耕地保护论文范文
时间：2023-03-22 16:38:59
导语：如何才能写好一篇耕地保护论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
论文摘要：通过实地调查和统计分析方永州市耕地保护现状以及耕地保护中存在的实际问题，明确了耕地的必要性和重要性，明确了保护耕地的现实意义，提出了相应的保护耕地对策和建议；粮食安全问题已向人们发出警告，保护耕地刻不容缓，耕地保护的问题不仅存在于永州，还广泛存在于全国各个省市县，因此，如何在全国范围内建立一个有效的耕地保护体制，将是我国今后很长一段时间内的工作重点。
一、03年到06年耕地保护状况及面临的困难
首先，耕地保有量稳中有增。一是新增耕地超过建设占用耕地。2006年与2003相比，永州市新增耕地比建设占用耕地多0.3065万亩。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量为513.7382万亩。比与湖南省政府签订的目标责任面积增加0.4343万亩，完成了湖南省政府下达的耕地保护责任目标任务。其次，基本农田保护基础工作有所加强。一是完成了基本农田数据库建设。二是落实基本农田保护制度。建立、健全和完善了各项法律制度。及时掌握了全市基本农田保护动态情况，确保了基本农田面积不减少。三是开展了耕地保护情况调研。对发现的问题，及时督促县区加以整改，增强了县区保护耕地的意识和责任。第三，实现了耕地占补平衡目标。建设占用耕地严格控制在省下达的年度计划指标内，从源头上保护了耕地。同时，凡经批准的建设占用耕地的项目，一律实行了先补后占或按规定的标准足额缴纳了耕地开垦费，严格执行了补充耕地与建设用地项目逐一挂钩制度，确保了占补平衡目标的实现。第四，认真实施土地开发整理。2006年，永州市全市实施土地整理项目12个，争取国家、湖南省投资6397万元，整理面积3164.19公顷，新增耕地471.12公顷，使2万人受益。第五，违法违规占用耕地案件得到严肃查处。2006年，永州市共查处土地违法案件369宗，其中违法占用耕地29.61公顷，查处率100％。乡镇、村组企业违法违规占用耕地18宗，面积9.5公顷，100%查处并结案；农村村民违法违规占用耕地建房357宗，面积15.5公顷，大部分已处理到位。
同时，耕地保护中面临着人均耕地面积少、项目建设占用耕地面积逐年增大、农业结构调整和退耕还林减少耕地多、乱占滥用耕地现象比较严重、耕地质量下降等困难和问题。
二、对策建议
（一）建设用地要有序规划，力求"少而精"
近几年的统计数据显示，除生态退耕外，耕地减少的最大影响因素是建设占用耕地。因此，首先必须要明确用地的用途，若是工厂，一定要远离农田，不能影响农作物产量；其次，在进行用地规划时，尽量少占耕地或做到不占耕地，确保耕地占补平衡任务保质保量完成。再者，铁路、公路的修建应尽量避开耕地，如绕道、打隧道或在穿过农田保护区的区域上方架桥，车辆从桥上通过，桥下耕地则不受影响；此外，还应加强旧城区的改建。永州市零陵区是一座古城，对于一些既无文化价值又不能作为居住用途的建筑应该拆除，另行规划重建。除此之外，还可以考虑通过增加容积率、开展共同协作的方式以减少辅助设施的占地等方法来节约用地。
（二）补充耕地要“多而广”
1．开垦荒山，增加耕地。荒山不仅可以作为建设用地扩张的考虑对象，也可用于耕地的开垦，如在坡度适宜的荒山上改良土壤，开垦梯田。
2．进行土地整理。有些地方农田并不宽裕，而各类农宅村舍还零散地点缀在农田之中，更将农田挤得支离破碎，既占用了"寸金之地"的良田，也给规模耕作制造了障碍。解决这些问题，最好的办法就进行土地整理，提高土利用率。
3．回收土地，增加土地储备量。土地的收回对象包括土地使用合同到期的、使用划拨土地单位搬迁的、停止使用原划拨土地的以及公路、铁路报废的。但在实际工作中，这项工作往往会拖上几年甚至几十年，有的时候收回的土地得不到再利用，导致因建设需求而进一步蚕食耕地。此外，村集体也应加大土地回收的力度，以便进行统一管理，更好地利用、保护耕地。
4．及时复垦。因挖损、塌陷等造成耕地破坏的，由用地单位和个人负责复垦；灾区耕地的恢复，首先安顿好受灾人员，而后对损失面积全面核查、落实责任到乡、村、组和每个灾民，各方协助，及时全力进行复垦和整理，以期重新利用，尽快种上农作物。
（三）严禁占用耕地和随意扩大建筑使用面积。
当前，出现了随意增加建筑使用面积的现象，房产证上规定的是150m2，调查结果却达到了180m2，这种现象多出现在农村，村民们通常会在屋后、农田的旁边、或者干脆就在农田上加盖矮房矮棚。对于这种违法行为，基层政府所要做的不仅是强制执法，更要进行教育。
（四）加强思想认识，作好基础工作，预防耕地再度损毁。
永州市曾因强降雨而致受灾面积大，灾情严重，损毁的多为基本农田，恢复的难度较大。我们要做的，一是要加强耕地保护的认识，二是完善体制，加强基础建设，由政府牵头组织农业、水利等有关部门，对农田、塘坝和河道进行勘测和规划，投资建造和加固防护堤、防护坝，清淤河床和塘泥，以便泄洪分流和蓄水；还可以在耕地的周围挖造水沟水渠，便于引流排水和拦劫水源，防止水旱灾害的再度重创，将损失降低到最低限度。
三、结语
不仅在永州市，在全国各个省市县区都或多或少地存在不同程度、不同类型的耕地保护问题，但总的来说，就是耕地数量的减少与耕地质量的下降。近十几年，我国已从一个粮食自给自足的国家转变成一个粮食的净进口国。根据我国人口的增长及粮食需求量增加，以及我国粮食单产的增产与耕地复种指数的逐年提高的情况，到2010年，如果我国粮食完全自给，则需要的耕地量为19.2亿亩，若实现95%的自给量，则需要耕地18.24亿亩。而耕地保有量每减少2000万亩，粮食自给率就会下降1个百分点[1]，按照目前耕地减少速度，不用几年，18亿亩的耕地保有量将会很快被打破，因此，如何在全国范围内建立一个行之有效的耕地保护体制，同时又如何保证所制定的政策体系的有效实施，将是今后很长一段时间内必须要做的工作。
篇2
关键词：耕地时空变化；耕地数量；宜兴市
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）18-0105-02
引言
随着社会经济的不断发展，我国耕地数量减少的趋势短期内难以遏制。研究耕地的时空变化趋势，促使耕地利用方式由粗放低效转变为集约经营，是保障农业可持续发展和缓解人地关系矛盾的必然选择。本文在前人研究基础上分析了2006―2012年间宜兴市耕地总量、地类转化的时空变化情况，可更好地实现耕地资源的集约利用。
一、研究区概况及数据来源
研究区宜兴市西南部属低山丘陵区，东部为太湖渎区，西部和北部分别是低洼圩区和平原区，得天独厚的地形地貌及环境条件使宜兴市的土地类型形成了多样化的格局。
研究期选择在2006―2012年城镇化进程加速的六年间，这一时期宜兴市耕地变化显著。主要的数据有：（1）社会经济背景数据：包括研究区行政区划、统计年鉴数据；（2）土地利用数据：包括宜兴市土地利用类型图、宜兴市土壤普查相关图件等。
二、耕地资源时空变化分析
（一）耕地总量变化特征分析
本文采用耕地变化动态度揭示宜兴市耕地总量的变化规律，其计算方法如下：
公式中，K表示研究期内的耕地变化动态度；Ua、Ub代表研究期初始年、末年的耕地总量，单位hm2；T为时段步长。
对不同时期耕地总量面积进行汇总计算（如表1所示）。2006―2012年间，宜兴全市耕地面积总体趋势呈现增加的特点，面积增加4 398.68hm2，变化动态度为2.98%。耕地面积呈现出先增后减的趋势。这反映出宜兴市耕地变化受城镇化进程与耕地保护措施的综合影响，致使耕地面积总量呈现出曲折变化的特点。
（二）耕地转变特征分析
利用ArcGIS软件分析得到耕地与其他地类的相互转变面积（如表2和本文表3所示）。
2006―2009年间，建设用地是耕地面积增加的最主要来源，其次为水域和其他农用地。耕地转变为水域的面积最大，为6 014.64hm2，其次是建设用地。耕地总面积净增加4 898.56hm2，其他农用地的贡献最大，其次是未利用地。
2009―2012年间，水域是耕地资源总面积增加的最主要来源，其次为未利用地和建设用地。耕地转变为建设用地的面积最大，为1 386.92hm2，其次是水域，转入面积为156.85hm2。耕地面积净减少499.88hm2，其中，建设用地面积占比最大，其次是其他农用地和园地。
2009―2012年间，耕地处于双向转化期，耕地的转入与转出过程都较为剧烈，人类生产活动对耕地、水域、建设用地的利用方式干扰最为频繁。
结论
本文分析可知，宜兴市耕地数量呈现减少的趋势，优质耕地越来越多地被非农用地占用，耕地非农化形势逐渐凸显，人为因素对耕地的时空特征影响加剧。本研究为耕地保护及可持续利用提供理论及实践参考，但在研究时长方面有待未来进行进一步的研究。
参考文献：
[1] 孙祥龙.安徽省耕地集约利用水平及时空格局演变研究[D].成都：西南大学硕士学位论文，2014.
[2] 刘彦随，李裕瑞.中国县域耕地与农业劳动力变化的时空耦合关系[J].地理学报，2010，（12）：160-161.
