电力基建工程论文范文

导语：如何才能写好一篇电力基建工程论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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首先，在电力基建工程项目现场管理过程中，各相关机构管理人员、工作人员应充分了解工程施工过程中工程质量、工程周期等的主要特征，在工程的施工、工程的验收等环节做好管理、协调工作。其次，工程管理人员应充分结合工程施工各阶段施工管理内容的差异，对现场施工人员做出适当的调配，优化施工管理体制，实现工程施工效率、施工质量和施工效益三丰收。最后，工程管理人员应该对工程施工现场的施工复杂性做到心中有数，在问题产生时，能够临危不惧，从容应对。在施工过程中，所涉及的专业技术能够全面了解，并应用到实际的施工作业中。

2电力基建工程项目施工现场管理存在的问题

目前，虽然我国在电力基建工程项目施工现场的管理领域取得了一些成效，但较世界发达国家之间仍有较大的偏差，仍存在很多尚待解决的问题，具体体现在以下几个方面：

2.1管理人员施工技术不强在电力基建工程项目开展过程中，由于一部分管理人员的管理技能、系统分析问题的能力以及个人素质的差异问题，造成在实际的工程开展过程中，不能及时运用新的施工技术，不能及时发现实际施工过程中出现的问题，也不能及时就施工过程中出现的问题做出相应的解决方案，这就导致施工现场问题的频繁产生，造成工程质量偏低、工程工时较长等一系列问题。

2.2施工设备换新、保养问题在电力基建工程项目开展中，会使用大量的机械来满足工程开展过程中设备的需要。操作人员能否做到合理、有效的使用设备，是项目工程能否高效、高质量完成的重要保证。但在实际施工现场，存在设备陈旧、频出故障的问题，这就大大延长了施工时间，延误了施工进程，降低了施工设备的使用效率。而且，操作人员对施工设备的维修、保养意识欠缺，在施工过程中只是一味的让设备超负荷运作，不能及时进行设备维护，造成设备的使用周期缩短，设备故障问题时有发生。

2.3不注重施工现场的安全管理众所周知，电力基建工程项目的施工具有一定危险性，为此，国家制定了相关的政策法规来强调安全施工的重要性，但在工程实际的施工操作过程中仍然存在安全隐患，施工过程中的事故问题也时有发生。怎样减小伤害、保证施工人员的生命安全是各相关机构需要解决的现实问题。

3促进电力基建工程项目施工现场管理的举措

3.1提高对管理人员相关技术技能的要求由于电力基建工程施工现场的管理综合性较强，因此对管理人员和技术人员的技术要求也相应提高。在工程开展前、工程开展过程中要加强对管理人员和技术人员的技术培训，定期对管理人员和技术人员进行考核，以及时了解培训过程中出现的技术薄弱环节，针对此薄弱环节相应加强培训，确保管理人员和技术人员能够全面的了解相应知识，掌握施工过程中的先进技术，将所学技术知识更好的运用到实际的工作当中，从源头提高工程施工的进度和质量。

3.2及时更换施工设备，重视设备维护、保养在实际的工程施工过程中，施工设备的使用会大大提高施工效率，但在使用过程中，经常出现施工设备使用率低、设备故障频繁的问题。探究出现这种问题的原因是由于施工人员使用不当，设备破损不能及时修复，设备保养不及时。如何解决这些问题，就需要设备管理人员根据工程进度的施工方案确定设备的使用时间，加强设备管理部门对设备使用的管理机制，避免施工设备在使用过程中超负荷运作，再者，要及时做好设备的维护工作，设备闲置时要做好保养工作，尽量提高设备的使用效率。

3.3加强施工现场的安全管理针对电力基建工程项目的施工具有危险性的问题，国家应积极出台相应政策加强对施工过程的安全管理。相关部门应及时响应国家政策，积极宣传施工过程中安全的重要性。相关部门对国家政策不能仅仅敷衍执行，要真正落实到实际的施工过程中，真正保障施工人员的生命安全。施工单位在施工过程中要不断完善施工安全管理体系，加大施工安全的宣传力度，确保施工人员安全，加快电力工程施工的进程。

4结语

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1自愈能力。智能电网具有评估与分析自身安全的能力，它能够在连续运作的时候还能够兼顾预警能力，实现智能电网的自我治愈。在智能电网发生故障的时候，其自身的自愈功能能够对故障自动进行检测与诊断，并根据自身拥有的功能进行系统的自动恢复，使得智能电网能够正常运转。

2兼容性强。智能电网能够兼容可再生的能源，可以适应可再生能源进行有序、合理的接入，同时也能够适应分布式电源、微电网的接入，这样就会实现系统与用户的交互，具备了高效的互动能力，通过互动，可以满足用户对电力的多样需求，也可以为用户提供增值服务。

3经济实用。智能电网的建设能够保证电网有效安全的运行，因此电力市场的正常运营需要智能电网的大力建设。这样才能够有效的保证电力市场与交易的展开，优化电力资源配置。除此之外，智能电网因其自动化、智能化的控制系统，能够将电网的损耗大大的降低，提高电力资源的利用率。

4先进性。智能电网在电力流、信息流和业务流中都表现出了高度的融合性，智能电网的先进性主要体现在它是由电网基础体系和技术支撑体系组成的两大稳固体系，并融合了信息技术、传感器技术、自动控制技术等，配备了电网的基础设施，特别是在交/直流的输电、智能调度、电力储能、配电自动化等技术上，这些先进的技术都有广泛的应用。

二、智能电网中电力工程技术的应用概述

1在智能电网中电源方面的应用。智能电网的直流、交流以及变频电源都是由电力工程技术来提供的，它在智能电网建设中起到了重要作用。因此，智能电网不同类型的电力系统需求只有电力工程技术能够满足。

2在智能电网中输电方面的应用。在智能电网中运用电力工程技术，不但能够保证智能电网的稳定安全运行，还能够保证智能电网在实际运作中发挥到其应有的作用。从这方面来看，智能电网的安全与稳定运行是以电力工程技术为基础的。

三、智能电网建设中电力工程技术的具体应用

1优化电能质量的技术。在建设智能电网的过程中，对电力能源的质量进行优化的关键所在就是划分与评估电力能源的质量，这也是其实现的基础所在。它通过对供用电的实际情况进行深入分析，建立起针对用户需要的电能质量等级划分与电能质量评估系统，同时再依靠有关法律法规的监督，从而推动智能电网中优质电能的良好发展。在优化电能质量的技术中，它涉及到多种电能质量的控制技术。这些技术的使用，不仅可以降低生产运营中的成本，而且还可以不断提高智能电网的电能质量，为它带来更多的社会经济效益。

2输入清洁能源的技术。现如今，高电压的输变电是我国智能电网建设的基础，但是在这个过程中需要一定的辅助作用，而清洁能源才能够起到这个效果。而针对这种情况输入清洁能源的技术就能够得到充分的使用，并且我国智能电网的建设过程中对这种技术的需求也在不断增长。因此在对智能电网进行建设的过程中，需要将电力控制与电力工程技术综合的结合到一起。这样不但能够保证电网运营状态的稳定，还能够在输电过程中减少电力能源的消耗，从而提高了输电效率以及电力能源的利用率。

3高压直流输电技术。当前阶段，智能电网建设过程中所采用的交流电与实际运作过程中用的直流电之间存在着矛盾，这对于智能电网的正常运作是十分不利的。因此，在智能电网建设过程中，为了避免这种现象的出现，需要用换流器来对高压直流输电技术进行控制，这样才能够对电流进行整顿，从而符合智能电网建设过程中的输电要求。现阶段，我国远距离输电过程中，已经将这种高压直流输电技术广泛应用在这个过程中。因此，从长远发展来看，远距离输电的发展趋势就是高压直流输电技术。

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关键词：基本建设项目勘测设计水利水电工程设计监理咨询

1概述

我国的基本建设项目，从20世纪80年代开始实行改革，从计划经济逐步向市场经济体制过渡。基本建设项目推行了项目法人(业主)负责制、招标投标制、建设项目监理制和合同管理制。发展到现在，我国的水利、能源、交通、建工、铁路等基本建设行业的建筑安装工程、设备制造采购工程的合同实施均采用了“四制”。实践证明，采用“四制”可以在市场体制条件下更好地保证工程质量、工程进度、控制工程项目投资。

然而，基本建设工程的勘察设计项目实行上述“四制”比起工程建设项目工程来还滞后很多。特别是勘察设计项目的招标投标制和项目监理制在许多行业还未真正实行。究其原因，我认为有以下几点：

