规划管理制度论文范文

导语：如何才能写好一篇规划管理制度论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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汇交工作做为档案管理工作的第一个环节，其质量直接关系到归档档案的价值，这就要求汇交工作必须全面并且精细。随着计算机技术的广泛应用，地质报告的编写、图鉴的制作等工作都利用计算机完成。因此，近年来汇交的地质成果资料除了纸质版本外，都配有电子文件。从而，汇交验收工作必须对纸质报告和电子文件分别进行。

（一）纸质地质档案的汇交及验收

纸质地质档案验收的重点在于汇交资料的完整性和规范性。完整性主要检查汇交资料是否齐整。每一套地质报告都由报告正文、附表、审批文件、附图（附件）等组成。汇交验收不仅要查移交清单与移交文件是否相符，还应根据卷内目录核对资料是否齐全。在汇交中最容易遇到的问题是附图短缺，因此，仅根据移交清单清点，无法查明原报告图纸的缺失。规范性主要检查汇交资料是否按照规范进行编制，如：报告正文打印装订是否符合规范、内容是否有残缺；图纸打印是否完整，是否按照手风琴叠图方法正确叠图等。每套汇交的地质报告需要有两套，一套用于存档，一套用于后期借阅利用。

（二）电子地质档案的汇交及验收

国土资源部下发的《成果地质资料电子文件汇交格式要求》（2006年）对地质资料电子文件汇交工作做出了具体规定，包括电子文件的命名、电子文档的格式、电子文件在存储介质中的组织形式、电子文件的汇交及验收等。因此，对于电子文件的汇交和验收工作可以按照《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894—2002）、《电子档案移交与接收办法》（国家档案局档发[2012]7号）和《成果地质资料电子文件汇交格式要求》规定要求进行。

二、地质档案的整理及保存

（一）地质档案的整理

保管期限的划分。根据《科学技术档案工作条例》第一章第三条的规定，地质档案属于科技档案范畴，在保管期限的划分上分为永久、长期、短期三种。中心馆藏的地质档案尽管年代跨度大，但其对地质工作都具有不同的利用价值，且馆藏资料数量总体不大，管理难度和成本都不高。因此，中心馆藏地质档案的保管期限都定为永久。随着今后勘探开发程度的提高，再根据实际情况对年代久远的地质档案重新评估定级。分类划分。对于地质档案采用“3•X•X—XXX”方式编号，类目号采用三级类目编号，案卷顺序编号使用三位阿拉伯数字。一级类目号为“3”。根据《山西省煤炭地局档案分类大纲》的划分，地质勘查类档案编号为“3”。二级类目编号范围为“1—8”，代表地质档案类型，共8类；三级类目编号范围是“1—7”，代表山西省境内不同煤产地（表1）。三级类目使用省内煤炭系统惯用的分区方法，按照山西省地理区域共划分为六大煤田和五个煤产地。案卷顺序号采用三位阿拉伯数字编号，编号从001号起，顺序编写。每组编号可以满足最多999卷地质档案归档。目前馆藏归档数量最多的类目中，也仅有270卷地质档案，其他各类目下存档数量为几十到一百不等，考虑每年档案增加总数仅10卷左右，因此采用三位数进行编号可以在较长时间满足需要。对于成果地质资料的组卷顺序，地质行业有着规范要求，顺序为报告正文、附表、附图、其他附件，因此卷内编号时需保持原有顺序。尽管每套报告卷内文件数量大相径庭，但总数都不会超过1000件，因此编号可以采用三位阿拉伯数字编号。以报告正文为001号，依次排序。排号顺序为报告正文附表各类图纸其他附件。值得注意的是图纸的排序应按照附图目录中的顺序依次排序。另外，对于包含电子文件的地质档案，在编制索引目录时应将电子文件的文件名及保存路径与相应纸质档案的索引信息对应。

（二）地质档案的保存

纸质地质档案需装入无酸纸盒存放在密集架上。由于地质档案有各卷内件数相差大，借阅使用频率高的特点，选用的档案盒就需要同时兼顾结实牢靠、便于取拿、尺寸合理（经济性）等特点。因此，承装地质档案的档案盒选取了薄（220×30×50mm）、厚（220×306×75mm）两种尺寸。由于档案盒在密集架上是垂向排列，管理员只拿档案盒的脊部，因而档案盒脊部需显示便于查询定位的基本信息，包括档号、案卷题名、盒内档案的卷内顺序号范围、盒数及盒序号等。库房应做好“八防”工作，并对库存档案进行定期抽检，对因多次借阅利用发生磨损的的档案及时修复，或使用电子档案复制。电子地质档案保存需刻录三套，一套用于存档、一套负责借阅查询、一套异地保存。光盘须根据数据容量规模选用档案级CD-R或DVD-R，刻录光盘经过校验后用光盘记号笔在光盘印刷层上标记案卷题名、档号等基本信息，并装入光盘盒中放入防磁柜竖直保存，避免挤压。据《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894—2002）规定，光盘的保管温度为17℃-20℃，相对湿度介于35%—45%之间，较纸质档案都有很大区别。[1]对于电子档案，库房除了做到“八防”工作，还应重点防范磁场和酸性气体对光盘载体的影响。存档的光盘每4年进行一次抽检，抽样率不低于10%。[1]

三、地质档案的利用

服务于生产是地质档案的落脚点，但高频率的翻阅使地质档案极易产生过度磨损，因此，规范的查借阅程序，不但可以使地质档案发挥应有作用，还可以得到充分的保护。地质档案的借阅需由申请人提出，作为申请人主体的只能是法人单位，不允许以个人名义申请借阅，并且中心只向局属各勘查院提供原件外借服务，对系统外单位的申请只提供查阅服务。局属各勘查院借阅时，经办人应携带个人身份证明及单位委托书或介绍信，国土部门批准的项目立项书等材料向中心提出申请；系统外单位提出申请时还应提供组织机构代码证及相应的地质勘查资质证明。档案部门接到申请后，审核申请材料齐备后报送局地质处审核。对局属各勘查院提交的材料，地质处审核立项真实性和资料借阅范围是否符合勘查范围；而针对系统外单位提出的申请，还要审核立项审批材料的真实性等。通过审核的申请，提交分管局领导授权方可借阅。鉴于地质勘查工作对地质资料依赖程度高、使用时间长的特点。地质档案的借阅时间以30天为界限，到期后如仍需继续使用的，需携带档案原件，到中心办理续借手续。档案原件需经管理员清点，并检查无污损后，方可续借。这样既可以满足地质工作需要，又可以在最大程度上使借出的资料得到监控和保护。

四、其他影响因素

（一）提高管理员素质

无论管理制度如何完备，作为档案管理主体的管理员的素质对管理效果都有着决定性作用。[2]因此，提高档案管理人员素质是十分重要的。对于地质档案的管理员来说，除了具备扎实的档案管理知识外，还应具备一定的地质专业知识。由此可见，对档案管理人员地质知识的培训也是提升地质档案管理水平的重要一环，与管理制度的完善是密不可分的。

（二）提高数字化程度

随着计算机技术在地质工作和档案工作中的普及，可以利用现代计算技术对生产年代久远，并仅有纸质版本的地质档案进行数字化，这样可以有效地延长这些档案的保存时间，降低由于长期借阅造成的纸质档案的破损，延长档案寿命。[3]

五、结语

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一、严谨治学育桃李 善教乐学吐芬芳

1988年，从华南师范大学毕业到梅州中学后，任高一级政治科教学，做高一甲班班主任，并一直带到高三毕业，成为高三级最年青的班主任和科任老师。于1992年成为全校最年轻的教研组长和年级组长。多次得到市教育局“培养高考高分学生指导奖”和区教育局的奖励。多年来为梅州市教育局编写高三级政治复习资料，均获好评。近年来他所撰写的论文《运用计算机多媒体优化思想政治课教学》在全国中学政治论文比赛获一等奖，并在《全国教师优秀教育教学论文集》发表； 1999年被评聘为中学政治高级教师。

在8年的班主任经历中，成功转化20多名后进生，他所带班学风、班风良好，每届都被为学校先进班，二班次被评为梅江区先进团支部。

二、致力管理求成效 锐意创新当楷模

1999年4月提拨为副校长，分管政教、团队及综治、体育工作。

XX年4月，丘广辉同志被正式任命为梅州中学校长，制订了“发挥百年品牌优势，树立人人成才理念”的发展规划，致力于现代化、制度化管理改革，依法治校、民主治校使学校又迈上了一个新台阶。

