个人土地承包合同书范文

导语：如何才能写好一篇个人土地承包合同书，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

土地承包合同范本阅读

甲方：村民委员会

乙方：

根据《土地管理法》及《农村土地承包法》的有关规定，乙方通过方式取得甲方荒滩荒山(林地)的承包经营权，经双方共同商定，达成如下协议，特立此合同：

一、甲方将位于村民委员会(组)所有的，以北、现以西与毗邻的荒山(林地)发包给乙方使用，其四至为：

东至：现西边;

南至：与村荒山相隔的通往上山的道路;

西至：这两座山顶东西分水岭一线;

北至：从南侧数第二个山头与第三个山头之间的山谷中分线。

二、乙方承包后，承包使用期五十年不变，即从年月日起至年月日终止。

三、乙方所承包的荒滩荒山(林地)使用权及其地上附着物总承包款为人民币元整，付款方式为：

四、乙方承包荒滩荒山后应积极治理，在荒山上植树、种草或搞多种经营;经有关部门批准可以从事非农业生产，利用承包范围内的林木、粘土、沙石等矿产资源或建造固定设施。

五、乙方对所承包的荒滩荒山有独立的经营管理权，但不得转包。

六、甲方要尊重乙方所承包荒滩荒山的生产经营自主权，保护其合法权益不受侵犯，对荒山的开发治理成果全部归乙方所有。

七、乙方在所承包的荒滩荒山在合同履行期内除乙方交纳承包款外，乙方不负责其他任何名目的费用。

八、乙方将荒滩荒山承包后，甲方有权监督、检查、督促其治理和合理利用荒滩荒山资源，发现问题及时书面通知乙方。

九、甲方保证该荒滩荒山(林地)界线、四至与他人无任何争议。如因此发生纠纷，由甲方负责协调处理，如由此给乙方造成经济损失，由甲方负责全额赔偿。

十、甲乙双方必须信守合同。如甲方违约导致解除此合同，须付给乙方违约金人民币万元、退还乙方承包荒滩荒山所付的全部价款，同时对乙方的治理投入和治理成果合理作价，作价款一次性付给乙方;如乙方违约导致解除此合同，甲方不予退还乙方的承包款。

十一、如在承包期限内遇国家建设或进行其它开发建设需征用土地时，应首先从征地款中保障向乙方支付实际经济损失和未履行年限的预期利益损失。

十二、合同期满后，如乙方愿意继续承包经营，双方续签合同;如乙方不再承包经营，甲方对乙方的治理成果、经济投入合理作价归甲方，作价款一次性付给乙方，不得拖欠。否则，此合同期限顺延至甲方将全部价款付清乙方后合同自行终止。

十三、甲乙双方如因作价款发生分歧，协商不成，须委托甲乙双方共同认可的中介机构进行评估作价，其结果对双方均有约束力。

十四、此合同发生纠纷由裁决。

十五、本合同一式四份，甲乙双方各一份、公证处一份、乡人民政府备案一份，经公证处公证后生效。

甲方(盖章)乙方(签字)

法定代表人(签字)

年月日

个人农村土地承包合同范本

合同编号：

甲方(发包方)：

乙方(承包方)： 身份证号：

住址： 联系电话：

为合理利用土地，提高土地效益，根据《农村土地承包法》等法律政策规定，甲方将土地承包给乙方经营，经双方协商一致，订立本合同。

一、承包土地情况

承包土地名称为 ，总面积 亩，四至界限为：

二、承包期限

乙方承包期限为 年(注：四荒地承包期不得超过50年，机动地承包期不得超过3年)，自 年 月 日起至 年

月 日止。甲方应于 年 月 日前将土地交付乙方。

三、承包价款、付款方式和时间

各年度承包金按下列第 种方式计算，乙方应于当年 月

日前以货币方式向甲方付清。

⑴采取实物折值计算承包金。每亩地年承包金相当于 斤小麦(或玉米、稻谷等)的价值，年总承包金相当于 斤小麦(玉米、稻谷等)。单位价格按交款年中级质量国家收购价格计算。

