘的条件；涉农学科专业实践性较强的教师，可按照相应的专业技术职务系列条例规定，再评聘第二个专业技术资格，也可根据有关规定取得相应的职业资格证书，促进“双师型”教师队伍建设。

2 建立科学的薪酬体系。深化农业院校分配制度改革，关键是要建立科学、合理的薪酬体系。进一步规范岗位津贴制度的设计，建立短期激励与长期保障相结合的新型薪酬制度，客观公正评价教师的劳动价值；不断探索农业科技成果转化途径，鼓励教师、专家和农技推广人员通过专利许可、技术转让、合办企业等方式取得合理回报；继续坚持“效率优先、兼顾公平”的分配原则，建立与工作业绩相联系、鼓励人才多出业绩的绩效工资制度。例如，仲恺农业工程学院就按照广东省有关规定，制定出台了教师绩效工资实施方案，以“实绩和贡献为依据、合理拉开差距”为原则，将教师工资分为基础性和奖励性工资两部分，按、科研立项、农技推广等工作量分配，实行全面绩效工资。

3 建立以解决“三农”实际问题、服务现代农业发展为导向的科技奖励制度。深化农业院校分配制度改革，重点是要积极探索适合解决“三农”实际问题和服务现代农业发展的科技评价体系和激励方式，大幅提升农业院校服务“三农”能力。探索建立农业院校与政府、企业、科研机构之间的科技人员流动合作机制，注重校政、校企协同创新，促进农业转型和技术升级。按照学校分配制度改革的总体要求，通过自筹资金、争取政府资金或社会捐赠等方式设立服务“三农”奖励基金。基金建立后，学校定期对参加“三农”服务工作的教师、专家和农技推广人员进行评比，对做出突出贡献的个人、集体或部门进行表彰奖励，以发挥科技奖励引导和激励作用。

（二）科学设计考评指标，建立科学的绩效考评体系

1 明确绩效考评的目的。农业院校教师绩效考评体系的设计必须有明确的目的性和导向性，要以实现高等农业教育发展目标服务为目的，有目的地引导教师、农业科技人员紧紧围绕学校的长远发展目标、服务“三农”的根本任务，立足现代农业科技前沿开展研究活动。通过调节收入分配、增加绩效权重等手段引入竞争机制，营造竞争氛围，激发教师工作热情，不断提升教师的教学质量、科研水平和服务“三农”的能力。

2 设定科学的考评指标。考评指标的设定将对教师起着指引作用。指标的设定应科学、合理，否则会产生负面影响；考评指标的设定应全面、具体，且具有实际指导意义和可操作性。农业院校的绩效考评指标主要包括：

（1）教学指标。教学指标包括教学目标的明确性、教学内容的科学性、教学方法的恰当性、教学环节的完整性、师生关系的融洽性等。由于学生考评、同事考评、上级考评和校外专家考评等不同主体考评侧重点不同，对于具体指标选择和权重确定也不同。农业院校可以根据农业人才培养目标和学科建设发展方向适当调整教学指标及其权重，以利于学校绩效目的的实现；对不同类型和专业方向的不同，教学指标及其权重也应进行相应改变。对于理论教学为主的教师，可以提高课堂教学方面的权重；对于以下乡服务、生产实习等实践教学为主的教师，可以提高教师业务能力方面的权重。

（2）科研指标。科研指标包括论文、著作、课题、成果奖励、著作、专利、农业新产品等。考评内容包括论文数量及等级（国内国外刊物、SCI/EL/ISTP收录）、课题级别和成果奖励（国家级、省级、厅局级、校级）、专利（发明、实用新型和外观设计）、农业新产品（动植物新品种、新农药、新兽药、新肥料、新农机等）等。需要注意的是，农业院校教师工作量是教学、科研和服务“三农”工作数量、质量的总和，三方面工作各有侧重，对教师来讲缺一不可。因此，三者不能互相折算，尤其不能以教学、科研工作量来替代服务“三农”的工作量。

（3）服务“三农”指标。服务“三农”指标包括成果转化、技术推广、信息服务和农民培训等。成果转让、技术推广直接体现在农业新产品、新技术取得经济效益和社会效益方面，它在某种程度上反映了农业院校的社会服务功能和与政府、企业协同创新能力的强弱；信息服务、农业培训则体现在农业院校的专家、科技人员通过开办现场咨询会、技术培训班等形式向农民提供现代农业知识、技术支持等，这是服务“三农”考评中重要的权重指标。在当前国家鼓励教师深入基层、献身“三农”的背景下，更应重视教师对信息服务、农民培训的评价和认定。

（三）坚持“以人为本”，注重教师的高层次激励

农业院校要确立“以人为本”的管理理念，从思想上认清教师不仅是管理的客体，更是管理的主体，将学校的长远发展目标与教师个人的事业发展密切结合起来，使教师看到只要不断努力，学校会为其不断提供上升和发展空间，这种自我价值、自我发展的激励是高层次的激励，所起的作用更加持久，同时有利于吸引和留住优秀人才。

1 自我价值激励。高校教师是拥有较高素养的知识型员工，对他们而言，工资、福利等物质激励固然重要，但永远是第二位的，只有教师的地位、自尊、成就才具有永恒追求的意义。教师的自我价值激励，实际上就是使他们认识到其社会价值，满足他们对于工作成就感、工作成绩认可度、工作本身体现出重要性和负有较大的社会责任等方面的精神需要。因此，农业院校管理者应为教师自我价值的实现提供更为宽阔的空间，通过立足产业需求强化农业科技创新和人才培养，通过立足农民需求搞好农业技术推广、服务和培训，让教师切实担负起服务“三农”的社会责任，使他们充分认识到自己在推进农业院校服务现代农业发展中的地位和作用，增强对学校和个人事业的归属感和自豪感。

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1.1政策法规国家政策法规主要是包括一些国家出台的对“三农”问题有重大指导意义的政策法规，如：“两减免、三补贴”政策，即减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴，这些政策可以作为档案材料保存在乡镇档案馆，档案是原始的第一手的历史文献，比其它文献更为真实可靠，总体而言，它是历史的真凭实据。档案馆在搜集档案的同时也要加大档案利用宣传，提高农民对档案的利用程度，这样做可以让广大农民认识到国家对农业发展的重视，了解国家的各项支农惠农政策。如果存在部分官员克扣资助款项事件，农民了解了国家政策可就以更好地维护自己的权益。中央明确提出支农惠农政策不只是要巩固、完善，而且要进一步加强。当前农业和农村出现了多年期盼、十分难得的好局面，只要广大人民群众众志成城，通过各种方式深入贯彻落实党和国家的各项惠农政策，农村居民的生活水平将会得到很大的提升。一些可借鉴的地方政府政策或经验中国作为一个农业大国，“三农”问题是很多农业区普遍头疼的难题，自2003年以来，国家加大了对“三农”问题的重视程度，各地方政府在贯彻执行党和国家的“三农”政策的同时，也走出了有当地特色的“三农”发展之路，乡镇“三农”档案馆可以将对本地发展具有借鉴意义的部分材料作为档案予以保存。其实档案就是对具有备查价值的各类文书，系统科学整理保存而形成的，它可以作为生产建设的参考依据，借鉴其他地方政府的“三农”建设经验，在一定程度上可以帮助我们汲取教训，避免差错，减少失误。

1.2理论著作主要侧重于收集和整理一些对“三农”问题有重大指导意义的论文、杂志和书籍，如：人民日报出版社出版的《建设社会主义新农村论纲》，这本书是一批专家学者历时半年多的时间广泛调杳，潜心研究，形成理论与实践相结合的成果，对我国的社会主义新农村建设具有非常好独到的见解。

