农村政策论文范文

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研究安全移民之所以要研究库区移民心态，首先是因为库区移民心态是进行移民安置和迁建的一个重要社会条件，水库移民是一种非自愿性的移民，移民心态真实而直接地反映了移民对安置和迁建的主观愿望和要求，对其社会行为有直接的影响。通过对移民心态的调查研究，了解和掌握移民心态的动向及其变化原因，可以为移‘民工作提供社会心理依据，以便发挥积极的心理能量，化解消极的心理能量，从而实现安全移民。我国水库移民的教训说明，实现安全移民必须准确的分析和把握移民心态，对其合理的要求和愿望给予充分的重视，并体现在移民工作指导思想上。建国以来，我国修建水利水电工程共动迁一千多万移民，“但是，就全国范围来说，由于种种原因，移民安置大都没有做好，遗留问题很多，直到目前，大约还有三分之一的移民温饱未得解决，‘不少地方的水库移民的生产生活无保障。”（见张绍山《贯彻开发移民方针处理好移民遗留问题》）移民遗留问题产生的原因很多，但是不重视移民的利益，忽视移民心态是其中很重要的原因，如在“重工程，轻移民”的片面工程观念支配下，忽视移民的利益，补偿标准订得太低。’在“左”的思辑影响下，要移民舍“小家”，保“大家”，靠行政命令搞搬迁，不顾库区的实际情况，不管移民的想法和愿望，从而导致移民安置不稳定，产生遗留问题。其次，移民心态是制定科学的移民安置政策和采用其他有效的社会．控制措施的重要依据。移民心态是移民行为的心理基础，它具有中介作用。利用社会规范（包括政策、制，度、法律、道德等）对移民行为进行社会控制，一定要经过移民心态这个中间环节转换，才能发挥作用。因此：制定科学的移民安置政策和采用其他有效的社会控制措施，必须研究移民心态。

本文试图在对库区移民心态广泛调查的基础上，采用实证方法进行研究，揭示出库区移民的心态状况，分析移民心态形成的原因及其对移民搬迁和安置的影响：，并在此基础上提出实现安全移民的政策建议。

本文调查分两个阶段进行。第一个阶段，1995年下半年进行了访谈调查，走访了四川库区的开县、云阳、奉节、巫山、忠县、万县市区的重点淹没区，召开了大小型座谈会30余次，并发放开放型农村移民问卷100份．第二阶段，1996年4月一7月，进行了一次随机原则下按行政区划分层的问卷调查，发放农村移民问卷1500份，样本分布为四川库区1000份，湖北库区500份．问卷回收招24份，回收率为88.26写，其中，有效问卷1114份，有效问卷率84.13％。有效问卷样本分布情况见表0-10。

表0-1：农村移民有效问卷样本分布情况表

被试

情况性别年龄文化程度居住地城

男女青年中年老年不识字小学初中高中城郊平坝山地

人数（个）636478520394200130300444240258382474

百分比（％）57.0942.9146.8435.3717.9511.6726.9339.8523.1623.1634.2942.55

将有效问卷输人计算机进行处理，对问卷中的选择题统计出所有被试移民及不同性别、年龄、文化程度、居住地域的移民选择各项答案的人数及所占的百分比；并采用尺度法，对各项答案赋予分值，认知、意愿问卷按答案顺序分别赋2、1、0、一从-2分，如认知问卷“非常同意”和“同意”分别为2分、1分，“中立分别赋2分、1分、0分，然后计算出所有被试移民及不同情况的移民选择的平均得分（用又表示映移民态度的集中趋势。对不同情况的移民选择差异性进行X，检验，计算出X，值和自由度，‘若X，值查表的X2值吸P<0.0幻，则差异显著，否定备择假设，接受原假设。对问卷排序题，首先统计出被试移民夕对每一排序项目排在各种位置的人数，’对排序项只按从左至右，从上到下的顺序分别赋1,2;苏45述要求进行统计。根据以上统计结果，计算出不同情况的移民排序的相关系数—肯德尔和谐系数（用W表示），w值越大，说明有较高的‘致性，反之亦然。

1、农村移民的心态状况

1.1农村移民的认知

1.1.1农村移民对三峡工程及其移民迁建的作用评价很高

长江三峡工程举世瞩目，功在当代，利及千秋，它不仅具有防洪、攀电、航运、养殖和供水等巨大综合效益，而且也给库区的经济发展带来了机遇。移民对此也是充分肯定的（见表1-1）

表1-1：农村移民对三峡工程及其移民迁建作用的总体评价调查表

表1一1表明，农村移民对“三峡工程是一项利国利民，造福于子孙后代的伟大工程”的说法表示“非常同意”和“同意”的共占88.56写，回答“中立”的占7.36％，选择“不同意”和“非常不同意”的仅占4.31％，又为1.17；而对“三峡库区的移民迁建为库区的经济发展提供了重要机遇”的认识回答“非常同意”和“同意”的占78.09％，表示“中立”的为13.11％，选择“不同意”和“非常不同意”占8.79％，X为0.93。这说明绝大多数农村移民对三峡工程及其移民迁建的作用评价很高，对三峡工程及其移民迁建持积极支持态度。

移民对三峡工程和移民迁建的认同程度主要取决于两个因素，一是三峡工程和移民迁建本身的积极作用，二是与移民个人目，标和利‘益的一致或协调程度。三峡工程从提出、论证到决定实施经过了几代人，移民工作从试点到现在也经过了十四年，移民已充分认识了三峡工程和开发性移民的积极意义，因而在这一层意义上持否定态度的移民已经很少，移民对三峡工程和移民迁建的认同程度主要取决于第二个因素，．即切身利益的得失。表1--1中显示出绝大多数移民对三峡工程和我民迁建持赞成和支持态度，说明移民不仅已深刻认识到井本身的积极意义，而且认识到了与其长远利益的一致性，这也表明了移民尽管遭受了巨大的淹没损失，要担负起重建家园的重任，但是仍然具有顾全大局、通情达理的精神。当然，这只是从一般意义上来说的，若涉及到有关个人利益的具体问题时，移民便显户得较为谨慎和保守，这从后面的具体问题中可以看出。同时，我们还应该注意到在访谈调查中了解到一种现象，即调查是在三峡工程修建过程中进行的，部分移民是在“我不同意也没用”的心态下而作出“同意”选择的。