⑵采取浮动方式。第一年每亩地承包金 元，总承包金

元。以后年度以第一年承包金为基数，每年上浮递增 %。

四、土地用途

乙方承包土地限于从事种植业、林果业、畜牧业等农业用途。对土地进行改造和建长期建筑物，应征得甲方书面同意。乙方应按集体土地利用规划进行治理绿化，每年治理绿化面积不少于 亩。

五、甲方的权利义务

1.监督乙方按照合同约定用途合理利用和保护土地。

2.有权制止乙方损害承包地和农业资源的行为。

3.按照合同约定收取承包金。

4.维护乙方的土地承包经营权，不得非法变更或解除合同。

5.尊重乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动。

6.依照约定为乙方提供必要的服务。

六、乙方的权利义务

1.依照合同约定享有承包地使用和收益的权利，有权自主组织生产经营和依法处置产品。

2.享有在剩余承包期内依法流转土地承包经营权的权利。

3.维持土地的农业用途，不得用于非农建设

4.依法保护和合理利用土地，不得弃耕抛荒土地，不得损坏农田水利设施，不得给土地造成永久性损害。

5.按约定向发包方缴纳承包金。

6.服从甲方对村内公共事务的管理和协调

七、承包土地流转

乙方经依法登记取得土地承包经营权证后，方可采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转土地承包经营权。流转土地合同应报甲方备案。采取出租、入股、抵押方式流转的，乙方仍应履行本合同。实际经营土地者的权利义务，由乙方依据本合同另行约定。

八、合同的变更和解除

1.本合同签订后，任何一方不得单方面变更或解除本合同。

2.不得因代表人变动而变更或者解除本合同。

3.因不可抗力致使本合同无法履行时，可以变更或解除本合同，双方互不承担责任。

九、违约责任

1.承包期内，甲方违约收回乙方承包地，或者干预乙方正常的生产经营活动，使乙方遭受损失的，应承担赔偿责任。

2.乙方未按规定用途使用承包地、改变农业用途，或者造成土地永久性损害、土地荒芜的，甲方劝阻无效可依法解除合同，并由乙方承担土地恢复费用。

3.乙方不按约定缴纳土地承包金，按月承担应缴资金 的滞纳金;逾期 个月不缴纳的，甲方可解除合同收回承包地。4.任何一方如有其他违约行为，应向对方支付违约金

元，给对方造成损失的，由违约方赔偿损失。

5.国家法律、法规和政策对违约行为有处理规定的，从其规定。

十、其它约定

1.国家有关土地的补贴以及政策调整带来的土地直接收益归甲方享有;经依法批准的征收、占用承包地和规划调整占用承包地不属于违约，征地补偿归甲方享有，但给乙方造成损失的，甲方应在相关资金中给乙方相应补偿。

2.本合同如发生纠纷由双方协商解决;协商不成时，可申请乡村相关机构调解解决;不愿调解或调解不成的，按下列第 项处理：⑴向农村土地承包纠纷仲裁机构申请仲裁;⑵向人民法院起诉。

3.本合同自双方签字之日起生效。未尽事宜双方协商一致可订立补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。

4.本合同一式 份，双方各执一份，报乡镇农村土地承包管理机构备案一份。

甲方(盖章)： 代表人(签名或盖章)：

乙方(签字)：

签约日期： 年 月 日

签约地点：

农村个人土地承包合同书范本

甲方：(出租方以下简称甲方)________________________

乙方：(承租方以下简称乙方)________________________

依照《合同法》、《农村土地承包法》等法律、法规的规定，本着公开、诚信、平等、自愿的原则，经甲、乙双方友好协商，就土地租赁事宜达成如下条款，以兹共同遵守。

一、甲方自愿将的土地，共亩。以每年每亩租金500元租给乙方，共计每年租金元整。若三年后产生利润，从第四年起租金按每年增加50元/亩，增至期满为止。若种植失败或未产生经济效益，将维持每年500元/亩的租金不变。租赁期间除本协议规定的租金外乙方不再支付其他任何费用。