1.3家谱、村史、乡规民约、地契、房契家谱，村史，乡规民约，地契，房契等均为原始的第一手的历史文献，比其它文献材料更为真实可靠，总体而言，是历史的真凭实据。这些原始的历史记录，对于我们了解当地的历史、政治、经济、文化、人民生活情况等都有很大的作用。此外，利用原始的房契、地契不仅可以确定部分土地、房屋的归属权，还可帮助部分民众明辨是非，消除疑虑，密切彼此间的关系。

2建设“三农”档案馆的意义

2.1了解我国“三农”问题发展历程和发展现状；我国作为一个农业大国，“三农”问题已经成为人民茶余饭后谈论最多的话题之一，建设乡镇“三农”档案馆，可以帮助农民更好的了解国家这些年来针对“三农”问题所作的种种努力，了解国家的各项支农惠农政策，增强农民对发展新型农业、建设社会主义新农村的信心。

2.2为科学研究提供了可靠材料；档案馆（室）保存的档案都是原始的文献，真实可靠，在科学研究中，我们可以借鉴参考保存的真实档案，不仅具有说服力，而且还可以帮助我们在前人的基础上不断创新，为进一步搞好“三农”工作提供更好的服务。

2.3为政府制定和完善政策提供了依据；建成乡镇“三农”档案馆后，政府部门可依据农民对档案的利用状况以及农民利用后的反馈情况，了解政府工作中存在的种种不足，更好的完善各项支农惠农政策，让农民更多更公平的享受发展的成果。

2.4有利于弘扬农业文化，发展农业产业；党的十报告中提出要“扎实推进社会主义文化强国建设”，中国自古始终以农也为本，在几千年的发展历程中，积累了丰富的农业文化，建设乡镇“三农”档案馆，不仅有利于人民进一步了解我国的农业文化的传承与发展，还可帮助农民借鉴前人的经验，结合现代先进科技，大力发展农业产业，增加农产品附加值，为农民创造更大的财富。

2.5“三农”档案信息的开发，有利于强服务“三农”的能力；将各类“三农”档案信息进行资源整合，可以让档案更好地为农业发展、农村稳定、农民致富服务。

3“三农”档案馆建设可能面临的问题

3.1政策和资金的支持力度不足；虽然国家出台了一系列关于“三农”问题的政策，在过去五年内有关“三农”的专项资金也达到达4.47万亿，但很大一部分政策和资金主要倾向于对农民种粮的补贴以及用于新农村建设，而对“三农”档案的收集和保护以及相关“三农”档案馆（室）的建设不够重视。

3.2缺乏专业人才，队伍素质薄弱；目前，我国有28所高等院校（中国人民大学、云南大学、武汉大学、南京大学、中山大学等）设置了与档案管理有关的本科专业，有17所高等院校（中国人民大学、武汉大学、南京大学、中山大学、云南大学等）设立了硕士点。因此，很多人会以为我国并不缺乏专业的档案管理人员，但现实却并不是如此，很多地方领导对“三农”档案的重要性认识不足，没有将档案工作纳人工作安排与考核范围，认为档案工作做与不做，做好做坏无关紧要。因此，很多乡镇档案馆是的管理人员并不是档案管理专业的毕业生，而是选派一些临近退休的人员或是通过每年的公务员考试招聘几个非档案管理专业的大学生管理档案馆（室）。

3.3档案库房建设滞后；同样由于人们意识上对档案的不重视，在档案馆建设的选地以及档案的日常维护等方面，存在着很大的缺陷，再加上缺乏专业的管理人员，造成了一些档案的损毁。

3.4档案利用率低；由于农民档案意识的淡薄，以及受获取信息习惯的制约，再加上档案馆室的“重藏轻用”，人们对档案的利用率变得很低。

4总结

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    论文关键词:农超对接,邮政物流,分析

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    0.引言

    农超对接,指的是农户和商家签订意向性协议书,由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式,主要是为优质农产品进入超市搭建平台。“农超对接”的本质是将现代流通方式引向广阔农村,将千家万户的小生产与千变万化的大市场对接起来,构建市场经济条件下的产销一体化链条,实现商家、农民、消费者共赢。其根本点在于尽可能减少中间环节的损失,真正使老百姓得到实惠。随着各级政府的大力推进及实际效果的显现,作为农业物流运作的新模式,“农超对接”正显示出强大的运作活力和广阔的发展前景。

    基于以上背景,构建高效实用的物流体系成为“农超对接”当务之急。而物流体系构建中的主体选择则成为重中之重。作为中国物流的老字号,中国邮政在这场新兴的“农超对接”大战中,该何惧何从?凭借其自身的品牌优势、以及惠及“三农”的口碑,中国邮政能否一枝独秀,成为构建“农超对接”物流体系的主体?本文将运用SWOT分析方法,就中国邮政从事“农超对接”的内外部环境及自身优劣势进行分析。

    1.邮政物流从事“农超对接”的优势

    中国邮政作为惟一同时拥有实物流、资金流、信息流的企业,其物流网络覆盖全国、遍及城乡,对于邮政物流发展“农超对接”业务,具有独特的资源和优势。

    (1)品牌优势

    凭借中国邮政这一百年老字号,邮政物流在“三农”中有着过硬的口碑。首先邮政服务历史悠久,且属国家所有,其品牌优势已经深入人心。长久以来其及时、可靠、安全、便捷的邮政服务,是邮政物流从事“农超对接”的天然优势。其次“人民邮政为人民”的服务宗旨,使邮政在农民心中具有较高的知名度和美誉度,在一定意义上,体现着政府或国家的公信力,这一点成为邮政物流从事“农超对接”的资源财富。另外,凭借其多年来发展农产品物流的经验,及服务“三农”的实践,其品牌优势,已深入人心。

    (2)网络优势

    中国邮政拥有依托全国、覆盖城乡的网络优势,具有遍布全国广大农村地区的实物传递网络和金融网络,还具备覆盖城乡的专用信息网,这使得中国邮政具有实物网、信息网、金融网三网合一的优势。与此相对应,中国邮政具有信息流、资金流和物流“三流合一”的优势。邮政物流具有较完善的物流信息网络和较强的物流信息搜集和利用能力,可以为地方社会和经济发展提供更好的电子商务和物流配送服务,这些都是其他物流企业所无法替代的核心能力。

    (3)经验优势

    邮政物流依靠覆盖城乡的网络优势,为“三农”提供及时、安全、便捷、廉价的物流服务,迅速挤占农资市场,成为服务三农的重要力量。同时,邮政物流在生产组织和作业流程等方面形成了完整的规章制度和操作要求,积累了丰富的物流经验,更易于了解客户需求、行为方式与习惯,更容易形成供需双方的良好沟通。另外,邮政系统可以利用其自身拥有的数据资源为客户进行精准定位,提供增值服务,使其物流服务更具竞争力。以上经验以及所拥有的客户资源,为邮政物流发展”农超对接”奠定了良好的基础。

    (4)技术支撑优势

    中国邮政拥有集图像、语音和数据传输功能为一体的邮政综合计算机网,拥有全国联网的金融网,同时拥有百年邮政的技术经验,这些都是其他物流企业无法取代的优势。中国邮政建有完善的农村社会化服务体系,服务“三农”的技术积累,也为其创造了服务“农超对接”的领域和空间。