1.完善管理制度：

通过民主讨论制定了183项管理制度，完善和制订了《梅州中学学校管理制度》手册，使制度管理人、制度规范人、制度监督人的管理模式步入正轨。

2.打造一支高素质的教师队伍：

创造一切机会让老师们进修学习，不定期组织教师进行现代化教学理论、手段培训，打造了一支德才兼备、爱岗敬业、功底扎实、善于合作、乐于奉献、勇于创新的教师队伍。他率先垂范投入教学科研第一线，创设了浓郁的教育科研氛围。

3.完善硬件建设，争取政府、校友、热心人士的支持，投入2千多万元，重新规划了校园设计，实验室、电化教学走在全市、甚至全省的全列，为学校发展打下基础。

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一、继电保护定值整定工作（10kV及以下）

*年9月至97年担负分公司10kV配电线路（含电容器）、10kV用户站继电保护定值整定工作，由于分公司原来没有整定人员，但自从开展工作以来建立了继电保护整定档案资料，如系统阻抗表、分线路阻抗图、系统站定值单汇总（分线路）用户站定值单汇总（分线路），并将定值单用微机打印以规范管理，还包括各重新整定定值的计算依据和计算过程，形成较为完善的定值整定计算的管理资料。近两年时间内完成新建贯庄35kV变电站出线定值整定工作和审核工作。未出现误整定现象，且通过对系统短路容量的计算为配电线路开关等设备的选择提供了依据。97年底由于机构设置变化，指导初级技术人员开展定值整定工作并顺利完成工作交接。

二、线损专业管理工作

*年至*年9月，作为分公司线损专责人主要开展了以下工作：完成了线损统计计算的微机化工作，应用线损计算统计程序输入表码，自动生成线损报表，并对母线平衡加以分析，主持完成理论线损计算工作，利用理论线损计算程序，准备线损参数图，编制线损拓补网络节点，输入微机，完成35kV、10kV线路理论线损计算工作，为线损分析、降损技术措施的采用提供了理论依据，编制“*”降损规划，*-*各年度降损实施计划，月度、季度、年度的线损分析，积极采取技术措施降低线损，完成贯庄、大毕庄等35kV站10kV电容器投入工作，完成迂回线路、过负荷、供电半径大、小导线等线路的切改、改造工作，*年关于无功降损节电的论文获市电力企协论文三等奖，荣获市电力公司线损管理工作第二名。参与华北电力集团在天津市电力公司试点，733#线路降损示范工程的改造工作并撰写论文。

三、电网规划的编制工作

*年3月至*年11月，作为专业负责人，参与编制《东丽区1*8-*年电网发展规划及2010年远景设想》工作，该规划涉及如下内容：电网规划编制原则、东丽区概况、东丽区经济发展论述、电网现状、电网存在问题、依据经济发展状况负荷预测、35kV及以上电网发展规划、10kV配网规划、投资估算、预期社会经济效益、2010年远景设想等几大部分。为电网的建设与改造提供了依据，较好地指导了电网的建设与改造工作，并将规划利用微机制成演示片加以演示，获得了市电力公司专业部室的好评。

四、电网建设与改造工作

*年3月至现在参加了军粮城、驯海路35kV变电站主变增容工作，军粮城、驯海路、小马场更换10kV真空开关工作，参加了贯庄35kV变电站（*年底送电）、东丽湖35kV变电站（*年12月送电）、小马场35kV变电站（*年11月送电），易地新建工作，新建大毕庄35kV变电站（*年12月送电、*年4月带负荷）、先锋路35kV变电站（*年8月送电）。目前作为专业负责开展么六桥110kV变电站全过程建设工作，参加了厂化线等5条35kV线路大修改造工作，主持了农网10kV线路改造工程，在工作中逐步熟悉设备和工作程序，完成工程项目的立项、编制变电站建设及输电线路改造的可行性报告，参与变电站委托设计，参加设计审核工作，参加工程质量验收及资料整理工作，制定工程网络计划图，工程流程图，所有建设改造工程均质量合格，提高了供电能力，满足经济运行的需要，降低线损，提高供电可靠性和电能质量，满足了经济发展对电力的要求，取得了较好的经济和社会效益。

五、专业运行管理

参加制定专业管理制度，包括内容是：供电设备检修管理制度；技改、大修工程管理办法；固定资产管理办法实施细则；供电设备缺陷管理制度；运行分析制度；外委工程管理规定；生产例会制度；线路和变电站检修检查制度；技术进步管理及奖励办法；科技进步及合理化建议管理制度；计算机管理办法、计算机系统操作规程。技术监督管理与考核实施细则；主持制定供电营业所配电管理基本制度汇编。参加制定生产管理标准，内容是：电压和无功管理标准；线损管理标准；经济活动分析管理标准；设备全过程管理标准；主持制定专业管理责任制：线路运行专业工作管理网及各级人员责任制；变压器专业工作管理网及各级人员责任制；防污闪工作管理责任制；防雷工作管理责任制；电缆运行专业工作管理网及各级人员责任制；变压器反措实施细则。主持制定工程建设项目法人（经理）负责制实施细则及管理办法；城乡电网改造工程招投标管理办法（试行）；城乡电网改造工程质量管理暂行办法等。

积极开展季节性工作，安排布置年度的重要节日保电工作、重大政治活动保电安排、防汛渡夏工作，各季节反污工作安排。

这些工作的开展，有力地促进了电网安全稳定运行。

六、科技管理工作

*年至今，在工作中尽可能采用计算机应用于管理工作之中，提高工作效率和管理水平。一是应用固定资产统计应用程序，完成全局固定资产输机工作，完成固定资产的新增、变更、报废、计提折旧等项工作。二是应用天津市技改统计程序完成技术改造（含重措、一般技措项目）的统计分析工作。三是作为专业负责完成分公司地理信息系统的开发应用工作，组织完成配电线路参数、运行数据的录入工作，形成线路数据库，并用AUTOCAD绘制分公司地理图，在地理图上标注线路的实际走向，所有线路参数信息都能够在地理图上的线路上查询的出，该项成果获天津市电力公司科技进步三等奖。五是完成配电线路加装自动重合器（112#线路）试点工作，形成故障的自动判断障离，提高了供电可靠性，为配电线路自动化进行了有益尝试。四是*年9月主持完成分公司WEB网页浏览工作，制定分公司“十五”科技规划及年度科技计划，制定科技管理办法，发挥了青年科技人员应发挥的作用。

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一、 继电保护定值整定工作（10kv及以下）

96年9月至97年担负分公司10kv配电线路（含电容器）、10kv用户站继电保护定值整定工作，由于分公司原来没有整定人员，但自从开展工作以来建立了继电保护整定档案资料，如系统阻抗表、分线路阻抗图、系统站定值单汇总（分线路）用户站定值单汇总（分线路），并将定值单用微机打印以规范管理，还包括各重新整定定值的计算依据和计算过程，形成较为完善的定值整定计算的管理资料。近两年时间内完成新建贯庄35kv变电站出线定值整定工作和审核工作。未出现误整定现象，且通过对系统短路容量的计算为配电线路开关等设备的选择提供了依据。97年底由于机构设置变化，指导初级技术人员开展定值整定工作并顺利完成工作交接。

二、 线损专业管理工作

96年至98年9月，作为分公司线损专责人主要开展了以下工作：完成了线损统计计算的微机化工作，应用线损计算统计程序输入表码，自动生成线损报表，并对母线平衡加以分析，主持完成理论线损计算工作，利用理论线损计算程序，准备线损参数图，编制线损拓补网络节点，输入微机，完成35kv、10 kv线路理论线损计算工作，为线损分析、降损技术措施的采用提供了理论依据，编制“九五”降损规划，96-98各年度降损实施计划，月度、季度、年度的线损分析，积极采取技术措施降低线损，完成贯庄、大毕庄等35kv站10kv电容器投入工作，完成迂回线路、过负荷、供电半径大、小导线等线路的切改、改造工作，98年关于无功降损节电的论文获市电力企协论文三等奖，荣获市电力公司线损管理工作第二名。参与华北电力集团在天津市电力公司试点，733#线路降损示范工程的改造工作并撰写论文。

三、 电网规划的编制工作

98年3月至98年11月，作为专业负责人，参与编制《东丽区1998-XX年电网发展规划及2010年远景设想》工作，该规划涉及如下内容：电网规划编制原则、东丽区概况、东丽区经济发展论述、电网现状、电网存在问题、依据经济发展状况负荷预测、35kv及以上电网发展规划、10kv配网规划、投资估算、预期社会经济效益、2010年远景设想等几大部分。为电网的建设与改造提供了依据，较好地指导了电网的建设与改造工作，并将规划利用微机制成演示片加以演示，获得了市电力公司专业部室的好评。