(1)我国勘测设计单位原来是按行业分属各部门，条块分割管理的。计划经济时期，其勘测设计任务由上级主管部门下达。目前，勘测设计单位正在由事业单位向企业单位转化，但还没有真正脱离部门领导，推向社会。近年来，各个行业的勘测设计企业化的改革力度很大，但发展很不均衡。

(2)我国基本建设项目大多是由国家投资兴建的公共工程项目，许多项目是项目的可行性研究完成报国家批准后才组建项目业主，由项目业主代表国家管理该项目。许多大型工程项目，勘测设计单位比业主先介入项目，仅由设计单位与业主签订“勘测设计合同”，谈不上业主对设计项目进行招标。

(3)我国规范勘测设计市场的法律、法规和相应的勘测设计市场管理制度还不健全。尽管我国在1983年颁布了《勘察设计合同管理条例》，但我国勘测设计市场发育不完善，相应的设计规程规范、勘察设计收费办法、勘测设计资质管理等文件和条例等有很多部分不适宜市场管理体制的需要。所以我国基本建设项目，特别是大型工程项目的勘测设计招标还有很长的一段路要走。

2我国水利水电工程设计市场概况

2.1水利水电工程的特点

水利水电工程属关系国计民生的公共工程项目，多由国家投资。一般工程规模大，工期较长，投资大。工程的设计方案受诸如水文、地质、气象、地貌自然条件，移民等社会条件影响比较大。

2.2历史背景

我国水利水电工程的勘测设计、工程建设及运行管理都隶属于水利部和原能源部。我国水利水电项目的勘测设计由六大流域管理机构(水利委员会)和水电工程勘测设计院分区域和条块分割进行。同时，各省区有省属水利水电勘测设计院，从事本省的水利水电工程的规划、勘测、设计工作。这样从历史上就形成了我国水利、水电工程勘测设计条块分割的格局。

水电工程要从事长时期的水文、水能资料的收集，并由所在区域的勘测设计院进行规划，而这些资料长期由该流域管理机构或勘测设计院掌握，造成了勘测设计单位对该工程项目的勘测设计垄断地位。

我国水电工程的业主有流域滚动开发的，也有单个水电工程的开发公司。他们一般都是滞后于勘测设计单位介入工程，由于勘测设计单位预先掌握了工程的基础资料，因而也不可能能进行勘测设计招标，仅能依靠原规划设计单位进行设计工程，只补充签订勘测设计合同并进行合同管理。3水利水电工程需要进行设计监理

设计是工程建设的灵魂，设计方案的优劣，直接关系到工程的功能、投资效益以及安全运行，对勘测设计加强管理，是完善工程项目法人负责制的一项有效措施，因而对设计进行有效的管理和监督是必要的。

3.1什么是设计监理

在计划经济时期，勘测设计院设计的的水利水电工程设计方案(可行性研究报告、初步设计报告)要经过水利水电规划设计总院进行审查。这就是行业主管部门对下属设计单位的设计进行管理和监督，而且其设计费计划有时也由规划设计总院下达。现在推行水电项目项目法人(业主)负责制，由项目法人全权负责水利水电工程项目的资金筹措，征地移民，工程建设管理，协调社会各方关系等方面的工作。因而项目法人也理所当然要管理勘测设计工作，保证前期勘测设计工作按时提供优质勘测设计成果，以满足工程建设的招标投标和工程施工的需要。目前多数水利水电工程的开发公司人员较少，有些公司内部有一些水利水电设计方面的行家，但远不能满足对勘测设计成果进行审查、管理的需求。因而项目法人须借助外界的力量对工程的设计进行监督、控制和管理，以使工程的设计方案满足功能要求，安全、可靠，技术经济指标优化。设计监理就是监理单位受项目法人单位委托对设计单位进行的勘测设计工作过程及勘测设计成果进行质量、进度以及工作费用实行控制和管理，以使设计单位提交满足勘测设计合同需要的、技术经济指标较优的勘测设计成果，并提供满意的技术服务。

在工程项目批准立项的前提下，设计监理有以下几项工作内容：

(1)根据工程立项的预可行性研究报告和有关批文，审查勘测设计单位的“设计大纲”；

(2)组织工程设计方案投标和评定设计方案；

(3)协助项目法人选择勘测设计单位，委托勘测设计任务，帮助签订(下一阶段)勘测设计合同；

(4)督促、检查勘测设计合同的执行，进行设计质量、进度和费用控制；

(5)进行勘测设计预可研阶段以后各阶段的设计成果审查，使勘测设计单位提交可行性研究成果，招标设计成果和施工详图；

(6)过程中进行必要的设计方案的研究、核算。在现阶段，我国的水电工程设计监理可作(3)、(4)、(5)、(6)项工作。

3.2我国现阶段对勘测设计控制的几种模式

近几年来，我国的水利水电项目的项目法人也是借助外界的专家或单位对设计单位的勘测工作进行控制，主要有以下模式：

(1)业主白行管理型：有些工程初步设计已经国家审查批准，其后的勘测设计管理工作由业主自行与设计单位签订合同，进行质量、进度和费用管理。并从社会聘请专家对设计成果进行审查，保证勘测设计成果的质量。三峡工程等都采用厂这种模式。设计审查的责任由业主承担。

(2)前期设计监理型：在设计之初，就聘请有资质的咨询机构对设计合同进行管理，控制设计质量、进度和费用。咨询机构有大量的技术专家，也负有设计成果的审查责任，监理从一开始介入了设计方案，对方案有较深的理解。清江水布垭、雅砻江二滩等工程就是这种模式。

3.3设计监理和施工监理

设计监理是业主依据监理合同和勘测设计合同委托的设计监理对设计单位的勘测设计进行监督、控制管理，协调业主与设计单位的关系与并与双方一起把勘测设计成果做好。

施工监理则是业主依据监理合同和工程施工承包合同委托施工监理单位对工程建设质量、进度和合同费进行控制。

后者主要代表业主管理工程建设，协调业主与承包商之间的关系，一般不与设计单位发生直接的关系。对业主转发的施工图进行审核以检查施工图与施工合同的偏差及施工图的正确性。

两者的工作对象，依据的合同和工作内容、工作方式等均不相同，相同方面是都对业主负责。对业主而言如果监理单位有合格的设计咨询和工程监理资质，设计监理和工程监理选一个监理单位，从勘测设计到工程建设进行全工程监理则最好；它对工程特点比较熟悉，能更好把握设计、施工质量和进度，也可减少业主的协调工作量。

4结论

(1)在水电工程界开展设计监理是必要的，它能帮助业主更好地控制工程勘测设计质量、设计进度和设计费用。从而更好地贯彻项目法人(业主)负责制，对设计质量进行评估和把关。

(2)推行设计监理象推行工程建设监理一样，有许多管理方面的工作要做。

①国家主管部门要出台相应的设计市场管理文件，健全设计监理行业指导文件，规范设计监理的工作内容和行为，规范设计监理行业的收费标准。以方便勘测设计工作的管理。主要要搞好设计资质管理和咨询资质管理，建立设计和监理单位的资质认证和信誉管理制度，资质认证和市场准人和清出、处罚等要结合起来，以便在设计、咨询领域扶优扶强，优胜汰劣。要求设计监理具备高水平的专家，并且有独立、公正的立场。

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核电建造实行六级计划管理体系，使工程在不同的阶段，对于不同的施工方均有不同层次的计划来控制各级进度，使工程进展始终处于良好的受控状态。根据工程进度控制的需要，在不同时期编制下述的工程计划：一级进度计划；二级进度计划；三级进度计划；四级计划母本；四级计划（年度计划）；五级计划（六个月滚动计划）；六级计划（双周滚动计划）；安装系统完工计划；房间移交计划；房间反移交计划；核清洁计划；专项进度计划。

2各层次计划所包含的主要内容

（1）工程建造一级进度计划。

在工程前期阶段确定建造工程的总体工程进度。它规定了工程总的进度目标及工期安排、关键线路、项目主要里程碑，对主要风险进行了分析。由业主公司，是编制工程二级进度计划的基础。

（2）工程建造二级进度计划。

二级进度计划是由工程总承包方编制和，它是在一级进度计划基础上的细化。该计划的主要内容包括：二级进度计划主要里程碑、核岛、BOP和常规岛设计、制造、设备交付、土建施工、安装施工、房间移交、调试、系统移交、TOTO时间要求。二级进度计划是编制工程三级进度计划的基础，也是编制其它计划综合考虑的要素之一。

