工程预算管理论文范文

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（一）预算定额指标无法适应市场变化。我国政府在制定工程预算定额时大多以静态的人工、材料、设备小班价为预算基础，并且未对预算指标基础进行更新。而在现实的工程建筑施工过程中，工程预算定额需随着原材料和人工市场价格及时修改、变动，同时当社会进步，对原材料、技术、机械设备进行革新时，将大大影响定额基础，我国这种以静态为基础的定额编制方法已经远远不能适应生产技术日新月异的发展，使工程施工企业编制的定额与实际成本之间存在着较大的差异，不但造成工程建筑企业成本、利润核算不实，而且将促使施工企业使用偷工减料、以次充好的手段降低施工成本，严重地影响着我国工程建筑施工质量与发展。

（二）实际施工过程中缺少行业指导规范。目前，我国建设工程造价管理机制尚未健全，相关实施细则、规范条例配套不足，使我国建筑工程造价管理过程中出现如非法转包和发包、恶意低价竞争等非规行为的发生，法律法规、行业指标规范的缺失，将大大阻碍着我国工程建筑造价管理进程，不利于规范整个建筑施工行业预算管理活动。

（三）工程审核制度缺失。目前，我国建筑施工企业为了以低价争取工程项目中标，未能对工程立项进行前期可行性调研、审核，对工程项目造价预算审核管理不细，在制定工程造价预算时未能充分考虑材料、利率、人工因素的不断变化，在工程概算过程中，甚至出现建筑施工单位编制虚假的概算骗取建设单位资金的情况。

（四）施工过程中随意对设计进行变更。一个工程项目应该经过施工企业对建设项目进行认真的审核与可行性分析，并精心编制预算定额，在实际施工过程中应严格按照预算定额控制实际支出，使施工成本控制在可接受范围内，保证施工企业利润的取得。而我国多数工程建筑施工企业在施工前未对建筑项目进行详细地审核及进行可行性分析程序，为赶工期急于上马，在未编制科学的定额预算的情况下盲目开工，并且在施工过程中未对实际施工支出与定额之间的差异进行分析和及时修改预算。个别施工企业在施工过程中，在未对定额变改的可行性进行认真的分析的基础上随意变更预算定额，最终导致施工企业预算定额失去约束作用，施工成本过度增加，给施工企业带来巨大的经济损失。

（五）工程造价咨询机构责任心不强。一是我国从事工程造价咨询工作的社会中介机构数量庞大，国家相关配套管理制度尚未健全，政府机构对工程造价中介的审批把关不严，导致中介机构管理混乱，咨询报告质量低下。二是一些建筑管理行政机关设立或脱钩转制形成的中介机构在执业过程中存在着一定的行业垄断现象，其借助上级主管机关的审批权力，对被咨询建筑施工企业随意出具咨询报告，不但损害了自身行业形象，而且还为工程施工企业提供误导信息。

二、提高我国建筑工程预算管理的措施

（一）提高预算编制人员业务能力。建筑施工企业的预算定额编制、决算概算编制工作量极大，项目类别繁多，需要预算管理人员具有一定的建筑施工专业知识及较强的责任心，以保证建筑施工造价预算管理工作能顺利进行。一是预算管理人员应严把审核关，对预算定额的准确性进行认真的审核，在施工过程中应对预算定额及时进行更新，并对预算实际支出与预算定额之间的差异进行分析，为预算定额编制人员提供修改、更新预算定额的依据。二是施工企业监管部门应定期组织预算定额编制人员对定额编制、审核、决算等专业技术进行培训，并严把预算员资质考试关与继续教育关，提高我国施工预算定额编制人员的综合业务能力。

（二）严把工程预算审核关。工程施工监管部门应制定预算定额审核程序，明确建设方、承包方、施工方、工程造价咨询管理等部门在工程建筑施工预算定额审核中的职责内容，以保证施工合同涉及的各个部门能认真执行工程审核程序。强调工程审核职责，明确不执行工程预算审核程序的单位应承担的法律责任，并且各个单位应聘用施工预算管理工作经验丰富的审核人员，保证工程建筑造价预算审核工作质量。