从表1一1‘还可以奢出，不同性别、年龄t、文化程度的移民认知具有差异性、，除不同性别的移民对迁建作用的评价差异不显著外一，其余的均为差异显著，而且还呈现出男性较女性评价高，年纪越、轻、文化程度越高，评价也越高的趋势，其中文化程度对认知差异的影响最大。这种差异性反映了农村移民的认识水平、自身条件和自身利益的差异性。

1.1.2移民对搬迁未来的估价较离

调查表明，农村移民对搬迁后生活水平、生活条件、个人发展的前景估价较为乐观（见养1-2）

表1-2：农村移民对搬迁未来的评价情况统计表

的．共占54--58%,选择“中立”的占30.70％，回答一个同x"V-4}w小回.U"OIJ3k14"y%,AJjV.DG;Al搬迁后…生活条件将有所改善，交通、用水、用电、子女上学会更：方便?的认识回答?非常同意”和。同意的9.22%,表示“中立”的占20.47Yo,选择“不同;19-IFT+KJX""lyjc511.j1to}入于V.“移民搬迁给移民提供了收人转人较高行业的机会，更有利于个人发展”：的说法“非常同意”和“同意”的占54.’戒％，回答。中立?的占28.73％，而表示?不同意”和“非常不同意，的占16.33％，又为0.510这说明农村移民对搬迁后的生活水平、生活条件、个人发展的前景估价较高，对未来韵期望值较高。统计还表明，不同性别、年龄、文化程度的移民对搬迁未来的估价具有差异性，其中．不同‘情况的移民对搬迁后生活条件改善认识差异不大，对搬迁对个人提供了发展机会的枯价上差异显著，而在对搬迁后一生活一水平的认．识上，不同性别的移民认知’差异不显著，不同年龄和文化程度帕勺移民认知差异显著。不同情况的移民认知的差异性，呈现出在性别上男性评价高于女性，且年纪愈轻，文化程度愈高?对未来的估价也就愈高的一般规律。这是因为男性移民，年纪轻介文化程度高的移民自身条件较好，适应变化和捕捉机会的能力较强，对自己的未来更自信，因此对搬迁未来的估价更为乐观。

1.1.3调查发现，多数农村移民认为搬迁过程中移民参与很重要（见表1-3）

表1-3:农村移民对“移民撅迁是政府行为，移民参与并不重要”说法的回答情况统计表

表1-3显示，农村移民对“移民搬迁是政府行为，移民的参与并不重要”的说法“非常同意”和“同意”的占24.6％，表示“中立”的占18:31％。选择“不同意”和“非常不同意”的占57.090o,X为一0.44。这表明移民对搬迁有较强的参与意识。移民搬迁不仅涉及到库区的经瘫展，还涉及到移民的切身利益，移民参与意识较强说明了移民的自我意识较强，也反映了移民对切身利益的重视。从统计中还可以看出，不同年龄、文化程度、居住在不同地域的移民认知差异显著，呈现出年纪越．轻、文化程度越高、居住地条件越好的移民参与意识越强的一般规律，这是年纪轻、文化程度高、居住地条件好的移民思想活跃、自主意识和自身能力较强的体现。

1.1.4调查表明，农村移民大都认为搬迁后生产、生活要靠国家解决（见表1-4)

表1-4：农村移民对“有人认为，农村移民极迁后的生产、生活要布国家解决”的说法的选择情况统计表－从表1-4看出，农村移民对。搬迁后的生产、生活要靠国家解决”持“非常同意”和“同意”态度的占67.14％，表示“中立”的占17.41％，选择“不同意”和“非常不同意”的占15.44％，又为0.66,这说明多数农村移民认为搬迁后的生产、生活要靠国家解决，对政府的依赖性比较强．统计还表明，不同年龄、文化程度、不同地域的移民的认识存在差异，其中，不同年龄｛支化程度的移民认知差异不显著，而不同地域的移民认知差异显著，还表现出年龄越大、文化程度越低、居住地条件越差的移民对政府的依赖性越强的一般规律。这是这部分农村移民自身条件较差，谋生能力较弱情况的反映。

1.1.5对大农业安！移民毁誉参半

《移民条例》规定，农村移民安置“应当以发展大农业为基础”，桓是，调查表明．，农村移民对在农业安置移民褒贬不一（见表1-7-5）.

表1说法的回签情况统计表。

选择“非常同意”和“同意”的占38.06％，回答“中立”的占30.88写，表示“不同意”和“非常不同意”的占31.06％，又为0.09.表明农村移民对“大农业为主”的安置途径认识很不一致，这反映了各地移民安置条件的差异性和移民安置愿望的多样性。典型调查表明，有的移民根据所在地是否具备发展大农业的条件来评价的，有钓是根据自身条件来回答的，有的是依据自己想实现向上的社会流动的主观愿望来选择的。统计还显示，不同地域的移民对该问题的认识差异显著，居住在城郊的移民对大农业安置的评价较居住在平坝、山地的移民低，这是由于城郊移民居住地商品经济较发达、生活较富裕，担心大农业安置造成生产、生活条件差的原因造成的。从年龄差异的情况看，中年移民较老年、青年移民评价高，这是由于中年移民担负着家庭重担，具有求稳心理造成的。

l．l声调查表明，多数移民认为不正之风对移民安置有较大的影晌（见表1-6)表1--6：农村移民对“在移民安置过程中，不正之风对移民安里有较大的影响”的说法的选择情况统计表表1:-6表明，农村移民对“不正之风对移民安置有较大的影响”的认识表示“非常同意”和“同意”的占75.53％，，一选择“中立”的占14.--72％，回答“不同意”和“非常不同意于的占9.69％，X为0.98。这说明农村移民普遍担心不正之风对移民安置的影响，同时也表明农村移民对不正之风可能损害其利益比较担心和警惕。’移民的这种认知是对部分干部中存在的较严重的、不正之风和腐败现象的主观反映．统计还表明，不同年龄、一文化程度和地域的移民的认知差异显著。：其中，中年移民的认识较青年，老年移民的认识平和，这反映出中年移民较为成熟和谨慎的特点．从居住在不同地域的移民认识看，居住在城郊的移民较居住在平坝、山地的移民认识偏激，这表明了城郊移民见识较广，较少顾虑，而且比较担心自己的利益受到不正之风的损害。

1.2农村移民的情绪库区移民的搬迁和安置，导致了社会结构的重组，生产生活秩序的改变，移民承受了巨大的淹没损失，经受了迁徙带来的种种困．难，承担着重建家园的重任，但是移民搬迁又为库区经济发展和人民脱贫致富带来了机遇。因此，移民既表现出沉重的担心和优虑，又满怀信心，充满喜悦。从调查的情况看，移民在情绪方面存在着以下几种状况。