    2.中国邮政从事“农超对接”面临的机会

    “农超对接”对于中国邮政来说是拓展其物流业务千载难逢的良机。

    (1)国民经济持续稳定发展为邮政物流从事“农超对接”提供了广阔的发展空间。2008年,商务部、农业部联合发文《商务部农业部关于开展农超对接试点工作的通知》,组织开展“农超对接”试点工作,积极发展农产品现代流通方式,推进农产品“超市+基地”的供应链模式。2009年,国务院办公厅转发了交通运输部等6部委《关于推动农村邮政物流发展的意见》。《意见》提出:“到2012年,基本建成‘布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利’的农村邮政物流服务体系。”新的《邮政法》指出:“农村地区应当逐步设置村邮站或者其他接收邮件的场所。”可以看出,随着新《邮政法》和《意见》的贯彻实施,邮企在农村物流市场将发挥更多优势。因此,积极搭建“农超对接”平台,是邮政物流拓展业务,实现扭亏增收的一个绝佳机会。

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【论文摘要】21世纪我国面临的诸多挑战中，“三农”问题大概是最严峻的一个。“三农”问题的解决是一个系统工程，与我国当前宏观经济有着密切的关联——它的解决将是当前我国扩大内需的重要保证；可带动整个国民经济结构调整，利于应对入世带来的挑战；可加速我国城市化、农村工业化、农业现代化的进程；此外，它的解决对西部大开发战略的实施及我国的政治经济体制改革也将产生深远的影响。

农业停滞、农民贫穷、农村落后的“三农”问题是当前人们普遍关注的社会热点问题。21世纪中国面临的话多挑战中，“三农”间题大概是最严峻的一个。“三农”问题不仅是关系到9亿农民的生存发展问题，也是关系到整个中国社会稳定和发展的全局性问题。党的“十六大”报告提出要在本世纪头20年全面建设小康社会，同时再次将“三农”问题列为政府今后工作的重点。在这种背景下，探讨“三农”问题与我国各大主要宏观经济间题的关系，为最终解决棘手的“三农”问题提供一个新的视角。

一、“三农”问魔与扩大内需

当前有效需求不足依然是制约我国国民经济进一步发展的“瓶颈”，有效需求不足的一个重要原因是居民消费需求下降，一太面城市居民消费趋于饱和，另一方面是农村消费市场长期启而不动，潜在消费需求不能转化为现实购买行为。因此，采取措施启动农村消费市场已成为当前实现扩大内需的关键一环。要启动农村消费市场，必须解决“三农”问题，因为“三农”问题是阻碍农村居民消费增长的主要原因。

(一)收入是制约农民消费的首要因素。我国农村还处于消费水平与收人水平基本同

步变化的阶段，还没有进人边际消费倾向递减阶段。因此，对低收人阶层的农民来说，其收人增加，消费支出也会相应增加，收入增长的预期提高，消费倾向也随之提高。但是近几年来，农村家庭纯收人增长率呈下降趋势:19%年为9.00!0 ， 1997年为4.6% ， 1998年为4.3%， 1999年为3.8% ， 2001)年为2.1% o (1996--1999年数据转引自:《宏观经济研究》 .2001年第4期，第11页;2000年数据转引自:《宏观经济研究》.2001年第3期封底)。

农民纯收人增长缓慢导致购买力严重下降，并直接影响到农民消费需求的增长。提高农民收人已成为启动农村消费市场的重要前提。为此，必须多渠道、多途经提高农民收人，包括增加农产品供给和减少农业人数双管齐下;加快农村剩余劳动力的转移，繁荣小企业和小城镇，扩大9亿农民的就业空间和收人来源等等。

(二)农民负担过重在很大程度上削弱了农民的支付能力，从而影响了其消费水平的提高。党的后的农村改革获得了巨大的成功，解决了农民的温饱问题，但是农民收人逐渐增加的同时，其负担也与日俱增，一些地方的乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派现象十分突出，严重影响了农村经济发展和消费增长。因此，必须大力推进农村税费改革和农村行政机构改革，从治本上杜绝各种增加农民负担的源头，扩大农民可支配收入的比重，从而提高农民的购买力，增加农民的消费热情，扩大农村需求。

(三)消费环境不佳也在一定程度上阻碍了农民消费能力的实现。比如，农村基础设施落后，阻碍了耐用消费品在农村的普及，从而影响了广大农民的购买积极性。因此，国家要努力改善农村消费环境，为农民消费水平的提升创造条件。一方面增加财政对农业的投人;另一方面，建立农户自我资金积累的投资机制。通过改善农村交通、通信条件，既可使农产品及时转化为商品，增加农民收人，又使得所需的工业品能够及时组织进来，解决农民卖难买难的问题。针对目前农村消费的热点是家用电产品，应加快农村电网、电视转播站等基础设施建设。

总之，农村消费市场是一个有着广阔前景和巨大发展空间的市场，启动农村消费市场是扩大内需的重点。而要启动农村消费市场，必须解决“三农”问题。换句话说，“三农”问题的解决是扩大内需的重要保证。

二“三农”问题与国民经济结构调整

(一)入世使解决“三农”问题显得更为迫切。

人世对我国国民经济的发展来说，机遇与挑战并存。从农业方面看，加人WTO有利于我国优势农产品的出口和农民部分消费品支出的减少(由于部分进口消费品价格低于国内同类消费品价格)，相应增加可支配收人，也有利于有效解决贸易争端。但同时也在农业经营和非农产业等方面给农民收人带来挑战。我国主要的农产品如小麦、玉米、大豆、棉花等生产成本较国外高，因此价格偏高，造成农产品出口困难;同时，在质量方面由于过去缺乏产品国际标准意识，我国农产品在国际市场上同样缺乏竞争力。根据WTO的有关协议，我国将在s年内取消所有的配额和数量限制。农产品的进口关税也将削减到14.s%一巧%，而且对国外农产品的进口也不得使用非关税措施。因此，农民期望像过去那样通过农业经营增收将很困难。从非农业收入方面分析，目前我国乡镇企业的增长速度开始回落，经济效益下滑，吸纳农村剩余劳动力的能力下降，农民从乡镇企业获得的收人递减。人世后，我国一些规模较小、设备落后、职工素质不高的乡镇企业将受到严重的冲击，这些企业的兼并破产在所难免。而另一方面一些发展较快的新兴产业面对激烈的国内国际市场竞争对劳动者的素质提出了更高的要求，从而使农村剩余劳动力转移变得更困难。据有关专家预测，人世后中国农民将有966.2万人失业，这必然形成新的就业压力，给农民的就业增收带来严重的影响。应对人世后带来的上述种种问题，根本的途径是实行战略性的结构调整。

(二)解决“三农”问题与整个国民经济结构调整本质上是一致的。

2001年初召开的中央农村工作会议明确提出，农业、农村经济发展新阶段的中心任务是实行战略性的结构调整，基本着眼点在于优化品种、提高质量，从整体上提高农业的素质，提高我国农产品的市场竞争力。卿农业和农村经济的战略性结构调整，农业劳动生产率提高的结果是导致农业剩余劳动力的增多。在目前这个阶段如何将这部分剩余劳动力转移就业，需要研究许多新的课题.要有新思路，要深化改革。(1)要坚持所有制的多样化，实行多种经营;(2)要坚持技术手段的多层次，不同技术层面的行业可吸纳不同素质的劳动力;(3)要大力促进服务业的发展。由此可见，农业的战略性结构调整，不仅是农业的内部问题，而且牵涉到整个国民经济的结构调整。也就说，现阶段“三农”问题不过是整个国民经济结构不合理的一个缩影，“三农”问题的解决必须通过调整整个国民经济产业结构来实现。