（三）利用计算机网络技术，提高工程造价管理效率。工程建筑施工企业可加强与工程造价预算管理软件公司的合作，根据施工企业规模、施工流程特点设计符合自身发展的工程造价预算管理软件。一是预算管理软件可通过互联网，实时对预算定额进行更新，保证施工企业预算定额适应市场行情。二是利用工程预算定额管理软件的定额跟踪模块，使企业领导层能实时掌握施工过程中实际成本与预算成本之间差异，以便施工企业及时修改预算定额。三是通过工程预算定额管理软件可以帮助预算定额编制人员提高编制效率，减少施工工程预算管理人员劳动力。

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在编制工程预算的过程中，为了确定最优的方案，应当对诸多方面的经济因素综合予以考虑，建筑企业是以获取经济利益为主要目的，因此编制工程预算就是追求企业利益的最大化的手段之一。所以，工程预算编制过程中必须综合考虑各个方面的因素，要采取各种有效的办法使建筑成本尽量的降低；同时要重视施工进度与施工的质量，与成本综合权衡。不断优化施工方案应对相关影响因素予以全面考虑。遵循准确可靠的预算原则，在工程预算中要遵循准确可靠的预算原则，以保证工程预算工作能够切实立足于实际情况，确保具有可靠和准确的预算数据。因此，在编制工程预算的过程中，及时获得建筑市场的相关资料，深入了解建筑行业的信息，预算人员可以通过对实际情况调查研究来开展各种情况的预测，同时为了得到准确可靠的预算结果要大量分析客观数据。通过上述过程，使施工技术和经营管理与工程预算紧密结合，促进施工技术和经营管理水平的提高。在提升经营者管理能力的基础上保证施工技术发展与完善，只有这样才能使企业的建筑成本降到最低限度。

2.工程预算的主要作用

工程预算在诸多方面发挥着重要作用，从总体上来看主要涉及以下几方面：工程预算是对建筑工程造价、项目投资进行控制的基础；工程预算能够在对设计方案分析和设计的过程中提供指导；工程预算能够对标底和投标进行有效管理；工程预算能够在编制施工组织设计的过程中提供指导；工程预算能够为工程结算提供相应的依据；工程预算能够对施工单位的经济活动进行分析。

3.工程预算在建筑工程成本管理的重要作用

3.1工程预算能够对设计方案进行经济技术分析

建筑计划的目的是为了确定一个项目的规模方向、内容、进度和效果，应以建设工程的工程预算为基础进行建设计划的编制，以确定在建筑工程中所使用的全部费用以及建筑材料使用数量。工程预算既能确定投资额为编制建设计划提供正确的指导，还可以作为设计方案技术分析的重要工具。建筑计划是对建筑期间固定资产生产规模加以计划，同时将预算结果作为基本建设投资控制的最高限额，在未经批准的情况下，切勿在工程建设过程中突破这一限额。在建设项目的方案设计出来以后，要综合比较基本建设工程预算中的总造价指标、单位面积造价指标以及单位产品成本指标等，应不断督促设计人员改进设计方案中的不足之处。此外，为了降低原材料的消耗，应当全面分析基本建设工程预算的实物消耗量。

3.2科学的进行经营决策

以工程预算为基础数据通过有限资源在不同方面中的应用进行合理规划，企业管理者能够实现企业利益的预测，同时要根据市场动向和企业全局发展实时预测对各项预算的影响，保证企业经营决策的科学性，从而在满足市场的需求基础上提升企业的综合盈利能力。

3.3引进并创新成本控制技术

在完善预算控制和把握设计标准的过程中要提高成本控制的有效性，做好工程质量及施工安全工作，在工程施工不断推进中防止安全事故的发生。除此之外，在预算的过程中应当对成本控制办法予以创新，采用多样化的建设手段，通过借鉴现代化的建设手段提升自身的建设能力，对各种建设手段进行成本对比，依据成本、进度、质量、安全综合评估，强化成本控制。

