基建调查报告范文

导语：如何才能写好一篇基建调查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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实践时间：

实践内容：

清明节期间，学校为了我们在学校学到的知识得到很好的实际应用，特在教学时间中安排了一个实践周，我为了证明我的专业知识牢固我选择了与我专业有关的工作，在xx药房做一名销售统计员。虽然这不能完全用到我的专业知识，可是他可以锻炼我的统计知识，在财务会计学里我们学到了，每月要做月报表，日要做日统计，做到账实核对，账账核对，而在这里我每天做的就是财务会计学的账实核对，用收银员电脑上的数据对货架上的要物进行统计核对。

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基层工商所是工商系统的“窗口”和“前沿”，工商职能能否落实到位，事关工商管理部门的社会形象和服务经济建设的质量。近年来，全市工商系统各分县局紧密结合基层工商所工作实际，勇于创新、积极探索基层工商所配设纪检监察员的新路子，按照基层推荐、纪委考察、党委决定的工作程序为各基层工商所（队）配设了纪检监察员。广大纪检监察员以纪检监察十一项工作为抓手，细化任务，量化纪检监察员各项工作指标，有效地从源头上预防和遏制了腐败现象的发生，工商__局组织专门力量，对基层工商所纪检监察员履职情况进行了调研，形成了调研报告，并就如何提高纪检监察员履职水平提出了建议。

市局纪委现将__局《提升工商所纪检监察员履职水平的调查分析》一文的有关章节进行转载，望各单位积极学习借鉴，不断促进本单位纪检监察员队伍建设，切实为各项工作的开展提供有效保障，更好的为辖区经济社会和谐发展服务。

一、__局工商所纪检监察员配设情况

近年来，工商__局在各工商所全面推行纪检监察员制度，每个工商所各配设1名纪检监察员，平均年龄42岁，其中由工商所副所长兼任纪检监察员的有5个工商所，占56%；由内勤、法制员兼任纪检监察员的涉及3个工商所，占33%；由监管干部兼任纪检监察员的涉及1个工商所，占11%，拥有大专学历的2人，本科学历的7人，运行3年来，先后有4个工商所调整过纪检监察员。

二、工商所纪检监察员职能作用发挥情况

分局制定了《工商所纪检监察员职责》，明确规定工商所纪检监察员选拔任用程序、开展工作的方法和程序以及义务、权利和待遇，应当履行的六项工作职能。从安排部署、过程督导、绩效考核、跟踪整改等党风廉政建设程序化管理模式，每季度至少组织1次纪检监察员业务能力教育培训活动，每年召开2次纪检监察员工作情况联评会，有力地促进纪检监察员工作开展。20__年分局在全市工商系统率先实现全部工商所创建区级人民群众满意基层单位先进单位目标。其中，省级人民群众满意基层标兵单位2个，市级人民群众满意基层优秀单位3个。

三、工商所纪检监察员履职存在问题

（一）兼职纪检监察员职能发挥受限。纪检监察员多为兼职人员，有些甚至身兼数职，既要负责内务管理，又要负责监管巡查，同时还负责纪检监察员工作，导致日常纪检监察工作只能以学习传达文件文件为主，职能发挥受到限制；（二）纪检监察员专业知识不足。纪检监察员都是“半路出家”，对纪检监察知识相对缺乏。有的同志没有经过培训就走上纪检监察岗位，业务上不能马上适应新的工作要求。有的同志年龄偏大，只求表面工作过得去，不求精细和创新，使得纪检监察工作难以深入推进；（三）纪检监察员监督对象不全面。大多纪检监察员均为工商所副所长或不具有领导职务，由兼职人员或者老同志担任，导致监督的主要对象只能以基层一线监管干部为主，特别是对于工商所长职能履行情况的监督缩手缩脚；（四）监察效果还不够理想。由于工商所人员编制较少、日常工作任务繁重，纪检监察工作难以全面深入开展。对一些较为棘手的问题，个别纪检监察员存在不敢正面应对，能推则推，怕得罪人，怕影响单位声誉的现象。

四、提升工商所纪检监察员履职水平的建议

（一）加强纪检监察员队伍梯队建设。优先选择政治坚定、爱岗敬业、勤政廉政、公道正派的干部作为纪检监察员，对于因年龄即将到任的单位，应提前发掘、培养后备人选，形成良性循环的纪检监察员梯队。对于现任纪检纪检员要加强政治理论、法律法规、方针政策学习，不定期地举办纪检员培训班，采取定期走访、跟友邻单位座谈等方式，使纪检监察员能抓住监察工作切入点，提高工作成效。

（二）完善纪检监察员工作制度。健全纪检监察员的管理制度、监督制度，使纪检监察员依制度办事，监督有章可循，有法可依，使监督行为常态化、细节化。明确纪检监察员工作的考核标准、考核方法，实行量优评分，通报点评，形成过程有监控，责任有追究，外监内控的监督制约机制。

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提供优质、高效的后勤保障服务和管理，是促进各项检察业务工作顺利、健康发展的迫切需要。为此，如何加强后勤保障工作有着非常重要的意义，因此，笔者结合后勤保障工作的特点和面临的问题，提出加强基层检察院后勤保障工作的对策，同大家探讨。

一、基层检察机关后勤保障工作的特点

检察机关后勤保障工作不仅要进行行政事务管理和为广大检察干警的衣、食、住、行提供优质服务，保证检察院正常运转和检察人员正常工作，也要为人民群众到检察院解决诉讼纠纷创造一个良好的环境起着关键作用。因此，检察机关后勤保障工作搞得好坏与否，直接影响到全院干警的工作积极性、工作效率以及检察工作的质量。在检察机关内设机构中，检察机关后勤保障部门与其他部门业务工作相比，有其自身的特点：

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目前乡镇纪检工作大多是一片空白，“人员难专职、任务难专一、时间难专用”这是存在的共性，从而造成了不少乡镇纪检工作开展不力。一年下来，乡镇纪委办不了几个案子，即使是上级纪委要求处理的案件都是办案质量差，时间长，执行难。这样一来，乡镇纪委就形同虚设，没有充分发挥纪委的工作职能，归纳起来，主要存在以下几个方面的问题：