篇3
摘要:耕地保护已成为各级政府的首要任务。利用DPS数据处理系统和逐步回归分析法,对杨凌示范区1997-2005年耕地变化驱动力进行分析。结果表明示范区耕地利用变化显著,耕地面积逐年减少;耕地利用变化的主要驱动因素是人口增长、人均收入水平的提高等人文社会因素。
关键词:耕地;DPS数据处理系统;逐步回归分析法;驱动力
《国民经济和社会发展第十一个五年规划》首先提出了我国耕地不少于18亿亩的约束性指标;总理在2007年的《政府工作报告》中指出,一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。说明耕地保护已成为各级政府的首要任务。笔者认为不仅要把耕地保护作为首要任务,而且还要了解耕地减少的原因。因而本文以杨凌示范区为例来探讨耕地不断减少的驱动力。
一、研究区域与研究方法
(一)研究区域概况
截至2005年底,杨凌示范区总人口14.75万人,GDP18亿元,三次产业比重为8.1:48.7:43.2;全社会固定资产投资9.96亿元;财政收入1.76亿元;社会消费品零售总额3.7亿元;招商引资8.8亿元;全年进出口总值7720.8万美元。
(二)数据来源及研究方法
杨凌示范区1997-2005年土地数据来源于1996-2005年杨凌示范区土地统计台账;国民经济和社会发展数据来源于示范区发展计划局、陕西省统计年鉴。本文以示范区1997-2005年土地利用数据作为基础,利用DPS数据处理系统和逐步回归分析法对影响示范区耕地变化的驱动因素进行分析。
二、杨凌示范区耕地变化的驱动力分析
(一)耕地数量的变化
截至2005年,杨凌示范区的土地总面积为9410.53公顷,农用地6165.33公顷(1997年为6811.57公顷),耕地为4437.30公顷(1997年为5810.42公顷);建设用地2774.94公顷(1997年2139.23公顷);未利用地470.26公顷(1997年459.73公顷)。9年间耕地面积减少了1373.12公顷,年均减少速度为2.63%。可以看出示范区耕地减少迅猛。
(二)耕地变化驱动力分析
1.影响耕地面积变化的因子分析。自然因素是影响土地利用变化的长期主导因素,短期内主要是人类活动造成的[1]。因而本文只探究社会、经济等人为因素对耕地利用变化的影响。根据逐步回归分析方法的思路和要求,以及杨凌示范区现有资料情况,选择1997-2005年序列资料作为基础数据,从中选取8个影响因子:x1——在岗职工平均货币工资(万元),x2——GDP(亿元),x3——全社会固定资产投资额(亿元),x4——地方财政收入(亿元),x5——农民人均纯收入(元),x6——总人口(万人),x7——各项存款余额(万元),x8——社会消费品零售总额(亿元),Y——耕地面积(公顷)。选取以上变量的1997-2005年数据作为分析样本,对杨凌示范区耕地数量变化起决定作用的影响因素为:
第一,在岗职工平均货币工资(x1)、农民人均纯收入(x5)、各项存款余额(x7)。示范区在岗职工平均货币工资、农民人均纯收入、各项存款余额由1997年的4849元、1369元、51285元增长到2005年的14989元、3517元、262774元,年均增长23.23%、17.43%、45.82%。人们除了有吃饭、穿衣等基本的生活需求外,还有安居乐业的需求,因而人们强烈希望拥有自己的住房。与此相对应,示范区房地产投资由1998年的2670万元增长到2004年的19172万元。
第二,全社会固定资产投资(x3)。示范区全社会固定资产投资由1997年的10485万元增长到2005年的99639万元,年均增长94.45%;交通用地面积从1997年的115.58公顷增长到2005年的196.4公顷,年均增长率为7.78%,并有80.89公顷的耕地转化成了交通用地。可以看出从示范区成立以来政府对示范区道路、房屋、公共设施等的投资是很大的。道路、房屋、公共设施等固定资产是依附于土地而存在的,所以对固定资产的大力投资势必会占用大量的土地。
第三,总人口(x6)。人口是最具活力的土地利用变化驱动力之一。1997-2005年,示范区人口从116001人增加到147500人,年均增长率为3.02%;非农业人口由33085人增加到61600人,年均增长率为9.58%;城镇化水平由1996年的29.59%增长到2005年的41.76%。人口的增加必然会对粮食、住房及公共设施的需求增大,导致建设用地扩张,耕地减少。
三、耕地保护对策建议
第一,建立耕地保护经济补偿机制。地方政府在耕地保护上是被动的。为了鼓励和提高地方政府保护耕地的积极性和主动性,使地方政府和中央政府在耕地保护中的行为趋向一致,就需要建立利益补偿机制。建立耕地保护的经济激励机制,可以借鉴美国的经验:首先中央政府支付给地方政府耕地保护费,确保地方政府在保护耕地中的收益不低于将耕地用于非农用途的最大收益,与此同时不定期抽查(包括耕地的数量和质量),并给予工作出色者奖励,而对于那些私自占用耕地或以次充优进行占补平衡的地区的相关官员进行严厉惩罚;其次要在农民群众中建立奖励制度,调动农民保护耕地和进行农业生产的积极性,充分发挥其保护耕地的主体地位[3]。
第二,实施耕地生态管护制度,切实加强耕地的生态建设。为了巩固和加强生态退耕产生的巨大效益,应对耕地实行生态管护制度。生态退耕工程分村设定专人管理,管护队伍由项目区所在村组择优提议,通过竞争上岗的方式选择聘用,由建后管护工作小组颁发聘用证书,与管护人员签订合同,进一步明确责权利。每个村确定1名管护员,负责本村受益区内生态退耕的管护。建立管护基金,根据“谁受益,谁出钱,谁管理”的原则,项目区按受益面积收取一定的费用作为生态退耕工程的管护费用,由项目村统一安排。
篇4
关键词：中央政府；地方政府；耕地保护；耕地价值；演化博弈
中图分类号：F323文献标识码：A
收稿日期：2016-06-23
作者简介：张长青（1964-），男，哈尔滨人，黑龙江大学经济与工商管理学院教授，研究方向：数量经济学；陈东旭（1992-），男，兰州人，黑龙江大学经济与工商管理学院研究生，研究方向：产业经济；李晓亮（1991-），男，黑龙江依兰人，黑龙江大学经济与工商管理学院研究生，研究方向：产业经济。
基金项目：黑龙江省经济社会发展重点研究课题，项目编号：15024；国家社科基金项目，项目编号：14BJY108；黑龙江省教育厅新农村科技服务计划项目，项目编号：1155xnc209。
改革开放以来，我国农村耕地所有权与经营权的分离极大地提高了农村生产效率，农村经济得到了迅猛发展。但是，由于农村耕地的比较收益低下，随着经济改革的不断深化，耕地资源逐年减少已是不争的事实，这种趋势给社会带来了不良后果：一是城镇化进程不断侵占耕地，而城市土地使用效率低下和土地闲置现象普遍，耕地资源浪费严重；二是农村耕地资源的大量流失致使直接依附于耕地的农民利益受到侵害，激发了社会矛盾与冲突，损害了政府的威信；三是中央政府不断增加耕地资源配置效率的制度供给，增加了政府监督、查处等行政协调成本以及市场协调成本。基于耕地价值的角度，本文运用博弈理论分析中央政府与地方政府在耕地保护过程中的得失，试图为我国的耕地保护提供一个新的观察视角。
一、耕地保护与耕地价值构成的测算
关于耕地保护问题，国内相关学界围绕耕地保护制度和政策展开研究时，主要着眼于对各级政府在耕地保护过程中追逐局部利益的表层机理和目前制度框架下存在的外因障碍进行分析；同时，针对各利益相关主体在耕地保护过程中的本身意愿，以及在这一意愿支配下的博弈行为进行研究也有涉及。但是，明确耕地资源价值，以耕地价值为基础分析中央政府与地方政府的行为博弈研究却鲜有涉猎。耕地保护的操作过程涉及多个利益主体，由于各利益主体的社会地位及其决策、监督和信息存在差异，使各利益主体在围绕耕地保护博弈中的行为以及诉求各不相同。由于中央政府和地方政府的效用函数、利益诉求和政策取向非一致性，以及在耕地价值的认识上存在的差异，中央政府和地方政府在保护耕地过程中的博弈是导致耕地保护政策呈现效率低下的主要原因。
目前，国内学界对于耕地价值构成还没有形成统一观点，但进行了一些有益的研究。如蔡运龙等（2006）认为耕地资源应包括经济产出功能、生态服务功能以及社会保障功能，与其相对应的经济产出功能用耕地的市场价值来度量，并尝试性用市场价格来评估耕地资源的生态服务功能和社会保障功能[1]。本文借鉴其耕地资源价值评价方法（见图1），把耕地资源价值界定为经济产出价值、社会价值（包括社会保障价值和粮食安全保障价值）和生态价值，并以此构建征地补偿标准，计算公式表示为：
VG=V1+V2p+V2q+V3（1）
其中VG代表单位面积的耕地价值，V1代表单位面积耕地的经济产出价值，V2p代表单位面积耕地的社会保障价值，V2q代表单位面积耕地的粮食安全价值，V3代表单位面积耕地的生态价值。
（一）耕地价值中的经济产出价值
耕地资源的经济产出价值是指耕地作为农业生产资料的市场价值，它既是耕地发挥生产资料这一最基本功能的价格体现，也是耕地个人权利价值的重要组成部分，包括农产品纯收益价值和农产品社会平均利润修正值，计算表达公式为：
V1=（Rn+Rm）/R（2）
其中，Rn是耕地的农产品纯收益；Rm是政府对于耕地的补贴；R为贴现率，计算全国的单位面积耕地产出值，可得V1829万元/公顷。
（二）耕地价值中的社会价值
1.耕地的社会保障价值。我国耕地的社会保障价值是农民生存安全保障权利的价值体现，耕地具有代替政府的社会保障资金而承担保障农民个人生存和后代延续的最基本价值，也是耕地所有权在农民生存安全上的体现。目前，我国在城市建立了基本的社会保障体系，而农村的社会保障体系并不完善，耕地对于农民而言是一种重要的社会保障资料。计算表达式为：
V2p=Er/（S×R）（3）
Er=（P1×Eu）/P2（4）
其中，Er为计算出的政府为农村居民个人提供的社会养老保险金；S为人均耕地面积；R为贴现率；Eu为政府为城镇居民个人提供的社会基本养老保险金；P1为农村居民家庭人均收入；P2为城镇居民家庭人均收入。根据中国统计年鉴（2012），Eu为15 56179亿元，P1为10 990元，P2为26 958元。根据式（4）计算得到Er为6 344亿元，全国耕地面积为12 17159万公顷；按35%的贴现率折算，根据式（3）得出全国单位面积耕地的社会保障价值为1489万元/公顷。
2耕地的粮食安全保障价值。耕地的国家粮食安全保障价值是指中央政府从国家粮食安全战略考虑，通过土地利用规划、实施土地整治等方式，确保耕地数量和质量得以实现的价值部分。由于当前耕地的生产资料价格不能体现国家每年对耕地保护的支出，故国家保护耕地的支出需要通过国家对占用耕地收取的费用和保护现有耕地所必要的耗费计算[2]，计算表达式为：
V2q=（W+Z）（5）
其中W为国家对占用耕地收取的费用，Z为保护现有耕地所支出的费用。
