框架调查报告范文

导语：如何才能写好一篇框架调查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

大学生社会实践是引导我们学生走出校门，走向社会，接触社会，了解社会，投身社会的良好形式;是培养锻炼才干的好渠道;是提升思想，修身养性，树立服务社会的思想的有效途径。暑期社会实践活动一直是我们大学生投身社会、体验生活、服务大众的真实契机。

调查人员：xxxxx

正文

近年来，随着农村耕地面积的不断扩大，土地养分逐渐匮乏，农药的使用量逐年上升。从而引起一系列农业生态环境问题。土壤污染、地下水污染乃至大气污染。已经严重影响了农业的发展，农民的生活质量以及农产品质量。

针对这些问题我就农村环境保护问题进行了以下调查：

调查内容

1、乡镇企业

首先选取村里面最大的乡镇工厂，展开调查，首先对该工厂周围的农田的水源、土地等展开调查，为此我还特意采访管理周围这片土地的负责人，他告诉我在这一个工厂的没建设，没有投入生产之前。这里的水质比较清澈，池塘、水沟里面可以养鱼，种藕等等，这一类可以发展的副产业，以前农户家里的井水都是甘甜的。可是近几年随着该工厂的产业的进一步的扩大，营业额的进一步的提升。给村上带来的经济效益是可观的，该厂不仅仅是该村最大的税务，而且该厂的税务占领了该村的总收入的一半以上，而且该厂的社会价值远不止这一些，该厂解决该村一半的劳动力的问题，给该村创造了很多的就业岗位，进一步加快了该村的经济建设，使其在近几年渐渐赶上其他的村庄。并且在去年一举超过了这一地区的其他的几个村庄。但是这些都只是带来的经济效益，然而现在周围的环境已经遭到了破坏，清澈的绿水已经不见。鱼虾更不用说，早已绝迹。现在连村民的井水也出现问题，甚至出现了难闻的气味。使得村民不得不使用过滤器，来解决现阶段的饮水问题。通过的村长的采访中我了解到，现在的乡村的发展观，是以牺牲环境为代价，来谋取经济的高速发展，这些都不适合当代经济的可持续发展。

2、校园环境

我选取了这一地区的一个学校做实地勘察，请学生谈谈对周边环境的看法，根据学生的说法，首先他们就学校自身所面临的环境问题给我的详细的叙述了一片，第一，他对于现阶段学校生活废水的排放有点不满，但是找不到一个排放的合适地点，只能直接在学校周围的一个灌溉水沟，现在随着学生数量的增加，生活废水的排放量进一步增加，污水给周围的农户灌溉造成很大的影响，农户们的意见很大。第二点，学校的垃圾的处理问题，现在学校因为建在农村因为没有正规的垃圾处理站，学校的垃圾一部分直接倒入学校旁边的灌溉沟，这一部分直接造成了沟里的水污染。一部分就直接埋在一片空地里，这样的做法不仅直接造成了这片土地的污染，而且一部分因为发酵产生的“垃圾水”，直接渗入地下影响地下水的质量。我想大家都知道一颗非电池可以污染一平方米土地五十年，更何况这一个垃圾堆里不止一两颗废电池，不用想这其中的危害有多么的大。还余下的一小部分，学校则采取的是焚烧法，这种方法的好处在于很直接，很方便，但是对学生的危害程度特别的大，尤其是在上课的时候，那刺鼻的烟味让人无法安心学习，而且这种垃圾焚烧产生的烟里面不仅含有烟尘、尼古丁等等，还含有各种各样的致癌物，给学生们的身体造成相当大的危害。另外学校的食堂所烧的主要燃料是烟煤，尤其是在上课的时候阵阵的浓烟总是逼得人把教室的窗户关得紧紧的，造成教室里空气不流通，容易形成一种压抑的气氛。容易限制学生的思维能力，另外二氧化硫的刺激性时刻刺激着学生们的神经，给他们造成一种紧绷的状态。由上可以看出虽然学校发展的很快但是学校的环境问题更是令人堪忧啊。学生的升学率上来了，学生多了。但是环境问题远比这个重要。

3、农户生活垃圾的处理问题

以往农户的生活垃圾都是随处可见，沟里，池塘等等地方，都是垃圾的处理场所，一时之间垃圾到处的到，弄得街道一片狼籍。村里的支书告诉我，近几年由于村里的经济的发展过快产生了很多的问题。尤其是环境问题的特别突出，给居民的生产生活的带来非常多的不便。现在村里推行了一系列的制度，加强这方面的监督与管理。积极的致力与改善现阶段的村庄管理的制度，坚持推行建设新农村和谐的发展机制，加强在追求经济效益的同时不忘环境保护。现在村民的素质提高了，环境保护的意识得到了增强。相比于前几年的经济发展的势头之下，有了一个更深次档次的提高。经济上来了，环境也没有得到破坏。这完全符合和谐社会的要求。

调查结果

通过问卷调查以及走访交谈，经过分析整理，我总结当地环保方面的现状如下：

现状一：当地村民意识到污染问题，但素手无策。

通过多问卷调查结果的总结分析，我们发现当地村民有67.5%的人对蔬菜水果有农药残留问题处于担心状态。但其中三分之二的人表示并没有解决办法。而对于长期使用农药等化学杀虫剂的危害亦有近40%的人并不清楚。同时在调查中，有近97.5%的老人认为使用农药会对土壤和水源产生污染。可见在当地，有大部分的村民已经意识到环境污染问题的存在，但苦于并没有明确的办法可以解决，所以也只能任由其发展。

现状二：缺乏科学的农业知识，接受科普教育程度不深刻。

通过对问卷结果的分析我们发现，在调查中有80%的人并不能接受到科技人员的下乡指导。特别是在农业生产技术方面，有42.5%的人并没有接受过有机食品、无公害食品与绿色食品方面的只是教育。同时，几乎近99%的村民认为自己需要进行有关农产品质量安全方面的技术培训并认为农村很有必要进行环保工作的宣传，这表明，现如今农村村民对环保意识有较高的需求渴望得到相关机构的科普宣传有关单位的科普宣传并不十分到位，从而导致农民环保知识的匮乏。

现状三：污染源比较广泛，村民并没有引起足够的重视。

在走访中，我们发现村民家有很多畜禽的棚舍，但这些棚舍的排泄物处理方式并不科学。大部分都是直接进入村里的排水沟。同时，农民在进行农药的配制时，取水多由附近的水渠就近取水。引起水质变质。水中生物大面积死亡，同时，村民中仍有乱砍伐者。他们在房屋建设或者自家土地扩建时肆意砍伐树木，导致村子周围的树木破坏严重我们还发现村民的生活垃圾处理比较随意，多数是随意堆放。炎热的夏天气味十分难闻污染问题严重这些并没有引起村民的重视。

