水文水资源论文范文

导语：如何才能写好一篇水文水资源论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

目前，我省现行水文水资源勘测工作方式采用传统驻守水文站观测，导致资料收集难度大、服务覆盖面小等。另外，受到传统工作模式的影响，水文站员工队伍建设、生活条件等方面也难以得到改善。因此，积极改变传统工作方式是水文水资源勘测工作的当务之急。

二、改善水文水资源勘测的问题有效措施

（一）加强水文站建设

针对我省水文水资源工作发展情况，加强水文站建设，构建完善水文网势在必行。水文站建设需要围绕全省抗旱防汛，科学、合理开发水资源、保护环境等方面具体工作开展，促使水文站网密度逐渐符合国家平均水平，覆盖全省。另外，还需要结合实际情况，适当增加雨量站、蒸发站等水文常规站网，并在条件允许地区逐步开展土壤墒情工作，建立墒情站网等，从而为我省水文水资源顺利开展奠定坚实的基础。

（二）积极引进先进设备

现代科学技术不断发展，提高了水文水资源勘测技术手段。为了更好地开展水文水资源勘测工作，实现水文水资源勘测现代化目标，我省应积极引进先进勘测设备，配备技术先进、性能稳定的仪器和设备，大力推广和普及水文、雨量长期自记。另外，为了促进我省水文水资源工作可持续发展，还需要加大资金投入力度，深入研究和开发设备，不断优化和完善相关设备和仪器，有效提高水环境监测能力，节约成本，从而实现对水资源等的动态监测目标。

（三）丰富水文水资源勘测方法

针对我省水文水资源情况，开展水位、降水观测长期自记至关重要，通过长期自记，能够有效提高水文数据信息管理水平，为科学、合理决策提供支持和帮助，开展水文水资源勘测工作可以结合实际情况，针对一部分偏远地区水文工作，可以结合站队结合工作方式，而对中等河流水文站，可以在解决水位—流量单指化问题的同时，推广符合测站特性站队结合手段和途径，除此之外，由于大江大河控制站较大，站队方法实施难度大，可以采取传统驻守观测方式，并进一步落实洪水普查和定点洪水调查工作，确保洪水资料连续性。

（四）加大管理力度

工作人员作为一线操作人员，其综合素质直接影响水文水资源勘测工作质量。因此，水文站管理者要加大管理力度，提倡和推广爱岗敬业精神，加强对员工的培训，宣传水文行业精神，激发员工积极性和热情，提高工作人员整体素质，另外，各个部门还需要严格按照规章制度执行工作，确保水文水资源勘测工作有序进行，从而推动我省水文水资源工作健康、稳定发展。

（五）完善水资源评价体系

建立健全水资源评价体系作为水文水资源检测工作的重中之重，能够对水文监测数据进行更加全面、系统分析和研究，为水资源科学、合理配置、调度等工作提供依据。通过水资源评价体系，还能够加强水资源预测预报工作，从而推动我省水文水资源勘测工作进一步发展。

（六）加大研究力度

为了促进我省水文水资源工作可持续发展，相关部门应加大资金投入力度，对我省水文水资源变化规律及特征进行深入研究，完善地表水、地下水资源评价体系，实现我省水文水资源勘测现代化目标。

三、结论

篇2

通过建设通河县境内的“北水南调”工程(即“引岔入富”———引岔林河水调入富拉浑河、拟建二甲沟水库、现有小型水库群及相应灌区)和“南水北调”工程(即拟建的太阳沟抽水泵站(松花江水)及太阳沟灌区)，把现有的灌区(浓河、富乡、红旗、铧子山)和拟建的太阳沟抽水灌区、西部涝区内的规划新灌区，将合并为多水源、多水库联合调度运用的大型灌区，统称为二甲沟灌区，总灌溉面积为2.33万hm2，其中:二甲沟水库灌区灌溉面积为1.31万hm2，太阳沟灌区灌溉面积为3413hm2，西部涝区新灌区灌溉面积为6773hm2。该大型灌区具体采用水库群(拟建的二甲沟中型水库、已建的红旗小型水库、已建的二道沟子小型水库、已建的三道沟子小型水库、已建的四道沟子小型水库)和松花江过境水、区间径流、地下水等多水源、多水库联合调度运用方式，合理配置通河县西部地区的水资源，达到水资源可持续利用将支撑该地区经济社会可持续发展的总体目标。

2松辽委审核成果

2012年12月31日，水利部松辽水利委员会以松辽规计［2012］340号文下发了《松辽委关于黑龙江省通河县二甲沟水库建设项目审核意见的函》，其中:水资源配置方案中的二甲沟水库建成后，从岔林河流域多年平均引水量4352万m3(实际为多年平均引水量的水资源利用量)，占引水口以上多年平均年径流量38269万m3的11.37%;二甲沟水库多年平均灌溉用水量(应该为供水量)5062万m3，扣除岔林河流域多年平均引水入库水量3233万m3，水库利用本流域(指富拉浑河)多年平均灌溉用水量1829万m3，占坝址以上多年平均年径流量4520万m3的40%。

3分析与讨论

二甲沟水库近期灌溉面积1.31万hm2，该水库多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3，多年平均生态环境供水量1049×104m3。

3.1岔林河取水枢纽工程

岔林河取水枢纽工程处，该工程地点以上流域面积1307km2，占全流域面积的71%，多年平均来水量38269×104m3，取水口引水能力17m3/s。该取水枢纽处在首先满足岔林河灌区和生态环境用水量的前提下，剩余的流量，采用二甲沟水库近期调度运用图，按系列法兴利调节计算结果:引水口的多年平均实际取水量11189×104m3，占总来水量的29.2%;考虑输水损失水量10%后，进入二甲沟水库的多年平均入库水量为10070×104m3，占总来水量的26.3%。由于该工程地点引水期为每年的畅流期，一般情况下，每年灌溉期结束后(9月—10月)引水，故按Tennant法标准衡量，该取水枢纽工程地点的引水比例29.2%，即岔林河剩余水量比例为70.8%，正位于Tennant法对栖息地质量和流量关系表中的最佳范围(60%～100%)。