国家对占用耕地收取的费用主要包括耕地占用税，新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费等。根据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》（2008），耕地占用税的税额按实际占用的耕地面积（以县为单位）计税，2008年全国人均耕地面积为135亩/人，算数平均税率为24万元/公顷。根据《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》（1999），本文选取第9等的17万元/公顷作为全国新增建设用地有偿使用费标准，选取10万元/公顷作为全国耕地开垦费标准，W24+17+10=51万元/公顷。保护现有耕地所支出的项目主要有灾毁耕地的复垦费用、基本农田指示牌费用，以及耕地的遥感动态监测费用等，Z值为0008万元/公顷，由于Z值过小，在此忽略不计。
综上，全国单位面积耕地的粮食安全战略价值为：V2q51万元/公顷。
（三）耕地价值中的生态价值
国际上对于生态资产价值的确定主要是运用个人消费偏好和替代原理为评估理论基础，本文采用支付意愿（WTP）来测算，计算公式如下：
V3=∫0TmaxdT1+exp（-α0-βX-cT）（6）
其中V3为单位面积耕地的生态价值，X为影响受访者支付意愿各变量的平均值，β为除投标量外其他影响因素变量的回归系数，T为设定的投标值，c为投标值变量的系数。根据唐建（2013）测算[3]，城市居民对于耕地环保价值的支付意愿为3092元/（人/年），根据中国统计年鉴（2012），全国城镇人口数为71 182万人，全国耕地面积为12 17159万公顷。在WTP方法下，2012年全国耕地资源生态价值为1 80827元/公顷，按35%贴现率折算，全国单位面积耕地的生态价值为517万元/公顷，由此可得全国单位面积耕地价值为829+1489+51+517=7935万元/公顷。
二、中央政府和地方政府有关耕地保护的博弈
中央政府是耕地保护政策的制定者和耕地保护行为的最终监管者，对于保护耕地的利益诉求主要来源于经济价值、生态价值以及社会价值。中央政府对于耕地保护的目标是实现土地资源的均衡有序利用和经济社会的可持续发展，其决策是以全社会福利最大化为原则的，也是按照总体收益最大化行为规则制定耕地保护政策的。作为区域经济发展和地区资源的保护主体，地方政府既是耕地保护政策的直接执行者，又是耕地转让的直接利益获得者，地方政府的行为选择是耕地保护政策能否实施得当的关键性因素。地方政府有关耕地保护的行为决策往往与中央政府目标相左，这主要源于社会整体的福利最大化并不意味着每一个区域的福利最大化，区域经济发展目标的内在要求驱动地方政府在招商引资过程中往往选择廉价提供土地，地方政府过度注重耕地的转让以达到财政增收的现实需要。另外，地方官员受财政、经济竞争激励和软预算约束的影响，而具有政治晋升和政治收益的双重特征[4]，在以GDP为主要考核指标的体制下具有强烈推动本地经济增长的愿望。因此，地方政府与中央政府的互动博弈成为影响我国耕地保护政策能否有效实施的关键性因素之一。
（一）演化博弈的构建
基于中央政府与地方政府之间的行为选择及其策略组合进行演化博弈分析，现就中央政府和地方政府的博弈作出如下假设：
博弈参与主体：中央政府和地方政府，双方皆为有限理性。
行为策略：中央政府有两种策略行为可供选择：一是“重视耕地保护”，即根据耕地价值完善惩罚手段和激励机制；二是“不重视耕地保护”，即对现有状态消极默许。地方政府的有两种策略行为选择：一是“保护耕地”，即地方政府认真执行中央政府的耕地保护政策，对耕地进行保护；二是“不保护耕地”，即在中央政府明令禁止的情况下，依然违法或违规转让耕地。
行为策略选择比例：在博弈初始阶段，假定中央政府选择重视耕地保护的比例为p，而选择不重视耕地保护的比例为1-p；地方政府选择保护耕地的比例为q，选择不保护耕地的比例为1-q。其中，p与q皆为时间t的函数。
效用分析：中央政府的效用即意图通过保护耕地所达到的目标，是通过对现行制度进行改革性创新，提供集约使用耕地的激励机制，提高耕地资源的配置效率，即通过能充分实现耕地价值的制度创新，保障社会稳定、维护粮食安全战略，保护生态环境。地方政府的效用，一是尽可能在政策允许范围内获得耕地征用收入，以充实地方财政；二是通过执行中央政府的指令获取政治绩效。
博弈双方的收益矩阵见表1。其中，M为在地方政府选择保护耕地时中央政府的收益，M=V2p+V2q+V3；E为中央政府给予完成区域内粮食产量和绿化面积指标的地方政府财政补贴和政治嘉奖；F为中央政府对违规的地方政府处以的政治处罚；r为中央政府对地方政府转让耕地所得的处罚比例；N=Ps-Pb，其中Ps为土地市场价格，Pb为征地补偿价格；α为土地有偿使用费上交中央财政的比例，1-α则为土地有偿使用费留在地方财政的比例；r（1-α）N为中央政府对违规的地方政府处以的罚款；C为地方政府为保护耕地所付出的成本。
表1中央政府和地方政府博弈的收益矩阵
中央政府x[][ZB（]地方政府y
保护（q）不保护（1-q）
重视（p）
M-E，E-C
αN+r（1-α）N+F-E，（1-r）（1-α）N-F+E
不重视（1-p）
M，-C
αN+r（1-α）N，（1-r）（1-α）N
中央政府选择重视耕地保护的期望收益为：
EUxp=q（M-E）+（1-q）[αN+r（1-α）N+F-E]=qM+αN+r（1-α）N+F-E-qN-qF
中央政府选择不重视耕地保护的期望收益为：
EUx1-p=qM+（1-q）[αN+r（1-α）N]=qM+αN+r（1-α）N-qL
中央政府在混合策略下平均期望收益为：
EUx=pEUxp+（1-p）EUx1-p=pF-pE-pqF+qM+αN+r（1-α）N-q[αN+r（1-α）N]
得出中央政府选择重视耕地保护的复制动态方程为：
dxpdt=p（EUxp-EUx）=p（1-p）{（1-q）F-E}
当dxpdt=0时可以得到中央政府的全部稳定状态：p*=0，p*=1。
地方政府选择对耕地进行保护的期望收益为：
EUyq=p（E-C）+（1-p）（-C）=pE-C
地方政府选择不保护耕地的期望收益为：
EUy1-q=p[（1-r）（1-α）N-F+E]+（1-p）[（1-r）（1-α）N]=pE-pF+（1-r）（1-α）N
地方政府在混合策略下平均期望收益为：
EUy=qEUyq+（1-q）EUx1-q=pE-pF+（1-r）（1-α）N-qC+pqF+q（1-r）（1-α）N
得出地方政府选择对耕地进行保护的复制动态方程为：
dyqdt=q（EUyq-EUy）=q（1-q）[pF-C-（1-r）（1-α）N]
当dyqdt=0时可以得到地方政府的全部稳定状态：q*=0，q*=1。
（二）博弈的动态演变趋势及稳定性
综合上述分析得到系统的五个均衡点：（0，0），（0，1），（1，0），（1，1），（p*，q*），其中p*=L+CF，q*=1-EF。根据Friedman[5]提出的方法，演化系统均衡点的稳定性可由该系统的Jaconbian矩阵的局部稳定性分析得出，系统的Jaconbian矩阵为：
J=K（p）pK（p）q
L（q）pL（q）q=（1-2p）[（1-q）F-E]-Fp（1-p）Fq（1-q）（1-2q）{pF-C-（1-r）（1-α）N}
为了使博弈分析结果更具说服力，现代入具体数值进行分析。由于耕地的社会保障价值V2p=1489万元/公顷，粮食安全价值V2q=51万元/公顷，生态价值V3=517万元/公顷，所以M=7106万元/公顷。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004），征地补偿价格有两种确定方法：一是按耕地前三年平均年产值，二是按耕地粮食产量的前三年平均年产值。根据王仕菊（2008）计算耕地平均年产值16 1959元/公顷，乘以耕地租赁年限30年，征地补偿价格Pb为486万元/公顷。
根据《全国工业用地出让最低价标准》（2006）来确定耕地的市场价格，全国耕地的平均市场价格Ps约为100 万元/公顷[6]。根据《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》（1999），土地有偿使用费30%上缴中央财政，70%上缴地方财政。即α=03，1-α=07。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998）对于违反《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定的处以罚款，罚款额为非法所得额50%以下。本文以违法所得额的50%作为处罚标准，即r=05。根据雅克比矩阵的局部稳定分析法，对这5个均衡点进行稳定性分析，显然（p*，q*）一定不为ESS。结合参数F的取值范围，分析不同情况下4个局部均衡点成为ESS的可能性。
（三）博弈结果分析
1.当F>E且F>1799+C时，局部均衡点稳定性分析如表2所示。当参数间满足中央政府给予不保护耕地的地方政府的政治惩罚大于给予保护耕地的地方政府的财政补贴和政治嘉奖，同时大于地方政府在中央政府不重视耕地保护下选择不保护耕地的收益与地方政府为保护耕地所付出的成本之和时，中央政府和地方政府都无法趋向于一个稳定点。
2.当F>E且F
3.当F1799+C时，局部均衡点稳定性分析如表4所示。当参数间满足中央政府给予不保护耕地的地方政府的政治惩罚小于给予保护耕地的地方政府的财政补贴和政治嘉奖，且大于地方政府在中央政府不重视耕地保护下选择不保护耕地的收益与地方政府为保护耕地所付出的成本之和时，中央政府的行为选择将全部趋向于不重视耕地保护， 地方政府群体的行为选择将全部趋向于不保护耕地。系统演化过程如图3所示，系统从任何初始状态出发都将收敛到O（0，0）。
4.当F
综合上述4种情况的分析，系统演化稳定策略ESS为O（0，0）和B（1，0），不难看出无论F与E和1799+C的大小关系如何，中央政府和地方政府的演化博弈始终都不会趋向于均衡点A（0，1）与C（1，1），即使中央政府以p=1的概率选择重视耕地保护，在初始阶段达到均衡点C（1，1），但在该均衡点的局部均衡是不稳定的，系统演化的长期均衡趋向于均衡点O（0，0）或B（1，0），即所有地方政府都趋于选择不保护耕地。
三、结论与政策建议
通过演化博弈分析可以看出无论中央政府选择何种策略，地方政府都会逐渐演化为选择不保护耕地。即使中央政府在短期内可以通过加强惩罚力度、提高奖励来促使地方政府加强耕地保护，但经过长期的博弈，地方政府仍会趋于不保护耕地，且通过转让土地来达到财政增收的目的。这说明中央政府长期单纯地对地方政府耕地保护进行激励或惩罚作用不大，即现行政策存在短期性和低效性。这就应证了目前各地方政府过度追求耕地的转让价值，地方官员不仅利用转让耕地来获得财政收入，在以GDP为主要考核指标的体制下，也往往倾向于转让耕地来促进本地经济增长从而获取政治嘉奖。究其原因，一是中央政府和地方政府在现有耕地保护制度下往往有不同的目标选择，目标偏离的主因在于耕地的社会价值和生态价值，这导致了中央政府在耕地保护过程中采取简单强制行政指令手段的失效。二是耕地保护的操作过程涉及多个利益主体，将耕地保护博弈局限于中央政府和地方政府间，仅靠中央政府对地方政府的约束管理，虽然在局部地区短期内可以促使地方政府对耕地进行保护，但是从长期看仍然难以达到保护耕地的目标。因此，为实现对耕地进行保护的目标，应在以下方面进行制度改进。
第一，中央政府首要的任务是明晰耕地保护的责任，将实现耕地的社会价值和生态价值纳入对地方政府的政绩考核体系，以期实现两者目标一致化。