在我国目前的国民经济结构中，无论产出结构，还是就业结构都不尽合理，而且就业结构转换的速度也滞后于产出结构转换的速度。根据统计资料，2000年我国国内生产总值中，第一产业为15.9% ，第二产业为50.9%，第三产业为33.2%，而1991)年则分别为27.1%， 41.6%， 31.3%。由此可以看出，在过去十年间，农业增加值占国内生产总值的比例下降了很多，工业和建筑业的份额正好有大体的增长，而第三产业却基本维持在同一个水平，未见明显的增长。再从就业结构上看，目前大体上是，2000年我国第一产业吸纳就业人数为50%，第二产业为22.5%，第三产业为27.5%，而1991)年则分别为60.1%， 21.4%， 18.5%0蜒表明，在十年里，第一产业就业人数依然占很大比重，第二产业吸收的就业人数变化不大，而第三产业却有很大的增长。

不难看出，上述关于三次产业的产出结构和就业结构的数字存在着某种不相一致的问题。例如，第三产业产出比重没有多少增加，但就业比重却上升了近10个百分点，可见第三产业对劳动力有很强的吸纳能力。但目前我国第三产业比重仍然偏低。国际上达到平均发展水平的国家，无论在产出还是就业方面，第三产业所占比重都在50’%以上。虽然就综合经济发展和人民生活质量来看，我国已经达到国际平均发展水平，然而我国第三产业的比重离50%a仍有较太差距。可见，我国国民经济结构不尽合理，急需进行调整和优化，尤其要大力发展第三产业，为吸纳农村剩余劳动力创造条件，以实现农民增收的目的.最终解决“三农”问题。

三、“三农”问魔与我国城市化、农村工业化和农业现代化

(一)解决“三农”问题将为加速我国城市化进程创造条件。

根据国际经验，工业化与城市化是同步推进的，而我国城市化水平却严重滞后于工业化水平，也滞后于世界平均水平，这对我国的发展很不利。我国城市化滞后的原因主要是:(1)建国初实行以重工业优先发展的赶超战略，将城市定位为生产城市，制约了城市规模的扩大和城市人口的增加，阻碍了城市化的进程;(2)是长期以来的城乡分割和严格的户籍管理制度;(3)是农村特殊的工业化道路，即发展乡镇企业“务工不进城”对城市化进程会发生一定的阻潜作用;(4)是对城市化认识上的偏差。比如认为工业化可以不走城市化的道路，城市化是资本主义特有的现象等，无形中也成为我国城市化的侄桔。

解决“三农”间题和解决我国城市化间题有着高度的相关性。不论是近期还是长远，解决农村地区的经济发展，增加农民收人的根本出路在于增加非农就业，而增加非农就业的主要途径是加快城市化进程，把更多的农民变为非农民。有关专家指出，我国人多地少，要让大批农民转到城市，使农民的比重由现在的70%降到30%的时候，“三农”问题才真正解决。

(二)解决“三农”问题的过程也是实现农村工业化和农业现代化的过程。

长期以来，我国实行城市搞工业、农村搞农业这样一种单一的经济发展政策，其效果很不理想。一方面，工业化不可能单靠少数城市人来推动;另一方面，农业是个弱产业，面临三大风险—自然风险、市场风险(产品卖难)、技术风险(农业技术投资回报率不稳定)，人世后，三大风险尤为严峻。因此，要实现农业现代化，单靠农业自身的力量是不行的，必须走农村经济工业化的道路，使供应、生产、加工、销售形成一体化经营，农村工业化同时也是解决“三农”问题的一个重要途径。

首先，农村工业化是农村大量剩余劳动力的吸收器。农村工业企业一开始就抓住我国城市工业中相对薄弱的环节和方面，立足于门槛较低的劳动密集型产业。因此，有较大的劳动力吸纳能力;其次，从长远看，农村工业化是增加农民收人，缩小城乡差别的根本途径。农民增收缓慢，城乡居民收人差距大，固然有牺牲农民利益来换取城市工业发展的历史原因，更重要的是由于工业部门劳动生产率比农业部门高，从而导致工农业产品价格“剪刀差”的存在。劳动生产率提高是促进农民增收，使农民由贫变富的关键。而农村工业化正是提高农业部门劳动生产率的最佳选择。再次，农村工业化是实现乡村城镇化的基础。我们所说的农村工业化主要就是指小城镇日益工业化，这样，可为乡村城镇化提供基础和依托。归根到底，农村工业化有利于推进农业现代化的进程。我国农业现代化 的制约因素主要有两个:一是农民的素质低:二是资金缺乏。而农村工业化将可以解除这两个制约因素，实现农业的产业化和集约化经营，促进农业机械化和农业科技的推广应用，从而实现农业现代化。

四、＂三农”问皿解决与西部大开发及我国政治经济体制改革关系重大

(一)“三农”问题的解决与否还会牵涉西部大开发战略的成败。西部大开发首先是西部广大农村的大开发，而不能只是几个城市的大开发。东西部的差距主要体现在农村，在西部大开发战略中，应当把解决西部地区“三农”问题作为大开发的战略重点之一。就广西而言，作为一个相对落后的农业大省，更要重视“三农”问题，要继续推进科技兴桂、科技兴农战略。从区域发展看，一方面桂东南要充分利用原有基础、发挥地缘优势，保持较快增长势头，率先实现农业产业战略性调整，推进农村城市化、农村工业化和现代化进程，并对桂西北起良好辐射作用;另一方面，桂西北要加强基础设施建设，充分利用当地资源优势，发展生态农业，开发特色农产品，增加农业科技含量，并可尝试搞旅游农业。同时，桂西北还应重视人才引进，培养、开发当地人力资源，从整体上提高农业人口素质，这也是解决我区“三农”问题的重要方略。

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关键词:职业教育;挂县强农富民;“三农”

中图分类号: S0 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-08-0031-2

0 前言

各省各地区都把职业教育作为提高农村劳动力素质、推动农村经济社会发展、农业产业调整和增加农民收入的一项战略举措,大力实施职业教育为农村服务工程。为推进农科教更大力度结合、产学研更加紧密衔接,加快农业科技成果转化,让农业科技人员把论文谱写在大地上、成果转化在产业上、贡献体现在农民增收上,江苏省2009年启动实施了“挂县强农富民工程”。依靠省级农业科研教学资源和力量,重点围绕县(市、区)高效农业产业发展科技需求,更直接、更及时地开展科技服务,推进全省高效农业规模化加快发展,努力增强职业教育为“三农服务”的能力,取得了初步成绩,探索出了一条职业教育服务“三农”的新路子,摸索出“挂县强农富民工程”新举措。

1 提高认识,加强领导,确立服务“三农”新目标

随着近几年职业教育的不断发展和壮大,职业院校在服务“三农”方面的贡献越来越大。近几年来,职业院校都发挥自己的办学技术优势,在农村推广应用自己的新产品、新技术,通过做给农民看,带着农民干,积极引导地方产业结构调整,有效带动了农村地方产业的快速发展,使地方农民实实在在得到实惠,形成各具鲜明特色的办学特色。各科研单位都在结合学习科学发展观活动,按照“服务地方做贡献”的要求,提出“促农业增效、农民增收”的新目标,尤其是职业院校在其中发挥不可替代的作用,例如,江苏农林职业技术学院仅仅围绕学院国家示范专业群及技术资源优势,以短平快项目为切入点,做大做强优势产业,推广应用使用技术,突出“一村一品”,发挥师资优势,培训新型农民。

2 采取有力措施,完善保障机制

职业教育有别于普通高等教育,职业教育突出的是职业技能教育,职业教育的最主要的职责就是把新的研究成果推广应用转化为生产力。江苏省“挂县强农富民工程”实施以来为职业院校发挥服务“三农”提供契机,职业院校服务社会的功能优势凸显出来。其主要做法有:

2.1 周密部署,成立两组

根据服务协议有关内容和省委省政府要求,各职业院校党委高度重视“挂县强农富民”工作,尽快和对接县人民政府签署挂购对接合作协议后,迅速成立了以院长为组长副院长为副组长的科技强农富民工程领导小组,下设科技强农富民办公室(挂靠科技与产业处),科产处处长为办公室主任;成立了首席专家及各系部具有高级以上职称人员为成员的技术专家组,并成立了专家小组长期驻扎在农村实施工作。

2.2 制定方案,政策保障

各职业院校领导多次组织和带领科技产业处、相关系部主要负责人和有关技术专家等赴对接县进行调研。经与对接县人民政府、县农林局有关领导和专家充分认证,确定重点扶持对接村。重点发展各大职业院校的优势产业,并制定了详细的《职业院校与对接县的产业发展规划方案》,确定在示范大户。为保证“挂县强农富民工程”的有效实施,部分职业院校还落实配套专项资金,专款专用,投入“三农”服务工作。如江苏农林职业技术学院拿出150万学院配套项目资金,还出台了《关于实施5111工程 推进产学研深度融合的意见》《江苏农林职业技术学院对外科技服务管理条例》《关于鼓励教师深入基层 开展科技强农富民工作的实施办法》等一系列相关政策,鼓励教师到农村去创新和创业,把先进的科学技术带给农民。对科技强农富民工作突出的个人和专家进行重点奖励,并在晋职、评优等工作中重点倾斜。

2.3 技术入户,助民增收

各职业院校主要领导与挂县人民政府“实施挂县强农富民工程启动仪式”,具体落实“送科技下乡、促农民增收”活动。各高职学院与对接县人民政府、农业局、农林厅及各乡镇相关部门联合举办多种农业新技术下乡的现场会。通过推广培训,促进农业增产、农民增收;示范辐射带动周边农民,推广应用新品种新技术。

2.4 注重培训,强调实效

积极编写农民看得懂、用得上的新型实用培训材料,开展培训班。各大院校都根据实际情况编写了农业实用技术系列丛书。根据对接村产业发展特点,组建具有丰富的理论知识和实践经验的教师作为对接项目的技术专家,根据生产季节和养殖关键期已制定技术培训计划。针对不同项目开展技术培训,并且深入现场进行现场指导,取得了良好的效果。通过农业科技培训及科技人员的现场指导,农民逐渐改变了原有不合理的生产方式,积极主动地运用科学合理的生产方式。

2.5 技物结合,温暖人心

为引领产业结构调整和水平提升,围绕“一村一品”的要求,以项目为载体,通过技物结合,已全面落实新技术、新品种、新农机到田头。各院校按照项目实施要求完成种苗、农资等物化补贴。驻点专家还深入调研、牵针引线,帮助农民选准项目,拓宽销售渠道,促进农产品田头与市场的对接,利用学院资源积极帮助农户开拓市场,帮助农户签订产销协议,促进农产品优质生产和产销对接。

参考文献

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[6] 黄英惠.农业专家在线 为新农村建设服务的新探索[J].高等农业教育,2007,(3):43-45.

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论文摘要：解决“三农”问题，不能局限在“三农”的圈子里，要充分发挥教育的作用。把农村中小学集中到中心城镇，降低办学成本，提高教学质量，推进农村城镇化建设；加强职业技术教育与城市适应性教育，促进富余劳动力的转移与转化；发挥高校的辐射作用，开展远程农民教育，促进农业产业化发展。

“三农”问题引起了党和政府的高度重视，但问题的解决任重而道远。如何有效地转移和转化农村富余劳动力，把沉重的人口压力和就业压力转化为优质劳动力，成为了解决问题的关键。这就对配套的教育措施提出了更高更新的要求，农村教育与职业技术教育则成了研究的重心。解决“三农”问题，要跳出“三农”层面，配套的教育措施也不能局限在“三农”的圈子里。

一、降低办学成本．缓解教育经费紧张的压力

加快教育现代化建设，迅速提高教育质量，缺的是资金，少的是投人。在当前我国的经济发展水平下，要求政府加大投人满足教育需求只能是难以如愿的美好愿望；加强制度建设，拓宽融资渠道，可以增加教育经费，但是因为体制与观念的惯性，也非短期所能凑效。所以，在穷国办大教育的大背景下，缓解教育经费紧张的压力，提高办学效益的有效途径应该是千方百计降低办学成本，用尽量少的钱办尽量好的教育。

(一)中小学集中办学，发挥规模效应

根据目前人口出生率和人口各个年龄阶段分布情况的分析，近年学龄儿童将逐年减少，这样，原有教育设施难以充分利用，甚至大量闲置。为了集中资金，提高办学效益，形成规模经济，减少重复建设，学校应适度集中，向中心城镇靠拢。农村居民分散，中小学生奔走于相距较远的学校和家庭之间，既浪费时间、精力，又不安全，推广寄宿制有利于问题的解决。各个乡镇集中财力物力办好一所中学，二到四所小学，结合学校内部的领导体制和人事制度改革，精简管理层级，优化教育资源。这样，既节省开支，降低成本，又能够提高办学质量。

(二)就地取材，大力开展远程农民教育

要改善“农村太穷、农民太苦、农村太落后”的状况，就一定要加强农民教育，全面提高农民的综合素质；但农民教育经费太少，农民本身对接受教育也没有多大的兴趣。因此，开展农民教育一定要考虑好三个方面的因素：要就近，便于农民学习；要成本低，农民不必掏多少钱就可以学习；要能学以致用，有很强的实用性。从降低教育成本的角度出发，应该就地取材，大力开展远程教育。教学场地就近利用村公所或者中小学校，如果学校白天不能给农民教育提供教室，就采用一校挂两牌的方式，白天学生上课，晚上给农民上课；教学方式采用远程教学方式，有远程教学服务网络的，进行网络教学，条件差一点的，利用优秀教师的课件进行多媒体教学，条件更差的，只需要准备一台电视机、VCD和几张光盘影碟，只需中小学的一个普通教师组织教学，就可以把优秀教师和技师的教学内容传授给农民，大大降低教学成本。

(三)教材回收，重复利用

发达国家的基础教育教材，通常回收利用五年以上，学生无须购买新教材，大大降低了入学费用，而且能减少因印刷大量教材造成的纸张浪费和环境污染。我们是发展中国家，更应该节约资源，减少费用；农村教育经费紧张，更应该回收教材，重复使用，降低学习成本，减轻教育负担。

二、职业技术教育与城市适应性教育并重，促进富余劳动力的转移与转化

发达国家的农村人口一般在总人口的10％以下，而我国农村人口达70％左右，有9亿多农村人口。不改变农村人口基数庞大、人均生产资料稀少的现状，就不可能达到迅速增加农民收入的目标，只有加快农村人口的转移和转化，才能有效地解决“三农”问题，而且不能“只见树木，不见森林”，只看到农村目前的富余劳动力，而忽视了学龄阶段的农村人口，要充分考虑他们数年后的就业和出路。这里讲的转移是指地点的变换，是指农民工进城；转化是指质量的变化和提高，进城不能只是城市边缘人，务农不能停留在原来的耕作方式上。为此，应该加强以下几方面的教育。