3.2二甲沟水库

二甲沟水库坝址处总集水面积1492km2(实际集水面积约567km2)，其中:本流域富拉浑河水库坝址以上流域面积185km2，占总集水面积的12.4%(实际集水面积的32.6%);岔林河引水口以上流域面积1307km2(分流面积约382km2)，占总集水面积的87.6%(实际集水面积的67.4%)。多年平均总来水量为14591×104m3(多年平均年径流深约257.3mm)，其中:本流域富拉浑河多年平均年径流量为4521×104m3(多年平均年径流深约244.4mm)，占总来水量的31%;岔林河入库水量为10070×104m3(多年平均年径流深约263.6mm)，占总来水量的69%。该水库近期:多年平均水库供水量为6111×104m3(其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3，占总供水量的82.8%;多年平均生态环境供水量1049×104m3，占总供水量的17.2%)，相应的水资源利用率为41.88%;多年平均水库蒸发渗漏损失水量为427×104m3，相应的损失率为2.93%;多年平均弃水量8053×104m3，相应的弃水率为55.19%。该水库远期:多年平均水库供水量为11178×104m3(其中:多年平均灌溉供水量10129×104m3，占总供水量的90.6%;多年平均生态环境供水量1049×104m3，占总供水量的9.4%)，相应的水资源利用率为76.61%;多年平均水库蒸发渗漏损失水量为428×104m3，相应的损失率为2.93%;多年平均弃水量2985×104m3，相应的弃水率为20.46%。在近期多年平均弃水量8053×104m3中，远期利用了5068×104m3，占近期多年平均弃水量的62.9%，该弃水利用量相当于近期灌溉供水量，也就是说，在工程投资不增加的情况下，经过多水源、多水库联合调度运用后，二甲沟水库的灌溉供水效益翻一番［1］。

3.3水资源利用量

为了满足水资源论证的需要，下面重点分析本流域富拉浑河和岔林河引水量的水资源利用量。二甲沟水库总来水量由坝址以上本流域富拉浑河年径流量和岔林河干流取水口处引水量，共两个部分组成，故二甲沟水库的本流域富拉浑河水资源利用量和岔林河干流引水量的水资源利用量，不能按常规方法计算，应该采用多种方法，综合分析后，合理选用。具体的计算方法简单介绍如下:

1)方法1:单一水源估算法。具体为只考虑本流域富拉浑河来水情况下，采用二甲沟水库近期调度运用图，按系列法兴利调节计算后，推求多年平均水库供水量、多年平均水库蒸发渗漏损失水量、多年平均弃水量等有关指标。然后，再推求考虑岔林河引水情况下的多年平均岔林河水资源利用量和多年平均弃水量。该方法虽然较准确，但前提条件不同(来水量和灌溉保证率等)，计算过程复杂，环节较多，计算工作量较大，方法复杂，不易掌握［2］。采用方法1，本次系列法兴利调节计算后，求得的二甲沟水库多年平均水库供水量4130×104m3(其中:灌溉供水量3081×104m3，生态环境供水量1049×104m3)，相应的水资源利用率为91.4%，灌溉保证率为P=65%;多年平均水库蒸发渗漏损失水量为252×104m3，相应的损失率为5.57%;多年平均弃水量137×104m3，相应的弃水率为3.03%。

2)方法2:入库水量比例法。具体为按总入库水量中所占比例，推求考虑岔林河引水情况下的多年平均岔林河水资源利用量和多年平均弃水量等有关指标。该方法简单易用，概念清楚，比较直观。二甲沟水库坝址处，多年平均总来水量为14591×104m3，其中:本流域富拉浑河多年平均来水量占总来水量的31%，岔林河入库水量占总来水量的69%。二甲沟水库近期灌溉面积1.31万hm2，该水库多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3(本流域水资源利用量为1569×104m3，岔林河入库水量的水资源利用量为3493×104m3，岔林河引水口的水资源利用量为3881×104m3)，相应的水资源利用率为34.7%;多年平均生态环境供水量1049×104m3，综合的水资源利用率为41.88%。

3)方法3:灌溉供水典型年法。具体为先选择某一年型作为典型年后，计算相应的灌溉供水量，再推求考虑岔林河引水情况下的多年平均岔林河水资源利用量和多年平均弃水量等有关指标。该方法典型年的代表性直接影响计算精度，而且选择的典型年不同，求得的灌溉供水量就不同，故任意性较大，不易掌握。二甲沟水库坝址处，多年平均总来水量为14591×104m3。二甲沟水库近期灌溉面积1.31万hm2，该水库多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3(本流域水资源利用量为1829×104m3，岔林河入库水量的水资源利用量为3233×104m3，岔林河引水口的水资源利用量为4352×104m3，应该为3592×104m3)，相应的水资源利用率为34.7%;多年平均生态环境供水量1049×104m3，综合的水资源利用率为41.88%。

3.4成果比较

上述的松辽委审核成果可以写成:岔林河引水口以上多年平均来水量38269×104m3，其中:多年平均实际引水量的水资源利用量4352×104m3，考虑输水损失后进入二甲沟水库的多年平均入库水量3233×104m3，多年平均输水损失水量1119×104m3，占多年平均实际水资源利用量的25.7%。该成果中二甲沟水库的多年平均入库水量3233×104m3，就是上述的方法3成果，但是输水损失率方法3取10%，故岔林河引水口的水资源利用量为3592×104m3，符合可研的采用成果，而松辽委审核成果中的输水损失率为25.7%，偏大较多，与实际情况不符。本次分析成果(方法2):岔林河引水口以上多年平均来水量38269×104m3，其中:多年平均实际引水量的水资源利用量3881×104m3，比松辽委审核成果小10.8%;考虑输水损失后进入二甲沟水库的多年平均入库水量3493×104m3，比松辽委审核成果大8%;多年平均输水损失水量388×104m3，比松辽委审核成果小65.3%。