针对目前乡镇纪检监察工作存在这样那样的问题，加之乡镇纪检监察干部新手多的情况，如何做好乡镇纪检监察工作是摆在每一位乡镇纪检监察干部面前的新课题。

（一）理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。继续探索乡镇纪委受双重领导的机制和工作机制，进一步确定“条”和“块”的管理问题，进一步强化县纪委对乡镇纪委人事、业务的直接监管权，具体做法是：把乡镇纪委干部的人事任免权和工资福利一并收归县管，根据工作需要和按属地管理原则，乡镇对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。这样一来，有利于调动乡镇纪检监察干部的工作积极性，有利于改变乡镇纪检监察干部的工 作作风，有利于改变乡镇纪委工作“疲软”的现象，从而使乡镇纪委工作有新的起色。

（二）优化队伍建设，解决“谁来做”的问题。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子，同时要为乡镇纪委配备一名真正意义上的专职纪检干事协助工作。乡镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有、财经、审计等专业特长的年轻同志担任乡镇专职纪检干事，彻底改变过去纪检干部占位不谋事现象，要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委干部的工作能力。乡镇纪检干部不但要政治上要强，更重要的还要有过硬的业务技能，真正做一个“能干事、干成事”的乡镇纪检监察干部。

（三）理顺工作顺序，解决“工作主动性”的问题。积极工作，努力争取乡镇党委、政府的支持，营造宽松的工作环境。乡镇纪委面临人员少、无专职纪委委员、无经费、无查办违规违纪案件的经验等一些客观问题，在这种情况下，乡镇纪委要开展好各项工作谈何容易，就必须争取乡镇党委、政府的支持，特别是在查办案件上，要向党委、政府反映案件的紧迫性和恶劣性，树立惩处腐败实际上也是一种发展，是促进社会更加、繁荣昌盛的内在因素。独立办案，不畏权势，防止外界干扰，从严从快结案，该处分的坚决处分，该进入程序的进入司法程序，创造一个明朗的政治天空。

（四）规范工作内容，解决“做什么，如何做”的问题。乡镇纪委要根据农村的实情，在吃透上级纪委会议精神的前提下，制定出一系列乡镇纪律检查工作制度，如学习培训、调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，定期与不定期地检查执行情况，让党员干部时刻紧绷正义之弦，不越雷池半步，从制度上保障纪检工作的顺利实施。乡镇纪委工作始终要从教育入手，惩处为辅，用大量反腐倡廉警示片教育他们怎样做一名新时期合格的党员干部；如何树立正确的世界观、利益观；如何践行“三个代表”和党的群众路线，牢固树立全心全意为人民服务的思想。从而使广大党员干部反腐的决心更加坚强，信心更加牢固。

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现在城市污染越来越严重了，走在大街上，不时还会闻到一股股恶臭味，不时还可以看到街旁、小巷里、市场里有一堆堆堆积如山的生活垃圾。这些垃圾不但毁了市容，而且还污染了空气。为此我对“垃圾到底有什么危害?”展开了一次调查。

二、调查方法

1.上网浏览，再网上查一些关于人们生活一天所产生的垃圾的数据。

2.查找书籍、报刊，了解。

3. 实地调查访问，去另邻居访问一天大概有多少垃圾，如果处理这些垃圾。

三、调查情况和资料整理

1.中国仅“城市垃圾”的年产量就近1.5亿吨，这些城市垃圾绝大部分是露天堆放。每年年产1.5亿吨的城市垃圾中，被丢弃的“可再生资源”价值高达250亿元。北京市现日产垃圾13000吨，全年生产495万吨，而且每年将以8%的速度递增。

2.中国处理生活垃圾的方法除露天堆放外，还有卫生填埋，这种方法避免了露天堆放产生的问题，其缺点是建填埋场占地面积大，使用时间短(一般十年左右)，造价高，垃圾中可回收利用的资源浪费了;再是焚烧，使垃圾体积缩小50%～95%，但烧掉了可回收的资源，释放出有毒气体，如二恶英、电池中的汞蒸汽等，并产生有毒有害炉渣和灰尘。

3.北京市现处理一吨垃圾花103.49元，一年的处理费用就是5亿多元。这还不包括建设垃圾处理场的费用，建一座大型垃圾填埋厂就得花1～2亿元，建一座大型垃圾焚烧厂就得花20多亿元，这又是一笔很大的支出。当前大量未经分类就填埋或焚烧垃圾，既是对资源的巨大浪费，又会产生二次污染。

4.垃圾严重污染水。体垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐败过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，并会将垃圾中的重金属溶解出来，形成有机物质，重金属和病原微生物三为一体的污染源，雨水淋入产生的渗滤液必然会造成地表水和地下水的严重污染。

5.60%以上的城市生活垃圾主要是由小区居民的有机垃圾二次污染后所产生的，也就是说，小区有机垃圾的不断增多是城市生活垃圾不断增加的源头。

四、结论

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一、主要做法

（一）把握时代潮流，创刊团建手机报

把握信息传媒新趋势，发挥手机报时效性强、发送简便、传播迅速的特点，探索开发《团建手机报》，以全区35周岁以下的团员青年为服务对象，以青年教育和成长为中心，通过手机报的形式，提供各类团组织工作和青年资讯。设计《团情资讯》、《互动交流》、《趣味娱乐》三大版块，包含《团建热点》、《基层团建》、《心语心声》、《活动资讯》、《心理测试》、《生活知识》等15个栏目，内容涵盖了各级团组织工作资讯、青年工作动态、团员思想教育主题和青年生活实用信息等，集资讯传播、互动服务、趣味娱乐于一体，为基层团员提供多领域、即时化信息资讯服务。

（二）传播团情资讯，创新团员教育方式

突出《团建手机报》的即时性与便捷性，设计了《团建热点》、《基层团建》、《团建简讯》等资讯版块，创新团员教育方式，搭建了团员教育“空中平台”。充分利用手机报新颖时尚、方便快捷的特点，吸引青年关注，将团建资讯和教育内容发送到每位用户手中，提高团员青年学习的自主性和灵活性，增强团组织教育活动对青年的吸引力。在编辑上力求“题材新颖、内容精炼、图文并茂”，注重信息的收集、整理和提炼，大量浏览各级党团组织网站，集中优质的团建资讯和教育资源，让青年能随时随地掌握政策、拓宽视野、增长知识，增强团组织教育引导青年的即时性和有效性。

