问题调查报告范文

导语：如何才能写好一篇问题调查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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从 1986年国务院《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，至1995年国家颁布《劳动法》，并把实行劳动合同制度作为建立法制化劳动关系的基础，我国的劳动用工制度发生了根本性的变革，劳动关系也发生了深刻变化，目前已经基本建立起了与社会主义市场经济相适应的新型劳动关系。但是随着所有制结构的变化，特别是个体、私营、外资经济的发展以及国有、集体企业改制，劳动关系和劳动管理不规范的问题日渐突出，劳动者合法权益受到侵害的情况比较严重。从我们的调查看，主要有以下五类问题：

第一类问题，欺诈劳动者，使从业人员落入职业陷阱。主要表现是，进门前欺骗，进门后讹诈。一些工作限苦、报酬又很低的用人单位，故意欺骗劳动者，以舒适的工作环境、优厚的工资报酬引诱从业人员上当;一些非法职业介绍机构更是以推荐工作为名，暴力索取登记费、报名费等;还有一些用人单位与非法职业介绍机构勾结，以招工为名，采取各种手段坑蒙拐骗求职人员，在社会上造成了恶劣影响。从录用职工后的违法行为看，不少用人单位违法违规，强行向职工收取押金、保证金、培训费、集资款、服装费等，不交费就走人。有的用人单位竟然把违法收费作为生财之道。

第二类问题，不签订劳动合同，劳动者的合法权益难以得到有效保障。一是相当一部分个体私营企业不办理用工手续，不与劳动者签订劳动合同。从对全县各类企业进行的用工情况检查看，劳动合同签订率不高。二是部分国有集体老企业、困难企业，对放长假、两不找、长期在外、长休病假等人员，合同到期既不终止又不续订。三是一些改制企业没有及时与职工变更或续订、终止劳动合同，劳动关系不理顺，留下许多隐患。这些问题的存在，受害者往往是职工个人。

第三类问题，扭曲工资分配制度，侵害了职工的劳动报酬权利。主要是拖欠克扣工资、故意降低工资和实物抵工资问题。比如，相当一部分国有集体企业由于种种原因长期欠发职工工资;部分改制企业借所谓的按资分配，压低职工工资，职工敢怒不敢言，否则就有下岗的可能;有的企业借最低工资标准，想方设法降低职工工资待遇;还有的违反工资支付规定，变相以实物抵工资，强制职工承包销售本企业的滞销产品，按销售产品的比例提取工资，职工实际上提不到工资。绝大部分个体私营企业实行口头的协议工资，说多少或给多少完全凭业主的意愿，一些业主千方百计榨取员工的血汗钱。这些问题，不仅严重影响了职工及其家庭的基本生活，还引发了大量劳动争议案件和一些暴力刑事案件。

第四类问题，不缴纳社会保险费，损害职工的长远利益。部分国有、集体和外商投资企业欠缴职工的社会保险费;参保企业中，有的为职工办理养老保险，不办理失业、医疗保险;有些用人单位以试用为借口，长期拖延办理职工社会保险;在参保缴费单位中，还存在压低缴费基数、瞒报少缴等问题。个体私营企业情况更为严重，绝大多数没有为从业人员缴纳社会保险费。

第五类问题，不落实基本劳动标准，侵犯职工的人身权利。主要问题是延长工时和提高劳动定额。从工时问题看，一些实行综合计算工时制的企业，只有集中工作，没有集中休息。有的甚至认为实行综合工时就可以不受限制地随意延长工时。不少个体私营企业、外资企业和部分国有集体企业特别是靯帽、服装加工企业，大幅度提高劳动定额，迫使职工加班加点。更有一些个体私营企业强迫职工无偿加班加点，稍有不从就被辱骂、拘禁、殴打。

二、调整和规范劳动关系的思考

针对当前劳动关系存在的问题，今后一个时期，围绕建立和规范各类用人单位的劳动关系，要紧紧抓住实施劳动合同制度这个牵一发而动全身的核心问题，着力从四个方面构建劳动关系监控调节机制。

第一，建立法制保障机制，为劳动关系的建立与调整提供法律保障。需要配套强化立法、执法、普法三个方面的工作：一要加快劳动关系的立法步伐。尽快出台促进就业法、劳动合同法、集体合同法以及社会保险法等法律法规，使劳动关系的建立和调整真正实现有章可循、有法可依。二要强化劳动关系的执法规范。加大对用人单位执行劳动法律法规情况的监督检查力度，坚持日常检查和集中检查、一般检查和重点检查相结合，保证《劳动法》规定的基本制度和基本标准得以全面落实。三要增强劳动关系双方的法律意识。通过宣传、教育、培训等形式，提高劳动者和企业经营者的法律素质，使之懂法、守法、依法办事。

第二，建立多层协调机制，促进劳动关系和谐稳定。首先，要搞好政府对劳动关系的宏观调控。要针对不同时期社会劳动关系出现的新情况、新问题，及时研究和制订有关政策，引导和促进劳动关系的和谐稳定。其次，要建立多层次的劳动关系三方面协调机制，由政府、企业、工会三方代表，就涉及劳动关系方面的重大政策、重大问题进行经常性的沟通和协商，协调各方面的利益关系。同时要配套建立好基层劳动争议调解处理机制。在各类用人单位建立健全由企业代表、工会代表、职工代表构成的三方调解委员会，及时化解内部劳资纠纷。再次，完善以平等协商和集体合同为核心的企业劳动关系自我调节机制。劳动关系双方要有固定的协商代表;制定切实可行的协商制度，包括协商的原则、时间、内容、程序等，凡是涉及职工合法权益的事项，都要通过集体协商的办法来解决。

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留守儿童调查报告范文(一)

2019年5月，中国青少年研究中心组织实施了“全国农村留守儿童状况调查”，调查在河南省、安徽省、湖南省、江西省、重庆市、贵州省等6个劳务输出大省(直辖市)的12个县(市、区)进行，共调查四至九年级农村留守儿童4533人(占61.7%)、非留守儿童2731人(占37.2%)、教师687人、校长42人。

一、总体情况

本次调查发现，留守儿童总体上形成了比较积极的价值观，对未来怀有希望，向往城市生活，家庭关系良好。有92.1%的留守儿童为自己是中国人感到自豪，91.9%对自己生活在中国感到满意;有82.4%的留守儿童对未来抱有希望，77.7%希望以后在城市生活;有90.2%的留守儿童与母亲关系很好，89.4%与父亲关系很好，大多数留守儿童将母亲视为最重要的支持来源。

二、成长中的九个突出问题

1.留守儿童的意外伤害凸显

在过去一年中，有49.2%的留守儿童遭遇过意外伤害，比非留守儿童高7.9个百分点，遭遇割伤、烧伤烫伤、被猫狗抓伤咬伤、坠落摔伤和蛇虫咬伤、车祸、溺水、触电、中毒、火灾、自然灾害等各种意外伤害的留守儿童比例都高于非留守儿童，其中前四项分别高5.3、1.6、3.9和3.1个百分点。

2.留守儿童的学习成绩较差，学习兴趣不足

有20.4%的留守儿童自评学习成绩偏下，82.1%的人有过成绩下降的情形。留守儿童学习不良行为较多：没完成作业(49.4%)、上学迟到(39.6%)、逃学(5.5%)的比例分别比非留守儿童高8.6、4和1.3个百分点;不想学习(39.1%)和对学习不感兴趣(43.8%)的比非留守儿童高5.6和3.2个百分点。留守儿童缺乏所需要的学习辅导：有68.7%的留守儿童曾听不懂老师的讲课内容，有58.1%的人在学习上遇到问题没人帮助，比非留守儿童都高出5.8个百分点。

3.留守儿童社会支持较弱，心理健康问题比较突出

留守儿童的家庭支持弱化，前三位的支持来源依次是母亲、同学朋友和父亲，而在非留守儿童的支持来源中，父亲第二，同学朋友位列第三。母亲仍是留守儿童最重要的社会支持，是最亲近的人，是主要的情感支持和实际帮助来源以及价值肯定者。同学朋友是留守儿童心里话的首位倾诉对象和遇到困难的第一求助人选，但需警惕不良群体的影响。30.5%的留守儿童认为校园里或周边有不良帮派团伙，25.7%认为有同学加入不良帮派团伙，分别比非留守儿童高4.3和1.4个百分。老师对留守儿童的支持更多地体现在学习辅导上，情感支持相对欠缺。22.6%的留守儿童觉得在需要时没人能帮助自己。

社会支持状况是儿童心理健康水平的重要预测变量，社会支持弱化使得留守儿童消极情绪更多，经常感到烦躁(46.0%)、孤独(39.8%)、闷闷不乐(37.7%)，以及经常无缘无故发脾气(19.7%)的都多于非留守儿童。

4.留守女童负面情绪相对明显

留守女童的自我接纳程度更低，对自己总体上感到满意(76.5%)和经常觉得自己是一个有用的人(64.4%)的女童比例比男童低5.9和8.6个百分点，而常常觉得自己不如别人的女童比例(40.7%)比男童高6.6个百分点。经常感到烦躁(47.6%)、闷闷不乐(38%)和无缘无故发脾气(21.5%)的女童比例比男童高3.7、1和3.5个 百分点;女童自评父母外出后，自己比原来抑郁、焦虑、爱发脾气、胆小的比例也高于男童。此外，有42.7%的留守女童经常觉得孤独，不仅高于留守男童6.2个百分点，也高于非留守女童6.7个百分点。

5.留守男童问题行为令人担忧

留守男童问题行为多，学习及校园生活中的障碍也多。留守男童迟到(41.8%)、逃学(7.4%)、受老师惩罚(73.5%)的比例比非留守男童高5.3、1.9和5.4个百分点;不想学习(40.4%)、对学习不感兴趣(44.8%)、很难集中注意力学习(64.4%)、没完成作业(54.8%)、成绩下降(83.2%)的比例比非留守男童高3—10.7个百分点，也都高于留守女童。有51.6%受过同学、高年级学生、社会上的人或帮派团伙欺负，高于非留守男童和留守女童11和7.6个百分点。

6.父母外出对小学中年级儿童影响更大

感觉父母外出后自己更容易被欺负(23.7%)、被歧视(19.8%)、性格比原来内向(41.7%)、胆小(18.9%)的四年级留守儿童比例在6个年级中最高。他们经常想念父母(76.7%)、担心见不到父母(59.2%)、担心父母不爱自己(34.6%)的比例最高，比初三学生高21.3、25和11.1个百分点。四、五年级的留守儿童表示目前自己最需要和父母在一起，而其他年级的学生最需要学习辅导。