4实际兴利调度运用

拟建引调水工程建成后，水库坝址以上及引调水口控制断面以上实际来水量是未知的，而且是随机的，因此，引调水蓄水工程实际兴利调度运行时，采用试算法确定的引调水限制线Ht作为控制条件，为满足各行业的用水要求(上限为设计用水量)，进行兴利调节计算，具体操作过程中，若各时段的库水位Hj≤Ht，则按实际可引调水能力全力蓄水，否则立即停止引调水。为了不影响岔林河灌区及生态环境用水量，引岔入富工程在灌溉期(5月—8月)不引水，故每年具体的引水时间初定为4月中旬、下旬、8月下旬、9月、10月，共92d。具体的兴利调度运用时，一般情况下，每年灌溉期结束后(9月—10月)，尽量按实际可引调水能力，多蓄水，并要求到每年10月15日左右时，水库尽量蓄满，供翌年枯水期用水;当遭遇特枯年时，若到了11月份水库仍然蓄不满，则翌年的4月份继续引水，一直到水库尽量蓄满为止。在实际的水库调度运用过程中，当库水位落在洪水控制区(A)时，按各行业的设计用水量及补充地下水要求全力供水的同时，立即停止引调水，而且打开泄洪闸进行控制泄洪，使库水位始终保持在汛限水位附近，并随时承担拦蓄洪水的任务。当库水位落在停止引调水区(B)时，按各行业的设计用水量要求正常供水。当库水位落在正常引调水区的正常灌溉供水区(C)时，按实际可引调水能力尽量多蓄水，而且按各行业的设计用水量要求正常供水。当库水位落在正常引调水区的正常城镇供水区(D)时，仍按实际可引调水能力尽量多蓄水，而且城镇供水按设计用水量要求正常供水，灌溉用水在一般情况下，按设计用水量的50%供水。当库水位落在正常引调水区的城镇供水破坏区(E)时，继续按实际可引调水能力尽可能多蓄水，而且城镇用水在一般的情况下，按设计用水量的80%供水，并停止灌溉供水。当库水位继续降落至死水位H死以下时，全力以赴尽可能多引调水，并停止灌溉供水，然后按城镇居民最低基本生活用水需要，控制供水的同时，采取其他应急措施，尽量解决城镇居民生活用水需求。

5结论与建议

5.1结论

二甲沟水库近期灌溉面积1.31万hm2，该水库多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3，占总供水量的82.8%;多年平均生态环境供水量1049×104m3，占总供水量的17.2%。二甲沟水库远期灌溉面积2.33万hm2，该水库多年平均供水量11178×104m3，其中:多年平均灌溉供水量10129×104m3，占总供水量的90.6%;多年平均生态环境供水量1049×104m3，占总供水量的9.4%。在近期多年平均弃水量8053×104m3中，远期利用了5068×104m3，占近期多年平均弃水量的62.9%，该弃水利用量相当于近期灌溉供水量，也就是说，在工程投资不增加的情况下，经过多水源、多水库联合调度运用后，二甲沟水库的灌溉供水效益翻一番。岔林河取水枢纽工程处的多年平均实际取水量11189×104m3，考虑输水损失水量10%后，进入二甲沟水库的多年平均入库水量为10070×104m3。二甲沟水库坝址处多年平均总来水量为14591×104m3，其中:本流域富拉浑河多年平均年径流量为4521×104m3，占总来水量的31%;岔林河入库水量为10070×104m3，占总来水量的69%。该水库近期:多年平均水库供水量为6111×104m3，多年平均水库蒸发渗漏损失水量为427×104m3，多年平均弃水量8053×104m3。该水库近期:多年平均总供水量6111×104m3，多年平均灌溉供水量5062×104m3，其中:本流域水资源利用量为1569×104m3，岔林河入库水量的水资源利用量为3493×104m3。岔林河引水口的水资源利用量为3881×104m3，占实际总引水量的34.7%。

5.2建议

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模糊数学是近三十年发展起来的一门崭新的边缘学科，它不仅扩充了经典数学的内容，而且在人工智能、信息处理、自动控制、系统分析、预测预报和经济管理等科技领域中有广泛的应用。模糊综合评价用于模糊数学对受到多种因素制约的事物或对象作出一个总体评价。

1.1综合评价模型建立当评判中因素较多时，采用多层次综合评价法较佳。具体步骤为：

第一步，对因素集合X进行划分，将其分成k个子集X={X1，X2，…，Xk}，当然它们应当满足Xi=Xi，且XiⅠXj=φ（i=j）

这样，我们得到第二级因素集合Xi（1≤i≤k），并记Xi={xi1，xi2，…，ximi}，Xi中含有mi个因素，且mi=m。

第二步，就每个Xi的mi个因素，按模糊六种评价法之一作单因素评价，得Bi={bi1，bi2，…，bin}=Ai·R(i)

其中Ai={ai1，ai2，…，ain}(1≤i≤k)。

第三步，把每个Xi作为一个因素，Bi作为Xi的单因素评价，按第二步中的评价法进行综合评价，按第二步中的评价法进行综合评价，得B={b1，b2，，bn}=A·R

其中A={a1，a2，…，ak}，R==（bij）k×n，则可由A于与R求得

二层次综合评价B。若对Xi再作划分，可得三层次以至多层次的综合评价模型。

1.2评价指标的确定水资源除了本身的自然性外，还具有社会性、环境性和经济性。本文选取从水资源量、社会经济、供水、需水、缺水和水环境6类因素进行综合评价。其中每一因素都有不同的指标，水资源量包含有人均水资源占有量、每公顷水资源量、径流系数和干旱指数四项指标，社会经济包含有人口密度、人均GDP、工业产值模数、耕地率、灌溉率和人均灌溉面积六项指标，供水因素含有供水模数、人均供水量、水资源利用率和地下水供水比例四项指标，需水因素包含需水模数、生态用水率、单位GDP需水量、耗水量、春灌引水率五项指标，缺水因素用缺水率指标，水环境因素由水质等级、污径比两个指标来进行评价。

隶属函数的确定有模糊统计实验法、二元对比排序法、逐级估量法和与模糊分布拟和的方法。本文所选取的隶属度是表示水资源安全度，取值在0~1，隶属数值越高说明该项指标对水资源安全影响程度越大。根据水资源的紧缺程度，并参照前人所做的文献，将隶属度分为5级1.3安全程度评价标准根据评价指标综合隶属度D的大小划分为非常危险（D≥0.56）、不安全（0.50≤D<0.65）、临界安全(0.35≤D<0.50)及安全(D<0.35)4个级别。根据评价结果，若评价指标中某类指标的隶属度数值较高，说明在该地区该类指标对水资源安全状况的影响较大。据此可对地区水资源安全状况进行障碍诊断并提出相应的整治措施。

2应用实例

西安市位于黄土高原渭河二级阶地上，面积9983平方公里，人均地表水资源量约为330立方米，仅相当于全国人均占有量的1/6。耕地面积477万亩，其中设施灌溉面积330万亩，多年来，西安市的农业灌溉用水一直占大头，达7.58亿立方米，占全市总用水量的42%。跟据模糊综合评价模型以及今年西安市水资源数据资料，西安市水资源安全评价指标权重、含义及隶属度值数据显示

注：括号内数字为权重值。

3西安市水资源安全综合评价结论

根据上述方法，计算得到西安市水资源安全状况综合水平隶属度为0.45，（评价结果见表3），属于临界安全状态。从以上指标的计算中可以看出，人均水资源量、每公顷水资源量、工业产值模数、水资源利用率、春灌引水率、污径比的隶属度均高，达到0.9；生态用水率、地下水供水比例、人均灌溉面积、径流系数、人均GDP的隶属度很低，为0.1。

从我市水资源的安全评价来看，对水资源的开发利用程度上还有很大的空间，应对我市大部分地区进行产业结构调整，加强节水设施建设，开展以提高用水效用率，建立高效有序的水资源管理体系，促使西安市经济的可持续发展。

参考文献：

[1]贾嵘，薛小杰，薛惠锋等.“区域水资源开发利用程度综合评价”[J].中国农村水利水电，1999(11)：22-24.

