公共秩序论文范文

导语：如何才能写好一篇公共秩序论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】公共秩序保留公共秩序界定

【正文】

所谓“公共秩序保留”，是指一国法院依据冲突规范本应适用外国法时,因其适用会与法院地的公共秩序相抵触而排除其适用的一种制度。“公共秩序保留”（reservationofpublicorder）是我国法律上的称谓，在法国习惯称为“公共秩序”(publicorder),在德国称为“保留条款”（vorbehaltsklausel）,而英美法国家则惯用“公共政策”（publicpolicy）。“公共秩序保留”作为排除外国法适用的一种手段或制度，其产生可以追溯到意大利法则区别说时代,经胡伯、孟西尼等国际私法学者的发展渐趋完善。1904年的《法国民法典》首次以立法的形式确立了该项制度。公共秩序保留已成为国际私法中一个公认的普遍原则。

公共秩序保留制度在国际私法实践中已经发挥了并必将发挥十分重要的作用。但是由于每个国家都有自己独特的法律文化背景，到底什么样的外国法需要用公共秩序保留制度排除其在自己国家适用，各国就采取了不同的态度。其直接后果就是扩大了法官的自由裁量权。若该权利被滥用，则会大大降低国际私法在协调各国法律冲突中的价值，妨碍国际民商事交往的稳定和安全，有悖于当今世界政治、经济一体化的趋势。因此，公共秩序保留制度适用的是否恰当，应该受到足够的重视。

恰当适用这一制度的一个基本前提是对“公共秩序保留”这一术语中“公共秩序”有一个相对明确的认识和界定，进而防止滥用，防止各国将各种任意的排除外国法的适用堂而皇之地冠以“公共秩序”的名义。但一个难题马上出现，那就是公共秩序保留制度的特性决定了“公共秩序”是一个弹性的、不断变化的概念，从来没有学者对此做过成功的界定。但为使公共秩序保留制度在实践中有效运行，避免公共秩序保留被滥用，笔者认为仍有必要对“公共秩序”做一个简单的定性。

一、各国立法关于“公共秩序“的表述

对这个很重要的措词如何理解，各国立法有着不同的表述。

普通法系国家常用的是“公共政策”、“特殊政策”或“法律秩序”，大陆法系国家则分别用“善良风俗”、“法律之目的”或“法律之基本原则”、“虽属与国家社会有重大关系之情事”，在我国的立法中,曾经表述为“社会治安”、“社会公德”、“社会秩序”、“优良风俗习惯”、“国家社会利益”、“法律的基本准则”。1982年中国《宪法》、1986年中国《民法通则》和1991年中国《民事诉讼法》分别规定为中国的“国家、安全”、“社会经济秩序”和“社会公共利益”。

公共秩序或公共政策条款在民法典、国际私法立法中几乎无一例外地存在。例如，1991年《加拿大魁北克民法典》第3081条，1992年《罗马尼亚国际私法》第8条，1995年《意大利国际私法制度改革法》第16条，1996年《列支敦士登国际私法》第6条，1998年《突尼斯国际私法典》第36条，1998年《委内瑞拉国际私法》第8条，1999年《白俄罗斯民法典》第1099条，等等。

许多国际私法公约也有公共秩序的规定。例如，1928年《布斯塔曼特法典》第8条，1979年美洲国家间《关于国际私法通则的公约》第5条，1973年《产品责任法律适用公约》第10条，1980年《国际货物销售合同法律适用公约》第18条，1988年《死亡人遗产继承法律适用公约》第18条，2000年《关于成年人保护的公约》第21条，2002年《关于中介人持有证券的某些权利的法律适用公约》第11条，等等。

我国对公共秩序保留一向持肯定态度。早在1950年，中央人民政府法制委员会在《关于中国人与外侨、外侨与外侨婚姻问题的意见》中就有了公共秩序保留的规定。1954年宪法也提到了"公共利益"的概念。1982年《民事诉讼法（试行）》第204条和1991年《民事诉讼法》第268条都就公共秩序保留作了规定。1986年颁布的《民法通则》第一次全面规定了公共秩序保留制度，该法第150条规定：依照本章规定适用外国法律或者国际惯例的，不得违背中华人民共和国的社会公共利益，这一规定表明：（1）我国采取了直接限制的立法方式，适用起来比较灵活。（2）对于确定违反公共秩序的标准，我国采取了"结果说"。（3）我国的公共秩序保留条款不仅指向外国法律，还指向国际惯例，这是我国所特有的。

二、中外学者关于“公共秩序“的表述

中外学者在理论上对此问题也提出了很多不同的观点。

1、戚希尔认为，“公共秩序”指英国的"特殊政策"，具体包括：（1）与英国基本的公平正义观念不相容；（2）与英国的道德观念相抵触；（3）损害了英联邦及其友好国家的利益；（4）外国法侵犯了英国关于人的行为自由的观念。

2、戴赛认为“公共秩序”指三种依外国法取得的权利，即：（1）与英国成文法相抵触的权利；（2）与英国法律政策相抵触的权利；（3）与英国利益相抵触的权利。

3、库恩认为“公共秩序”指下列4种场合：（1）违背文明国家的道德；（2）违反法院地的禁止性规定；（3）违反法院地的重要政策；（4）外国法中的禁止性规定未获法院地的确认。

4、J.H.C莫里斯在其主编的《戴西和莫里斯论冲突法》将“公共秩序”界定为“基本公共政策”。

5、在李双元、金彭年、张茂、李志勇编著的《中国国际私法通论》中，将“公共秩序”界定为“法院国的重大利益、基本政策、道德的基本观念，或法律的基本原则”。

6、在宋立红、的《论公共秩序保留制度》则认为，公共秩序概念虽然随着时间和地点的移转而变化,但可称其为一国的政治、经济和法律制度的基本原则以及基本道德规范和善良风俗的总称。

三、笔者关于“公共秩序“的一些看法

鉴于世界各国的社会制度、道德观念和传统习惯的不同，对公共秩序的具体含义，很难取得一致的理解。英美国家许多学者也认为：“什么是公共秩序，……是模糊最不确定的问题之一，一般无法给它作出一个定义。”但是，笔者在充分了解各种学术观点的基础上试图提出关于“公共秩序”界定中的几个基本点：