现状四：村民施用化肥并不科学，同时有机化肥与无机化肥比例失衡。

在调查中我们发现，有近75%的村民在农业生产中主要施用的肥料是无机肥，而这些肥料有92.5%用于粮食作物中。在走访中，我们了解到村民对农药、化肥施用过程中各种比例配制并不了解。多数人存在比例偏高，施用过量的现象。而我们知道过量使用农药化肥会导致土壤结构被破坏，甚至是地下水污染而村民对农药的使用标准也更偏向效果为主。对污染问题并没有给予足够重视。

篇2

除了以上较极端的家庭负面影响外，还由于文化或素质的原因，家庭对孩子们仍有着特别多的负面影响。

如家长关心，爱孩子，更是望子成龙。他们可以为孩子而砸锅卖铁，但他们自己却过着沉迷或消极的生活。他们或许会以分数至高，或许会老子唯大，或许会棍棒教育，看起来他们是在关心学生。老师为了帮着家长维护点尊严，也不得不昧着良心说学生的不是，教孩子如何的尊重父母。面对这样的家长，我们是否也应该对他们说不？是否也应该给他们上一堂“生命平等”的课呢？

再如另一些家长对孩子的成长，对孩子的成才也特别关心，但他们关注的是结果，而非过程。因为他们或许因为工作忙，或许为给孩子挣学杂费而外出打工，他们把孩子（也把希望）寄托给了学校，寄托给了老师。面对这少亲情，少联系，少配合的教育，不管孩子遇到什么事，可都得由老师来担着。这老师已不是老师了，老师兼慈母也就产生了。

与上相反的可能就是为了孩子可以包揽孩子的吃喝穿睡，孩子是饭来张口，衣来伸手。或许还会配着手机，或许还会揣着大把钱财。这样，天真的孩子们也就有了：他（她）们今天有一件新衣服，我明天要买一件更好看的；他（她）们今天花了二元钱请客，我马上用五元钱请客。什么自己的事自己做，什么勤俭节约，什么艰苦朴素，在他（她）们眼里可是笑话，“瓜”一个。这爱孩子不当也需教师来化解。

篇3

本次问卷调查对象为宁波大市区近40家幼儿园的家长，回收有效问卷共443份。

作为2岁8个月娃的家长，我参与了本次调查。我在孩子出生时就开始有意识地引导孩子阅读，并特意为她布置了拥有柔软的地毯、漂亮的儿童沙发以及1000多本中英文绘本的图书角，但在孩子阅读习惯的培养、书目的选择、阅读技巧等方向上，我和其他400多名参与问卷调查的家长一样，在摸索中前进。

女孩比男孩在阅读时间上略早

我女儿，同事们习惯叫她徐小姐。8个月大的时候，徐小姐打开了她人生中第一套书《我妈妈》，依偎在我怀里边看图边听我讲故事。那时她还不会说话，但我能感觉得到，小家伙还是很喜欢这些书的。当然，仅限于父母陪她一起阅读的时候，她一个人是无法集中注意力的。

此外，孩子阅读时间与父母陪伴阅读时间几乎一致，可见孩子的习惯和父母的陪伴息息相关。

爸爸更注重激发孩子阅读兴趣

徐小姐出生的时候，育儿微博上关于亲子阅读的宣传已经铺天盖地。我当时选书完全靠网上相关书评和自己喜好。很多书估计她到6岁都看不了，比如《格林童话》。

当当和亚马逊的订单支付历史已经有20多页了，其中大部分都是给徐小姐买的书，《我爸爸》《我妈妈》《我有感觉》《点、点、点》《我第一次上街买东西》《海豚绘本花园》系列绘本

先生对我的选择颇不以为然，他偶尔也会给女儿买书，大多是关于自然科技类。我一度以为徐小姐不会感兴趣，没想到她来者不拒，而且更喜欢爸爸给她讲。昨晚我听到先生用生硬的普通话给她念一本关于昆虫的书，两人居然看了一个多小时。

此外，在书籍主题的选择上，爸爸更注重科普知识类书籍的选择，而妈妈更加注重情感品质和儿童安全类书籍的选择，父母如果都陪伴孩子阅读，孩子的阅读兴趣和阅读范围将更为广泛。

你会给孩子制定阅读计划吗?

在给孩子读什么书上，我和先生一直很随性。每每都是想到什么读什么，或者是针对孩子的某一问题来选书。比如不喜欢刷牙，就找关于刷牙的绘本，注意力不集中，喜欢磨蹭，就找培养良好习惯的书来读，后来发现效果不大。慢慢地我们也发现，成长是个循序渐进的过程，阅读是为了愉悦，为了认识更大的世界，而不是为了受教育。就像著名童书出版人、儿童教育作家三川玲说的那样，孩子也不是病人，绘本也不是药材，我们不能像开药方一样给孩子选择药到病除的绘本。把阅读功利化不但不会让人爱上阅读，而且会远离阅读，甚至憎恨阅读。

什么年纪该读什么书，以一种什么样的方式培养孩子自主阅读的兴趣，使她在没有大人陪伴的情况下也可以沉浸在喜爱的书本中，我们依然很茫然，也很希望得到专业的指点。

篇4

据调查，50%以上的大学生在各角落进行暑期打工，400名大学生为各大公司作推销员;400名中学生争着卖《今日奥运》。

可见，学生打工已愈来愈被社会各方面所接受，对于学生本身来说，打工能创造更多接触社会的机会，参加社会的激烈竞争，学生在课堂中所学的知识能否适应社会的需要是将来走上社会成败的关键，打工很大程度上是对此的一种验证。为了使子女成为有用之才，家长也一反过去只求其好成绩的态度，这无疑是对学生打工的一种激励。对于社会，过去往往把学生看成长不大的孩子，不愿为其提供多种打工的条件，现在却截然相反了。

从打工流行开始，工种多是洗盘子，擦桌子和站碟的，也有卖报纸等，一般来说是以体力劳动为主，现在有大学生，高中生许多已能够参加一定程度的脑力劳动，因此体脑结合或以脑力为主的打工族也开始出现了如做家庭老师，或向精品商厦等高层次的消费场所出击，更有在万国证券公司各部从事简单脑力劳动的，主要工作有阅读、挑选、剪报、复印等。

可见，学生打工的内容在增多，随着经济的发展，学生接触社会的广泛度，深度及接受新事物的能力与日俱增，电脑、外语、公共关系、经济知识已渗入学生的生活，且当今的学生更注重的不是成绩而是独立生存于社会大环境中的本领。随着人们观念的更新，学生的理想，价值观更贴近实际，选择的职业更能满足社会的需要。