[2]夏绍玮，杨家本.《系统工程概率论》[M].清华大学出版社

[3]曹炳元.《应用模糊数学与系统》[M]，科学出版社

[4]张岳.“中国水资源与可持续发展”[M].广西科学技术出版社.2000.

[5]许广明，张燕君.“西北地区大型内陆盆地地下水系统演化特征分析”[J].自然资源学报.2004(11):701-706.

[6]蒋水心.“水资源价值量的实用计算方法”[J].水利经济.2001(5):43-49.

[7]李晓峰，张宏业等.“天津市不同后备水资源对比评价研究”[J].自然资源学报.2006(1):16-23.

[8]顾圣平，林汝颜，刘红亮.“水资源模糊定价模型”[J].水利发展研究.2002(2):9-12.

[9]贾绍风，张军岩，张士锋.“区域水资源压力指数与水资源安全评价指标体系”[J].地理科学进展.2002(2):538-545.

[10]水利部南京水文水资源研究所.中国水利水电科学研究院水资源研究所.21世纪中国水供求[M].北京：中国水利水电出版社.1999.

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一、关于水资源管理的几种模式

在约翰内斯堡的可持续发展世界首脑会议上，在水资源管理问题上有两个坚持、一个反对之说。即坚持水资源统一（综合）管理（以下统称为水资源统一管理），坚持权利下放的用水管理，反对水资源的分割管理。

1．水资源统一管理模式

水资源统一管理目前正在成为世界各国广泛认同的科学管理的模式。联合国水行动框架[1]中论述了水资源统一管理的六个方面的内容：可持续发展的国家水资源政策、战略和相关法律法规；国家水资源信息系统；国家层次和流域层次的水资源配置框架和实施方案；水资源管理和开发利用中的投资机制和执行效果的监测和监督机制；一种“良政”机制确保水资源管理的透明性、公共参与和落实责任；一个统一的机构对如上所述的各项内容负总责。从上述的水资源统一管理的内涵可以看出，水资源统一管理的落脚点在于对水的资源管理。重点要求政府，尤其是中央政府，要从以往注重提供工程和水服务为主的管理模式，向资源管理的模式转变。核心问题是让社会充分认识水在生活、生产和生态等各个领域的综合资源价值，统筹规划，实现水资源在区域间和生活、生产、生态等各用水领域的优化配置，通过资源管理提高水资源的利用效率。

2．权限下放的用水管理模式

坚持权限下放的用水管理模式，主要指在水资源统一管理的基础上，在实现了国家和流域水资源配置的基础上，用水管理的权限要尽可能下放到地方政府。根据区域的不同特点，这种用水管理权限下放的管理既包含了资源管理，又包含了用水服务管理。地方政府对水资源的管理，主要是在国家和流域配置的水资源基础上，建立区域的水资源利用宏观指标体系[2]，实现水资源在不同用水行业之间的合理配置，维系良性生态必需的水量和水质，实现水资源的最大综合效益。水管理权限下放的另一个重要领域是地方政府对用水服务的管理，主要包括三个方面：一是保障全体居民，尤其是贫困群体的基本用水权利；二是运用价格原理和需求管理，通过市场机制协调用水供需矛盾，充分发挥水的利用效率；三是创造条件，鼓励社会力量参与用水服务和用水管理，提高用水服务的质量。总之，用水服务管理权限下放，一要进一步细化水的资源管理，二要通过政府的、市场的和社会的合力，在提供水服务和用水过程中实现水资源的高效利用。

3．水资源的分割管理

水资源的分割管理是水资源统一管理的反面，即片面地强调生活、生产、生态各自的用水利益，片面地强调各行业本身的用水利益和各行业本身的水的管理权限，片面地强调各个区域本身的用水利益和各区域自身的水的管理权限，激化各地区、各行业用水之间的竞争矛盾。其结果是水资源短缺、水资源浪费和生态系统恶化在一个国家、一个地区、一个时期同时产生。因此，水资源的分割管理模式已被世界上越来越多的国家所摈弃。

二、水资源配置与提高水的利用效率

汪恕诚部长曾经指出，水利工作的核心是提高水的利用效率，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展[3]。如何提高水的利用效率？必须抓住两个环节[4]：一是从资源的统一管理中提高水资源的利用效率，二是从提供用水服务和用水过程中提高水资源的利用效率。以往我们主要是从供水和用水的环节提高水的利用效率。如农业节水，主要进行灌区改造，提高渠系水的利用系数；工业节水主要是提高水的重复利用率；城市节水主要是提高水价，对管网系统的跑冒滴漏进行处理，提倡使用节水器具等。但是对实行水资源统一管理对提高水的利用效率的贡献和影响研究的不够。事实上，水资源管理对提高水的利用效率作用巨大，应受到高度重视。

从水资源的管理中提高水的利用效率必须实行水资源的统一管理，反对水资源的分割式管理，核心内容是实施水资源优化配置，即根据流域水资源的可利用量，在保障人的生活基本用水需求和维系生态系统平衡的基本用水需求的前提下，在区域间和不同用水行业间进行公共河流水资源使用权的合理分配，明晰初始水权。水资源优化配置对提高水的利用效率的主要功能在于通过初始水权的确定，界定区域及行业的用水上限，抑制用水需求的无限制膨胀，防止区域间对水资源的争夺而造成无序开发，平抑各行业对用水的无序竞争，保障所有人的基本用水权益，保护生态环境，促进水资源市场机制的建立，充分发挥水资源在生活、生产和生态最大的综合资源价值，从资源管理的过程提高水的利用效率。

我国水资源配置工作目前还处于起步阶段。在全国的诸多河流中，只有黄河和黑河流域具有国务院批复的水量分配方案。黑河流域的张掖地区作为全国节水试点单位，在流域分配的水量的基础上，按照制定行业宏观用水指标体系的方法，正在试行用水行业间的水资源配置。