3.4重视工程建设施工的发展前景的规划

在充分的确定自身发展目标的前提下认清建设标准，通过造价的控制以及新技术的引用来提升自身的建设能力，同时做好质量提升工作和创新技术的渗透工作，只有这样才能保证建筑业长期的顺利发展。由此可见，长期预算控制是十分必要的，尽快弥补编制工程预算过程中所存在的不足之处，切实根据建筑施工的具体情况不断完善工程预算编制质量，不断的提升自身的施工技术，使企业取得长远的进步与发展。

4.建筑工程成本管理中成本控制的有效措施

在建筑工程施工成本控制的过程中有很多的措施，应该将影响施工成本的主要因素作为控制重点。

4.1根据主要要素制定成本控制的计划

4.1.1控制人工费在生产要素中人占据着主要的地位，劳动力在生产过程中是必不可少的，人能够控制工程的质量以及完成工程所需要的时间，同时还能够对施工成本以及工程经济效益进行控制，以上这些都能够通过劳动力来实现。所以，应当在施工的过程中合理的分配劳动力，可以从以下几个方面来进行：首先，应当选择专业技术能力高、管理水平好的施工队伍，其次，能有效的管理、组织和合理安排工序避免停窝工现象提升工作的效率。然后，要对工作人员进行培训，这样就能够将工作人员的技术水平及管理水平提升上来。4.1.2控制材料费施工阶段进行成本控制工作，这对于工程施工是非常重要的，材料费在工程造价的总费用中占据了很大的比例，主要通过以下两个方面来对材料费进行控制。一方面，控制材料的用量，在施工项目中可以将施工预算中的材料分析量作为材料使用的主要依据，这样就能够精确的对材料消耗量进行预算，同时在回收剩余材料的过程中避免了各种形式的浪费，除此之外，可以通过新技术和新材料来减少材料的消耗。另外一方面，对材料价格进行控制，市场上不同时期和不同质量的材料价格且具有非常明显的差距，因此应当及时的获取市场信息以提高材料使用的性价比，合理安排采购时间，是非常有效的措施。4.1.3控制机械费设备数量和设备单价是工程机械费用的两个主要部分。应当在施工过程中合理的对设备进行分配，通过设备的充分利用来减少设备的闲置，这样既能提高设备的利用率还能降低设备的浪费，另外对于设备的检查与维护工作也要及时的进行，只有这样才能提升设备的使用寿命，达到节省成本的目的。

4.2设计阶段以工程预算为重要依据优化方案

以业主的要求以及周围的地理环境为基础，专业设计人员来进行绘制图纸。进行多方案设计、比较，工程预算作为方案优化、方案比选的重要工具使得设计各个方面达到最优设计，在设计阶段使造价得到有效控制。

4.3在施工过程中通过质量管理的提高来控制质量成本

在进行施工的过程中，不能一味的为了提高质量而增加施工过程中的成本，同时，也不要为了将成本降低就采用质量较低的产品，这样就有可能出现返工的现象。因此，应当平衡质量和价格两个因素，做到合理有效的控制。

5.结束语

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从组织管理方面采取措施主要是将工程预算的经济责任分解到责任人，项目经理对本项目的成本、效益及工期和质量负主要责任。计合部和财务部负责建筑工程施工预算及计价结算工作，其他管理人员重视成本和收益，做好本职工作。这种分工合作既提高了工作效率，又使施工预算管理有了主体保障。

2、技术措施

技术措施不仅仅对建筑工程施工阶段中所遇到技术难题的解决有重要作用，而且还有利于控制工程造价。技术措施包括以下几点：①合理安排施工人员工作时间，避免出现劳累过度影响工作质量的现象。②合理安排施工阶段的进度，这样就可以避免机器和人工的停歇及其所造成的一些消极影响。③科学选择施工方案和施工人员。所谓磨刀不误砍柴工是说完备的准备工作会达到事半功倍的效果。管理人员事先可以征集较多的施工方案与施工队伍，在保证工期、质量的前提下可以选取费用最低的施工方案与施工人员。④严格按合同质量施工，认真按照质量对每一道工序进行验收。避免因为质量问题导致经济损失。

3、经济控制措施

（1）人工费用控制

在施工过程中，人工费的控制具有较大的难度。尽管如此，我们可以从控制支出和按实签证两个方面来着手解决。①按定额人工费控制施工生产中的人工费，尽量以下达施工任务书的方式承包用工。②产生了合同价款以外的内容，应按实签证。