第二，中央政府必须对现有制度进行改进，同时应注重地方政府在制度供给中的重要作用。由于耕地保护政策效率的低下，中央政府和地方政府追求目标发生偏离的现象是一种制度非均衡表现。目前，中央政府不断加大耕地保护政策的制度供给，在非均衡发生时存在经济盈利的机会条件下就会出现制度变迁的过程（曲福田等，2002）。
第三，地方政府作为耕地保护政策的执行者也是最直接的受益人，土地收入已成为地方政府的重要财政收入来源。因此，要运用市场机制来提高配置耕地资源，改变目前地方政府作为建设城市建设用地的实际经营者和土地实际拥有者的角色，以彻底杜绝地方政府廉价征用耕地，然后高价出让耕地的经营管理制度，减小地方政府以行政方式违反规划批地获得收益的激励。
第四，重视对用地单位、农村集体组织和农户在耕地保护中的地位，给予农户和农村集体组织更多的政策支持，彻底解决耕地资源产权主体界定不清的问题，以期合理分配耕地占用收益。
参考文献：
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篇5
土地资源是一个国家的基础财富，从建国以来，中央政府建立了一系列严格的土地管理制度体系。本论文通过对当前阶段现行土地管理制度的概述，分析了现行土地管理制度失灵的原因，提出了中国现行土地管理制度的重构的具体措施。
关键词:
土地管理制度;存在问题;现状反思;重构措施
1．当前阶段现行土地管理制度的概述
1．1现行土地管理制度的目标
《土地管理法》以及《刑法》作为我国现行土地管理制度依据的主要标准，明确了我国土地管理制度的目标，即保护耕地以及推进国有土地使用权制度改革。在保护耕地目标具体实施过程中，主要参考《土地管理法》中土地利用总体规划以及土地利用年度计划制度，从而进行一系列的保护措施，例如，加强土地管理制度的专业化，建立完善的土地管理体系;对于基本农田的保护制度，防止在农田使用过程中对农田造成损害;关于农田的占用，应按照相应农田占用管理制度，依据对农田进行占用补偿;就区域性范围内，应保证耕地面积与其他地域面积达到一定的平衡，具体到每个农村时，应保证每户一宅的实施标准。国有土地使用权制度改革目标实施阶段，主要通过《土地管理法》的国有土地有偿出让制度对土地进行管理。即在管理农村集体所有土地的过程中，可根据管理法进行乡镇企业的建设工程，同时农村居民也可进行居民住宅的建造，并且可以建设农村公共设施或者公共事业。但是对于一些非农的建设工程，或者企业单位以及个人对土地进行建设，需要向有关部分依法申请土地的使用权。
1．2现行土地管理制度存在的问题
首先，随着时间的不断推移，我国每年耕地面积的减少数量在逐年上升。造成这种现象的主要原因是地方政府将土地使用的计划指标提前完成。导致中央政府迫于土地使用的形势修订了《1997－2010全国土地利用总体规划纲要》。其次，虽然中央政府在进行国有土地的管理时，对土地的供应量进行严格的控制。但是在实际运用中，常常出现以下情形。例如，在占用土地的阶段，占用的土地面积远超于实际所使用的土地面积，并且存在将较好的耕地作为劣质土地征用，甚至出现乱战滥用的问题。最后，根据《土地管理法》的相关规定，对农村土地市场进行依法制止。但是从另一角度来说，农民也失去了对自家农地进行自主开发的权利。部分农民为了达到自己的目标，只能进行违法出租或者使用其他用地。而对于大部分的农民来说，只能通过外出务工来解决发展的问题。这就造成城市的人口在逐年增加，城市的各种资源的使用频率越来越高，城市的就业压力不断增大并且房价也越来越高。而相对于城市，农村则逐渐败落，农民的生活水平也在不断降低。加大了城市与农村之间的经济差距。
2．现行土地管理制度失效的原因
2．1政府土地管理制度的内容存在冲突
尽管在建立国家土地管理制度的初始阶段，政府的主要目标是确保国家耕地面积的数量区域稳定，从而保证国家能够生产出满足全国人口生存的粮食。在此基础上，加强城市化建设的步伐，增强地域性经济的不断发展，提高我国在国际经济市场中的地位。同时建立严格的土地有偿出让管理体系，增加国有土地的经济效益，并且在一定程度上保护土地所有者的权利，防止地方政府剥夺土地所有者使用的土地的权利。然而在具体实际执行阶段，通常会由于各种外界因素而对制度进行各种调整。例如，在我国社会经济下滑阶段，地方政府要保障经济建设项目的用地需求，从而稳定经济的发展。而对于加快城市化进程的发展阶段，则需要不断加强农耕土地的占用情况。整体来说，随着我国的不断发展，土地管理制度的内容与现实的发展存在一定的冲突。
2．2地方官员过分提升自身利益
地方官员为提升自身的发展机会，省级以下的地方政府官员通常在进行土地占用的招标阶段，会尽最大程度的保护本区域的耕地保护指标，同时从各种途径获得建设用地的指标。而对于省级官员来说，只是相对的作为耕地保护责任人，定期对耕地保护责任目标进行考核。但是只要地方政府能够达到地域耕地保护目标，省级人员没有直接的动力去检测地域耕地保护目标的具置。
3．中国现行土地管理制度的重构
3．1确定国有和集体土地的产权
通过研究表明，只有将耕地的使用权利具体到每个农民，才能避免各种外界权利的侵犯。作为国家的主人，公民只有保证拥有并且能够切实的使用土地所有者的权利，土地管理者以及地方政府执行者才不会随意占用自身的财产。
3．2通过比例原则提高土地管理的转变效率
在转变中央政府土地管理职能的过程中，应按照具体的比例原则进行具体转变改革。例如，必要性原则。即政府所实行的土地管理制度作用到具体的实施目标这一过程是必要的。同时不允许存在其他各种形式的措施方案进行替代。相称性原则。即政府在保护粮食安全的前提下，对其他公民或者组织使用土地的权利进行制约，同时应保证粮食安全与城市化建设之间的相对平衡。
作者：窦金野 窦国友 单位：辽宁阜新市国土资源局海州分局 辽宁阜新市国土资源局清河门分局
参考文献:
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篇6
关键词：新型城镇化 土地集约节约利用 对策
中图分类号：F301 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）09-209-04
土地资源对我们这样一个人口大国而言无疑是一种十分稀缺且重要的自然资源，也是我国社会经济发展、实现“中国梦”必需的物质基础。随着我国工业化、新型城市化进程的不断推进，社会经济发展与各种形式用地需求增加，土地的刚性供给与需求之间的矛盾突显，尤其是与农业生产与生态建设之间的矛盾将会更加激烈。如何在工业化、新型城市化进程中，切实保护好土地资源，大力促进集约节约用地，走出一条建设占地少、土地利用效率高、符合各地实际情况的土地利用新路子，是湖南建设“两型社会”中亟待解决的一个关键问题。
在新型城镇化建设视角下的土地集约节约研究意义重大，主要表现在以下几个方面：首先，基于我省是人口密集的区域，又处于工业化加速发展阶段，如何实现城市土地资源的集约节约利用，是我省在“两型”社会建设中的重要问题；第二，城市土地集约利用是新型城市的重要内容，其实质是深化对新型城市化概念和内涵的理解，更好地把握新型城市化实施质量；第三，通过对湖南省土地集约利用的经济研究，为“两型社会”在新型城市化的实施效果和未来发展方向和改进地方区域经济发展特色提供依据。
本文以湖南省新化县为例，综合运用多种研究方法，对新化县的土地集约利用情况进行分析与评价，从而提出有针对性的土地集约利用的建议。
一、新化县概况及土地集约现状
（一）新化县概况
新化县位于湖南省娄底市西部，总面积3642平方公里，占全省面积的1.69%，占娄底市面积的43.94%。新化县境内多为山丘盆地，矿产资源丰富，已探明开发矿产主要包括煤、硅、钨、砷、石墨、锡、铅、锌、铜、锑、镁、黄金、高岭土和石灰石等，素有“湘中宝地”之称。
在经济发展方面，新化县的经济高度依赖能源及相关配套产业，工业体系已初步形成机械、电子、陶瓷、建材、冶金、煤炭、化工、食品、造纸、竹木加工等10大工业支柱。在农业发展方面，作为特色产品的茶叶、烤烟、中药材等，已建成了“基地+农户”的生产格局。
（二）新化县土地利用现状分析
根据2015年8月份新化县国土资源局的土地变更调查报告，截止2015年8月全县共有国有土地22691.76公顷（34.04万亩），集体土地339301.82公顷（508.95万亩）（具体见表1）。
在土地利用方面，新化县根据《土地调查条例》和国土资源部、湖南省国土资源厅统一部署，制定了本县的土地利用总体规划。依新化县的地理特征和非农建设用地的现状与特点，新化县在统筹城乡建设用地的原则下，对非农建设用地按照“一心”“一轴”“三线”战略进行布局调整。
二、对新化县新型城镇化过程中的土地集约利用评价
（一）土地集约利用评价指标的设立与评价方法的选取
评价指标的设立应从影响新化县土地集约利用的相关因素中找出有关对应的指标，我们可以借鉴国土资源部颁布的《建设用地节约集约利用评价规程》来进行初步评价。在评价中，其关键问题是如何确定各因素权重值，我们采用层次分析法来开展土地集约利用度进行评价。
（二）运用层次分析法设定评价指标权重
1.建立层次模型。
2.求积法计算，特征向量和特征方根。
（1）正规化后的判断矩阵为：
0.569 0.429 0.524 0.702 0.3600.080 0.061 0.035 0.036 0.1200.112 0.184 0.105 0.059 0.2000.186 0.306 0.315 0.178 0.2800.062 0.020 0.021 0.025 0.040
（2）按行相加得：
J=1
W1=0.569+0.429+0.524+0.702+0.360=2.584
W2=0.080+0.061+0.035+0.036+0.120=0.332
W3=0.112+0.184+0.105+0.059+0.200=0.66
W4=0.186+0.306+0.315+0.178+0.280=1.265
W5=0.062+0.020+0.021+0.025+0.040=0.168
（3）将向量W=〔2.584， 0.332， 0.66，1.265， 0.168）T正规化，得
EW=2.584+0.332+0.66+1.265+0.168=5.01
J=1
W1=2.584/5.01=0.515
W2=0.332/5.01=0.066
W3=0.66/5.01=0.132
W4=l.265/.015=0.253
W5=0.168/5.01=0.034
求得特征向量W=〔0.515，0.066，0.132，0.253，0.034〕
（4）计算判断矩阵的最大特征根？姿max
AW= 1 7 5 3 91/7 1 1/3 1/5 31/5 3 1 1/3 51/3 5 3 1 71/9 1/9 1/5 1/7 1 0.5150.0660.1320.2530.034
（AW）1=1×0.515+7×0.066+5×0.132+3×0.253+9×0.034=2.702
（AW）2=1/7×0.515+1×0，066+1/3×0.132+1/5×0.253+3×0.034=0.337
（AW）3=1/5×0.515+3×0.066+1×0.132+1/3×0.253+5×0.034=0.687
（AW）4=1/3×0.515+5×0.066+3×0.132+1×0.253+7×0.034=1.389