四、 电网建设与改造工作

96年3月至现在参加了军粮城、驯海路35kv变电站主变增容工作，军粮城、驯海路、小马场更换10kv真空开关工作，参加了贯庄35kv变电站（96年底送电）、东丽湖35kv变电站（98年12月送电）、小马场35kv变电站（99年11月送电），易地新建工作，新建大毕庄35kv变电站（99年12月送电、XX年4月带负荷）、先锋路35kv变电站（XX年8月送电）。目前作为专业负责开展么六桥110kv变电站全过程建设工作，参加了厂化线等5条35kv线路大修改造工作，主持了农网10kv线路改造工程，在工作中逐步熟悉设备和工作程序，完成工程项目的立项、编制变电站建设及输电线路改造的可行性报告，参与变电站委托设计，参加设计审核工作，参加工程质量验收及资料整理工作，制定工程网络计划图，工程流程图，所有建设改造工程均质量合格，提高了供电能力，满足经济运行的需要，降低线损，提高供电可靠性和电能质量，满足了经济发展对电力的要求，取得了较好的经济和社会效益。

五、专业运行管理

参加制定专业管理制度，包括内容是：供电设备检修管理制度；技改、大修工程管理办法； 固定资产管理办法实施细则；供电设备缺陷管理制度；运行分析制度；外委工程管理规定；生产例会制度；线路和变电站检修检查制度；技术进步管理及奖励办法；科技进步及合理化建议管理制度；计算机管理办法、计算机系统操作规程。技术监督管理与考核实施细则；主持制定供电营业所配电管理基本制度汇编。参加制定生产管理标准，内容是：电压和无功管理标准；线损管理标准；经济活动分析管理标准；设备全过程管理标准；主持制定专业管理责任制：线路运行专业工作管理网及各级人员责任制；变压器专业工作管理网及各级人员责任制；防污闪工作管理责任制；防雷工作管理责任制；电缆运行专业工作管理网及各级人员责任制；变压器反措实施细则。主持制定工程建设项目法人（经理）负责制实施细则及管理办法；城乡电网改造工程招投标管理办法（试行）；城乡电网改造工程质量管理暂行办法等。

积极开展季节性工作，安排布置年度的重要节日保电工作、重大政治活动保电安排、防汛渡夏工作，各季节反污工作安排。

这些工作的开展，有力地促进了电网安全稳定运行。

六、科技管理工作

96年至今，在工作中尽可能采用计算机应用于管理工作之中，提高工作效率和管理水平。一是应用固定资产统计应用程序，完成全局固定资产输机工作，完成固定资产的新增、变更、报废、计提折旧等项工作。二是应用天津市技改统计程序完成技术改造（含重措、一般技措项目）的统计分析工作。三是作为专业负责完成分公司地理信息系统的开发应用工作，组织完成配电线路参数、运行数据的录入工作，形成线路数据库，并用autocad绘制分公司地理图，在地理图上标注线路的实际走向，所有线路参数信息都能够在地理图上的线路上查询的出，该项成果获天津市电力公司科技进步三等奖。五是完成配电线路加装自动重合器（112#线路）试点工作，形成故障的自动判断障离，提高了供电可靠性，为配电线路自动化进行了有益尝试。四是XX年9月主持完成分公司web网页浏览工作，制定分公司“十五”科技规划及年度科技计划，制定科技管理办法，发挥了青年科技人员应发挥的作用。

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高校科研经费主要是指承担和完成各类科研任务和技术服务性工作而获得，用于解决特定科学技术问题发展科学技术事业的经费。按照经费来源渠道可分为计划外科研经费与计划内科研经费。计划外科研经费是指高校以学校名义申请或个人争取的横向科研经费与纵向科研经费的总称。纵向科研经费是指经费来源为中央或地方财政资金且项目按照国家各类计划项目管理办法进行管理的经费。横向科研经费是指经费来源为社会资金且项目按照横向合同或协议执行的经费。计划内科研经费是指高校设立的科研基金、科研奖励及各种科研补的科研事业费。凡以高校名义或以个人申请的各种研究经费，应被视为学校的科研收入，实行收支两条线，由财务及科研管理部门共同管理。

一、我国研究与试验发展经费管理现状分析

随着经济不断的高速发展，为我国各项事业的发展打下了坚实的物质基础。近年来，国家对研究与试验发展（R&D）经费的投入稳步提高，科学研究取得快速进步与发展，建设成效显著提高。

（一）我国科研经费投入现状

根据国家统计局网站的《2014年国民经济和社会发展统计公报》提供的数据显示，研究与试验发展经费逐年提高，大大促进了科教事业的快速进步与发展。2012年经费投入首次突破万亿元大关，2014年研究与试验发展经费投入竟达到13 312亿元，创历史最高水平，同比增长12.4%，占GDP比重2.09%[1]。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》中提出：“充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中做出贡献”。国家在高校科研经费和教育经费的投入上，力度不断加大，推动了高校进一步知识创新、技术创新，履行服务国家和服务社会的重要职责。我国经济的飞速发展，为高校的建设与发展奠定了良好的物质条件，随着我国科教兴国战略的逐步实施，对高校的教育经费及科研经费的投入也逐年加大。高校研究经费的飞速增长，促进了高校科研事业的发展。高校科研经费一直占全国科研投入的7%～8%左右[2]，2009年高校科研经费468.20亿元，2013年较2009年增加了83%，达856.70亿元[3]。

虽然我国科研经费的投入在稳步提高，促进了我国科研事业的健康发展，但在科研经费投入力度上与发达国家相比还有巨大差距，无论是投入的绝对数还是占GDP的比例，都远远低于发达国家。2014年我国共投入科研经费13 312亿元（折合美元为2 040亿美元），占GDP比例为2.09%，而美国2014年投入的科研经费为6 860亿美元，占美国GDP（17.4万亿美元）比例约为3.94%，美国科研经费的绝对数是我国的3.36倍。因此，我国还需继续保持科研投入的稳步提高，建立与我国经济发展水平相适应的科研投入机制，来保障我国科研事业的不断发展。

（二）高校科研建设成效现状

1. 我国高校科研态势发展良好，论文数量不断增多，质量不断提高，国际影响力不断增强。根据2000―2014年中国科技论文历年统计报告（中国科技信息研究所公布）的结果，数据显示（见表1）：2004―2014年9月，我国国际论文共发表136.98万篇，世界排名第2位，比2013年的统计数量增加了19.8%，位次保持不变；我国国际论文共被引用1 037.01万次，排在世界第4位[4]。我国国际论文被引用次数的增长速度显著超过了其他国家。论文平均被引用6.59次。论文的被引用次数，可以反映论文影响力的大小。

报告数据显示，其中高校成绩表现最为突出。从2013年SCI论文所属机构类型分布看（图1），其中高校168 908篇，占82.77%，研究机构27 046篇，占13.25%。

2013年国际论文被引用篇数较多的高等院校前三名分别是浙江大学（29 004篇）、清华大学（22 503篇）和上海交通大学（21 694篇）。

按论文第一作者第一单位统计，2013年国际论文数高等院校排名前三的是浙江大学、上海交通大学和清华大学。按论文的全部作者单位统计，2013年国际论文数高等院校排名前三的是浙江大学、上海交通大学和北京大学。

2004―2014年，我国有高被引用论文12 279篇，其被引用次数处于世界前1%，占有10.4%世界份额，论文数量比2013年统计数增加了28.9%，居世界第4位，排在美、德、英之后，位次保持不变，但其占有的世界份额上升了1.8%。其中，有6篇论文的单篇被引次数在千次以上，分别来自华大基因、清华大学（2篇）、厦门大学、中国科技大学、上海交通大学5个单位，分属生物与生物化学、化学、物理3个学科[5]。

另外，对于的期刊水平和创新性等多个指标，统计报告在2013年表现不俗的论文中评选出了100篇最具国际影响学术论文，这100篇论文的第一作者分布于68个机构，论文数量在3篇以上的机构有7个，分别是北京大学、浙江大学（各6篇），复旦大学、哈尔滨工业大学、中国科学院物理所（各4篇），东南大学（3篇），清华大学等12个机构各2篇。

总之，以上数据显示，我国高校在国家科研体系中起着举足轻重的作用，所占比重不断加大，论文数量不断增加，影响力不断提高，成为我国科研主力军。高校科研的建设成效显著，成绩斐然。