（2）机械费用控制

机械费用在建筑工程的成本中占有较重比例，为在社会市场经济下获取最高利益为目的的施工预算应该掌握对机械坚持合理利用，最大限度发挥机械效能的原则。在施工过程中，一方面要避免出现机械闲置的情况。另一方面就是在机械类型选择上要结合工程的实际情况及费用两个方面综合考虑。

（3）材料费的控制

材料费的控制主要体现在材料进价、运输、数量方面。在进价上建筑公司可以选择与一个材料生产商长期合作以尽量降低材料价格。在运输方面也可以采取与进价一样的方法，当然要选择一个比较值得信赖的人，避免材料在运输过程中出现‘意外’。在数量上要尤其注意，在施工预算上一定要严格把关，避免出现材料过多产生的浪费。此外在材料储存上值得注意的是在施工过程中出现一系列状况，所以要避免材料储存过久，不仅影响数量，而且还影响质量。

（4）管理费用的控制

管理费用的控制应该根据施工预算和工期共同要求，制定出科学合理的费用开支计划，对每一个费用项目逐一核定指标，并严格按照计划执行。此外，要精简管理机构、管理人员，严格执行出差审批手续，严格控制业务招待的费用等其它措施，以达到最大程度的降低管理费用开支的目的。

4、实现有效的预算制度

建筑工程施工阶段预算管理最关键与重要的是预算要有效和真实。流于形式的预算在如今的建筑行业也是相当普遍的，这样不仅严重损害建筑工程施工的发展，更是对建筑公司的利益产生不可忽视的消极影响。所以实现有效的预算制度是势在必行的。

5、结语

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(一)产品定额更新缓慢。在建筑工程进行施工的过程中，从图纸的设计到一座座高楼大厦的拔地而起，整个过程都离不开产品的定额。产品定额的内容包括图纸设计定额、建筑材料定额、建筑技术员和普通工人的劳务费等等，这些内容是建筑工程财务预算与支出分配过程中重要的组成部分。产品定额必须做到与市场价值相互适应，定额过高会增加建筑企业的生产成本，降低建筑企业的利润，不利于企业的长远发展;定额过低很容易导致建筑工程在施工过程中出现资金链断裂问题，由于资金链断裂还会引起一系列问题的出现，例如，材料供应不足、人员流动量加大等等。影响产品定额的因素有很多，例如，近几年，我国的科学技术不断革新和发展，一些原来没有的技术，或者通过从国外引进，或者通过自主研发现在拥有了;一些原来就已经具有的科学技术和生产设备，通过不断进行改进和技术革新，大大提高了其生产效率，降低了其生产成本;也有的产品定额受到社会环境或者市场经济的影响，使定额需要加大。纵观目前我国建筑类企业的定额问题，产品定额更新缓慢是一个普遍存在的问题，在我国以经济建设为中心的今天，产品定额更新缓慢会导致大量的资金浪费或者资金不足，也就是在建筑工程财务预算过程中，由于定额不科学、不合理会导致企业自己的支出分配出现严重的问题，不利于企业的长远发展。

(二)用于规范建筑企业财务管理和支出分配的法律法规有待完善。我国是一个法治社会，任何人、任何事都不可以凌驾于法律之上，都必须遵守法律的管控。对于建筑行业的法律法规，我国陆陆续续颁布了很多，例如《建筑法》、《中华人民共和国招投标法》等等，这些法律中不乏用于规范和管控建筑企业财务管理和支出分配的法律和法规，但是法律法规的制定和修订需要经过严格的市场调查和科学分析，在市场调查和科学分析的过程中会花费大量的时间，导致目前我国现有的法律法规在管理建筑企业财务预算管理和支出分配的过程中存在严重的漏洞。也就是说在当前的法律制定下，现有的法律法规还存在大量的问题，需要立法部门进行不断的修订和完善，尽量做到法律法规的制定与当前的市场经济要求相互适应，避免法律法规出现滞后现象。