（三）开展双向互动，拓展交流服务平台

突出《团建手机报》的互动性与服务性，设计了《心语心声》、《有奖问答》、《活动资讯》等服务版块，开辟基层团员和团组织互动交流的“绿色通道”。面向全区团员开展《心语心声》有奖征集，鼓励团员青年抒发理想抱负、交流生活感悟、反映自身诉求。开展党团知识有奖问答，刊登党团知识问题，及时公布中奖信息，定期开展“手机报星级用户”评选，激发基层团员关注手机报、参与互动的积极性。及时团组织服务青年的各类重要资讯和本地青年工作动态，让团的活动信息第一时间传达给广大基层青年。截至目前，团区委共接收基层团员《心语心声》62条、《有奖问答》信息263条，抽取中奖用户618人，《活动资讯》25条。开展手机报互动交流，进一步拓展了团组织交流服务平台，实现了基层团员与团组织的双向即时互动。

（四）注重趣味娱乐，服务青年生活需求

突出《团建手机报》的时尚性与趣味性，设计了《心理测试》、《生活知识》、《幽默笑话》等娱乐版块，努力把思想性和娱乐性、时尚性有机结合，服务青年生活需求。把握青年兴趣特点，选择与青年工作能力、职场素质、处世心态有关的心理测试题，通过测试解答帮助青年认识自我。立足青年日常生活，选择营养饮食、健康保健、家具装饰、理财之道等生活类小常识，为青年提供生活帮助。关注青年视线焦点，刊登时下流行的幽默笑话或名人搞笑语录，增强《团建手机报》对青年的吸引力。

二、工作成效

1、开创了团属媒体新模式。通过《团建手机报》，开创了团属媒体的全新模式，进一步加强了团属宣传舆论阵地建设，丰富了团属宣传舆论体系，为团属媒体的发展注入了新活力。

2、创新了团员教育引导方式。通过《团建手机报》，结合青年潮流趋向，利用手机报新颖时尚的特点搭建团员教育“空中课堂”，创新了团员教育引导方式，增强了团组织教育活动对青年的吸引力。

3、丰富了团组织服务手段。通过《团建手机报》，团组织向团员青年免费提供了大量时效性强、内容丰富的团建及生活资讯，丰富了团组织对基层团员的服务手段，增强了团组织服务团员青年的即时性和有效性。

4、实现了团组织“扁平化”。通过《团建手机报》，搭建了团区委与基层团员青年的“空中面对面”的平台，基层团员可通过手机报了解团内事务、反映自身诉求，团区委也可以将组织意图直接告知普通团员青年，减少了组织层级，真正实现了团组织与普通团员青年的无缝对接。

三、基本经验

1、内容时尚是新时期团属媒体的根本要求。新时期的团属媒体只有内容和形式时尚新颖，适合青年口味，才能真正受到青年的欢迎。《团建手机报》充分利用信息技术，以时尚的手机报形式，把教育、交流、娱乐融为一体，做到了思想性和时尚性的有机结合，受到了青年的认可，取得了预期效果。

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一、办理刑事和解案件的现状

从2007年1月至20*年8月，我院共受理公安机关移送的批捕案件3*件443人，经过审查，批捕262件385人，不捕

46件58人，其中，我院侦查监督部门依据《规定》，对故意伤害5件5人适用刑事和解，已作出相对不捕的决定，公诉部门共办理公安机关移送的审查案件318件456人，经过审查，提起公诉262件368人，不诉23件40人，对其中18件18人适用刑事和解，已作出相对不诉处理，其中交通肇事案6件6人，盗窃案

3件3人，故意伤害案7件7人，非法拘禁案2件2人。

二、开展刑事和解的做法

省院的《规定》对刑事和解的涵义、原则以及运用刑事和解办理刑事案件的条件、审查内容、处理方式、审批程序等均作出了明确规定，我院在认真学习《规定》的基础上，着重采取以下举措，确保刑事和解工作顺利开展。

（一）提高认识，准确把握宽严相济的刑事政策

我院要求干警认真学习领会省院的《规定》，准确把握刑事和解的丰富内涵，更新执法理念，更主要的是通过轻缓化、人性化地适用法律，立足促进社会和谐来办理刑事和解案件，化解社会矛盾，从而实现法律效果和社会效果的统一，最大程度地满足社会大众对公平与正义的期望。

（二）掌握原则，正确适用刑事和解

我院严格按照《规定》，掌握适用刑事和解办理刑事案件的原则，真正做到“该宽则宽、该严则严，宽严相济、宽严有度”。

一是可捕可不捕的则不捕。主要是对公安机关提请批准逮捕的未成年人犯罪案件和轻微刑事案件，可以不批准逮捕。已批准逮捕的，如果不妨碍诉讼的顺利进行，可以改变强制措施。如赵××故意伤害案：2007年3月5日零时许，赵××听到其胞兄被人打后，怪罪于事发现场的夜宵摊老板张贻权，并对张贻权拳打脚踢，将张贻权殴打成轻伤。案后双方达成和解协议，我们依法对赵××不批准逮捕。

二是可诉可不诉的则不诉。如对于主观恶性不大、犯罪情节较轻的初犯、偶犯、未成年人犯罪、轻伤害案件、双方当事人自愿就民事赔偿问题达成协议并已执行且被害人要求或者同意不再继续追究犯罪嫌疑人刑事责任等案件，要按照严格依法、区别对待、注重效果的原则，积极适用刑事和解机制处理，依法决定不。如周××交通肇事案：20*年10月21日晚9时30分，未取得驾驶证的周××驾驶不符合机动车运行安全技术条件的湘n11860号跃进牌货车从前后停有车辆的××县江口镇彭红辉饭店门口一侧的公路上起步左拐驶出，恰遇未取得驾驶证的谢壹樟驾驶未悬挂机动车号牌的嘉爵125型二轮摩托车搭乘2人迎面驶来，周××避让不当，往左行驶，横占道路，而谢壹樟技术生疏，惊慌失措，导致两辆车相撞，从而造成驾驶、乘坐二轮摩托车的3人受伤，经法医鉴定谢壹樟属重伤，舒孝冲属轻伤，石泡属轻微伤，经××县公安局交通警察大队认定书认定，周××承担此次事故的主要责任。案发后，周××对伤者送往医院治疗，并赔偿相关经济损失，取得被害人谅解，双方达成和解协议，我们依法对其做出相对不诉处理。