(一)开展多形式、多层次和有本土特色的职业技术教育

沿海地区的经济发展模式已经进入了由粗放型向集约型、由劳动密集型向智力密集型的转型时期，“三农”问题比较严重的中西部地区的粗放型、劳动密集型还没有得到充分转变，在抓紧时间完成这一阶段任务的同时，还需要尽力追赶第二阶段的发展，需要大量的高素质劳动者和大批熟练技术人员，要求职业技术教育朝多元化方向发展，积极开展多形式、多层次和有本土特色的技术教育和培训。

1．为获取劳务输出收入，进行有针对性的职业技能、技术培训。根据劳动和社会保障部的统计数据，全国有7800万农民工，据专家估算，目前有超过1亿的农民工在城市就业。数量巨大的农民工每年创造大量的劳务收入。据统计，2001年四JlI省出省农民工560万人，打工收入400亿。尽管进城农民工数量巨大，2004年沿海地区还出现了明显“民工荒”，但是缺少的主要是熟练的技术工，而不是初级的体力工。针对这一现象，政府要建立信息网络，及时了解需求信息，组织农民工进行相应的技术、技能培训，加强针对性，减少盲流。

2．农村成人教育要以农民实用技术培训和农村实用人才培养为重点。中国三个产业层次仍然是第一、二产业占主导地位，第三产业的作用和影响还有限，解决“三农”问题，不能超越国情，更不能本末倒置，一定要巩固第一产业的基础地位，推进农业产业化。配套的教育措施要强调“科教兴农”，充分发挥农村成人学校和培训机构的作用。农村中小学可实行一校挂两牌，日校办夜校，成为乡村基层的文化、科技和教育活动基地。建设“高等学校农业科技网络联盟”，推进“一村一名大学生计划”，为农业科技推广、农村教育培训作出贡献。

(二)推进农民工的城市适应性教育

农村富余劳动力的出路是城镇化，这是实现现代化的必由之路。除了小城镇的吸纳之外，民工潮将成为另外一种吸纳农村富余劳动力的途径。引导民工潮向良性方向运转，克服其给城市带来的弊端，除了改进制度性的因素外，提高农民工自身素质也很重要。提高农民自身素质除了职业技能培训之外，还要重视城市适应性教育。农民工进城打工，意味着他们再社会化，城市适应性教育的发展状况决定了其再社会化的速度和水平。通过农民工培训层面、社区层面和工地文化层面对农民工进行法律法规、良好生活方式与习惯以及丰富多采的文化娱乐活动的教育与培训，改变其不良习惯，促使其产生归属感和认同感。

三、普通教育与职业技术教育相互渗透，提高潜在劳动力的就业能力

时代的发展，现实的需要，都要求普通教育与职业技术教育的两只轮子同时转起来，相互渗透，紧密联系。特别是在基础教育内容中，要适当增加职业技术的教育内容，以便学生中学毕业进入高职学校后能够很快适应。

(一)基础教育内容应与高中后教育相衔接

传统教育中，基础教育与高中后教育存在脱节的现象，学生高中毕业后，要么进入与以前教育很不连贯的高等学校，要么在毫无思想准备和毫无职业技能基础的情况下被抛人陌生的社会。因此，发挥我国基础教育较好的优势，更新部分教育内容，以便其更好地与高中后教育相衔接，如增设进行初步研究活动的选修课程和职业技术课程，结合地方经济发展实际，有针对性地开发地方课程、校本课程，开设绿色证书课程等。

(二)办学形式要多样化，全日制与半日制、日校班与夜校班、学历教育与非学历教育按需开办

1．配合初中后和高中后分流推进高等职业技术教育的发展。现有高等教育资源有限，不能满足广大民众接受普通高等教育的要求，甚至也不能保证所有的初中毕业生升人普通高级中学，同时目前的经济发展形势也需要大批的高素质普通劳动者和技术熟练工人，因此全日制的高职专科学校既利于高中毕业生合理分流，又利于培养大批社会急需的实用技术人才。

2．适应科技的飞速发展，开展现有技术人员的继续教育。现代科学技术飞速发展，即使是高级知识分子、技术人员，只要不学习，就会很快赶不上形势，知识技术迅速陈旧、老化，所以要不断接受继续教育，定期回炉。要有效地解决“三农”问题，一定要有高级知识分子和技术人员的加盟。另外，还可以通过对现有技术人员的继续教育提高其技术等级，盘活现有人才存量，提升现有人才质量。

3．教育内容增强本土特色。虽然通过劳务输出能增加本地居民的收人，间接促进本地的发展，但人才的外流不利于本地人才直接服务本地，促进本地经济的迅速发展。因此教育培训内容应该紧密联系当地实际情况，强化本土特色。:

4．加强实践教育，丰富高教、职教的实习、实验教学。理论与实践结合不紧密，是当前教育中普遍存在的问题。要培养应用型人才，缩短学生的工作适应期，就要在教育过程中加强实践教育，使即将走上工作岗位的准人才有理论运用于实践的时间和场地，能够在理论一实践一理论的多次转换中，能力和水平不断提高，缩短学生毕业走上工作岗位后的适应期和磨合期，降低上岗培训成本。

篇9

论文关键词：保障奶牛养殖效益五措施

 

避免奶牛业的大起大落，使奶牛业健康发展，核心不是特大规模、特高产量，而是良好的经济效益。在市场经济条件下，凡亏损的企业、行业均得不到良好的生存。饲养奶牛不管大与小都是经营单位，要持续健康发展奶牛业，其核心是提高奶牛业的经济效益。如果没有良好的效益，奶牛业无论产值再多，单产再高农业论文，都无法在竞争激烈的市场经济中发展。下面笔者就提高奶牛业经济效益的途径谈谈的一些想法：

一、制定合理公平的鲜奶价格

鲜奶是联结奶牛业和乳品业的中间物，它既是奶牛的销售产品，又是乳品加工的原料，所以鲜奶的价格影响双方的效益。在奶牛饲养成本之上结合市场价格制定合理的鲜奶价格，在开展以质论价、优质优价原则下，乳品加工厂检测鲜奶的质量指标必须准确公平，杜绝压质压价，形成双赢的鲜奶价格核心期刊。

二、应用新技术降低饲料成本

饲料占奶牛饲养总成本的60%以上，因此利用现代科技找到价格低的替代原料，使饲料配方既符合营养标准又降低成本，科学采购性价最优的粗饲料和精饲料。

三、抓好育种工作，提高牛群质量育种工作能改进与经济效益有关的遗传性能，即产奶量、鲜奶的质量、繁殖力、抗病力、体型及生产年限等，生产环节多，所需时间较长，它潜藏着巨大的长期性效益，所以全国要建立统一的牛群档案，完善各种育种资料信息，科学地培养出优良奶牛群。如果只顾眼前利益农业论文，忽视育种工作，低质量的奶牛势必造成产奶少、鲜奶质量差、增重慢，是一种极大的浪费。实行科学饲养管理，提高奶牛产奶量。

我国制定了《奶牛饲养标准》，出版了许多奶牛科学饲养的书籍，但多数奶农没有科学地饲养奶牛，依然沿用落后粗放的管理方式。只有采取理论与实践相结合的培训等有效措施，使科学技术真正地应用到奶牛的饲养中，才能防止疫病和疾病。建立奶牛的会计核算，分析数据科学管理，从而提高奶牛的产奶量。