2. 我国高校科研建设初见成效的同时，要有清醒的自我认识，虽然我国高校在论文数量、质量和被引用次数上不断提高，但是还没有出现实质性变化，与发达国家相比，还有相当长的路要走（见表2）。

如表2所示，我国虽然在论文数量上排名第2，仅次于美国，但跟美国的论文数量相比，相差甚远。在论文被引用次数上，我国排在美、德、英之后，排名第4位，说明我国论文质量与发达国家相比，差距还很大。尽管我国国际论文被引用次数增长较快，平均每篇达到6.59次，但与世界平均值10.69次相比，还存在不小差距。因此，我国要不断加大科研投入，完善科研管理体制，为我国的科研事业的发展，奠定良好的物质基础。

二、高校在科研经费管理中存在的问题

高校作为重要研究机构，国家的投入不断加大，高校承担的科研项目大幅增加，科研收入比重不断上升，且科研经费来源渠道的多元化越来越明显。针对科研收入的不断增长及来源渠道的多元化特点，高校已经初步形成了自己的管理模式，对科研收入实行收支两条线，实行专项管理，专款专用，单独核算。但在实际管理过程中仍然存在着诸多问题[6]。

1. 科研人员对科研收入性质的认识存在偏差。很多人对科研收入的性质出现了错误的认识，认为靠个人申请争取到的科研经费是自己的“私有财产”，财务管理部门只是代为管理，对科研经费的支出不能限制干涉。这些认识误区是由于科研人员对财务制度不了解而产生的，因此需加强对科研人员的宣传力度，培训相关方面的专业知识，消除他们的认识误区。凡是以高校名义或以高校教职工个人身份申请取得的各类科研经费，均列为学校科研收入，是高校收入的重要组成部分，属于学校所有，服从学校管理，应主动接受财务部门的管理及审计部门的监督。

2. 对科研经费财务管理缺乏必要的科研项目成本核算。由于高校是事业单位，财务部门执行的是教育事业单位财务制度，该制度没有成本核算，因此在对科研经费核算上只能从支出核算方面进行，缺乏成本核算。成本核算制度的缺失，使财务管理部门对科研经费核算变成了“流水账”。我国科技部的相关文件规定中，首次把科研过程中发生的支出按性质划分为直接费用和间接费用，把一些设备采购支出、能源动力支出、实验材料支出、学术交流支出、分析测试支出、差旅会议支出、劳务支出等直接与科研项目相关的支出列为直接费用；把学校提供的场地、实验设备及水电暖等支出计入科研的间接费用。科研经费入账后，财务管理部门一般将其列为预算外资金管理。科研部门按比例提取科研管理费，并没有将那些与科研有关的水、气、电、暖费等以及科研用房、仪器、设备等的折旧费等计入科研成本。高校在统一核算教育事业支出与科研支出时，将科研活动所消耗的水电暖费、燃料动力费等都列入到学校教育事业支出中，未将其消耗量计入科研项目成本。另外，人工成本也是科研项目成本的重要组成部分，人工成本中大部分是智力成本，此类成本在工作中无法量化，也无法计入科研项目成本。这些问题造成教育事业支出与科研成本支出信息失真。

3. 科研项目支出构成比例不合理。财务管理部门对科研经费的支出核算主要体现在科研经费支出范围和经费支出额度上。由于科研经费管理制度还不完善，在报销审核过程中，缺乏实际可操作的依据，在支出金额和核算范围方面没有限制性规定。只要签字正确、票据合法，即给予报销，但票据内容的真实性、金额的大小与科研相关性，会计人员没有依据无法审核，造成科研经费支出的结构不合理，科研经费支出混乱，例如招待费支出、人员经费支出、办公用品支出、交通费或差旅费支出比重过高，而真正用于科研开发的比重却很低，甚至应由个人开支的私家车保险费及维修费、交通费、学费、家用电话费等也从中列支。还有的虚造劳务费、加班费等支出，造成支出结构不合理，科研成本失真。

4. 完善科研项目预算编制工作。科研项目预算编制工作是一项专业性比较强的工作，该工作应以《预算法》为依据进行项目预算表的编制，并应遵循以下原则：预算的经济合理性原则，预算与科研目标相关性原则，预算与政策相符性原则。在实际管理过程中，由于科研人员大都是教学、科研双肩挑，很少有时间去学习研究财经法律及财务管理制度，因此课题负责人往往不重视经费预算，未按项目实际应发生哪些费用等进行预测或者预测的不够精细，造成在科研项目实施过程中，发生的一些费用超出预算，或预算指标与支出金额不符。项目预算编制工作的不足表现如下：项目预算编制工作缺乏财务人员的预算指导；项目负责人、科研管理部门与财务部门三方缺乏有效沟通；科研项目预算编制工作不被科研人员所重视等。

5. 高校科研管理制度不完善。目前，财政部、科技部、教育部尚无有关高校科研经费的财务管理制度，财务管理部门在对科研经费核算过程中，无据可依，造成各种各样问题的出现，虽然教育部等国家主管部门针对高校科研项目管理不同时期出现的不同问题，出台了一些宏观性指导意见，但是内容不够详细，可操作性不强。高校制定的科研管理办法是在参照《高等学校会计制度》的基础上制定的。因此用它来管理科研经费是不合适的。高校财务管理部门在管理过程中，常无法可依，无据可查，因此，相互之间出现分歧在所难免[7]。

6. 科研资产管理存漏洞，流失严重，共享更难。高校对科研资产管理制度的缺失，导致科研资产大量流失，主要表现在：科研人员将经费挂靠外单位，逃避学校管理；将科研经费以科研协作等方式转到校外；利用本校实验设备等学校资产承揽校外实验项目；科研人员购买固定资产时为了逃避学校的管理常常想尽一切办法，采用多种方式，如开成购买专用材料发票等以达到逃避固定资产管理的目的。有的科研人员用科研经费购入许多仪器设备，这些设备形成科研小组的专用设备，购买时并没有论证及调查研究，学校在管理这些设备时又不能统筹管理，合理配置，设备难以共享，因此造成资产使用效率低下，大量资源浪费[8]。

三、开拓创新，提高高校科研经费财务管理水平

解放思想，转变思路，勇于创新是研究高校科研经费财务管理的方式和方法。转变财务管理思维定式。将以核算型为主的管理模式向以核算为基础的管理型模式转变。主要表现在：

1. 提高相关人员对科研经费性质的认识，加大科研人员财经法规培训力度。提高项目负责人、科研人员对科研经费性质的认识水平，树立起正确的思想观念。第一，要明确财务部门对科研经费的管理是科研项目管理的核心。第二，要明确科研经费是学校的科研收入，属学校所有，不是项目负责人个人的经费，应纳入学校统一管理，集中核算。第三，要明确科研经费的预算，这是财务管理的基础，它的使用应以项目申请书的经费预算为依据，专款专用，统一管理。改变旧的思想观念，形成对财务管理的正确认识，才能在法律法规的框架之内使用科研经费和规范科研经费管理程序。

为了做好高校科研经费的财务管理工作，需采取措施做好对教师的宣传和培训工作。除要培训相关的法律知识外，更应该加强宣传与培训学校的科研经费财务管理制度，并针对科研项目预算的编制等薄弱环节，重点讲解其理论，树立起按照财务管理制度管理科研经费的意识。杜绝科研项目预算编制和使用中的随意性，消除科研项目支出构成比例不合理的现象。当科研人员有了正面认识后，才会主动做好科研经费管理工作，才能配合财务部门提高科研项目核算的管理水平，为建立良好的科研管理体制打下了坚实的基础[9]。

2. 提高科研成本核算意识，建立成本核算制度。高校财务管理部门应根据其特点，并参照企业成本核算制度及企业核算原则，以及《高等学校财务制度》，制定直接费用与间接费用分配标准，以及确立科研经费成本核算范围、设立成本核算项目，归集和分配科研费用，对发生的科研费用该预提的预提，该摊销的摊销，并对科研资产计提折旧，加强对科研资产的管理。如对科研活动利用学校资源所发生的水、电、气、暖等费用，科研用房、仪器、设备等固定资产使用费，折旧费等按照确立的原则，把这些费用进行归集与分配，真实反映科研成本。

3. 加强科研经费预算编制和预算执行的管理，如实客观反映科研项目成本。预算编制与预算执行分属科研项目财务管理的两个不同阶段。预算编制专业性很强，科研人员在做预算书的过程中，应有财务等专业人员全程参与，为预算的编制提供建议。预算书编制完成后，进入预算执行阶段，按照预算书所列科研项目的成本费用指标为依据，进行日常核算科研项目的开支。科研项目的成本日常管理，其开支要符合客观性与真实性原则。对科研经费核算实行精细化和科学化管理，形成预算编制、预算执行、决算编制的科学的预算管理体系。充分保障科研项目的成本的真实性、及时性、完整性和准确性[10]。