7.青春期叠加留守使得初二现象更为显著

初二留守学生在学习及校园生活方面遇到的障碍更多，上学迟到(49.8%)、逃学(8.7%)、不想学习(62.8%)、对学习不感兴趣(67%)、听不懂老师讲课内容(86.3%)、遇到问题没人帮助(68.4)、没做完老师留的作业(62.7%)以及被老师惩罚(75.2%)比例均高于初二非留守学生，分别相差2.3-14.4个百分点。

初二留守学生与父母的关系更差，经常和妈妈交流(64.3%)、经常和爸爸交流(57.9%)的比例低于初二非留守学生4.1和8.7个百分点，而被父母训斥吓唬(22.8%)的初二留守学生比例最高。唯有初二留守学生把同学朋友视为最重要的社会支持来源(43.38%)，重要程度甚至超过了母亲，其中的某些负面影响值得关注。

8.寄宿留守儿童对生活满意度相对较低

寄宿生的日常生活习惯较差，曾用吃零食代替吃饭的寄宿生(49.6%)比非寄宿生高10.5个百分点，平均每天睡眠9小时以上的寄宿生(15.2%)比非寄宿生低5.9个百分点。学习和校园生活状况更糟糕，上学迟到(49.2%)、没完成作业(54.6%)、不想上学(45.6%)、对学习不感兴趣(48.9%)、听不懂老师讲课(62.9%)、很难集中注意力学习(56.7%)、成绩下降(78.5%)以及被老师惩罚(67%)的寄宿生比例均高于非寄宿生，相差5.9—12.6个百分点。

寄宿留守儿童各种需求的未满足程度高：一是学习辅导不足，不能满足寄宿留守儿童的学业需求。寄宿生表示晚自习经常有老师答疑的仅有四成(40.4%)。二是生活单调，不能满足寄宿留守儿童的精神需求。寄宿生学习之余或节假日最经常做的是在宿舍和同学聊天(50.1%)，其次是在室外锻炼、玩耍(38.5%)和看电视(24.5%)。三是情感支持不足，不能满足寄宿留守儿童的心理需求。七成多(76%)留守儿童表示在住校期间想家，仅两成多(23.9%)表示生活老师会经常找他们谈心。四是管理不到位，不能满足寄宿留守儿童的成长需求。寄宿学校的软硬件设施较差，生活卫生设施配备与维护状况不容乐观，就餐满意率仅六成多;安全状况堪忧，有87.5%的寄宿生表示宿舍中发生过丢失财物的现象，57%表示宿舍里有同学拉帮结派欺负别人。

低龄寄宿趋势明显。有35.2%的留守儿童是从小学就开始寄宿的，其中15%从小学四年级及以下就开始寄宿，寄宿留守儿童从小学高年级不断向下延伸，少数学校还出现了一年级甚至是幼儿园就开始寄宿的现象。

9.母亲外出的留守儿童整体状况欠佳

父母都在外地的留守儿童最多，占51.7%，其次是父亲外出的，占40.2%，母亲外出的最少，占8.1%，但母亲外出的留守儿童在各个方面的问题最突出。他们生活习惯更差，网络不良行为更多，意外伤害更多，对留守生活的负面体验也更高;学校表现更糟糕，遭受欺负的比例更高;在自我接纳和人际交往方面，母亲外出的留守儿童表现矛盾，他们觉得自己更有用，同时也觉得别人比自己运气好;他们觉得自己更受人欢迎，但不愿意和别人谈话聊天;他们认为自己的好朋友更多，但无助感最强。

母亲外出的留守儿童虽然面临学习生活中的重重困难，对现在生活的满意度最低，但他们没有放弃对自己和生活的信心，仍旧表现得积极向上，他们中有94.4%希望自己成为一个更好的人，比父亲外出的高2个百分点;有87.8%对未来怀有希望，比父母外出的高6.3个百分点。

三、对策建议

1.健全关爱留守儿童的法律和政策体系，立法保障亲子团聚、早期教育、家庭教育指导。

2.完善监护制度和国家救助体系，强化父母法定监护责任，探索有偿监护制度，加快完善国家监护和救助体系。

3.强化政府的主导作用，建立领导协调机制，搭建工作平台，统筹经费保障机制，制定并提供学校留守儿童关爱工作流程及规范。

4.构建全方位的留守儿童教育保护网络，加强农村寄宿制学校的配套设施建设，加强对民办学校的支持和监管，在留守儿童集中的社区建立关爱服务阵地，建立农村留守儿童安全保护预警与应急机制。

5.充分发挥群团组织和专业社会工作者的作用，积极探索共青团统筹、团属组织联动、青年社会组织合作的工作体系，建立帮扶活动的长效机制，着力发挥专业社会工作者在留守儿童服务中的作用。

6.注重满足不同类型留守儿童的多样化需求，考虑性别、年龄段及监护类型不同的留守儿童的特点。

7.通过吸引外出农民工返乡就业创业以及鼓励、支持和帮助有条件的外出农民工带着子女举家进城，从根本上减少留守儿童的数量。

留守儿童调查报告(二)

所谓“留守儿童”，是指父母双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地并因此不能和父母双方共同生活在一起的儿童。据统计，xx村共有39名留守儿童，约占全村儿童的12%，由于这些孩子长期与父母分隔两地，父母很少有机会对孩子的日常生活问题、学习教育问题和心理健康问题进行沟通，也不能对孩子身上存在的错误及时进行指出批评教育纠。也就是说，在某种程度上父母监护职责的缺失会极其容易导致留守儿童们在日常生活行为的失范，甚至引起违法犯罪行为，影响社会的安全和稳定。

通过这次调研活动，使我对我们村留守儿童有了更加深入的了解，也想通过这次调研能使更多的人了解我村的留守儿童，同时希望有更多的人来关注留守儿童，给他们更多的关怀和帮助，使他们在缺少家庭关爱的时候，同样能够感觉到社会大家庭的温暖。

一、我村留守儿童的生活及学习状况

(一)留守儿童在生活、教育上的问题

从调查的儿童中来看，由于临时监护人的年纪一般比较大，缺少精力和耐心管教孩子加上他们还要忙于地里的农活，无暇照顾孩子们。大部分孩子没有形成良好的生活、学习习惯，主要表现在对学校作业的态度和生活起居安排上。占44.1%的孩子对待学校作业的态度是草草应付得过且过，有46.7%的孩子看电视没有节制。另外，在调研中我发现一个令人心忧的现象，部分留守儿童拜金现象极为严重，帮家里干活之前，要先讲好价钱才会去干活，让人痛心。

(二)老师对留守儿童的关注太少

大部分留守儿童表示老师很少找自己谈话，43%的留守儿童说老师根本没有找他们谈过话，而且都很害怕老师，也不希望老师找自己谈话。虽然带有儿童的心理，但是从这可以看出我们的教育工作还的确很不到位，仅有29.8%的留守儿童表示愿意和老师谈谈心里话。

(三)学习压力大

通过调查，63%的留守儿童感到学习压力大，24%的留守儿童表示自己的学习成绩很差，也有一些表示自己的爷爷奶奶外公外婆不识字，不能辅导学习，想学好没有条件。一些孩子告诉我，由于学习成绩差，就害怕爸爸妈妈会问起，而自己的家庭条件差，很多同学看不起等，这就形成很大的压力，面对这种情况，如果没有人及时为他疏导，就有可能压力变得越来越大，进而影响学习和生活。

二、村留守儿童存在的问题

(一)留守儿童普遍存在心理问题

留守儿童之所以产生心理问题，首先是年龄，因为他们大多都在十五岁以下，正是情感、品德、性格形成和发展的关键时期，而他们的父母在自己的孩子出生才几个月或一周岁后，就外出务工，长期与父母分离，使他们生理和心理上的需要得不到满足，缺乏父母的关爱，亲情失落，产生孤独感，导致心理失衡。调查发现：留守儿童中十分想念父母的占71.8%，有79.5%的留守儿童父母每年回来1次，5.1%的留守儿童父母几年回来1次，15.4%的留守儿童很少与父母电话联系。这就很容易使他们形成消极情绪，表现出性格内向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦虑、任性、暴躁，有的出现逆反心理、怨恨情绪。

(二)临时监护人素质普遍偏低

由于大部分留守儿童临时监护人大多是孩子的爷爷奶奶，他们因为年龄较大，不但要承担很多家务，而且文化层次上也不高，大多是文盲或半文盲，其中临时监护人是初中学历以上比例仅占29.6%。所以，他们教育孩子的就不会很合理，而且也不知道从心理上关心孩子，照顾孩子，不能在学习上给予帮助和指导，在教育态度、教育方法上还是老一套，他们能做到的仅仅是照顾孩子们的日常生活而已，在与孩子交流沟通上存在着很大困难。

(三)留守儿童的行为习惯较差

部分留守儿童自我控制能力不强，生活习惯不良，表现在不讲卫生、不经常换洗衣服、挑吃挑食、乱花钱等;有的留守儿童行为习惯较差，在家里不听临时监护人的教导，顶撞祖辈、我行我素，在学校不遵守学校的规章制度，不服从学校的管理，成为了让人头疼的“问题儿童” 。去年我村就有四名留守儿童因触犯法律被判处十几年不等的有期徒刑，让人值得深思。

(四)平时缺乏亲情的关爱

父母打工对留守儿童的生活造成很大的影响，缺乏亲情关爱会对孩子造成许多不良的影响，最为直接的也许就是孩子在生活上很难得到很好的照顾，使孩子无法养成良好的生活习惯，留守儿童成长期间缺乏抚慰与关怀，这也是我们应该给予重视的。

(五)留守儿童安全存在一定隐患

如留守儿童独自在家或路边玩耍，路上车辆较多，而老人无暇顾及，造成农村火灾或触电事故时有发生，安全存在一定隐患。在采访一陈姓村民时我了解到这样的一个悲剧，一个两岁的留守儿童由于父母在镇江打工，临时监护人爷爷奶奶又忙于干农活，无暇照看，而掉进家里附近的河中溺水身亡的案例，让人唏嘘不已，倍感痛惜。

三、解决这些问题的建议与对策

留守儿童之所以存在诸多问题，原因来自于家庭、学校和社会等方面。留守儿童问题作为一个普遍存在的社会问题，不应只是农村外出务工人员自己去解决的问题，而应该由全社会共同努力，为留守儿童创造健康成长环境和空间。因此提出以下建议与对策。

(一)家庭教育方面

1、努力营造一个良好的家庭教育氛围。外出务工的父母及留守儿童的监护人员，应尽量为留守儿童营造一个温暖、关爱的学习和生活环境，促使“留守儿童”健康成长。外出务工的父母也应加强与子女的联系和沟通，尽可能做到多关心孩子。还要加强与监护人、学校的联系。外出的父母要经常回家或打电话与孩子沟通，交流感情，和学校沟通掌握孩子的学习情况，发现问题及时纠正。

2、外出打工的夫妻有能力的一定要把孩子带上跟随自己打工读书生活。要正确教育和引导好孩子，树立“知识改变命运的观念”。如果条件允许夫妻最好留一个在家与孩子一起生活。因为家庭的安全感和亲情的温暖是任何外力都无法取代的。