水资源配置工作的落后状况，往往是造成水资源不可持续利用和生态灾害的主要原因之一。20世纪70年代起的塔里木河下游断流、河道湖泊干枯、绿色通道逐渐消亡、沙漠入侵的生态灾害，黄河在20世纪90年代的持续断流，海河流域由于水资源过度开发造成的“有水皆干、有河皆污”的生态灾害，以及2002年山东南四湖在几个月内无序引水7亿m3，造成湖泊干枯，都是水资源管理中没有配置或配置失败的实例。同样是黄河、黑河和塔里木河，近几年由于实施水资源优化配置，强化水量统一调度，在持续大旱之年实现了黄河不断流，塔里木河下游的台特马湖、黑河下游的居盐海在干枯多年后重新恢复了湖面，恢复了绿色生机，又是通过水资源统一管理实现水的综合资源价值的有力证据。

三、把握水资源的基本特征，实现水资源的科学配置

1．水资源的基本特征要求科学配置水资源

资源的配置方式要考虑资源自身的特点。一般性的生产要素资源，往往通过市场机制达到资源优化配置的目的。水资源是基础性的自然资源，属于自然资源中的生态资源，与生态系统与荣共荣，与损俱损。水资源又是战略性的经济资源，与人民生活、经济生产息息相关。对这样的资源进行配置，应该首先了解我国水资源的基本特征，具体体现在它的自然特征和经济社会特征。

从自然特征上讲，主要表现在以下两个方面：一是以流域为基本单元。无论是地表水还是地下水，均以流域的地形地貌和地质条件为依托，形成自然水系。如果不是人为的调水，流域之间的水资源是独立的。二是时空分布不均匀。如果地球上的淡水资源在时空上均匀分布，水资源可以满足人类的全部需求。但是水资源时空分布是不均匀的，这就造成了世界上有的地方、有的时间出现水资源短缺和洪水问题，同时也增加了资源配置的成本。我国的水资源时空分布尤其不均匀，这是我国洪涝灾害严重、水资源短缺和水生态环境易遭破坏的主要自然原因。

从经济特征上讲，水资源除了反映出一般的生产要素资源的经济特征外，又反映出以下特有的三个基本特征：一是水资源是公益性突出的经济资源。水资源不仅要与其他生产要素合理配置，促进国民经济健康持续发展，更要首先从量与质上满足人类生活的基本需求，保障社会稳定，尤其是大型城市在特枯年份的供水保障，同时政府对农业、公益环境等行业用水还要采取保护措施，防止和减少市场竞争对其产生的破坏作用。二是水资源是与生态系统关系密切的经济资源。与人力、资金、技术和信息等经济资源不同，甚至与矿产等自然资源不同，水与生态系统密切相关。没有任何一种资源像水那样处于生态系统与人类经济活动之间的激烈竞争之中，而截止到目前，生态系统往往是竞争中的失败者。此外，水资源还是极易受到破坏的经济资源，几乎各种行业的经济活动，都会直接或间接地对水体造成污染，从而加大水资源开发利用的成本。因此，满足维系生态平衡对水的基本需求，要防止经济竞争中对水资源的无序开发利用；对水资源开发利用的同时，要更注重对水资源的节约和保护。三是水资源是各类经济社会活动中基础性的要素资源，并且是难以替代的要素资源。对能源的依赖可以是多样的，比如石油、煤炭、水电、风能、太阳能、生物能源等，可以相互替代，缓解竞争的紧张局面。但对水资源的依赖往往是惟一的，我们可以节水，但是不能不用水。因此，水资源这种不可替代的特征加上区域的经济发展对流域水资源的依赖关系，往往是造成国与国、区域与区域对公共河流水资源的争夺非常激烈的主要原因。因此水资源的合理配置变得尤其重要。

2．应充分发挥政府配置和市场配置双重作用，建立以两级政府为主、市场调节的水资源配置机制

正是水资源这种公益性特征、生态特征和不可替代的特征，使得水资源配置是一个复杂的过程，不仅要满足人民生活、社会稳定和维系生态系统平衡的基本需求，还要协调各用水竞争领域的利益和目标，发挥水资源最大的综合效益。因此要充分发挥政府配置和市场配置的双重作用，保障水资源配置的合理性。根据《水法》，水资源属于国家所有。因此首先要由中央政府组织对全国水资源进行科学评价，计算我国水资源总量、最大可利用量和分析我国水资源开发利用现状，建立起我国水资源真实的、准确的和权威的数据平台；在水资源科学评价的基础上，实行以两级政府（既中央和地方政府）为主、市场调节的水资源配置机制。

首先由中央政府组织进行跨省、直辖市、自治区（简称省市区）河流的可利用水资源量分配，或称为初始水权（使用权）的确定。关于水资源配置的原则，一些文章上已有介绍，比如民众基本生活用水原则、保障社会稳定和粮食安全原则、地域优先原则等[5]、[6]。但是从国家级的水资源配置来讲，应该突出的是公益用水领域优先原则和竞争用水领域的公平原则。公益用水领域优先原则是指在水资源配置中要优先考虑满足人民生活、维系生态系统、保障社会稳定、保证粮食安全等公益性的基本用水需求。竞争用水领域的公平原则就是在满足公益性用水领域基本需求的基础上，要转变以往采用的需求预测加供给的水量分配模式，对竞争用水领域实行公平配置水资源。竞争用水领域的公平原则是水资源配置中的一条重要原则。对于许多国家和地区，水资源属于稀有资源。面对水资源这种稀有资源，需求预测往往是放大的，我国一些地区目前编制的一些水利发展规划，一些供水项目，对水资源的需求预测往往高于实际需求，这就加剧了对本已稀缺的水资源的竞争状况。因此，对于竞争用水领域的水资源配置不能简单的以需求预测为依据，而应以公平原则为依据。在公平配置的基础上，鼓励提高水的利用效率，并在此基础上，对于省市区竞争用水领域出现的供需中短缺现象，通过开辟节水、污水处理再利用等非常规水源或通过省市区之间的水权交易市场解决。中央政府对竞争用水领域的水资源配置不是直接配置到用水行业，而是配置到省市区。