4. 管理部门协同合作，完善科研经费财务管理制度，对科研经费实行细化管理。科技处、社科处、财务处、审计处、监察处、各学院和项目负责人明确职责和权限，在科研经费使用、管理与监督方面各负其责，协同合作，共同做好科研经费管理工作。第一，要细化管理。确定科研经费的核算标准，列出其开支范围，建立经费审批程序，规范大额采购与支出，对于符合政府采购要求的，实行政府统一招标采购，对于超过10 000元支出的，要有审计部门的审计报告。第二，要根据科研经费的不同类型，采用不同的核算原则，横向科研则要按权责发生制的原则将科研支出进行归集和分配，正确反应科研成本和期间费用。第三，根据科研经费的性质，建立新的会计科目，核算其科研成本支出。如设立待摊费用、预提费用、应收合同款、应交税金等科目，全面反映科研收入、成本支出等情况。科研项目还应正确核算项目结余情况，并按学校有关规定进行结余分配[11]。

5. 统一管理，统一调配，提高科研资产的使用效率。利用科研经费采购的资产，都是国有资产，属学校所有，归学校管理，接受设备管理部门管理，并逐一进行登记，财务部门与设备部门相互协调。设备管理部门统一管理，统一配置，提高科研资产的使用效率。建立科研资产卡片管理制度[12]，做到账卡一致，账实相符，定期盘点，计提折旧。因此，第一，要做到建立完整的产权登记手续及明确产权关系。第二，要建立定期和不定期清查制度。第三，增加“累计折旧”会计科目，对固定资产计提折旧。第四，重点管理无形资产，确立知识产权所属关系，加大保护，提高意识[13]。

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(一)构建“六段式”研究生培养模式1．择优选拔遵循“公正、公平、公开”的原则，采取“个人申请，学院推荐，学校评审，企业择优录取”的方式进行选拔［2］。在选拔工作中，在保证学生的政治思想和道德品质的前提下，要重点考核科研能力和创新能力，可采用选定或参与某项课题研究的形式，最后由企业导师、基地管理小组确定入选名单的形式。2．设置特色课程课程设置的合理性与质量直接关系到培养人才的质量。由于进入基地的研究生要在第一学年内完成课程学习，因此要特别重视课程建设。［3］在不违反国家对研究生培养方案设置规定的基础上，本着提高基地研究生的创新精神和实践能力，结合企业资源与人才需求，主管研究生教育的副校长、主管研究生教育的副院长、企业导师、学校导师共同制定基地研究生的培养方案，再根据企业科研项目的需要、研究生个人兴趣设置特色课程。特色课程既要有系统的理论深度，又要反映行业前沿和市场需求。同时，可以以开设讲座的形式介绍工程领域的最新技术、研究成果等，为进入培养基地做好基础准备。3．研究生申请进入培养基地课程学习成绩符合学校研究生教育的培养要求，按照一定的程序申请即可进入合作培养基地。由基地管理小组根据前期理论课成绩并综合考虑个人兴趣、特长及人生规划选择适合的基地管理人员对其进行管理。4．参与项目研发进入基地后，研究生即可按照基地管理人员的安排参与企业的实际项目，在企业专家及技术人员的带领下，进行项目研发实践。5．评估反馈基地管理小组对基地研究生定期进行学术水平考核。基地管理小组根据基地研究生参与科研项目的情况、日常工作表现、取得的科技成果等方面建立绩效评估体制。根据评估结果的不同，为基地研究生制定不同的基地发展规划，并給与相应的处罚或奖励。6．自主管理具备独立研发能力的研究生独立或者组织团队，实现研究生自主研发、自我管理，并能在企业导师、学校导师的指导下，完成小论文的发表，毕业论文的撰写，且在毕业后找到适合自己的工作。(二)设置合作培养基地管理组织机构合作培养管理组织机构的设置是否合理直接关系到基地研究生的培养质量与合作培养的可持续发展。1．建立培养基地管理委员会培养基地管理委员会以主管研究生教育的副校长为主任，研究生处长、相关院系主管研究生教育的副院长、学科负责人和合作企业主管部门负责人为委员。［3］在高校与企业有合作的意向，并做好合作的基础准备后，即可建立基地管理委员会。基地管理委员会应明确基地建设的目标、签订合作协议、落实基地协作机制、制定保障基地运行的相关制度、决策基地重大事项等。2．建立企业管理小组基地管理小组可由对基地研究生做具体工作安排与指导的企业项目负责人组成。企业管理小组具体负责基地研究课题，具体制定管理制度，对基地研究生的情况进行跟踪评价，对研究生进行学术道德与思想政治教育和日常管理等工作。由于基地管理小组成员为具有实际工作经验的企业职工，他们对于项目需求相当熟悉，另外，他们有充裕的时间对研究生进行指导，与研究生的经常沟通容易实现，所以由他们负责基地研究生的具体实践指导，有利于研究生实践能力的培养与提高，是可行的。3．建立学校管理小组学校管理小组可由对基地研究生作具体理论指导的院系教师组成。一般要求院系教师具有博士学位、有充裕的时间、对基地研究生所从事的研究方向有一定的理论功底。具体负责解决基地研究生研究中遇到的技术难题，对基地研究生的理论指导等工作。学校管理小组可根据基地研究生的研究方向或实践工作的不同，每人指导并管理3－4名基地研究生。学校管理小组还需要定期和基地管理小组对基地研究生的科研、学习、生活的情况进行沟通交流。将基地研究生的情况反馈给学校导师，并根据学校导师的指导意见对研究生进行理论指导。还需与基地管理小组共同做好研究生的思想政治教育工作与学术道德教育等工作。

明确师生各自的职责

1．企业导师的职责研究生导师需要具备完整的学科知识和教育知识，又是某一学科教育方面的专家。［4］但企业导师不同，企业导师一般应由具有副高以上职称并承担一定级别和层次科研项目的专业人员担任，他们一般是企业的相关领导，他们可能没有完备的专业知识，也可能不是教育方面的专家，但他们是用人方面的专家，对于职工职业生涯的把握较准确，他们没有足够的时间去对基地研究生作实际指导，所以由他们担任企业导师指导研究生中长期培养规划，而由基地管理小组把握具体培养环节，是切实可行的。企业导师具体的职责如下:一是和学校导师共同制定基地研究生的培养方案及课程选择工作。二是听取基地管理小组的汇报，并在必要时作出指导。三是协助学校导师做好研究生学位论文的指导及学位论文的评阅与答辩工作。基地研究生的学位论文按规定，应在参加基地科研项目攻关中完成。也就是说，论文选题来自研究生在基地的实际科研攻关项目，并且课题研究和论文撰写都在基地进行，但由于企业导师的专业学科知识不完备，对于毕业论文指导比较费力，所以由学校导师负责研究生毕业论文的指导工作。同时，企业导师必须协助研究生完成工作，如提供学位论文需要的相关项目的材料。四是负责研究生就业指导工作。2．学校导师的职责学校导师全面负责研究生的培养与指导工作，其职责主要有:一是和基地导师共同制定基地研究生的培养方案及课程选择工作;二是负责研究生课程学习与研究方法的指导;三是保持与基地导师紧密、有效的联系与合作;四是听取学校管理小组的报告并在需要时给出指导意见及建议;五是在基地导师的协助下，负责研究生学位论文的指导工作及学位论文的评阅与答辩工作;六是协助企业导师做好研究生就业指导工作。3．基地研究生的职责一是按照导师要求认真开展实习实践、课题研究与学位论文等工作，并承担基地的一些工作任务;二是在基地期间，参加生活;三是经常向学校管理小组及基地管理小组汇报工作、生活情况;四是自觉遵守基地单位的各项规章制度;五是认真听取学校管理小组的指导意见及执行基地管理小组的工作安排。对于基地培养的研究生，基地可以设立研究生补助、奖学金、研究生教育创新基金等激励手段。

结语

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关键词：高校 科研 管理

本文围绕高校科研管理中存在的一些问题进行深入分析，并提出相应的对策，以对高校科研管理水平的提升有所裨益。

一、目前高校科研管理工作存在的问题

1、管理理念陈旧

合理有效的科研管理是科学研究得以顺利实施的前提和保证。然而，一些高校不同程度存在着重科研轻管理的陈旧观念，从科研项目申报、立项、中期检查、课题结项到成果申报，从科研成果的产出到实践应用中的成果转化，管理充当的只是“传话筒”的作用。科研管理人员在某种意义上只是办事员，并没有充分发挥自身的主观能动性，使科研管理处于一种完全被动服务的状态，制约了管理工作的开展。

