乡镇文化论文范文

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相比于从前，群众文化活动在内容和形式上都有了比较明显的变化，呈现出了欣欣向荣的局面。

1．1参与人数增多。

文化活动不再是文艺爱好者的专属项目，已经成为广大人民群众的共同需求。结合工作和生活的具体需求，广大人民群众逐渐形成了自己的专属文化娱乐时间。特别是傍晚时分，大多数群众在晚饭后已经不再守着电视机，而是选择进行户外锻炼，开始享受夜生活。群众文化活动就成了大家喜爱的项目，最具代表性的典型就是广场舞。

1．2活动形式多样。

随着时间的推移，群众文化活动的形式已经不再局限于散步、跳舞、聊天等一般性的锻炼和娱乐的方式，开始变得越来越新颖、越来越多样化，比如说排舞、戏剧演出等。

1．3发展走上正轨。

国家政策开始指引，文化部门大力支持，加上乡镇干部观念的转变，各地乡镇文化站的场地、设施等都陆续发展配套起来，人民群众开始认可文化活动，不断有新鲜血液逐渐加入到群众文化工作中来。这样，群众文化活动的发展就开始逐步走上正轨，成为一个个正规、具有规模的项目。

1．4精品活动出现。

群众文化活动真正发展起来之后，各地区互相学习，再加上文化部门的帮助，有质量的精品活动开始出现。例如颇具知名度的丽水“瓯江大家乐”文化活动项目等。

2．乡镇文化站在群众文化工作中的重要作用

在群众文化活动发展良好的当下，作为精神文明建设主阵地的乡镇文化站在这种情势下，又将扮演什么角色呢？

2．1满足群众精神文化的需求。

国民经济飞速发展，群众对于精神文化的需求也在不断增长，各地区乡镇文化站根据自身所处的地理位置和当地的特点举办形式多样、内容丰富的文化活动来满足基层群众在精神文化方面的需求，诸如各类节目演出、文体活动等。文化发展和国民经济是互相促进、共同发展的关系，群众物质生活富裕之后自然需要提高精神文化，群众文化生活丰富必然带来国民经济的提升。2．2奠定乡镇文化建设的基础。乡镇文化站是群众文化服务队伍的基本保障，它的主要工作是将乡镇特色和文化发展进行结合，创造出团结合作的文化活动，为乡镇文化建设奠定基础。

2．3多元化构建群众文化活动。

乡镇文化站是群众文化发展的重要场所，是精神文明建设的基础，按照不同年龄群众对文化的需求，举办与之相适应的文化活动，改善原有的一些不良陋习，配合市场需要，净化群众文化的环境。

3．乡镇文化站建设的几点建议

乡镇文化站是群众文化工作的重要阵地，新时期如何将乡镇文化站在群众文化工作中的作用发挥到极致，应该考虑以下几点：

3．1加强领导。

上级在乡镇文化工作方面要给予适当的政策支持，同时把乡镇文化工作成果列入对乡镇干部的考核和提拔考评范围。从根本上发挥乡镇干部在乡镇文化工作中的积极作用，丰富群众的文化生活，提高群众的思想觉悟。

3．2增加投入。

文化基础设施是乡镇文化站开展群众文化工作的基础条件，也是群众文化工作的重要支撑。财政上要对乡镇文化站增加投入，成立群众文化活动专项资金，专款专用，加强硬件建设，包括活动室、图书室、影剧院等。同时，结合当地实际情况改造现有文化设施。真正让群众共享改革的结果。

3．3塑造高素质的工作队伍。

政府在乡镇文化工作队伍的塑造上一方面需要提供强有力的保障，确保文化工作人员与其他乡镇工作人员具有相同的工资待遇和晋升渠道，为他们提供一个良好的工作环境；另一方面还需要有计划性地培养乡镇文化工作人才，打造专业的乡镇文化工作队伍。随着群众文化需求的不断提高，乡镇文化站工作人员要加强专业学习，努力提高自身素质。一是要积极学习党的政策、方针、路线，及时了解当前群众文化工作的任务与形势。二是要吸收新的营养，配合上级主管部门积极参加各种业务培训。三是要根据工作实际需要，加强与实际工作相结合的自我学习。

3．4举办各类活动。

形式多样、内容丰富、群体不限的各类文化活动，能催化群众文化建设。不但可以丰富群众的业余生活，还可以消除群众由于精神文化的空虚而带来的各种消极心态。一是要通过喜闻乐见的方式，宣传国家的各项方针政策，让群众及时了解。二是要结合社会主义理念教育，坚决让黄、赌、毒和封建迷信等丑恶现象彻底消失，让群众在活动中得到教育和鼓舞。三是要通过各种类型的家庭文化活动塑造科学、文明、道德的家庭文化新风尚。四是要大力挖掘民间文化，用富有生活气息的民间文化感染广大人民群众，塑造健康向上的群众文化。

4.结语

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1乡镇综合文化站建设中的困难

1.1区域间发展不平衡从2010年我国的乡镇综合文化站的各项数据反映的情况来看，区域发展不平衡的问题还十分突出。我国在“十一五”规划中就表明文化建设的重点是中西部地区，中央政府的补助投资也针对中西部地区。区域间的乡镇综合文化站发展不平衡的原因主要有两个：首先是经济因素的影响，我国东中西地区本身的经济发展不平衡制约了乡镇综合文化站的发展，地区地理位置和社会发展的因素使得文化站发展的层次区别大，经济基础好的地方自然发展得好。另一方面，文化因素也不可忽略。文化和民俗的不同造就了差异巨大的地区文化传统，这也就出现了在同样的经济发展情况下，有些地区依旧很重视文化的发展和传承，广大群众参与文化活动的兴趣强烈，相反，漠视文化的地区就会停滞不前，差距就越来越大。1.2文化经费投入不足随着乡镇机构改革和农村税费改革的推行，乡镇的财政压力越来越大，文化经费首先被缩减。从文化站收入的组成情况看，事业收入、经营收入和其他的收入在总收入中所占的比例不大，而财政拨款和上级补助所占的比例很大。所以，文化站的收入主要依赖公共财政。乡镇文化站的公益性决定其主要依靠国家的扶持，自营收入不能维持其支出。1.3人才队伍建设滞后除了保障事业经费的投入，人才资源的引入是农村群众的文化活动质量的保障。2010年，全国乡镇综合文化站中具有高级职称的人员数量占全部人员的1.7%，中级职称的从业人员也只有10.4%。由此可看出，即使在经济发展水平较高的地区，高水平的从业人员也是少之又少，在经济水平较低的区域根本没有什么高水平专业人员。究其原因，在现阶段的市场经济下，优秀人才往往不满足于乡镇文化站的环境和待遇，这制约了人才的引进。有事业编制的文化站人员不满足待遇水平低，而无编制的人员物质生活得不到保障。一些乡镇因为财力的限制就连基本的工资都无法保证，这直接导致工作人员无法安心工作，责任心欠缺，工作效率低下。