二、租赁期限从______年____月____日起到_______年_____月_____日止。租赁期限10年。租赁期满后，甲方有意续租，乙方应以甲方续租优先。若乙方在经营期间，经济效益差，可以在合同到期前解除本合同，但甲方不得在合同到期前解除本合同。

三、租金支付方式：本合同期限内按每亩每年500元人民币，租金采用每年一付方式，付租期定于每年月日，付当年租金。

四、结算方式：以现金结算，甲、乙双方以收据为凭。

五、甲方出租给乙方的土地必须手续完备，无争议，若出现争议，甲方必须负责解决，否则作甲方违约处理。甲方不得以任何籍口干涉或阻碍乙方的经营开发，在合同期内甲方擅自收回乙方所租土地。

六、本合同一经签订，双方不得违反，如甲方单方终止合同的，甲方要补偿乙方所投入的生产及管理成本外，还必须双倍补偿乙方所种作物的经济价值;如乙方违约，已支付的承租款不予退回，所投入的生产管理费用甲方不作任何补偿，甲方收回土地。

七、在合同期内，如遇土地国家政策征用的，甲方应在收回土地前一个月书面通知乙方。征用时土地补偿归甲方所有，其他补偿归乙方所有。甲方有义务帮助乙方协调补偿等相关事宜。本协议自补偿到位之日起自动解除。

八、租赁期内，甲、乙双方的人事等相关变动不得影响此协议的执行。

八、在履行本协议的过程中，双方遇到分歧应协商解决，若达成一致可另行补充，补充协议与本合同具有同等法律效力。

九、违约责任：上述条款是甲、乙双方在完全平等、自愿的基础上达成的，任何一方不得以任何借口违约，否则，单方违约给乙方造成的经济损失全部由违约方承担。

十、本合同自双方签字之日起生效，一式两份，甲、乙双方各执一份。

甲方签字：________________

篇2

土地承包经营合同书范文1甲方：

法定代表人：

乙方：

为保确我嘎与甘肃邻边草牧场的合理利用和发挥其经济效益，遵照有关法律、法规及政策规定，结合我嘎查实际情况，经双方协商一致签订本合同，以资共同遵守。

一、甲方将集体所有的景电二期工程灌溉范围内的土地 亩(其均为净面积)承包给乙方从事农业生产经营。其位置东至 ;南至 ;西至 ;北至 ，能耕种的土地合计 亩。

二、乙方每年向甲方缴纳土地承包使用费每亩 元，也可根据实际情况以农产品折价顶替承包费，农作物的价格按照该作物当年的市场中间价计算。乙方须将每年的承包费在当年的11月底以前交清，否则甲方有权按当年的银行贷款利息收取滞纳金。

三、乙方的土地承包期为 年，从 年 月 日至 年 月 日。

四、双方的权利和义务

(一)甲方的权利和义务

1、对所发包土地的经营使用情况依法享有监督、检查的权利。

2、有权依据承包合同的约定按时足额收取土地承包用费。

3、有权监督乙方完成国家下达的种植计划、购任务和纳税任务。

4、农业税及农牧林特产税由甲方在收取土地承包费时一并代收代缴，并负责将完税票据回执给乙方。

5、承包期满后，有权提出新的承包标准，乙方按法律规定享有优先承包权，如乙方放弃承包，甲方有权选择和确定新的承包个人和组织。

6、有义务维护乙方承包土地的合法权益，对破坏侵犯乙方合法权益的行为有义务帮助和处理。

(二)乙方的权利和义务

1、对承包土地享有合法经营使用和收益的权利。并只能在其所承包土地上从事农业生产经营，非经甲方许可，不得改变土地用途。

2、承包期满后，乙方对土地的水利设施和其它附属设施无权收回，也可和甲方协商，按折旧率由甲方给乙方以一

3、有义务接受甲方的监督、检查，听取甲方合理化建议。

4、有义务按时足额缴纳承包使用费。

五、在承包合同履行期内，如因国家政策的重大调整，导致合同不能履行时，该合同自行终止。甲、乙双方互不承担民事责任。如因以上原因导致合同确需修改时，经双方协商一致，可以对承包合同进行必要的修改和补充。