1、“公共秩序”是一个弹性的、不断变化的概念，在对其的界定中必须坚持与时俱进，既必须用发展、变化的观点来认识，必须和社会实际相结合。法国学者尼波埃（Niboyet）对此有一个形象的说法：“公共秩序应以时间和地点为转移，今天是公共秩序的东西，可能经过若干年将不是公共秩序。”

2、我们不要乞求在“公共秩序”的界定中各国都达成一致，即在国际上对公共秩序的范围及其具体内容做出统一的规定和具体的解释。保留各国在适用公共秩序时享有的自由裁量权，尽管在客观上为各国滥用公共秩序提供了一定的便利，但是，我们可以在国际私法的立法和实践中，要求各国在何种情况下采用公共秩序保留拒绝适用外国法，在其法律中做出明确的规定，并从严规定和适用公共秩序。

3、“公共秩序”一般应包括一国的重大利益、基本政策、道德的基本观念，或法律的基本原则，也即现在相对通行的观点。

综上所述，为了使公共秩序保留制度能够更好地发挥制度价值，必须予以必要的限制，首先应对“公共秩序”进行必要的界定，但这一界定是很有挑战性的。

【主要参考资料】

1、张仲伯、赵相林，《国际私法学》（修订本），中国政法大学出版社，1999年9月修订第1版

2、张潇剑，《国际私法学》，北京大学出版社，2000年版

3、中国国际私法协会，《中华人民共和国国际私法示范法》，法律出版社，2000年版

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论文摘要：公共秩序保留制度是国际私法最古老的原则之一，它是排除和限制外国法律适用的一种制度。但由于该制度缺乏统一规则的控制、引导，直接导致了各内国法官自由裁量权的扩大，损害到司法公正和法律权威，大大降低国际私法在协调各国法律冲突中的价值。故再次探讨公共秩序保留制度，研究限制其恰当适用的机制，大有必要。 

 

一、公共秩序保留制度概述 

 

公共秩序保留(reservation of public order)又称为“保留条款”。当一国法院根据其内国冲突规范木应该适用外国法时，如果该外国法的适用将违反法院地国的公共秩序，则内国法院可以依据此理由直接限制或排除该外国法的适用。这种对外国法适用加以直接限制或排除的制度称为“公共秩序保留”。公共秩序保留的结果是使以法院地国冲突规范指引而应适用的外国实体法没有得到适用，其作用在于依据“公共秩序”而直接限制或排除外国法的适用。“公共 秩 序 概念虽然随着时间和地点的移转而变化，但可称其为一国的 政治 、 经济 和法律制度的基本原则以及基本道德规范和善良风俗的总称。”[1]“公共秩序”这个词有动态、静态两种含义。从静态考察，它是一个国家或社会的重大利益或法律和道德的基本准则;从动态来考察，它专指国际私法中一项可以排除被指定适用的外国法的基本制度，即公共秩序保留制度。简单的讲就是用静态意义上的公共秩序来排除外国法的域外效力。 

 

二、我国公共秩序保留制度的不足 

 

 1、立法用词简单、模糊并且内涵不清。我国立法用“社会公共利益”来表达公共秩序保留制度。如我国《民法通则》第150 条规定: “依照本章规定适用外国法律或者国际惯例的，不得违背中华人民共和国社会公共利益。”与世界其他各国的实践比较来看，这种规定对于简单和含糊，并且内国也无统一司法解释对“公共秩序”的确切内涵、外延作出界定。此外，我国的公共秩序保留制度在不同的立法中，常常表述不一致。这种立法势必会影响人们对法律的理解和司法实践的运用。 

2、立法规定不协调，未体现当今国际社会公共秩序保留制度的趋势。一是随着经济交往的加深，各国制定的法律得到了仿效，从而缩小公共秩序效力的领域。同时，当今的一些国际条约和国内的国际私法立法规定了公共秩序保留的适用范围:“明显违背法院地国的公共秩序”，而我国所有的公共秩序保留的立法中都没有有关限制公共秩序保留的措辞。二是我国公共秩序保留的对象包括了国际惯例。综观世界其他各国的国际私法立法和司法实践，公共秩序保留所排除的内容都不包括国际惯例。这种立法上的规定不仅与我国建立社会主义市场经济的目标和国际经济一体化的趋势不一致，而且在实践中这种规定会影响我国的国民经济 发展 。 

3、立法未对法律适用结果做出规定，在内容上存在“盲点”。我国法律明确规定，外国法的规定违反我国的安全、社会公共利益和公共秩序的，一可以排除适用外国法，但是，我国的有关公共秩序保留的立法均未对外国法被排除后 的法律适用做出规定，亦无相关司法解释.综观世界各国的立法和司法实践，世界上许多国家都对此做出了规定，常见的立法有:一是规定直接适用法院地法:另一种是可以适用法院地法。由于立法存在“盲点”，因而不利于司法实践的操作。 

4、我国尚未建立完备的公共秩序保留制度，并未制订相关适用的程序法，导致各地、各级法院在适用条件、标准、程序上很不统一。在司法实践方面，由于公共秩序保留是一个弹性条款并且具有较大的伸缩性，因而在运用公共秩序保留制度具有较大的自由裁量权。由于法官的素质和地方保护主义的影响，适用标准等大相径庭，其中矛盾穷出，有的法官可能会滥用自由裁量权，做出不公正的判决，从而损害我国法院的国际形象。 

三、我国公共秩序保留制度的完善 

 

1.在公共秩序保留制度指向的排除对象上，取消我国独有的对国际惯例的排除适用。我国 鼓 励 对外经济合作，提倡“与国际惯例接轨”。在涉外经贸活动中，当事人可以依“意思自治原则”选择交易所适用的法律或国际惯例。如果立法或司法实践允许法官以自由裁量的手段借公共秩序保留排除国际惯例的效力，势必会造成国际社会中某些商人悸于与我国的民事主体进行涉外交易，进而影响我国的对外民商事交流。如果我国将国际惯例从公共秩序保留的对象中排除，尽管在个案中可能对我国民商事主体不利，但却能维护国际民商事交往的秩序，从长远或整体利益来看仍是可取的，符合我国对外开放的基本国策。只要我方当事人在签订合同时尽量选择自己熟悉的且对自己有利的国际惯例，避免选择适用那些内容不熟悉的国际惯例，就可减少国际欺诈的发生。 