(二)学校教育方面

1、实行留守学生的普查登记。各中小学校在新学期学生报到时将父母外出情况和家庭成员情况逐一进行登记，建立“留守儿童”档案。记录“留守儿童”的个人情况和监护人及临时监护人的情况，准确掌握留守儿童的个人信息，为有针对性的开展教育和管理工作奠定基础。

2、在中小学校普及实行教职工结对帮扶或学生结对帮扶留守学生制度，建立“留守儿童之家”，使留守儿童体会到家庭的温暖。建立健全教师家访和与留守儿童谈心制度。定期召开帮扶教师、留守儿童、临时监护人座谈会，引导留守儿童健康成长。开设亲情电话，让留守儿童的父母知道校长、班主任等老师的电话，加强学校、家长和孩子之间的联系和交流。

3、营造和谐、文明的校园文化氛围。积极开展形式多样的教育活动，培养学生的文明习惯，组织学生广泛参与各种动手的实践活动，形成一种积极向上的校园文化氛围。最重要的是在学校举办的活动中，多鼓励留守儿童，多把机会留给留守学生，帮助他们走出自闭的心理障碍，[莲~山课件 ]帮助他们改正不良的行为习惯，树立正确的人生观和价值观，帮他们养成健康的，积极向上的心态。

(三)政府及社会方面

第一，强化政府统筹管理，加大社会支持的力度。比如在城市中打工族密集的地方，增加城市教育设施，降低打工子女的入学收费标准，逐步改善民工子女就学条件。对未能入学的民工子女可以通过开办寄宿制学校，假期学校等，逐步建立社会监管体制，打破城乡体制，给予农民工及其子女切实的市民待遇，运用现有的教育资源，帮助农民工把子女带到打工地学习和生活。开辟打工子女就学的“绿色通道”，使其享受与打工所在地孩子同等的教育待遇。这是解决农村留守儿童问题的根本所在。

第二，镇、村两级要逐步探索帮助留守儿童教育的新思路。做好留守儿童的登记普查，在镇、村设立关爱农民工留守子女的办事机构，定期到留守家庭了解孩子们的生活、教育情况。把学校与村委联系起来，建立一个长期有效的机制，定点帮扶，及时发现报告留守儿童们的情况与动向，为孩子们的健康成长提供一个保证。

第三，相关部门要加大宣传力度，充分发挥媒体的作用，加大新闻宣传力度，引起社会各界对农村留守儿童的关注，引起社会的重视，调动全社会的力量，共同寻求解决的办法和途径，形成全社会齐抓共管的格局，让外出打工的父母安心，让在家的留守儿童健康成长。

结 语

留守儿童是未成年队伍里的重要组成部分。留守儿童的健康成长关系到社会的和谐与稳定，是一项现实而艰巨的社会系统工程，我们必须高度重视，相互配合，营造良好的社会氛围。关注留守儿童的生活现状，关爱留守儿童的身心健康，才能真正实现农村教育事业的健康快速发展，才能使我们的社会真正实现和谐。

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关键词：轻伤害案件；审查批捕；问题；解决路径

一、轻伤害案件的主要特征

通过对菏泽市定陶区人民检察院2013至2015年办理的轻伤害案件分析，总结出轻伤害案件具有以下特点：

（一）较高的发生率。轻伤害案件在犯罪案件中占有相当大的比重，看似不起眼的一起矛盾纠纷，在推搡扯拉过程中，都足以将人造成轻伤，虽然其社会危害性相对较小，但由于其在数量上的较大比重，使其成为影响社会和谐稳定的一个重要因素。以菏泽市定陶区检察院为例，2013年至2015年，该院受理的轻伤害案件分别为25件27人、23件25人、33件36人，与2011年的8件8人、2012年的17件17人相比，轻伤害案件有着上升的趋势。

（二）遗留问题导致矛盾一触即发。绝大多数轻伤害案件的双方当事人都是相互认识的，有很多是因为上一辈遗留下来的问题导致矛盾再次发生。俗话说“远亲不如近邻”，然而在现实生活中，一些简单的利益纠纷，却将邻里之间的矛盾激化。如犯罪嫌疑人侯某某与张某某（女）因宅基地边界发生纠纷，后侯某某将张某某打成轻伤。从整个事件来看，以前张某某的公公就和侯某某因宅基地的事情吵过架，事发前，侯某某的儿媳在与他的儿子吵架时也抱怨侯某某因为和邻居张某某家地界根的事，把墙垒斜了，侯某某听到儿媳在埋怨自己，决定再与张某某说说地界灰角的事，从而导致纠纷发生。

（三）多为偶发性案件。轻伤害案件多发生在邻里、朋友、亲戚之间，且多数情况下是因小矛盾而造成言语不和，引起双方之间发生殴打，不存在事先预谋，往往因情绪一时失控造成轻伤害的后果，属偶发性案件，社会影响和危害性相对较小，且案发后当事人往往比较后悔，一般都会有一定的悔意，对此造成的影响也急于消除。如菏泽市定陶区检察院办理的郭某故意伤害案。郭某江在门口小卖部买东西时，因为让路的问题与邻居郭某发生争吵，郭某对郭某江进行殴打并将郭某江打倒在地，郭某的弟弟到达现场也对郭某江拳打脚踢，经鉴定，郭某江的伤情为轻伤二级。从当事人关系来看，犯罪嫌疑人郭某与郭某江系近门，郭某应称呼郭某江大爷，两人却因为一点小事发生冲突，造成轻伤的后果。

（四）批捕率相对较高。一方面，由于逮捕的作用是保障刑事诉讼的顺利进行，在有些轻伤害案件中虽然嫌疑人的犯罪情节不严重但鉴于嫌疑人是外地人的实际，审查批捕机关有时就想当然地认为该嫌疑人可能存在逃避审判的可能，索性就批准逮捕，以防不患，检察机关这种求稳怕错的心理导致“构罪即捕”现象的产生。另一方面，我国的法律没有明确赋予检察机关调解的权利，因此在审查批准逮捕阶段，只要负责案件侦查的办案部门出具双方不能调解成功的说明就一律予以批准逮捕。菏泽市定陶区检察院受理的轻伤害案件，2013年至2015年逮捕人数分别是23人、20人、26人，批捕率分别为85.2%、80%、72.2%。

（五）轻刑判决率较高。捕后轻刑判决率是捕后判处缓刑、拘役、管制、单处附加刑、免予刑事处罚的人数与捕后有罪判决人数之比。对于当事人捕前不能达成刑事和解的案件，办案人员担心不捕引发上访或影响诉讼，一般都会逮捕，而后期很多案件犯罪嫌疑人通过赔偿被害人经济损失促使双方达成和解，导致法院对轻伤害案件判处缓刑、拘役、免予刑事处罚的较多。菏泽市定陶区检察院办理的轻伤害案件，2013年捕后轻刑判决15人，占捕后判决总人数43.5%；2014年捕后轻刑判决9人，占捕后判决总人数的45%；2015年捕后轻刑判决18人，占捕后判决总人数的69.2%。

（六）具有一定的危害性。由于轻伤害案件发生的领域多为朋友、熟人、邻居等圈子内，处理不好，则极易引发一系列的社会问题。中国自古以来倡导“以和为贵”，如果双方的矛盾到了对簿公堂的境地，对于群众特别是农村的老百姓而言，已是双方关系到了冰点，很难再扭转，双方便会不再就事论事，而是为了维护自己的颜面力求司法机关能够支持自己的要求，对于此类案件，如果不能深入了解、做好认真细致的工作，往往会造成累讼、缠访等情况。

二、审查批捕过程中的困境

（一）案件定性较难。一些轻伤害案件轻伤后果的认定距离案发有一定的时间段，这样容易导致后果与行为间缺少必要的因果联系，故意伤害的唯一性结论也将无法得出。部分案件鉴定因为程序不规范、依据不充分、分析不透彻、数次鉴定数个结果等，致使伤害后果难以确定，一定程度上影响了案件的定性。再者，刑法对寻衅滋事犯罪与轻伤害犯罪的有关规定看起来较为相似，界限也比较模糊。我国刑法第二百九十三条把“随意殴打他人，情节恶劣的”规定为寻衅滋事罪的情形之一，于是在损害后果仅为轻伤的情况下，到底是定故意伤害罪还是寻衅滋事罪，在司法实践中有着很大的分歧，不利于案件的定性。

（二）取证存在一定的困难。由于轻伤害案件具有一定的偶发性，这类案件多发生在当事人日常生产生活过程中，加上当事人案发后往往不及时报案等多方面原因，容易导致伤害现场遭到破坏。有的案件报案后，公安干警认为轻伤害案件不是恶性案件、重大案件，出警不及时，不及时收集、固定证据，而是等有鉴定结论后再行侦查，致使在被害人治疗、鉴定期间，多种状况发生变化，涉案嫌疑人也有机会谋划应对策略，最终造成证据变化或灭失，导致案件的侦查工作陷入僵局。

（三）证据采信难。首先，在轻伤害案件的事实认定中，如果犯罪嫌疑人和被害人各执一词，证人证言尤其是目击证人的证言就具有举足轻重的作用。但证人证言之间往往存在矛盾，甚至大相径庭。有的目击证人因害怕得罪人而不愿作证，有的目击证人愿意作证但表述不准确，有的目击证人因与一方当事人素有交往、关系较好，就会在作证时不如实陈述，只提供对该当事人有利的证言，还有部分目击证人相互串证，与其他目击证人的证言完全相反。这些都给检察机关在审查批捕阶段对证据尤其是关键证据的采信带来困难。其次，实践中部分被害人未经侦查机关办案单位委托，或放弃侦查机关的委托，自行到其他人体伤害鉴定机构进行鉴定，有的到两个鉴定机关进行法医鉴定，于是出现两个以上鉴定结论，对伤势的认定完全不一致，也导致证据采信困难。

（四）批捕权成为被害人要求高额赔偿的筹码。轻伤害案件发生后，被害方情绪往往比较激动，认为自己受了委屈，遭了罪，于是就急着让司法机关对行为人采取强制措施，因而都会采取向公安机关报案的方式，其真实意图多是尽快获得赔偿。审查批准逮捕阶段案件尚处于侦查阶段，一般来说距离案发的时间还不是很长，被害人及其亲属难以控制自己的情绪，提出高额的赔偿金，如果对方不能满足，便要求办案机关对犯罪嫌疑人采取强制措施，否则便以上访告状来“威胁”。而检察机关从稳定被害人情绪、避免被害人闹访缠访等方面出发，只能作出批准逮捕的决定，使得批捕权这一国家公权力沦为被害人要求高额赔偿的筹码。犯罪嫌疑人在检察院批捕后感受到被监禁的压力，于是不得不拿出超出正常范围的赔偿金来取得和解。双方刑事和解时，有的被害人家属变相讹诈犯罪嫌疑人及其亲属，索要高额赔偿款。在此情况下达成的刑事和解有违我国法律规定刑事和解制度的初衷，这种巨额赔偿，对犯罪嫌疑人而言，其感受不到司法的公正，对被害人而言，法律成为其获取高额利益的手段，同时也可能使双方当事人之间的矛盾进一步加深，为以后可能发生的冲突埋下隐患。在上述所举的犯罪嫌疑人郭某与郭某江因让路问题发生的矛盾一案中，郭某最终赔偿郭某江30万元，郭某江才不追究郭某的刑事责任及一切法律责任。