四、适度规模，提高规模效益

规模化牧场有利于专业管理，可以体现规模效益。目前，我国小规模经营的奶农(散养户)生产的牛奶约占市场供应份额的60%。另一方面，在许多低收入地区，饲养奶牛带来的收入是许多低收入家庭的主要生活来源。虽然这些散养户目前确实存在着这样那样的问题，但是，绝不能因此把他们排挤出牛奶生产者的行列。走以家庭农场为主、合作小区为辅的奶牛规模化之路，把一些具备条件的散养农户逐步升级为家庭农场农业论文，将一些没有能力饲养的农户的奶牛出让给具有专业管理水平的小区、合作社或奶牛公司，是一条适合我国基本国情的现代奶业的科学发展之路。适合中国的奶牛规模是小型50~100头、中型100~1000头、大型1000~3000头，规模太大不利于疫病防治，管理难度也大核心期刊。

五、推行奶牛保险，保护奶农利益

奶牛作为大牲畜价格昂贵，一旦发生疾病及意外事故死亡或检疫出传染病必须扑杀时，损失较大。为了保护奶牛饲养户的利益，采取奶牛保险形式是行之有效的好办法，也是有效保证奶牛业良好经济效益的重要措施。采取“宏观调控，微观放开”的政策，保护奶牛业持续稳定发展。

在市场经济中，奶牛业也和其他行业一样，并不是任其发展，撒手不管。纵观奶业发达国家奶牛业稳定发展的经验，需要政府部门在微观放开的前提下仍然采取宏观控制方法，适时调整奶牛业与乳品加工业合理公平利润，在奶牛业处于困难低潮时，给予一定的补贴，保护奶牛业的稳定农业论文，损失局部利益、短期利益，获得社会利益和长期效益。

奶牛业是一个系统工程，它是联结农业和工业的中轴产业；奶牛业也是一个脆弱的产业，总是处于弱势地位，它的大起大落势必影响广大农民的致富和“三农”问题，制约着乳品加工业、饲料加工业的健康发展。采取“宏观调控，微观放开”的保护政策，通过奶牛业自身的科学经营管理，使奶牛饲养保持在可观的经济效益上，奶牛业才能稳定地发展。亏损的奶牛业无论你投资多大，技术多先进，单产多高都等于零，只有良好的经济效益才是奶牛业持续、健康发展的真正动力。

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论文关键词：三农；农村职校；校企合作

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出：发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。目前，很多农村职校面临“进口不旺、出口不畅”的尴尬局面，选择农村职校是学生和家长的无奈选择。学生就业表面看虽没有问题，有时还很抢手，但这是虚假的繁荣。对口就业率低、高位就业率低、稳定就业率低、留在农村创业率低。根据农村职业教育的培养目标，学校必须面向农村企业的人才需求市场，加强校企双方互补与互动，更好地为“三农”服务。在基地建设、招生就业、实践教学、学生管理、教育科研等方面整体构建校企合作新体系，提高校企合作的有效性。

一、农村职校校企合作存在的问题

（一）合作热情不高，学生不愿去农村

实行校企合作，走产学研结合之路，是世界各国职业院校培养应用性人才的成功经验。德国的《职业教育法》要求企业不仅要承担学生的培训任务与培训费用，而且每月还给学生生活津贴。澳大利亚政府则按照行业与企业要求，制定国家职业资格框架、认证框架和培训标准。我国在政策法规上还缺乏企业参与职业教育的硬性规定，如何能促使双方都积极主动参与，尚缺乏制度的保证与法律的制约。特别在农村职业学校，学生都想跳出“农门”，毕业后不愿留在农村，这样就导致学生不愿去农村企业实习，学生的积极性不高，校企双方自然会面临诸多的尴尬。

（二）合作范围不广，学生不愿干农业

大多数校企合作是就业的合作，学校和企业签订协议，就学生的毕业去向、工资标准、福利待遇等明确校企双方的权利与义务。但是如何使校企合作深入到教学与科研领域，还是缺乏具体的方案与监控制度。特别是在学生的管理方面、服务“三农”方面还缺乏有效的研究与实践。为了吸引生源，农村职校的“农字”专业很少。和农业方面的企业合作更是少有人问津，学校和学生都不愿提农业，农业明显低人一等。

（三）合作效果不佳，学生不愿成农民

学生不愿意成为农民，农村职校无奈只好和城市的一些大中型企业签订合作协议，这些合作仅仅停留在表层，甚至是做给政府、家长和学生看的。甚至有些合作还停留在口头上，并无实际的约束力。表面上看轰轰烈烈，实际上是走走过场。在校企合作中，农村职校是要得多给得少，很难形成双赢的局面。农村职校底子薄、科技含量低，城市企业的技术力量雄厚，也看不上农村学校。合作有时却成了企业的累赘，农村职校只好是“剃头挑子一头热”。在企业大量需要用工的时候，企业有求于学校，这样就走得近、走得勤。企业追求的是利润的最大化，一旦用工饱和就会不冷不热，校企合作则成了鸡肋，食之无味、弃之可惜。

二、农村职校校企合作需解决的问题

（一）解决农村职校办学难的问题

农村职校的办学面临诸多的困难，生源每况愈下、资金捉襟见肘、实训设备落后、专业师资匮乏等等。学校只有通过校企合作办学，利用学校的场地优势与企业的资金与技术优势，才能解决资金短缺的问题和应用性人才培养问题。学校一方面可以让老师和学生进入企业，真实感受企业工作环境、学习先进的工艺与技术、寻找差距；另一方面引进企业的技术专家作为学校的实训指导教师，提高学生技能训练的针对性和实效性。这样，学校的办学水平就得到了提高。农村职校办学能力与水平提高了，就能在农业增效、农村发展、农民致富方面有所作为，而不是向以前那样望洋兴叹。

（二）解决农村职校就业差的问题

职业教育必须以就业为导向，甚至有些学者认为职业教育就是就业教育。为此，农村职业学校要主动适应社会与经济发展的需求，紧紧把握市场变化的脉搏，采取校企合作的方式开门办学，为“三农”服务。加强行业、企业与“三农”需求调研、强化与行业、企业的沟通与联系，培养适销对路的毕业生，使学生能在农村对口就业、稳定就业、高薪就业，根本解决就业质量差的问题。农村劳动力素质提高了，就能很好地扭转“农村真苦、农民真穷、农业真危险”的现状。

（三）解决农村职校育人苦的问题

职校生在某种程度上几乎成了差生的代名词，事实上，职校生确实难管难教。很多学生学习能力差、行为习惯差、心理素质差。在农村职校做老师虽无升学之累，但更多管理之苦。而且，社会地位较低、经济收入不高，教师的职业幸福感欠缺。学生难管，导致教师不管；教师不管又会使学生更加难管。其实，加大校企合作的力度，使校企一体，让学生多到企业看看、干干，他们就会觉得行为规范的重要性，技能水平的关键性，就会明白挣钱确实不容易，从而能积极地面对学习与生活。让企业专家到学校开设讲座和技术指导，学生的学习兴趣会有所提高，行为举止也有所改观。职校生也有上进心，要面子，在企业面前也不敢太随意，也会注意自身的形象。校企走动多了，无疑会减轻学校学生管理的压力，同时也会让学生觉得农村大有可为。

三、农村职校校企合作创新的问题

“三农”问题一直是党和国家十分重视的问题，要解决“三农”问题，必须实现农业产业化、农村现代化和农民知识化。要实现这“三化”，只能依靠农村职业教育的发展。大力发展农村职业教育与根本解决“三农”问题有着必然的联系。“三农”问题说到底就是增加农民收入问题，其解决的措施可以多种，但其中最重要、最根本、最核心的是提高农民素质，教给农民致富的本领。农村职校的校企合作要紧紧围绕“三农”问题开展，增强服务“三农”的意识，提高服务“三农”的能力。