六、违约责任

1、任保一方违反合同，应按合同的有关规定承担违约责任，并向对方支付违约金 元。

2、如乙方违约不按时足额缴纳承包费，除承担违约外，甲方有权终止和解除合同。

七、不可抗力

乙方如因不可抗力的自然害或其他人力不可抗拒因素，造成承包土地内农作物的减产和绝产，经调查核实后，可根据实际情况减少或免除乙方的义务。

八、其它规定

本合同自签订之日生效。承包期内、承包户主如去世、其家庭成员有承包继承权。本合同不因甲方代表人的变更而变更。合同执行期间，任何一方不得擅自变更或解除合同，合同如有未尽事宜，应由甲乙双方共同协商，作出补充规定，补充规定与本合同具有同等效力。

九、本合同正本一式二份，甲乙双方各执一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

土地承包经营合同书范文2发包方： (以下简称甲方)

承包方： (以下简称乙方)

为保障集体资产，充分利用土地资源，增加经济收入，甲方同意将位与 的一块土地承包给乙方经营，经双方协商制定本合同，以便共同遵守：

一、承包范围： 面积 亩，具体 。

二、承包期限：从 年 月 日起至 年 月 日止(共 年)。

三、承包金：承包金按每亩 元计算，每年承包金共 。 年共计 ，乙方要在 天内交足承包款，否则，甲方另行发包。

四、其他事项

1、在土地承包期间，如有干扰破坏现象，甲方积极派人协助解决。

2、乙方承包本宗土地必须合法经营。

3、承包期内，本合同不因乙方因病不能继续经营而中止，其继承人可承继本合同约定的权力和义务。

4、除双方协商一致外，任何一方不得无故解除本合同，否则应赔偿对方的经济损失。

5、在承包期限内，若遇国家政策变化或因不可抗力致使合同无法继续履行，由此造成的经济损失双方互不承担责任，但甲方应返还乙方剩余年限的承包费。

6、本合同承包期满或双方协商一致解除合同后十日内，乙方向甲方办理交接手续，并保证土地及其地上建筑等的相对完整。

7、乙方不得将本宗土地转包第三方。

8、在履行本协议的过程中，双方遇到分歧应协商解决，若达成一致可另行补充，补充协议与本合同具有同等法律效力。

9、乙方在承包期内，对土地布局进行改动要经甲方同意。

五、本合同一式两份，双方各执一份为凭。

六、本合同自双方签字(盖章)之日起生效。

七、本合同未尽事宜，双方可另行协商，做出补充协议附后。补充协议与本合同具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

土地承包经营合同书范文3转包方： (以下简称甲方)

承包方： (以下简称乙方)

甲乙双方按照《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地经营权流转管理办法》等有关法律、法规，本着依法自愿、有偿的原则，经双方协商一致，就农村土地承包经营权事宜特订立本合同。

一、甲方将其经营的位于三道桥镇林场 亩土地的承包给乙方从事农业生产经营。地块 块，名称 ，坐落在 。

二、承包期限为 年，即自 年 月 日起至 年 月 日。

三、承包价格为每亩每年 人民币，总计 人民币。

四、承包费支付方式为现金一次性支付，时间为双方签约合同生效之日起。

五、甲方有权监督乙方土地经营情况，并要求乙方按约履行合同义务。乙方在所承包的土地上必须从事农业生产(种植业)，不得改变土地用途。甲方在承包期满后收回土地经营权。

六、在承包期内，如有国家征用土地或政府占用土地，乙方无偿将承包的土地归还给甲方，所得土地补偿费用归甲方所有。

本合同一式两份，甲乙双方各执一份

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

篇3

关键词：土地承包；经营权；纠纷

中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-06-0076-2

1 我县农村土地纠纷的现状

2006年以来，我县共产生纠纷总量5340件，村组实际调解纠纷4987件，县乡两级受理承包土地纠纷227件，其中乡镇调解192件，县仲裁委受理35件，审结35件，审理中达成调解6件。在产生的纠纷总量中，承包方原家庭户内纠纷4860件，占91%；承包土地相邻户之间的纠纷165件，占3.1%；承包方与发包方之间的纠纷69件，占1.3%，在承包方家庭户内部纠纷4860件中，涉及妇女权益引发的土地纠纷数4617件，占95%。