2、管理人员素质良莠不齐

科研管理工作是一个非常复杂的系统，需要有一支稳定的、高素质的管理队伍，这样就可以对不同层次、不同类别的科研项目、科研成果进行有效地管理。目前，许多高校的科研管理队伍不够稳定，经常随意频繁更换科研管理人员，人员素质良莠不齐，大多没有系统学习过科研管理学的业务知识，专业型人才多，复合型管理人才少，对科研管理人员的使用上存在着“重使用，轻培养”的不良倾向。此外，缺乏必要的激励机制、绩效考核和监督机制，导致科研管理人员积极性不高、管理队伍不稳定。

3、管理制度有待完善

高校科研作为科技的重要孵化器，在社会发展中起着重要的作用，要想取得高水平的科学研究成果，就需要提高广大科技工作者的积极性，但是在许多高校，因科研管理制度的原因，使得这种积极性受到了一定的影响，概括主要表现为：纵向科研经费投入相对有限，科研项目过少；项目申报的成功率较低，在一定程度上挫伤了部分教师的科研积极性。研究特色不突出，从而影响申报的成功率。科研经验交流有待加强，以便少走弯路，更快地进入科研状态。项目的结题、成果的质量有待进一步提高。

二、完善高校科研管理工作之对策

1、改变观念、大胆创新

高校科研工作者要充分认识科研工作的创新离不开管理工作的创新，科研管理人员首先应随时掌握高校科研工作所处的社会环境、所面临的社会挑战，使高校科研工作的思维方式、工作方式、合作方式等能与时俱进。及时了解国内外科技发展形势以及国家的科技方针，密切注意交叉学科边缘学科的发展，努力做到既有全局性又有前瞻性的思想和观念。在管理模式和管理方法上，高校科研管理应以市场为导向，建立一个面向需求的科研运行机制，不断改进和建立有利于科研创新的科研管理制度，为科研工作提供宽松的环境，建立一个面向需求的科研运行机制，促进科研成果转化为生产力。完善科研成果评价体系，既鼓励科研人员多出成果，更鼓励科研人员出高质量的成果，力求在“质”与“量”上达到完美的统一。

2、提高科研管理干部业务素质、做到全心投入、专职化的管理

高校科研管理干部是办好高等教育的一支不可缺少的重要力量。高校科研管理干部的综合素质，在某种程度上影响着能否多出科研精品，提升学术水平的宏伟目标。要提高科研管理干部素质，高校科研管理干部尤其是领导层的科研管理干部，需要把科研管理工作看作是一个专职工作，在工作中全心投入，把科研管理工作看作一门学问来做。科研管理工作者必须全身心投入到管理工作中，必须有强烈的事业心和责任感，才能有助于在校内产生凝聚力和感召力，才有可能使大学的科研队伍作为一个群体，去攻克科研难关，培养新人。

要提高科研管理干部素质，全心投入到科研管理工作中，才能在实践中增长组织管理才干。只有采用科学性、创新性、开放式和民主式的管理方法，取代过去专制性、封闭性、经验式和“拷贝式”的管理模式，才能使科研管理出效益。此外，为适应新时代的要求，高校科研管理干部还应具备较高的组织管理水平。在新时期，高校的外部宏观环境复杂而具有竞争性。面对挑战、抓住机遇，制订适合本校实际的中长期科研发展规划，明确重点、有效处理各类矛盾和平衡各种关系等等，都要求科研管理干部具备灵活、务实和积极的态度和手段。因此,笔者认为，高校科研管理干部要做到不唯上、不唯书、只唯实，要脚踏实地、以人为本，在实践中增长组织管理的才干。要提高高校科研管理干部素质，还需要他们有完善、合理的知识结构。不同高校的科研管理干部的能力、水平一定存在不同，即使同一个学校，也肯定存在差异，这很大程度上取决于其知识结构，特别是对新知识的掌握和运用。只有用与时俱进的现代科技知识武装头脑，才有可能提高自身的业务素质和管理水平。当前，全球一体化及其引起的经济、科技市场上的激烈竞争，对我国而言，机遇与挑战并存，同时这也深刻影响着中国高等教育的发展。

3、完善科研管理制度是科研工作顺利开展的重要保证

近年来，高校科研发展迅速，科研管理内容不断变化，相应的管理制度也应有所改变。以科研成果为例，过去论文成果主要以国内期刊论文为主，SCI 收录、EI 收录文章数量有限，如今高水平论文数量增加，论文成果不仅被SCI、EI 收录而且影响因子级别也逐渐增长。这就要求科研管理制度中有关科研奖励方面的内容应该做出相应调整，提高受奖科研成果级别，加大高水平科研成果奖励力度，这样才能激励科研人员把握本学科科研发展前沿，多出成果，出高水平成果。

高校作为高科技战线的主力军，面对新的形势，挑战与机遇并存。科研管理作为科研活动的一个重要环节，对高校科研水平有着重要的影响。广大科研管理工作者在新的形势下，要顺应时展的需求，不断提高自身素质，加强服务意识，运用现代管理手段，为加快高校科研发展速度，提高高校的科研水平做出应有的贡献。

参考文献：

[1]常宏建.高校科研项目管理模式创新研究[J].技术与创新管理,2010(4)

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关键词：高等学校；教学管理；改革；完善

教学管理作为高校管理的基本活动和中心环节在高校中具有重要的地位和作用，它是维护教学活动正常运行和教学秩序的基础，也是提高教学工作效率和教学质量的重要保证。但是现阶段教学管理中仍存在许多问题，比如教学管理的观念太久、认识不足，教学管理模式单一，教学管理制度不完善，教学管理手段缺乏创新，管理队伍参差不齐，以及教学效果评价分析形式化等等。随着高等教育体制改革的不断深入，高等教育质量越来越成为人们关注的焦点，因此，通过高校教学管理的改革，使其逐渐完善，促进高等教育的发展以及教学质量的不断提高，已经是每个高校和每个教学管理者都必须面对和考虑的问题。

一、树立现代化的管理理念

随着高等教育不断发展，高等教育体制改革的不断深入，各高校对教育教学的认识也在不断更新，教学管理理念应当随之翻新。实现高校教育目标，要有现代化管理理念作指导，不能仅凭经验与机遇。因为高校所面临的内外环境，随着社会的发展也正在发生质的变化，其内容和层次也在不断地提高和深化。由于我国经济发展的不平衡性，特别是由于经济发展的地方性、区域性的加强，对人才规格的要求呈现出多样性。同时也由于高校面向社会自主办学的权力加大，因此，在教学管理的改革方面，会进一步呈现出多样化趋势。因为现代化管理理念要求管理者需要具备适应现代管理活动要求的所有相关知识，所以如果高校教学管理工作者没有现代化管理思想意识，没有各种与高校所处内外环境及其发展趋势相适应的管理理念作指导，是不可能达到教学管理目标的，也不可能发挥教学管理的作用高校教学管理决不能因循守旧、墨守成规,需在开展工作的同时将其工作计划和创新意识有机地结合，敢于多方位、多角度、多层次地思考问题，树立新思想，学习新理论，探索新问题，从根本上增强其管理工作力度，以真正承担起历史赋于的光荣使命。

二、培养高素质的管理队伍

管理人员是日常管理工作的执行者，是高校教学管理的根本，因此组建和培养一支高素质、高效率的管理队伍意义重大。在注重人员能力和素质提高的同时，形成和完善一整套有关人才培养、选拔、使用、考核的管理体系,使管理人员不断知识化和职能化。培养高素质的管理队伍，应加强以下几项工作：

1、提高管理人员的基本素质，包括思想政治、业务能力、团队协调、创新思维等等，全方位地提高管理人员思想和业务素质，增强工作的责任心、向心力和效率。

2、建立健全各项制度，制定岗位责任制和各种管理配套措施，使之形成体系，保证管理结构的稳定性和有效性，以及管理工作的协调性，以发挥最大功效。

3、建立激励机制，使工作成果与物质利益挂钩，通过物质激励、精神鼓励、荣誉奖励等方式，充分地调动管理人员积极性，发挥更大的作用。

4、建立民主管理制度，增加管理人员的主人翁责任感，进一步提高管理水平。

三、建立完善的管理制度

教学管理制度既是组织实施教学活动的依据，同时又对教学活动具有重要的导向作用。加强制度建设，完善和严格执行教学管理制度是保障教学质量，推动教学管理现代化、科学化、规范化进程的有效措施。