三是对犯罪情节较重，需要提起公诉的，将刑事和解的有关材料移送人民法院，并向法院提出从轻或者减轻处罚的量刑建议。如张××故意伤害案：2001年1月的一天，被害人谢××、谢×等人到张××家问其要帐，因张不肯还帐，双方发生争执，谢××等人将张××打伤。同月31日19时许，张××纠集其弟弟张×（已判刑）及本县桥江镇青年奠××等7人持持砍刀、柴刀等凶器来到本县谭家湾镇深子湖村,发现被害人谢××、谢×在一起看录像，张××一伙听后即对谢××、谢×一伙乱砍，直到二人被砍倒后才罢手。谢××被砍伤头部、左肩部、左手腕、左小腿，经法医鉴定为重伤。案发后，张××赔偿被害人经济损失1*000元，取得被害人谅解，双方达成刑事和解协议。我们审查认为，该案犯罪嫌情节较重，应依法提起公诉。我们将双方刑事和解协议移送县法院，依法提起从轻处理的量刑建议。后法院判处有期徒刑三年，缓刑三年。

（三）区别方式，确定刑事和解的启动

按省院的《规定》，刑事和解可以通过三种方式启动。

第一种方式是当事人双方自行达成的和解，包括当事人双方自行和解或者双方近亲属、人、辩护人促成当事人达成和解。对于通过这一方式达成和解的，当事人及其人、辩护人提请我院对案件从宽处理时，我院在他们提交刑事和解协议书后，原则上对犯罪嫌疑人、被告人予以从轻处理。如20*年4月23日上午，向×在没有取得正式驾驶执照的情况下，驾驶无牌轮式拖拉机由本县桐木溪乡南村驶往水东镇，上午10时30分左右驶至本乡寅角四村地段时，向×为避开路上行人而使用紧急制动，由于下雨路面湿滑导致车辆失去控制半悬空驶向道路左侧，将正在道路左侧行走的被害人贺林芝撞倒，被害人贺林芝因伤势过重而死亡。案发后，向×于20*年4月27日主动向公安机关投案自首，且与被害人的法定人就赔偿问题达成了协议，被害人的法定人以书面形式请求不再追究被不人向月的刑事责任。我们审查后，依法对其做出相对不诉处理。

第二种方式是双方当事人通过人民调解委员会或者其他基层组织主持调解达成和解，或者双方当事人在单位派员进行调解达成的和解以及其他机关和单位在职权内进行调解达成和解，当事人及其人、辩护人提请我院对案件从宽处理时，我院在当事人提交刑事和解调解书后，亦予以从轻处理。如2007年8月25日，龙潭镇村民陈×在该镇旭日酒店门口因小事被害人李余星发生争吵，李余星随陈×来到其家中，双方再次发生争吵，陈×顺手从厨房台板上操起一把菜刀把李余星的头部剁伤，经鉴定，李余星伤情为轻伤。案发后，双方当事人通过县龙腾法律服务所调解，由陈×赔偿李余星8千元，双方达成和解。该案由公安机关提请我院审查批准逮捕，我们依法对陈俊作出不捕决定。

第三种方式是检察机关在受理案件后，经审查认为符合刑事和解条件，而双方当事人此前没有达成刑事和解的，可以告知犯罪人、被害人及其人、辩护人依照刑事和解的相关规定开展刑事和解。如陈××故意伤害案：20*年4月，陈××向唐某索要在5年前唐某打伤其父亲所花的住院医疗费，遭到唐某拒绝，陈××气愤不过，持刀将唐某砍伤。今年1月，公安机关将此案移送我院审查，承办人审查认为本案系轻微刑事案件，且双方当事人是同村村民，采取刑事和解方式可缓解双方矛盾，减少社会对立面。办案人员专程赶赴140多公里远的北斗溪乡林果村，告知当地村委会和当事人双方刑事和解的具体内容，要求村委会干部配合化解矛盾，促进双方和解。通过办案人员和村干部劝解，双方当事人达成了刑事和解协议，握手言和。此后，我们依法对该案作出不决定。

三、适用刑事和解存在的问题

目前，在我国构建刑事和解制度固然有其必要性和迫切性，虽然省院有了明确《规定》，但与其他新制度的创设一样，具体适用过程中难免存在一些问题：

（一）传统刑事司法理念的制约。我国传统刑事司法理念是一种国家本位的价值观。在这种刑事司法理念下，犯罪是个人与国家的冲突，所侵犯的不是个人利益，而是国家利益；刑罚作为公权的组成部分，要求对犯罪嫌疑人的追诉只能由国家进行，而不允许和解。长期以来我国社会公众出于对社会安全的期望，对犯罪人一般深恶痛绝，希望严厉处罚犯罪，维护社会安全，保障自身的合法权益。对犯罪嫌疑人适用刑事和解制度，社会公众能否接受是一个重要问题。另外，当前适用刑事和解制度在政法部门少数人的思想中亦存在观念。特别是侦查机关对一起刑事案件的侦破，不可否认的要投入一定的司法成本，如果检察机关建议撤案或不捕、不诉，在一定程度上侦查机关难以接受。

（二）刑事和解法律效力不明确。现行刑事立法对刑事和解规定的不明确，使刑事和解的法律效力缺少依据。刑事和解作为犯罪嫌疑人、被告人与被害人达成的协议，不能像其他刑事裁判一样具有国家强制力的保证，一旦犯罪嫌疑人、被告人不自觉履行，不会被强制履行。此外，真实自愿的和解协议因时间、情况的变化，在履行中可能会出与无力履行、消极履行、恶意不履行等情况。现行法律对履行刑事和解协议的保障不足，很大程度上制约着刑事和解的适用。