篇5

1、近期猪肉的价格水平6月12日，毛猪进价（含运杂费）4.7—5.00元/斤，白肉批发价平均6.8元/斤。市场销价（精瘦肉）为9—10元/斤。6月21日，毛猪进价（含运杂费）4.7—5.00元/斤，白肉批发价5.9—6.4元/斤，以6.2元/斤为主。新一佳超市零售价：精瘦肉10.8元/斤，五花肉5.5元/斤，排骨11.4元/斤，猪脚6元/斤，猪肚18.8元/斤，猪心16.8元/斤，猪肝9.9元/斤，大肠8.8元/斤。芙蓉南路农贸市场零售价：精瘦肉10元/斤，五花肉5—6元/斤，排骨10元/斤，猪脚6元/斤，猪肚16—17元/斤，猪心16—17元/斤，猪肝9—10元/斤，大肠8元/斤，肠油4—4.5元/斤，肥肉5元/斤左右。同时，我们通过监测工作互动，调查了解到周边县（市）近日猪肉价格水平。娄底市区8.5—9.5元/斤，平均价格水平为9元/斤（精瘦肉），五花肉6元/斤；冷水江市精瘦肉8—10元/斤。调查显示，我市猪肉价格相对周边县（市）高1元/斤左右。

2、养殖户生猪价格呈下跌趋势我市生猪从去年3月份的880元/50公斤开始一路下跌，至去年10月620元/50公斤、今年4月份下跌至480元/50公斤，二次同比下降31.8%、45.5%。进入6月份后，我市生猪价格已在低位保持稳定，跌幅趋缓。6月12日，良种猪、土杂猪每50公斤价格分别为476元、460元。受生猪价格持续下滑影响，我市猪肉价格继续呈下跌趋势。生猪价格大幅下跌，已给农民增收带来了严重影响。今年4月，我们在全市开展生猪价格调查时，发现大部分生猪养殖户补栏积极性低迷，有的甚至有宰杀母猪的念头，共计调查15户，只有2户对养猪还有信心，仅占13.3%。按现行价格，每出栏一头猪要亏损100元/左右。

3、屠商、屠工和养殖户利益分配严重不合理。去年11月6我局会同商务局有关领导到定点屠宰厂进行生猪宰杀环节监测。现场选定两头猪（1大1小，1瘦1肥）现场试验，结果：屠工杀一头猪平均利润在70—80元左右。11月12日，为了真正掌握猪肉零售利润空间，价格监测、价格监督检查人员会同市商务局有关人员到天和公司随机调了一头纯猪肉上市试点。在涟源新市场附近进行测试。销售价格比我们调查的市场猪肉价格平均低一元一斤销售。屠商利润也有280--300元。

当然，一头猪不能代表整体，每头猪的销售利润都有所不同，因为猪有瘦肥及肉质差别、时间、摊位地理位置等因素影响。总的来说，每天销一头猪肉的利润还是很可观的。如果按屠商平时价格、模式销售，利润更为可观。

养殖户按目前养殖成本和猪粮比，我们确定570元/50公斤0为警戒线。突破最低保底就要亏本，按6月份的生猪价格，每头亏本80—100元。

养殖户亏本，屠商屠工赚钱，高利润屠商有意见、消费者有意见。

二、我市猪肉价格偏高的原因分析

我市猪肉价格一直高于其他县市每市斤1元。

1、猪肉肉质大大高于其他县市，应该充分肯定，我市定点屠宰场运行后，从源头上切断了病死猪、公母猪上市，屠宰卫生也大为改善，城区消费者真正吃上了放心肉，这也多次得到上级价格部门的肯定，冷水江市、娄底市是一种代宰形式，政府只收取部分费用，猪肉质量能否保证，值得实地考究。长沙市肉价低，政府对屠工、屠商、养殖户有补贴。但也就是说也控制了屠商的利润空间，屠商是不满意的，因此总是想方没法高于其他县市来弥补。

2、我市消费者对本地产的良种猪肉不习惯吃，偏爱于熟食猪、土杂猪肉。而我市主要生产良种猪，近90%的生猪外销到广东等地。我市农村散养的生猪就地分吃为主。我市城区的生猪主要从新化、湘乡、韶山等地调入，猪源紧张时要从外省调入，运输和管理成本增加，加上定点屠宰也提高成本，这也是猪肉价格偏高其他县市的原因之一。

3、超市、宾馆和学校的猪肉供应仍没直接从屠宰场批供，通过屠商和其他途径进肉，这也是猪肉价格偏高其他县市的原因之一。

三、后期猪肉价格走势预测

1、生猪存栏增加、出栏集中将导致价格继续下降据市畜牧局提供的数据，2009年一季度预计存栏生猪71.9万头，比2008年一季度65万头增加6.9万头，增幅9.5%。出栏猪42.5万头，比2008年一季度39.2万头减少3.3万头，跌幅7.8%。据我们对生猪养殖户的成本调查时，出栏时间相对集中，是生猪价格仍将继续走低的原因之一。我市生猪市场或多或少受“瘦肉精”事件的影响，外销受阻，导致生猪出栏价格下降。

2、猪肉价格有相对稳定的趋势据调查2月12日至3月13日，涟源市生猪总宰量2088头，平均日宰量72头。冷水江市生猪总宰量2328头，平均日宰量80-82头。生猪收购价格涟源12.8元/公斤，批发价为8.5-8.6元/斤，市场销价为12—13元/斤，冷水江市面上收购价格13元/公斤，批发价为9元/斤，市场销价为12元/斤。

综上所述原因，预计后期生猪出栏价格将跌至460元/50公斤左右，市场肉价保持10元/斤左右。

四、几点建议

我们认为：我市猪肉价格再下降不是好事，稳定当前这个价格最为合适，猪肉销售是一件关系国计民生的大事，一日无肉必大乱，因此我们认为总的原则是，保护养殖户利益、保证屠工、屠商合理的利润空间，维护消费者利益。

1、提高养猪户积极性、保护养猪户利益摆到第一位，我们认为生猪进价能保持在每百市斤570至600元之间最合适，每百市斤570元是条警戒线，低于这个价养猪户利益将严重受损，必须保护。

2、第二、保证屠工屠商正常合理利润空间，屠工按每头50至70元左右利润屠宰，屠商按每头200至220元左右利润销售。

3、维护消者利益，不能要求过低。提点建议：

（1）、取缔“中介商”减少中间环节，实行产销直接见面。坚决取缔定点屠宰场的“经纪人”、“中介商”从中收取中介费的行为，可在屠宰场设立生猪交易市场，由生产商或经销商与屠商直接见面。