（3）工程建造三级进度计划。

三级进度计划是工程总承包单位与土建、安装分包单位签订工程分包合同的进度计划。由分包单位根据二级进度计划编制的，明确了合同范围内各安装区域的主要施工活动、系统移交目标日期等重大项目，内容涵盖上游图纸、设备、材料供应以及土建区域\房间的交付、下游系统调试等外部接口信息。其内容比二级进度计划更加详细、全面、具体，本计划对施工活动进行了细化和逻辑关系的严密、合理的加载，以充分使计划能合理控制和有效组织指导施工。三级进度计划体现了各施工逻辑关系和关键路径等。其时间和工期满足二级进度计划要求。它是编制总体人力动员计划、劳动力计划、人员培训计划、工机具进退场、非永久性消耗材料等计划的基础。

（4）四级计划母本。

分包单位编制的指导工程施工、工程进度控制、工程协调等各方面工作进行的总体控制计划，对整个施工活动过程的管理计划。在建造三级进度计划的基础上，对施工活动进行进一步的分解，按照厂房、工作包、施工标高、施工区域等对各专业进行步骤的细化，从文件准备到最后安装完工报告的编制、，都做了具体时间安排。它是编制年度计划、六个月滚动计划、系统完工计划的基础文件。

（5）四级计划（年度计划）。

四级计划母本的表现形式之一，在其基础上截取一年的施工作业活动，由分包单位编制，由工程总承包单位审核和正式，作为年度施工活动完成情况的参照计划。

（6）五级计划（六个月滚动计划）。

四级计划母本的表现形式之一，在其基础上截取六个月施工作业活动，由分包单位编制，是具体的为生产和施工服务的计划文件，定期更新、编制、审批、，对过程进展实施动态管理，所反映的工作开展情况符合现场实际情况，是指导各施工队/厂编制施工计划的基础性文件。六个月滚动计划所反映的施工周期为六个月，由分包单位每月15日开始编制、每月25日以提交总承包单位。其中第一月反映过去施工阶段的累计施工进度，第二、三月为执行月，第四、五、六月为预测月，对未来要开展的施工活动所需要解决的先决条件予以预测。从上游文件的接受、物项的现场交货、现场设计、现场预制、安装、回路试压、各种文件、报告的编制、提交等活动都囊括其中。

（7）六级计划（双周滚动计划）。

六级计划由各施工队/厂编制、的周施工作业计划。该计划编制的依据是分包单位编制的安装五级进度计划，将月计划完成的指标分配到每一周来完成，综合考虑现场房间状态、材料和文件准备状态、班长日报反映出的现场实际情况等，计划出下周可以安排的工作。它反映未来两周的工作活动内容，即双周滚动计划。在编制该计划时，要考虑到各种变更因素，可以具体到每一个安装步骤，每周编制。

（8）安装系统完工计划。

安装系统完工计划由分包单位编制和（此计划编制开始时间为第一份EESR提交前6个月），该计划包括了每个系统的主要活动项目和相关信息，管道水压试验计划、系统EESR目标日期等。每月编制一次，提交总承包单位。其主要内容包括：（a）各系统涉及的工作包安装进度信息；（b）EM4包回路水压试验活动；（c）各系统、各工作包EESR目标日期、实际完成日期。（d）各系统符合性检查日期。

（9）房间移交计划。

土建分包单位根据现场施工进展情况，以及后续施工计划安排，每月编制房间移交计划，并提交总承包单位。在房间移交之后，安装分包单位将进行安装施工活动。

（10）房间返移交计划。

在房间移交后，安装分包单位将在该区域实行安装施工，在对移交后房间实行保护的情况下，精心施工，保持房间清洁。在安装完成后，土建单位将进行第二阶段装修或其它土建施工活动。在安装工程收尾阶段，考虑到该房间所有施工活动结束日期的前提下，每月20日安装分包单位将编制房间返移交计划，并提交总承包单位。

（11）核清洁计划。

在房间返移交后，土建单位将在该区域实行二阶段装修等施工活动，在对房间内设备进行保护的情况下，精心施工。施工完成之后，将进行核清洁。核清洁计划由土建分包单位编制，并提交总承包单位。

（12）专项计划。

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计划管理部门应当重视项目计划的编制，一旦计划确定，工程管理部门应严格执行，无论是投资金额或是设计规模等，都不得随意变更。工程预算则是确定工程造价的一项重要工作，是衡量设计方案是否经济合理、是否突破设计概算的依据。工程财务在付款时，必须审查发生费用的项目是否列入批准的投资计划及工程概算内，对于未列入投资计划和工程概算的支出应当拒绝付款。工程结算阶段，工程财务人员应认真核对拨付工程款的金额以及由建设单位垫付的应由施工单位承担的各种款项和费用，以免漏结、漏算、多结、多算，完成好事后控制。

2.认真履行合同，把好工程进度款支付关

基建工程一般均采用招投标的方式承包给施工单位，因此拨付工程款是工程会计核算的主要工作，也是工程财务管理的一项重要内容。工程款超付，会形成资金风险；工程款拨付不及时，又将影响工程进度，延误工期，既占压了资金，又不能按时竣工发挥效益。为此工程财务人员应注重与基建部门沟通，及时掌握工程实际完成情况，努力做好事中控制。主要把握以下三点：(1)施工进度的确认。工程进度是通过工程进度表来反映的，进度表必须有项目经理和监理的签字确认，同时要有建设方代表和相关负责人的认可。(2)必须坚持按合同付款和本单位制度规定的相关审批权限等进行付款。(3)特殊情况的付款，必须有相应完善的情况说明和资料，有施工单位、甲方代表相关负责人及监理单位的认可，减少不必要的纠纷，同时也使各方清楚合同的执行情况。

3.各方重视，把好竣工决算关

首先，领导应高度重视基建工程项目的竣工决算，强化项目管理意识，成立以单位负责人牵头，各职能部门负责人和相关专责为组成成员的项目竣工决算管理机构，负责工程的竣工决算工作。单位负责人应在关键问题、重要环节亲自参与，对存在的争议问题应组织相关部门与施工方积极协商解决，从而使基建竣工决算顺利开展。其次，明确责任划分，建设方的各项目负责人，要对自己分管的项目负责到底，直至完成最后的竣工交付。在此期间，基建部门应减少人员的频繁变动，尽量避免出现没有人对某个项目自始至终的建设过程全面了解的情况。再次，加强人员素质管理。工程财务工作的特殊性对工程财务人员提出了较高的工作要求，财务人员是否具备更全面的专业知识以及良好的职业道德，在很大程度上决定着竣工决算的及时性与准确性。最后，基建部门应设置独立的内部档案管理岗位，专人负责保管和收集工程项目的有关资料，对其进行系统整理、分类归档，为竣工决算提供完整、准确的数据资料，确保竣工决算的及时性。

4.加强沟通与协调，强化部门责任关

划分职责，明确分工，建立完善的工作程序。例如，基建部门定期编制工程进度完成情况表和用款计划表，使工程财务对未来的用款情况有所了解，合理安排资金，保证工程款、材料款及其他所需支付款项能够及时到位，减少被动付款，提高资金使用效率；工程财务人员也应定期向基建部门提供账面投资完成情况表及资金支付等情况。

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关键词 基建工程 安全管理 交流平台 安全教育 信息管理系统

中图分类号：TM73文献标识码：A

Safety Management of Grid Infrastructure

QIN Guoqiang

(Sichuan Electric Vocational and Technical College, Chengdu, Sichuan 610071)

AbstractInfrastructure projects as part of power grid construction, one of the most critical, and because their own unique grid construction covers a wide range of areas along the topographic and geologic conditions quite different characteristics, so the construction of infrastructure projects, production work on a higher security requirements, companies should work safety as the top priority. This article from the content and objectives of grid infrastructure safety management, analyzes the current status of grid infrastructure construction and security problems, and made a good network infrastructure, construction safety management of specific measures.