1.2.1调查发现，农村移民对搬迁的情况十分关注（见表1-6）

表1-6：农村移民对搬迁的时间、地点和极迁进度的关注程度统计表

表1-6表明，农村移民对搬迁情况“非常”关注和“有点”关注的占83:45％，“并不”关注的．占16.52％，又为1.23。说明多数移民关注搬迁的情况，这既是农村移民参与意识较强的反映，也是他们十分关心自身利益得失的体现。统计检验还显示出，不同性别、年龄、文化独度的移民选择的差异显著，呈现出男性较女性更关注，年纪越轻、文化程度越高越关注的特点，这说明男性移民、年纪轻和文化程度高的移民对搬迁的期望值更高，、参与意识更强、更关心自身利益的得失。

1.2.2调查显示，农村移民对搬迁后个人发展前景比较乐观（见表1-7)．

表1-7：农村移民对问卷提到的，“您对极迁后的个人发展前景是否乐观广的选择情况统计表

从表1一7中知道，农村移民对搬迁后个人发展前景“非常”乐观和“有点”乐观的占63.10％，“并不，乐观的占36、80％，又为-0-78。说萌多数农村移民对搬迁后个人发展前景表示乐观．不同年龄和文化程度的移民的回答差异显著，且年纪愈轻、文化程度愈高的移民愈乐观。这与农村移民对搬迁个人发展前景的认知是一致的。“‘

Y-2-3多数农村移民相信政府能够妥警解决移民问题移民安置的顺利进行取决于移民与政府是否合作，而移民的合作精神在很大程度上又取决于移民对政府的信任度。调查表明，多数农村移民相信政府能够妥善地解决移民问题（见表1-8)

表1--8：农村移民片“您是否相信政府能妥善安排好您生产、生产？”的选择情况统计表

从表1-8得知，农村移民对政府能妥善解决移民问题“非常”相信和“有点”相信的占74.51％，“并不‘相信的占25-49％，又为0.弱。脱明多数移民相信政府能妥善安排好其生产、生活‘从年龄差异来看，对政府一的信任度中年移民较青年移民高，老年移民最低，一这在一定程度上体现了一中年移民的理智和成熟；从文化程度的差异看，文化程度越高的移民，对政府的信任度也越高。这表明了文化程度高的移民是站在较高角度全面的看问题的，当然，也不排除部分文化程度高的移民在移民搬迁上，是在高期势乙理支配上对政府表示信任的；从地域差异来说，对政府的信任度平坝移民较山地移民高，城郊移民最低，这在相当程度上反映．出城郊移民担心政府’不能恢复其较好的生产、生活条件。

1.2.4调查表明，农村移民十分担心搬迁期间和搬迁后生活水平下降（见表1-的表1-9：农村移民对“您是否担心搬迁期间和搬迁后生活水平下降广回答情况统计表，表1-9显示犷农村移民对，搬迁期间和搬迁后生活水平下降‘非常”担心林和‘。有点”担心一的一占fib.成％，并不”担心的占21.36％，说晚多数移民担心搬迁导致生活水平下降。从表中还可以看出，不同情况的移民选择的差异均不大，其中，从年龄差异来说，年龄越大越担心，这反映了年龄越大的移民自身条件无优势，奋谋生能力相对较弱的情况；．而从地域差异来看，居住在山地的移民较居住于城郊的移民担心，居住在平坝的移民最为担心，反映了居住城郊的移民谋生机会较多，居住在平坝的移民原有条件较好，而搬迁后各方面条件可能较差的实际，

1.2.5哪些问题最令移民担忧？

对移民担优的问题，问卷设计了16个问题，?由移民根据自己担心的程度进行排序，移民排序的位次依次是：．(1)收人水平下降；(2)补偿经费偏低；(3)搬迁后住房面积减少；(4)政府不能妥善安排移民就业；(5)不＿正之风对移民安置影响大；(6)．耕地不足一，吃粮困难；（7）搬迁后子女上学受影响；(8)老年人生活没有保障；(9)政府组织管理能力不强；(10)搬迁后，交通、用水、用电，一方便；(11)搬迁周期长，对生活、生产影响大；(1.2)雄迁期间物价上涨，(13)迁人安置区，木际纠纷增多；(14)迁人安置区，难以适应当地生活；(15)自身素质低下，难以适应新工作；(16)搬迁后早灾、火灾、滑坡等自然灾害更严重。从肯德尔和谐系数看，不同性别（W=0:923)、年龄(W=0.89)、文化程度(W=085)、居住地．域(W=0.95)的移．民的排序具有较高的一致性，相对地讲，文化程度对排序位次的影响较其他几个因素大一些。从农村移民排序的位次可以看出：(1)农村移民是根据与自己切身利益相关的程度来进行排序的，他们纠纷增多、难以适应当地生活、自身素质难以适应新工作等排在担心问题的后面。这一特征也可以从不同情况的移民排序的差异中得到证明，如老年移民将“老年人生活没有保障”排在担心问题的首位，而青年、中年移民分别将此问题排在第10位、第8位．。青年移民将就业一向题排在担心问题的第3位，而中老年移民分别题是搬迁后生产条件差、生活水平下降，‘三峡水库淹没区地处平坝河谷地带，淹没的是库区少有的良田沃土，经济作物和经济林木带，一淹没区各方面条件较好，’商品经济较发达，而且多数人已经过上了较为富裕的生活，而安置区土地贫瘾、人均收人低、各方面条件较差，根据典型调查，奉节县淹没区''''1992年人均收人达1500余元，而安置区人均收人仅400-500元。因此，农村移民十分担心搬迁后的生产生活条件，而我国过去水库移民遗留问题较多，大都没有解决好一农村移民搬迁后的生产生活问题．这厂情况更加重了三峡库区农村移民的优虑心理。(3)农村移民将搬迁后自身的适应能力排在担心问题的最后，反映出农村移民对自身能力估价过高，对搬迁后的适应难度估计不足。