在跨省市区的流域水资源配置的基础上，地方政府根据公共河流分配的水资源和自产的水资源，对水资源进行二次配置，不仅进行地区间的水量配置，还要通过建立宏观水量分配指标体系和微观用水定额指标体系，实施用水行业间的水量分配[3]。二次配置除了遵循公益用水领域优先原则外，对于竞争用水领域还要坚持效益原则，鼓励用水行业不断提高水的利用效率。针对用水行业的水资源的配置并不等于用水行业就此获得初始水权，还要依法获取取水许可证。

在初始水权确定的基础上，可以充分发挥水价和水权价格在市场中的杠杆作用，在地区之间和行业之间进行竞争用水领域的水权交易，解决地区和行业之间由于政府两次配置后存在的水资源供需平衡的矛盾，最大限度地发挥水资源的综合资源效益和市场效益。

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人力资源配置受限制，人员流动不畅。目前，基层税务机关大多设置税政、征管、法规、办公室、信息中心等多个机关科室和多个基层税源管理单位，管理部门的细分与高素质人才的匮乏存在较大矛盾，普遍存在人力资源配置机关科室优于税源管理单位的状况，基层税源管理单位人力资源配置不均衡的现象尤为突出，而且人员交流轮岗力度都比较小，有些人长期呆在特定岗位上，成了“包岗”干部，形成了个人依赖岗位、岗位依赖个人的局面，不仅为人员的交流轮岗带来了不便，也不利于岗位间的横向协作。第四，人力资源过剩和人才资源相对匮乏的矛盾突出。人力资源过剩与人才资源不足是当前的主要矛盾，已成为制约税务工作发展的一个重要因素。目前，基层税务机关由于受编制的限制，普遍存在在岗人员过多，但真正能胜任工作的较少，应付一般性事务的人员过多，专业性人才过少的问题。第五，部门及人员间工作不平衡，考核评价不尽合理。从工作职责分工上看，由于部门职责划分，行政和业务部门的工作内容差异较大。从工作量集中的时间上看，部门工作繁忙的时间段也存在差异，如办税服务厅工作量集中在月中临近征期结束前，而科室工作量大部分集中在月末月初。这些差异虽然可以通过统筹协调来解决，但受部门间协作机制限制和条块分割的影响，整体工作不易统筹安排。同时考核评价内容很难量化，定性多于定量，存在形式化问题，造成工作干好干坏、干多干少一个样，评价考核不能科学反映实际工作成果。第六，激励机制尚不够完善，阻滞了税务人员工作的积极性和创造性。现有激励机制主要包括绩效考核和职务晋升，但由于职务晋升激励机制受编制的限制，当前主要以绩效考核激励为主。但考核激励的时限较短，激励方式单一，且侧重于经济待遇激励，形式化的评价方式下造成经济待遇差异小，分配机制不够公平合理，而其他激励方式又相对欠缺，无法充分做到奖优罚劣、奖勤罚懒，客观上挫伤了部分干部的工作积极性。

二、对实施人力资源“云管理”的建议

（一）因才分类，积极搭建云平台

按照云信息、云智库和云评价三个模块搭建云平台。云信息模块实现两个功能：一是通过直观式人才评价机制，实行个人申报、集体审议和专项评估相结合的形式，采集税务人员的专业特长、工作经验优势、兴趣才艺以及工作成果等方面的信息，并予以公开，同时根据其当前实际工作状况提供云的工作需求；二是各单位需要集中云资源集中处理的工作任务，通过两方面的有机结合，实现云的科学使用。云智库模块主要采集对全局和某项工作的意见和建议、组织开展某项工作好的经验和做法、税收政策法规的掌握和理解、对创新性工作的创意和策划以及对人生正能量的理解和分享等。云评价模块负责记录对云工作使用状况的科学评价过程。通过云平台，可以实现云的动态管理，提升云的工作效率。

（二）创新方式，合理分配云使用

以云平台的搭建为工作基础，确立以AB角工作制度作为云使用的基本方法，分为日常使用和项目使用两大类。云的日常使用主要是指云的替岗使用，当承担某项工作的岗位或部门发生人员缺位或工作量骤增时，由相应的云进行补位或协助工作，从而保证工作的顺利运转。主要包括岗位AB角制度、部门AB角制度和跨部门AB角制度。项目使用是指对上级安排或本单位自发的全局性或重要性工作，仅靠某一部门力量难以完成时，集中各种云进行协同工作，集中优势力量以完成工作任务。

（三）积分管理，分项明确云评价

云评价根据云使用的情况，对云资源的提供部门、云本身的常态和动态使用情况进行积分评价。对云的评价按优秀、良好、合格、较差四个等次予以确认并合理分配评价分值，而对云资源的提供部门，按照云工作评价情况，给予所在单位相应的加分，以提高部门的协作积极性。针对云提出的有建设性、创新性意见和建议、好的经验和做法等，以被智库采纳作为考评依据，按对工作的指导意义和重要程度纳入日常评价结果，充分体现云的价值。每年年终根据日常评价和项目评价的综合结果，汇总确定云的积分评价结果。

（四）多措并举，逐项落实云激励

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关键词：水资源管理学

1建立水资源管理学的必要性

水资源是影响国民经济发展的物质基础之一，是生物生存不可缺少的资源。随着人口的增加和国民经济的发展，水资源短缺成为世界关注的重大资源环境问题。

我国水资源问题更加严重。目前我国600多个城市中，400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米，影响工业产值2300亿元，农业灌溉每年缺水达到300亿立方米，直接影响粮食生产稳定和发展。据预测，2030年中国人口将达到16亿，届时人均水资源量仅有1750立方米，水资源开发利用将达到极限。水污染加剧了我国水资源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水属于四类以上的水质，90%以上的城市水域污染严重。此外，地下水超采引起的环境问题日益突出，部分地区出现海水倒灌，如华北地区形成的地下漏斗世人瞩目。

上述问题的解决，一靠科学技术，二靠科学的管理。技术的发展是一个缓慢的过程，加强科学管理能起到投资少、见效快、效益大的作用，何况水利科技的发展，在很大程度上也受到管理的制约。

应该承认，目前我国很重视水资源管理工作，也取得了一定的成效，但也必须承认，目前的水资源管理工作，无论是理论上还是实践上，都与现实的要求相差甚远，开展水资源管理系统研究，系统总结水资源整理水资源管理的知识体系，建立水资源管理学，指导我们的工作，迫在眉睫。建立水资源管理学是十分必要的。