(三)在建筑工程的施工过程中可变性因素太多，而预算部门的灵活性较差。进行工程预算和支出分配计划一般都是在进行工程施工之前就完成的，很多预算和支出是通过一些计算公式和工作经验得出的预算和支出结论，而在具体施工的过程中，存在很多可变性因素，任何一个可变性因素就会将工程预算和支出分配计划打乱，例如，大多数的建筑工程的期限都比较长，有的需要几年，有的甚至是需要十几年或者更加漫长的时间，在这漫长的工期中，可变的因素太多，物价的上涨或者跌落、新科学技术的出现、或者市场上某种产品供求关系的改变、国家的宏观调控等等，这些因素都会对建筑工程财务预算与支出分配的计划产生严重的影响，对于我国的一些建筑类企业来讲，这种可变因素的出现有时候是致命的，特别是对于那些对规模较小的企业由于他们的规模较小，对市场变化的反应灵敏度较低，很多建筑类企业的信息闭塞等等;对于那些规模较大的企业来讲，虽然他们拥有畅通的市场信息和敏感度，但是由于它们的企业规模较大，管理起来相对比较麻烦，可谓“牵一发而动全身”，而且对于大规模企业来讲，预算工程也相当浩大，要对既定的预算和支出方案进行修改，需要付出很大的人力物力。

(四)进行财务预算和支出分配工作的财务人员综合素质不高。这种进行财务预算和支出分配工作的财务人员综合素质不高的现象在那些流动性的建筑企业中比较常见。众所周知，对于建筑行业而言，流动性是一个非常重要的特点，建筑企业的工作地点不是由企业自身决定的，而是取决于工程的选址，建筑类企业特别是施工建筑企业工作地点的不确定性导致了其员工的不确定性，这种员工的不确定性反映在建筑企业的所有岗位上，财务管理部门相对来讲受到这种影响要小一点，但是相对于企业行业的财务管理部门来讲流动性还是相当的大。进行财务预算和支出分配的财务人员流动性大，导致了财务人员的综合素质不高，那些财务人员在获取了一定的工作经验以后，通常会选择跳槽，换一份稳定的财务工作，导致进行建筑类企业财务预算工作的财务人员流动性大，综合素质混乱的现象。

二、做好建筑工程财务预算和支出分配工作的对策措施

(一)加强建筑工程企业财务管理人员的综合素质。建筑工程工期长、工作量大的特点导致了建筑工程财务预算与支出分配工作繁琐复杂，这就要求建筑类企业要不断加强建筑工程财务管理人员的综合素质。这种综合素质的加强不仅体现在建筑工程财务预算和支出分配的业务能力方面，而且还要加强建筑工程财务管理人员的道德修养，使他们对企业具有责任感，同时企业要加强企业文化建设，给员工以归属感。加强建筑企业财务管理人员综合素质的方法有很多，建筑类企业可以定期组织企业财务管理人员进行培训，通过培训的方式增强他们的业务能力。此外，为了加强建筑企业财务管理人员的道德水平，除了进行培训以外，还要根据具体的施工进度和时间安排举办一些有利于提高员工道德水平和企业归属感、责任感的活动。双管齐下，致力于加强建筑工程企业财务管理人员的综合素质。

(二)加强建筑工程企业财务管理的风险预算。前面提到，建筑企业的预算工作都是在企业进行具体的施工过程之前就已经完成的工作，而在具体的建筑工程施工过程中，可变性的因素非常的多，尤其是对于那些耗时比较长的工程而言，这种影响建筑企业财务预算和支出分配的因素会增加，导致既定的财务方案不适合当前建筑工程的财务情况。所以，在进行建筑工程财务预算和支出分配工作的过程中，必须加强风险预算，根据企业的实际财务状况能够规避的财务风险进行风险预算，在进行风险预算的过程中，既要注重最大限度地提高规避风险的能力，又要注意避免资金的过度浪费，做到科学合理地进行工程风险预算。

三、结语

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1.工程的管理较为混乱，存在很多的监管不到位、制止不力等问题。一些单位不按照招标规定进行，没有严格进行分包管理，层层转包现象严重，不能进行有效地质量、工期以及投资的控制。

2.投标定标过程控制不严。由于有些单位缺乏法律、合同等方面的专业人才，不熟悉施工招投标制的经济与管理，不能全面的考虑制作的评标细则，招标文件编制过于粗糙，限价不精确，存在较大的变更，影响到招投标的公正性。