（五）刑事和解难。案发后由于涉案双方情绪激动，都认为自己是冤枉的，不能心平气和地坐下来进行和解协商。另外在实践中，对轻伤害案件刑事和解中还存在强行和解、不和解的问题。强行和解即办案人员强迫轻伤害案件的双方服从和解，对不愿接受和解的，动辄以刑事强制措施和刑罚进行施压。特别是对一些存有疑问、“可捕可不捕”案件，常存在强行调解的问题。和解之后，侦查人员往往会要求涉案双方出具要求司法机关不予追究对方刑事责任的书面文件，此类文件在法律上可能不具有什么约束力，但是侦查人员可以此作为防止涉案人对此案提出异议的书面证据，防止案件出现反复。不和解即办案人员对于双方都有和解意愿，要求和解处理的，以法律无明确授权为由拒绝对轻伤害案件进行和解。之所以出现这种情况，是由于办案人害怕麻烦，不愿深入地进行社会予盾的化解工作，以此减少工作量。另一方面也是办案人怕调解后此类案件出现反复，涉案双方再提出其他要求，为自己的工作留下后遗症。

三、解决路径

（一）准确把握轻伤害案件与寻衅滋事的区别。司法实践中，可以从以下几个方面对两者加以区分：从犯罪动机方面，轻伤害案件的发生一般是基于邻里纠纷、日常琐事，甚至是报复等原因；寻衅滋事犯罪则主要是出于无事生非、肆意挑衅等原因。从使用工具方面，轻伤害案件的犯罪嫌疑人作案时，一般会使用相应的作案工具，如刀具、棍棒等；寻衅滋事罪的犯罪嫌疑人在作案时则多不使用相应的作案工具。从犯罪嫌疑人平时在社会上的表现方面，轻伤害案件的犯罪嫌疑人平时在社会上的表现还是能得到认同的，但寻衅滋事罪的犯罪嫌疑人则常常无事生非、起哄捣乱。

（二）督促侦查机关及时、全面、规范地收集证据。检察机关可以通过召开联席会、发检察建议、与公安机关联合制定规范性文件等形式敦促公安机关在轻伤害案件发生后，及时出警，认真收集与妥善保管与案件有关的物证、书证。现场具备勘验、检查条件的，应当制作现场勘验、检查笔录，绘制现场图，对现场情况和被害人的伤情进行拍照。尤其要督促侦查机关重视对证人证言的收集，证人证言主要是目击证人的证言，如找不到目击证人，可积极寻找间接证人，通过间接证人再去找目击证人。对于证人不愿意作证的，要认真做好证人的思想工作。对于作伪证的，及时告知作伪证要承担的法律责任。

（三）着力消除证据之间的矛盾点。检察机关对轻伤害案件在书面审查的同时，对于明显相互矛盾的证据，应通过讯问、询问的方式主动核实犯罪嫌疑人供述、被害人陈述、证人证言，尽力消除三者之间的矛盾。发现有串证行为或故意作伪证的，除了依法追究其责任外，应重新取证。对鉴定意见，可出台规范性文件，规定公安机关受案后，被害人要求作伤情鉴定或者认为应当对被害人作伤情鉴定的，应当及时开具伤情鉴定委托书，告知被害人到指定的鉴定机构进行伤情鉴定；被害人未经公安机关同意自行到非指定的鉴定机构进行伤情鉴定的，对鉴定意见办案单位不予采用。

（四）准确适用逮捕强制措施。是否对犯罪嫌疑人采取逮捕强制措施，应充分听取双方当事人的意见。在听取被害方意见及 嫌疑人诉讼人或辩护人意见时应当保持理性、平和、文明的执法理念，不能单听一方的片面之词。此时被害方往往夸大危害后果，否认自身过错，借此提出种种不合理要求。办案人员在审查时应当保持客观中立，认真分析案由及双方过错，了解被害人的真正目的是获得赔偿还是需要国家司法机关追究行为人的刑事责任，同时进行释法说理，缓和双方矛盾。对不宜采取强制措施的案件，可向当事人提供其他解决途径，做到严格审查批捕程序，保证处理案件的质量。对公安机关提请的证据充分，且被害人决定提起公诉的，对行为人采取其他措施可能影响案件进一步侦查的案件，应及时批准逮捕犯罪嫌疑人，以减少社会不安定因素，维护社会稳定。

（五）建立赔偿保证金制度。由于轻伤害案件和解难度大，在刑事拘留、审查批捕或审查阶段很多案件当事人因赔偿数额等原因达不成和解，笔者认为，可创新刑事和解方式，推行赔偿保证金制度。对在审查逮捕期限届满前达不成和解，情节轻微，犯罪嫌疑人能认罪伏法的轻伤害案件，允许犯罪嫌疑人一方向派出所缴纳赔偿保证金，用于保证被害方损失的赔偿。赔偿保证金随案移交，数额依被害人损失大小确定，一般以所受损失的3 倍为限，犯罪嫌疑人一方缴纳赔偿保证金后，因为民事赔偿部分能够保证赔偿，可以对其采取取保候审措施。

篇4

工作中遇到的问题进行分析，并试着提出对策和建议。

一、目前现状

调查发现，目前还没有建立完善的农民工培训经费实行政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制，一些企业职工教育经费投入并未达到国家规定的比例，而用于农民工培训的经费更是少之又少。政府没有足够的农民工培训保障体系，一些企业也不愿培训。

二、问题及原因

农民工培训是一项复杂而艰难的工作，尽管政府投入了许多财力、物力，各级工会也多方努力，但在实际操作过程中，仍遇到了不少困难和问题。

首先，从农民工整体来看，对文化知识和技能培训有着强烈渴望和迫切愿望，但具体到单独的个体和实际的培训工作中时，却不然。据调查，不少农民工参加培训都是各级政府下达指标，农民工对参加培训的积极性不是很高。另一方面，一些有学习热情的农民工却由于受环境和各种因素的影响，而无法参加培训。

其次，从农民工分布情况看，农民工比较多的企业往往为民营、外资企业，其中不少企业认为，工人只要每天完成生产任务能干、够用就行，对农民工技能升级和有关思想道德、安全、维权等方面的培训热情不大，使不少农民工只能长期从事低级体力或简单熟练工种。

第三，农民工教育培训具有教育对象分散且流动性大、教育层次不齐、教育时间不定、约束力不强等特点，这使农民工教育培训质量难以保证。

产生这些问题的主要原因在于：

1.一些农民工受自给自足思想束缚，视野较窄，缺乏长远性和开拓性。

2.城市居民对农民工的偏见和歧视，使其很难摆脱心理上的自卑。由于长期以来形成的城乡价值观念、思维方式和生活形态之间的反差，不少城市人对农民工怀有偏见，使其在城镇寻求自我发展的热情和信心受到挫伤。又由于其在城镇得不到应有的尊重和保护，因而其对城市也怀有一定戒备和恐惧。

3.不少农民工外出打工并没有明确的目标，不知该不该学、学什么、学了有什么用。另外，多数参加培训的农民工虽然不支付培训费用，但仍需支付车票、伙食费、住宿费等费用。

4.由于城市企业在用工制度上对农民工的歧视，以及农民工自身先天的不足，他们中的不少人目前还没有谋取固定工作，甚至连劳动合同都没签过。这种短暂的工作状态，使他们只能选择得过且过方式。很难激活其潜在的培训需求和培训热情。

5.一些培训课程的设置不符合农民工就业的实际需要，按规定每个农民只能享受一次免费培训，而根据农民工择业的需求，常常掌握二三门技术的农民工才能更好地找到工作。

6.用人单位对利益最大化的追求，使其在农民工培训问题上不愿有较多投资。一些企业以农民工缺乏稳定性为由，拒绝对其实施培训。这就导致一些农民工虽打工数年，但在职业技能方面并无长进。所以，一遇企业结构调整或技术改造，便被淘汰出局。因此，不少农民工的职业技能与科技和生产水平的发展越来越不相适应。于是出现了一边是大批农民工进城打工，一边是用人单位发愁招不到人的民工荒难题。

三、对策及建议

农民工培训将是我国今后教育的一个新增长点，国家正在构建农民工培训体系，在这个过程中，对于各级工会来说，既是艰巨的任务，也可能是新的发展机遇。因此，各级工会应有长期的眼光和规划，在尽快开展农民工培训工作的同时，一方面要逐步加强农民工培训工作的管理，使之科学化、规范化;另一方面不断探索工会在农民工培训上的特色之路。

1.转变观念，高度重视，尽心尽力，尽职尽责。

农民工培训工作意义重大，关乎社会的稳定，社会的进步，社会的发展。各级工会不但要充分重视，而且要转变过去工会搞职业培训的观念和模式。农民工的培训不是把物质条件创造好了等其主动来参加培训，而是要想尽一切办法让和请农民工来参加培训，要教育和吸引农民工认识到接受培训的好处，激发其参加各种培训，不断提高自己综合素质的热情。真正实现让农民工满意,让用人单位满意,让政府满意的目标。同时，要积极协调和建议政府有关部门逐步建立培训结业证书和职业资格证书相结合的持证上岗和就业准入制度，在强化职业资格证书作为劳动力市场通行证的就业准入制度的管理方面尽快出台政策。

2.突出重点，注重实效，随机应变，因人施教。

(1)办学形式要多样化。对农民工的培训应当根据农民工的工作特点采用集中授课和现场指导相结合的形式进行，可以把课堂开在工地、车间。在开课时间上可采取脱产和业余相结合，节假日、休息日、八小时之外，只要有需要就开班开课。学制上也可以采取系统培训和一技一能的短训或超短训班结合的形式，使培训的成果一点一点积累。在教学手段上传统的教学和现代的科学技术相结合，充分利用信息技术和多媒体技术，制作教学光盘，使农民工在业余时间自学。

(2)办学对象要层次化。针对不同的培训对象和层次进行因人

施教。对于知识文化水平稍高的农民工可以进行一些难度较大、要求稍高、精密技术工种和经营管理方面的系统培训。对于知识文化水平中等的大多数农民工，可以进行一些有一定技术难度的、要求不太高的技术工种和规范化管理操作方面的系统培训，使农民工由纯体力型向体力技能型转变。对于少数知识文化水平偏低，没有稳定收入的农民工可以进行一些难度不大、要求较低、容易操作的技术工种培训。当前培训的重点是家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、家装、制造等行业的职业技能培训。