1.3农村移界意愿—对搬迁和职业选择的态度、

1.3:1农村移民的搬迁意愿

调查表明，多数移民愿意搬迁，愿意迁往城镇，但是不愿意外迁，对迁人附近农村安；置区的意愿呈现出复杂性（见表1-10）。

表1-10：农村移民时搬迁意愿情况统计表

从表1-10可以看出，在问卷问到“您是否愿意搬迁？”时，移民表示“非常愿意”和“愿意”的共占54.40写，持“中立”态度的占19.93％，选择“不愿意”和“非常不愿意”的占25.67肠，X为0.35,说明多数移民愿意搬迁，这表明了农村移民能顾全大局，具有与政府合作的精神，但是，我们应注意到，“不愿意”和侧卜常不愿意”搬迁的移民也达到了25.6.7％。典型调查表明，农村移民是否愿意搬迁主要取决于搬迁后的生产生活条件，四川开县农村移民提出了“三不走”，即“条件比原来差不走，生活达不到现有水平不走，活路苦收人低不走”‘当问卷提到“您是否愿意迁往城镇？”时，农村移民回答“非常愿意”和“愿意”的共占70.01％，表示“中立”的占14..15％，选择“不愿意”和“非常不愿意”的共占16.“％，X为0.71,表明大多数农村移民愿意迁往城镇，城镇生活和“城镇人”‘的身份对农村移民具有相当大的吸引力。在问卷问及“您是否愿意迁移到．其他省份”一时，衣村移民表示。非常愿意，和“愿意”的占18.31％，选择“中．立，的占16.7％，一回容’。不愿．意，…和“非常不愿意，的占64.99％，表明大部分农村移民不愿意外迁到其他省份，在对搬迁的态度上具有求稳的心理。在问卷涉及“您是否愿意就地后靠，迁人附近农村安置区？＂时，农村移民回答“斗卜常愿意”和“愿意”的占33"75％，表示“中立”的一占26"39％，选择“不愿意”和“非常不愿意，的占39.而％奋又为0.01,这表现出农村移民对于就地后靠，迁入附近农村安置区的意愿具有多样性，’这种多样性与安宜区的条件，移民的自身条件及其对搬迁的期望值等因素相关。’统计还表明，不同年龄和文化程度的农村移民对上述四个问题的意愿差异显著，表现出年龄越大、文化程度越低的移民越不愿意外迁，年纪越轻、文化程度越高的移民越愿意搬迁，对迁往城镇的愿望越强烈，越不愿意就地后靠，迁人附近农村安置区，这反映出年纪大，文化低的农村移民的身体、文化素质较差和对变化适应能力较弱的情况，以及安于现状、留恋故乡和求稳的心理情绪，同时也反映出年纪轻、文化程度高的农村移民自身条件较好，适应能力较强的情况以及希望通过搬迁改变自己的农村身份的心理。

1.‘3.2．农村移民对扭迁后职业的选择

三峡工程的修建，淹没了大量的土地妥农村移民劳动力面临着重新就业问题，开发性移民方针的实施给部分移民提供了转人其他行业的机会．根据调查统计，农村移民搬迁后希望从事职业体次是：国有企业、事业单位、商业、乡镇企业、养殖业、种植业。可以看出，农村移民在．职业选择上存在着投机心理，期望值较高，希望通过移民搬迁进人收人较丰、社会地位较高的行业，实现向上的社会流动。同时也可以看出，农村移民对土地较少存在依恋心理，大都不愿意从事农业，尤其不愿意从李种植业，这也反映出部分移民对自身家质和条件有过高的估价。统计结果还表明，不同文化程度的移民排序的肯德尔和谐系数为0.44,不同年龄的移民排序的肯德尔和谐系数为0:如，文化程度和‘年龄对排序的影响较大（见表1-11）.

表1--11：不同年铃、文化程度的农村移民对橄迁后希望从事的职业排序情况表

从表1---11可以看出，(1)不同年龄和文化程度的农村移民排序的不同反映了他们自身条件的差异，青年和文化程度高的农村移民由于年轻、活跃、文化程度较高，接受新技能和适应能力较强，对未来的职业期望值也较高，其中，青年和高中文化程度的农村移民排序相同，依次为：事业单位、商业、国有企业、乡镇企业、种植业．而老年和文化程度低的移民较少具有优势，对未来职业的期望值相对较低，老年和不识字的农村移民将养殖业排在第一位，将商业分别排在第五位和第六位。(2)部分农村移民的排序忽视了自身条件和客观可能性，如老年和不识字的移民将国有企业都排在第二位，将事业单位分别排在第三位和第四位。

2.0库区移民心态的总体特征及其对移民迁建的影响

2.1,移民心态的总体特征

2.1.1，三峡库区的移民心态从总体上讲是积极的、合理的，有利于移民迁建的积极、合理心态是主要的，而不利于移民迁建的消极心态、不合理心态是次要的。

2.1.2，移民心态具有多样性、复杂性和矛盾性的特点。对于移民迁建及其有关的问题，移民在认知上既有赞成的，也有反对的，在情绪方面既有喜悦，也有优愁，在意愿上有愿意的，也有中立的和不愿意的，且在程度上也存在着差别；不同情况的移民心态具有差异性，有的差异显著，有的差异不大，其差导有的有一定规律性，有的无规律可循；移民心态中既有积极的、合理的心态，也存在着消极的，不合理的心态。当移民抽象地谈论三峡工程及其移民迁建的作用时，他们的评价很高，而一涉及与切身利益相关的问题时，移民又忧心忡忡，显得谨慎和保守；移民既对搬迁的生活条件、生活水平、个人发展充满信心，又对这些问题普遍担优；他们既相信政府有能力顺利解决移民问题，又担心政府的组织管理能力不强，对不正之风对移民迁建的影响甚为担优……这一切，都反映出移民心态具有多样性、复杂性和矛盾性的特点。

2.1.3，不同情况的移民心态具有差异性。一般来说，年纪轻、文化程度高的移民心态较积极，反之则较消极。

2.2，库区移民心态对移民迁建的影响

2.2.1，库区移民心态是库区进行移民迁建安置的社会心理条件。库区移民心态中既有有利于移民安置的积极方面，也存在着不利于移民安置的消极方面，二者对库区移民迁建安置的顺利进行有重要的影响。积极的移民心态是安全移民的社会心理动力，消极的移民心态则会成为移民迁建安置的社会心理障碍。库区移民心态中既有合理的心态，也有不合理的心态，合理的移民心态如果得不到应有的尊重，不合理的移民心态如果不进行正确的引导，或纵容或简单地否定，都会影响安全移民的顺利进行。

需要明确的是：(1)消极的、不合理的移民心态在一定条件下可以转化为积极的、合理的移民心态，反之亦然。（2）有利于移民安置的积极心态不一定都是合理的，合理的．移民心态也并不都是有利于安置的积极心态。