（AW）5=1/9×0.515+1/3×0.066+1/5×0.132+1/7×0.253+1×0.034=0.175
？姿MAX=（AW）1=2.702+0.337+0.687+1.389+0.175
Nxwi 5×0.515 5×0.066 5×0.132 5×0.253 5×0.034
=1.049+1.021+1.041+1.098+1.029=5.238
（5）一致性检验结果
CI=？姿max-n=5.238-5=0.238=0.060
n-l 5-1 4
CR=■=■=0.053
CR=0.01 排序合理。
同时我们采取与以上同相的方法，经过一致性相关检验，分别得出该县商业用地、工业用地集约利用度的各因素权重值。该县这三类用地集约度权重值分别如表3，表4、表5。
（三）对新化县城市土地集约利用评价结果
依据该县土地利用呈带状分布特点及相应建设特征，我们经选定、划定的各用途样本片区的实际数值，经调查统计，计算分析得出如表7、表8。
（四）对新化县土地集约利用总体评价
通过以上分析与评价，我们看到新化县在土地集约利用方面，存在着以下几个方面的问题：
1.工业用地集约度水平差异较大。中部工业园区最优，指标值为97.2，北部园区指标值为75.45，南部产业区指标值为75.43，北部与南部有较多的有待盘活的工业用地，这两个区域都有待提高土地利用效率。
2.总体上讲，该县土地利用布局和结构不尽合理。该县在城市发展布局过程中，城市建设用地各用途之间缺乏统筹规划，没有形成和发挥辐射力、吸引力较强的商业中心的带动功能，商业布局呈现分散、零乱局面，不利于第三产业的集约发展。
3.在工业经济发展方面，过于侧重于建设新的经济开发区，而忽略了原有城市土地及设施的再利用和改造升级，使得原有存量的城市土地利用效率得不到有效提升。同时，原有城区由于投入不足，城市功能没有提升，经济效益与居住功能低下。虽然梅苑经济开发区发展较快，但与城市整体发展不协调，影响整体城市形象，且造成土地使用的不节约、集约。
三、对新化县土地集约利用的几点建议
（一）加强实施城市土地置换力度，提高土地综合利用效率
城市土地置换是在满足城市产业结构调整的需要的基础上，根据城市将来经济发展和空间格局规划，以城市本身的可持续发展为目标，通过对城市土地利用机制的转变和城市土地利用结构和空间布局的不断调整，逐步转变城市土地功能，改善投资环境和城市生活环境，更新城市空间布局，提高城市土地利用效率，从而实现城市土地集约节约利用和限定城市边界的手段。
通过这样的土地置换方式，调整对城市的土地利用强度和布局，从而提升土地利用效率。通过同一城市不同级别土地利用的效益划分，降低城市土地闲置率，加强市场配置土地资源的作用，实现城市土地的充分合理利用。
新化县城区很大部分的土地被传统的工业企业所占据，土地利用效率低下。一方面，这些工业企业土地使用数量巨大，但使用效率低下；另一方面，传统型的生产企业从事的生产活动产生了大量的污染。传统型的工业企业地理位置优势明显，但对土地优势利用明显不足，同时在生产的过程中产生了大量的负外部性现象，土地综合利用效益大大降低。因此，提升城市土地利用率，增强土地效益，调整土地结构，挖掘深层潜力尤为重要。如何对新化县城市产业结构进行调整，突出城区土地位置优势，提升企业生产效率，政府部门采用行政干预和经济杠杆相结合的方式，加快城市产业结构调整，促进新兴优势产业而进一步发展，为城市基础设施建设提供大量土地。通过土地结构调整，可以促进土地利用效率进一步提升，减少土地浪费，从而提升土地集约化水平。
（二）要完善并严格执行土地使用制度
要加强城市土地集约利用，首先要加强立法，完善法律法规。依法创新土地管理模式，根据城市建设发展的现状，制定合理的土地流转政策，增强土地与企业的经济效益，提高集体建设用地在土地流转中的交易价值，减少土地闲置和低效利用；加强土地执法力度，设定专门的国土资源公安执法人员，让国土违法和浪费行为得到应有的遏制；要构建一套完善的激励体系，对那些集约利用土地资源的个人和部门进行奖励，通过资金和土地指标这两个内容的奖励来组成鲜明的奖惩措施，从而让集约利用土地工作能够快速步入正轨。
（三）加大城区建成区土地监察力度，盘活区内闲置土地
新化县的土地利用的现状主要是低度和粗放利用，@种低效的利用方式让新化县的土地利用出现了严重的浪费，所以对全县的土地利用状况进行调查显得非常有必要。利用土地监察和清理等方式将这些浪费的以及闲置的土地盘活。对于那些已经停滞且投入大量资金的项目来说，政府在审核同类项目时可以将这些项目考虑进来，将资金投入到这些半截子工程上，这样不仅节约资源，而且还能够缩短建设周期，加快形成产能，从而提高土地利用效率。
（四）重点推进耕地保护
1.加大对耕地保护力度。让耕地保护指标全面纳入到县镇村的考核体制中去；认真落实耕地保护目标，真正做到“占一补一”，通过占补平衡来最大限度的节省耕地资源，从而为今后的土地利用奠定基础；加强土地整治工作，在积极的工作中让百万亩低产土地得到应有的整治，最终实现耕地数量和质量双重提高的目标；要对各种违法违规用地实施零容忍。
2.加强农村宅基地管理。首先做好土地利用相关法律法规的宣传工作，让土地利用的相关法律法规能够深入村组；组织人员对区域内的农村土地利用状况进行深入的调查和研究，然后在调研的基础之上根据实际来制定农村宅基地管理工作计划。其次从土地利用总体规划以及村镇建设规划这两个规划的要求出发，以空心村改造、中心村合并等方式来实现旧村改造的整体目标，同时还要引导村民的住宅向城镇集中；对农村宅基地的审批程序进行完善，对宅基地的申报和审批程序进行公开；要强化动态巡查的制度，对违法占地行为进行及时有效的查处，如果出现了非法占地建宅的情况一律严查。第三，加强对新农村建设用地管理。对申请条件进行极其严格的审查，对土地利用的审批程序进行严格规范，保证新农村建设用地能够依法使用；认真做好新农村建设工作，一步一个脚印的做好闲置宅基地处置工作，推动旧村改造的步伐，做好村内空闲地利用的工作。
总之，改革开放以来，新化县经济发展对土地的需求使得土地资源非常紧张，通过层次分析法建立相关模型，对相关数据进行实证分析，通过层次模型中的求积法计算特征向量和特征根，经过一致性检验，分别得出商业用地、工业用地集约度各因素权重值。包括居住功能区集约度权重值、商业功能区集约度权重值、工业功能区集约度权重值，之后对城市土地集约利用评价结果，依据呈带状分布特点及建设特征，经选定、划定的各用途样本片区的实际数值经调查计算分析，得出目前新化县域土地集约节约利用中存在的问题：即在城镇中，工矿用地的利用率普遍偏低，对于区域内的土地利用相对不合理；区域内的耕地后备资源严重不足，而且在这个基础上还无限制扩大城市，随意进行开发区建设，使得过多的优质土地被占用。新化县正处在城镇化建设的关键时期，而且也是工业化极其重要的时期，所以从保护耕地的角度出发，我们必须要在经济发展的同时大力推行集约和节约用地。这不仅是建设两型社会的需要，也是经济转型效果的表现。
【基金项目：本文是湖南哲学社会科学基金课题《湖南县域城市化与土地集约利用研究》（12YBB199）的课题成果之一。】
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（作者单位：湖南外贸职业学院 湖南长沙 410059）
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论文关键词:土地资源;生态环境
一、土地资源利用与生态环境
社会生产活动对土地的扰动程度具有明显区域分异,在我国自东向西呈现有规律的递减。东部沿海地区经济最发达,人口也最多,对土地的干扰程度最大,中部地区次之,西部地区最小。另外,环北京地区以及黄土高原部分地区,由于处于沙漠边缘带和农牧交错区,生态环境十分脆弱。受多重因素影响,该地区也成为对土地扰动较强的区域。
我国沙地变化呈现南北两大区域分异特征。北方地区变化最为剧烈的是陕西,其区域沙地治理效果比较显着。而由于洪涝灾害等原因,南方主要在长江中下游地区耕地损毁沙化与治理并存。我国湿地变化主要分布在长江中游和珠江三角洲等湖泊广布地区,其主要原因是挖塘养鱼进行农业结构调整。
土地利用程度和方式反映了区域生态环境条件与人类社会经济活动相互作用的结果。随着经济建设步伐加快、市场转型、社会发展及人口数量上升等大环境影响,人类越来越多地面临着生态环境问题,而问题的根源都与土地资源利用程度及方式有关,因此,生态环境状况能直接地反映土地资源利用的合理性。
在经济发展、生态环境建设和庞大人口生存需求的多重压力下,我国土地资源时空变化的总体特征是:土地总体利用结构好转,质量相对下降,耕地结构性减少,牧草地退化严重。具体表现在:生态保护用地、建设用地稳步扩大,生态退耕成效显着,土地利用结构优化,而同时减少的主要是天然林地和湿地,导致其总体生态服务功能相对下降,耕地减少的主要因素是生态退耕,其次是农业、畜牧业结构调整,建设占用;牧草地减少的主要原因是牧草地退化为未利用土地。
二、我国土地资源破坏现象
随着工业化程度提高,人口压力加大,地区财政来源单一,国内房地产及相关产业经营方式的恶性循环,我国土地生态环境的的污染和破坏到了相当严重的地步。
(一)荒漠化土地面积在不断扩大
土壤最重要的成分是“有机质”,它由微生物和动植物的代谢物组成,是土壤的养分。土壤的养分和水分不足以使大量的植物生长的状况就是土地沙化。沙化土壤的主要成分为无机物,沙壤粗糙如砂、保水能力很差,即便有植物生长,也十分稀疏。土地是否会发生沙化决定于土壤中含有多少有机质和水分可供植物吸收利用。任何减少土壤有机质含量和破坏土壤储存水分的因素都会导致土壤沙化。我国各种成因的荒漠化土地面积83.7万平方公里,占国土面积的8.7%。其中,水蚀作用形成的荒漠化土地37.7万平方公里,占荒漠化土地的45%;风力作用形成的沙漠化土地37.1万平方公里,占44.3%;物理及化学作用(包括盐渍作用和水渍荒漠化土地)6.9万平方公里,占8.2%;工矿开发引起的为2万平方公里。我国还有易受荒漠化影响的土地141万平方公里,其中,易受水蚀荒漠化影响的土地87.5万平方公里;易受风蚀的沙漠化土地53.7万平方公里。总计已经荒漠化和易受荒漠化影响的土地224.7万平方公里。
我国各类荒漠化土地最近发展的趋势
1、由于近年来降水减少,全国水土流失面积有减少的趋势。这意味着“石漠化”问题有可能减轻。但部分地区水土流失仍然值得警惕。广西、贵州等西南地区的石灰岩地区严重水土流失引起的“石漠化”也应引起特别的注意。
2、风蚀引起的荒漠化,即沙漠化。随着生态环境恶化继续强烈发展,不同类型和地区的沙漠化发展趋势有较大差异。草场退化引起的草原荒漠化严重发展;西部水资源利用不当,导致河流下游地区生态失衡引起的荒漠化仍严重发展。
3、土壤盐渍化荒漠化。从全局讲,由于干旱化发展,普遍采用节水灌溉措施,土地盐渍化面积减少,程度减轻。但也有局部地区存在恶化现象。
(二)耕地的水土流失现象普遍
我国的最大的环境问题就是水土流失严重,中国是世界上水土流失最为严重的国家之一,并且水土流失类型众多,主要有水力侵蚀、风力侵蚀两种类型。局部地区存在冻融侵蚀和滑坡、泥石流等重力侵蚀。近年来,随着城市化进程的加快,城市水土流失也在加剧。水力侵蚀主要分布于中国长江、黄河、淮河、珠江、海河、松花江、辽河等七大江河上中游的山区、丘陵区。风力侵蚀主要分布在西北地区的新疆以及长城以北。