2新时期乡镇综合文化站发展对策

2.1加大资金投入，完善文化站基础设施建设。加强乡镇地区综合文化站建设离不开资金的投入和基础设施的完善。首先，要加大资金投入，将乡镇综合文化站纳入当地的经济发展规划中，将其活动经费列入县级财政预算，减轻乡镇地区的财政压力。其次，文化站要依据自身优势，吸引社会投资，形成政府牵线和社会多渠道筹资的建设新格局。2.2充实文化站队伍，提升工作人员的综合素质。乡镇综合文化站需及时充实队伍并且加强培训，主要有两个策略。首先，充实文化站人力资源，依据当地的地方特色和具体的工作量，配置合适的工作人员数量，大胆聘用富有文化特长和创造力的大学生，充实文化站队伍，提供人力资源保障。其次，要加强对文化站工作人员的培训，面对基层人员要制定科学合理的培训计划，举办业务讲座、培训班，培训内容主要包括党的方针、政策、农村文化工作动态调整等，提升文化站队伍的整体素质。2.3开展多样化的文体活动，完善文化服务体系。乡镇文化站需要开展多种多样的文化活动，而增强自身的文化建设有两方面的对策。首先，要结合我国的各项传统节目，组织文化站人员在节日的时候开展文艺演出活动，营造浓厚的节日氛围。比如，春节举办猜灯谜、广场舞活动，劳动节举办乡镇级的演唱会或者农家乐等，国庆节举办书画展览、摄影和文艺演出等，丰富人们的社会活动和精神生活。其次，要遵循差异化的原则，因地制宜，开展具有地方特色的活动，服务群众文化建设。例如，光泽县利用本地“书法名镇”的文化优势举办农村书法展，至今已经连续开展8年了，特色鲜明，文化价值高。文化站的文艺活动在潜移默化之中影响当地人民的思想观念，促进社会精神文明建设，意义重大。

3结语

目前，我国的乡镇文化站建设依然存在诸多的问题，各种文化活动推行不力，整体效果也不好，政府需要加大对乡镇文化的资金投入、完善基础设施，使用多样的录用考核方式提升工作人员的综合素质，依据本地的民族地域特色开展多样的文体活动，更好地服务广大农民群体。

作者:张振堂 单位:武威市凉州区金沙镇综合文化站

参考文献：

［1］曼迪娜•海如拉.浅谈乡镇综合文化站建设中的问题及对策［J］.办公室业务，2016（15）：25.

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在新型城镇化建设和城乡一体化进程中，我国面临着许多问题，比如，城乡二元分割依然存在；农民工进城仍面临着住房、社保、教育等问题；城市房价过高；城乡发展不均衡等问题严重，等等。

1.户籍制度问题。

在计划经济时代，我国形成了城乡分割的户籍制度，城市户口与农村户口代表着两种不同的社会身份，享有不同的就业、社保、教育、医疗、住房等资源。通常而言，城市户口有着较高的“含金量”，承载着较多的社会福利和教育资源，有着较多的就业机会和完善的社会保障；而广大农民身处社会底层，就业机会少，收入水平低，教育医疗差。这种不合理的户籍制度导致城乡差距不断拉大，影响了经济社会可持续发展。

2.城乡发展不均衡。

首先，城乡收入差距拉大。由于农村发展滞后、生产效率低下，以及收入分配扭曲、公共资源配置不均衡，导致城乡收入差距不断拉大。据有关部门统计，2013年我国城乡居民收入比为3.10，远高于世界平均比值1.5。其次，城乡生产力发展不均衡，城市以服务业、工业等为主，有着较高的产业附加值；农村以农业为主，现代化程度低，劳动生产率低。再次，城乡人口素质差异大，农村人口多为小学及以下文化程度，受过大专以上教育的仅占1%；城市人口以高中、大专及以上文化程度的人口为主，受教育程度的差异直接导致了城乡收入差异。最后，城乡之间的公共资源配置差别很大，城市的教育、医疗、通讯、交通、文化等方面普遍高于农村，这种公共资源投入上的差异，导致了农村发展滞后。

3.农民主体地位缺失。

在城乡二元结构体制下，城乡居民 的地位不平等、待遇不一样，农民的主体地位缺失，经济、政治、文化等权利无法得到充分保障。例如，农民进城务工常面临着医保、子女教育、就业、社会保障等问题，使他们无法融入城市生活之中；由于农村土地产权主体不明、权限不清，农民无法合理支配和处置土地，在土地征用中农民无法得到合理补偿；在农村集体事物管理中，农民的知情权、监督权、参与权等得不到保障，等等。

二、推进新型城镇化建设和城乡一体化的方法策略

1.积极推进户籍制度改革。

城乡二元的户籍制度是城乡发展不均衡的制度根源，要缩小城乡差距就必须破除不合理的户籍制度。首先，应逐步放宽农民进城落户的限制，中小城镇要取消农民工落户的障碍，大城市应降低落户标准，有秩序、有条件地引导农民工到城市落户。其次，应减少捆绑在户籍制度上的各种社会福利，推进基本公共服务均等化，解决农民工进城所面临的子女教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生等一系列问题，使农民工享有与城市居民同样的权益。