2.在国内立法及国际条约中严格措词，限制公共秩序的适用。1982年《土耳其国际私法》第5条明确规定:“应当适用于各别案件之外国 法律 条款明显违背土耳其之公共秩序时，不适用之。”1986年《国际货物销售合同法律适用公约》第16条规定:“凡依本公约规定所适用的任何国家的法律，只有其适用明显违背法院地国的公共秩序时，方可予以拒绝适用。”在此，两法均用了“明显违背’一词，不言自明，这是为严格适用公共秩序保留的条件，尽管”明显违背’仍然是一个弹性措词，但我们已可以感受到了国际社会希望限制公共秩序保留制度用的普遍意向。因此，我国在公共秩序保留的立法规定上也应符合世界潮流，做到与时俱进。 

3．采取一定的程序来对法官实施有效监督。“公共秩序保留在行使的程序方面本身具有较大灵活性和伸缩性，该制度适用的得当与否直接影响我国的国际形象，而作为行使该权利主体的法官的作用就显得尤为重要。”[1]由于我国法官的素质不高，因此有必要对法官适用公共秩序保留进行有效的监督。我国实行两审终审制并且建立了比较完善的审判监督程序，因而对于我国法院受理的涉外民商事案件，如果法官采用公共秩序保留而排除外国法的适用，当事人可以采取必要的司法程序救济;而在涉及外国法院判决或仲裁机构裁决的承认与执行方面，尽管我国民事诉讼法和最高人民法院对此作了一些规定，而对公共秩序保留未作规定，如果法院援用公共秩序保留而不予承认与执行外国法院的判决或与仲裁机构的裁决时，将会使当事人缺少必要的程序救济。 

4.在民法典中设立专门一章来规定有关国际私法的规则。在国际私法规则这一章中，我们可以专门规定公共秩序保留制度，而在其他单行的民商事立法中不再规定公共秩序保留制度。这样在需要运用公共秩序保留制度时，可以直接援引基本法中的公共秩序保留条款，从而避免立法的重复。但是在制订该制度时，我们必须遵循以下规则:首先，我们必须保证各个部门法之间的统一协调;其次，避免立法语言的简单、模糊和内涵不一致:再次，保证立法内容的完整性，避免立法上的“真空”;最后，我国公共秩序保留制度应当与世界其他各国逐步缩小公共秩序保留的范围相一致。 

 

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从畜牧养殖业水污染的实际情况出发，收集准确的污染水质水量数据，进行严密的水质分析，制定合理的水污染治理计划。在采用设计方案处理后的污水的各项指标都应该符合《畜禽养殖业污染物排放标准》(GBl8596—2001)的处理标准。污水治理设备的占地面积不应超过总占地面积的1%，布局应该简单而不失美观，而在选购治理设备时应选用能源消耗量低、运行效率高、材料新颖、设备维护简单方便、性价比高、操作简便的设备。另外，设备在使用过程中不能产生别的对环境有影响的气体和废物，避免对环境造成二次污染。整个工程的劳动力使用强度也不能过大。

2、污水治理工程设计进水水质及排放标准

2.1设计进水水质。

在原有工程经验的基础上，将现行方案污水水质情况按畜牧养殖业平均污染物进水水质设计为：COD3000-5000mg/L，NH3-N200-800mg/L，BOD5200-500mg/L，SS1500-2500mg/L。

2.2排放标准。

严格控制排放标准在《畜禽养殖业污染物排放标准》(GBl8596—2001)的排放标准水平上。

3、污水处理工艺流程设计说明

先将畜牧养殖基地产生的污染类废水（未经处理）排入格栅池中进行固液分离，然后将处理过后的液体排入酸化池中进行水解和酸化，再将一部分酸化液排入沼气池中进行厌氧发酵处理。得到的沼液有两种主要用途：（1）用于种植黑麦草等盈利作物；（2）用于和上一步得到的酸化液混合，用来调节配水池中的水质和水量，得到的液体排放入SBR池除去未被完全沉淀和吸收的碳和氮。经过除碳脱氮处理的液体进入填料沟实行进一步脱氮和除磷操作。SBR产生的剩余污泥和沼气池的沼渣可以当做肥料用于土壤的改良。具体来说，以上整个畜牧养殖基地污水处理系统设计中涉及到沼气池、调节池、混凝沉淀池、一级接触氧化池、二级接触氧化池、二沉池、接触消毒池、污泥浓缩池和污泥干化池等，整个污水处理系统不仅能够使用物理和化学的方法处理废水，而且利用了生物化学反应来处理废水，经过这些处理池的相互协调配合使用，畜牧养殖基地排放的污水再进行深度消毒后即可到达国家规定的《畜禽养殖业污染物排放标准》(GBl8596—2001)。

4、污水处理构筑物设计参数

4.1沼气池。

沼气池又称厌氧池，通过将来自畜牧养殖基地的悬浮粪渣以及浓度高的有机废水进行厌氧处理达到初步降低水中COD浓度的目的。同时，沼气池的设置还可以降低后续好氧处理的冲击负荷。整个沼气池主体可以利用钢筋混凝土搭建为地下式结构，将配水管设置在沼气池的上方。除了粪渣及有机废水的处理外，也可将沉淀池中剩余的污泥倾倒在沼气池中消化处理。将水力在沼气池中的停留时间设计为100~120个小时。

4.2调节池。

调节池的主要作用是：（1）降低污水的水量波动。未经特殊处理的污水具有相当大的水量波动，不具备调节池的污水处理系统，往往会因为水量波动较大使整个处理环节不受控制。（2）水质均匀化处理。均匀的水质更易于生物化学反应的进行，所以，污水水质的均匀化处理也是必不可少的。将水力在调节池中的停留时间设计为20~24个小时。

4.3混凝沉淀池。

混凝沉淀池的主要作用是去除污染物和污水中的可沉淀杂质。首先，利用污水提升泵将调节过后的废水排入混凝沉淀系统中的混凝反应池中，然后将已经调配好的混凝专用药剂溶液加入混合池中，再进入反应池，使悬浮物聚合成大的、密集的、可沉淀的矾花，继而排入沉淀池中进行沉淀。沉淀池底部的沉泥可利用静压装置导入至污泥浓缩池中。混凝沉淀系统中的沉淀池可一致采用斜管沉淀池的形式。将水力在混凝沉淀池中的停留时间设计为4~5个小时。

4.4接触氧化池。

YDT立体弹性填料是该池中的核心氧化材料，YDT立体弹性填料具有较大的比表面积，不仅具有挂膜简便、脱膜快速的优势，而且由于其具有很好的柔韧性，很少会产生结团的现象。生化池中含有大量的微生物，可容量大，采用了耐受冲击的材料具有很强的负荷承受能力，畜牧养殖基地的工作人员能在不需要接受专业训练的基础上，灵活的操作该系统。

4.5二沉池.