（三）现行一些制度制约了刑事和解的适用。一是检察工作考核指标之一的不率制约了刑事和解的适用。实践中，检察机关对不率作出了控制，使得办案单位不得不考虑指标问题，致使许多刑事和解后符合不条件的刑事案件不得不进入公诉、审判程序。并且，《刑事诉讼法》明文规定，公诉案件不适用和解程序，这就将刑事案件和解的可能性排除在公诉案件之外，成为刑事和解制度引人实践操作的一大制约因素。二是刑事和解缺乏相应的评价标准和监督机制。在刑事案件中适用刑事和解还遇到一个技术性难题，即如何对犯罪嫌疑人、被告人再犯罪的可能性作出科学的评估，也缺乏相应的对其监督机制。

（四）犯罪嫌疑人、被告人的经济状况亦制约了刑事和解制度的适用。刑事和解制度从实施情况来看，有无赔偿能力已成为是否适用和解制度的重要决定因素。从我院所办理的刑事和解案件看，均是犯罪嫌疑人、被告人在履行了经济赔偿后，才容易得到被害人的谅解，从而获得从轻或者减轻处罚的处理结果，且由于缺乏明确的赔偿标准和赔偿范围，被害人可能利用这一有利地位获得超出其损失的赔偿。而那些家庭经济条件差、没有条件赔偿的，则难以达成和解协议。这可导致刑事和解只对有钱的犯罪嫌疑人、被告人适用而将贫穷的犯罪嫌疑人、被告人排除在外的情形。从某种意义上说，刑事和解可能会成为有钱人逃避罪责的“捷径”，也会因此使人对司法公正产生怀疑。

（五）个案中适用《刑事诉讼法》与《规定》的条件放宽。省院的《规定》第10条第二款规定：“对犯罪嫌疑人所犯罪行法定刑在三年以下有期徒刑，或者具有从轻、减轻、免除处罚情节可能判上三年以下有期徒刑的，依照《刑事诉讼法》第142条第二款作出不决定”；而《刑法》第142条第二款：“对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚的，人民检察院可以作出不决定”。

我国刑法没有轻罪、重罪之分，轻微犯罪是指社会危害不大，法定最高刑较低的行为。根据《刑法》第72条规定，对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，可以适用缓刑。因此，可以把法院最高刑为三年的犯罪视为轻微犯罪。但如果犯罪嫌疑人、被告人所犯罪行在三年以上且具有从轻、减轻、免除处罚情节，则应考虑处罚放宽的问题。

四、适用刑事和解的对策

刑事和解作为对刑罚制度的重要探索，在节约诉讼资源、有效化解被害人与犯罪嫌疑人、被告人之间的敌对情绪，促进社会和谐稳定方面发挥了重要作用。对于适用刑事和解制度的问题，应在严格依法的前提下，采取针对性措施予以解决。

（一）树立社会主义法治理念，转变传统刑事司法理念。传统刑事司法理念认为对犯罪嫌疑人、被告人处以刑罚是基于报应和赎罪，其后果是犯罪嫌疑人、被告人被监禁在监狱里。而社会主义理念认为，刑罚是为了改造罪犯、保护被害人、维护社会稳定，其结果是被害人得到补偿、犯罪嫌疑人悔罪认错、社会关系得到恢复。由于刑事和解的核心价值理念是被害人保护思想，体现了对被害人和犯罪嫌疑人、被告人进行司法保障的理念。因此，要切实转变执法人员崇尚重刑的思想观念，树立正确的刑罚观，消除刑事和解制度在司法环节适用中的观念性问题。

（二）完善刑事和解的立法进程。我国刑法典对于刑罚种类和非监禁刑的有关规定与目前国际上刑罚轻缓化的趋势严重脱节，对刑事和解没有从立法上予以明确规定。罪刑法定原则是我国刑事法律体系的三大基本原则之一，它不但要求“法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚”，还禁止适用法无法律规定的刑罚和完全不定期刑。而我国非监禁刑的有限性，导致了刑事和解最终确定的解决方式于法无据。我们应积极总结经验，适时修改现行刑法典，增加非监禁刑的种类和扩大非监禁刑的适用，把刑事和解纳入我国刑事诉讼程序中。

（三）规定刑事和解协议的法律效果。立法应明确规定刑事和解协议对双方当事人的约束力。如果在刑事和解过程中，双方在规定期限内不能达成和解协议，那么案件马上重新转入司法程序，按照正常的司法程序去处。如果双方能够达成和解协议，在司法机关对刑事和解的自愿性、合法性确认的前提下，司法机关对其予以认可，并且在履行后，和解协议可以作为案件终结的依据。如果达成和解协议后犯罪嫌疑人、被告人没有自觉履行，那么也不会如其他判决一样被强制履行，犯罪嫌疑人、被告人也无需承担违约责任，唯一的法律后果是刑事和解程序终止，进入司法程序。

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2、致突变实验，无。

3、Ames实验，阴性。

应用二氧化氯的优势：

易溶于水，但不水解，溶解度是氯气的5倍

杀菌力强

能迅速地杀死病毒、细菌、原生生物、藻类和真菌

能有效地杀死贾弟虫孢子、隐孢子和孢子形成菌

PH适应范围广，能在很宽的PH范围内保持很高的杀菌效率

不会产生有机氯化物，不会形成三卤甲烷

不会与氨反应

能快速去除水中铁及锰

能破坏酚、硫化物、氰化物和其它许多有机物

具有漂白脱色作用

腐蚀性低

ClO2结构中有一个带有孤对电子的氯氧双键结构，极不稳定，光反应会产生氧自由基，具有强的氧化性。下表列出了二氧化氯与其它氧化类消毒剂的氧化能力，亦即杀菌能力的比较（用有效氯表示）。

氧 化 剂

ClO2

H2O2

NaClO2

KMnO4

Cl2

NaClO

氧化能力

263%

209%

157%

111%

100%

93%

国外大量的实验研究显示，二氧化氯是安全、无毒的消毒剂，更无三致效应（致癌、致畸、致突变），同时在消毒过程中也不与有机物发生氯代反应生成可产生三致作用的有机氯化物或其他有毒类物质。

由于二氧化氯具有极强的氧化能力，在高浓度时（500mg/l）会对健康产生不利影响。当使用浓度低于500mg/l时，其影响可以忽略，在100mg/l以下时不会对人体产生任何的影响，包括生理生化方面的影响，对皮肤亦无任何致敏作用。事实上，二氧化氯的常规使用浓度要远远底于500mg/l，一般仅在几十mg/l左右。因此，二氧化氯被国际上公认为安全、无毒的绿色消毒剂。