2.努力缩小城乡收入差距。

应加大公共财政对农村和农业的支持力度，加强对农村基础设施建设，稳步推进农业产业化、现代化进程。应积极推进农产品深加工，不断延伸农业产业链，实现“产、供、销”、“贸、工、农”相结合，提高农业生产力，提升农民的经济收入。同时，应积极拓宽农民增收渠道，推进农民收入多元化。例如，可以引导农民外出务工，增加农民的工资性收入；引导农民发展家庭农场、合作社等，实现农业规模化经营，提升农民的收入水平。此外，应建立农民增收长效机制，实现农民收入的可持续发展。比如，应理顺农产品价格机制，适时提高农产品价格，不断缩小农产品价格的“剪刀差”；健全农业补贴机制，加大良种补贴、种粮补贴等补贴力度，为农民增收创造基础。

3.保护农民的合法权益。

在城乡二元结构的社会体制下，广大农民面临着户籍身份、福利待遇、社会就业等诸多歧视，这使农民在政治、经济、文化等方面处于弱势地位。在新型城镇化建设中，应逐步消除各种社会不平等，维护农民的合法权益。例如，应完善农村土地使用权登记制度，用法律明确农民的土地权利；应完善土地征用制度，提高土地征用补偿标准，使农民在土地征用中获得更多的收益。再如，应完善村民自治制度，充分保障广大农民的知情权、选举权、决策权、监督权等政治权利，让农民管理农村事务。

三、结语

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（一）会计核算失真，财务管理混乱

首先是成本核算不够精准，对于目前管理费用分摊需进一步考虑，由于管理费用所涉及的范围比较广泛，与收支节余和净资产紧密相关，而目前会计制度按照人员构成进行分配显然不能体现出成本控制的效果。其次，各医院成本项目没有统一的标准，成本费用核算缺少规范化，这样会导致会计信息失真，也使得同行业会计信息失去比较的意义。再次，由于会计人员习惯了使用传统的手工记账方式，对电算化操作尚不熟悉，乡镇医院对电算化的应用主要停留在财务处理的层面上，财务管理整体较为混乱。

（二）资金审批不严格，成本监管不到位

虽然乡镇医院的利润在逐年增长，但是在现实的运营过程中仍有数额不菲的开销，医院所需采购的物资在形式上和价位上都有较大差别，从几块钱的纱布到数十万的高端医疗设备都包含在内，在物资采购上缺少科学合理化的流程，对资金审批的管理不严，都会对成本监管造成影响。由于没有形成规范的资金审批流程，在资金的使用上未能发挥出应有的成效。比如在投资前没有做好充分的市场调研，在医疗设备的引进时没有结合医院自身的财务现状及实际使用需求，对使用人员的培训没有及时跟进，导致设备长期被闲置，逐渐失去使用价值。

（三）会计信息的输入和审核缺少有效监督，电算化操作水平有待提高

实现会计电算化管理，由计算机代替了人工而进行经济业务处理，由于缺少严格的监督管理和审批制度，个别人可能会同时进行数据的录入与导出操作，减少了其中审批流程，将极大提高问题及舞弊行为出现的概率。同时，计算机中输入的原始数据是需要经过人工审核通过的，由于内部控制制度比较薄弱，在实行会计电算化管理后，相关部门减少了对人工审核审批的基础环节，不能确保原始资料的录入是否正确。另外，大多数乡镇医院会计人员在电算化操作水平处于初级阶段，对他们的电算化操作培训却相对滞后，财务软件未能得到切实的利用。

（四）财务内控基础薄弱，财务监督机制乏力

目前很多乡镇医院财务内控基础比较薄弱主要体现在管理层对财务内部控制的没有充分的重视，各职能部门权责不清，未将责任落实到个人。加之乡镇医院优秀的财务人才较为缺乏，在财务控制工作上没有形成自己的工作思路，而是习惯于听从领导安排，工作方法上没有创新也影响了财务内控的发展。三是内控机制下的信息化仍处于初级阶段，虽然引进了财务管理系统，但是对其应用程度只停留在表面。另外，由于内部审计部门的没有树立起权威性，导致审计部门的权力受限，监督职能未得到充分发挥，在实行阶段由于缺少可行性强的、完善的评价监督机制，并且多是事后处理，无法避免地出现违规行为。

二、会计电算化环境下乡镇医院财务内控机制优化策略

会计电算化是乡镇医院进行财务管理的重要手段，也是市场竞争下的必然要求，它的应用将会大大提高乡镇医院内控机制的工作效率和工作质量，由此提出以下几点优化策略。

（一）增强会计核算管理，完善财务内控制度

对过程管理加强控制，实行成本核算是乡镇医院应对当前市场竞争的必然要求，成本核算是一项较为复杂的问题，涉及到多个环节的配合，通过核算管理可以对医疗服务和医院管理部门的成本信息得以全面的掌握，分析趋势变化用以指导下一步的管理工作，减少工作的盲目性。要制定严格且行之有效的科室核算管理制度，构建成本评价体系，从而实现规范化管理。乡镇医院的内部控制建设可以类似于企业建立层级式管理结构，管理者要担任起领导者和执行者的角色，在岗位设置上，使各岗位之间形成相互制约、相互监督的关系。在重大财务决策时要充分尊重职工的意见，有利于保证决策的科学性和实际性。另外，要重视风险控制，尤其加大对未知风险的评估和检测，比如乡镇医院的发展部署等，根据医院的现状建立全方位的风险监测体系。

（二）强化成本预算，严控成本支出

成本预算是乡镇医院内部控制的关键环节，要不断完善成本预算体系，严控成本支出。首先要树立合理的成本预算控制目标，要结合乡镇医院的运营情况进行综合考量，做到统筹兼顾。其次，成本预算要得以全面展开，需要各个部门要给予积极的配合，从而实现成本控制的全过程。因此无论是临床病房还是行政管理部门都要结合自身实际制定科学的预算计划，采用综合式的预算管理程序，形成层级式管理，将责任落实到个人，也能最大限度的发挥出各职能部门的专业优势，而且在参与预算编制的过程中，也使得他们意识到哪些是可以缩减的成本，有利于形成成本预算的全员化。另外，通过会计电算化管理，能够有效提高预算编制效率和准确性，并且加强对其的监督管理，以便及时发现其中的问题并迅速调整。