二、加强招投标管理的举措

工程项目的投标管理作为整个项目建设的至关重要的环节其工作好坏直接关系着整个项目的具体实施，也是保证工程质量的前提。因此就要按照国家相关的法律法规依法管理，并结合工程项目的具体情况、听取广泛意见，研究制定出完整具体的招投标实施方案，加强项目建设的透明性，接受各界监督，消除人为问题，做到公正、公平。

1.建立招投标管理体制首先一个工程项目需要建立一个工程招投标管理办公室或基建处，来具体的管理项目的日常性的管理工作。建立与完善相关规章制度，组织相关人员做好招标书与施工单位的投标书，对于投标工作中的问题要进行及时的协调，督促施工方与监理方认真履行合同。如果建设单位存在着专业人员不足、业务不熟悉等困难，也可以将工程项目委托给当地有资质的招标机构，从而减轻招标工作的压力。

2.严格按照招投标程序办事，做到公开透明进行招标工作时，需要在投标五天前由当地管理部门及时向社会招标信息。招标的组织者与具体操作者要行为公正，对其工作内容要严格保密；认真编制招标文件，工程量清单要尽可能准确，以确定合理招标限价；编写合同应全面、详细，技术规范内容应保证详实、准确以及可操作性；做好招标过程中编制招标与投标文件时间、截止日期、开标日期以及评标时间与合同签订等四个时间段的控制。例如，近年以来，兰州市政府的招投标管理中心不断提高办事效率，简化流程，努力提高建筑工程招投标预算的准确性；并且在工作中，注重科室联动，加快招标项目现场办公、科室联办等形式的审查速度，并进行实时跟踪服务，了解工作进程，提升办事效率。兰州市政府的招投标管理中心的做法得到了市政府的大力表彰，并且县内很多的建筑招投标工程都流程清楚，责任明确，并且加大了招投标的公开透明。

3.做好施工企业的资格审查。对于参加建设工程项目的投标企业，需要经由建设主管部门批准的具有承包等级资质证书的独立法人企业。要增加企业的预审与后审，确保中标企业的信誉好、人员素质高，从而确保工程质量。

4.施工单位应针对招标书有关文件的要求、内容等进行反复研读，然后编制出高质量的投标书。投标单位应从以下几个方面做起：最先要做的就是组件投标团队，要求人员精干高效、分工合理，充分做好标签的准备工作；然后就是勘测现场，充分了解材料单价并进行市场分析，最后依据以上的资料运用预算定额一级企业的内部的定额制定合理的报价。

5.招投标过程需要时刻接受地方行政机关的监督管理。严格遵守建设市场准则，加强建设工程项目的合同管理意识，对招投标的各方主体行为要时刻接受规范限制。监督管理机制作为建筑工程项目降低非法操作的重要手段，在招投标过程中也非常重要，工程项目中要求招标人员严格认证审核持证上岗，招投标机构应聘用有资质的从业人员。招标监督机制既要签订工程项目合同并且要签订廉政合同，保证合同的安全有效，同时对建筑工程项目全过程进行有效监控，查处工程的转包与违法分包。实行透明的公示制，是招投标过程接受社会各方面的监督。

6.充分发挥媒体平台的作用，建立完善的评标制度。现代社会媒体的力量越来越不可忽视，在进行建筑工程的招投标管理中不仅要考虑工程造价因素，更应通过媒体查看一下投标企业的诚信度以及以往承包的工程项目的施工效果；借助计算机网路技术，奖励施工承包商的信息资料库，信息档案库的建立对规范建筑单位的招投标行为有很好的监督意义。同时，对涉及违规投标的当事人，还可以借助互联网向社会进行公示，起到对建筑市场的震慑，保障工程招投标的顺利有效进行。在兰州市就为了提升招投标领域的认知水平与业务能力，近日就开展了监理投标企业电子招投标培训，共有十八家招标监理企业等业务骨干参加了培训，培训的主要议题是招投标文件的下载、计算机资料库的使用、互联网招投标公示以及招投标文件制作软件使用等，通过这些招投标计算机软件等使招投标管理人员更好地掌握电子招投标这一未来招投标工作大势所趋。据悉，2015年兰州市建设工程国有投资将全部实行电子招投标，这也是在2014年建设工程房建、市政、园林、装修、智能化等类别全面实行电子招投标后范围的进一步拓展和延伸，预示着将全面进入“电子招投标”新时代。