Key wordsinfrastructure projects; safety management; platform; safety education; information management system

近年来，随着社会的发展，电网建设投入逐渐加大，电网建设步伐越来越快。与此同时，电网基建工作面临的挑战和压力也日益加大。特别是基建施工安全的问题，更是其中一个重点，也是一个难点。为确保电网基建施工过程中的安全，必须在事先进行详细的分析，做好管控措施，消除施工过程中的不安全隐患，确保施工生产的安全进行。本文将对电网基建工程安全生产管理进行简要的介绍和论述。

1 电网基建工程安全生产管理的内涵

安全生产管理的基本对象是企业的员工，涉及企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。所谓电网基建工程安全生产管理就是针对建设单位在电网基建工程安全生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥生产管理人员的智慧，通过与生产人员的共同努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐统一，达到安全生产的目标。

2 电网基建工程安全生产管理的目标

电网基建工程安全生产管理的目标是减少和控制危害的产生，减少和控制事故的发生，尽量避免在电网基建工程生产过程中由于事故造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。在电网基建工程建设过程中，施工企业电网基建工程安全生产管理的目标应为：（1）不发生一般人身伤亡事故。（2）不发生一般施工机械设备损坏事故。（3）不发生因施工原因造成的电网事故及设备事故。（4）不发生一般环境污染事件。（5）不发生一般火灾事故。（6）不发生负主要责任的重大交通事故。

3 电网基建工程建设的现状和存在的问题

当前，电网基建工程的建设与改造规模空前强大，对企业安全生产管理提出了新的挑战。虽然企业不断制定和完善安全生产管理制度，并定期开展了安全检查、安全教育等一系列活动，电网基建工程各参建单位的安全生产管理制度基本齐全，安全生产管理人员资格也已基本能满足执业资格要求，但在工程项目的安全生产管理具体实施过程中，还是存在各种问题。主要表现在以下几个方面：

（1）安全生产意识淡薄是最大隐患，不管是工程管理人员还是一线作业人员都必须不断提高安全生产意识和自我保护意识。特别是在施工班组人员中，管理人员往往比较年轻，较为缺乏工作经验，对安全生产的认识较差，认为最重要的是学技术，掌握生产技术才是硬本领，而对学习安全生产技术则很不重视。

（2）当前基建施工工作普遍面临着工期紧、任务重等难题，很大一部分项目用的新员工数量较多，他们接受的专业安全生产教育或培训较少，安全生产经验不足，安全生产意识薄弱、安全技能不高，给安全生产管理工作带来很大的潜在威胁。

（3）基建工程项目管理人员对安全生产管理缺乏足够的重视，常常因为赶工期等原因，重进度轻安全，忽视安全生产管理，这也给安全生产工作增添了很多的不安全因素。

（4）由于电网基建工程建设自身的特点，施工现场交叉作业的现象较为普遍，既有不同工种之间交叉（如土建与电气），又有相同工种之间的交叉作业（电气施工中高空作业与地面作业）。此外，施工现场既有施工单位的人员，也有很多来自厂家的人员、配合施工的分包单位等，这些不利因素都给安全生产管理工作带来许多困难。

（5）施工现场安全设施没有完全按《电网建设工程安全健康和环境管理设施规范应用手册》的要求设置。比如，施工现场的安全围栏不够牢固或没有结合现场实际情况进行围蔽，部分改扩建工程现场围栏所使用的材质未能完全达到相关规定的要求；搭设的脚手架不完善、脚手架跳板用料不合要求，孔洞临边无警告标志以及临边孔洞盖板不规范或无盖扳；安全标志、标语、道路名牌、道路限速标识、消防标识、现场禁烟标识做法不满足规范要求或数量明显不足等。

（6）现场施工机械管理松懈，一些机械没有按期进行安全检修，机械防风、防雷接地措施没有落实到位等。企业没有建立现场施工机械安全管理机构，落实施工机械安全管理责任。

（7）企业的安全生产规章制度落实不到位，生产人员违反安全生产规章制度导致事故的发生。安全生产规章制度是企业规章制度的一部分，企业全体员工都必须严格遵守。只有这样才能有效发挥安全生产规章制度的效力，从而减少安全生产事故的发生。

（8）缺乏有效的信息共享平台，近年来，电网建设投入逐渐加大，电网建设步伐越来越快。企业在同一区域经常会同时有好几个再建项目，而且加上施工现场多是交通不大发达的地方，企业安全监管部门领导无法及时掌握项目施工现场的安全生产情况，也就无法有效指导工程安全生产工作。企业职能部门管理幅度大，管理难点多，而生产一线点多面广，电力基建施工的特点又决定了其施工战线往往非常漫长，目前电力安监部门对安全管控及安全信息平台的建设投入好不够，还未能有效利用现有的先进信息设备，实现对施工一线的远程监管、控制和指导。

（9）缺乏正确对待和处理安全事故的勇气和态度，一些单位在安全事故面前三缄其口，不敢正视自身的错误不足之处。安全事故是人们所不希望看见的事情，但是，一旦发生事故，我们首先想到的不是掩盖事故，而是采取严肃、认真、科学、积极的态度，处理好已发生的事故，尽可能挽回损失，并吸取本次事故的经验教训，调查清楚事故原因，从事故中找到生产因素控制的差距，然后采取有效防范措施，避免类似事故的再次发生。

4 做好电网基建工程安全生产管理的具体措施

4.1 强化安全责任制、实行责任管理

为切实加强企业安全生产管理工作,落实安全工作责任,防止和减少生产安全事故，企业应加强宣传教育，树立和增强员工责任意识，建立各级人员安全生产责任制度，明确各级人员的安全责任，从而形成各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。

4.2 安全检查

安全检查是消除事故隐患，落实整改措施，防止事故伤害，改善劳动条件的重要途径。施工企业应组织成立基建安全巡查组，开展常态化的基建安全检查活动，检查过程中应以查制度、查管理、查隐患为主要内容，同时还应将环境保护、职业健康、生活卫生和文明施工纳入检查范围。基建安全巡查组在各类安全检查中发现的安全隐患和安全文明施工、环境管理等问题，应及时下发安全隐患整改通知，限期整改，并对整改结果进行确认，实行闭环管理；对因故不能立即整改的问题，责任单位应采取临时措施，并制定整改措施计划报上级批准，分阶段实施。

4.3 安全教育与培训

进行必要的安全教育和培训，能增强人的安全生产意识，提高安全生产知识，有效的防止人为不安全行为，减少安全生产事故的发生。首先，在进行安全教育的过程中，我们应根据实际需要和被教育人员的知识水平制定出切实有效的教育培训计划。其次，我们还需要明确安全教育培训的目的与方式，进行包括知识、技能、意识三个阶段的安全教育，不仅要使操作者掌握安全生产知识，而且能正确、认真的在作业过程中，表现出安全的行为。最后，我们还应尽可能的进行各种形式、不同内容的安全教育，并把教育的时间、内容等，清楚的记录在安全教育记录本或记录卡上。

4.4 生产操作的规范标准化

在操作者产生的不安全行为中，由于不明白正确的操作程序，或是为了干的快些而省略了必要的操作步骤，或是盲目遵从自己的操作习惯等原因所占比例很大。按照科学的作业标准规范操作人员的行为，有利于控制人为的不安全行为，减少安全事故的发生。要想实现生产操作的规范标准化，首先要制定科学的作业标准，而且作业标准的制定必须要考虑到人的身体运动特点和规律，作业场地布置、使用工具设备、操作幅度等因素，最后指导一线操作人员反复训练，最终达到生产操作的标准化。

4.5 正确对待事故的调查与处理

事故发生后，发生事故单位必须迅速抢救伤员并派专人严格保护事故现场。未经调查和记录的事故现场，不得任意变动。事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故调查处理坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因、事故性质和事故损失，认定事故责任，按照四不放过原则，总结事故教训，提出整改措施。最后还应认真落实事故调查处理结论和整改措施要求，在征得事故调查组的同意后，组织事故现场的处理与恢复。同时应吸取教训，认真组织举一反三的整改，杜绝类似事故的发生。同时对于未遂事故，因其同样暴露了安全生产管理的缺陷、生产因素状态控制的薄弱。因此，未遂事故要如同已经发生的事故一样对待，调查、分析、处理妥当。

4.6 建立安全生产管理信息交流平台

当今世界，强大的网络资源给人们的工作和生活带来了质的飞跃。在企业内部，员工之间的沟通和交流是十分重要的，所以企业应尽快建立安全生产管理信息交流平台。通过信息交流平台，企业安全职能管理部门可以将安全生产管理资源（如类似项目发生安全事故的警示资料、安全教育培训资料、领导最新安全生产指示等）快速交流和传达给各生产一线项目部，项目部也可以及时将现场的安全管理情况及时向企业职能部门汇报，并供其他项目部借鉴和参考，以相互交流经验，学习提高，减少事故发生的几率，特别是杜绝相同原因事故的重复发生。除了建立交流平台外，还可以通过建立企业安全管理人员QQ群、资源网站、甚至是手机导报、手机微博的方式，使安全管理人员可以及时、畅通地交流，这对于统一企业安全管理人员思想，随时进行安全警示，提高安全管理水平是非常必要的。