同混凝沉淀池相同，二沉池中也设置了斜管装置。不过，二沉池采用了穿孔墙整流布水的进水方式，装置的表面负荷为0.1m3/(m2•h)。微生物的繁殖速度快，生长周期短，在此过程中会产生大量的生物膜，生物膜会与微生物一同进行新陈代谢，当生物膜生长一段时期后，会由于部分机体的老化从YDT立体弹性填料上掉落下来，被上层水流带入二沉池中，此时斜管装置的使用就可以让这些生物膜悬浮物在二沉池沉淀，使从此系统排放的水质达标。将水力在二沉池中的停留时间设计为3~4个小时。

4.6接触消毒池。

经过上述处理的污水中仍含有大量的有害的微生物或寄生虫卵，接触消毒池中的二氧化氯发生器可以根据水量或水的含氯量变化自动调节二氧化氯的发生量，该系统在保证安全的基础上还可以保证水中的二氧化氯浓度达到标准水平。在消毒过程中将工作温度设定在5~40℃。将水力在接触消毒池中的停留时间设计为3个小时。

4.7污泥处理。

污泥处理系统中包括两个主要污泥处理池：（1）污泥浓缩池。该池中的污泥主要来自沉淀池和接触氧化池，池中设有便于排出上层澄清液的排水管，池体的可用容积大约为20m3。（2）污泥脱水系统污泥干化池：该池主要是将沉淀池产生的污泥用泥泵打入池中然后自然风干。根据畜牧养殖基地的规模，可以建造两座以上的污泥脱水系统污泥干化池，采用普通的砖砌结构即可。

5、结语

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检测依据：GB175-92硅酸盐、普通硅酸盐水泥

GB1344-92矿渣硅酸盐水泥、火山灰硅酸盐水泥、粉煤灰硅酸盐水泥

GB12958-91复合硅酸盐水泥

检测项目：3d（或7d）和28d强度、安定性、细度、稠度、凝结时间

1．取样单位

同品种、同标号、同编号为一取样单位，袋装和散装应分别编号和抽样，编号按水泥厂年生产能力规定；

10--30万吨/年不超过400t为一编号；

4--10万吨/年不超过200t为一编号。

2．取样方法和数量

①从20个以上袋中等量取样后混匀；

②从3车罐中等量取样后混匀；

3．委托单的填写

试验委托单必须逐项填写，如生产厂名、品种、标号、代表数量、工程名称等等。

4．废品和不合格品和标准

废品：Mg0、S03、初凝时间、安定性其中任何一项不符合标准规定，均为废品。

不合格品：细度、终凝时间、不溶物和烧失量中的任一项不符合标准规定指标，为为合格品；水泥包装标志中水泥品种、标号、工厂名称和出厂编号不全者，也属于不合格品。

对于不合格品或废品水泥、由检测中心上报至监督总站，再由总站或各分站进行处理。

5．几个注意点

1）.所用的水泥必须要有进沪准用证；

2）.水泥检验一定要及时，只有安定性合格后方可用于工程上，最好等3d或强度报告出来后再使用；

3）.若同批水泥存放超过三个月，应重新检验。

一、砼

检测依据：GBJ81-85普通砼力学性能试验方法

GBJ107-87砼强度检验评定标准

检测项目：抗压、抗折、抗渗、配合比设计、和易性试验、容重、初凝测定

1．取样

在浇筑地点随机取样，其取样频率为：

1.抗压抗折

①每100盘，且不超过100m3的同配比的砼至少取样一次；

②每一工作班不足100盘（高精尖指同配比）其取样不得少于一次；

③现浇楼层每层一组三块试块

2）.抗渗

①水箱每个配合比为一批；

②地下室、底板、侧面各为一批；

每批二组试块，一组六块

2．抗压试块的制作和养护

1）.每组三块试块应在同一盘中取样；

2）.试模的尺寸大小与粗骨料粒径有关：

石子粒径mm试模规格·mm3

≤251003

≤401503

＞402003

3）制作

①准备工作

将试模擦干净，并在其内壁涂上机油或其他脱模剂（注意不要太多）；

②成型

a．震动台成型

砼拌合物一次装入试模，装料进内壁用抹刀略加插捣并高出试模上口；

振动时要防止自由跳动，振动持续到砼表面出浆为止，然后用抹刀抹平。

b.人工插捣

砼拌合物分二层装，先装至试模厚度的一半，插捣之后再装满（插捣所用捣捧应为1600、∮16端部磨圆的钢棒）；

插捣应按螺旋方向从边缘向中心均匀进行，一般100cm2不少于12次（27次/152）插捣底层应插到底，插上层，插至下层下去20--30mm且注意要保持捣棒垂直，之后用抹刀抹平；