（2）、加强对屠商的管理，适当减少一点利润空间。对零售屠商结成价格联盟，操纵市场价格的行为严肃查处，引导其诚信经营，合理定价。定点办每月将猪肉批发价格、进价定期向物价局报送备案，以备监督。

4、加强对能繁母猪补贴和保险及赔付落实的督查，确保国家扶持生猪养殖的各项政策落到实处。

5、政府组织招商或扶持以民办企业形式建立一个相当规模的熟食、土杂猪的生猪养殖基地，实行最低保护价，与屠宰场实施产销一体化。

6、工商、商务部门对屠工、屠商建立岗位制度，持证上岗，挂牌经营，加大监督稽查力度，价格主管部门加强市场监督和价格监测，实行价格预警预报。

篇6

为进一步推动我市城市管理工作，提高城市管理工作水平，10月中旬，根据市人大常委会年初工作要点安排，我委就加强城市管理工作情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、我市城市管理工作取得的成效

我市在城市管理方面做了大量工作，采取了许多有效措施，取得了一定成效。

(一)城市管理机构初步建立。为进一步加强我市城市管理工作，依据国务院、省政府有关在城市管理领域相对集中行政处罚权的规定精神，市委、市政府于2008年7月批准成立了**市城市管理行政执法局，为参照公务员管理、挂靠市政府办的正处级单位，履行城市管理政策研究制定和行政执法监督检查职责。城管局下设市城管执法支队，为科级定向补助事业单位，核定编制35人。**区、**区、高新区也分别成立了城市管理行政执法局。

(四)专项整治行动扎实推进。积极开展中心城区露天烧烤整治工作，共清理露天烧烤90余处，责令整改、规范经营商户350户;积极开展倡导文明养犬活动，制定了《中心城区开展倡导文明养犬活动方案》，发放宣传材料3000余份;开展了建筑垃圾遗撒专项整治行动，下发整改通知书800份，查扣违章车辆18部;严肃查处违章建设行为，共检查在建工程65项，下达责令停止建设通知书57份，发现未办理规划许可的违法建筑35项;开展马路市场、流动摊贩集中整治行动，累计规劝清理游商、游贩和占道经营11000人次。

(五)城市环境卫生明显好转。坚持以定人、定岗、定路段、定标准为核心的四定责任制，不断提升路面清扫保洁质量，主次干道、重点地段实现了24小时保洁;加强农贸市场、城乡结合部及卫生死角的治理，卫生状况有了明显改善;认真落实门前三包责任制，制定了《**市门前三包责任制实施方案》，先后三次开展了对辖区沿街商户门前三包落实情况的执法检查，在探索建立群众化长效管理机制方面取得了新进展。

二、存在问题

在城市建设迅速发展的同时，城市管理相对滞后的问题日益突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，阻碍了城市化总体水平的提高。

(一)城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城镇面貌三年大变样的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，各级政府及其部门正在全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，对城市管理缺乏系统谋划和强力推进，致使城市管理滞后于城市建设，重建设、轻管理的问题普遍存在。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，部分群众对城市管理认识程度和支持度、参与度不高，市民文明素质有待进一步提高。

(二)体制不顺，职责界定不清，管理职能分散。两级政府、三级管理、四级落实的城市管理体系未能真正形成，市和区两级政府、区与街道、市和区城管局之间的城市管理和执法职责亟需进行系统界定，城区街道和社区的积极性没有得到充分发挥。现有部门的职能配置不尽合理，城市管理涉及的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染、养犬及停车场管理等职能，相应地分散在建设局、公用局、园林局、城管局、工商局、环保局、公安局等部门，职能过于分散，造成职责不清，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了城市管理功能。市、区城管局之间没有行政隶属关系，难以实现对中心城管执法的有效指导和协调。

(三)规划控制不严，配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。尽管我市在规划方面做了大量工作，但由于详细规划出台的滞后性，往往使规划中应遵循的原则、布局和功能得不到全面体现，特别是在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难度。另外，我市集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出，马路市场、占道经营、随意停车、乱堆乱放等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提高。

(四)城市管理投入不足，城管机构职能缺位，执法力量薄弱。由于历史欠帐多，我市环卫等基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区新建道路、桥梁等市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强，我市虽成立了城市管理行政执法局，但未进入政府序列局，人员工资和经费财政未实现全额拨款，执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中，也没有赋予其相应的城市管理职能。市城管局及**、**、高新区三个区的城管局共有行政执法人员160名，城管执法力量严重不足，装备陈旧落后。

(五)城市管理的制度体系需进一步完善，一些长效管理机制不能很好地落实。我市城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规，与之相配套的实施细则、制度办法不健全、不完备，缺乏针对性和操作性;原有的若干城市管理方面的规范性文件，其内容已不能适应当前工作的需要，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能顺应形势，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法，如精细化管理工作制度和作业标准、环卫和市政公用设施维护市场化运作细则、城市管理的考核激励和统筹协调机制等等。原有的一些长效管理机制落实不到位，居民养犬、露天烧烤、交通秩序等不能实现规范化管理，门前三包落实力度需进一步加大。

三、意见建议

(一)健全城管领导机制。进一步加强对城市管理工作的领导，市一级应成立由市长任主任，分管副市长任副主任，相关部门为成员的城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调和考评，着力解决城市管理工作中的重要问题。城市管理委员会下设办公室，为日常办事机构，组织落实市城市管理委员会确定的有关事项。

(二)理**市管理体制。着力推进城市管理重心下移，真正建立起两级政府、三级管理、四级落实的城市管理体制，明确划分市、区、街、社区城市管理的职责和权限，把管理工作向下延伸到末梢，增强条块管理的互补性。应结合政府机构改革，按照管理、服务、执法三位一体的大城管格局，全面整合现有城管资源，组建完善新的市级城市管理机构，赋予其足够的管理和执法职能，使其真正承担起城市管理的牵总作用，同时在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度，切实解决目前条块分割、职能交叉、职责不清、协调不力的问题。

(三)加强规划执法管理。充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，在制定和执行规划时通盘考虑市区市容市貌和环境卫生问题，既要适**市经济社会快速发展的要求，不断加大规划设计投入，放开规划设计市场，提升规划层次和水平，形成完善的规划体系，又要高度维护规划的严肃性和连续性，全面加强规划管理，加大规划执法力度，强化规划工作层级监管，严肃查处违法用地和违规建设，坚决维护公众利益。