（三）完善会计电算化管理，提高电算化操作水平

乡镇医院要结合有关部门的要求，建立符合自身现状的会计电算化管理机制，以职位隔离和内部牵制为基本原则实行科学的岗位设置和职能分工，明确各方的岗位职责，尽量避免出现舞弊的问题。乡镇医院要加强对计算机的维护管理，对软件和数据信息实行严格的保密，对数据的输入和输出都严格控制，通过系统加密和访问受限等方式实现安全管理，并且不允许无关人员使用。同时还要进行网络安全维护工作，防治病毒或者黑客对软件的侵入而篡改信息，最好随时存有数据备份，保证会计数据资料的安全。提高会计人员电算化操作水平是推动会计电算化发展的关键。会计人员的电算化操作除了要求具备一定的专业水平，还有掌握计算机操作技术，乡镇医院除了要定期组织相关培训外，还要在平时工作中积极总结，提高自身操作水平。

（四）强化会计基础，健全会计监督管理机制

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对于与农业相关的各项资金，财政部门要专款专用，实施专户管理、报账支出。为了更好地执行涉农资金的划拨程序，将《专项资金指标账》建立起来的同时，还要制定《专项资金工作流程表》及与之配套的《项目专项资金报账管理办法实施细则》。在进行资金拨付的时候，要做到与项目管理分离，即资金、项目和质量分别由财政部门、主管部门和行业部门承担管理职责，其中的项目指标要进行单独管理，控制好拨款额度，并实施必要的现场监督工作。在财政专项资金的拨付上，项目启动资金占30%，项目具体实施中的专项资金占40%，项目竣工后，接受项目、资金及行业主管部门的验收，将余留的30%专项资金拨付。

二、对乡镇财政队伍实施科学化、精细化管理

在乡镇财政管理中，财务管理人员是决定性的因素。要使乡镇财政的各项举措落实到位，就要大力开展乡镇财政文化建设，以文化塑造人、以文化感染人，将财政文化的导向作用充分地发挥出来。财务人员作为乡镇财政管理中的最活跃因子，要通过开展科学化、精细化管理，在促进各项财务工作顺利展开的同时，发挥文化的教育引导作用，包括财政精神文化和财政行为文化，都是统一乡镇财政管理思想、提高财政人员凝聚力的核心力量，在财政人员形成认知并严格遵守的同时，就会逐渐地内化为意识形态，引导财政人员的行动。除了乡镇财政的文化建设之外，还要加强制度建设。做到以制度约束人，才能够确保资金科学合理地使用。此外，还要根据乡镇财政实际，将财政资金管理制度体系建立起来，包括财政资金的审核、资金的拨付使用及资金使用的监督管理和绩效考核，都要纳入到管理体系当中，以做到安全、规范地管理。

三、乡镇债务的科学化、精细化管理

（一）债务锁定对于乡镇债务的处理情况，首先要采取措施，将债务锁定，并对于债务的来源及现状进行分析。乡镇的发展规划要根据地方经济发展状况及财力来制订，不可以借债开展乡镇建设，更要杜绝财政预算中出现赤字。为了使乡镇政府能够积极地将债务化解，可以采取奖励和补贴的形式予以激励，并在制度上加以约束，以避免新的乡镇债务生成。

（二）建立债务专账核算体系乡镇债务核算，要将债务专账核算体系建立起来。将乡镇政府上一年清理的债务划入债务专账中，作为期初余额。与债务清理有关的资料要向债务专账核算经办人移交。建立债务结算专户及会计报表体系，并纳入到网络监控系统当中，通过使用乡镇财政管理软件，实施网络会计核算，不仅对乡镇债务的情况实时监督，而且还对债务的增长进行有效控制。

（三）严格控制新的债务生成为了对乡镇债务实施有效控制，需要采取“一事一报批”的制度实施乡镇债务的管理。发现有新增的债务发生，就要立即上报给乡镇政府，经过乡镇政府审批后，锁定债务。此时，乡镇不得在债务项目及债务余额上有所增加，对于由于债务利息而发生的债务增加，做好核算工作。债务专账的核算范围仅仅局限于已经锁定的债务项目及债务余额，在债务专账核算中，不计入新的债务项目和债务余额。要做好乡村的债权债务清理工作，就要做到彻底清查，对于假性债权债务要进行处置，砍减高息。将村级旧有的债务锁定之后，就要将债权债务台账建立起来，实施规范管理。

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一、项目资金的科学化、精细化管理

对于与农业相关的各项资金，财政部门要专款专用，实施专户管理、报账支出。为了更好地执行涉农资金的划拨程序，将《专项资金指标账》建立起来的同时，还要制定《专项资金工作流程表》及与之配套的《项目专项资金报账管理办法实施细则》。在进行资金拨付的时候，要做到与项目管理分离，即资金、项目和质量分别由财政部门、主管部门和行业部门承担管理职责，其中的项目指标要进行单独管理，控制好拨款额度，并实施必要的现场监督工作。在财政专项资金的拨付上，项目启动资金占30%，项目具体实施中的专项资金占40%，项目竣工后，接受项目、资金及行业主管部门的验收，将余留的30%专项资金拨付。

二、对乡镇财政队伍实施科学化、精细化管理

在乡镇财政管理中，财务管理人员是决定性的因素。要使乡镇财政的各项举措落实到位，就要大力开展乡镇财政文化建设，以文化塑造人、以文化感染人，将财政文化的导向作用充分地发挥出来。财务人员作为乡镇财政管理中的最活跃因子，要通过开展科学化、精细化管理，在促进各项财务工作顺利展开的同时，发挥文化的教育引导作用，包括财政精神文化和财政行为文化，都是统一乡镇财政管理思想、提高财政人员凝聚力的核心力量，在财政人员形成认知并严格遵守的同时，就会逐渐地内化为意识形态，引导财政人员的行动。除了乡镇财政的文化建设之外，还要加强制度建设。做到以制度约束人，才能够确保资金科学合理地使用。此外，还要根据乡镇财政实际，将财政资金管理制度体系建立起来，包括财政资金的审核、资金的拨付使用及资金使用的监督管理和绩效考核，都要纳入到管理体系当中，以做到安全、规范地管理。四、乡镇债务的科学化、精细化管理