③在20±5℃温度下放置1--2昼夜（如采用标养，应覆盖表面），并编号拆模，试块留有的记号应包括强度等级、简单的工程名称、部位、制作日期，且用钉子写。

4）.养护

①标准养护

温度为20±3℃，湿度为90%以上的标准养护室中，试块彼此间隔10--20mm，避免用水直接冲淋。

②自然养护

a．表面覆盖，常浇水；

b.20±3℃的不流动水（pH＜7中养护。

3．送样

达到28d龄期后，送至试验室进行试验；

委托单上应写清工程名称、使用部位、设计标号、试块规格、试验项目、成型日期等。

4．配合比

我们试验室所出具的配合比通知单一般只是理论配比，施工配合比应根据现场实际情况（如砂、厂含水率）进行调整。

5．商品砼

1）.从运输车中随机取样，取样量不少于试块体积的1.5倍，其组数同普砼；

2）.试块应在20±3℃的温度和相对湿度为90%以上的环境哐水中养护，直至规定龄期试压强度为止；

3）.对现场预制构件或梁板结构，为确定吊装或模板拆除时间，必须相应增加一组与构件同条件养护的试块。

6．砼强度评定

1）.非统计方法（适用于零星生产的预制构件的砼或现场搅拌批量不大的砼）

其强度应同时满足下列要求：

mfcu≥1.15fcu,k

fcu,min≥0.95fcu,k

式中，mfcu--同一验收批砼立方体抗压强度的平均值；

fcu,k--砼立方体抗压强度标准值；

fcu,min--同一验收批砼立方体抗压强度的最小值。

2）.统计方法（适用于预拦砼厂、预制砼构件厂和采用现场集中搅拌砼的施工单位）

在前一检验期的同一品种砼没有足够的强度数据以确定验收批砼强度标准差的，由不少于10组的试件组成一个验收批，其强度应同时满足下列公式要求：

mfcu--入1sfcu≥0.9fcu,k

fcu,min≥入2fcu,k

式中，sfcu--同一验收批砼立方体抗压强度的标准差，当sfcu＞0.06fcu时，取fcu=0.06fcu,k

sfcu=

fcu,I--第I组砼试件的立方体抗压强度值；

n------一个验收批砼试件的组数

入1，入2--合格判定系数，按下表取用：

试件组数

10--14

15--24

≥25

入1

1.70

1.65

1．60

入2

0.90

0.85

0．85

7．砼试块强度不合格的处理

当砼试块强度不合格，且对试块的代表性有怀疑时，可采用从结构或构件中钻取试件的方法或采用非破损检测方法，按有关标准的规定进行强度推定。

二、砂浆

检测依据：JGJ70--90建筑砂浆基本性能试验方法

检测项目：抗压强度、配合比设计、稠度、分层度

1．砂浆的种类及用途

按用途分：砌筑砂浆--用于砌筑砖、石、砌块等砌体

抹灰砂浆--用于建筑物表面涂抹的砂浆

防水砂浆--用于制作防水层

按胶凝材料分：水泥砂浆

混合砂浆

石灰砂浆

2．砌筑砂浆原材料的要求

1）.不同品种的水泥，不得混合使用；

2）.宜采用中砂，并应过筛，不得含有草根等杂物，水泥砂浆和标号≥M5.0的混合砂浆，砂的含泥量不应超过5%；标号＜M5.0的混合砂浆，砂的含泥量不应超过10%；

3）.石灰膏的熟化时间不得少于7d，其稠度一般为12cm，严禁使用脱水硬化的石灰膏；

4）.采用不含有害物质的洁净水。

3．取样

在施工现场随机取样；

每一楼层或250m3砌体、每一工作班、每种配比至少一组（6块）。

4．试块的制作和养护

1）.制作

①制作砌筑砖砌体砂浆试块，将涂过机油的无底试模（7.07cm3）放在预先铺有吸水性较好的湿纸的普通砖上（底砖每面只能使用一次），砂浆拌合后一次注入试模，用捣棒由外向里按螺旋方向均匀插25次，四侧用刮刀沿模壁插数次，并使砂浆高出试模顶面6--8mm；

②制作砌筑石砌体、砌体砂浆试块，应采用有底的试模，分二层装，先装至试模厚度一半，插捣25次，再装第二层，同样插捣25次；

③当砂浆表面开始出现麻斑状态时（约15--30min），将高出部分刮平。

2）.养护

在20±5℃温度环境中养护一昼夜，当气温较低，可延长时间，但不超过二昼夜，之后编号拆模，并在试块上留有记号，包括制作日期、设计强度、工程部位等，宜采用钉子写。

①标准养护

混合砂浆：温度20±3℃，相对湿度为60--80%；

水泥砂浆和微沫砂浆：温度20±3℃，相对湿度为90%以上；

试块彼此间隔不少于10mm。

②自然养护

混合砂浆：正温度，相对湿度60--80%（如养护箱、不通风的室内）；

水泥砂浆和微法权砂浆：正温度，并保持试块表面湿润的状态下（如混砂堆中）；

养护期间作好温度记录，因为当自然养护温度与标准温度不同时，可进行强度换算。

5．送样

试块养护至28d，送至试验室进行试验；

委托单上应写明工程名称、使用部位、设计标号、成型日期等。

6．试块强度的评定

强度同时符合下列规定：

mfm≥fm,k

fm,min≥0.75fm,k

三、钢筋

1．原材

检测依据：圆钢GB13013--91钢筋砼用热轧光圆钢筋

螺纹钢GB1499--91钢筋砼用热轧带肋钢筋

低碳热轧圆盘条GB701--91

检测项目：屈服强度、极限强度、延伸率、冷弯、反复弯曲、化学分析；

验收批：从同一牌号、同规格、同一炉号、同一交货状态组成一批，且不超过60t。

取样方法：每批任取二根，切去100mm后各截取一拉一弯两根，共四根。

盘条：每批取二根拉伸、二根弯曲（不同盘）。

低碳冷拔丝应逐盘试验，每盘一拉伸，一反复弯曲。

试样长度：拉伸10d+200mm（d为钢筋直径）

弯曲5d+150mm（d为钢筋直径）一般取450mm

2．焊接

检测依据：JGJ18--84钢筋焊接及验收规程

检测项目：极限强度、弯曲、断裂情况

1）.对焊

同一班、同一焊接参数完成200个同类型接头为一批，

一组六根，三接三弯。

长度：拉伸10d+200mm

弯曲7d+150mm一般取500mm

2）.搭接焊

每批不超过300个接头，一组三根，抗拉。

长度：10d+200mm一般取500mm

3．填写委托单时请写清生产厂名、焊工姓名、尺寸规格、工程名称。

4．注意点：

1）.钢筋焊接之前应进行强度检验；

2）.如遇到初试不合格，须加倍复试。

3）.根据GB50204--92，钢筋在加工工程中如发现脆断，焊接性能不良或力学性能显着不政党等现象，尚应根据国家标准对该批钢筋进行化学万分检验或其他专项检验；进口钢材必须做钢材化学分析试验。