1、建立健全教学管理制度，必须以高等教育学、教育心理学、管理科学等学科理论为依据，充分体现教学管理制度的科学性，使教学管理规章制度具有可靠的科学依据，能够切实反映教育特点、教学过程和学生身心成长的基本规律，进而提高教学管理的效率和效益。

2、建立健全教学管理制度，必须加快院校教学立法进程，建立配套完善的教学管理法规体系，充分体现教学管理制度的完整性，使普通校教学管理有法可依、有法必依。推进教学管理现代化，必须高度重视教学管理法规制度建设，科学规划，突出重点，注重质量。

3、建立健全教学管理制度，必须着眼培养全面发展的人才，把近年来高等院校教学改革的成功经验上升到制度层面，充分体现教学管理制度的先进性，围绕培养全面发展人才，建立了适合不同院校、学科专业及培养对象特点的各具特色的教学管理模式。

4、建立健全教学管理制度，必须立足院校实际，广泛吸收借鉴各大高校教学管理制度改革的成功经验，制定科学合理的适合各院校实际情况的教学管理规章制度，将学生培养、教师考评、实践创新、教师科研等等通过制度建立起来，并纳入高校教学管理体系中。

四、运用科学的管理手段

教学管理工作为了紧跟时展步伐，从容应对面临的挑战，彻底抛弃原先惯用的陈旧的机关工作作风，有效改进教学管理方法和管理手段，不断提高自身管理水平和工作效率

1、管理人员要在教学管理工作的制度化建设基础和现代管理理论的指导下，科学统筹，合理规划，具体分工，在熟悉整个管理工作环节的基础上，将其科学地分门别类，积极有序的开展各项工作。

2、建立一个符合校情的完善的教学管理信息系统，可使学校管理实现宏观调控和微观处理，使统计、评估和决策建立在更科学的基础上，有利于学生根据自己的情况和不同的教学环境选择课程、网上答疑、成绩查询等，从而充分发挥学分制的优点。另外，信息网络的使用可使教学管理信息资源达到共享的目的，提高管理的效益和质量。

3、要加强对现代教育技术和手段的学习、研究和应用，加快计算机辅助教学软件的研制、开发和推广使用。大力开发校园网的教学与教学管理功能，充分利用校园网上丰富的教学资源，开展网上教学，实现教学管理电子化、网络化。

五、建立教学管理质量监督保障体系

建立健全高等教育教学质量监督保障体系是保证高等教育教学质量的关键。建立一套科学的质量监控体系，有效的实现对教学过程的管理，对于促进学校教学工作的顺利开展和教学质量的稳步提高具有十分重要的意义，也对促进教学管理走向成熟和规范的发挥了巨大的作用。

建立教学管理质量监督保障体系，要注意一下几方面内容：一是要以完善成熟的管理制度为基础；二是要进行贯穿学期各个阶段的监督检查；三是要形成完整的监控网络，做到教学监控、组织管理和信息反馈相互配合；四是进行多渠道多方式的监控；五是加强教学质量检查，完善各类教学评价。

我国高等教育管理正进行着一系列的改革，其根本目的就是改变传统的教学管理模式，使其发展变化，与时俱进，顺应时展和社会发展的趋势。为了我国的高等教育更有成效，培养的人才更能满足社会需求，我们每一个高校管理人员都应该积极探索，勇于创新，不辱使命，为高等教育事业增添自己的一份力。（作者单位：西南民族大学计算机科学与技术学院）

参考文献：

［1］宫小明.普通高校教学管理问题研究.东北师范大学硕士论文,2007,5:17-19

［2］袁月梅.高校教学管理改革的理论与实践探索研究.北京中医药大学硕士论文,2004,5

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关键词：耕地保护；土地管理；机制

中图分类号：[DF461]文献标识码：A 文章编号：

Abstract: arable land protection work directly related to the supply of grain, in recent years, the number of China's population still showed a tendency of increase year by year, but because of the influence of peasant consciousness, government system and collection work, for cultivated land protection system implementation is not in place, the existence of such a situation not only influence the farmer's life, but also to the development of agriculture has caused some obstacles. Therefore, we must set up a new land management system, this paper mainly analysis the drawback of cultivated land protection mechanism under the present stage and the proposed solutions.

Keywords: protection of cultivated land; land management; mechanism

中图分类号：F301.22文献标识码：A文章编号：

我国是人口大国，人口数量占据着世界人口数量的25%，农业的发展是一个关乎国计民生的问题，要实现经济的发展，必须要保证粮食的安全，保证粮食的根本就是保障耕地。就现阶段来看，政府有关部门已经对耕地的保护制定了完善的保护措施，也建立了相关的保护机制，取得了初步的成效。但是，由于各种主观和客观因素的影响，这些管理机制中还存在着一些不足之处，下面就根据我国耕地的特征探讨一种新型的土地管理机制。

1、现阶段下耕地保护机制中的弊端

1.1. 农民缺乏耕地保护意识

随着国民经济的发展以及城市化进程的推进，大量的农村人口涌入城市，这就在一定程度上减少了农村的劳动力。但是，目前的农业生产成本也呈现出一种逐年上升的趋势，农业的生产成本逐年升高，在这种模式下，虽然农产品的产量增加，但是农民的收入却未得到同等程度的提升。这就给农民造成一种意识：耕种难以提高收入，甚至会越来越穷，虽然目前国家已经颁布了一些保障农民收益的法律法规，也降低了税收标准，但是依然难以从根本上解决这一严峻的问题。此外，在土地方面，很多农民都对土地安全有着或多或少的担心，也有少数农民与政府进行交涉，但是这种交涉往往是为了得到自己应有的补助，同时，很多农民也希望政府及早的收回土地，好得到自己的补助，这样就能够利用这些补助来改善自己的生活，也不需要进行耕种。因此，我国农民缺乏保护土地的意识，这就导致耕地保护工作的进行困难重重。

1.2 农村集体组织缺乏保护耕地的意识

一直以来，我国土地都是归集体所有，关于土地的管理工作也是由村委会和集体组织进行统一管理，但是，这种管理方式难以起到实际作用，在管理工作的执行过程中也出现了各种缺陷。在很多地区，土地所有权也从集体手中转移至乡干部手中，这些干部受到利益的驱使，滥用手中的职权谋取私利，这就导致大量的耕地被挪作他用，难以得到基本的保证，这种情况的存在不仅影响着农民的生活，也给农业的发展造成了一些阻碍。

1.3 征收导致耕地面积日益减少

近年来，随着经济水平的发展，城市化进程在不断的推进，征收工作也进行的如火如荼，虽然征收工作是为了促进地方经济的发展，但是也带来不利的影响。有些地方政府为了提高收益，提高土地的使用税费，还有一些地方政府对然制定了一定的措施，但是，官员为了政绩的考核，将土地低价转让，这就导致大量的耕地被占用。这种不合理的征收工作不仅难以对耕地实现有效的保护，也制约了农业的发展。

2、新形势下耕地保护土地管理新办法

2.1 对土地管理模式进行统一的规范

为了避免地方政府出现土地不合法转让的情况，政府有关部门必须要建立好完善的分级规划管理制度，根据国土的实际情况进行统一的规划和管理，由县级管理机构监督乡镇管理机构、市级管理机构监督县级管理机构、省级管理机构监督市级管理机构、国家级管理机构监督省级管理机构。这样就能够在全国范围内组成一个有机的网络，避免滥用耕地情况的产生。

2.2 将土地管理重心转移至城镇规划区域

很多地区的耕地都位于城镇周围，地方政府在调整农业产业结构时，耕地面积并未发生变化，这就实现了对耕地的合理保护，因此，在下一阶段，可以将土地管理工作的重点放置于城市规划区，并以城市为中心做好区域管理工作，这样就能够全面提升耕地保护工作的质量。

2.3 对各级土地管理新型实施分级监测的制度

对于土地管理实施分级监测的制度能够有效提升耕地保护工作的有效性，但是这种分层管理制度也存在着一定的难度，由于不同地区耕地的管理方式与管理面积存在着一定的差异，这就给管理信息数据库的建设带来一些难度。因此，在建设数据库时，要根据各个地区的具体差异进行建设，这可以利用现阶段先进的科技手段进行，这样，就可以将土地规划、土地管理等信息归纳总结至统一的数据库中，继而为管理人员提供准确的参考信息。