(3)办学方法要多元化。一是和政府有关部门、行业协会合作，举办针对行业特点的专业技能培训;二是与农民工市场合作，把培训和向用人单位的农民工推荐结合起来;三是和农民工集中的企业合作，送教师、教材到企业。企业参与培训是提高农民工素质的一条重要渠道。应当逐步建立起定单培训，企业参与的机制，走先培训后输出，以培训促输出、定向培训、定向输出的路子。

(4)办学内容要实用化。在教学培训过程中，要既不拘泥于教材，也不脱离教材，始终本着突出重点、注重实效;随机应变、因人施教;深入浅出、通俗易懂;尊重对象、适应环境;故事案例、提问解疑。摆脱程式化的课堂教学方式，使农民工的培训能收到立竿见影的效果。

3.探索实践，搞好结合，调动积极，实现双赢。

(1)培训和考证结合。根据一些行业农民工分散性、流动性、季节性，工作时间长、不固定的特点，采取课上授课和课下自学结合，长训和短训结合的办法，分阶段教学，累计学时，逐步推行学分制，实行弹性学制，方便有一定文化基础和能力的农民工半工半读、工学交替，分阶段完成学业，并允许培训学校通过考核将农民工已有的知识和技能认定为学分，学校可以将这类学分折算成接受本校学习的学历学分，凡是参加培训的农民工只要累计达到所需学时，或完成各个阶段的教学要求(通过阶段的考试)即可颁发证书。同时，为激励农民工学习知识，学习技能的积极性，工会或联合有关部门定期组织举办农民工技能大赛，通过技能大赛对农民工进行技能等级考核认定，并颁发证书。只有这样，培训才有吸引力，培训后的农民工在就业中才具有竞争力，才能体现培训主体、培训对象和用人单位的三赢局面。

(2)免费和收费相结合。政府对农民工的免费培训投入是有限的，只能是针对每个农民工的一次性免费培训，而对于那些有一定技能，生活基本稳定还有技能升级需求的农民工，培训就可收取一定费用。另外，还可以与用人单位合作，根据企业需要，对有一定经济困难的农民工先免费招聘和培训，合格上岗后由企业支付培训费，或从农民工的每月收入中(在其可承受的范围之内)逐步扣除。

(3)培训和就业信息、维权服务相结合。就业信息服务还应包括职业趋势分析，引导农民工正确选择技能培训方向。把培训、劳务输出、信息资源有机结合起来，达到信息互通，资源共享。工会在专业设置、培训内容、培训方式上应当以市场为导向，使农民工培训取得更好的社会效益、经济效益。

篇5

从企业的规模来看，规模以上工业企业共25户，工业总产值和销售产值分别占全县91%和92%。规模以下工业企业 共331户， 工业总产值和销售产值分别占全县的9%和8%。

全县工业园区共有企业35户，占全县工业企业的9.8%，从业人员1751人，占全县工业企业从业人数的32%；累计实现生产总值120787万元，累计实现销售产值112426万元，分别占全县工业企业生产总值的27%和26%。主要行业有粮食加工、农副产品加工、木材加工、烟花爆竹、电子产品、棉纺、建材加工等。

（一）科技含量低，资源欠开发。一是县内企业总体技术水平不高，工业附加值不高；二是多数企业没有专门的研发机构和设备，企业产品科技含量不高，市场竞争力弱；三是我县丰富的农产品资源特别是粮食、茶叶、辣椒、油菜、蔬菜、畜牧等一些地方特色的农产品没有得到很好的开发利用，多数农产品只卖原料和卖半成品，附加值小；四是县内钒、钼、镍、陶瓷土等丰富的矿产资源，皆因科技含量高和投入资金较大，至今没有得到充分的开发和利用。

（二）专利数量少, 分布不合理。我县2014年专利申报总量只有35件,其中外观专利12件、发明专利16件、实用新型专利7件。而且专利申请都集中在大农业和农副产品加工上,工业企业很少。缺乏专利成果转化项目。

（三）缺企业人才，无发展后劲。人力资源没有得到充分利用，产品市场竞争力弱，企业融资能力弱。

（四）企业规模小，结构不合理。全县工业企业总体规模较小，多数属于家庭式小作坊，建材、冶金、农副产品、电力、化工等为主的传统产业所占比重较大；电力、建材依然是拉动经济增长的主导力量，特别是构皮滩电站占我县工业比重较大，对我县工业增速有着较大的影响；轻工业在工业经济总量中占的比重很低；新兴规模以上工业企业较少，高新科技产业严重缺乏，支柱产业不突出，规模化、集团化程度低，缺乏具有较强辐射带动能力的大企业、大集团。

（五）工业园区内无科技企业孵化器。我县工业园区基础设施建设取得了一些进展，园区形象有所提升，但与湄潭、瓮安等周边工业园区相比没有科技企业孵化器。

一是高科引进体系不建全，特别是科技推广体系建设滞后，即科研体系与推广体系比较薄弱，很多科技成果不能进入到实际生产中；环境脆弱，交通不发达，尤其是文教卫和科技观念落后；历史和现实原因导致经济基础薄弱、产业结构不合理、经济发展的起点和水平低。

二是缺乏研发人才和自主创新意识，丢失了高新技术产业发展的核心。因而出现了高新技术产业领域没有专利产出、专利申请都集中在大农业和农副产品加工等结构不合理现象。

三是虽然我县是贵州高考大县，每年均有800余人考上大专院校，但因我县企业规模小、效益差，吸收不了人才，使大量人才外流，企业招不到素质高、能力强的人，进而形成恶性循环。我县企业大多数员工由土生土长、没有受过中高等教育的城镇、农民工组成，文化水平低、技术能力差，难以适应生产发展。同时，我县企业产品市场竞争力弱，技改投入资金不足，产品科技含量低，几乎没有自主品牌，缺乏“拳头”产品，难以在激烈的市场竞争中开拓市场。另外，企业融资能力弱，由于多数是民营企业，规模小、档次不高，且难以提供抵押担保，融资十分困难，影响了企业的规模扩张和更新改造。

四是我县是经济弱县，工业建设投入力度不给力，严重影响了企业规模。同时，构皮滩电站建成后改变了我县工业比重，严重影响我县本土工业增速。另外，我县科技人员不够、科技精英短缺、科技工作者创新意识不强，使我县高新科技产业严重缺乏，支柱产业不突出，规模化、集团化程度低，缺乏具有较强辐射带动能力的大企业、大集团。

五是因财力原因，我县无力直接或间接提供大量资金专门兴建科技企业孵化器，加上融资平台欠缺和人员素质偏低以及无专业管理人员等，导致了我县工业园区内无科技企业孵化器。

（一）以深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略为契机，抢抓经济新常态带来的良好机遇，以中央经济工作会议精神为指导，努力推动我县科技创新和科技成果转化、科技与经济深度融合和创新引领产业升级。

（二）大力培育科技型企业。根据省科技厅种子企业、“小巨人”成长企业、“小巨人”企业、领军企业的培育路线，制定我县配套实施政策。注重创新绩效，用好用足科技企业减税政策特别是科研经费抵扣政策。树立创新绩效导向、目标导向，以科技支撑企业综合竞争力和可持续发展能力。

（三）政策倾斜、抓好专利、完善服务。招商政策向科技企业倾斜，主要向央企、全国优强民营企业、长三角、珠三角、成渝等地区科技企业倾斜；支持企业注重科技成果应用，充分发挥省科技厅成果转化基金的引导作用，抓好专利发掘和专利转化； 鼓励科技中介机构入住__x，提升科技服务水平，围饶重点企业产业化的核心、关键和共性技术组织专业团队对接科技部和科技厅的重大专项、科技支撑

计划、基金等申报和争取项目，发挥科技支撑作用。（四）激励企业创新开发品牌。县政府要制定奖励政策对认定为国家级新产品的企业、认定的省级新产品（包括高新技术产品、重点新产品等）、企业新获的中国名牌和中国驰名商标、新获的省级名牌产品和著名商标进行表彰奖励。要将自上而下的战略研究和自下而上的产业创新结合起来，强调创新目标、技术产出、服务经济社会等指标，形成创新功能体系。

篇6

今天是八月三号，是我们江苏省苏州大学老年人赡养问题调查团队镇江地区调查的最后一天。今天我们的活动主要有两项议程，第一是实地走访，寻找当地空巢老人，进行慰问并了解他们的生活状况，第二是调查大学生(未来将要担当起赡养父母的职责)对赡养老人的看法。

活动一(走访空巢老人)地点是在句容下塘边村，我丹阳的队友周鹏骏在今天早上八点半到了句容，我到句容车站接他到了下塘边村。于是我们的调查就开始了。

我们先到了王祖典老人家，通过交谈我们知道王祖典老人老板刚过世三年;他现在和儿子一起居住，儿子开了一家农村商店，由于儿子在外面忙着葡萄园，因此王祖典老人在家承担起照顾店面的任务。同时我们也发现一个问题，就是老人由于需要长时间在家看店，因此老人平时的生活比较单调，基本上没有什么娱乐活动(所以我们团队成员在思考如何让农村老人的生活丰富多彩)。

离开了王祖典老人家，我们一路向前，来到了王祖理老人家，我们到的时候，王祖理老人正在剥毛豆，我们向他说明我们的来意，他停下手中的活，和我们攀谈起来。在交谈中我们得知老人现在有退休工资，因此能够不太依赖于儿女，能够自己养活自己和老伴。但当我们提到子女对他们两老的照顾时，他们情绪显得比较激动，言语中还是有些许对子女的不满，我赶紧转移了话题，接着问他政府对老人关注程度的话题。

调查心得

今天是我们调查的最后一天，前两天的调查活动使得我们积累了大量的经验，因此我今天写得心得主要立足于的是关于农村老年人和农村老年工作所带来的一系列思考。

首先一个问题是在我们调查的大部分老人中，老人的经济条件并不好，由于子女自己的生活往往并不是太宽裕，所以很多老人到了退休年龄甚至比退休年龄大很多的时候仍然在工作，而且很多老人做的仍然是体力活，比如说很重的一些农活以及把笨重的农副产品挑到集市去出售。我个人要解决这些问题要抓好两点，第一是子女的要尽足孝心，千方百计的提高年迈的父母的生活条件，第二是政府要打造一些惠及老年人政策方针，是的老年人在社会的受关注度不断提高。