2.2.2从移民心态中可以看出，积极的移民心态主要有对三峡工程和移民迁建作用的肯定性评价，对搬迁未来的乐观态度，对搬迁的积极参与心理，对政府的信任度较高，以及对遭受的利益损失表现出一定程度的容忍态度和牺牲精神等等，这些将对移民迁建起到重要的推动作用。首先，绝大多数移民对三峡工程和移民迁建的作用作出了肯定性的评价，这说明国家修建三峡工程合乎民心，顺乎民意，三峡工程已深人民；。，移民普遍支持三峡工程和移民迁建，这是实现安全移民最基本的社会心理条件，没有这一点，是不可能实现安全移民的。其次，移民对搬迁有较强的参与意识，大都认为搬迁过程中移民参与很重要，而且对搬迁的时间、地点和进度非常关注，因而对搬迁具有较高的积极性和主动性。移民对搬迁后生产、生活条件的改善以及个人发展前景的乐观态度，也决定了移民在搬迁过程中具有积极性和主动性偏这些不仅有一种于移民在搬迁中与政策积极配合，而且有利午纠正移民工作的失误、一从而有利移民工作的顺利进行‘再次，移民对政府能妥善安排好其生产、生活的信任度较高、有利于政府对移民搬迁安置工作的统～领导，有利于移民在搬迁安置过程、中与政府的配合，一有利于移民政府的贯彻落实，这是使移民安置获得成功，的又一重要心理条件言最后，移民对遭受到的利益损失表现出一定程度一的容忍态度和牺牲精神、尽管移民遭受了巨大的澎：没损－失，承受着搬迁带来的不利影响，．但是他们仍能、够顾全大局，积极支持三峡工程和移民迁建，表示愿意搬迁．移民的这种容忍态度和牺牲精神，有利于减少搬、迁过程中的摩擦，有利于移民搬迁安置的顺利‘进行。

移民心态中存在的消极’方面表现在：对‘搬，迁安置的期望值过高，存在着投机心理，对政府有一不信任心理，部分移民对政府的不信任心理以及对未来普遍担优的心诊情堵等等，俏极的移民心态对移民安置将会产生不利的影响。首先，移民搬迁安置的一些不确定有利因素和过份渲染三峡工程给库区带来发展机遇一的不适当的舆论宣传，诱使移民对未来产生过高的心理预期，其主要表现有对搬迁后生产生活条一件的改善、收人水平的提高、个人发展前景估价过高、对搬迁未来过份乐观的心理情绪，在职业选择上和迁进城镇方面存在着投机心理，大都希望通过安置实现向上的社会流动，改变自己的社会地位和社会身份。三峡库一区是要在经济不发达、环境容量狭小的地区动迁上百方移民，心理预期过高说明移民对搬迁安置的艰巨性心理准备不．足。期望值越高，一实现程度就越低几，心理承受力也就越弱，期望一旦超出现实所能提供的限度一，就容易产生挫折感，这对移民安置是非常不利的。其次，移民对政府存在着依赖心理，表现在移民认为搬迁后的生产生活问题要靠政府解决?的比例较高，这种心理状态，在移民搬迁安置过程中就会表现为，消极?、被动和等待的心理特征，使移民搬迁的‘自觉性、积极性和创造性难以发挥出来。再次，部分移民对政府存在着不信任心理，从问卷调查的情况看，有25.49％的农村移民不相信政府有能力顺利一完成移民迁建任务，移民对政府的组织管理能力表示担心，对政府确定的大农业安置为主的方式毁誉参半、信心不足。移民中还普遍存在着优虑的卜心理情绪，表现为移民对搬迁后生产生活条件差、收人水平下降十分担忧，对搬迁经费不足、补偿经费偏低特别优虑，而且年纪越大，文化程度越低，社会地位越低，其优虑心理倾向一般也越明显。对吹府的不信任心理和在移民中普遍存在的优虑心理情绪，会影响移民搬迁安置的主动性和积极性，会影响移民同政府的合作态度，从而从心理上阻碍着安全移民的实现。

2.2.3,库区移，民心态中有合理的存在根据，是移卜民迁建中真实情况的反映。移民心态中合理的心态主要有以下几个方面：（l）移民对三峡工程和移民

迁建作用的肯定性评价，这是移民对三峡工程和移民迁建积极意义的主观心理反映。（2）多数移民相信政府能顺利完成移民搬迁任务，其合理性在于政府是为人民谋利益的，有能力解决移民问题公（3）移民迁建一涉及到移民的切身利益，需要移民的参与和配合。因此，移民具有积极参与心理有合理的存在根据。(4)移民对不一正之风的普遍担优，是对少数干部中存在的不正之风行为的反映，移民对搬汗经费不足、补偿经费偏低＿、收人水平下降等一系列问题的担优心理，这是对移民要求搬迁后生产、生活水平不降低，要求补偿要公平合理的体现，而这些要求都是合理的。（5）移民对大农业为主要安置移民方式毁誉参半，在就地后靠的意愿上具有复杂性，是因为在许多地方不具备就地后靠和大农业安置的条件。这些合理的移民心态在移民搬迁过程中应得到充分重视，如果忽视了合理的移民心态，移民迁建则不可能顺利进行。不合理的移民心态主要表现在移民对搬迁未来的期望值过高，少数移民存在着投机心理，对政府的依赖心理等方面。对不合理的移民心态要进行正确的引导，使其向合理心态转化，对待不合理的移民心态的任何简单粗暴方法，都会给移民搬迁工作带来不利的影响。

3.0从移民心态看安全移民政策

3.1,研究移民心态，探讨非自愿移民的内在规律，目的在于为库区移民迁建安置的科学决策提供依据。为了确保库区在迁建期间的社会稳定，避免出现大的冲突、震荡和波折，我们建议各级政府，特别是库区政府必须认识到移民心态的预警功能，成立专门的机构定期对库区移民心态进行调查研究，并在此基础上制定出顺乎民心、便乎心意、科学的移民政策。

3.2，各级政府要本着对移民高度负责和负责到底的精神，重视移民的利益，尊重移民的合理愿望，处理好移民的利益问题。

3.2.1,移民心态是由共同的利益＿关系决定的移民的类似的心理体验，因此，移民利益是影响移民心态进而影响搬迁安置的最关键的因素，三峡库区移民是一种非自愿性移民，这一过程本身就是对移民利益的重新分配过程，它直接关系到每个移民的实现利益和生产生活前景，因而决定了库区移民在相当程度上是从自身利益的得失来看待三峡工程及其移民迁建的。当移民抽象地谈论三峡工程和移民迁建的作用时，他们的评价很高，当涉及到与切身利益相关的问题时，他们又优心忡忡，显得谨慎和保守；他们对不正之风普遍担优：，是害怕利益被侵犯；他们对搬迁的参与意识较强，不能排除有便于维护自己利益的部分目的，他们对太农业安置信心不足，是担心利益受到影响……各种心态的形成和不同性别、年龄、文化程度、居住地域的移民心态各异，无不与．利益密切相关。在移民搬迁安置过程中，利益关系处理得好，不仅有利于移民积极心态的形成’，而且可以引导消极心态向积极心态转化，从而使安全移民得以实现。