（一）债务锁定

对于乡镇债务的处理情况，首先要采取措施，将债务锁定，并对于债务的来源及现状进行分析。乡镇的发展规划要根据地方经济发展状况及财力来制订，不可以借债开展乡镇建设，更要杜绝财政预算中出现赤字。为了使乡镇政府能够积极地将债务化解，可以采取奖励和补贴的形式予以激励，并在制度上加以约束，以避免新的乡镇债务生成。

（二）建立债务专账核算体系

乡镇债务核算，要将债务专账核算体系建立起来。将乡镇政府上一年清理的债务划入债务专账中，作为期初余额。与债务清理有关的资料要向债务专账核算经办人移交。建立债务结算专户及会计报表体系，并纳入到网络监控系统当中，通过使用乡镇财政管理软件，实施网络会计核算，不仅对乡镇债务的情况实时监督，而且还对债务的增长进行有效控制。

（三）严格控制新的债务生成

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一、我市基层国土资源所的基本情况

自20__年国土资源管理体制改革以来，我市三县国土资源管理行政主管部门在当地党委、政府的领导和有关部门的支持下，基层国土资源所管理体制改革积极推进，机构、编制、人员和经费得到了落实。到20__年，三县全面完成了基层国土资源所管理体制改革，三县46个乡（镇）共设46个国土资源所，其中有8个副科级国土资源所，三县国土资源所共有365个编制，现有在职人员363名，经费纳入县级财政预算，人、财、物、事由县局垂直管理。

二、我市基层国土资源所规范化建设工作取得的成绩

为加强耕地保护，加快基层国土资源所规范化建设，20__年，省国土厅专门下达了《关于对基层国土资源所建设实行以奖代补的通知》，计划用三年时间，对符合要求的基层国土资源所实行奖励。在此推动下，我市三县国土资源管理行政主管部门在当地党委和政府的大力支持下，从当地经济条件出发，因地制宜，改善环境，在硬件建设上下功夫。两年来，有43个国土资源所通过了省厅的验收，获得了奖励。有相当一部分的国土资源所办公面积达400平米以上，交通工具、专用设备得到了很大的改善。市辖区14个乡（镇）街道由于种种原因，除肥西县划转的烟墩、南岗两个所外，其他12个乡（镇）、街道仍未进行体制改革。

三、我市国土资源所规范化建设中存在的突出问题

乡镇国土资源所的工作总体上是有成绩的，能贯彻执行国土法律法规，领导和人民群众基本是满意的。但是，不可否认，在基层国土资源所规范化建设方面，还存在许多不尽人意之处，有些问题还相当突出，影响了国土资源管理工作的开展，主要表现在：

（一）管理体制有缺陷。目前三县大都采用“按乡设所、县局直接垂直管理”的模式，但这种模式却凸显出明显的缺陷，一些乡国土资源所人员少，经费不足，靠乡镇补贴，同时就要接受乡镇政府分配的其他工作，如抓计划生育、包村等等，经常无法完成本职任务；也有部分国土资源所“三权”上收县局后，乡镇政府在对待国土资源所的人员使用上存在一定思想顾虑，有的还通过设立的工业集聚区内部机构替代乡镇国土资源所的部分职能，导致国土资源所的业务开展不顺，国土资源所出现空转现象。

（二）人员整体素质参差不齐。目前，国土资源所组成人员部分由乡村干部过渡安置、关系户照顾性安排、复转军人政策性安置及大中专院校毕业生专业不对口的分配等 ，整体业务素质偏低，一半以上的人员未进行过专门业务培训，尽管有70%的人员具有大专以上的学历，但绝大多数是党校等非专业对口的在职教育。

（三）工作经费缺少。这也是造成一些基层国土资源所乱收费、乱罚款、以罚代办的重要原因，也是一些地方农村土地违法现象屡禁不止的根源。由于经费不够，一部分国土资源所从未开展过土地宣传活动，与乡镇、村干部的关系无从协调。严重分散了保护耕地的精力。在群众的印象中有些国土资源所就是一个收费部门，破坏了基层国土资源所的形象。

（四）队伍建设不如意，监察执法力度不够。一是制度不健全。部分国土资源所规章制度不健全，缺乏必要的基础档案资料，政务公开也没有到位，导致工作不规范，处于被动随意应付状态。二是业务培训不够。大部分工作人员没有进行过系统的业务培训，只接受过一些针对某项具体业务的专项培训。三是人员思想保守，眼界不开阔。相当多的基层国土资源所连国土资源报刊都看不到，根本谈不上及时了解和掌握国土资源管理政策，工作方式简单，思路单一。

四、对策与建议

为切实解决上述问题，促进基层国土资源所建设健康有序进行，应在以下方面下功夫：

（一）因地制宜，进一步理顺和完善管理体制。探索“体制创新、适当集中、强化职能、优化配置”的路子，对原按乡设所的基层国土资源管理模式进行改革，整合人员及资产，按照区域，本着“因地制宜、科学规划、方便群众、利于管理”的原则设置基层国土资源（中心）所；以县城为中心，根据地理、交通、经济、人口、区划和资源分布等因素，在有条件的地方跨乡镇设置中心所，管辖若干个乡镇。每个乡镇由中心所派驻特派员，各村可采取聘用国土资源监察员和信息员。

（二）完善制度，加强规范化管理。我市三县基层国土资源所体改工作刚刚结束，由

于机构、人员调整幅度较大，国土资源所在工作和管理方面还不同程度地存在一些问题。下一步应围绕全市中心工作，以内强素质，外树形象为目标，以依法行政、文明服务、队伍建设等为切入点，着力抓好国土资源所的规范化管理工作，下大力气创牌子，树形象。进一步规范国土资源所工作人员行为和工作目标。制定公示制度、巡查制度、窗口申报制度、廉政建设制度、内部会审等制度。在每个所设立政务公开栏，将各项制度、土地利用总体规划、办事程序、收费标准上墙公开，实行阳光行政、公开办事机制。完善建立基本农田保护档案和农宅审批档案。县局要将国土资源所工作纳入年度岗位目标责任制考核范围，对考核优秀的国土资源所给予一定经济奖励。对考核成绩不佳的所，采取一定措施进行整顿和提高。对有条件的国土资源所率先实行电子政务，与县局局域网联网，实现网上信息共享。 （三）塑造形象，着力提高队伍素质。“国以才立、政以才治、业以才兴”。建设一支高素质的队伍，一是要严把入口关。缺编的按照“凡进必考”原则公开招考，新录用人员采取先培训后上岗的原则；二是要选好领导。按照品德好、能力强、会干事的要求，通过异地交流、竞争上岗等办法，切实选准、配齐、配强国土资源所长；三是要常抓培训。做到对工作人员每三年轮训一遍，通过举办培训班、以会代训、自学等形式，努力提升工作人员的业务水平和工作能力。同时应鼓励利用业余时间，通过自学、函授等在职教育途径，提高学历层次。四是严格奖惩。设立激励机制，每年对各国土资源所进行综合评定，要公开透明地进行评比，奖优罚劣，极大地调动积极性。