篇7

明确职责加强工会资产的基础管理

加强工会资产管理要从基础做起，明确职责，熟悉内涵，摸清现状，完善制度。

1.明确职责。按照全总的要求，各级工会要建立健全工会资产监督管理机构，成立工会资产监督管理委员会。负责对所辖工会及其企事业资产进行宏观管理和监督;制订工会资产监管的有关规章制度;加强对工会资产管理人员的培训;健全工会资产出资人制度，力争做到管人、管事、管资产的统一，把工会资产监督管理工作落到实处。要明确工会资产管理部门的职责。不能单独设立资产管理部门的工会，要明确专人(可兼职)负责工会资产工作。确保工会资产日常管理工作有人抓，增减变化有人问，保值增值有人核。

2.熟悉内涵。工会资产内涵丰富，既包括实物的资产形态，又包括货币形式的资产，还包括能带来经济利益的无形资产等。由工会经费(包括会员缴纳的会费、行政方面按法律规定拨缴的工会经费、政府及行政方面的各种补助、工会所属企事业收入、社会捐赠、外国援助等收入)形成的资产，属于工会资产。

3.摸清现状。各级工会首先是开展工会资产清查。要坚持组织一年一次的清产核资工作，做到账物相符、账卡相符、账账相符，客观真实地反映工会资产的全貌。其次是及时进行工会不动产产权登记。再次是认真做好工会资产统计工作，运用资产统计成果指导监督实践。

4.完善制度。一是坚持分类管理。按照工会资产的存在形态，分别制订工会流动资产、固定资产、无形资产、对外投资和其他资产管理制度。二是坚持程序管理。加强会计核算，按照《会计基础工作规范》、《工会会计制度》等要求，对工会资产的增减变化及时进行账务处理;完善工会经费收缴、管理、使用制度;健全工会财产(包括固定资产、材料和低值易耗品等)的采购、验收、保管、使用、调拨等制度;规范工会资产处置、评估、投资、报废等审批制度。三是坚持民主管理。逐步建立工会资产使用、清查及评价制度，完善内控制度，接受职工群众和上、下级工会的监督，保持工会资产完整。

多方争取增加工会资产存量规模

我国法律规定工会资产的形成主要有五个方面，党和政府拨付工会的房产、地产和其他固定资产;政府对工会的各种专项拨款形成的工会资产;社会各界的捐赠形成的工会资产;工会经费和会费形成的工会资产;依照有关法律法规认定的应属于工会的资产。

1.积极争取政府和行政方面的支持。县以上工会主要落实各级政府应当为工会组织办公和开展活动提供必要的设施和办公场所，以及对工会开展活动或购置设备、维修房屋等给予补助;县以上工会及所属事业单位离、退休人员经费由财政负担的规定，争取县以上工会干部的住房公积金、医疗保险由财政负担等。

2.努力提高工会经费收缴率。建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费，是工会资产形成的重要来源。各级工会要把该收的经费都收上来，进一步做实各级工会的账户。推进工会经费上缴和分成办法的改革。

3.增强向社会筹集资金的本领。各级工会要学会积极宣传工会组织的作用，发挥组织优势，争取国内外企事业单位、各种公益基金组织和个人的捐助、赞助款，用社会资金办社会之事，增加工会资产总量，把蛋糕做大，提高服务职工、服务基层的物质能力。

开拓创新实现工会资产保值增值

工会资产管理要符合我国社会主义市场经济建设的实际，尊重市场经济规律，坚持依法按章办事，通过市场盘活工会资产，优化工会资产配置，壮大工会组织经济实力。

1.依法维护工会资产的完整。各级工会要增强物权观念和产权意识，运用《物权法》和《工会法》等法律武器，切实维护工会资产的安全与完整。一要依法争取征收补偿。因城市改造等原因，对工会不动产进行拆迁的要争取按现行市场标准进行补偿;对挪用、侵占、工会资产的行为，请求返还原物，恢复原状，进行损害赔偿;二是严格把握好工会资产变动审批关。认真落实工会资产购入、领用、处置等管理制度，严格办理有关手续，加强原始记录复核、登记、审批管理，工会及所属事业单位的非经营性资产转为经营性资产，要经过上级主管工会的批准，防止资产流失;三是努力减少交易风险。在工会企业股份制改革、工会资产重组过程中，重视工会资产评估工作，充分运用公示公信规则，消除市场交易中的风险，减少交易中的权利纠纷，实现资源最佳配置;四是保障工会经费足额拨付到位。督促行政部门及时足额地把工会经费拨付到工会账户上;对拒不拨付的，上级工会或基层工会可以申请支付令，申请由人民法院强制执行;五是加强对工会企事业单位的监管，防止工会企事业单位工会资产的流失和被侵占。

2.盘活存量资产。一是加强对工会经营性资产的管理。工会经营性企业在管理体制上，实行会企分开，

篇8

（南京审计学院，江苏 南京 211815）

摘　要：随着越来越多的大学生步入兼职行列，其权益受侵害的情况也越来越多，同时这也给大学生的学习生活带来了一系列消极影响。而由于法律规制的滞后、劳动职介市场秩序混乱等诸多复杂原因，处于弱势地位的大学生在兼职过程中权益受损的现象时常发生。因此，不仅国家、社会必须高度重视大学生兼职的权益保障，大学生兼职群体、大学生兼职个人都必须行动起来维护自身合法权益。本文对大学生兼职及其权益保障状况进行了调查分析，并且进行了一些探讨。

关键词 ：大学生；兼职；权益保护；调查

中图分类号：G71文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）10-0233-04

大学里，有很多大学生都会出去寻找一些兼职工作，以减轻家里的经济负担或是丰富自己的社会阅历，让自己得到更多的锻炼。而在这过程中，社会的闲适让他们往往扮演着一个“廉价劳动力”的角色，大学生在兼职过程中付出的辛勤劳动，往往得不到合理的报酬。大多数用人单位都只向兼职大学生支付较低的报酬，有的甚至拖欠工资。兼职大学生的权益没有得到相应的有效保护。带着这个问题，本调查小组从2013年开始以苏南地区大学生为例进行了一次“大学生兼职情况调查”。本次调查采取问卷调查法和个案访谈法收集资料，采用随机发放的方法选取调查方法。本次调查共发放了500份问卷，收回411份，有效回收405份，调查对象是各年级在校生。

一、整体情况介绍

（一）大学生对兼职的态度

现在大多数大学生都是独生子女，家庭条件普遍比较好，在家都是过着衣来伸手的生活，在家都不愿意做家务更何况是出去兼职。其次，很多大学生认为兼职赚不了多少钱，薪水太低使得大学生不愿意去兼职。另外，很多大学生认为做兼职是家里穷的学生干的事情，认为出去兼职是很丢脸的一件事，所以他们都不愿意去做了。现在90后的大学生中很多都会存在一种攀比心理和扭曲的自尊，他们错误的认为，做兼职就代表没钱。最后，很多大学生认为现在很多兼职与自己所学没有联系，对提高自己的专业能力和其他素质没有帮助，认为是浪费时间。

（二）兼职大学生的年级分配

总体来说没做过兼职的学生大于做过兼职的学生。其中大一、大二、大三做兼职的比较多，大四学生做兼职的比较少。在问卷调查中，受调查的大学生中，有大约25%的人受到过权益侵害，75%的学生未受到权益侵害。由此可见，在现代社会中，大学生的权益保护意识还是挺强的，能够辨别是非，看清本质，不至于上当受骗。另外，在受侵害的人群中，由于我们着重于对大二、大三的学生做调查，因为，大二、大三学生做兼职的人所占的比例较高。而撇开这一点，我们可以看出，大一学生权益受侵害的概率比较高，平均每3.5个人就有一个受到侵害。根据推测，导致这一现象的原因可能是，大一学生刚踏入社会，还很单纯，没有经验，不懂得保护自己，很容易就被人忽悠。

据此，我们对做过兼职的大学生做了重点调查，数据统计如下：

（三）兼职大学生的兼职工作类型

在兼职工作类型方面，主要有家教、促销、发传单、餐饮服务、在校勤工俭学、业务等。其中大一大二学生做促销、发传单这类工作的比较多。而大三学生有很多是选择做家教、餐饮服务等。大四学生兼职在工作类型上选择会比较谨慎，大多会选择与自己专业有关，对日后就业有帮助的工作。大一大二学生在能力上可能还没有达到一定水平，所以他们会选择促销、发传单等比较简单的工作。大三学生已经积累了一定的经验，他们更愿意选择家教、等比较能锻炼能力的一类工作。

二、兼职大学生权益被侵害情况及其原因分析

（一）权益被侵害情况

从受过侵害的样本中，我们又详细提取了侵害类型、来源、原因以及大学生的相应做法等进行讨论分析。

1、侵害类型

根据调查显示，尚未有大学生受到身体侵害，76.60%受到财产侵害，12.77%受到名誉侵害，另外的10.63%是其他侵害。

由此，我们可以看出，大学生在兼职过程中主要是受到财产侵害，而不存在身体上的侵害。无论是什么类型的侵害，大学生的兼职权益没有得到保护，这是普遍存在的。因此，大学生在做兼职时，应该事先了解好各方面的情况，维护自己的合法权益，笔者认为很有必要

2、侵害来源及方式

由我们所做的调查可以看出，这些侵害36.17%来自中介机构，51.06%来自雇主，12.77%来自其他。从中我们可以知道，这些侵害大多数是有雇主是造成的，毕竟雇主与劳动者的关系最为密切，中介机构只是一座桥梁而已，雇主直接造成了劳动者权益的损害。在从事兼职活动时，我们应该与雇主做好沟通，进行协商，表达自己的想法，不要一味听从雇主的指挥，要学会争取自己的合法权益。

对于侵害方式，因实施侵害的主体不同，侵害方式也有所不同。一方面，对于大学生所遇到的中介机构侵害权利的方式，37.21%是收了中介费却不积极介绍工作，18.60%是介绍的工作不符合大学生的年龄经历等条件，9.30%是与雇主恶意串通欺诈，34.88%是其他方式。从中可以看出，中介机构不负责任是主要原因。经调查发现，许多“黑中介”在收取当事人的中介费时，都保证会提供合适的工作，然后，事后却用各种借口搪塞，或者提供虚假信息，导致学生无功而返。如果学生要求中介机构退还中介费，他们就拒不承认，耍赖，学生也只能自认倒霉，最终不了了之。

收了中介费却不积极介绍工作，介绍的工作不符合基本要求，等等，这些情况都是可以避免的，而对于中介的不认真履行自己的职责，使大学生的权益受到损害的情况，我们大学生往往选择放弃自己权益。另一方面，对于雇主侵害的方式，26%的学生表示，他们遇到过雇主拖延支付工资的情况。用工单位用各种手段和方式，其最终目的就是拖欠劳动者的工资。28%的学生受到过雇主少支付报酬的侵害。用人单位往往以学生工作不认真或质量不高、造成损失为由，少支付学生报酬，这样下来，单位就能获得更大的利益。28%的学生表示，雇主会恶意延长工作时间，而不支付加班工资。6%的学生透露，雇主经常会利用工作侵害其他权利，如休息权等。而另外还有12%的学生受到了其他方式的侵害。如被雇主蒙骗而干一些违法的事情等。