三、总结

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关键词：建筑工程，概预算管理，问题，对策

中图分类号：TU198文献标识码： A

前言：概预算作为工程建设的重要组成部分， 有利于加强对工程投资的控制， 合理缩短工程建设时间， 实现最大化的投资效益， 最终促进工程造价管理水平。随着我国建筑工程建设投资的日趋增加， 在实际的建筑工程概预算管理存在的弊端越来越明显， 难以消除决算超概预算、 概预算超概算、 概算超估算等 “三超” 现象。部分建筑工程建设项目难以控制投资， 出现较大的资金缺口， 严重影响到资金周转。本研究就如何加强建筑工程概预算控制措施进行分析， 切实提高设计、 施工和建设管理部门的工作效率。

1 、工程造价超概预算的相关因素

1． 1 设计漏项和变更目前， 部分建筑单位过于片面追求经济效益， 盲目缩短投资的回收期， 降低了设计工作的时效性， 导致设计中存在各种漏项。部分设计单位没有展开深入全面的调查工作， 设计水平低下， 加上没有严格执行各项审查制度， 导致在施工中再补列建设内容， 从而增加了投资。另外，部分企业没有严格按照国家标准设计， 无法掌握各项具体设计方案， 设计变更随意， 导致概预算投资不断增加。

1． 2 难以合理控制建设工期项目工期控制的目标在于增强投资的合理性， 有效缩短工程周期，实现预期的质量目标等， 但是受到各项因素的影响， 无法按时完成工期， 难以顺利建设任务， 导致工程项目难以充分发挥整体效益， 从而造成费用超概算。

1． 3 存在不正当竞争行为在宏观政策的调控下， 材料价格得到了良好的控制。建筑工程却面临严峻的市场竞争环境， 项目建设周期较长， 涉及的范围比较广泛，工程概预算工作虽然预测了材料价格波动、 市场风险， 但是却难免出现漏洞。同时， 从事建设项目施工队伍非常多， 出现了供不应求的局面，从而导致工程招标存在不正当竞争行为， 造成工程造价超出了预算。

1． 4 建筑工程预算编制缺乏合理性随着经济的全球化发展趋势， 科学有效的工程概预算工作， 促进了工程的整体发展水平。但是部分施工项目的概预算内容缺乏良好的完整性， 出现各种纰漏、 计算错误问题。工程预算数据无法确定， 随着市场流通成本的变化， 施工所需设备和施工材料也会出现变化， 导致后期追加预算情况的出现。由于预算书的编制不全面， 没有全部将所有的工程费用纳入预算书中， 将导致超预算问题的出现。

2、建筑工程中概预算编制存在的问题

2.1 概预算编制过于简单。

概预算编制过于简单粗糙，是直接影响工程造价的问题。一些建筑工程编制的概预算文件，内容简单，而且漏洞百出，具体表现为缩短项目设计的勘查周期，这样就造成“预算超概算，决算超预算”的现象，增加工程造价成本。

2.2 工程设计与工程造价无法进行有效结合。

有时为了提高工程设计的质量，常常选择外地的工程设计单位进行工程设计，这样就造成了地域间的差异性，不同地区的工程标准不同，自然会使工程概算发生偏差。

2.3 市场经济竞争产生的影响。

随着市场经济的发展，建筑材料与机电设备的价格也在发生着变化，建筑工程工期较长，前后跨度可达数月之久，即使在概预算编制之初已经留有余地，但对于价格变化产生的误差也无法进行准确预算。同时，市场竞争日益严峻，给建筑工程招标也带来许多问题。一些正当的项目招标，就会对工程概预算编制产生影响，有时超出概预算，有时却因严重缩水而引发质量问题。