2水资源管理学研究对象与研究内容

2.1水资源管理与水资源管理学

关于水资源管理的概念，尽管我们用的很多，但目前学术界尚不统一。《中国大百科全书》是权威的工具书，在不同的卷中，有不同的解释。

水资源管理是“水资源开发利用的组织、协调、监督和调度。运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，组织各种社会力量开发水利和防治水害；协调社会经济发展与水资源开发利用之间的关系，处理各地区、各部门之间的用水矛盾；监督、限制不合理的开发水资源和危害水源的行为；制定供水系统和水库工程的优化调度方案，科学分配水量”（陈家琦等）（水利卷）

为防止水资源危机，保证人类生活和经济发展的需要，运用行政、技术、立法等手段对淡水资源进行管理的措施。水资源管理工作的内容包括调查水量，分析水质,进行合理规划、开发和利用，保护水源,防止水资源衰竭和污染等。同时也涉及水资源密切相关的工作，如保护森林、草原、水生生物，植树造林，涵养水源，防止水土流失，防止土地盐渍化、沼泽化、砂化等（李宪法等，）（环境科学卷）。

运用、保护和经营已开发的水源、水域和水利工程设施的工作。水利管理的目标是：保护水源、水域和水利工程，合理使用，确保安全，消除水害，增加水利效益，验证水利设施的正确性。为了实现这一目标，需要在工作中采取各种技术、经济、行政、法律措施。随着水利事业的发展和科学技术的进步，水利管理已逐步采用先进的科学技术和现代化管理手段（李石等）

作者认为，目前关于水资源管理的概念很多，但在内涵和外延上存在不同的差异。水资源管理具有时代的内涵，不同时代，水资源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪涝灾害的管理，此时一切活动都围绕其进行，大禹治水的故事流传至今，不仅仅说明了大禹治水的精神可颂扬，在一定程度上也说明，洪涝灾害依然是威胁我们中华民族生存的大问题。随着人口的不断增多，经济的迅速发展，淡水相对于人的需求供给不足，水向水资源转变，水具有了经济内涵，此时，人类面临的问题除了干旱洪涝灾害之外，增加了水资源短缺问题，为了增加水资源供给，人类加大了水资源开发力度，在一定程度上缓解了水资源的供需矛盾，但同时带来了新的问题：生态环境的恶化，生态环境恶化正在蚕食人类的文明。目前，人类同时面临着干旱洪涝灾害、水资源短缺、生态环境恶化等多重危害，水资源管理必须解决这个问题。如果仅仅以水论水，解决我们面临的困境几乎是不可能的。所以，水资源管理中的“水资源”，不仅仅包括通常我们所说的可供人类利用的淡水资源，而且应该包括能够被人类可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有将水资源管理放在与水有关的复合系统之中，从综合的角度出发，采取协调的手段才能解决人类对水资源需求问题。

从这个角度来看，上述概念都存在存在时代的烙印，与现代水资源管理要求存在一定的差异。陈家琦的定义偏重于开发利用，而且对水资源管理的内容进行了部分阐述；李宪法的定义，是以解决水资源危机为出发点的；李石的定义最终落实在“开发的水源、水域和水利工程设施”上，范围更加狭窄。用现代认识水平来看，这些概念既有一定的合理性，也存在完善补充的问题。

从整体上来看，这些定义以水资源开发作为主线，保护的目的是为了更好的开发，保护为开发服务，“保护”处于被动的地位；其次，视野相对狭窄，此概念大多只局限于水资源本身，缺乏复合系统下对水资源的综合认识，以水论水；第三，生态环境的概念缺乏；第四，资源高效利用问题没有提到应有的地位；第五，概念尚需要进一步精练，在解释水资源管理概念的同时，有的将水资源管理的包含的内容也纳入进去，需要进一步提炼。

作者认为，所谓的水资源管理，就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。

目前，关于水资源管理，我们开展了系列的工作，进行了理论上的探讨，积累了不少的经验，形成了大量的知识，但水资源管理否能已经成长为“学”呢？，尚缺乏系统的探讨。作者认为，水资源管理学是否成立，主要取决于水资源管理学是否具有明确的区别于其它学科的研究对象，只有明确的研究对象，水资源管理才能渐渐成长为水资源管理学。

作者认为，水资源管理学已经清晰的研究对象，就是研究水资源高效利用保护的各种措施规律，水资源是管理的对象，也是水资源管理学管理的核心。水资源管理学是管理水资源知识体系，其理论基础包括系统论、可持续发展理论、超生命周期理论等。

2.2水资源管理学研究内容

水资源管理学作为一门正在成长的学科，研究内容至少应包括以下诸方面：

（1）水资源数量管理和质量管理

其包括水资源数量管理，水资源质量管理，以及水资源数量和质量综合管理。

（2）水资源法律管理

水资源法律管理，是通过法律手段强制性管理水资源行为，在水资源管理学中，水资源法律管理占有重要地位，其主要内容包括国内外水资源法律的比较、水资源法律演进、水资源法律具体内容、水资源法律存在的问题与改进等等

（3）水资源权属管理

水资源权属管理是水资源管理学的重要内容，包括水权的分配、交易、管理等。

（4）水资源行政管理

水资源行政管理，是通过行政手段对水资源管理的行为，是以水资源管理行政体制为研究核心，重点研究中央和地方行政关系、以及涉水管理部门协调管理的问题，实现政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水务管理理论与方法也是行政管理的重要研究内容。

（5）水资源规划管理

水资源规划，是对水资源开发利用未来科学描述。水资源管理学中的水资源规划，主要研究水资源规划的理论与方法，如水资源规划的内容、原则、水资源规划的方法、水资源规划实施的保障等。

（6）水资源配置管理

水资源配置，是水资源可持续利用的核心内容之一，他是以水资源承载力为基础平台的水的的分配，在水资源配置过程中，由于我们长期挤占了生态用水，必须给予认真的考虑和回补。水资源优化配置的理论与方法能为水资源配置提供理论基础和指南。

（7）水资源经济管理

水资源经济管理就是通过经济手段对水资源利用进行调节和干预。包括水资源价值理论、水资源经济管理体系、节水效益分析、水资源折旧、排污收费等等。

（8）水资源投资管理

水资源投资是维护水资源的重要保障，水资源投资管理主要包括与水资源投资有关的资金的筹措、资金的利用效率、资金的回收、资金的增（保）殖、资金投入对国民经济的影响等等。

（9）水资源风险管理

水资源开发利用与保护，既有自然风险，如干旱、洪水等，也有由于人为的作用产生的人为的风险，如设备出现故障导致供水中断等，水资源风险管理研究这些风险的产生、降低甚至消除，提出风险发生情况下采取的应急对策措施。