3、结语

总之，耕地保护是一项基本国策，也是国家发挥宏观调控的主要手段之一，由于各种因素的影响，当前的耕地保护政策中还存在着各种弊端，因此，建立一种新的土地管理机制，同时将土地管理的重点由乡村中转移至城市中，这样才能够将宏观调控与耕地保护相结合，也才能够实现既定的保护目标。在加强管理的同时也要健全外部监督机制，通过社会、法律以及行政部门的有效配合，形成一个严密的监督网络，这样才能够有效的保护耕地资源。

参考文献：

[1]车文学.论建立耕地保护的土地管理新机制[期刊论文].中国土地科学,2007,12(15)

[2]李科威.论建立耕地保护的土地管理新机制与策划[期刊论文].黑龙江科技信息,2012,05(05)

篇10

关键词:烟草企业 强化 预算管理制度 实践分析

随着我国改革开放进程的不断发展和深入，我国的社会经济已经发生了翻天覆地的变化。随着我国加入WTO，国内各行各业在面对国际化发展机遇的同时，也在面临着日益激烈的国际化竞争，因此，我国的各行企业要想在市场经济制度的管理下立于不败之地，就必须强化预算管理制度，在细化管理中要效益，尤其是烟草行业。我国的烟草行业在我国的企业经营模式中属于特殊行业。我国的烟草行业在管理经营模式方面基本上属于统一经营、垂直管理、专卖专营的管理经济体制。这种经营体制在一定程度上影响了我国烟草行业在市场经济体制下的发展和进步，导致我国烟草行业在经营管理方面过分的依赖于我国的烟草政策，缺乏对市场动向的敏感性和灵活性。

一、我国烟草行业在经营管理方面存在的问题

(一)我国烟草行业在部分管理层面对全面预算管理的认知不到位

随着我国改革开放进程的不断加快，我国的社会主义市场经济体制也随着经济形势的变化而变化，相关烟草行业在竞争方面也显得日益激烈。尤其是我国的烟草行业，在原有的计划型市场经济体制方面的管理模式，已经在一定程度上影响了烟草行业培养竞争能力的潜力。

首先，长期以来，我国的烟草行业在企业管理层方面对于强化预算管理以及全面的预算管理制度等方面都存在着很大的认知偏差。一些烟草行业在制定预算的时候根本没有把全年的计划相结合，只是单纯的为了应付烟草行业的上级领导机关而做的“白活”因此，在我国的烟草行业领域中，普遍存在着相关费用支出以及相应资产投资的不成比例性。

其次，在我国的烟草行业领域中，部分员工对于强化算管理在认识方面还存在着一定的片面性。大部分的烟草行业的员工都误以为预算管理制度只是财务部门以及相关领导的责任，与自身无关。因此，在烟草行业的全面预算管理过程中，企业职工对于强化预算管理制度的积极性以及参与程度不够，导致预算管理制度的作用不能够得到充分的发挥。

(二)烟草行业竞争手段以及基本定位不完善

随着我国加入WTO，我国的烟草行业面对世界的整体竞争，也逐渐的显露出一些弊端和问题。我国对于烟草行业的发展，基本上实行新型的垄断政策，缺乏对市场经济体制的适应性和灵活性。

首先，我国的烟草行业在经济管理模式中隶属于国家的专控性经营的国有企业。也就是说，我国的烟草行业受市场经济体制的影响力较小，长期处于一种特定的计划性生产和经营的状态之中。因此，我国烟草行业要想在我国加入WTO之后仍然处于竞争的优势地位，就必须根据自身企业的发展状况制定出更为合理的经济管理模式，提高烟草行业在产品质量以及相关的服务方面的质量优势。但是在我国烟草行业领域中，由于常年的计划性经营，对于市场已经不具有敏感程度，因此，常常会在么有对企业进行合理分析和研究的情况下，盲目的投入人力、物力，导致烟草企业在整体管理体制方面的规划缺失。

其次，我国的烟草行业在生产经营领域一直属于垄断性的管理经营模式，国家政策也对烟草行业实施一定程度的地方保护政策。由此造成我国烟草行业在面对市场经济体制变革时候的过分依赖型以及难以适应性。导致很多的烟草行业在自身领域的发展中，缺乏对市场的敏感性以及创新性，缺乏市场方面的经济管理能力以及市场开阔能力。进而导致我国烟草行业在增强自身竞争能力的时候出现急功近利以及套用、照搬等现象的产生。例如，我国的烟草行业在进行竞争宣传活动的时候，经常缺乏创新性，宣传模式单一、守旧等。

二、强化烟草行业的预算管理制度，全面提升烟草企业的整体竞争能力

(一)逐步统一烟草行业的预算管理制度

我国烟草行业出现的一些列问题已经在一定程度上影响到了我国烟草行业在市场竞争环境中的竞争优势。只有进一步的完善和强化我国烟草行业的预算管理制度，才能够对原有的计划性经济体制下的烟草行业的管理模式进行系统调整。

近年来，随着我国改革开放进程的不断发展和深化，我国烟草行业的管理者也在市场经济的浪潮中逐步发觉全面预算管理制度对于全面提升烟草企业竞争力的重要性。全面提升烟草行业的整体竞争能力不仅能够帮助烟草行业摆脱完全计划经济的控制，适应市场潮流，根据市场的供需关系来改变生产、销售等方面的预算指标，而且还能够帮助烟草行业树立良好的财务管理以及人力资源管理等多方面的管理制度。因此，要想进一步的在烟草行业领域中实现预算管理制度化，必须进一步的对烟草行业的领导者以及相关的管理人员进行系统的培训，加强他们对于全面预算管理制度的理解程度，让烟草行业的相关管理人员重新认识企业在市场经济管理模式下的发展轨迹，进而达到全面提升烟草行业预算管理制度以及提升烟草行业企业竞争力的目的。

(二)建立和完善我国烟草行业的组织机构，进一步的强化相关管理制度

一个好的组织机构模式是建立、健全中国烟草行业全面预算管理制度的重要保证和坚实基础。烟草行业一般实行集团制的管理模式，采用集权以及分权相结合的管理原则。因此，在进行烟草行业全面预算管理制度的时候，要逐步明确烟草公司母子公司在各个职权范围内的不同职权责任，为全力建设全面的预算管理组织体系做出应有的贡献。

具体到我国烟草行业领域中，我们不难看出，预算管理制度包括了销售、税利、人力资本等各个环节的各项支出费用，由于烟草行业具有一定的特殊性，因此，烟草在销售以及生产等领域一直要受到计划经济的直接制约和控制，因此，在烟草行业领域中进行强化预算管理制度，必须要根据实际情况对销售以及生产进行系统的预算，对烟草实行计划销售的预算编制管理系统。在烟草行业的销售预算过程中，必须对所需要的业务量对烟草行业的各项费用进行支出预算。只有这样，才能够保证烟草行业在费用的使用以及预算方面的合理性和有效性。

(三)逐步完善我国烟草行业的考核体系，不断加快烟草行业的信息化建设

烟草行业的绩效考核系统直接影响着烟草行业领域中的各个职位个各个人员的预算执行评价，也是成为烟草行业进行整合公司的绩效考核评价。相关的费用预算如果和绩效相挂钩的话，不仅可以激励相关的预算单位对高收入、高效率的追求，同时还可以在考核以及奖罚制度的配合之下，尽可能的降低相应的成本费用。

烟草行业可以依据各个相关单位的责任部门对烟草行业的强化预算管理所实施的执行结果，对绩效进行进行相应的考核，适时的掌握和控制烟草行业领域中的各个烟草集团公司，对相应的烟草企业进行全面的预算管理制度，建立起相对高效、及时的预算管理信息反馈制度，相关的烟草公司管理人员针对反馈信息做出相应的烟草销售、生产等各个环节的决策。进而达到控制烟草行业领域中控制烟草经济活动实际情况的根本目的，保证烟草行业在生产、销售的预算目标的实现。只有建立起完善的信息化考核系统，才能够保证烟草行业在市场经济体制发展过程中的稳步发展。

三、结束语

我国的烟草行业在管理经济模式方面隶属于专卖性质的国有型集团公司，一帮情况下受政府的行政能力制约较强，受市场经济体制的冲击力较小，因此，相对于烟草行业的强化预算管理模式还尚未成熟。近年来，随着我国加入WTO进程的不断发展和进步，我国的社会主义市场经济体制已经基本得到完善。公司化的经营管理模式已经成为市场化的必然结果，烟草行业的全面预算管理也成为烟草行业改革和发展以及提升自身竞争力的必然趋势。因此，我国烟草行业的发展和进步必须依靠相关管理人员完善和强化预算管理制度，提升烟草行业的整体工作效率，提高烟草行业的竞争能力。

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