3、权益被侵害后的处理措施

当大学生在兼职过程中的权益受到侵害时，每个人都会有不同的反应和做法。有的人会不知所措，有的人会忍气吞声，当然也有人会勇敢地站出来，与雇主进行理论，等等，这些都是因人而异的。那么，我们可以根据调查了解一下当下大学生遇到侵权行为时的基本情况， 如下表所示：

从上表中，我们可以看出，大部分大学生在遇到权益被侵害后都会及时与当事人或领导交涉，其次就是向相关部门投诉，或者用法律手段维护自己的权益，极少部分人会去自行报复。由此可见，现代大学生的维权意识和独立性还是挺强的，能够在合理的限度内用各种方法维护自己的合法权益。当然，也有很多人在受到权益侵害后，忍气吞声，自认倒霉，不知所措。这都是正常的现象，毕竟，大学生初出茅庐，社会经验还不足，难免会不知所措。

（二）具体案例分析

为了进一步了解清楚，为了进一步探讨法律问题，找出解决途径，我们还对部分兼职大学生做了访谈（本文采用化名）。

对象一：丹丹（2010级）

在和丹丹的交流可以看出：其在寻找兼职的时候还是有一定的自我保护意识的。

首先，在寻找途径上，会避开觉得不怎么可靠的中介；其次，在寻找到目标后会了解用人单位的具体情况，对于不切实际的工资承诺会拒绝；再次，在出现雇主拖欠工资时，会积极地与雇主交涉，捍卫自己的权益，在问题出现的第一时间努力解决；然后，她也提出许多兼职大学生权益受到侵害，很大程度上是因为大学生自身的问题，比如自身防范意识不高，法律知识不熟悉，自身力量单薄难以与对打对抗等；最后，她表示，兼职权益侵害的后果主要是助长黑中介、雇主的气焰，扰乱社会风气，大学生无法在安全的环境内得到锻炼还是只是小部分，并提出更希望更需要学校能够加强对大学生在兼职方面的引导教育、帮助学生维护合法权益，她觉得教育和引导对于大学生来说更重要，雇主以及政府也应当有责任改善大学生的兼职环境，整顿社会风气。

当然，在言语中我们也可以发现一些问题。首先，对于相关法律及相关部门并不是很清楚；其次，对于在兼职中以签订合同的方式来维护自身权益，她表示赞同，但是提出在兼职中很少会签，因为雇主觉得没有必要，受雇者也没有意识，这主要是基于兼职的及时结清的特性；最后，其对学校能提供帮助很期待，但是参与的主动性不够，这也是极为重要的一点，可以反映出大学生不愿接受和参与学校在这方面的教育和引导，也许在教育与引导这方面，学校可以改变枯燥的上课方式，增加更能吸引大学生的项目来培养大学生的自我保护意识。

对象二：小叶（2011级）

在与小叶同学的交谈中可以看出：其参与过许多的兼职工作，有一定的自我保护意识。

对于中介的诚信度以及他人的推销很是担心，因此会避开，对于其他的途径也会尽量去了解了情况再去。另外其也表示更希望学校能设立专门机构，建立一个规范的兼职市场，保证兼职单位的安全，防止受骗，毕竟一个好的环境以及安全很重要。

但在交谈还是可以看出小叶同学对如何保护的茫然、对兼职环境的担心。首先，其在遭遇第一次被克扣工资后并没有采取措施，并表示在以后会求助一些同学问问看怎么办，也许对于如何保护自己并不是很明确；其次，在谈到如何解决兼职大学生权益受害问题，其表示实际上自己也很苦恼、不知所措，若硬要说的话，就是三方面：企业家要有良心、大学生自身注意关注相关知识、学校也可以开设相关方面的学习；接着，其认为兼职权益受到侵害，一方面可能会打击人继续找兼职的愿望，另一方面会助长一些企业继续侵权的做法，而对于大学生兼职权益会遭到侵犯的原因，其认为包括两方面的原因：一个是大学生自己的权利意识薄弱、没有受过系统的教育，遇事不知所措，另一方面就是社会对这种侵权行为打击力度不够；之后，其也提出一个很重要的问题——合同的作用，其认为在兼职中以签订合同的方式来维护自身权益的作用可能要因人而异，主要担心的是合同诈骗，合同往往是用人单位提供的格式合同，一定是对用人单位一方有利，而对于那些不是很了解合同的大学生来说很是吃亏，很难看出合同中的漏洞和缺陷，可见其对于合同对兼职大学生的保护力表示担心。最后，她也提到时至大三，其觉得如果开设权益保护方面的课程的话，可能不会再在这方面花太多精力，因此如果学校要开展相关课程的话，应注意在低年级中开展。

（三）原因分析

为什么兼职大学生权益受到侵害的情况屡见不鲜，经过讨论分析，在问卷调查中，我们主要考虑了一下几种可能使兼职大学生受到侵害的原因。

根据调查显示，结合数据，我们可以发现兼职大学生权益受到侵害的原因是多方面的，最主要的就是自身防范意识不高，其次便是公司及中介机构的不讲信用。很多受访者也坦然表示自身法律知识的不足以及对法律法规的不熟悉也是导致自身权益受到侵害的原因。部分法学专业的受访者还提出纠纷解决机制的不完善使得兼职大学生维护权益无门，也是很重要的原因。

具体原因构成分析见下图：

除了上述原因外，我们认为合同在一定程度上为双方互设权利义务，有利于权益的保护，对此，关于合同的签订，我们也进行了调查。

调查发现，大学生在与单位建立劳务关系前，往往不重视与其签订劳动协议或合同。18.01%的大学生每次都签订协议或合同，6.21%的大学生经常签订，21.74%偶尔签，而54.04%的大学生则从没签过。而对于未签订协议或合同的原因，28.67%的大学生觉得太小题大做，20.98%嫌麻烦，38.46%不知道可以签，11.89%则是单位不肯签。

由此可见，大学生的法律意识不强，大部分竟然不知道可以签，这也体现了法制宣传教育的不足。

多数大学生在兼职时，用人单位不与他们签订劳动合同，用人单位为什么不签合同呢？兼职大学生与用人单位之间是否属于劳动关系，又是否受到《中华人民共和国劳动法》的保护，一直受到争议。依据《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》（劳部发[1995]309号）（以下简称《意见》）中，第12条写到：在校生利用业余时间勤工俭学，不视为就业，未建立劳动关系，可以不签劳动合同。这条规定是不是给用人单位的一个暗示：大学生兼职，无法可依。大学生兼职游离于法律保护之间，带来的大学生兼职权益保护问题，更值得我们关注。

而合同作为双方合意的成果必定有其重要作用，这可以作为仲裁时重要依据。不签合同，对兼职大学生的权益就更没有保障了。而且，这是一种大学生与雇主建立劳动关系的凭证，若以后出现纠纷，就需要凭此进行申辩，大学生在兼职过程中应该注意这一点，并且要重视起来。

那么，当大学生在兼职中遇到问题是，该如何寻求救济呢？其实救济渠道还是很通畅，“协商——调解——行政投诉主管部门——仲裁（主要依据合同）——诉讼”也就是依据民事案件的一般处理程序，设立专门的争议解决机制没有必要，不能因为主体不同而去专门设立这样的机构，否则得设立多少争议解决机制了。而又该如何改善呢？在劳动法中规定大学生兼职参照本法哪些规定，因为大学生兼职与一般劳动者还是有一定相似之处，这样又是否可行？如此分析，救济渠道不完善也是重要原因之一了。

三、兼职大学生权益保护的建议

（一）制定有关法律法规，保护兼职大学生权益

在校大学生从事兼职已经是普遍现象，应该引起学校和政府的重视。而就我们调查，大学生在兼职中基于各种原因会受到来自各方的侵害。这时候，就需要各方的关注。一方面，立法机关要完善相关的法律体系，针对兼职制定相关的法律、法规以及规章来规范兼职这个零散的市场，并且加强政府的监督管理力度，保护大学生的劳动权益。

（二）加强宣传教育工作

而另一方面，学校应在各方面对大学生兼职给予帮助并且加强宣传教育工作，培养大学生的法律和自我保护意识，多提供勤工助学的岗位，保护弱者的权益。不仅如此，大学生还要提高自我保护能力，对各方面，如雇主、中介机构的合法性要有清楚认识，提高警惕性，运用法律武器维护自己的合法权益。

（三）加强信息交流

在个案访谈中，除了和同学们交流，我们又对此咨询了老师。在与辅导员尹老师的沟通中，我们也了解到我校暂时没有专门的部门管理学生兼职。这也给兼职大学生权益保护埋下隐患。现今，大学生寻找兼职可用的有效安全的途径主要还是在就业信息网上予以公布。

篇9

我市地处亚热带，拥有zz公里的海岸带和两个内海，水质良好，水温常年稳定，水产养殖没有生长停滞期，发展海水养殖得天独厚。全市现有虾池面积xx亩，其中高位池面积xx亩，主要分布：xxzz亩、zzxx亩、zzx亩、东澳x亩。低位池面积xx亩，主要分布：xxaa亩、xxzz亩、xxvv亩、xxvv亩、xxzz亩。养殖方式为合作社和专业户，其中合作社有xx家、专业户有xx多户。两个内海有渔排xx个、vv个栏口，其中老爷海有渔排zz个、 xx个栏口;小海有渔排xx个、 vv个栏口。

由于低位虾池都抽用两个内海海水进行养殖，而两个内海渔排放养长期都处于无序、无度、无偿状况。因放养过度，水道堵塞，海水交换能力低，导致海水质量差，环境污染严重，病害频发，且在渔排和虾池之间相互传染，恶性循环，不仅渔排养殖不能得较高经济效益，而且虾池养殖也效益低下。据调查，在没有发生病害情况下，低位池养殖成本约xx元/亩，产量约xx公斤/亩，价格xx元/公斤左右，经济效益较好，可一旦发病就会严重亏损，有些养殖户难于维持下去。

为增加农民收入，近几年，经过广泛宣传发动和政府扶持，很多地区养殖户对其虾塘进行更新改造，据统计，全市已改造的虾池有zz亩，其中xxvv亩、zzvv亩、xxvv亩、zzxx亩、xxvv亩。经过更新改造后的虾池养殖效益明显上升，据调查，更新改造后虾池产量约xx公斤/亩，养殖成本约vv元/亩，经济效益明显提升。全市尚有vv亩低位池等待改造。