2 农村土地承包经营纠纷产生的原因

2.1 承包土地原始合同内容记载不准确，档案不完整

我县最原始的农村土地承包合同是1982年土地一轮承包时颁发的，合同文本填写只有承包方户主姓名、承包起止时间，承包地块的名称、面积、承包人数，而没有登记地块的详细的四至界限。全县普遍存在着地块面积的不准确，第一轮土地承包时，多数地方多数地块都没有进行实地丈量，即使丈量，也是大概地丈量一下，极不准确。尤其是山地，只是粗略地进行估算，对于地块位置好、肥沃的土地可能少分一些，对于地块位置差、贫瘠的土地可能会多分一些。按照国家政策规定，不论是1997年土地二轮延包合同换证还是2007年补换发农村土地承包经营权证书，都是以1982年土地实行联产承包责任制到户时的责任地划分为基础，没有开展大规模的重新丈量和确定准确的四至界限，在保持了稳定的同时也保留了原有的工作失误，而且在核发新证时不可避免的存在着填写错误，致使纠纷的发生成为必然。在1982年各村均是以小组为单位划分责任地，由于年代久远，加之村干部在此期间数次换届，以及不履行交接手续致使村组的底账遗失损毁，丢失了原始档案资料。另外有的农民甚至对自己所持合同文本管理不善，一旦发生纠纷就无据可查，处理难度大。

2.2 土地流转不规范、缺乏有效监管

土地流转自1982年土地时就已经自发进行，并长期存在。但是，2003年以前的土地承包相关政策法规没有明确农村土地流转的管理机构和规范的操作办法，作为基层组织的村委会和政府的职能部门，也没有在流转过程中切实参与并进行有效地引导和监管，因此土地流转呈现自发、分散、随意的局面，流转中存在的主要问题是程序不健全、手续不完备、流转类型区分不明，多数农户的土地流转是通过口头协议达成流转行为，靠人际关系和个人信誉来维持流转关系，根本没有签订书面协议划清责权以保护自己的利益，即使少数签订了协议的，其合同的内容和格式不规范、程序不健全，因而很难受到法律的保护。在流转方式上也是界定不清，尤其是转包、出租区别不清，责任和利益划分不明，时间长了各种矛盾纠纷就引发出来，根本无法解决。从目前情况看，我县农村土地流转还未走上合理规范的路子，去年，我县曾向县人民政府提出了《弥勒县关于推进农村土地承包经营权流转促进农民增收的意见》和《弥勒县农村土地承包经营权流转工作实施方案》，但是如今未能组织实施，所以目前普遍存在着一些承包经营户私下流转土地，也不经过鉴证备案的现象，所以县农经站很难全面、及时的掌握流转动态，不能很好地起到备案和解决纠纷的作用。

2.3 土地承包的年代长，纠纷产生较多

土地纠纷多发生经济发达的城郊结合部、乡镇政府周边地带以及道路建设、城市建设开发地带。我县从1982年就开始实行土地承包以来，由于承包的年代久远，多数妇女出嫁以后，在对方分不到土地，加之大量土地现在被征占，存在土地补偿问题，由此引发许多矛盾纠纷，而且多数纠纷是出嫁妇女要求夺回自已的土地承包经营权，属于家庭内部产生的纠纷。

2.4 土地纠纷调解的法律依据不够充分

目前涉及农村土地承包的少数几部法律相关规定不够具体，以致于对许多问题的判断和处理无法可依。如《中华人民共和国农村土地承包法》中，未明确承包土地的共有人是否是以第一轮承包土地人口或以现有人口为准计算土地份额。在仲裁案件审理实践中，由于农村土地承包到户已达28年之久，人地矛盾比较突出，因婚姻关系户口外迁的人，其承包土地以及承包土地经营权衍生的收益分配权是否应在原居住地享有？《中华人民共和国农村土地承包法》实施前，家庭户成员参加工作农转非后承包方能否收回承包土地以及承包土地经营权衍生的收益分配权？因此在办理案件过程中所遇到的情况往往超出了有关条款中明确提到的具体情形，却因无权做出与案情贴切的解释，而给办案过程中的法律运用带来很大困扰。