稳定性二氧化氯通过活化释放出游离态二氧化氯，游离态二氧化氯不稳定释放出新生态氧原子；新生态氧原子具有强烈的氧化作用，其通过氧化微生物、细菌细胞中可溶性部分（包括酶系统）而达到快速抑制微生物蛋白质的合成，杀灭细菌、病毒的目的。

国内外许多的研究结果表明，二氧化氯在极低浓度（0.1mg/l）下，即可杀灭许多种诸如大肠杆菌、金黄色葡萄球菌等致病菌。即使在有机物等干扰下，在使用浓度为几十mg/l时，也可完全杀灭细菌繁殖体、肝炎病毒、噬菌体和细菌芽胞等所有微生物。而且二氧化氯的杀菌效果受环境条件（如温度、pH和有机物等）的影响比较小，因此，二氧化氯被公认为是最新一代的广谱、高效的灭菌剂。

作为第四代消毒剂的二氧化氯，高效、安全、无污染，已被世界卫生组织列为A1级消毒剂 。

二氧化氯是一种高效氧化剂，而不是氯化剂。它的氧化能力约为氯的2.5倍。二氧化氯对细胞壁有较强的吸附和穿透能力，可以快速地抑制微生物蛋白质的合成来破坏微生物。因此，二氧化氯除对一般细菌有杀死作用外，对芽孢、病毒、藻类、铁细菌、硫酸盐还原菌和真菌等均有很好的灭杀作用。经美国食品药物管理局（FDA）和美国环境保护署（FPA）的长期科学实验，二氧化氯被确认为是医疗卫生、食品加工、食品（水产品、果蔬）保鲜、环境、饮水和工业循环水等方面杀菌消毒、除臭的理想药剂，也是被世界卫生组织（WHO）所确认的一种安全、高效的杀菌剂，国际上公认的氯系消毒剂最理想的更新换代产品。

技术指标：

外观：无色或淡黄色，无悬浮物。

含量：ClO2含量2.0%、4%、6%。

pH值： 8.29.2

二氧化氯（ClO2）含量的测定方法

1。试剂

（1）KI溶液：10%。

（3）H2SO4溶液：2 mol/L。

（6）丙二酸：20%溶液（100克丙二酸加无离子水溶解成500ml）。

2.实验步骤

（1）硫代硫酸钠溶液的标定

重复测3次，取3次平均值进行以下计算。

式中：M表示硫代硫酸钠标准滴定溶液的浓度，mol/L。

V表示滴定消耗的硫代硫酸钠溶液的毫升数。

W表示碘量瓶中样液的毫升数。

工艺流程：

稳定性二氧化氯生产设备主要由供料系统、反应系统和吸收系统组成。氯酸钠、浓硫酸和双氧水（或甲醇）经供料系统进入反应系统，在一定条件下混合反应生成二氧化氯气体，二氧化氯气体进入吸收塔经稳定剂吸收，生产出稳定性二氧化氯水剂。

主要原料：氯酸钠、浓硫酸、双氧水、碳酸钠或氢氧化钠。

南京理工水夫环保科技有限公司是南京理工大学科技产业股份制企业。公司秉承南京理工大学在二氧化氯研究领域的系列成果，和近十年的产业化实践，追求创新与活力，已快速、稳健地发展成为国内二氧化氯领域的龙头企业。近年来，水夫公司又率先开发并生产出液体稳态二氧化氯、可直接溶水使用的固体稳态二氧化氯、能维持药效58小时的长效缓释型固体稳态二氧化氯等消毒产品，其技术性能、使用性能均达到国际先进水平，应用前景十分广泛。

设备投资1050万元，不含土建工程。

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尽职监督Z-作分工、责任不到位。《尽职监督工作管理办法》和各部门制定的尽职监督办法中，对电子银行业务的监督有明确的分工，《中国农业银行运营监管管理办法》(农银规章[2012122号)第二十八条规定“现场监管的主要内容：开、销户，电子银行业务的开户与注册，印鉴管理，业务授权以及挂失、止付、有权机关查询、冻结、扣划等重要业务处理情况”，对运营部门监督电子银行的开户和注册进行了明确；农银规章(20121221号《关于印发<中国农业银行电子银行部门尽职监督工作实施细则>的通知，以下简称<实施细则>》中第七条规定“各支行电子银行部门负责人负责落实辖内尽职监督工作的组织和实施。”同时该文件还明确电子银行业务尽职监管的具体内容，要求支行电子银行部门对电子银行业务进行全面尽职监督。然而在尽职监督实际履职过程中，两部门均未对电子银行业务行使有效的监督与监管，内控合规部门、上级主管部门也未行使再监督，致使电子银行业务监督出现了“谁都管谁都不管”的现象。

尽职监督工作制度执行、落实不到位。首先，学习培训不到位。随着科技水平、同业竞争、实际业务发展的需要，电子银行业务系统、产品、流程变化较快，新业务、新产品层出不穷，文件更新较快、合同文本较多。但在基层行由于职责分工不清，培训、学习不到位，加之无独立的电子银行业务管理部门，业务监督从属于多个部门，导致文件流转不顺畅，如某分行在实施企业网银业务检查过程中，发现企业网银协议就有2006、2009、2012三个合同本在网点同时使用。其次，履职监督不到位，《实施细则》第三十二条规定“现场检查周期、频率及覆盖面为：县(市)级支行电子银行业务主管部门每季度至少对辖内网点机构开展一次电子银行业务现场检查，检查数量不低于所辖网点机构数的50％。二级分行电子银行部门每半年至少对支行电子银行部门开展一次现场检查，检查数量不低于所辖支行机构数的50％。”而在实际执行过程中，一是基层支行分管电子银行业务的个人金融部属于前台业务部门，日常工作侧重于营销和计划任务的分解、统计和调度，对电子银行业务尽职监督疏于管理，同时也未按照尽职监督要求，设立专职尽职监督人员，尽职监督职责无法落实，同时也未向同级内控部门报送监督计划，牵头相关部门对电子银行业务开展监督；运营部门现场监管未将电子银行业务作为必查事项，致使电子银行业务成为监督、监管的盲区。二是同级内控合规部门、上级行涉及电子银行业务监督的部门也未履行再监督职责、对每季未上报尽职监督报告也未过问、督促和落实。三是奖惩考核不到位，上级行电子银行业务部门和本行相关部门考核未将尽职监督工作考评作为职能部门的考评事项，奖惩考核不到位。(四)尽职监督工作协调、沟通不到位。《实施细则》第四十二条规定“各级行电子银行部门要与内控合规部门之间建立日常信息沟通机制，及时相互反馈尽职监督工作中发现的重要可疑信息、重大问题及整改情况。”在实行监督过程中，电子银行部门、运营监管部门、内控合规部门缺乏相互信息交流、缺乏相互配合，相关数据、文件、信息不能相互借鉴利用。