我市低位池大都建于上世纪八十年代，由于早期建设没有科学规划，布局不合理，排灌系统不科学，进排水不分家，容易造成病毒交叉感染。从现未改造的低位池状态来看，存在池塘陈旧老化、池水浅、漏水严重、技术落后等，加上渔排放养密度过高，水质差及病毒交叉感染严重等因素影响，严重制约我市海水养殖业发展。因此，引导和扶持农民从内海养殖向外海养殖和进行低位池改造，对发展我市养殖业，增加农民收入非常必要。

二、发展我市海水养殖业的意见

(一)引导和扶持农民发展深水网箱养殖

鉴于小海海域现有养殖渔排x个、x个栏口，且都放养在港门口的狭小水道上，严重地影响海水交换，影响小海周边x亩虾池的养殖。同时，因渔排放养过度，病害频发，很多渔排养殖连年亏损。为使渔排养殖和虾池养殖达到双赢，一方面要加强对小海渔排养殖规划管控，迁移港区及狭榨通道渔排，严禁新增渔排。同时，在港北附近划定一片海域，通过政府扶持，引导渔排养殖户成立合作社，拆除小海养殖渔排转向深海网箱养殖。

据了解，制作周长x米双浮管圆式深水网箱成本约为x万元/个，建议由市政府补贴制作，安排给愿意拆除自家渔排的养殖户养殖。实施计划为：2014年安排x万元制作x个深水网箱进行养殖试验，成功后，每年安排x个，争取5年内把港区及航道上渔排转移完成。

(二)引导和扶持低位虾池改造

为调动农民改造低位池积极性，促进养殖增效，建议市政府每亩补贴xx元，从2014年起，每年改造xx亩，争取3-5年内全部完成低位池改造。

(三)扶持种苗繁育基地建设

1、扶持和乐蟹种苗繁育基地建设

近年来，由于和乐蟹天然资源的过度捕捞以及养殖环境的恶化，造成天然捕捞和乐蟹种苗量急剧下降，未能满足我市养殖和乐蟹的需求，制约和乐蟹的发展壮大。因此建议政府予以扶持，并引进资金技术，兴建和乐蟹育苗场来解决我市养殖户养殖和乐蟹苗种问题。初步设计规模为：投资xx万，占地面积x亩，育苗车间x座，育苗池x个，育苗水体x立方，年产和乐蟹苗x亿尾。通过扶持发展和乐蟹种苗基地，发挥品牌效益，推动和乐蟹产业发展。

2、扶持东风螺种苗基地建设

目前我市养殖东风螺有xx多户、x千多口，主要分布在xx镇，年产东风螺xx吨，产值xx万元。可市内没有一座育苗场，苗种均来自文昌及琼海。由于东风螺养殖对水质的要求非常高，我市水质跟文昌、琼海又有差别，所以养殖户每次购苗，都要测验苗场的水质是否与本地水质相近，才确定购苗，选择苗种空间非常有限。因此，建议政府扶持在xx镇建设一座东风螺育苗场，初定规模为：投资x万，年产x亿粒。通过扶持东风螺种苗基地建设，推动东风螺产业发展。

篇10

儿童问题行为是扰乱他人和影响自己身心健康发展、给社会带来麻烦的行为[1]。随着社会的发展，儿童问题行为发生率呈上升趋势。

随着家庭系统理论和亲子互动理论的兴起，家庭成员彼此之间相互影响、儿童和父母之间的相互作用模式被用于解释儿童社会行为的形成和发展[2]。近年来，李晓巍等研究发现家庭功能的亲密度显著负向预测儿童的内隐问题行为与外显问题行为，即家庭成员间亲密的关系有利于减少儿童问题行为的产生[3]54-59。在家庭人际关系中，亲子关系（parent-child relationship）作为最重要的人际关系之一深刻地影响儿童的心理与行为。精神分析理论、社会学理论和人本主义理论都强调儿童与双亲之间的关系是早期社会化和情绪发展的中心部分。Masten与Garmezy指出亲子关系是造成儿童发展和心理病理问题最有影响力的因素[4]。金灿灿等研究发现，完整的亲子关系能够有效防止留守儿童小学时期重度问题行为的发生，帮助流动儿童抵御负性环境对问题行为的负面作用[5]1119-1125。总之，探究亲子关系对儿童问题行为产生的影响意义重大。

一、研究方法

（一）研究对象

采用随机整群抽样法抽取两所幼儿园，共250名3-7岁儿童。回收问卷217份，回收率92%，男童占46.5%（102名），女童占53.5%（115名）。所有被试智力正常，无明显感官障碍、遗传疾病、精神病史。

（二）研究工具

1.亲子关系自我评价量表

用亲子关系量表进行调查。量表总分在60分以下的为亲子危机组、60～80分的为良好亲子关系组、80分以上的为和谐亲子关系组[6]。

2.Conners父母症状问卷

Conners父母症状问卷（Parent Symptom Questionnaire，PSQ）适用于3-17岁儿童，共48项，6个维度：品行问题、学习问题、心身问题、冲动、焦虑、多动；按0-3四级计分。该问卷的同质信度为0.932，分半信度为0.900；效度较好，与AchenbachCBCL、Conners教师评定量表的各分量表呈对应性相关。

（三）数据处理

采用SPSS15.0对数据进行处理。

二、研究结果与讨论

（一）儿童问题行为检出率

Conners父母症状问卷规定5个因子中得分都在M±2SD范围内，且多动得分小于1.5的为正常组，其他为问题行为组。（见表1、表2）

表1的结果表明，问题行为组37人，正常组180人，问题行为检出率为17.05%。这一结果与2007年李秀丽《Conners父母问卷在学龄前儿童心理问题筛查中的应用》[7]的调查结果相近，但此次问题行为的检出率比2007年略有上升。这可能与独生子女增多，受到家长的过多宠爱，造成心理和生理发展的不同步，以及儿童面临越来越繁重的学习压力有关。

从表2的结果看出，儿童问题行为组中，男童人数多于女童。这反映出此次调查中男童比女童存在更多的问题行为，与普遍的调查研究结论相同，但对于儿童问题行为是否存在性别差异有待以下的统计分析。

（二）儿童问题行为的描述

从各个因子项的最小值、最大值、平均数、标准差方面对儿童问题行为进行描述统计。（见表3）

表3显示，品行、冲动、多动因子数据的离散程度很大，得分偏高，且儿童冲动、多动因子分高于焦虑因子分。与常模比较发现，品行、多动因子均分高于常模，各因子标准差明显高于常模。因子项的离散程度大，明显高于常模的现象主要还是抽样太少导致的。儿童的冲动、多动因子分高于焦虑等内隐问题行为的得分，这表明儿童的问题行为以外部问题行为为主，内隐问题行为正处于发展阶段，此结论与俞国良的研究基本吻合[8]。

（三）儿童亲子关系的情况

对儿童亲子关系进行统计分析并分组，结果（见表4）。

表4显示，亲子关系总体情况良好。亲子危机仅占总数的3%。

（四）不同亲子关系组儿童问题行为的情况

对不同亲子关系组儿童问题行为的得分进行F分析，结果（见表5）。

从表5看，不同亲子关系组儿童在品行、焦虑、多动因子上存在差异（p

（五）亲子关系与儿童问题行为的相关分析

以亲子关系总分与儿童问题行为总分及各因子分作相关，结果（见表6）。

表6显示，亲子关系总分与儿童问题行为总分、品行、学习、多动因子存在显著负相关（p

（六）亲子关系对儿童问题行为的回归分析

以亲子关系为自变量，问题行为为因变量，作回归分析，回归方程为：儿童问题行为=-0.175×亲子关系+20.784。（见表7）

从表7看，亲子关系对儿童问题行为有负预测作用，预测指数为5.1%。这表明和谐的亲子关系能预测出儿童问题行为的下降趋势，而不良的亲子关系则预测出儿童问题行为的增长趋势。同时，儿童问题行为还受其他因素的影响，这方面有待于进一步研究。

三、改进亲子关系与减少儿童问题行为的措施

（一）建立良好的亲子关系

积极心理学的诞生为亲子关系的构建开拓了新的视野。董娟提出通过培养共同养育的积极模式， 建立积极的文化编码，培养孩子的优秀品质和面对挫折的积极心态等方式建立良好的亲子关系[9]。笔者认为可以从三方面入手：一是父母；二是儿童；三是环境支持系统（主要指学校）。父母双方应提高自身的心理健康水平，营造良好的家庭氛围，共同养育子女，遵循儿童身心发展规律，重视儿童主体作用，发挥榜样的作用，同时注重亲子游戏进行亲情教育。学校注重传播科学育儿方法，提高家长自我教育能力，开展符合儿童年龄特征的活动，引导儿童客观、全面地认识自己，提高自我评价和评价他人的能力。通过三方配合，优势互补，促进亲子关系健康发展。

（二）干预儿童的问题行为

干预儿童的问题行为从家庭、学校、社区三方面努力。家庭方面要提高和强化各种保护性措施，减少危险性因素。构建和谐亲子关系，重视对家庭心理环境的改造，通过积极游戏、激励良好行为、冷处理不期望行为等，矫治儿童情绪问题，引导孩子养成良好的学习品质，营造学习氛围，解决儿童的品行问题、学习问题。与此同时，加强家庭、学校、社区之间的交流与合作，运用三者协助干预等系统的整合性方法，帮助儿童培养亲社会行为，降低儿童问题行为。

亲子关系与儿童问题行为关系密切，不同的亲子关系对儿童问题行为的影响存在差异，亲子危机组对应儿童较严重的品行问题、学习问题及高发的多动障碍。

亲子关系是儿童问题行为的一个有效预测变量，改善亲子关系可以减少儿童问题行为。提高亲子关系的质量促进儿童身心健康发展、品行问题和学习问题的解决。

参考文献：

[1]龙吟，孙诚.幼儿心理与行为透视[M].合肥：安徽人民出版社，2002：67-70.

[2]吕勤，陈会昌等.儿童问题行为及其相关父母教养因素研究综述[J].心理科学，2003，26（1）：130-132.

[3]李晓巍，邹泓等.流动儿童的问题行为与人格、家庭功能的关系[J].心理发展与教育，2008，（2）.

[4]MastenS， A Garmezy N.Risk，vulnerability and protective factors in development psychology.in：Lahey B B，Kazdin A E[J].Advances in Clinical Child Psychology（Vol8），New York：Plcnum，1985：1-52.

[5]金灿灿，刘艳等.社会负性环境对流动和留守儿童问题行为的影响：亲子和同伴关系的调节作用[J].心理科学，2012，35（5）.

[6]田丹.亲子关系自我评定量表[J].启蒙《3-7岁》，2010，（6）：27.

[7]李秀丽.Conners父母问卷在学龄前儿童心理问题筛查中的应用[J].中国健康教育，2007，23（1）：72-73.

[8]俞国良，金东贤.婚姻关系、亲子关系对3-6岁幼儿心理行为问题的影响[J].心理科学，2003，26（4）：608-611.