3 减少农村承包土地纠纷的对策和建议

3.1 加大农村土地承包经营相关法规的宣传和培训

充分利用网络、报刊等媒体加大对《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地流转管理办法》等相关法律法规的宣传力度，增强各级组织和广大农民盘活用活土地的意识和信心，积极争取经费组织全县农经干部和村级调解员进行集中培训，提高农经干部的业务素质，通过宣传培训最终达到农民知法懂法、农经干部依法执法。

3.2 管好农村土地承包合同档案

我县2007年的补换发农村土地承包经营权合同档案资料一式三份，分别保存在农户、村、乡镇，县级保存一份合同书，属永久性档案，在原始档案不全的情况下，妥善保存现有的2007年农村土地承包合同和调查摸底表就显得尤为重要。在已有档案管理制度的基础上要进一步明确管理人员进行集中管理并负责保管、查阅事宜，扩大农村土地承包经营权登记试点工作，使用农村土承包合同软件，进一步完善土地承包档案；明确档案资料查阅范围和条件，档案资料的查阅仅限各乡镇土地承包合同工作人员或县级涉及土地工作单位，原则上不对农户开放，有特殊情况的要经县、乡镇农经站分管领导同意方可查阅；要求各村土地流转情况要定期及时上报并存档，为有流转意向的农户搭建土地流转平台，也为土地流转以后可能发生纠纷案件的查处保留珍贵的历史依据。

3.3 引导土地规范流转

及时流转信息和流转动态，为流转双方搭建畅通迅捷的沟通平台，宣传在承包土地流转中好的做法和典型事例，按照“流转形式多样化、运行方式市场化、操作程序合法化、流转合同规范化”的要求，引导农村承包土地向主导产业合理流转，并在流转过程中依法监管、规范流转。

3.4 各级政府认真负责履职

各村委会、乡镇政府、县级农村承包土地管理机构要切实履行职责，做好土地承包经营纠纷调解仲裁工作。县级主管部门尽快争取对全县各乡镇农经员加强《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营调解仲裁法》培训力度，加强乡村调解的职能作用，采用村组调解在先、乡镇调解次之，最后进入县级仲裁的顺序模式，县仲裁委受理案件审查应把乡村调解作为必备前置程序审查，并要求乡镇附报乡村调解情况报告，充分发挥乡村调解职能作用。

篇4

【关键词】土地经营权；流转；发包方；控制

中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）07-152-01

最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条说明农村土地承包经营权转让时，没有经发包方同意；在没有法定理由和充分证据下，不能推定发包方同意，认定土地转让合同有效。

一、案例

原告肖松（化名）与被告（化名）系同村村民。二者口头约定，将原告位于原居住村承包的土地、山林转让给，随后被告给付原告相应款项。不久，原、被告因转让面积发生争议。原告遂以二者转让山林、土地未经发包方（原住村村委会）同意，且事后发包方亦未重新签订承包合同为由向法院，请求确认转让山林、土地合同无效。

建始县人民法院一审认为，原告要求确认的协议内容不具体，属标的不明，故驳回原告要求确认合同无效的诉讼请求。

（一）审判决后，原告不服，提起上诉

恩施州中级人民法院经审理认为，双方系口头协议，未签订书面合同，后发生争议，但双方均无证据证明自己的主张。且二者协议达成后，直至前未取得发包方的同意，违背土地承包经营法和相关司法解释的强制性规定，故判决撤销一审判决，确认合同无效。

二、土地承包经营权转让发包方同意是以“默示”还是“明示”方式

最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定并未对“同意”的形式做出明确规定，“同意”是否包含“默示的同意”？