(四)完善基础配套建设。今后应进一步加快基础设施配套工程建设，尽快完善一批城市发展迫切需要的公用设施和市政设施，当前特别要对集贸市场、停车场、公厕、垃圾转运站、公共绿地、休闲活动场所等进行统筹规划，加大资金投入，加快建设进度，切实解决马路市场、停车难、公共活动场所少等问题，增强城市服务功能，使市政公用基础设施能充分满足居民生产生活的需要，为城市管理提供物质保障和服务平台。

(五)强化城管资金保障。应按照与城市建设和发展步伐相适应的要求，实行多元化的城市管理资金投入机制，逐步加大城市管理的投入。城市管理经费要随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应适度稳定增长，使城市建设与城市管理相互补充、协调发展。确保城市管理行政执法部门合理的经费需要，逐步改善城市管理行政执法装备和办公条件。充实一线城管执法人员，对执法人员的工资、经费财政应全额划拨。

(六)推进城市精细管理。今后应按照精细化管理的要求，加快制定城市精细化管理的制度和办法，重点研究建立数字化城市管理信息平台，明确各类管理目标的责任主体、作业标准、管理措施，从线到面、从面到点，建立可查询、可评价、有考核的监督管理体系。积极探索市场化运作机制，城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等，要实行管养分开，推向市场，通过招标选择专业公司或社会组织进行维护，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。

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关键词：高职;旅游管理;假期实践

一、问题的提出

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出，推进教育教学改革，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。依据《纲要》精神，高职教育应在工学结合的人才培养模式下进行，假期实践应成为高职教育的必要环节。高职旅游管理专业学生主要就业企业是旅行社和景区景点，其从事的工作不仅需要大学生具备一定的理论知识，更需要具备较强的合作协调能力和实践操作技能。大学生利用寒暑假及周未参加社会实践活动，能使大学生将专业理论知识与实践有机结合，培养学生专业技能和职业素养，使学生更快、更好地适应行业需求。

二、调查的目的、对象和方法

（一）调查目的

为了解高职旅游管理专业学生假期实践情况，分析假期实践与学生能力培养的关系和作用，找出提高旅管专业学生实践能力的途径和方法，为实践性教学提供参考，特安排了此次调查活动。

（二）调查对象

本次调查针对的是武汉市部分开设旅游管理专业的高职院校，总共8家。分别是:武汉职业技术学院、长江职业学院、湖北交通职业技术学院、武汉民政职业学院、武汉商贸职业学院、湖北大学职业技术学院、武汉工商职业学校、武汉市财经学校。调查对象是上述8所高校的346名学生和19名教师。

（三）调查方式

针对学生调查主要采用问卷调查法，对个别有代表性院校采用实地考察、个别访谈为辅的方法。发放问卷346份，回收有效问卷340份，有效回收率为98.3%。本调查共设计问题15道，其中单选题10道，多选题5道，调查内容包括实践动机、实践前的准备、实践天数、实践内容与专业相关度、实践效果等方面。针对教师采用的是个别访谈法。整个调查过程总共历时2个月。

三、调查设计

学生调查问卷由15道问题组成，问卷的设计基本反映了我国高职院校旅游管理专业假期实践环节的现状。问卷包含三个模块，第一模块“实践准备情况”是了解学生假期实践的动机和准备;第二模块“实践基本情况”主要了解学生实践天数、实践内容与专业相关度;第三模块“实践效果”了解学生假期实践收效。另外针对8所学校的教师进行了访谈，访谈内容为：学校开展假期实践的情况、学校针对假期实践所做的工作、学生假期实践后的效果。

四、调查结果分析

（一）学生参与假期实践的动机主要是为就业做准备

旅管专业学生参与假期实践的动机是一项多选题，调查结果见表1：

表1参与假期实践的动机动机人数关注、了解社会现实110人学有所用170人结交朋友100人为就业做准备300人赚钱125人增长见识245人发现自己的不足210人学校要求40人从表1看出，旅管专业大学生参加假期实践的动机主要是为今后就业作准备，其次是增长见识。这一结果表明旅管专业大学生参与假期实践具有较强的主动性，出于理性思维考虑，而不是为完成学校要求而为之。参加假期实践的主要目是通过假期实践，了解旅游企业对员工的要求，找出自身能力与企业要求的差距，及时改进和调整，为今后就业做好准备。

（二）学生参与假期实践的准备工作主要是心理准备和了解企业背景

旅管专业学生参与假期实践的准备工作是一项多选题，调查结果见表2：

表2参与假期实践的准备工作准备内容人数心理230人理论知识140人了解将去实践企业的背景235人其他55人从表2看出，旅管专业学生大都十分重视参与实践前的准备工作，特别会做心理和了解将去实践企业背景的准备工作。结合个别访谈了解到选择其他选项的学生认为，还应做调整作息时间、了解岗位情况等方面的准备工作。

（三）学生参与假期实践的天数较多、程度较深

8所学校大学生一年中参与假期实践的天数及百分比见表3：

表3假期实践的天数及百分比天数人数比例045人13.2%1—7天20人5.9%8—14天65人19.1%15天—21天50人14.7%21天以上160人47.1%由表3可知，参与假期实践天数21天以上最多，1到7天的最少。总人数中，参与过假期实践的人数占总数的86.8%，说明大学生大多能够积极主动地参与假期实践。一年中参与假期实践15天以上的人数占总数的61.8%。结合个别访谈了解到有25名学生实践时间为50天左右，45名学生实践时间为60天左右，说明接近一半的大学生参与假期实践天数较多且程度较高。

（四）学生参与假期实践的途径多样，实践内容与专业相关度较高

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［关键词］石家庄 流动商贩 调查

流动商贩是未经过工商部门注册的个体工商户，他们为市民生活提供便利的同时因为流动性大而不易管理，在流动商贩与城管“打游击”的过程中，常常发生冲突甚至发生悲剧。流动商贩是城市中重要的一个群体，尤其在石家庄“三年大变样”的目标改革进程中，流动商贩问题成为当前需要解决的重要难题之一。

为了深入了解流动商贩的基本情况，笔者采取简单随机抽样方式对流动商贩进行调查，调查地点包括煤机街集市、石家庄经济学院北门口、河北医大西门、金马夜市。本次调查，样本总量为100，采取问卷的方式并结合实地访谈进行调查。共发放问卷100份，收回96份，回收率为96%，有效回收率为96%，受调查者男性49人，女性47人，男女比例基本接近1：1。

一、石家庄流动商贩自身情况

1.流动商贩以中年人为主

在调查中，有42%的流动商贩的年龄在40岁以上，25%处于31-40岁，18%是在26-30之间，18-25岁的人只占11%，18岁以下的流动商贩没有发现，这说明流动商贩以中年人为主。31岁以上的流动商贩占有效问卷数的65%，这部分人多数上有老、下有小，家庭负担重，除了赡养老人，还要负担子女的教育费用。