4.7 建立安全生产管理信息系统

为实现企业安全生产过程的动态管理,提升员工安全防范意识及事故处理能力，有效提高企业安全生产管理水平，减少基建工程安全事故的发生。企业应利用网络技术、数据库技术、WEB技术构建安全生产管理信息系统。近来来，电力企业陆续使用了ERP综合管控系统、财务管控系统、人资管控系统，很多企业也陆续建立了安监管控系统。但总体来说，目前的各类管控系统，包括安监管控系统，对企业安全管理的管控力度还不够完善和健全。理想的安全生产管理信息系统应具备以下几个基本功能：一是能及时有效地掌握各施工一线的安全生产基本状况，即要求项目部必须按时按要求填报各种安全报表，及时将现场作业人员特别是特种作业人员名单及相应的上岗作业证书扫描件上报，及时将现场设备特别是特种设备的合格证书和使用情况上报，及时将现场各作业面和易出现安全事故的关键作业点的施工现场照片上报。二是企业职能部门能及时向项目部下达指令，实现有效监督。根据项目部上报的基本资料，虽然不一定全面，甚至不一定完全准确，但可以帮助企业安全职能管理部门发现施工一线暴露出的安全隐患，对于情况不明确或比较严重的，可以派相关安全专家到施工现场进行有针对性的巡查，既有效利用了企业有效的安全管理资源，又能提高安全管理质量，减少安全事故发生的几率。三是，利用安全管理系统，记录了项目部安全管理的全工程，并在系统中留存了相关的文字和图片资料，这对于以后总结安全管理经验、追究安全管理责任或进行安全管理评比，都是很好的一手原始依据。

5 结束语

安全生产是企业永恒的基础性工作，必须常抓不懈。在基建工程建设过程中，应正确处理好进度、效益与安全的关系，促使基建安全工作走上规范化、标准化的轨道。

参考文献

[1]刘铁忠.企业安全管理能力论[M].北京理工大学出版社,2009.

[2]黄亮浩.电网基建工程质量管理中存在的问题与改进措施[J].中国高新技术企业,2009.

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文献信息资源建设的总体目标是提高文献信息资源保障率。长期以来，这一观念一直在文献信息资源建设理论研究与事业建设领域得到贯彻。遵循这一目标，努力丰富馆藏以满足社会对文献信息的需求，就成为各图书馆资源建设的指导思想，也直接导致了各图书馆的“大而全”、“小而全”的建设模式。然而，各图书馆以一己之力，始终无法解决信息资源建设能力的有限性与用户信息需求的无限性之间的矛盾，特别是在图书馆事业还相对落后的情况下。造成的结果，一方面是群体图书馆的资源重复建设；另一方面则是个体图书馆的资源严重漏藏。

基于此种形势，文献信息资源共建共享的理念开始树立，而且在资源建设的实践中得到落实，图书馆界积极开展了资源整体布局的研究，也采取了诸如文献联合采购，统一编目，出版联合目录和实行馆际互借等一些具体的资源共建共享方式。然而在传统条件下，信息必须依赖于一定的物质载体而存在，文献信息内容与文献载体不可分割，资源建设过程中信息的共享问题实际转化为物质载体的共享问题，信息的可共享性得不到充分体现：一个单元的文献不能同时满足两个以上用户的信息需求，另外还存在文献信息传输等诸多障碍。因此，文献信息资源建设还多是立足个馆，各图书馆只能围绕自身的用户群进行资源建设，共建共享在传统条件下得不到最有效的实施。在这种情况下，信息资源建设理论不能突破传统文献资源建设理论的桎梏，无法发生质的变化，只能继续强调个馆满足自身用户信息需求的能力。

资源的数字化建设使文献信息摆脱了载体的约束，信息能够实现跨时空的存取，真正做到一方建设、多方利用，信息的可共享性得以充分体现。数字技术和网络环境不但提供了资源共享的全新发展环境，而且提出了重构资源建设理论的迫切要求。重新审视资源建设理论，我们不难发现，信息资源数字化并不等同于资源的共建共享，如不努力创新资源建设的理论研究，数字化建设实际上是“大而全”、“小而全”建设模式的再现。那么，基于共建共享的资源建设理论与传统的文献信息建设理论是何种关系？是继承还是颠覆？本文将研究共建共享对传统文献信息资源建设理论的影响。

2　共建共享理论与传统文献信息资源建设理论的总体比较

文献信息资源建设是指一定范围内的文献信息机构对文献信息资源进行有计划的积累和合理布局，以满足、保障社会发展和国家建设需要的全部活动。文献信息资源建设包括微观和宏观两个方面，宏观文献信息资源建设是指根据一个地区、一个国家乃至国际间的需要而进行全局的文献信息资源布局和协调发展工作；而微观文献信息资源建设是指各个文献信息机构对文献信息的收集、组织、管理、贮存等工作。

共建共享是指在信息资源建设和服务过程中，文献信息机构建立广泛的合作、协作、协调关系，宏观布局和科学规划文献信息资源，利用各种技术、方法和途径，共同揭示、建设、开发和利用信息资源，追求对文献信息资源的完备保障，以最大限度地满足用户信息需求的全部活动。

共建共享理论同传统文献信息资源建设理论一样，也分为宏观建设和微观建设两个层面。不同的是，传统的文献信息资源微观建设即馆藏建设可以独立于宏观建设而存在，而资源共建中的微观建设如脱离宏观建设就失去了共建的意义；传统的文献信息资源建设是在微观建设的基础上进行宏观建设，而资源共建是在宏观建设的指导下开展微观建设。可以认为，传统文献信息资源建设是微观建设决定宏观建设，而资源共建是宏观建设决定微观建设。因此，传统文献信息资源建设与资源共享在建设范围和服务范围两个方面存在不同的效果。（如图1、图2、图3、图4所示）

图1和图2分别反映传统文献信息资源建设和资源共建所产生的不同建设效果。在图1中，由于传统文献信息资源建设是在微观建设的基础上开展宏观建设，因此各个图书馆所建设的资源不可避免地存在重复现象，甚至有部分资源重复现象十分严重（如图中交叠部分所示），重复建设就意味着资源覆盖范围的缩小，因而不利于提高文献信息资源保障率；在图2中，由于资源共建是在宏观布局和科学规划的基础上进行的，避免了资源的重复建设，能最大限度地提高文献信息资源保障率。

附图

图1　传统建设的多馆文献信息资源覆盖范围

附图

图2　共建共享的多馆文献信息资源覆盖范围

图3和图4分别反映传统文献信息资源建设和资源共建共享的不同服务范围。在图3中，由于各图书馆是在微观建设的基础上开展宏观建设，因此个体资源的服务范围之间存在交叉重复，使整体资源的服务范围小于个体资源服务范围之和，只有图中交叠部分所示的用户才能在一定程度上共享资源；在图4中，由于各图书馆在合作协调的基础上共同发展用户群，因此服务范围得到最大扩展，并且可共享资源的用户范围就等同于全体用户。

附图

图3　传统建设的多馆文献信息资源服务范围

附图

图4　共建共享的多馆文献信息资源服务范围

由此可见，资源建设过程中是否将系统布局和科学规划放在首位，是资源共建与传统文献信息资源建设的根本区别。传统文献信息资源建设立足个馆，强调依赖个馆的资源建设来满足特定用户信息需求，从而不能在根本上放弃“大而全”、“小而全”的建设理念。资源共建以系统布局和科学规划为出发点，强调以整体的资源建设来实现对信息资源的完备保障，以满足社会对信息资源的需求（包括潜在需求），资源建设的广度（覆盖范围）由整个共建系统来保障，而资源建设的专深度则由各图书馆来保障。

3　信息资源共建共享对文献信息资源建设理论的具体影响

共建共享对传统文献信息资源建设理论中的建设原则、结构理论、资源补充、资源组织、资源评价等方面都产生了巨大影响。

3.1　对建设原则的影响

在传统文献信息资源建设理论中，被普遍接受的建设原则有：实用性原则，系统性原则，特色化与协调性原则。下文将就共建共享对这三条原则所产生的影响做具体分析。

3.1.1　对实用性原则的影响

实用性原则要求，根据图书馆的服务任务和服务对象的需求来建设文献信息资源。而资源共建共享理论要求，每个图书馆在所负责的建设范围之内，不再强调文献信息资源的实用性而更加注重文献信息资源的完整性。因此，实用性原则应该调整为完整性原则。