（一）坚持服务三农的方向

既要跳出农村看农村职教的发展，不要把农村职教狭隘地理解成农民培训；更要基于“三农”，发展农村职业教育，不要在办学模式、专业设置等方面和城市中专校一摸一样。校企合作给农村职教注入了新鲜的血液，农村职业教育为地方区域经济的发展作出了巨大的贡献。

首先解决为什么要合作的问题。遗憾的是，不少农村职校的校企合作办学偏离了服务“三农”的方向，农村职校反而谈“农”色变。很多农字类专业既招不到学生，也没有设备与师资。农村职教“傍”大企业以吸引农民的眼球，无可厚非。但是也要和农村的一些企业攀亲，让学生扎根农村，将来成为社会主义新农村建设的主力军。说到底，农村职教的校企合作就是要解决农村职教服务“三农”意识薄弱、能力缺乏的问题。

其次解决合作什么的问题。农村职教针对“三农”的校企合作步履维艰，一是观念问题，二是技术问题。观念上，学生不愿留在农村，虽然有些农村也有比较先进的工业，特别是不肯走向田间地头；技术上，农村职教种植、养殖等方面的师资只会纸上谈兵，建筑、电子、机电等方面的老师几乎也没有企业实践经历。因此，农村职教的校企合作就是要借合作让学生感受到新农村建设需要自己，自己在农村创业也可大有作为，实现自身价值。要使校企合作成为农村教师练兵的舞台，让教师在实践中不断提高技术水平。教师放下粉笔就能走进工厂当技师，走进田头当专家。

最后解决怎么合作的问题。校企合作的方法与途径很多，农村职教的校企合作要有自己的特色。城市职教是“车间即教室”，田间即课堂则是农村职教独有的方式。农村确实很苦，不培养学生吃苦耐劳的精神，农村职教为“三农”服务只能是一句空话。农民确实很穷，不培养学生致富的本领，就不能从根本上扭转农村落后的面貌。下文将详细阐述怎么合作的问题。

（二）定位校企双赢的两个模式

农村职教要面向农村市场以取得最大的教育效益和社会效益，进而提高自身生存和发展的能力。农村的企业，包括农业方面的企业根本的目的都是最求利润最大化。两者的合作必须寻求共同点，相互促进、互惠双赢才能使合作进一步深化，不能出现“一头冷、一头热”或“不冷不热”的尴尬局面。一是可以采用产学互动的模式，二是可以推行工学交替的模式，使校企双方携手共进。

产学互动源于产学研合作的教育模式。产学研合作是我国科教兴国战略的重要内容，被写进党的“十五大”工作报告。它是现代科学研究、高等教育和生产部门相互结合、共同发展的重大举措。针对农村职教的实际情况，在校企合作方面既要有所作为，也不必好高骛远。科学研究不是农村职教的任务，同时农村职教也没有条件进行深层次的科学研究。积极主动走进企业，在教学和生产方面密切互动，提高学生的动手能力，就足以促进农村职教的健康发展。为此，农村职教在教学方面遇到了问题，可以到企业生产或农业生产的实践中去寻找答案。在生产中遇到的麻烦，可以成为教学案例进行研讨，进而有效地避免问题与解决问题。这种学校教学生产化，生产问题教学化，可以极大增强农村职校服务“三农”的能力。

工学交替则是校企合作一种具体的做法，比较微观，是一种将学生的学习与工作有机结合的教育模式。根据学校实际和企业需要，其形式可以多种多样。可以半天学习半天工作，一周学习一周工作，也可上半学期学习下半学期工作。不管何种形式，学生的工作不是模拟性的，而是与普通职业人一样的有报酬的工作。农村职校的学生一般都是农民的子女，这样就大大减轻了农民的经济压力，将服务“三农”落到了实处。学生的工作不仅仅是为了获得报酬，也不是企业一时性用工的需求，而是作为学校专业培养计划的一部分，学校有专人参与管理，并给予相应的学分。学校培养出来的学生与企业需求做到了无缝对接，学生没有毕业就成了企业之人。农村职教“出口旺了”，才会迎来“进口畅通”的喜人局面。

（三）推进有效合作的三个层次

学校和企业可以在不同层面上进行合作，既可以在宏观上进行合作，也可在微观上进行具体操作。一般来说，农村职教的校企合作表现为浅层合作、中层合作与深层合作三个层次。这三个层次的合作都对校企双方有促动，无须厚此薄彼。浅层合作容易开展，见效快；深层合作较难推进，见效慢。

首先是浅层合作。其形式主要有冠名办班协议、企业设立奖学金协议、定单培养协议等。这充分说明学校开始面向市场办学，企业开始思考与履行自己的教育责任。但最后企业是否真正履行协议的有关内容，还取决于企业的自觉，学校对此往往无能为力。

其次是中层合作。为了增强专业的生命力，提高学生的技能水平，培养出服务“三农”需要的人才，学校聘请农业专家、企业技师和学校教学骨干成立“专业建设指导委员会”。朱懿心等人认为“专业建设指导委员会”在7个方面充分发挥校企合作的优势。一是有计划开展行业人才需求的滚动调查；二是人才培养目标的研究；三是教学计划的修订；四是校本教材的编写和兼职教师队伍的打造；五是进行技术项目的开发；六是落实实训实习基地；七是和企业进行学生的就业指导。由于缺乏对“专业建设指导委员会”成员权利和义务的监管机制，“专业建设指导委员会”工作的开展很难制度化、常态化，很多优势也只是空中楼阁。

最后是深层合作。校企双方共建实训基地是校企合作最深层的合作模式，属于绩效层面的合作。江苏省教育厅、财政厅就颁发了《关于加强职业教育实训基地建设的意见》要求学校要通过与企业联合共建等方式，积极吸引社会资金参与实训基地建设。企业和学校根据各自的特点相互介入渗透，优势互补，把学生的理论学习、基本训练与企业的实际工作真实地进行无缝对接。学校提供场地、企业提供资金；学校负责日常管理、企业负责技术指导；对内实行企业化管理、对外实行市场化运作。校内有车间与农场，学生即“学徒”、教师即教练、作业即作品。工厂田间有教室，“学徒”亦学生，师傅亦老师，作品亦作业。

（四）落实基地共建的四个方面

在封闭的教育系统中，农村职教追求的目标与价值取向与“三农”需求相背离。但是在当今开发的教育体系中，农村职教必须按照“三农”需求调整自身的培养目标与价值导向。校企合作实际上也反映了农村职业教育的专业设置与教育内容是否与社会主义新农村建设紧密关联。要进一步发挥校企合作的优势，必须落实好生源基地、就业基地、教学实践基地以及教学研究基地的共建工作。

一是要共建生源基地。农村职校的生源来自于广大农村的初中毕业生和其他需要培训的农民，没有稳定的生源，谈发展与合作只是空话。为此，学校和企业都要在此方面多动动脑筋。农村职校要走内涵发展与特色发展之路，以质量求生存，以品牌保生源。企业也要进初中学校，让学生了解企业发展前景与岗位需求，了解和学校合作的内容以及取得的成绩，以新农村建设必将取得的喜人成绩等吸引学生学在农村、留在农村、创业在农村。

二是要共建就业基地。农村职教要想走出困境，必须解决好学生的就业问题，这是一个不可回避而且必须解决好的大问题。农村职校要和城市的一些企业合作，让一部分学生能很快融入都市生活，减轻农村人口压力。更要和农村企业合作，让一批有知识、有技术、懂经营的学生留在农村搞建设。为此，学校要开放办学，和企业密切联系，共建就业基地，解决农民的后顾之忧。进而进一步解决农民致富的技术需求，解决农业增效的人才需求，解决农村繁荣的文化需求。