四、砂、石

检测依据JGJ52--92普通砼用砂质量标准及检验方法

JGJ53--92普通碎石或卵石质量标准及检验方法

必检项目：砂颗粒级配、含泥量、泥块含量

石颗粒级配、含泥量、泥块含量、针片状

1．取样

以同产地、同规格、不超过600t或400m3为一批，不足变以一批论。

1）.在料堆上取样时，选择砂8个，石子15个分布均匀的取样部位，其中石在料堆的顶部、中部和底部各由均匀的取样部位，取样前现将取样部位表层铲除，取等量混匀后砂为15kg，石子为40kg。

2）.从火车、汽车、货船上取样时，从不同部位和深度抽取大致相等的砂8份，碎石16份，组成一组样品。

2.砂石的分类

砂按细度模数可分为粗砂、中砂、细砂三种。

石按颗粒级配可分为：连续粒径5-10；5-16；5-40；5-31.5；5-20；5-25mm共六种。

单粒级10-20；20-40；16-31.5；31.5-63；40-80mm共五种。

2．填写委托单时请写清种类规格、产地、代表数量、所需检测的项目等。

五、砖

检测依据：烧结普通砖GB5101-93

烧结多孔砖GB13544--92

检测项目：烧结普通砖抗压

烧结多孔砖抗压、抗折

1．取样

每20万块为一批（标准中九五砖3.5万，多孔砖5万块），在成品中随机抽取15块。

2．填写委托单时请定明尺寸规格、生产厂家。

六、砼空心砌块

检测依据：GB8239--87砼小型空心砌块

检测项目：外观尺寸、抗压、冷冻试验、相对含水率。

取样方法：以同一种原料配成相等标号的砼，用同一种工艺制成的同等级的一万块砌块为一批，砌块数不足一万块变作为一批。同一验收批中随机抽取15块。

七、防水材料

1）.沥青（三大指标）

软化点GB4507--84石油沥青软化点测定法

延伸度GB4508--84石油沥青延度测定法

针入度GB4509--84石油沥青针入度测定法

以同厂同牌号20t为一批，在不同的5处取，至少1kg。

2）.油毡

检测依据：GB326--89石油沥表纸胎油毡、油纸

GB328--89沥青防水卷材试验方法

检测项目：拉力、柔度、耐热度、不透水性四个指标。

以同厂同牌号500卷为一批。由外观合格的一卷中切去端头1m后再取1.5m。

八、外加剂

检测依据：GB8077--87砼外加剂匀质性试验方法

检测项目：减水率、固含量、pH值、比重

1．分类

点样--一次生产的产品所得试样

混合样--至少三个点样等量混匀而取得的试样

2．取样

以同品种、同一编号为一取样单位；其量为不少于0.5t水泥所需的掺量，一般为2kg。

九、钢材的化学分析

1．以同厂别、同炉号、同级别、同规格、同生产工艺、同进场时间，每60t为一验收批，不足亦为一批。

2．从每验收批中抽取两根钢筋，除在每根钢筋上分别截取拉力及弯曲试件各一根，于其中一根上再截取化学分析用试件一根。

3．试件在每根钢筋距端头不小于50cm处截取。

4．试件长度∮20以上10cm左右

∮20以下适当增加

5．或按GB222-63《钢的化学分析用试样采取法》采取钢屑，数量不少于20克。

十、简易土工

1．检测依据

GBJ123--88土工试验方法标准

GBJ7-89建筑地基基础设计规范

DBJ08--11--89地基基础设计规范（上海市标准）

2．检测项目

含水量、密度（环刀、灌砂、灌水、蜡封）、压实度=pd/pdma)

3．检测数量

1）.对回填土抽查施工点总数的10%且不少于5个点。

2）.对基槽回填土每层按长度20--50米取样一组（二个平行样试验）。

3）.对基坑回填土每层按100--500m2取样一组（二个平行样试验）。

4）.对场地平整每层按400--900m2取样一组（二个平行样试验）。

4．验收数量

1）.对柱基抽总数的10%且不少于5点，每个不少于两点。

2）.对基坑每200m2取一点，每献词不少于两点。

3）.对基槽管沟及路面基层每20m取一点且不少于5点。

4）.对挖方、填方及地面基层每30--50m2取1点且不少于5点。

5）.对场地不整每100--400m2取1点且不少于10点。

5．验收标准

回填土合格率不少于90%，且不合格最低值与设计值之差不大于0.08g/cm3，且不应集中。

最小干密度：砂质粘土1.55g/cm3；粉质粘土1.50g/cm3粘土1.45g/cm3

中砂干密度：一般1.55--1.60g/cm3

基础四周或两侧一般回填土、室内地坪、管道地沟回填土Dy=0.90

篇5

［关键词］ 职业资格； 许可 ； 公正

中华人民共和国行政许可法自从2004年颁布实施以来已有4年多时间。行政许可法的颁布施行，对保护公民、法人或其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，改变行政管理方式，从根本上促进政府职能转变，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都起到了重要的推动作用。但是在行政许可过程中仍然存在着许多突出的问题，例如“行政许可乱收费问题、行政许可执法人员业务素质低问题、行政许可程序繁琐问题、行政许可实施主体不合法问题”等等，但是行政相对人反映最为强烈的莫过于行政许可过程中的公正性问题。本文仅就国家职业资格行政许可中存在的这一问题择要论述。

一、公正和行政公正简论

正义是人类社会至高无上的标准，公正则是法律的最高价值。美国著名哲学家罗尔斯曾指出，公正是“社会制度的首要价值，正像真理［作者简介］马志清（1970—），男，江苏徐州人，讲师，硕士，研究方向：劳动和社会保障。

是思想体系的首要价值一样。”①公正意味着每个人在同等情况下应得到同等对待。一般来说，公正意味着维护正义和中立，防止徇私舞弊，其核心是无私和中立。??行政公正指行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人，具体包括实体公正、程序公正和形象公正等诸多方面。促进行政公正不仅是依法行政和依法治国的要求，而且是科学发展观核心以人为本的要求，也是建立现代和谐社会的要求，更是国家工作人员要全心全意为人民服务的宗旨要求。