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【关键词】基建财务；集约化管理；全过程动态管理

一、引言

近年来，电网的功能定位、科技水平等发生深刻变化，进入以特高压为标志的坚强智能电网发展新阶段，对提高大电网驾驭能力，加强专业化、精益化管理提出了更高要求。为符合电网发展的客观规律，遵循生产关系适应生产力发展要求，加快构建新型电网管理体制机制，加快建设坚强智能电网的步伐，2012年国家电网公司在省、市公司层面全面推进“三集五大”体系建设，建立适应公司科学发展的组织架构和新型管理模式。基建财务集约化、精益化建设是适应公司新的组织架构及管理模式发展的客观要求。

二、电力供应企业基建财务集约化管理的概况及现实意义

管理方式有粗放型和集约型两种方式。一般来说，粗放型经营管理以外延式的扩张为基本特征，主要依靠生产要素数量的扩张来实现企业的发展，注重的是速度和规模。集约型管理则以内涵式的增长为基本特征，主要依靠生产要素的优化组合来实现企业的发展，注重的是效率与效益的基本取向。集约化的“集”，就是指集中、集合人力、物力、财力、管理等生产要素进行统一配置，集约化的“约”是指在统一配置生产要素的过程中，以节约、高效为价值取向，从而达到降低成本、高效管理，进而使企业集中核心力量，获得可持续竞争力的优势。电力供应企业基建财务集合、集中人力、物力、财力、管理等生产要素进行统一配置，如物资采购统一采购和配送，优化配置工程物资在类似工程项目间的调配，使物资这一生产要素达到最优配置，实现以节约、高效为目标的财务管理理念。近几年，电力供应企业在总公司、分公司、子公司范围内基本搭建ERP信息管理平台，初步建立基建工程集约化管理体系，构建全过程基建财务管理标准体系，完善项目成本费用开支规范，资产形成质量和时效有明显提高，大幅提升了基建财务管理效能。基建财务集约化建设适应国网公司科学持续发展的客观要求，进一步提升公司运营效率和效益，是公司整合优化新的管理体系的必然要求。基建财务集约化管理对电力供应企业有如下现实意义：

1.适应电力供应企业长期发展战略，防范经营风险。电网建设是电力供应企业“大建设”的核心工作，基建财务资源是电网建设的重要基础，促进公司基建财务资源优化配置，统筹运作，实现基建财务集约化管理，是实现电力供应企业“大建设”的重要方面。公司通过基建财务集约化管理，重点推行基建会计基础核算、项目资金、项目资金预算、产权的集中管理，从长期发展战略出发，有效配置基建财务资源，充分发挥公司的整体合力。在实施过程中，以“六统一”（统一会计政策、会计科目、信息标准、成本标准、业务流程和组织体系）为基础，强化风险在线监控，使会计核算口径统一，更加准确、透明、规范，使关键控制点得到实时监控，风险防范能力得到加强。

2.符合电力供应企业发展新阶段的管理要求。随着全国各地直流双极工程的投运，智能电网建设在各电压等级、电网各环节成功实践，标志着电力供应企业转变电网发展方式取得重大进展。电网的功能定位、科技水平等发生深刻变化，进入以特高压为标志的坚强智能电网发展新阶段，对提高大电网驾驭能力，加强专业化、精益化管理提出了更高要求。电力供应企业现行的基建财务管理模式难以适应电网日新月异的发展需求，在一定程度上制约了电网的科学发展。推进基建财务集约化建设，符合电网发展新阶段的迫切需求。

3.大力提高了电力供应企业的资金使用效率和效益。归集银行账户，加强银行账户的清理，实行银行账户的集团管理。具体要求是：在原银行账户清理的基础上根据自身特点和业务需要，设置资金集团账户管理模式，优化资金流向，规范资金流程，应根据资金年度、月的资金预算动态管理制度，加强资金流向的监控，优化资金流向，通过建立完善资金的预算动态管理制度，优先保障生产经营和电力建设所需资金，控制现金流量，盘活资金存量。各基层单位应按月上报资金预算和执行情况表，省级公司应对各单位资金的计划执行情况按期进行考核，促进各单位提高资金管理水平，实现资金的可控和在控，提高资金使用效率和效益。

三、电力供应企业基建财务集约化管理的方式和方法

1.构建扁平化集约化的组织结构，细化职责分工。电力供应企业已经迈入“大建设”的新发展阶段，构建新的组织结构势在必行。发挥电网建设各资源的整体优势，使效率效益更进一层，人财物必须优化配置，集约精益化管理。扁平化集约化的组织结构恰能有助于发挥各类资源优化配置、效率效益提高。

2.建立一平台两体系。（1）搭建一基建财务管理信息平台：国网公司在全公司范围内建立工程财务管理信息化平台ERP系统，整合各类工程管理信息，促进基建财务基础管理工作。加强基建财务关键风险点管控，提高基建财务管控水平。依据此信息管理平台实现全公司的资源信息共享。

（2）建立一基建财务全过程动态管理体系：从工程项目可研、概算批复、立项、实施、工程竣工、财务决算的全过程实现动态管理。基建全过程财务管理要求财务管理渗透到基建管理的各个环节，并对财务管理的职能进行明确定位。根据基建管理各阶段财务管理的主要特点，部署各阶段财务管控标准流程。针对基建管理链条较长，涉及部门较多，这就需要不同类型的业务进行协同，实现业务信息与财务管理信息的高度融合，加强与相关业务部门沟通协作，建立一个闭合的基建管理路径。不断强化基建财务管理对电网建设的财务服务与支撑需要。

（3）建立一基建标准成本管理体系：电网公司在全公司范围内统一会计政策、会计科目，建立基建标准成本管理体系，在财务管控系统标准成本模板，统一核算口径，实现纵向及横向的可比性。建立基建管理标准业务流程体系，使项目成本费用信息的采集功能有依可寻。

电网公司依托信息化平台，建立了完善的电子财务核算体系，全面应用“一键式”报表功能，优化集团报表编审方式，提高会计信息质量和会计核算效率，使基建财务管理更集中，效率得到大幅提升。应用财务分析与辅助决策功能，实现信息资源共享和财务指标多维动态展示，提升财务分析和引导功能，为基建管理提供有效的依据。电网公司成立专门资金管理部门，依托10大银行体系，建立资金池，有效地归集闲置资金，提升了资金运用效率。工程前期费用和工程成本都纳入预算管理，年度资本预算与月度现金流量预算有效结合，集约调控基建资本金运作。基建财务管理实现基建工程全过程动态管理，实现风险全过程在线监控，发掘风险关键控制点，重点监控关键点。

3.基建财务流程与基建业务流程集成化。为了适应基建管理集约化发展的趋势，实现基建财务管理与基建业务操作管理的统筹化，电网公司向业务流程源头设置控制节点和控制措施。利用ERP信息平台，从纵向和横向两方面强化基建财务与基建业务的协同运作，以达到基建财务流程与基建业务流程的集约化。各业务部门与财务部门通过协同平台达到横向间的集成化，在项目全过程动态管理中实现纵向上的集成化，实现项目建设各阶段的业务衔接，由物料台帐生成设备台帐，竣工决算辅助转资成功，实现基建管理与资产管理的密切衔接，实现了业务流程的环环相扣，源头可寻。把基建财务管理渗透到基建过程的每一个环节，发掘每个环节的关键控制点及其佐证资料。依托财务管控标准流程，集合基建业务信息和财务信息，建立基建财务分析报表自动采集功能，实现项目多维度实时查询，为基建管理工作提供高端服务。

四、电力供应企业基建财务实施集约化管理的注意事项

1.实施基建财务集约化管理不能片面强调集中，集中是手段，加强基建财务管控能力、提升运营效率和效益才是目的，手段必须为目的服务。

2.集中不是全面集中，而是重点集中，是对影响公司运营效率和效益的会计核算、资金管理、预算管理和资本运作等重点领域的集中，通过集中显著提升效率和效益。

3.实施基建财务集约化管理必须依托财务信息化手段，通过信息化手段的提升促进基建财务管理水平的提升。

4.实施基建财务集约化管理是一项系统工程，必须全面考虑企业内部财务与基建业务之间、上下级之间以及企业与外部监管部门、服务部门的关系，整体规划、稳步推进。

参考文献：

[1]王守信.电网企业实施财务集约化管理应关注的问题探讨.专题论坛，2007

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一是管理创新措施落实到位。通过建机制、抓执行、重细节管理，完善组织体系，扎实开展“三比两降”节能减排劳动竞赛活动，以转变思维、更新观念为推手，认真贯彻上级关于加强节能减排、环境保护的法律法规和节能减排工作的政策。建立节能降耗和污染减排统计制度，对线损率、用电量、水耗率等指标分解到责任人，按规定制度进行严格考核。