（四）提高服务质量，创建“人民满意的国土资源所”。

积极开展创建“人民满意的国土资源所”活动，以创建“人民满意的国土所”为目标，在基层国土资源所设立服务窗口，推行首问负责制、国土资源所管理权限内一站式服务制、时效承诺制等制度。加大宣传力度，虚心接受群众监督，增进广大群众对国土资源工作的理解和支持。以创建“人民满意国土资源所”活动为载体，进一步提高基层国土资源所干部职工的整体素质和服务意识，在群众中树立基层国土资源工作者的新形象。

（五）争取支持，为国土资源所建设创造良好的工作环境。

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关键词：乡镇工会 工作 见解

伴随着我国社会主义市场经济制度的实行，多种经济体制的出现，乡镇（街道）工会作为一个联系上下层工会的组织随之产生了，而且在完善自身建设、在维护工人利益、在发展企业过程中都体现出举足轻重的作用。然而，由于现实存在诸多的不确定因素，导致了工会工作的不顺畅。那么如何确保工会组织健康成长，如何充分发挥其功能作用，我认为要从以下几方面入手。

1.要明确乡镇（街道）工会的地位

市场经济制度实行以来，乡镇企业、民营企业如雨后春笋异军突起，为农村剩余劳力解决了就业问题。但随之产生的问题很多，如劳动合同问题、工资待遇问题、工伤问题等。这就需要一个专门的部门积极协调各方关系，确保劳动关系的和谐。在这样的背景下，乡镇（街道）工会发展起来了，然而国家并未对其工作职能做出明确界定，这就需要国家相关部门要加大立法与决策的执行力度，根据不同地方的地理方位，经济发展水平以及劳资关系特征等对各地的乡镇工会做出科学定位，对其职能做出明确规定，这样才能有效发挥乡镇（街道）工会的作用。

2.要科学配备工会专业人员

经历了乡镇（街道）机关的多次改革后，乡镇工会的内部工作人员明显十分紧张，缺少专职人员，一人身兼数职现象十分突出，这就在客观上影响了工会的工作效率。因此，各乡镇（街道）必须科学地配备工会工作人员，设立工会工作人员编制制度，科学规定职位的工作人员的数量。

3.要加强工会工作人员的队伍建设

据了解，目前乡镇（街道）工会工作人员中有相当部分没有经过专业培训，不具备行政管事水平，在其位难以单独承担某些工作任务，这样的队伍毫无疑问不适应新形势下的工会工作。针对如此情况，首先要加强对工会从业人员的培训力度，通过集中办班，现场观摩以及会议指导的方式来提高他们的工作能力与工作水平，使他们充分发挥自身作用。其次要建立科学的奖惩制度，对于工会工作人员的业绩与贡献给予积极的奖励，调动他们的工作热情和积极性。

4.要争取乡镇（街道）党政领导重视

工会组织只是乡镇（街道）的一个工作部门，必须在党政的统一领导下开展工作，只有领导重视了，队伍建设、活动场地、活动经费、技能培训才能有效得以保证。

5.要把保护农民工的利益作为工会重点工作来抓

乡镇（街道）是农民工的聚集区域，也正是在这些农民工的积极支持下，乡镇企业才获得了巨大发展，促进了农村的城市化进程，乡镇企业也是农民工实现就业的一个重要渠道，然而在现实中，却存在农民工合法权益得不到保障的情况，乡镇企业不提供规范的劳动合同，拖欠农民工工资，因工作受伤受累的情况屡见不鲜，这些问题已经大大影响了劳动关系的和谐，甚至威胁到乡镇经济的持续健康与快速发展，为了有效解决这些问题，就要充分发挥工会的作用，乡镇工会作为与农民联系最紧密的组织，要发挥积极的维权作用，在农民工遇到困难时，积极发挥作用，可以从下面几方面开展工作：

5.1号召更多的农民工进入工会，简化入会程序，完善农民工的会籍管理制度。

5.2向国家党政机构发出号召，切实反映农民工的呼声，以及他们所面对的困难，本着客观性原则，维护他们的利益。

5.3完善对农民工的就业培训与就业信息服务工作。可以定期组织一些工作技能培训工作，让更多的农民工参与进来，得到一些技术知识的培训，锻炼他们的工作能力与岗位竞争能力，时刻掌握就业信息，从多渠道，多方面获取就业信息，为农民工提供就业方面的咨询服务。

5.4协助各个基层工会组织全面落实劳工安全生产，有效监督各个企业严格按照安全生产方面的法律发展生产，要把维护人民群众的生命健康为原则，确保农民工的生命财产安全。

5.5对国家部门关于惠民政策的实施情况进行有效监督，要积极为农民工办理社会保险，养老保险等福利，让他们享受到党和国家政策的温暖，使他们意识到生活的美好，在生存方面获得保障，保证他们生活的稳定性。

5.6要保证工会经费的有效供应，因为工会只有一定经济做支持，才能举办各种活动，才能实现自身作用的发挥。

总之，乡镇（街道）工会在整个的乡镇（街道）工作中发挥着积极作用，国家要加大对工会工作的重视力度，在资金与政策上给予更多的支持。只有充分发挥了工会的作用，才能有效保障职工正常的合法权益，同时保障了企业更好、更快发展。

参考文献：

[1]梅从明.MEI Cong-ming 乡镇、街道工会地位、机构设置亟待依法明确[期刊论文]-工会理论与实践 2002，16（6）

[2]徐建丽.XU Jian-li 乡镇工会在辖区企业工会建设中的作用研究[期刊论文]-乡镇经济2008，24（4）

[3]杨艺.覃其宏.黄耀革对改革乡镇工会组织领导体制的思考[期刊论文]-天津市工会管理干部学院学报 2004，12（4）

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关键词：新农村建设，公共文化产品，供给

 