二、国家职业资格行政许可中不公正现象的显性与隐性表现

（一） 显性表现

1、对行政相对人的申报资格审查，适用的标准不统一。国家职业资格共分五个等级，即初级、中级、高级、技师、高级技师，每个等级都有相应的申报资格条件，涉及到年龄、学历、工作经历、技能水平、工作成果等参考因素。这些标准条件的设定和适用不仅在不同地区存在很大差异，而且在同一个地区也存在很大差异，甚至在同一个政府认证机构对不同行政相对人适用不同的标准。例如职业院校的本科毕业生在A地可以直接申报高级，在B地则不能。

2、对行政相对人认证适用的技术标准不统一。主要表现在三个方面：一是职业标准不统一。国家职业标准是在职业分类的基础上，根据职业（工种）的活动内容，对从业人员工作能力水平的规范性要求。它是从业人员从事职业活动，接受职业教育培训和职业技能鉴定以及用人单位录用、使用人员的基本依据。为了统一认证质量和认证标准，国家职业标准由人力资源和社会保障部统一制定并定期公布。但是在对行政相对人具体认证过程中，各地执行国家职业标准的情况千差万别：有的地区严格按国家标准实施认证；有的只采用其中的一个或几个模块；还有的则完全拒绝执行擅自制定本地区标准。二是认证设备实施的技术标准不统一。对行政相对人进行职业能力认证，需要利用一系列的相关设备和实施以及检测仪器，创设和谐的技术环境，但是，在具体职业能力认证实践中不同行政相对人所处的技术环境是不同的。三是考评人员的技术水准不统一。职业能力认证既是一项客观性比较强的工作，同时也具有一定的主观性，考评人员的技术水准对认证结果的认定具有较大的影响。从目前职业能力认证考评人员队伍的总体情况来看，考评人员的素质参差不齐，相同职业的考评人员之间，其专业能力水平和认证能力水平具有较大差异。

3、行政相对人获取国家职业资格证书的期限不统一。就申报相同职业和相同等级的行政相对人而言，有的从报名到获取职业资格证书只需一周时间；而有的则必须经过两个多月甚至更长时间。

4、执行职业资格许可的行政主体不统一，行政相对人须获得多头许可。目前在职业资格行政许可中，除了劳动保障部门颁发的职业资格证书外，其它行业和部门还设置了种种从业资格证书。例如安全生产监督部门颁发的特种作业操作证、交通部门颁发的运输从业资格证、外经部门颁发的商务师、公安部门颁发的驾驶证等等。这些证书尽管名称不同，获取途径不同，但是在性质和功能上是一样的，都是要求行政相对人在从事某种职业前必须具备一定的职业能力，否则不能上岗。因此，为了顺利就业，一个行政相对人有时不得不考取多个相同职业类别的资格证书。例如一个行政相对人要从事电工职业，就必须同时取得劳动和社会保障、安全生产监督管理、供电三个部门的许可，分别取得相应职业资格证书、特种作业资格证书和进网作业证三个证书方能上岗。

5、处理职业资格行政许可争议的有效机制还没有建立起来。行政公正一个重要的要求是设立完善的行政争议处理机制。职业资格许可是一项政策性和技术性都比较强的行政行为，当当事人双方发生争议时，在行政听证、仲裁、行政复议等事关维护行政相对人申辩权和控诉权的救济程序必然有特殊的要求。但是当前这些相关的法律机制还没有正式建立，职业资格许可行政相对人的申辩权和控诉权没能得到充分有效的维护。

（二）隐性表现

人情关系和权钱交易在我国的行政管理和行政执法活动中一直是影响依法行政、公正行政的两个难以治愈的隐形恶性肿瘤。在国家职业资格行政许可中，这种现象也同样不可避免，少部分行政相对人凭人情或凭金钱通关，不经认证程序或仅仅走走形式就可获取国家职业资格证书，特别在某些边远的县（市）区，这类问题表现得更加突出。这两种不公正现象尽管是隐性的，但是引致的后果是极为严重的。

在国家职业资格行政许可中，上述种种不公正现象的产生并不是偶然的，而是有着深刻的政治经济和法律等多方面的根源。但是笔者认为，国家职业资格证书制度立法层次低、立法不完善、执法不严等法律方面的因素是最为根本的原因，也是最迫切需要解决的问题。

三、国家职业资格行政许可不公正引致的表层和深层问题

（一） 表层问题

1、引致用人单位对员工职业能力评价的不公正和待遇的不公正。由于职业资格行政许可中不公正因素的存在，导致职业资格证书对行政相对人职业技能水平的证明能力下降，职业资格证书的权威性降低，职业资格证书的等级水平不能客观地反映出员工的实际技能水平。因此用人单位凭职业资格证书很难对员工的职业技能水平作出客观公正的评价，从而在员工的待遇上也会出现不公正。

2、引致就业的不公正。职业资格证书是就业的通行证，对于国家规定的就业准入职业，从业人员必须持证上岗，由于职业资格行政许可中不公正因素的存在，就可能出现在就业准入职业岗位上职业能力弱者排挤掉职业能力强者的不公正现象。转贴于

（二）深层问题

1、为国家和人民的生命财产安全带来隐患。国家实行就业准入的职业都是涉及国家和人民生命财产安全的职业，这些职业对从业人员的职业技能水平都有较高的要求。由于职业资格行政许可中的不公正因素的存在，就可能导致职业技能不合格的从业人员进入这些职业，从而为国家和人民的生产生活及消费带来较大的安全隐患，给国家和人民带来不应有的损失。

2、影响社会稳定和社会和谐。对行政相对人职业能力评价的不公正及至就业和待遇的不公正，或者在面对不公正时不能很顺利地得到社会救济，那么行政相对人就会产生对社会的不满情绪，影响社会稳定和社会和谐。

3、浪费社会资源，增加行政管理成本。由于职业资格行政许可的行政主体不统一，行政相对人重复持证，不仅加重了行政相对人的经济负担，增加了行政相对人的能耗，而且增加了职业技能鉴定成本和行政管理成本。