2.流动商贩的月收入较低，流动经营收入是其主要的收入来源

经统计，流动商贩月收入在2000元以上的仅为9.38%，1000-2000元之间的为26.04%，月收入在800元-1000元的比例最大，为37.50%。流动商贩的月收入千元以下（包括千元）的人占总数的绝大多数，比例为64.58%，流动商贩的月收入总体上较低。根据石家庄市统计局公布的数据，2009年石家庄市区在岗职工平均工资为30694元，平均月工资为2558元左右。在本次调查中90.68%的被调查人员月平均收入低于这个数字，说明流动商贩的收入属于偏低收入水平。在调查中，有40.63%的人反映摆摊买东西的收入占他们总收入的80%以上，35.42%的人反映此收入占他们总收入的50%-80%，只有23.69%的被调查人员把摆摊卖东西作为兼职，此项收入占他们总收入的50%以下。

3.流动商贩受教育程度普遍较低

从图中可看出，流动商贩中未受过教育和小学学历分别为5.21%和18.75%，初中学历的人员较为普遍，占总数的44.79%，这和我们国家九年义务教育的普及有直接关系。流动商贩中高中或中专学历也占一定比例，为总数的25.00%，大专以上学历为6.25%，可见流动商贩学历水平整体较低，流动商贩的受教育程度不高。受各种因素的影响，大学生毕业面临巨大的就业压力，流动商贩中大专以上学历人员中多是在毕业后未能就业的大学生群体，这部分群体的人数较之以前有明显的增加，针对这部分人群，需要政府给予特别的关注。

4.流动商贩身份多样，以农民，下岗工人，待业人员为主

石家庄市流动商贩主体是进城农民，其次为下岗工人和待业人员。流动商贩以城市弱势群体为主。随着城市化步伐的加快，城市流动人口在城市中的比重逐渐增加，这部分人中一部分由于没有知识，没有一技之长，在城市很难找到合适的就业岗位，并且由于二元分割的社会保障体系，他们没有机会享受城市人口享有的各种保障，他们就把进入门槛低、方式灵活的流动商贩作为自己谋生的手段。

5.流动商贩从事的经营项目较多，流动性较大

流动商贩经营果蔬海鲜，小吃杂食，服装饰品的较多，还有卖生活用品以及其他，种类很多，甚至有的一人卖不同种类的东西，有的人根据季节不同而卖不同的商品。比如在访谈中有的小商贩表示，夏天主要经营各种时令水果，到了冬天就以经营特色零食为主。在调查中发现，流动商贩经营的地点多样化，且具有很强的流动性，多以繁华街口，居民生活小区，学校门口等地区为主。他们的经营时间灵活，和城管进行着游击战，在访谈中，有的流动商贩戒心很强，在一些问题的回答上表现出很犹豫，他们担心的是城管会找他们的麻烦，有时候需要调查者多次解释，说明身份，并且保证调查对他们不会有任何影响。

二、石家庄流动商贩管理中存在的问题

1.城管处罚方式强硬，易激发矛盾

从2007年开始石家庄城管对流动商贩有条件的开禁，在方便市民和不影响市容的情况下，把城市划分为禁设区、限制区和规范区三个区域实施分级管理，石家庄对流动商贩也不是完全限制，而是改为疏堵结合，并且在城市管理中倡导人性化管理、柔性执法，但是这并没有完全解决流动商贩问题。在对流动商贩的调查中，流动商贩表示若城管发现其摆摊卖东西，除了驱逐外，城管多采取没收东西，罚款，没收东西并罚款等强硬手段。在调查中，对于城管的做法，有66.6%的人采取忍气吞声的态度，有22.9%的人选择寻求相关部门帮助，10.42%的人与城管对着干。对于城管这样的做法，31.23%的被调查者表示相当不满，自己辛辛苦苦做生意不容易，城管的做法太不近人情，29.17%的人表示不满，但也无可奈何，但有39.58%的人对于城管人员的做法表示理解，认为这是城管们的工作需要，他们这样做无可厚非。

2.流动商贩对石家庄城管的总体评价较低

由于流动商贩和城管之间的矛盾难以化解，导致流动商贩对城管的评价较低。调查显示，流动商贩对城管非常不满意的占13.54%，不满意的占30.21%，一般的占50%，满意及非常满意的分别仅占5.21%和1.04%。可以看出流动商贩对城管的看法普遍一般，并以不满意的居多。

3.流动商贩对政府的相关管理规定缺乏了解

在对石家庄对流动商贩的管理规定的了解程度问题上，只有3.13%的被访者表示非常了解，54.17%表示不了解，占到了被访者人数的一半以上。可以说石家庄市对流动商贩的相关管理规定仍然停留在管理者本身的了解层面，并不为广大被管理者所熟知甚至不被其了解，所谓的管理规定只是政府单方面的政策执行。

4.流动商贩申请正实摊位面临层层阻碍

在调查中，在被问到阻碍流动商贩申请正式摊位的障碍，47.92%的被访者认为是租用正式摊位的费用太高，15.63%认为是手续太繁琐，39.58%认为合适的摊位太少，16.67%的被访者认为还有其他原因。流动生意一般是小本经营，对摊位的要求又是在人口流动较多的地方，正式摊位费用高，合适摊位少成了流动商贩申请正式摊位的最大阻碍，另外也有人因为申请正式摊位手续繁杂而拒绝申请正式摊位，流动商贩申请正式摊位面临层层困难。在访谈中，有的流动商贩表示，申请正式摊位需要找关系，而自己根本不可能找到关系。还有的流动商贩表示进入正规的经营场所后，各方面的管理费用很高，经营的收益很受影响，所以宁愿选择流动经营。

5.流动商贩对现在所从事工作具有依赖性

假如政府加大对流动做生意的处理力度，7.29%的被访者选择退出该生意领域，转而寻求其他的创收途径，28.13%的被访者坚持会硬着头皮做下去，其余持观望态度。总体而言，大部分被访流动商贩秉承“走一步看一步”的思想，对未来政策走向下的生存问题不作太多推想。但经分别对比分析可发现，在金马夜市市场做生意的人员多为学生、下岗工人等，他们对政府政策的反应相对敏感的多，有少部分表示一旦政策有变就不再从事目前的工作了；而在煤机街集市做生意的人员多为农民或老人，他们所从事的多为日常生活用品和果蔬等具有长期售卖可能的产品生意，这些往往是他们的全部收入来源，因而对政策的可能变化，没有人选择直接退出流动生意行列。