二是深入做好节能管理和科技创新工作。根据企业管理现状，建立需求侧管理领导组织体系，深入开展节能降能管理，定期进行理论线损计算，对各类停电检修计划科学安排、严格执行，加大对电压、无功管理力度，确保了电压质量合格、电网经济、可靠运行。2011年9月份，供电可靠率完成99.5847%，同比上升0.3292个百分点；累计完成99.6649%，同比上升0.0722个百分点，比年度指标高0.0849个百分点。9月份，综合电压合格率完成96.41%，同比上升0.17个百分点；累计完成96.38%，同比上升0.14个百分点，比年度指标高0.03个百分点。同时，公布了创新型企业建设任务的相关奖励标准，汇总了论文专著发表情况，并在实用新型专利申请方面取得了突破性进展。大力实施科技创新活动，2项QC成果获市级奖项，其中1项获省公司会一等奖，卡槽式绝缘挡板、T型绝缘操作杆两项专利申请获国家知识产权局受理。全面提升信息安全防范水平，开展电费实收及一折通系统试点建设，保证了各项工作的高效开展。

三是认真开展技术监督，积极加强设备管理。科学安排设备大修、技改、消缺、维护、预防性试验、继电保护和自动装置定期检验等工程的技术监督和指导，把对输变电设备的维护确定为工作重点，积极完善设备消缺管理流程，努力实现设备运行的可控、在控，确保了电力设备时刻处于良好的状态。严格绩效考核，中低压线损管理卓有成效。推行新的缴费方式，城东、城西等供电所实行低压用户电费实收，14个供电营业场所POS机安装投用。加强需求侧管理，引导电力用户节约、经济用电。把节能减排竞赛活动与“六型一化”班组建设相结合，通过岗位练兵、技能比武、知识竞赛等多种形式，积极实施员工“素质提升”工程，班组比、学、赶、帮、超氛围浓厚，有力助推节能意识深入人心。狠抓基础管理和员工素质提升，扎实开展岗位练兵、业务培训，全员安全意识、大局意识、发展意识不断增强。注重工程进度与施工质量，克服繁重压力，合理组织施工，完成了各项工程施工、技改消缺、抢险抢修、路灯亮化等任务，巡视输电线路2000千米，检修路灯426盏，重点解决好农村配网低电压和卡脖子问题，全面提升配网供电可靠性和运行水平，有效推动了能源的节约。

四是降低线损促节能减排。市场营销部围绕全年的工作部署，运用新的营销模式，加强电力需求侧管理,合理用电,节约用电。（即为了提高电能利用率,合理配置资源;同时使用节能电器,节约电力）正确处理好量、价、费、损四项指标之间的关系，实现了各项指标的最佳化、最优化，全面提升了农电管理水平。2011年9月份，综合线损率完成9.31%，同比下降0.13个百分点；累计完成9.29%，同比下降0.17个百分点，比年度指标低0.06个百分点。合理配置变压器也能节能降损，对于长期处于轻载运行状态的变压器更换小容量变压器，对于长期处于满载、超载运行的变压器应更换容量较大的变压器，尽量使变压器负荷在65%～75%时高效率运行。配电变压器应尽量安装于负荷中心，且其供电半径最大不超过500米。根据陶城供电所供电量受季节性影响较大的实际情况，实行排灌用电与照明用电分开装设变压器，减少受季节性负荷变化的变损损耗。

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【关键词】绩效评价；指标体系；对标管理；绩效分析

随着电力体制改革的深入，电网企业必须以市场为导向。努力提升技术与服务水平。并不断强化内部管理，进而实现客户与企业双赢。然而，所有这些目标的实现，都应该有一个更加符合电网企业发展需要和市场需要的绩效评价体系来作保障。进一步完善电网企业绩效评价体系，全面提升mS电网绩效水平，已成为电网企业当务之急。本文在这方面做了一些探索，希望能对电网企业的绩效管理工作提供理论上的帮助。

一、企业绩效评价理论

在绩效管理广受关注的今天，绩效管理理论的发展也十分迅速，在世界范围内被广泛应用于实践的主要包括以下四种理论：

(一)关键绩效指标评价理论

关键绩效指标评价理论是指通过设置关键绩效指标，来反映个体的工作成果。并以此来评价其绩效水平。关键绩效指标(KPI)来自于对企业总体战略目标的分解。它们与企业竞争力的主要驱动因素相联系。

(二)标杆管理理论

标杆管理以度量标准来衡量各单位之间的绩效水平，并进行对比分析，推崇先进单位在经营管理中的优秀措施和方法。促使企业突破本组织的局限并在更广阔的视野上寻找基准。

(三)平衡计分卡理论

平衡计分卡理论以战略目标为导向。通过建立一套财务与非财务评价指标体系，包括财务绩效指标、客户指标、内部业务流程指标和学习与成长绩效指标等。以此对企业的经营绩效进行综合、全面、系统的评价。

(四)经济增加值评价理论

经济增加值(Economic Value Added，以下简称EVA)是指企业的税后净营业利润减去包括股本和债务等所有投入资本成本后的利润余额。EvA理论的核心理念是指企业只有在其资本收益超过为获得该收益所投入资本的全部成本时，才能为股东带来价值，即为了提升绩效水平，企业应不断降低投入资本成本，并追求资本产出的最大化。

上述每种绩效评价理论的产生都有着各自的时代背景，每种理论也都有各自的优缺点。应该说，不同的绩效评价模式之间不是互斥的关系，它们完全是可以相互补充的。

二、电网企业绩效评价体系现状分析―基于广东电同公司对地市供电分公司的评价角度

(一)广东电网公司对地市供电分公司绩效评价体系的概况

目前，广东电网公司对地市供电分公司的绩效评价体系主要包括《广东电网公司目标考核责任书》及《广东电网公司直属企业绩效合约》等形式。前者的考核评价内容主要包括资产经营考核、安全生产考核、党风廉政建设考核、“四好班子”建设考核及党建工作考核等五个方面；后者则主要由三部分组成，即“指标类评价”、“任务类评价”及“扣减类评价”。“任务类评价”主要是考核各单位是否按要求完成公司下达的相关工作任务；“扣减类评价”则主要是考核各单位所发生的一些扣分事项。

总体而言。目前的绩效评价体系设计基本符合平衡计分卡的思路，即包含财务指标、安全生产、营销服务、行风、廉政建设、企业稳定等多方面因素，对提升电网企业绩效起到了积极的作用。

(二)上述绩效评价体系存在的可改进之处

结合企业绩效评价理论及国内外电网企业绩效评价实践来看，上述绩效评价体系仍存在可改进之处。

1　部分绩效评价指标尚需完善

例如，基层供电局每年都有大量的拆旧物资。这些物资是否已完全失去使用价值呢?其再利用的情况如何?对于上述问题，目前仍缺乏较为直接有效的评价指标。又如，在经济效益评价方面，目前资产经营考核及绩效合约的主要评价指标包括内部利润总额、总资产内部报酬率、内部经济增加值等指标，然而，对于供电企业而言，其经济效益在一定程度上受地域性差异的影响，加上各单位的资产规模、人员数量均不尽相同。因此上述指标未必能够确切反映各供电局的实际经营盈利能力。

2　尚未形成全面的对标评价机制

国家电网公司较早引入对标管理机制，并已经形成了比较系统的对标指标体系和工作制度保障体系。在国家电网公司系统内部，各单位逐月通过对标信息系统上报对标指标数据，定期统一进行对标评价。同时通过分享学习，不断推动各单位优化自身经营实践，全面提升整体电网绩效水平。在这方面，广东电网公司现有的绩效评价体系仍有改进的空间。

3　目前绩效评价体系偏重考核完成结果。较少评价工作过程及质量

例如。技改投资计划准确率指标，虽然地市供电局大多能够在年内完成投资计划目标，然而如果项目结算过于集中在年末，则不仅容易造成省公司的资金压力，也会产生较大的财务风险。从考核周期来看，目前的考核评价均以年度作为考核周期。从精细化管理的原则出发，单纯以年度为考核周期并非最优选择。正如前文所述，虽然全年投资计划目标可以完成。但是其完成的过程可能未必是最合理的。