水土流失的导致原因有两种,自然因素和人为因素。出去影响水土流失的自然因素,主要包括地形、地貌、气候、土壤(地面组成物质)、植被等,人为因素为主要因素,人类在土地资源利用过程中的生产建设活动主要是陡坡开荒;不合理的林木采伐;草原超载过牧;开矿、修路、采石等生产建设,随意倾倒废土、弃石、矿渣等。
水土流失的严重性:水土流失造成生态恶化。水土流失严重的地区容易频发干旱灾害。地面植被差,降雨量减少,分布不均,暴雨多。即便在同等降雨的条件下,由于水和土的大量流失,致使水土流失区的旱情加剧。目前我国消失的森林、湿地面积越来越多;水土流失淤积江河湖库,加剧洪涝灾害。黄土高原地区由于水土流失严重,大量泥沙淤积在下游河床,形成着名的“地上悬河”。1998年我国长江发生全流域性的特大洪水,其重要的原因之一就是中上游地区水土流失严重、生态环境恶化。大中小型蓄水工程淤积大量泥沙,严重削弱了水利设施的调蓄功能;影响水土资源的综合开发和有效利用。水土流失造成坡耕地水、土、肥流失,土地日益瘠薄,田间持水能力降低,加剧了旱情;水土流失使草原退化、沙化、碱化;滑坡、泥石流等灾害严重。长江上游是中国滑坡、泥石流灾害集中分布地区;除了上述情况,水土流失还会危及工矿企业交通等基础设施和城市现代化建设。
(三)土地的不合理利用对生态环境的影响
森林的破坏和绿地的丧失,是导致二氧化碳增加的重要因素。而二氧化碳增加会造成全球的温室效应与气候的变迁,进而影响人类本身的生存。此外,森林的砍伐所带来的环境破坏不仅有水土流失、沙漠化、地下水枯竭、地面下沉、并且会使珍稀物种灭绝、地质结构破坏、地貌景观破坏等。而森林生态系统的恢复,需要上百年的时间。
土地利用规模对生态环境的影响。随着社会经济的发展,开垦拓荒力度增大的同时,也占用了大量的未利用地或农用地用于居民点、独立工矿、交通、水利等建设。结果是:一方面,农用地呈逐渐增加的趋势,建设用地也小幅度上扬;另一方面,未利用地不断的减少。导致绿林交错过渡带的生态用地较少,生态防护作用减弱。众所周知,耕地、林地、园地等农用地的面积增减会影响地区的小气候。土地利用规模增加了,是通过开发未利用地来达到的,破坏了原始植被和生态平衡,会导致地表覆被破坏,导致农业生态环境循环难以持续,受到风沙侵袭,土壤养分含量大大下降,也影响了土地的经济产出和土地生态的可持续发展。
篇8
关键词：水源地、保护、建设
中图分类号：S273 文献标识码： A
“汤汤洪水，浩浩滔天。”中国古人治水是因水多而患，多是和大自然抗争。今天，国人仍在为水而战。然而，现在多是因缺水、水污染问题严重，其实质是人与人之间为了争夺资源而在进行消耗战。
近年来，我国水资源污染情况严重。据资料显示，全国城镇每天有一亿吨污水未经处理直接排入水体。全国七大水系中一半河段水质受到污染，全国三分之一的水体不适于鱼类生存，四分之一的水体不适于灌溉，90%的城市水域污染严重，50%的城镇水源不符合饮用水标准，南方城市总缺水量的60%―70%是由于水源污染造成的。面对日益严重的水资源污染问题，保护好我们赖以生存的水源地饮水安全，是构建和谐社会，实现幸福“中国梦”的关键。
自贡作为一个有历史传承和文化底蕴的国家级历史文化名城和老工业城市，其发展受到水资源的长期制约是一个不争的事实。自贡市域2010年人口共323万人，而自贡本地水资源量为11.47亿m3，换算出人均本地水资源量仅为355m3/a。根据瑞典水文学家Malin Falkenmark提出的水紧缺指标(Water-Stress index)（见表1-1，表1-2），自贡属于严重缺水城市，水资源供水压力非常大，缺水达到43.5%。据统计，在水资源如此紧张的大环境下，加之各水源地缺乏规划的有效控制，无序开发、环境污染等问题尤为突出，严重影响了水源地的水质安全。
表1-1Malin Falkenmark水紧缺指标
表1-22010年自贡市人均本地水资源量
自贡的小井沟水库是继双溪水库之后市域内的另一主要饮用水水源地，小井沟水库的水质安全是自贡建设百万人口特大城市的基石和保障。在国内，饮用水水源保护的法律法规很多，如环保部门、水务部门等均对水源保护有相关规定，但水源地周边的城乡建设如何进行并无较成功的先例。同时，饮用水源地既是市民赖以生存的条件，也是一个城市重要的生态资源，存在巨大的开发潜力，因此本文以自贡小井沟水库为例，在保护水源地水质安全的前提下，如何在保护中发展，从规划建设的角度对水源地周边的城乡建设做了抛砖引玉的研究。
1、现状概况
小井沟饮用水源地位于荣县县域西北部，西北接威远、井研县，南临犍为县，东至双古、长山以及保华的部分村庄，地理位置为北纬29°22′~29°38′，东经104°02′~104°19′，涉及留佳、长山、来牟、双古、观山、复兴、于佳以及保华、度佳的全部或部分镇域范围。小井沟水库位于水源地的南部，坝址距荣县县城40公里，距自贡市区84公里。(图1-1,图1-2)
图1-1荣县在自贡市的位置 图1-2 小井沟集水范围在荣县的位置
规划区内总人口约173000人，人口密度为413人/平方公里，有耕地面积25.83万亩。规划区内主要农作物有水稻、玉米、小麦、红薯、黄豆、油菜等；经济来源以农业收入为主，其余经济收入来源于经济林木、水果及养殖业。小井沟饮用水源地现状用地主要以耕地、林地和村镇建设用地为主。
2、水源地面临的主要问题
上游来水污染严重，水质较差：小井沟水库的河道来水主要以越溪河为主，而越溪河受到上游威远县的工业污染较大，特别是镇、越溪镇、小河镇的工业污染，据环境监测站检测显示，越溪河威远入境处水质为劣Ⅴ 类标准，对下游影响较大；其次还有来自长山镇的部分工业和生活污染。
水源地生态移民问题亟待解决：《小井沟移民安置规划设计报告》对小井沟工程移民安置做了详细的安排，但现阶段未考虑水库周边重点区域及居民对未来水源地保护产生的影响，由于农民环保意识的淡薄和自身难以形成环保能力，其生产生活将直接污染水源，若这部分居民若不及时搬迁安置将对水源地保护构成重大威胁。
产业结构不合理：水源地范围涉及的产业以传统农业为主，原始的耕作方式和化肥农药的大量使用带来的TP、TN污染给小井沟水质带来较大影响。同时散布在水源地上游的小煤矿，盐化工企业，其产生的污染物也极大的影响了水源地水质。
交通系统不合理：水源地范围内现有大量过境交通穿越，待水库建成后，若不对交通进行有效梳理，将会对水源地安全产生较大影响。
如何从城乡规划的角度，在保证小井沟水源地水源安全的前提下，引导小井沟水源地周边城乡建设，保护好我们赖以生存的水源地，尽最大可能减少污染，成为我们亟待解决的问题。
3、规划总则
规划原则：保护优先、发展与保护双赢的原则；引领性、前瞻性、可操作性的原则；全面规划、重点深入的原则；统筹协调、防治结合的原则；共同推进、建立有效机制的原则。
规划目标：建立完善的小井沟饮用水源地环境保护体系和建设控制标准，分类实施，重点明确；做好饮用水源地的生态环境保护、生产建设项目控制、环境污染综合治理；完善饮用水源地的基础设施和水利设施建设；规划水源地水质优于国家地表水Ⅱ类标准，达标率100%，确保城市、集镇及农村饮用水水源安全。
规划范围：为荣县行政区划范围内的小井沟水库及其汇水区域，总规划面积为418.87km2。
建设控制导则：1、规划采用分级保护模式，将水源地生态敏感性分析结果与水源保护区相结合，划分为三级控制区，即一级建设控制区、二级建设控制区、控制区；2、环境容量控制，控制包括水源地的居民容量和游人容量。规划通过对水源地现状居民和旅游发展情况的分析，确定其容量，并进行严格控制；3、对水源地现状交通进行梳理，针对不同区域采取相应措施，如机动车限行、引导过境交通从通过、发展低碳交通、建设各种交通工程实施；4、保护培育，以保护水源地水质和生态环境为重点，包括产业调整转型（禁止水体污染严重的项目、农业转型、生态旅游）、建设项目控制（禁止与水源地保护相矛盾的建设项目、严格审批新建项目）、绿化培育（天然林保护、水源涵养、矿山修复、植被更新）。
4、建设控制规划
4.1 建设控制区划分
为了有效保护水源地的水质安全和生态环境，本次规划我们将对水源地进行建设控制分区，通过划分不同等级的建设控制区域，对整个水源地提出相应的保护要求。通过对水源地生态敏感性进行的分析，并结合国家环保总局的《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007），规划将水源地划分为三级控制区域，即：一级建设控制区、二级建设控制区、控制区。(图4-1,图4-2，图4-3)
图4-1饮用水水源保护区划分析图4-2饮用水水源保护区敏感性分析
图4-3饮用水水源地三级控制区
4.2 容量控制
环境容量，是指某一环境区域内对人类活动造成影响的最大容纳量。水源地的环境容量是具有决定性作用的限制性因素，出现超负荷状况，就会造成对水质、生态、景观环境的破坏，也就动摇了水源地保护的基础和基本条件。本文中，环境容量主要包括居民容量和游人容量。
1、居民容量控制：在保持饮水安全、生态平衡与社会公平的前提下，为当地资源可持续利用与维护水源地安全而确定的，一定地域范围内允许分布的常住居民数量与生产方式，是限制某个地区过量发展生产或聚居人口的警戒值。
由于水源地范围内现状人口约17.3万人，主要为农村人口，规划原则上控制水源地居民数量。迁出一级建设控制区内所有居民；控制二级建设控制区和控制区的居民规模，引导生态敏感性高、地质条件不好的区域的居民向农村新型社区和镇区集中。（图4-4）
图4-4饮用水水源地居民容量控制图
2、游人容量：在保持景观稳定性，保障游人游赏质量和舒适安全，以及可持续利用资源的限度内，单位时间、一定规划单元内所能容纳的游人数量与极限游览方式。
由于一级水源保护区内禁止发展旅游，因此小井沟水库的环境游人容量以二级保护区范围为计算标准。 规划区游人容量参照省内其它风景区的容量计算指标，拟采用面积计算和线路计算两种方法计算校核，权衡取用，通过计算得出日环境游人容量约8660人，年环境游人容量约278万人，通过对已有历史资料对游人规模的预测，远期2030年的游人规模对水库环境不会造成压力。但作为水源保护区，为避免旅游污染，遵循区内游、区外住的原则，所有旅游床位均不得设置在一级建设控制区内，只能在一级建设控制区的乡镇及农村新型社区设置。
4.3 区域交通体系规划
水源地现状道路体系不合理，有大量的货运车辆和机动车从水库周边通过，水库蓄水后，部分原有道路将被淹没，为减少人类活动对库区水质的影响，规划将采取交通分流+低碳交通措施。（图4-5）
图4-5饮用水水源地现状主要交通
1、交通分流：规划库区周边各乡镇的交通均不穿过库区，形成“菱形空隙”；禁止危险品运输车辆及货运交通车辆从库区周边通过，仅允许必要的生活性机动通行；严格执行机动车污染物排放标准，严禁未达标车辆进入水源地，加强道路绿化建设，减少机动车汽车尾气污染。（图4-6）图4-6 交通分流措施
2、低碳交通： 规划小井沟水源地一建设控制区内只保留必要的应急机动车道，以低碳交通为主。在区域内实行交通转乘制，积极推广公用电瓶车和自行车等交通工具，并设置多个机动车换乘点，并大力建设骑游道和步行道。（图4-7）
图4-7 低碳交通措施
4.4 分区建设控制规划