三、“三年大变样”城市规划对流动商贩影响

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关键词：人才需求 毕业生 调查报告

中图分类号：G718 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）04（a）-0219-02

党的十报告指出，“推动实现更高质量的就业”。随着高职教育体系的建立，高职教育教学质量及高职生就业质量已经成为社会普遍关注和教育界高度重视的热门话题。调研小组从用人单位的人才需求及对建筑类高职毕业生的评价的角度出发，探索提高建筑类高职毕业生就业能力和质量的途径和方法。

1 调查对象与方法

本次调研采取问卷法和访谈法相结合的方式进行，调查对象为参加我校2012—2013年度招聘会的用人单位。共发放问卷90份，收回问卷75份，有效问卷52份，有效率为69.3%。

2 调研内容

涉及以下几方面内容：用人单位人才需求分析；用人单位择才选人时看重的方面；用人单位对建筑类高职毕业生知识、能力、人格素质等方面的评价等。

3 结果分析

3.1 用人单位人才需求分析

（1）用人单位今年与去年相比招聘人数的变化。73.07%的用人单位今年招聘的人数比去年增加；26.92%的用人单位今年招聘人数与去年持平；无任何一家单位招聘人数比去年减少。调查结果表明，虽然毕业生就业形势依旧严峻，但用人单位提供的岗位却在逐年增加，这个结果也体现了当前就业过程中的结构性矛盾。

（2）用人单位对应届毕业生的态度。在问到“在同等条件下，贵单位更倾向于选择录用”这一问题时，选择“有工作经验的社会人员”的单位最多，占55.77%。这一调查结果表明，在同等条件下，在最终录用时，用人单位还是比较倾向于有“工作经验的社会人员”，由此可看出，是否有经验是用人单位选拔人才的一个非常重要的标准。

（3）用人单位对毕业生的性别要求。调查结果表明，多数招聘单位优先选择男性，只有1.92%的用人单位选择“女性优先”，表现出明显的性别歧视，女性在就业中处于明显劣势地位，这是由建筑行业的工作性质及工作环境决定的。

3.2 用人单位录用毕业生时所侧重的方面

（1）用人单位在招聘中比较看重的求职者的品质。结果表明，用人单位在招聘中看重的求职者的品质由强到弱依次为：责任心、敬业精神、团队合作精神、诚实/积极主动、吃苦耐劳。

（2）用人单位最看重的毕业生的能力。调查结果表明，毕业生的“沟通协作能力”是用人单位最看重的能力，其次才是“学习能力”和“专业技能”。这一调查结果为就业指导课教师的教育教学和学院的人才培养模式改革提供了一定的数据参考。

3.3 用人单位对我院毕业生总体评价

（1）用人单位对我校毕业生在专业及综合知识储备上的评价。调查结果表明，一半以上的用人单位认为我校毕业生在理论知识的掌握方面还是比较扎实的。仅有7.69%的用人单位认为是“非常充足”的；11.54%的用人单位认为是“比较欠缺”，总体数据说明，强化专业理论知识教学，提高教学质量仍是我校需要提高的一个方面。

（2）用人单位对毕业生职业价值观的评价。调查结果表明，大多数毕业生把个人能力提高和职业发展放在了最重要的位置，其次是“工作环境和氛围”，小部分毕业生看重职业的社会地位和企业规模与性质。说明在严峻的就业形势下，毕业生的就业观念也在不断改变，越来越多的毕业生认为到个人能力的重要性。

（3）用人单位对应届毕业生最大弱点的评价。调查结果表明，眼高手低是应届毕业生对最大弱点，其次是职业稳定性差和缺少工作经验。一方面说明建筑类高职毕业生的就业观念、工作态度及职业道德素质有待进一步提高；另一方面说明提升毕业生的实际动手及实践能力也是建筑类高职院校亟待解决的问题。

4 对策与建议

4.1 以建筑专业教育为主线，强化专业理论知识教学，提高教育教学质量

建筑类高职院校培养的是建筑行业的专业技术型及管理型人才。学校应从基础专业理论知识抓起，为提高学生的实践能力打好基础。强化专业理论知识教学，要求专业课教师优化课程体系，提高教师教学水平。

4.2 以实训课、实习及技能竞赛为平台，强化专业实践能力培养，提高专业技能

实训课是培养学生实践能力的重要途径之一。要使学校的实践教学避免流于形式，让其真正发挥作用，尚需要学校加强监管，包括对实训课教师和学生双方的监督和检查。专业实习是在校期间必须经历的一个过程，也是教学计划中的重要组成部分，因此，从实习前的动员会到实习基地的选择，再到实习结束时的总结，都需要做好精密地安排。技能竞赛培养了学生的创新精神和实践能力，学校应利用每年举行的各类全国技能竞赛，做好宣传工作，鼓励更多的学生参与进来，在参与中交流，在参与中提高。

4.3 以政治课为依托，加强高职生职业道德的培养，提高道德素质

我校肩负着为建筑行业培养一线高技能应用型人才和管理人才的使命，不仅要求学生掌握扎实的专业知识和技能，更要具备良好的职业道德。学校应以政治课为依托，在其他基础课、专业课教学中渗透道德教育，强化爱岗敬业、诚信、职业纪律、服务意识以及奉献精神教育，提高学生的道德素质。

4.4 以职业发展与就业指导课为突破口，加强师资队伍建设，提高综合竞争力

职业发展与就业指导课的开设有助于学生认清目前的就业形势，正确认识自我，明确职业发展目标，帮助学生做好求职准备，掌握求职礼仪与面试技巧，提升综合素质，实现成功就业。而职业发展与就业指导课是一门综合性学科，她包涵教育学、心理学、社会学、管理学、法学等相关学科的内容，每个就业指导课教师的专业背景不同，因此，学校应尽快建设一支具有较高素质和教学、研究能力的教师队伍，为进一步提高毕业生的综合竞争力提供师资保障。

4.5以企业需求为导向，合理设置专业与人才培养方案，促进毕业生高质量就业

由于学校在专业设置和人才培养方案方面与企业需求出现了偏差，导致企业招不到合适的人才与大学生难就业两个问题同时并存。加强校企合作，是了解企业用人需求的一个很重要的途径。在这个过程中，教师发挥极其重要的作用，校企合作的关键点在师资队伍的真正“双师化”，养双师型教师是培养合格毕业生的前提。

参考文献

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论文关键词：醉酒驾驶 危险驾驶罪 刑事处罚

一、案件的审理情况

2011年5月至今，自刑法修正案（八）正式生效实施以来，花都区院共受理危险驾驶案件17件17人，其中已9件9人，已判决8件8人，其中4人被判处拘役，4人被判处拘役缓期执行。公诉机关与法院认定的罪名均一致，全部为醉酒驾驶案件。