据《土地承包法》第三十四条、三十七条规定，以转让方式流转土地承包经营权是承包方依法享有的权利，三十七条规定，采取转让方式流转的，应当经发包方同意，采取其他方式流转的，应当报发包方备案。转让与转包、出租、互换等土地承包经营权的流转不同，采取转让方式流转的，应当经发包方同意，采取其他方式流转的，无需发包方同意。发包方是否同意主要看双方转让合同书上是否有发包方签字盖章明示批准同意转让。根据《合同法》第四十四条规定“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准登记等手续生效的，依照其规定。”土地承包经营权转让应当经发包方同意是一种审批权，是实质权利，不是可有可无，不经审批不能默示同意，也不能推定同意，认定发包方同意必须以发包方的明示为依据。

三、对于土地经营权转让未取得发包方同意的刚性裁量和弹性裁量

（一）发包方不同意土地承包经营权转让的法定理由

最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定，发包方无法定理由不同意或拖延表态的，不影响土地承包经营权转让合同的效力。以“无法定理由”和“拖延表态”认定转让合同有效，须以充分的证据为依据，不能无视发包方的审批权。如何正确理解《解释》第十三条中的“法定理由”也是处理好此类纠纷的关键所在。根据《农村土地承包法》第三十三条，第四十一条的规定，发包方不同意土地承包经营权转让的法定理由一般应包括：

1.承包方不具有稳定的非农职业或者稳定的收入来源的。

2.转让合同不符合平等、自愿、有偿原则，如果土地承包经营权的转让是一方受强迫或者胁迫的，应当认定发包方不同意具备“法定理由”。

3.改变了承包土地的农业用途的，土地承包经营权转让的对象不是所有权，所以不能擅自改变土地的农业用途。

4.土地承包经营权的受让方必须是从事农业生产经营的农户，其他单位和个人不能成为受让方。

5.同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

（二）对农村土地经营权转让的刚性裁判与弹性裁判

1.刚性裁判。随着经济发展，农村人口大量涌入城市，农村土地经营权流转现象随之增多，但是效力瑕疵的合同大量存在，上述案例就是明显例子。如果对于这类合同一律认定其无效，将会导致部分当事人因土地增值或者其他原因对合同任意反悔，甚至恶意诉讼确认合同无效。这种失信行为长久以往将会产生信任危机，影响农村经济的发展大局，损害农民的切身利益，同时还会影响农村的社会稳定。

2.弹性裁判。因此，在裁判此类案件时应当弹性裁量不能一概判决合同无效。首先，严格考量发包方不同意土地承包经营权转让的法定理由，符合法定理由的才能认定合同无效，超出法定理由之外的，应该视情况作出可撤销或者有效判定。其次，可以在一审辩论终结前，经法官使释明，允许当事人事后通过申请，取得发包方的同意，从而补正该合同的效力瑕疵，维护交易的稳定，尊重基于转让合同而形成的既定事实，避免因确认合同无效带来的次生纠纷。

篇5

1月20日，山东省金乡县羊山镇正飘着小雪，记者来到离镇政府所在地南500米路东，“烂尾政府行政办公中心”就矗立在周围都种满大蒜的耕地里，至今还因占用当地村民的耕地、工程欠债等问题而纠纷不断。而之前建设的羊山古镇国际旅游度假区也存在着占用农民耕地、补偿农民不力等问题。

镇里上报的是建设用地

记者见到，在建的羊山镇政府行政办公中心，就在羊山镇东三村村民的农田里，加上周围配套大约有20亩地。对于该政府行政办公中心大楼所用的建设用地，羊山镇政府回应是城乡建设用地增减挂钩项目，属于建设用地。

而被占土地的东三村村民们却认为，这是基本农田，以前村民们都在这里种大蒜、棉花等作物，收成非常好。村民们说，这附近的地头上之前都竖着基本农田保护区的牌子，镇政府要盖行政办公中心之后，才把这个基本农田的牌子给挪到别的地方。