改进尽职监督工作的措施

(一)纠正认识上的偏差．正确理解尽职监督管理工作。尽职监督管理是指各职能部门按照职能定位，对下级行分支机构的对口部门及其经营管理活动进行内部监督的行为，本质上属于管理范畴，是企业董事会、监事会、高管层和全体员工共同实施、旨在实现控制目标的过程；是相关职能部门应当履行的内部控制职责，是职能部门的自我控制和自我约束的要求，也是对条线和同级职能部门监督的要求；是各部门对本条线的机构和员工所进行的内部监管。因此，一方面要认识到尽职监督工作不是某一部门单独的事情；另一方面要充分认识到尽职监督管理工作是“三道防线”的重要组成部分，有着其他工作无法替代的作用，相较其他部门的监督而言，主管部门对本条线业务情况更熟悉，更便于掌握分管业务中存在的隐患，实施风险管控更具有专业性和针对性。

(二)完善相关措施，严格履行部门尽职监督职责。一是加强培训和学习。各级职能部门应组织对《尽职监督工作管理办法》以及各部门出台的实施细则进行认真学习、掌握和落实；各级职能部门要完善岗位职责，落实岗位责任，按尽职监督工作要求明确专人负责此项工作，切实将部门尽职监督工作落到实处，防止尽职监督缺位；完善尽职监督方法，熟悉监督内容、流程和方法，采取现场检查fHtlz现场检查手段，充分利用科技手段和各部门监督成果，提高尽职监督的工作效率，对尽职监督情况定期进行检测、监督、分析和报告。二是加强信息沟通和交流。按照尽职监督管理办法和职能部门实施细则的要求，及时进行信息沟通包括信息沟通机制的建立、现场检查信息的反馈、推动形成监督成果相互确认等；建立监督信息全面共享的信息沟通联系机制和非现场监测报表体系，利用各职能部门系统进行集中监控等多种形式，对各系统数据进行研究分析和日常监测；同时相关部门按历史、现时分类建立文件、合同文本库，以便各级职能部门和网点查阅使用，既可以保持文件文本的连续性，又可以确保其时效性，从而提高尽职监督管理工作的针对性和有效性。三是加强履职再监督。

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关键词：金陵村；集体建设用地；农地入市；措施建议

在现行的《土地管理法》中，国有建设用地使用权可自由出让，但集体建设用地，其中包括宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地不能出让和抵押。然而，一方面，土地征用制度的漏洞逐渐显现出来。政府低价从农民手中收购土地，通过“招―拍―挂”的形式，把土地炒到天价，从而获得高额报酬，农民却并没有从土地的增值价值中获得实惠；另一方面，通过宏观调控的方式抑制房价的呼声越来越高。因此，逐渐放开农地入市政策，允许集体建设用地直接入市，是推进我国土地征用制度改革必不可少的措施。2015年中央1号文件提出，要加快引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，稳步推进农村土地制度改革试点。这一举措旨在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素，优化土地资源配置效率，促进农地入市的发展。本文将从金陵村跨县出让用地指标，直接拍卖集体建设用地的改革措施出发探讨其农地入市的发展过程，并总结相关经验，提出相关问题和建议。

一、金陵村二组农地入市的现状

四川省都江堰市天马镇金陵村二组，共有78户300多人，占地总面积达282.4亩。当地老百姓收入来源主要靠种地，没有工业或农业上的大型支柱产业。百姓的旧宅占地面积大，但房屋大多破旧，居住条件较差。外出务工人员较多，承包地大多闲置或赠予他人耕种。由此一来，该村的经济发展落后，土地资源配置效率较低。

2008年汶川地震，金陵村属重灾区之一，房屋受损严重，对重建工作提出了严峻的考验。灾后重建过程中，大多数村民缺少资金重建住房。金陵村二组组长积极争取到了整理土地出让指标的试点机会。本组村民和外组村民自愿整理出土地150多亩，其中安置小区金陵花园仅占地40多亩，节约出110亩集体建设用地。农民住进了漂亮牢固的新房，并将原有的房屋拆掉复垦为耕地。为了金陵村二组未来经济的可持续发展和增加收入来源，组长决定仅卖掉节约出的110亩集体建设用地中的约76亩地，以15万元/亩的价格卖给成都市温江区用于还债，剩下的约34亩用地指标借成都市进行集体建设用地直接入市拍卖的试验机会在成都市产权交易所公开挂牌出让。这块地以44.2万元/亩的价格成功出让，土地使用权出让期限40年，土地将用于发展农村养老。在金陵村实现农地入市的过程中，合法拥有建设用地使用权的农户和村组集体联合，与有意的社会投资方缔约，在确保先为农户修建住房的前提下，允许投资方在集体建设用地上，从事符合规划的投资、建设和经营活动。这与十七届三中全会的土地制度改革纲领相一致。

二、金陵村农地入市经验

（一）合理分配入市收益，全面保障农民和集体经济组织的权益

灾后，农民不仅住进了宽敞明亮的新家，土地流转收益中扣去各种税费的大部分款项都分配到农民手中，小部分用于发展集体经济。金陵村二组在集体建设用地入市中的收益基本上都以直接和间接的方式回馈给了村民。一部分收益按照合理比例补贴给失地农民，另一部分用于发展农村养老，增加社会福利，促进经济发展。而且整理复垦的耕地连同村民原有的承包地按人口进行了调节分配，承包地又重新回到农民手中，并且完成了承包地的确权颁证工作。相比于原有的征地制度，农民的权益更大程度上得到了保障。农民在农地入市过程中，掌握了自，自觉自愿参与了集体决议，与政府公平“对话”，两者之间的矛盾均在过程中内化。政府及社会企业均从此次农地入市中获益，农民更是成为土地入市流转最大的受益者。