1 我国农村公共文化产品供给变迁

1.1 计划经济时期的公共文化产品供给机制

计划经济时期，我国农村公共文化产品的供给基本由国家包办，通过农村基层的权力结构、组织体制进行公共产品的提供和分配。但国家预算安排制度内提供仅限于公社本级一部分公共产品，公社级的大部分公共产品和生产队、生产大队的全部公共产品主要依靠制度外自我提供，农村文化投入始终处在一个极低的水平，这使得农村的文化产品短缺单一，但相对比较均等。

1.2 改革开放后至农村税费改革前农村公共文化产品供给机制

早在”六五”规划时期，国家就提出了“县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站”的建设目标，但从未达到。相当一段时期以来，由于观念认识差距、市场经济冲击和财政投入不足等多种原因，农村公共文化设施建设基本处在一个相对滞缓的发展状态，甚至不少地方的建设急剧下滑，已有的设施或破损严重、或转为他用，人员队伍严重流失。尤其是1994年分税制改革后，农村公共文化产品更多地要由基层政府负担，与地方财力直接挂钩。而乡镇本身财源有限，这使得农村文化产品的供给难以为续。论文写作，公共文化产品。

1.3 现阶段农村公共文化产品供给机制

农村税费改革后，随着预算外资金纳入预算内步伐的加快以及非税收入的取消，县乡财政收不抵支的矛盾凸显出来，这使得整个农村公共文化产品的供给比税费改革前面临更大的资金缺口，更遑论文化产品的供给了。由于文化事业费总量偏少，加之城市发展日益成为关注的中心，因此有限的投入往往集中在城市文化建设上。广大农村尤其是西部农村地区的公共文化建设日益被边缘化。

2 我国农村公共文化产品供给存在的主要问题

近年来在科学发展观指导下，各级党委和政府为改善农村文化生活作出了巨大努力，取得了一定成效。但总体上看变化不大，我国目前农村公共文化建设还很落后，城乡文化差距拉大的现象不容忽视，农村的公共文化生活严重式微，特别是一些健康、文明的公共文化形式更是走向衰微。

2.1 农村公共文化产品供给总量不足，公共文化资源匮乏

中央财政对农村公共文化产品供给的投入严重不足，地方财政尤其是基层乡镇则在农村公共文化产品供给上乏力，心有余而力不足，这些都造成以政府供给为主体的农村公共文化产品严重短缺，农民很难享受到政府提供的公共文化资源。论文写作，公共文化产品。

2.2 农村公共文化产品供给意愿失实，过剩与不足并存。我国现实生活中，文化公共产品供给决策程序是“自上而下”的，即农村文化产品的供给在很大程度上取决于“上级”的偏好，由“上级”决定提供公共产品的品种和数量，而没有建立起村民文化需求的表露机制，这使得农民、农村文化产品的需求意愿得不到真实反映。

2.3 农村公共文化产品供给结构失调，使用效率低下

政府在供给农村文化产品中，由于没有强有力的法律约束和制度规范，政府部门的负责人往往从功利原则和个人意愿出发，致使供给随意性很大，不仅在总量上短缺，而且在结构上也失衡，具体表现为：一是关系农民生活的文化产品供给不足，二是关系农民基本人权和农村可持续发展的文化产品供给短缺，三是关系政治利益的文化产品供给过剩。这使得农村文化产品的实际使用效率低下，甚至无人问津。

2.4 基层政府组织的公共文化活动贫乏，难以满足农民的文化需求

农村基层政府或村级组织举办的公共文化活动不但数量少，而且极少针对农民的文化需求开展农村文化活动；即使是政府举办的少量文化活动，也主要限于节庆等特定场合，或者是为了满足政府经济活动的需要，或仅仅放几场电影，而非主要是为了满足农民日益增长的文化需要。论文写作，公共文化产品。一些乡镇文化站在国家大力推行“文化下乡'活动时，只选择放电影等成本较低的简单文化活动方式，从而造成了政府供给与农民需求之间的差距。

3 我国农村公共文化产品供给现状的剖析

当前我国农村文化基础设施落后、公共文化产品、文化服务供给不足、供需失衡及文化活动相对贫乏的现实情况，与全面建设小康社会的目标要求、与经济社会的协调发展以及农民群众的精神文化需求很不相适应，分析其原因主要有：

3.1 “城乡分治'的二元经济结构严重制约农村文化产品供给总量的增长

所谓二元经济，简单地说，就是指发展中国家现代化的工业和技术落后的传统农业同时并存的经济结构，即在农业发展还比较落后的情况下，超前进行了工业化，优先建立了现代工业部门。我国目前即处于二元经济结构状态，农村剩余劳动力长期得不到有效转移，二元经济特征非常明显，迟迟不能转化为一元经济。论文写作，公共文化产品。受城乡二元结构体制的影响，我国财政资源长期重工轻农、重城轻乡，形成了城乡不均衡的公共产品供给体系，造成国家财政对农村基础设施、文化娱乐等公共产品投入长期严重不足。城市居民通过缴纳税收，享受政府提供的各种文化产品，其供给进入公共财政体制。但农民通过税收等形式向国家缴纳资金后，享受的各种公共产品却仍要进行成本分摊，而不是由政府统一从财政支出中进行安排，其文化产品供给是一种制度外供给的方式，从数量、质量上都远远劣于低于城市文化产品。

3.2 分税制改革的不彻底，阻碍了农村公共文化产品的有效供给

我国财政体制自1980年起沿着财政分权思路不断推进，并于1994年在中央和省之间建立了分税制，初步划分了各级政府的财权财力和事权范围。在分税制的具体运行过程中，财力逐级集中，事权层层下放。地方政府财权与事权不统一，尤其是乡政府的财权与事权失衡加剧，乡村债务继续增加，乡、村组织正常运转难度加大。上级政府虽然通过纵向转移支付制度弥补地方财力，但因其支付有限，加之基层政府其财源多来自本地经济总量，增长小且零星分散难以征收，凭借其本身财力根本满足不了当地农村公共文化产品的需求。在这种情况下，基层政府要么少提供农村公共文化产品，要么把提供公共产品的责任推给农民。