3.2.：，要重滋移民的利益，必须把坚持高起点安置移民作为一项不可动摇的原则。从移民的心态状况看，移民最为担心的问题是搬迁后的生产、生活条件差，收人下降。因此，要妥善解决移民问题，必须坚持高起点移民原则，通过移民搬迁安置，使农村移民的生产生活状况得以改善，至少做到移民搬迁后的生活条件和生活水平不低于搬迁前，移民工程实施结束后，库区和安置区内生活水平提高速度至少应与其他非库区和非安置区同步。坚持高起点安置移民，必须坚定不移地坚持开发性移民方针，把农村移民安置与开发库区资源结合起来，通过大力提高库区生产力，加快库区经济发展，增大库区移民环境容量，既为移民提供良好的生产生活条件，又为移民开辟生产致富的门路，这是移民心态良性变化的客观条件。

加快库区农业资源开发和农村经济的发展，是振兴库区经济的前提和基础，因此应该把大农业开发放在首位。一是要改善农业生产基础条件，充分利用山一区资源和水利资源，努力提高农业的集约化经营水平；二是要优化库区农村产业结构，努力做到库区粮食基本自足的开发，可持续发展的开发，而不是局部的、某一行业的开发和掠夺式的开发。因此，应该在大农业开发的基础上，根据库区的实际情况，在环境质量得到保证的前提下，加快发展交通、通讯、能源等基础设施，大力发展以化工、建材等原材料工业，以农副产品为原料的加工工业、轻纺工业，利用库区独特的地理环境和区位优势“加速发展旅游业，不断提高库区的经济实力，扩大移民安置容量，实现以经济开发带动移民，以开发性移民推动经济发展。开发性移民方针的贯彻必须要有大量的资金投人和落到实处的优惠政策，否则开发性移民和一高起点安置移民就会成为一句空话。

移民开发不是某一行业的开发、掠夺式的开发，也决定了库区农村移民安置途径应从实际出发，实事求是，因地制宜，多渠道、多形式、多方法地安里移民，根据当地的资源条件、经济技术条件和移民的自身条件及心态状况，真正做到宜农则农、宜工则工、宜商则商。目前还看不出哪一个行业具有安置全体移民，使移民的生活有保捧的功能。?因此，在农村移民安置途径上，不能搞“一刀切”，特别不能片面强调“就地后靠”，更不能搞那种危害生态环境，掠夺式地“开荒”安置移民。从问卷调查的情况看，移民对“就地后靠”并不都感到高兴，对大农业安‘置移民毁誉参半，信心不足，无后靠余地是重要的原因之一，强行后靠、勉强后靠只会导致移民的不稳定、

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（一）农村集体建设用地流转收益分配基本情况

1.农村集体建设用地首次流转收益分配突出了农村集体作为土地所有权人的主体地位

农村集体建设用地首次流转是指土地所有权人出让土地使用权的行为，在此环节收益分配主要有两种类型：一是集体独享。流转收益按照所有权隶属全部归集体组织所有。这类地区土地流转交易规模和交易量都比较小，如江苏省南京市遵循“谁所有，谁受益”的原则，规定流转收益按土地所有权分别归乡镇、村、村民小组集体所有；二是以所有者为主，政府适当分享。

2.地方政府在再流转环节得到收益的比重高于首次流转环节

农村集体建设用地再流转是指通过流转取得土地使用权的单位和个人转让土地使用权的行为。再流转的受益主体是使用权人，而且再流转土地增值空间较大。因此，部分地方政府在再流转环节得到收益的比例要高于首次流转环节，也有地区对增值收益比照土地增值税征收流转收益金。例如安徽省芜湖市首次流转按4—6元/平方米收取土地流转收益金，再次流转土地的增值收益按评估核定收取，比照土地增值税实行超率累进。

3.各地对农村集体经济组织土地流转收益的使用管理较严格

在资金管理上，试点地区均规定，集体组织取得的流转收益纳入资金专户，实行收支两条线制度。浙江省湖州市为乡镇集体和村集体设立了土地收益资金专户，农村集体建设用地使用者向土地所有者缴纳的土地流转收益全部进入资金专户。在支出上，试点地区明确集体经济组织流转收益的使用方向为农民社保、土地开发整理、农村集体经济发展、农村公用事业和基础设施建设等。广东省中山市规定流转收益的50%用于村民的社会保障，30%分配给村民，10%用于发展集体经济，10%用于集体经济组织公益设施和基础设施建设。

4.少数地区比照有关规定在流转环节开征了部分税种

在税收方面，试点地区普遍采取了宽松做法，大致有三种情况：一是明确农村集体建设用地使用权流转税收政策参照国有土地出让、转让税收政策执行，如广东省佛山市顺德区，所征的税种包括契税、印花税、营业税、土地增值税、所得税等。二是对农村集体建设用地首次流转暂不征税，在再次流转环节参照国有土地转让相关税收政策，如江苏省昆山、海门市等。三是农村集体建设用地使用权流转暂不征税，如浙江省湖州市，安徽省凤台县、河南省南阳市等。上述三种情况中，比较普遍的方式是暂不征税。

（二）试点地区流转收益分配中的主要问题

1.农村集体土地流转收费缺乏统一标准和规范依据

各地政府为参与流转收益分配自行设立了一些收费项目，名称不一，征收方式和标准也各不相同。例如，对首次流转，广东省佛山市南海区按11.2元/平方米征收市政设施配套费，顺德区则按土地价款的7%征收市政设施配套费，而安徽省芜湖市按4—6元/平方米收取土地流转收益金。大量农村集体建设用地在隐形土地市场交易，多以租赁方式流转，很少到国土部门进行登记，纳入管理并缴纳税费。实际流转的农村集体建设用地量要远远大于政府部门统计的数量，个别区的流转数量甚至超过几倍。政府规定的税收和收费很难操作。