1、一级建设控制区：一级建设控制区是指生态环境敏感，水源保护十分重要，需进行严格保护、控制的区域。小井沟饮用水源地一级建设控制区面积为36.95km2。（图4-8）一级建设控制区的规划对策为：禁止建设，水源涵养。图4-8 一级建设控制区范围
图4-8 一级建设控制区范围
（1）保护培育规划：一级建设控制区内禁止进行任何生产活动；禁止从事养殖业；禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭，主要包括一级建设控制区内的工矿点用地；一级建设控制区内所有林地为禁伐区，全面停止森林采伐；保护、培育水源涵养林，开展大面积的森林保育工作，保护水土，涵养水源，同时进行植被更新，恢复原生植被系统；规划对搬迁后的工矿用地开展生态修复工程。进行土壤改良、植物培育等生态重建工程；一级建设控制区内限制旅游开发建设，一级水源保护区水域范围内严禁一切旅游活动或者其他污染饮用水水体的活动，钉立界桩，设标志牌，维护其良好的生态环境，其余区域内可以安置必需的步行游赏道路和零碳排旅游活动相关设施，不得安排旅宿床位，机动交通工具不得进入此区。（图4-9）
图4-9 一级建设控制区范围
（2）居民社会调控：一级建设控制区是整个水源地的核心保护区域，规划将其划为无居民区，区域内不得布置居民居住设施，生态移民引导至控制区的乡镇或农村新型社区集中，搬迁后的用地恢复自然生态环境。（图4-9）
图4-9 一级建设控制区现状居民点
（3）土地利用协调规划：一级建设控制区内的主要现状用地性质是耕地、林地、园地和居民社会用地等，现状用地性质与水源保护要求相矛盾。由于农村面源污染对水源地水质影响较大，因此规划将一级建设控制区内耕地和园地全面实施退耕还林，杜绝面源污染，新造水源涵养林，从源头控制水环境污染。
2、二级建设控制区：是指生态环境较为敏感，水源保护功能同样重要，需要通过各种措施进行相应控制的区域。小井沟饮用水源地二级建设控制区为一级建设控制区北侧的主要汇水区域，面积为31.93km2。一级建设控制区的规划对策为：限制建设、生态修复。（图4-10）
图4-10 二级建设控制区范围
（1）保护培育规划：禁止新建、扩建对水体产生污染的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量；禁止搞和水源地保护相矛盾的建设项目；已建成的环境污染严重的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭；规划将禁止天然林采伐，管护好林地资源；加快未利用地的植树种草，优化区内森林植被结构；加强矿山开采的生态监控，对环境污染严重，生态破坏较大的现有工矿企业进行强制搬迁，并对其余工矿点进行生态恢复与重建，远期进行逐步搬迁；二级建设控制区内禁止大型旅游开发建设，可结合农村新型社区，设置少量旅宿设施，发展农业观光旅游，但不能对水体产生任何影响。
（2）居民社会调控： 规划将二级建设控制区划为居民控制区。现状二级建设控制区（水库淹没线外）有居民19171人，人口密度较高。规划对区域人口进行控制，缓解生产生活对环境的压力。引导生态敏感性高和有地质灾害隐患地段的居民就近向农村新型社区和城镇集中。在有条件的地段，适当聚集村民，鼓励将建设用地逐步改变为生态用地。（图4-11）
图4-11 二级建设控制区内需搬迁居民点
（3）土地利用协调规划：规划将在保障粮食安全的前提下，对25度以上坡耕地有计划、有步骤的实施退耕还林；同时对越溪河两侧100米区域进行植树造林，加强水源涵养功能建设，设置防护林，最大限度的减轻污染；其次对搬迁的工矿用地、居民建设用地等进行生态修复，恢复成生态用地。
（4）环境污染综合防治：禁止新增污染生产项目；禁止在水库集水区内新设直接入库排污口；逐步搬迁现有工矿企业；在区域内的居民点建污水处理设施，稳步推进河流综合整治和生活污水治理，同时要加快推进城乡生活垃圾无害化处置，区域全面推行“户集、村收、镇（乡）运、县（市）处理”的生活垃圾集中收集处置机制；转变农业发展方式，加快形成“资源―产品―废弃物―再生资源”的循环农业模式，采取土地生态功能建设、测土施肥、农业废弃物综合利用等措施，取缔畜禽养殖，由传统农业向生态农业转型。
3、控制区：是指生态敏感性相对较低，可以进行适度资源开发的区域。小井沟饮用水源地控制区为水源地保护区以外的区域，是水源地保护区规划范围内除一、二级建设控制区之外的其他区域，面积为349.99km2。该区域的规划对策为：控制规模，产业转型。
（1）区域规模控制：区域规模控制主要指控制区的人口规模和建设用地规模。规划应适度控制控制区的乡镇人口和建设用地规模，使其对水源地生态环境不会产生任何影响影，防止因盲目求大增加小井沟水源地上游的环境压力。
（2）建设项目控制：水源地控制区现状产业基础较好，主要以农业为主，其次是工业。规划以保护优先、保护与发展双赢为前提，通过控制产业门类、调整产业结构、实施产业转型等措施，促进水源地生态环境和社会经济可持续发展。
5、结语
自贡作为一个严重缺水的城市，水资源已经成为城市发展的瓶颈。在新一轮《自贡市城市总体规划（2011-2030）》中规划2030年自贡市的中心城区人口规模将达到150万人，而小井沟水源地的水源安全是自贡城市发展规模的前提，因此保护好小井沟水源地的水源安全显得刻不容缓。
另一方面，小井沟水源地集雨面积达到587km2，如此巨大的面积分布着10多个乡镇，约20万人，为了有效保护小井沟饮用水源地，需要对水源地的产业进行调整转型，若没有外部的支持和补偿，单靠水源地自身力量也很难独立承担起产业转型的重任，仅仅提保护要求，限制当地发展，也是不可持续的。因此，为了小井沟饮用水源地能够得到更为有效和可持续的保护，应尽快对为保护付出代价的地区政府和人民实施生态补偿政策，如小井沟饮用水源地范围内生态效益受益产业（如旅游、水电等产业）对生态效益输出产业（如林业、上游种植业等）的产业补偿。
本文将水源地水源的保护放在第一位，通过对水源地生态环境现状和生态要素的敏感性分析，从城乡规划建设层面对水源地进行建设控制分区，提出各分区建设控制要求，对水源地周边的城乡建设起了引导和控制的作用，从而实现了 水源保护和经济发展的“共赢”。
参考文献
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【2】马晓星.小尺度区域生态功能区规划途径研究――以上海世博园为例.上海交通大学硕士学位论文
【3】龙平.双溪水库水资源科利用量量质结合评价研究.西南交通大学硕士学位论文
篇9
中图分类号：TU985.1 文献标识码：A 文章编号：
Abstract： Green space system can coordinate urban system planning, leading establish environment construction by balancing and improving the function of environment. Urban green space system planning process faces many problems ,there has not been a the urban green space in the classification of the accurate research .This paper, from the function of urban green space，in《 Urban green space classification standards 》&《urban green space system planning outline》basis，For natural form as the main body, to the city natural process, biodiversity protection dominant function of " nature protection green open space " the definitions\ analysis ，realize the classification of urban green system further discussion and deepen the research .
关键词：绿地系统；绿地系统规划；绿地保护；绿地分类
Keywords: green space system; green space system planning; caring green space; green land classification
1研究缘由及目的
《城市绿地系统规划编制纲要（试行）》以来，提倡实现城乡一体化的绿地系统规划。规划需要研究城市地区和乡村地区的相互关系，统筹安排市域大环境绿化的空间布局，统筹安排各类城市绿地，分别确定其位置、性质、范围和发展指标。编制过程往往需考虑
城乡交接地带绿地联系问题，各类城市绿地量的合理性分布问题，《城市绿地分类标准》(CJJ/T85-2002)中G5其他绿地的权属管理问题等。其他绿地包括林地、耕地、自然保护区、风景名胜区、湿地、森林公园等分类尚缺乏具体研究。在城市绿地系统规划编制过程中，对绿地归类往往定位不明确，针对城市绿地的主导型功能进行进一步分类对规划编制有实际指导意义。
本文力求从保护城市自然风貌以及改善城市居住环境角度入手，初步探讨主导为保护自然进程、保护物种多样性、最大改善城市热岛效应的城市绿地，在城市绿地分类标准基础上，分析相关问题力求为绿地系统规划编制提供理性依据。
2 相关研究及研究内容
本文在撰写过程中，参考了学者雷芸的博士论文《持续发展城市绿地系统规划理法研究》一文，文中提出了城市绿地系统子系统概念，并从自然进程、缓解都市热岛效应、保护生物多样性方面定义生态子系统内涵，考虑自然与城市协调发展，宏观把控区域以及国土范围的空间结构层次，对结构规划如何实现土地功能承载以及绿地具体分类没有进一步推敲。本文认为“生态”一词，现今运用十分广泛，其详细定义无法明确定位，提出“保育”一词，侧重自然资源的保护与恢复，实现城市与自然的协调，保护生物多样性，改善居住城市环境等。
本文对保育性绿地研究内容：城市中自然山地、林地、水域占一定比率，其中对缓解城市热岛效应、保护生物多样性起关键作用的城市绿地，包括综合性公园、社区公园、植物园、动物园、带状公园（滨河带状公园，城墙遗址公园，花园式林荫带）、生产绿地、各种防护绿地（河流廊道，道路廊道，卫生廊道，铁路廊道）等；近郊区对城市维持良好自然环境起重要作用或者能进行环境整治的未建设用地，包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、郊野公园（风景名胜公园）、地质公园、湿地公园、生产绿地、风景林地、海岸公园、自然遗迹公园、城市废弃地以及垃圾填埋场等。
3 城市绿地系统规划编制需求
3.1现有城市绿地分类探讨
我国《城市绿地分类标准》(CJJ/T85-2002)将绿地分成五部分，公园绿地（G1）（其中的小区公园不计入城市用地平衡表，但计入专项绿地系统规划中的绿地平衡表）、绿地(G2)、防护绿地(G3)、附属绿地(G4)、其它绿地(G5)，其它绿地(G5) 不计入城市用地平衡表。