3.3 农村公共文化产品供给体制缺乏科学性，造成农村公共文化产品供给随意低效

长期以来，我国农村公共文化产品供给体制采用的是“自上而下”的决策程序，农村公共文化产品提供的决策权在县乡政府，农民被排斥在公共产品供给的决策、运作和监督之外，缺乏对公共产品需求、偏好的表述，不具有参与公共事务决策的实际权利，无法在公共产品的供给决策中体现自己的意志。论文写作，公共文化产品。

3.4 监督不足造成财政支农资金使用效益低下

我国制度内提供农村公共文化产品的资金主要来源是财政支农资金，近几年国家虽然加大了财政对农业的支持力度，但总量仍然有限，加上财政对农业支出实行分块管理，财政分散且自支自管，使得有限的资金不能形成合力。另一方面，财政支农经费在各级各地被挪用和浪费现象比较严重，大量财政资金用于人员经费开支，或挪作他用，导致支农资金使用效益极其低下。论文写作，公共文化产品。

4 完善农村公共文化产品供给的意义

加强农村文化建设，加大农村公共文化产品及服务的供给，是我国当前全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径。它能丰富广大人民群众特别是经济欠发达地区群众的精神文化生活，抵御腐朽没落文化的侵袭，实现广大人民群众的基本文化权利，促进经济社会协调发展。同时，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重大意义。

参考文献：

[1]单治国．农村公共文化产品经济学分析的启示[J]．农村经济与科技，2006(5)

[2]刘颖，杨彦强．农业现代化建设进程中存在的问题及对策[J]．当代经济研究，2003(11)

[3]史玲．我国农村公共文化产品供给主体研究[J]．中央财经大学学报，2005(5)

篇10

本人于20xx年xx月参加电大行政管理学习，在三年的学习中，我严格遵守学校各项规章制度，按时参加面授，保质保量完成了各科作业，期末考试严肃认真，独立完成答卷，论文准备充分，答辩自如，以优异的成绩顺利地完成了三年来的学业。

一、严格遵守校规校纪，坚持参加面授，按时完成各科作业 没有严明的纪律，就没有成功的保证。在三年的电大学习中，我坚持参加学校组织的集中面授学习，做到不迟到、不早退、不缺席，上课时认真听讲，积极参与课堂讨论，细心地做好学习笔记，及时写出心得体会。在课下，我能及时复习巩固所学的专业知识，认真完成课任老师布置的作业，作业做到认真、工整、正确。另外我还充分利用中央电大庞大完善的远程教育网络，参与在线学习，解决学业中遇到的疑难问题。

二、坚持专业学习与教学实践相结合，做到教学相长，我坚持将学到的专业理论知识运用到管理实践中，指导管理工作，获得了显著的成果。通过对乡镇管理个体差异性分析、研究和总结，我撰写并成功地发表了教学论文《关于我国新农村建设中乡镇行政管理的思考 》。通过学习，我彻底地转变了旧的思想、观念，领会到新课程改革下实施管理方面的重要性和迫切性。

针对性的专业课程设置给我们自身专业素质的提高提供了极为平稳的成长平台。在三年的学习中，我逐渐成长为一名专业合格、素质过硬的管理人员。

三年来的电大生活使我深深懂得了学习的重要性，在社会高速发展的今天，如何坚持学习已成为我们每个人都应慎重思考的问题，而电大灵活的在职学习方式、学业考查方式给我们的专业学习提供了极大的自由选择空间，让我们做到工作、学习两不误，在教学工作取得优异成绩的同时，也提升了自身的专业文化素质。

电大，我要感谢你!我们继续成长的专业知识的加油站，是你给了我们源源不断的前进动力!是你让我们在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩!

行政管理毕业个人自我鉴定

本人于xx年9月参加电大小教专科学习，在三年的学习中，我严格遵守学校各项规章制度，按时参加面授，保质保量完成了各科作业，期末考试严肃认真，独立完成答卷，论文准备充分，答辩自如，以优异的成绩顺利地完成了三年来的学业。

一、严格遵守校规校纪，坚持参加面授，按时完成各科作业

没有严明的纪律，就没有成功的保证。在三年的电大学习中，我坚持参加学校组织的集中面授学习，做到不迟到、不早退、不缺席，上课时认真听讲，积极参与课堂讨论，细心地做好学习笔记，及时写出心得体会。在课下，我能及时复习巩固所学的专业知识，认真完成课任老师布置的作业，作业做到认真、工整、正确。另外我还充分利用中央电大庞大完善的远程教育网络，参与在线学习，解决学业中遇到的疑难问题。

二、坚持专业学习与教学实践相结合，做到教学相长

作为一名小学教师，我坚持将学到的专业理论知识运用到教学实践中，指导教学工作，获得了显著的教育教学成果。例如在学习了《小学儿童教育心理学》之后，我了解到小学儿童在心理发展过程中，既呈现出了发展的共同规律，又存在着明显的群体差异和个体差异，这就为我们从事教育教学实践工作和对学生的因材施教提供了理论的指导思想。通过对所任年级学生的个体差异性分析、研究和总结，我撰写并成功地发表了教学论文《浅议如何转化后进生》。通过对《现代教育思想》的学习，我彻底地转变了旧的教育思想、教育观念，领会到新课程改革下实施素质教育的重要性和迫切性。

针对性的专业课程设置给我们自身专业素质的提高提供了极为平稳的成长平台。在三年的学习中，我逐渐成长为一名专业合格、素质过硬的人民教师。

三、深入调查，精心设计毕业论文

毕业论文是对我们三年来所学专业知识学习效果的综合考查。在认真做好资料收集整理的同时，我加强了专业理论知识与教学实践的结合性研究，针对新课改理念下小学语文教学观念的转变问题，撰写了《浅谈小学语文如何实施素质教育》一文，受到了指导老师的好评。在论文答辩时，我结合平时的教学实践，沉着应对，深入浅出地阐述了论文观点和理论依据，顺利地通过了毕业论文答辩。凭着扎实的专业知识基础，我轻松地跨过了专科学业考查的最后一道门槛。