2.农村集体建设用地使用权流转涉及的税种缺位

现行税制中，与农村集体建设用地流转有关的税种包括营业税、城市维护建设税、企业所得税、个人所得税、契税、印花税、土地增值税、房产税、城镇土地使用税等9个税种，且都是在农村建设用地不能流转的背景下出台的。在农村集体建设用地流转后，现行的税收制度难以在土地收益分配中发挥调节作用。一是现行契税条例的征税范围只规定了国有土地使用权出让，没有规定集体土地使用权出让，这就造成国有土地和集体土地使用权出让的受让方税负不平等。二是国有土地出让的增值收益由土地出让金进行调节，直接入市的集体土地增值收益没有相应的税收来调节，政府投入形成的土地增值收益不能收回，难以保障土地增值收益的公平公正。三是现行房产税和城镇土地使用税条例规定的征税范围仅限于城市、县城、建制镇和工矿区，没有将农村集体建设用地纳入征税范围，形成了城乡税制的割裂，不能适应建立城乡完全统一的建设用地市场的需要。四是现行营业税政策规定国有土地使用权出让和集体建设用地使用权出让不属于营业税征税范围，不能充分发挥对销售无形资产的收入调控作用。五是对集体建设用地所有权人出让、出租土地使用权以及企业转让、转租集体建设用地使用权取得的所得，应纳入企业所得税应纳税所得额中统筹考虑，在实际征管中，需要进一步研究对农村集体经济组织征税时成本、费用的合理扣除等问题。六是农民个人取得集体建设用地使用权出让、出租收益征收个人所得税，需要与农村集体经济组织征收企业所得税统筹考虑，避免重复征税或漏征；对农民个人取得的集体建设用地使用权出让、出租收益按哪一收入类别征税需要进一步明确。

3.对再流转环节中所有权人权益的保护缺乏有效制度和办法

试点地区集体建设用地的再次流转的收益要比初次流转高，在珠三角等集体土地流转活跃的地区尤其明显，在土地增值税等税收缺位的情况下，只有少数地区做了特殊的制度安排，保证所用权人能分享土地增值收益。如芜湖市在再流转环节比照土地增值税按评估核定收取流转收益金，并在集体经济组织、乡镇、县之间按5∶4∶1分配。南京市规定再流转产生的增值收益由土地使用权转让人与土地所有者协议分配，土地所有者分配额不得低于50%。

二、完善农村集体建设用地流转税收政策的建议

随着农村集体建设用地使用权流转制度的改革，国家征地范围缩小，农村集体经营性建设用地入市范围扩大，政府土地出让收入将面临大幅减少，地方公共基础设施建设将面临资金缺口，现行的土地税收体系和政策已经不能很好地适应深化农村土地制度改革的需要，有必要进行调整。

（一）明确农村集体建设用地流转的税收政策

税收政策调整的总的原则是保证政府对土地增值收益的分配权，同时为农村集体土地流转提供一个公平的市场环境。具体来说应该坚持三个原则：一是总体设计，分步实施。对于农村集体建设用地流转的税收设置，总的原则是依据现行税制，参照国有土地税收政策，应收尽收。但是，目前农村集体建设用地尚不能与国有土地同权，而且农村集体土地流转具有特殊性，流转规模相对较小，因此应结合各个税种改革方向和总体税负设计，先对其开征部分税种，条件成熟后再增加税种。二是轻税负。为支持农村集体建设用地流转市场的发展，保障农民土地权益，应对仍处于起步阶段农村集体建设用地流转实行较轻税负。三是以转让环节为调节重点。农村集体建设用地转让环节可能会有较大增值收益，而土地所有权人又很难分享，因此政府应通过税收参与分配，并用于加大对农村的投入。根据上述原则，提出如下具体政策建议：第一，明确对农村集体建设用地转让征收契税、营业税、印花税、城建税，研究征收土地增值税。明确对承受农村集体建设用地征收契税，并修订契税条例，将农村集体建设用地使用权出让纳入征税范围，对通过出让方式取得农村集体建设用地使用权征收契税。在营业税改征增值税过程中，明确对农村集体土地使用权转让征收增值税，征免税政策与国有土地统筹考虑，城市维护建设税按增值税的数额征收。重点加强对农村集体建设用地再流转环节的税收调节力度。由于土地所有人难以分享农村集体建设用地再次流转产生的增值收益，大部分土地收益可能会落入中间人的口袋，这有违农村集体建设用地流转增加农村集体和农民收益的初衷。

因此，为保障所有权人利益，抑制土地投机，应将农村集体土地使用权转让纳入土地增值税等征税范围，加大对该环节的税收调节力度。第二，对农村集体经济组织获得的土地流转收益以及农民个人取得的收益暂不征收所得税。按照企业所得税法规定，应该对农村集体经济组织获得的土地流转收益纳入应纳税所得额中统筹考虑。农民个人取得的农村集体建设用地使用权出让、出租收益，应该按照个人所得税法及其实施条例的规定缴纳个人所得税。但是，所得税作为直接税，对农村集体经济组织和农民的收入影响较大，而且在实际征管中也面临一些问题，比如：对农村集体经济组织征企业所得税存在如何进行成本、费用的合理扣除等问题，对农民个人分配的集体建设用地使用权出让、出租收益需要明确按哪一收入类别征收个人所得税，并需与对农村集体经济组织征收企业所得税统筹考虑，避免重复征税或漏征。农村集体建设用地流转仍处于起步阶段，应多给予鼓励支持。第三，在房地产税改革中统筹研究对农村集体建设用地的房产税、城镇土地使用税政策。现行房产税、城镇土地使用税规定的征税范围是城市、县城、建制镇和工矿区。实际征管中，建制镇和工矿区的具体征税范围由省、自治区、直辖市人民政府明确。农村集体建设用地使用权流转规模扩大后，集体土地的经营性现象也会越来越多，应考虑是否对这部分房地产征收房地产税。鉴于我国房地产税改革以合并房产税、城镇土地使用税，统一征收房地产税为方向，因此建议在改革中统筹研究这部分房产、土地的房地产税政策。

（二）尽快出台统一、完善的农村集体建设用地流转法规

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关键词：农村土地问题对策

0引言

专家预测来，中国今后建设过程中在用地量这方面会出现很大的改变，建设用地将使用到一定的分农用地，特别是耕地，耕地的占补平衡形势变得更为严重。怎样在既满足国家政策需要，又不影响农村经济发展的同时来保护耕地，这是一个需要解决的问题。我国需要制定相关的投资方式对现有耕地保护，以此保证足够的粮食耕种面积，这种对我国农村土地整理过程中能够发挥重要的作用。