4　绩效评价沟通及分析机制尚不健全

现有的绩效评价体系更多的是一种事后评价，而对各单位的年度目标完成情况进行事前预测、事中分析沟通及调整的机制似乎并不健全。国家电网公司在完成年度目标的过程中，定期通报各单位的各项完成情况，组织各单位开展分析沟通、分享经验；并针对定期对标的统计结果，进行预测分析。适当调整各单位的年度工作目标及所下达的预算等指标，在优化资源配置的同时，全面提升企业整体绩效水平。在这方面，广东电网现有的绩效评价管理体系还有待健全。

三、对广东电网公司绩效坪价体系的改进建议

建立一套科学合理、突出电网“安全、质量、效益”的绩效评价体系是创建国际先进水平供电企业的有效措施。以下在借鉴先进绩效评价理论及国内外电网企业成熟经验的基础上，对于完善绩效评价指标、建立绩效对标评价机制、完善绩效评价周期及绩效沟通分析机制等方面提出一点思路。

(一)从EVA理念出发，完善资产经营相关绩效评价指标

EVA理论不仅关注企业产出。还注重控制经营成本；不仅评价经济效益的现状，还关注企业基础管理水平及未来的增长能力。由于供电分公司不可对外融资，

本文从“经济效益”、“资产效率”、“发展能力”、“成本控制”及“基础管理”等五个方面对EVA的资产经营效率驱动因素进行分解，进一步完善现有的资产经营相关绩效评价指标。

1.经济效益方面

现有的评价体系中。在经济效益方面对EVA的分解指标主要包括总资产内部报酬率、内部利润总额等。然而，上述指标都是依据调整后的利润总额等数据计算得来。这可能难以反映各单位实际盈利能力，也不便于将各单位进行横向对标分析。从国内外电力企业的成熟经验来看，人均贡献毛益可以作为参考指标。该指标既考虑了企业的收入成本比率，也评价了企业人均劳动效率。本文建议增设人均贡献毛益评价指标，以反映各单位经营效益水平。

原有指标：资产内部报酬率、内部利润总额

建议增设指标：人均贡献毛益

2　资产效率方面

一般来说，如果每万元电网资产所带来的电力销售收入越高，则可以反映该资产所满足社会的电力需求越多，同时也为企业本身带来更多的经济效益。另一方面。考虑到地区当年经济社会发展水平对电网企业效益的影响及电网建设的适度超前特性，对于万元资产销售收入，可以考虑采取各单位近三年的平均值来进行评价。

原有指标：售电量、线损率

建议增设指标：万元资产售电收入(三年平均值)

3　发展能力方面

本文认为，能够较直接地对比各单位发展及增长能力，同时又便于统计的财务评价指标可以选择主营业务收入增长率、投资电量增长比。

原有指标：内部EVA

建议增设指标：主营业务收入增长率、投资电量增长比

4　成本控制方面

现有成本控制方面的评价指标仍可进一步精细化。例如，电网企业每年支出的资产维护费数以亿计，但是，这些维护费的合理性如何?各供电分公司每单位资产维护费是否偏高?又如，每年大量的电能表轮换，是否存在不必要的浪费?现有的指标均没有直接分析评价。本文建议以万元资产维护费作为评价指标。

原有指标：购电单位成本、供电单位成本

建议增设指标：万元固定资产维护费=(修理费+材料费)／固定资产总额

5　基础管理方面

目前各单位每年都有大量的拆旧及闲置物资，为了更好地实现精细化管理、避免资源浪费，本文建议，增设拆旧物资利用率，以便对比评价各单位闲置物资的再使用情况，敦促各单位降本增效。

又如，对于应收电费余额，目前采用的是年度目标值考核，但是。部分单位可能会出现前三季度电费回收率较低。第四季度回收率高涨的情况。这不利于公司的资金周转。本文建议增设季度电费回收率指标，并设定季度完成值，对各单位每季度电费回收情况进行对比评价，在此基础上进行年度综合考核。

原有指标：主要经营指标预算准确率、应收电费余额、资金计划准确率、基建工程竣工决算完成率、投资计划准确率

建议增设指标：拆旧物资利用率、季度电费回收率

建议变更指标：工程项目竣工决算完成率

(二)建立绩效对标评价机制，将对标得分纳入各单位考核结果

为了更好地促使各单位突破管理封闭，推动其积极改进绩效。建议借鉴标杆管理理论及国网公司的成熟经验，引入内部绩效对标评价机制。具体做法如下：

首先，建立内部对标评价指标体系。根据平衡计分卡理论。企业的绩效评价应从财务、顾客、内部业务、学习与创新等四个维度来进行衡量。对于电网企业而言，上述四个维度可以演化为资产经营、营销服务、安全管理、电网运行可靠性、人力资源结构等五个方面。本文建议对地市供电局的对标评价指标体系可以设置如下：

1　资产经营类对标评价指标：(1)万元固定资产维护费；(2)工程项目竣工决算完成率；(3)拆旧物资利用率：(4)供电单位成本；(5)人均贡献毛益；(6)每年度电网基建计划完成率；(7)资金计划准确率。

2　营销服务类对标评价指标：(1)市场营销类指标，包括季度电费回收率、电网用电负荷率、应收用户电费余额占应收用户电费比例；(2)供电质量类指标，包括综合电压合格率、用户平均停电次数、用户平均停电时间。

3　安全管理类对标评价指标：(1)人身伤亡事故次数；(2)恶性误操作事故次数；(3)有关人员责任重特大电网、设备事故次数；(4)一般事故次数；(5)电网事故次数；(6)设备事故次数。

4　电网运行类对标评价指标：(1)电网调度类指标，包括日均负荷预测准确率、继电保护正确动作率；(2)线损率；(3)分别针对500KV、220KV、110KV三个电压等级电网系统中的架空线路、变压器、断路器及母线等四类资产，设置强迫停运率、非计划停运率、非计划停运时间、计划停运率、计划停运时间及跳闸率等六个评价指标。

5　人力资源类对标评价指标：(1)全员培训率；(2)全员培训合格率；(3)高级技能人才比例。

其次，定期公布各单位对标指标的完成值，然后将各单位的月度、半年度和年度指标完成值进行比对，形成排名并按每个指标值所在名次赋予一定的分数。并将对标评价得分作为各基层单位年度考核得分的一部分。促进各单位不断争优创先；同时通过标杆的模范及带动作用，提升整体绩效水平。

(三)细化绩效评价周期，健全绩效沟通及分析机制

绩效管理工作是一个闭环的、持续的管理工作流程，需要建立健全长期的、持续的常态沟通及分析机制。具体做法可参考如下：

公司各绩效评价归口管理部门可以分阶段对绩效指标的执行情况进行月度跟踪、季度回顾、年度评价，将阶段完成情况与阶段目标值进行比对，实施绩效过程管理，纠正绩效偏差，确保年度绩效目标的有效实现。

1月度跟踪。每月5日之前，通报各单位的月度绩效指标完成情况，并采取“月度视频会议”等形式，及时与分公司沟通交流，提出改进意见或者进行必要的协助与辅导。

2季度回顾。每年4月5日、7月513、10月5日及12月5日之前。各地市供电局将前几个季度的绩效指标累计完成情况及总结分析报告报上级考核评价部门。考核双方共同分析指标执行情况，寻找阶段性工作的偏差及原因。制定整改完善措施，形成季度及年度分析报告。同时，为了让各分公司更好地分析存在差距，不断学习先进经验，公司可以对内部对标阶段评价中标杆单位的一些先进生产、经营管理做法通过绩效对标简报等形式给予公布。或者以专题经验交流会等形式进行推广，推动公司整体绩效水平的提高。

3　目标沟通及调整。绩效考核责任书签订后，省公司可根据各单位的阶段完成情况，分阶段对各单位的未来进度进行预测及沟通分析。在此基础上。对各单位的绩效目标采取必要的调整同时给予相应的考核奖惩措施，以实现电网资源的优化配置，并进一步确保完成年度目标。

【参考文献】

[1]黎莫林.平衡计分卡在深圳供电局绩效管理中的设计与实施[D].中南大学硕士学位论文，2009.

[2]鲁晓敏.基于EVA的财务管理体系构建研究[D].天津财经大学硕士学位论文，2008.

[3]姚念衡.中央电力企业高管层绩效评价问题研究[D].北京交通大学硕士学位论文，2007.