《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）规范中绿地用地分类只分成三类，包括公共绿地（G1）和防护绿地（G2）以及广场绿地（G3）。绿地不包括专用绿地、园地和林地，公共绿地向公共开放，有一定游憩设施的绿化绿地，包括其范围内的水域，三类绿地都计入城市用地平衡表。
《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）中，对城市绿地的定义主要是从城市用地分布的情况进行考虑，从绿地利用的角度侧重在于提供居民游憩休闲场所的公共绿地、广场绿地以及对城市起隔离防护、隔离作用的防护绿地。《城市绿地分类标准》则侧重使用功能的情况进行分类，对公园绿地进行了更深层次的分类。城市绿地本身的特征，都具有自然要素如植物、土壤等，空间都能满足休闲、游憩需求，隔离防护城市污染、噪音，体现城市门户特色节点等。具有同一性又具备特征性，梳理城市绿地主导功能类似的地块形成系统，如建立在保护自然进程或保护生物多样性、生物迁徙廊道的系统规划，不仅可以借助自然的力量形成合理性绿地系统空间布局，还可以说服社会各方力量确保绿地系统规划科学性实施的有力保障。
3.2城市绿地主导分类探讨
城市绿地旨在保护城市自然资源，整治城市居住环境，这是城市绿地的基本特征以及基本任务。根据城市绿地主导归类，可主要分成保育、防护、游憩、景观四大类。
表3.1 城市绿地根据四大主导功能分类表
重要道路 街旁绿地（行政、商业、文化广场等）；纪念性公园；历史名园；带状公园（城墙）；能表达城市特色的各类公园等。
游憩绿地 满足城市人群不同休闲游憩需求 日常
假期 公园绿地（游憩设施齐全）
其它绿地中能提供相关节假日休闲活动的郊野公园等
城市绿地的四项功能分类是基于绿地分类标准之上，对于城市绿地的功能进行全面的囊括和详细分析，以便于城市绿地系统规划层层分析进行构建空间布局，从功能角度提供更合理性布局以及规模指标，提供更合理性的依据。
3.3城市绿地系统保育性绿地相关问题剖析
3.3.1城市绿地系统保育功能定义不明晰
现有绿地分类功能尚有不明确的地方，许多绿地兼顾有保育、防护、景观、游憩的多重功能，对于城市的意义也是不同一般的，若只是单纯指明它是综合公园或者其它绿地，并未能详尽发挥其优势体现对城市的主导作用。现有的生态功能更多停留在一个理论的层面，所有绿地都有生态效益，泛泛而谈并没能剥离本质体现生态具体指的含义。
3.3.2城市绿地系统保育功能载体不明确
保育型绿地针对的各类城市绿地具有很多不明确的地方，如在城市绿地分类标准中其他绿地分类中风景林地具体对象不明确。相关研究如徐波论文《关于城市绿地分类中“风景林地”的讨论》，论文认为风景林地与自然保护区、郊野公园等定位、分类不明确，建议生态景观控制区替代，并分成“生态控制区”和“景观游憩区”两个中类，旨在囊括其它绿地，指导全市绿地系统规划编制。
3.3.3城市绿地系统保育性绿地规划操作难度大
其一体现在保育性绿地规划的实现依托的空间布局形式需求较高，需要比较稳定的结构从而确保环境不被侵蚀。从绿地系统规划布局的研究层面来看，网状结构能比较合理满足这点，保育子系统依托此可以奠定城市自然山水的基本格局骨架。
其二，城市中自然形态为主的河流、山脉等影响城市绿地空间布局特色，一般需要大量的研究与长期技术支持。如波士顿查尔斯河控制规划：奥姆斯特德对查尔斯河进行流域控制规划，主要实施手段为保留河流自然模式，如保护和隔离河滩湿地，实现防洪和展现自然风光的河流廊道，其河流的防洪要求可以根据河流本身的河滩湿地蓄水功能以及相应的水闸等协助人工设施达到，根据此类技术，借助自然力量，实现波士顿城市与自然共存。
其三，控制绿线之后，常缺乏强有力的保障性管理，良好的自然资源往往难以按照规划落实，形成良好的稳固的空间布局结构更具难度。如城市周边的山林地、农田等不属于城市建设区的土地的管理有脱节甚至放任的现象。
其四，《城市绿地系统规划编制纲要（试行）》提出市域绿地系统规划，提出城乡一体化的绿地系统，保育性绿地系统与此息息相关。相关学者也进行过城乡绿化一体化的建设建议，但是由于规划范围以及界限不明确，所属范畴不确定等问题，最终整体性规划只能停留在表面，缺乏可操作性。
3.4城市绿地系统规划中保育性绿地组成
通过以上分析，本文将保育性绿地由保护绿地、恢复绿地、整治绿地三大类组成。
3.4.1保护绿地
一类是涵养水源，保护自然进程形式的河川绿地，如湿地公园、中型水库、基塘系统等。二类是生态保护区如自然保护区（林地为主的）、水源保护地（涵养水源林）、基本农田保护区、森林公园（依托原有林圃发展而来的）、风景名胜区、郊野公园、风景林地、自然遗迹公园等。
3.4.2恢复绿地
包括自然灾害敏感区（野生动物栖息地的林地）、土壤侵蚀防护区、水土保持建设区、垃圾填埋场恢复地、自然恢复区等。
3.4.3整治绿地
包括生产绿地苗圃、花圃、草圃等；生态廊道（ecological corridor），主要由植被、水体等生态性结构要素构成，一般分成线状生态廊道、带状生态廊道和河流廊道三种类型；环境绿地，包括历史古迹、古树名木等形成的区域、城市经济林以及城市中大型公共绿地（以动植物生存地保护为目的的公园）。整治绿地一般可以通过生态技术手段进行研究和调整。如在历史古迹以及古树名木及城市大型公共绿地，人工技术的保护以及自然区域缓冲带的建立对于保持原有自然资源有极其重要的作用。
基于绿地分类标准以及城市用地分类标准，保育性绿地分类体系如下。
表3.2 保育型绿地分类表
4．结语
本文研究城市绿地系统自然进程保护、生物多样性保护等主导，在城市绿地分类标准基础上，分析城市绿地系统规划编制中可能遇到的问题，提高绿地系统规划可操作性，提出城市保育性绿地详细组成。并结合保育性绿地的不同功能、形态、城市用地分类及规划建设用地分类标准形成保育性绿地分类表，是城市绿地系统深层次的细分及演绎。在此基础上，还需要从城市绿地系统编制角度，结合不同规划阶段，配合不同层次规划，分类进一步配置相关强化实施手段，落实规划后的实施运作。
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作者简介：刘佳微 女 湖南人 同济大学建筑与城市规划学院景观系09级硕士
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论文关键词：农作物种植结构粮经作物
据博罗县农调队对农业种植面积调查网点全县八个镇八个村民小组八十户农户进行2010年的农作物种植实际情况调查，结果表明我县农民对2010年的农作物种植结构调整态度由前几年的消极、谨慎、观望转为积极、信心增强、力度加大；农作物播种面积由大幅下降转为2010年的略减；水稻、薯类大幅减少，玉米、花生、甘蔗、蔬菜大幅增加。
一 当前我县农民种植结构变化主要特点
（一）以市场为导向，大力调整农业生产结构。根据中央“多予、少取、放活”的指导思想，农业种植结构调整以农业产业化经营为途径，突出合理配置资源，突出区域特色，延长专业化生产的产业链，在稳定粮食生产的同时，大力发展高效益的经济作物，使粮经作物比例趋向合理化。据此次调查资料，2010年全年实际播种面积粮经作物比例为45：55，2009年的为7：3。
（二）农民全年农作物实际播种面积略减。根据这次调查资料反映，今年农作物实际播种面积同比上年减幅为1.07％，而农民经营的耕地面积减少5.4％。主要是因为国家和地方征用土地搞基础设施建设，其次是为搞好农业集约化、产业化，以及引进外商、外资发展经济、大办果场、花木场、鱼塘等。
（三）我县逐年加大农业结构调整力度。由于我县农产品流通渠道仍不通畅，农业品市场低迷，农产品收购价格持续下降。我县各级领导注重农业结构和农产品价格等问题杂志网，大力发展适应市场需要，多产适销对路的产品，使农民对农业结构调整由消极、观望转为积极参与，信心增强。2010年农民的农作物实际种植面积略减，但复种利用率有所提高。据调查资料反映，2010年我县农作物实际种植调查耕地复种利用率为207.5％，同比上年增加了15个百分点。
二 我县农业种植结构存在问题
2010年我县的农业战略性结构调整，是构筑符合市场经济要求的农业区域结构，以全面提升我县农业综合生产能力，努力提高农产品竞争力。今年我县农业结构调整虽然取得了一定成效，但目前仍存在一些不容忽视的问题。
（一）我县农产品品种结构不够合理，优质品率不高的问题已成为制约农村经济发展的主要因素。
（二）由于我县与农业关联度较高的工业产业发展不够快，导致农产品加工率低，农业生产成果主要以初级产品的形式来实现。影响了农产品的加工升级和农业产业延伸，不利于农业经济质量效益的提高。
（三）我县国民经济发展对农业的拉力及对农业的支持力度不够，影响了农业基础设施建设和科技兴农战略的实施。
三 优化我县农业种植结构的措施和方法
（一）政府各级领导应大力引进和保护优质农产品，积极宣传良种良法。在招商引资同时，注重引进农产品加工业，给予这些企业政策倾斜和优惠，逐年加大农业基础设施建设和科技兴农的资金投入力度。
（二）继续调减粮食面积，引导农民把调减出来的面积用以发展蔬菜、甜玉米等质优价好、畅销的经济作物上。我县处于珠江三角地区，濒临港澳，并与广州、惠州、深圳等经济较发达地区连接，市场需求量大，交通十分便利，农业生产自然条件得天独厚，加之多年积累了一定的技术经验，经济作物生产将继续保持较快发展势头。
（三）积极发展其它特色作物，种植业逐步趋向“一镇一品”的产业化经营模式，有效地发挥各地的区域优势，形成较好的规模效应。有关部门应加强引导，促进各地特色农业的可持续发展。
（四）以市场为导向，大力引进、推广优良品种，优化品种布局。各级农业部门要根据农业发展新阶段的要求，把工作重点转移到调整农业生产结构上，组织力量深入调查研究，摸清本地资源，分析市场需求并以其为导向确定有区域特色的优势产品、主导产品和市场定位，积极发展“三高”农业杂志网，增加对农业生产的投入，加强动员、宣传、引导农民和农业企业成为结构调整的主体，不断提高产品的质量与产量，提高市场的竞争力，齐心协力搞好种植业结构调整。
（五）加强对农民的技术指导。不断调整和优化粮食结构，要积极深入宣传推广高层次的农业科学技术引进良种良法，大力推行“订单农业”，走“公司+基地＋农户”，实行产、供、销一体化。
（六）抓好农产品的深加工，不断增加农民收入。抓好农产品的深加工是促进农业生产发展提高农业经济效益，增加农民收入的重要途径。各级党政部门做好农副产品的产前、产中的管理及产后的服务工作，抓好农产品的深加工，提高市场竞争力，不断促进农业生产的发展。
四 结语
近年来 ,中国粮食生产出现了市场供大于求的局面 ,粮食企业收购量居高不下 ,库存爆满,企业负担过重 ,粮食种植结构性矛盾日益加剧。农作物种植结构调整须遵循社会经济和农业发展实际状况，在实行最严格的耕地保护和稳定粮食综合生产能力基础上，结合本地特色，充分挖掘各种优势资源，积极发展高效农业、特色农业、创汇农业，加快农作物品种的更新、新技术的开发和应用，新型耕作和种植模式的探索、尝试，逐步提高农业产业化经营水平，提升农业整体效益。农业种植结构调整是中国世纪之交的一场粮食革命,也是中国农业生产持续发展、农民收入稳定增加、农村社会经济保持稳定繁荣的必然要求。
参考文献
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