2.4 工程项目管理无序。

工程项目管理的作用就是高效的利用资源来完成工程目标，科学有序的项目管理工作能够保障概预算编制的准确性。但在实际工程中，项目管理工作尤其是概预算的管理工作往往缺乏有序性与连贯性

3 、建筑工程概预算控制有效措施

3． 1 加强设计工作的控制与管理

第一， 推行限额设计。限额设计中按照设计任务书批准的投资估算额实现初步设计， 结合初步设计的概算造价， 采取可行性的施工图设计方案， 并根据施工图预算， 采取合理的设计文件决策方案。限额设计符合科学严谨的施工原则， 合理控制投资成本， 有利于控制投资规模。第二， 推行招标制度。招标制度集功能、 技术、 经济为一体， 制定出可行性的设计方案。因此， 在实际的工程施工中， 对于一定规模的建设项目， 应该进行设计招标。通过综合分析技术、 经济等方面， 从而选择合理的设计方案， 以降低人力物力财力的消耗率。同时， 采取全方位的措施， 及时发现与处理绝招标投标中存在的不正当行为。

3． 2 增强工程预算编制的时效性

建筑工程预算的编制为工程施工提供充分的依据， 成为控制工程造价的根本前提。为了做好工程造价预算编制工作， 必须加强以下几方面工作:第一， 掌握项目现场具体情况。作为预算编制人员应该深入项目现场， 收集全面项目现场数据资料， 综合分析工程施工组织特点后， 再进行有效的预算编制工作。工程建设需要大量的砂石料， 其价格对工程造价造成了直接的影响， 因此， 工作人员必须掌握施工场地布置情况， 熟悉砂石料开采条件， 合理选择场内交通运输方式。同时， 根据现场的实际条件， 进行确定材料构件及设备存放点等。第二， 加强对图纸的审核。作为设计者对图纸进行反复阅读， 掌握其中的要求。为了做好设计概预算工作， 首先进行阅读设计说明、 总平面图， 掌握工程的性质、 位置， 了解各类图纸所表示部位之间的相关性。在工程量计算中， 认真校对每个工程部位的细部构造及详细尺寸。第三， 加强对设备材料的管理。工程建设需要大量的设备材料， 其规格复杂多样。因此，在概预算过程中必须熟悉设备材料品种、 规格和性能。工程施工现场材料的选购应该选择正规厂家， 明确有关预算价格编制的计算公式， 切实做好造价控制工作， 充分利用各项资源， 减少各项不必要的浪费， 避免出现施工现场材料质量问题。

3． 3 保持有序的项目管理

项目管理工作贯彻于计划、 评估、 控制工作活动中， 使概预算达到预期的工作目标。项目管理的作用在于提高各项资源的利用率， 切实完成工程目标。因此， 在项目管理过程中， 必须加强项目成本管理， 合理安全项目管理任务， 制定完善的项目管理制度， 采取可行性的项目计划， 增强各项管理措施的执行力度。同时， 做到全面的风险管理措施，定期开展各项业务活动， 协调组织项目工作人员， 最终制定奖罚分明的激励制度， 充分提高工作人员的工作积极性等。作为建筑工程项目工作部门必须严格遵循项目管理程序， 保持严谨的概预算的编制和审批，从根本上确保概预算的控制时效性。

3． 4 加强监理力度

在实际的建筑工程概预算控制管理中， 监理、 建设等部门必须充分发挥监管职能， 严格监控工程项目的可行性、 投资额度的审批程序等。为了增强工程的监督效率， 必须严格执行相关的监理制度， 进行处理工作中出现的问题。同时， 严格选拔思想觉悟高、 专业能力较强的工作队伍人员， 加以完善以责任制为核心的规章制度， 使工作人员在实际的工作中做到有章可循、 有法可依， 形成良好的施工规范意识。

4 、结束语

综上所述， 造价预算人员在建筑工程概预算控制过程中， 必须采取有效的管理管理措施， 加强对工程设计及施工过程等环节的管理， 必须做到 “旁站监理， 跟踪检查” ， 合理控制概算投资额度限额， 实现建筑工程经济效益的最大化。

参考文献

［ 1］ 谢惠惠． 建筑工程概预算控制措施的研究［J］ ． 广东建材， 2010， 4(11):201 －203．