记者查阅山东省政府批准的济宁市建设用地情况，发现羊山镇对东二村、东三村征用的土地并没有上报为基本农田，甚至连上报为耕地都没有，而报的基本是建设用地。羊山镇认为“该项目建设符合羊山镇总体规划，用地得到了省（鲁政土[2012]601号）的批准”。记者拿到该批复，其批复时间为2012年3月29日。批复之时，这个大楼因开发商缺乏资金而停工已近一年。

据羊山镇政府提供的一份投资开发合同，羊山镇政府与开发商达成协议，开发商无偿投资800万元承建羊山镇政府行政办公中心，建筑面积约5000平方米（按图实际面积）。作为回报，羊山镇政府提供给开发商两块地，供其开发使用。其中一块位于行政办公中心以东，已经用围墙围起来，而这80亩土地也属于东二村村民的基本农田。

东二村的一位村民介绍说，2009年他的2亩多地就被镇政府给圈了，啥也不让种。到现在已经圈了好几年了，基本上一直荒着，前两天还有很多生活垃圾。

记者在现场看到，围墙已经被推倒，被围的土地高低不平、长满了杂草，一些建筑工人正在“刮砖”。一位路过的村民告诉记者，前两天这里被媒体曝光后，有人连夜把围墙推倒，还把垃圾拉走，并进行了填埋。

有失地村民告诉记者，这是羊山镇的一贯手段，因为用国家基本农田搞建设，报到省里肯定不会被批复，就索性把地挖得高低不平，再让它荒几年，然后以弃耕地、荒地、坡地的名义来申请在这里搞项目建设。

当年存在强制征地现象

据失地村民们反映，由于在补偿、安置上没有谈妥，很多村民并不同意征地，当时镇政府存在强制征地现象。一位李姓村民说，村民家里有在镇上上班的，或者做买卖的，如果不同意就开除回家，或者关停买卖；而且也不会和村民签合同，而是只和村集体签土地征用合同。

这位村民非常气愤地说，为了这件事，有些失地农民曾去济宁市甚至更高一级的政府部门反映情况，但大都被金乡县人员截回直接送入县拘留所，而他就是其中的一员。“被关了10多天，自己的同乡还被劳教了一段时间，现在谁也不敢因为这件事再去闹了”。

据失地村民们介绍，他们的土地都有土地承包经营权证和农村集体土地承包合同书，而且都是一包30年不变的“大粮地”。在当地，“大粮地”指的是最好的耕地。一位村民说，这么好的耕地，种啥收啥，咋说收就收上去了呢？现在的镇政府办公的地方已经够大了，为啥还要建新的？

而记者在镇政府得到的说法却与村民们大相径庭。一位镇干部说，征地前，镇政府先对村民进行了告知，不存在强征现象，而且对失地农民进行了补偿；征地结束后，也没有老百姓来镇里反映问题，说明老百姓都非常满意。

补偿保证不了基本生活

有村民指出，城乡建设用地增减挂钩项目要实施，必须要对村民给予有效补偿和安置，否则农民就失去了赖以生存的基础。

据羊山镇党委副书记李宪廷介绍，凡被征用的土地，都会给予一定的补偿。目前先采用租的方式，每亩一年租金1400元，租用8年后，第九年按3.9万元一次性付清征地款（不包括前8年的租金）。

村民们对此却不以为然。有失地村民给记者算了一笔账，金乡县是有名的大蒜之乡，一般情况下，这么好的土地，一亩大蒜能产2000多斤，一年下来每亩地赚5000～8000元没问题。

一位失地的东二村村民也说，镇政府在俺们原有的地上搞建设，瞎闹腾，谁能保证8年之后搞得怎么样，别到时候又搞成了烂尾工程，再把土地退给我们，到时候想种都没办法了。“补偿款里也有不少‘猫腻’，我拿到手的年租金只有每亩1300元，不知道谁又把那100元给扣留了”。

对失地农民如何安置？李宪廷说，村民们可以出去打工，也可以到镇上的旅游风景区和烈士陵园打工。有村民反映，自己失去土地好几年了，工作仍然没有得到落实。一位李姓村民说，一大家子等着养活，没有进钱的门路，有时一天5元到10元钱的工也得去打。