二、存在的主要问题

在审查醉酒驾驶案件的司法实践中，透过该类案件的特点分析，发现当前办理此类案件有五方面的问题比较困惑，亟待解决。

（一）认定醉驾行为证据取证时效性强，导致血液鉴定结论受到影响

现有司法实践中查处醉驾的做法是由交警进行抽查，首先对司机进行呼气检测，对于有醉驾嫌疑的司机必须送往指定医院进行抽血取证。《车辆驾驶人员血液、呼吸酒精含量阈值与检验》规定，车辆驾驶人员血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的，即属于醉酒驾驶。由于犯罪嫌疑人被查获地点不同，因此被送往医院检测所耗费的时间也不同，导致血液鉴定结论会受到影响。如果送涉嫌醉酒的司机到就近医院抽血这个过程耗时过长，可能导致驾驶时符合醉驾条件的人到达指定医院检测时已不符合上述醉驾标准。同时，呼气与抽血两项检测结果之间存在较大差距。如在我院办理的2宗醉驾案中，犯罪嫌疑人的呼气式酒精测试结果均比送医院的血液检测结果高出10-20mg/100ml。

（二）适用取保候审的嫌疑人不能保证随传随到，影响诉讼进程

根据刑法修正案(八)及我国刑诉法的规定，危险驾驶罪可以判处的最高法定刑为拘役，因此，对于涉嫌危险驾驶的嫌疑人不适用逮捕的强制措施，只能适用取保候审或者监视居住。实践中，只有在提供保证人或者缴纳保证金的情况下，才能适用取保候审。在我院受理的醉驾案的犯罪嫌疑人中，本地户籍的有9人，外地户籍的有6人，分别占受理该类案件总人数的53%和47%。对于外地户籍的犯罪嫌疑人，如果既不能提供保证人也无法交纳保证金则不能适用取保候审。而在实践中，外地户籍的犯罪嫌疑人，大部分无法提供保证金，即使在保证人为其担保后，因其流动性大，也不能在审查阶段随传随到。如我院于2011年12月13日受理公安机关移送的徐某某涉嫌醉驾案件，因嫌疑人系重庆市人，对其采取取保候审措施后，不能在审判前随传随到，影响了审查部门对该案的处理。同时，对于外地户籍的犯罪嫌疑人，因其流动性大的因素，还会出现取保候审执行不到位的情况。对于本地户籍的嫌疑人，可以对其实施监视居住，但实施监视居住需要大量的人力，在刑期最高只有拘役六个月的情况下动用紧缺有限的司法人力资源并不现实。

（三）追逃在逃嫌疑人主体不明确，影响对案件的处理

在对犯罪嫌疑人取保候审过程中，如果发生犯罪嫌疑人在逃或无法到案，法院对于此类案件将不予受理，由此将给检察机关带来追逃难题。在我院的醉驾案中，有1件因法院在审判阶段无法与被告人取得联系，无法继续诉讼进程而暂时将该案件搁置。目前我院已要求公安机关协助追逃，但公安机关称由于该嫌疑人是由检察院办理取保候审的，应由检察院自行追逃，而按照我国法律规定，检察院只对自侦案件的犯罪嫌疑人办理追逃，对醉驾嫌疑人的追逃则于法无据。由于无法确定由实行追逃的主体机关，检察机关处于被动的境地，影响了对该案件的处理。

（四）醉驾案件办案期限短，在期限内结案难度大

根据法律规定，案件在刑拘期限内不能诉讼终结的，只能变更强制措施为取保候审或监视居住。公安机关对醉驾犯罪嫌疑人最长的刑事拘留期限为7日。在无法适用逮捕和取保候审等强制措施的情况下，则要求7日内侦查机关侦查终结移送审查，检察机关审查完毕提起公诉，法院作出判决。目前，醉驾案件审理多采用简易程序，如果出现犯罪嫌疑人不认罪，当庭提出重新鉴定申请或在法院适用简易程序审理过程中翻供等情形则须适用普通程序，若无法对犯罪嫌疑人适用逮捕和取保候审，很容易导致案件在刑拘的7日内难以结案。

（五）关于量刑情节的认定规定不具体，实践中如何处理尚存争议

一是关于自动中止的认定。如果犯罪嫌疑人在醉驾后马上意识到行为的不当，立即中止驾驶，恰好被交警查车抓获，是否一律认定为醉驾或具有从轻情节，现有的法律规定未作出详细的规定，这需要在司法解释中予以细化规定。二是其它有关量刑情节的认定。如醉驾引发交通事故致使其它车辆损坏，醉驾者无证驾驶或持有的驾驶执照过期等等，是否影响量刑的轻重，这在司法实践中尚存有争议。

三、对策建议

（一）公检法机关建立快速办案机制，对醉驾案件快诉、快判

要确保醉酒驾驶案件在刑事拘留的7日内办结，公检法机关必须建立办理该类案件绿色通道，建立快速办案机制，并就案件取证、办案流程、移送、适用简易程序等工作加强沟通和协调，确保醉酒驾驶类案件得到快速审查、快速审判。这一方面广州市番禺区检察院的做法值得我们借鉴：该区院针对此类案件召开公检法联席会议，对办理醉驾案件在衔接机制、证据标准、量刑建议等方面达成共识，形成书面文件。在此基础上，该院受理的3宗醉驾案全部在刑拘7日内获有罪判决，这是目前全市仅有的3宗醉驾案获得判决。

（二）完善对醉驾犯罪嫌疑人的取保候审措施，确保嫌疑人及时到案

对于无法在刑拘7日内办结的醉酒驾驶案件，应当适用取保候审。对于取保候审的嫌疑人，有的无法提交保证金或者无法提供保证人的，可以将犯罪嫌疑人醉驾时的车辆作为保证物由司法机关对该涉案车辆办理相关的暂扣手续，等待法院对案件作出判决后再返还车辆，以此约束犯罪嫌疑人按时到案，配合案件的处理。

（三）公安机关应在追逃中发挥主要作用，及时将在逃嫌疑人抓捕归案

对于已经适用取保候审的犯罪嫌疑人拒不到案的，公安机关应当协助检察机关办理对该犯罪嫌疑人的追逃手续，将弃保在逃的犯罪嫌疑人列入全国联网的“黑名单”，予以追逃，使其在出行、就业、居住等方面无法正常进行，相关部门也可尽早发现其行踪，一旦发现，公安机关即可将其抓获归案，接受审判。

（四）对醉酒驾驶案件证据要求、取证程序、量刑情节等作出统一、细化规定