（二）提高土地资源的利用率和配置效率

金陵村集体建设用地入市使得土地资源的配置效率和价值大大提高。一是整理节约出的宅基地使得土地资源利用率提高，带来了巨大的经济效应。新增了较多可供进行大规模经营管理的土地，有效促进了现代化农业的发展，并逐步形成规模经济。二是土地和房屋的增值吸引越来越多有实力的企业及社会资本的投资，带动了当地的服务业、旅游业及农业的发展，增加了就业机会，吸引一部分转移到城市的劳动力回流农村，一定程度上缓解了农村劳动力缺乏的现象。三是耕地并没有完全消失，使得农民有地可种，排除了长期依赖传统农业的农民的后顾之忧，让他们的基本生活得以保障。四是拍卖的集体建设用地发展起来也将给村民带来医疗、卫生和养老等方面的福利。同样面积的土地在整理入市之后比之前创造了更大的价值。

（三）加强基层民主建设，给农民以充分的自

金陵村二组之所以能顺利将集体建设用地成功入市拍卖，最重要的原因就是以农民的意志为转移，在尊重农民意愿的基础上建立合理可行的入市机制。同时，政府部门注重加强基层民主建设，充分尊重农民的意愿，给予正确的宣传、引导和帮助。政府和村民建立起了信任，两者之间不存在信息不对称的现象，村民较高程度上实现了自治。这为农地入市的顺利进行奠定了扎实的群众基础。

（四）明确土地产权，完善登记制度

农地入市涉及诸多方面的问题，是一个极其复杂的过程。在重新整理分配土地的过程中，确定土地产权是非常重要的环节。首先，需要明确农村集体建设用地的产权包括土地所有权和使用权。其次，登记和整理集体土地所有权，登记各个地块使用权相应的范围、面积和用途等具体情况，只有完善的前期准备工作才能为土地交易入市打下扎实的基础。

（五）规范农地入市的形式和程序

参照国有土地使用权出让或转让的法定形式，集体建设用地使用权流转基本形式包括出让、出租、转让、抵押和转租，对于涉及商业、旅游、娱乐等经营性项目的用地要求通过招标、拍卖、挂牌等公开交易方式取得使用权。为了减少村干部和有关政府谋取私利，强拆强流转等侵犯农民权益的想象发生，规范农地入市程序，所有流程按照规定签订相关合同并办理登记确认手续。这个过程强调公开、民主。

三、存在问题

农村集体建设用地直接入市是解决当前农村土地资源利用效率低和发展农村经济的大势所趋。但是，目前我国发展农地入市仅仅停留在摸索阶段，仍然存在很多问题和挑战。笔者通过对金陵村的调查，并结合我国农地入市的发展现状，提出了以下两个方面的问题。

（一）社会保障体系不完善，失地农民的长期生存问题有待解决

农地入市必然会减少耕地面积，使农民完全或部分地离开长期赖以生存的土地，要解决农地入市之后遗留下来的农民长期生存问题，这就要求有健全完善的社会保障体系为农民提供一定的生活保障。在我国农村社会保障体系不够完善的大前提下，金陵村农民的社会保障工作成为亟需解决的问题。虽然，金陵村二组将整理出来的约34亩的土地拍卖出让，吸引社会资本发展农村养老事业，但是，社会资本投资必定要求一定的利润回报，这可能会增加农民负担，阻碍农村养老事业的发展，不能从真正意义上给农民提供合理有效的生活和养老保障。

（二）农地入市事后监督体系不健全

农地入市处在初期阶段，土地管理方面的政策及法律法规并不完善，而且土地管理部门对土地的监督管理大多在土地开发利用之前，对土地开发利用之后的监督管理则缺失。就金陵村二组而言，集体建设用地入市之后，如何结合实际情况发展创造更大经济效应和增加农民劳动力价值的产业？农地入市后，农村的土地被大量的开发利用，土地价值实现较大程度的增长，土地增值在给农村带来巨大利益的同时，也将伴随城乡土地价格新的不均衡现象的发生。如何减小土地交易的风险，稳定土地交易价格？如何避免农地入市事前、事中及事后信息不对称和新一轮“寻租”现象的发生？这些问题的出现都将成为阻碍农地入市可持续发展的隐患。解决农地入市事后的一系列问题需要健全的土地监督管理措施，显然目前我国相关的法律法规不完善，金陵村也同样面临这样的问题。

四、结论

本文通过对四川省都江堰市天马镇金陵村二组集体建设用地直接入市的情况进行分析阐述，总结了经验，提出了存在的问题。总的来说，相对于土地征用而言，农地入市充分发挥市场作用更有利于提高资源配置效率。但是，如果没有严格规范的制度保驾护航，农地入市发挥的作用将十分有限。为了充分发挥农地入市流转的积极效应，在考虑农地入市内部结构及外部因素的基础上，应当从以下几点完善农地入市的调控制度：一是发展农村养老保险、医疗保险和失业保险，完善农村社会保障体系；二是降低土地供需双方的交易摩擦成本，形成竞争机制，稳定农村土地价格，发展涉农保险行业，分散农民在农地入市过程中可能遭遇到的风险；三是修改《土地管理法》，完善农地入市的配套立法，进一步明确土地产权，完善登记制度，形成规范的农地入市的程序。

总而言之，通过一系列措施的落实，土地管理制度的不断改善，农地入市一定会为农村土地问题和经济发展创造新的局面，成为推进城乡一体化和发展社会主义新农村的新动力。

参考文献：

[1]李中.农地入市流转对土地资源配置效率的影响[J].财经问题研究，2012（12）.

[2]张志强，高丹桂.农村集体建设用地直接入市：相关研究和观点综述[J].天津行政学院学报，2008（05）.

[3]黄楠楠.“农地入市”问题之我见[J].南方论坛，2014（06）.