四、加强和完善法律机制，促进国家职业资格行政许可公正

促进国家职业资格行政许可公正最根本的途径是加强法律机制建设，完善国家职业资格立法，推进依法行政。

（一）要加强职业资格实体立法，尽快出台专门的职业资格行政法规或法律，促进职业资格许可实体公正。我国实行国家职业资格证书制度已经有10多年时间，但是直至目前国家还没有出台一部具体的法律或行政法规来规范职业资格行政许可行为。在《劳动法》、《职业教育法》、《就业促进法》中，职业资格证书制度只是作为原则性条款出现，而对执行职业资格许可的行政主体及行政相对人的权力（利）、义务；职业资格许可范围；职业资格认证指导机构和职业资格认证机构的法律性质、法律地位、具体职能职责、核准登记条件、职业资格证书的法律效力等关于职业资格许可的诸多实体方面都缺乏具体的法律规范。现在用于指导和规范劳动和社会保障部门执行职业资格行政许可的规范性文件是1993年印发的《职业技能鉴定规定》（劳部发［1993］134号）、1994年颁发的《职业资格证书规定》（劳部发［1994］98号）和2000年7月1日颁发的《招用技术工种从业人员规定》（部长令第6号）。这三部规范性文件不仅内容笼统、立法层次低（层次最高的也只是部门规章），而且已经和市场经济发展及依法行政的迫切需要不相适应，因此亟须提高职业资格立法层次，出台一部系统的职业资格行政法规或法律，以规范职业资格行政许可行为。

（二）要加强相关程序立法，进一步规范职业资格认证程序，促进程序公正。为加强职业资格认证程序管理，原劳动部及劳动和社会保障部先后印发了《职业技能鉴定工作规则》（劳培司字［1996］58号）、《职业技能鉴定考评人员管理工作规程（试行）》（劳社培就司函［2003］117号）、《职业技能鉴定质量督导工作规程》（劳社培就司函［2003］126号），对规范职业资格认证程序，促进职业资格许可公正发挥了一定作用，但由于它们只是一般的业务指导性文件，不是规范性的法律文件，不具备法律的强制性功能，因此被执行和遵守的力度较小，取得的实效不大。同时，职业资格认证程序涉及的影响公正问题的因素很多，需要重点规范的方面也很多，例如国家职业标准的执行问题、职业资格认证的相关技术设备设施标准问题、职业资格认证的安全保障问题、职业资格的行政许可期限问题、职业资格证书的补发和年审程序问题等等，至今还没有颁布相关的规范性文件加以规范。因此执行国家职业资格行政许可的主体在程序上自由裁量的空间比较大，为其专断和滥用行政权力留下了可乘之机，也为行政不公正创造了机会和条件。

（三）建立和完善国家职业资格行政许可相对人的救济制度。建立专门的国家职业资格行政许可听证制度、行政许可仲裁程序制度和行政许可复议程序制度，切实维护国家职业资格行政许可相对人的申诉权和控辩权。

（四）要强化职业资格认证工作人员队伍的职业道德意识及服务意识，促进形象公正。工作人员的工作作风和服务态度，不仅影响着工作人员自身的形象，而且直接影响着行政是否公正。因此必须加强职业资格行政许可工作人员的服务意识和宗旨意识，促进形象公正。

（五）对职业资格行政许可扎口管理。建议由新组建的人力资源和社会保障部门统一执行，这不仅可以有效地促进职业资格行政许可公正，而且还可以节约大量的相关社会资源，方便职业资格管理，推进依法治国。

篇6

行政复议是行政复议机关根据公民、法人和其他组织的申请依法对引起争议的行政行为的合法性与适当性进行审查，并做出行政复议决定的活动。该活动的结果是否公正直接关系着申请人合法权益的实现，是影响申请人态度的重要方面，决定着申请人接下来的行为。为了避免结果不公正带来的申请人不满或敌对情绪，这就需要一种公正的程序，可以控制行为的方向，使其朝着预期的公正目标发展，最终实现公正的结果。

程序公正要求行政机关作出影响行政相对****益的行政行为，必须遵循公正的程序，具体可以解释为五个规则。一是自己不做自己的法官，即裁判者要是一个中立的主体;二是说明理由，即要求行政机关作出任何行政行为，尤其是对相对人不利的行为，除有法律规定外，必须通过书面或口头方式说明该行政行为的依据和相关影响因素;三是听取陈述和申辩，即行政机关作出任何行政行为，尤其是对相对人不利的行为，必须听取相对方意见;四是信息公开;五是保障相对人的救济权。这些是程序公正的最低要求，也是保障相对人合法权益和监督行政权力的重要手段。

我国行政复议制度存在的问题

首先，行政复议主体不合理。在我国，行政复议决定最后由行政复议机构所在的行政复议机关做出，行政复议机构无权做出复议决定，这样形成了自己做自己的法官的局面。此外我国许多复议人员缺少专业的法律知识，有的复议机关甚至未配置专职复议人员，从而很难保证行政复议主体的公正性。

其次，行政复议范围相对狭窄。我国现行的《行政复议法》规定行政复议机关应予受理的事项包括具体行政行为和抽象行政行为。而抽象行政行为中，只有规章以下的行政行为属于行政复议范围，不包括行政法规和规章。而且法律对于内部行政行为没有复议的相关规定。

再次，审理方式单一，回避制度欠缺。我国的行政复议审理方式以书面审理为主。这种单一的审理方式容易出现认定事实的错误，不利于保护公民、法人和其他组织的合法权益。制度保障方面，我国《行政复议法》对回避制度的有关规定只字未提，这严重影响了行政复议的公正性，是行政复议程序中的重大缺陷。

最后，行政复议结果延伸道路不畅。行政复议和行政诉讼是我国解决行政纠纷的两种制度，两者在程序上有紧密的衔接关系，但在具体规定上存在某些冲突，例如时效资格问题、法律适用问题以及终局裁决问题。这些冲突使得行政复议的结果难以朝有利于申请人的方向延伸，不利于保障申请人的合法权益。

回应程序公正的要求完善我国行政复议制度的合理路径

(一)回应不做自己法官的要求，保持行政复议主体的中立

自己不做自己的法官就是要求行政复议主体保持中立态度，尽量避免将个人的主观情感、价值偏好等因素带入行政复议过程。首先，重构对我国的行政复议机构，建立一个隶属于人民政府但又具一定独立性的组织机构。其次，建立回避制度。行政复议机关工作人员在行使职权过程中，如果与所处理的事务有利害关系，有权机关依法终止其职务的行使并由他人，从而防止工作人员的偏私，确保行政复议结果的公正性。最后，保证行政复议人员的素质。严格挑选行政复议人员，除了关注其他方面的素质外，更要重视其较强的控制自我感情的能力。