1我国农村土地整理出现的问题

1.1新增耕地造假现象普遍

增加有效耕地面积是土地整理的主要目标，这是为了防止国家以及区域的耕地量得到保证。而实际操作中很多时候将重点放在看数量上，而为重视起土地的使用情况。为实现土地整理标准所划定的新增耕地率，政府单单决定使用采用“多出地”，很多时候会把小田归并为大田，对耕田随意处理，胡乱扩大耕地的数量，使得良田被破坏浪费。

对于经过开发而增加的耕地是否可以达到种植和耕作的标准，在现实考察过程中未出现相应的适宜性评价和分析。在土地整理过程中对原有耕地的不规则占有，使得耕地质量在整体上呈现下降的趋势，这就无法满足耕地质量不断提升的最终目标需要。这对当前政府积极实施土地保护政策是相互背离的，而政府也应该采取相应的措施进行有效地处理与解决。

1.2农民权益难以得到保障

土地整理主要是参照节约用土地的规定，对土地进行重新划定，通常采取措施对形状不规则、达不到机械耕作要求的土地，可以利用相关的手段将其转化为整齐、规则、能使用于集约经营的土地，这样就能促进农业经济的不断发展，这也是达到了社会主义现代农村的需要，积极构建社会新型农村的要求。而土地的用途和位置发生转变后，将对造成土地权属的变化，实施土地整理常常会把原有田块的边界打破，这就必须要重新制定计划，这就需要进行土地权属调整，其主要目的是为了实现土地整理的内容。

实施土地整理必须要以农民自身的农业利用为重点，从农民的角度出发实施相关的策略。当前，土地整理开展时常常关系着田块重划、房屋拆迁、迁坟腾地等问题，而这些事项都和农民的实际利益有着密不可分的关系。土地权属是农民较为关注的一项问题，涉及到了许多方面的利益划分，例如：所有者、使用者、经营者等。而我国农村的土地的使用率依旧较低，如：田块凌乱，水利配套设施老化，使得规划指导结果难以达到预期的效果，这主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建设，空心村等比较普遍。这主要是因为土地整理能够对上述现象进行合理的调整，改善不良影响或结果。而在实际运行时出现了强制性命令农户拆迁房屋、迁坟腾地填埋坑塘等，这就破坏了农民的正常利益。若没有得到农民的允许就在材料中代签公众参与意见，以此实现争取土地整理项目的目的，或占用农户所耕种的土地完成基础设施建设，这些都会影响到农民的自身实际利益。。土地对于农民而言是生活的保证，是农民生存发展的重要条件，若以这种违背农民意愿的方式是错误的。开展土地整理属于跨权属界限的整体调整，这就会给农民的利益带来影响，削弱了农民参加农业生产的积极性。

1.3土地整理功能难以显现

综合发展主要强调把土地整理与农村结合起来发展，其目的在于把内容与空间组织、管理相互统一，这样就使得土地整理的综合功能得到以充分发挥。当前，增加耕地数量、补偿因非农建设占用的耕地是整个土地整理的重要目标，这也使得土地整理的综合功能难以起到应有的作用，有时还会引起较大的不良影响，例如：重数量轻质量、占优补劣、开发不利、破坏环境等一系列问题。

尽管国家已明确了土地整理的工作方针，立足保护和提高农业综合生产能力，但土地整理项目重申报轻建设，工程质量较低，项目目标单一化等问题依然存在，在社会主义新农村建设的背景下，目前土地整理还未与新农村建设紧密结合，影响了土地整理综合性的显现与发挥，导致了土地整理与新农村建设目标相脱节的现象。

2我国农村土地整理的真确措施

2.1发挥各个土地的作用

2.1.1综合村、组的界线。当前中国发展时期运用的制度为农村集体承包制度，各村、组的土地已经划分出了明显的界线。而政府制定相应的规划工作往往忽视了村、组的界线，这样造成划分不清就引起了不同的利益纠纷。这就需要政府及相关部分在制定界限时把村、组的界线问题全面考虑到位，设计上一般允许不存在明显的界线，但在单元划分上必须认真对待。

2.1.2结合当地农民的习惯。在规划土地时有需要将现有的设施积极运用起来，对于部分道路需考虑到是农户长期在生产和生活中出现的，其具备一定的合理性。规划过程中需坚持“田成方，路成网，渠相连，林成行”的模式，当在原有的路、沟、渠周围搭建类似的设施时，要将原有的设施综合考虑起来，一次来满足农民习惯的生产、生活方式，还能减少资金投入本。在规划土地过程中需要对土地进行有效的保护，最好结合经济效益和社会效益展开，两者保持协调统一，这样才能保证土地的使用达到当地实情和土地利用的计划要求。这就需要在土地整理时立足于实际，以达到社会主义新型农村建设的要求，这样才能达到服务农业、农村、农民的需要，以促进社会主义新农村的建设。

2.2坚持民主政治原则

在加强新农村建设过程里需要对土地整理提出相应的要求，必须要在坚持民主政治原则下进行，这样才能保证土地整理规划发挥出应有的作用。而作为公众能够积极参加到土地管理项目里，能够对各个项目的内容有个深刻的了解，并根据实际情况给出相应的建议，这样既能弥补技术上的缺失，也能到达方案设计的实际要求，让规划方案及设计变得科学合理。土地整理能够让农民切身体会土地整理的作用，维护了农民自身的实际利益，调动公众参与农业发展的积极性。

2.3协调好各种内部关系

促进农村和谐发展在规划实施中，土地行政主管部门应协调好施工单位、监理单位和农户以及其部门的协调工作。当项目规划方案实施出现不合理时，由施工单位报监理单位，认可后上报土地行政主管部门，土地行政主管部门应在15日之内给予答复，以免造成严重地延误工期和耽误农民的种植时间。当项目规划实施中出现需要同其他部门协调时，如迁移道路中的电线杆等，由施工单位和监理单位上报土地行主管部门后，土地行政主管部门有义务协调相关部门解决。

3小结

总之，建设社会主义新农村是我国当前和今后相对长一段时间的重大历史任务，是系统解决“三农”问题的战略措施。为了农村更和谐地发展，我们要合理利用耕地，采取有效措施处理好当前面临的问题，为建设社会主义新农村而做出努力。超级秘书网：

参考文献：

[1]韩润仙，韩桐魁.试论农村土地整理发展制约因素与保障措施[J].国土经济.2004.(01).

[2]刘宗连.新农村建设背景下的农村土地整理[J].中国土地.2006.(09).