（10）水资源利用保护技术管理

主要包括城市节水技术管理（工业、城镇生活节水）、农业节水技术管理、污水处理技术管理以及水资源配置技术、水利技术发展战略等等。

（11）水资源工程管理

我国的水利工程遍布江河南北，这些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水资源工程管理就是结合社会、经济、环境等特点，研究水资源工程如何布局的理论与方法。在水资源工程布局过程中，要将产业布局、产业结构、产业制度和产业规模等作为重要因素加以考虑，谋划优化的水资源工程布局，取得高的综合效益。

（12）水资源数字化管理

随着信息技术的飞速发展，水资源的管理必将有传统的管理走向数字化管理，“3S”技术在水资源管理中将日益普及。水资源数字化管理就是如何利用现代信息技术管理水资源，提高水资源管理的效率。数字河流（湖泊）、工程仿真模拟、遥感监测、决策支持系统等是水资源数字化管理的重要内容。

（13）行业水资源管理

水资源具有多种功能，不同行业由于水资源利用方式、利用技术、利用效益等诸多因素的差异，对水资源管理也不相同，水资源管理具有一定的行业特点。行业水资源管理就是分行业研究水资源管理，如农业水资源管理、水资源景观管理、工业水资源管理等等。

（14）国际水资源管理

世界有众多的国际河流，国际河流的开发利用，由于涉及到相关的国家，上下游之间的矛盾处理更加复杂，水资源管理更具有特殊性。国际水资源管理，是以国际河流为研究对象，研究其开发、利用、保护和协调等相关问题。

（15）水资源综合管理

涉及到水资源部门、行业和领域极其广阔，对水资源管理不能就就水论水，必须将其放在社会、经济、环境等复合系统中进行处理。森林管理、湿地管理、妇女在水资源管理中作用、WTO条件下水资源管理、水资源纳入国民经济核算体系、根据水资源状况通过国际国内市场进行水资源贸易（包括间接贸易，如进口高耗水产品，出口低耗水商品等），等等，是水资源综合管理的重要内容。

3、水资源管理学与相关学科关系

3.1水资源管理学与水资源学的关系

水资源学是一门综合叉性学科，目前该学科还没有完全定型，正处于成长时期。通常认为，水资源学是对水资源进行评价并制定综合开发和合理利用规划，解决水资源供需矛盾，以及对水资源实行科学管理和保护经验的系统总结所形成的知识体系。水资源学的基本理论体系是建立在水资源本身存在、运移、转化和调控的基本规律与系统论的基本观念和方法的结合上，研究的重点是建立在系统论基础上对水资源系统评价、开发和最优调控的基本规律。

水资源管理学与水资源学既有区别也有联系。他们在研究方向上有一定的交叉性，交叉点是水资源管理。水资源管理学是自然科学和社会科学的综合叉科学，在形成水资源学的过程中，也渐渐形成了水资源管理的知识体系，水资源管理学渐渐成长。他们的主要区别在于水资源管理学所涉及的面更广泛，而且水资源管理学与管理学存在密切的关系。

3.2水资源管理学与管理学的关系

管理科学是一门应用多学科与多领域理论、方法、技术和知识的综合叉科学，其目的就是研究人类利用有限资源实现组织目标的管理活动方面的动态、复杂和创新的社会行为及其规律（国家自然科学基金委员会，1995）。人的管理是管理学重要研究内容。

水资源管理学中的管理对象是水资源，而管理学中管理的对象是人，这是两者的主要区别，但管理是要靠人的智慧。因此，管理学的原理可以为水资源管理学提供一定的理论支撑，水资源管理学的发展为管理学延伸提供新的增长极。

水资源管理学也是管理学的一个分支。

3.3水资源管理学与水文学的关系

水文学是研究地球上水的时空分布与运动规律并应用于水资源开发利用与保护的科学，作为水利科学的一部分，水文学的重要内容是地面水与地下水的观测、评估与预测，并为规划与管理提供依据。

水资源管理学需要水文学的支持，水文学为水资源管理学提供基础数据，水资源的管理就是以水文学提供的各种数据为依据进行调控管理水资源，水资源管理学的基础是水文学，两者关系非常密切。但水资源管理学所涉及的内容比水文学研究的范围更广泛。

4结语

水资源管理学是多学科交叉的年轻的学科，其发展具有很大的现实推动力和潜力，目前学术界尚未引起高度重视，相应的研究成果也不多见。作者初论水资源管理学，意在抛砖引玉，希望引起学术界的关注和探讨，推进水资源高效利用和保护。值得说明的是，作者及其同事合作成果《水资源管理学导论》即将完稿，并出版发行，但愿能为《水资源管理学》的发展贡献微薄之力。

参考文献

姜文来，水资源价值论，北京：科学出版社，1999

姜文来，杨瑞珍著，资源资产论，北京：科学出版社，2003

王浩，王建华，秦大庸等，现代水资源评价及水资源学学科体系研究，地球科学进展，2002，12（1）

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其次是水资源分配与预报预警机制结合不足。目前的水资源分配主要基于流域的历史水雨情信息以及用水数据而定，属于静态基础的决策。虽然这种方式比较容易被不同利益方认可，但是不利于动态管理，不能完全适应千变万化的实际情况，因此缺乏一种充分考虑到未来水条件和区域用水变化等未知不确定因素下水资源分配的方案。

第三是在实际操作过程中缺乏全局性的分析考虑。除了个别重点工程存在部分联合调度外，大部分工程正常条件下都是以自身管理制度和用水需求运行，只在特殊情况下以应急方式进行水量调配，因而缺乏一种对流域水资源进行整体性优化分配的框架和机制，使得实际调度的效果劣于理论分析的结果。

第四是缺乏供水的应急管理和危机管理机制。常规状态下的水资源分配均有可供参照的运行调度方案，但是应急状态下的水资源分配机制和效果评价方法缺失。

第五是对水质影响供水的问题认识不足。目前的水资源分配还都是以水量为主，缺乏在水质恶化条件下供水对象受限时的水资源调配有效分析机制，如分质供水等。

有关水资源分配工作的建议

基于目前国内水资源配置所存在的问题，在今后工作中应该多关注以下几个方面：

要结合实际工作需求，加强基于行政区和流域分区水资源的统一管理。目前基于流域的水资源管理尚未得到真正实现。受行政区划的限制，大多数水行政主管部门只能管理其行政区域内的水资源，因而不能在管理和水量配置中有效体现水资源本身的特性，尤其是跨行政区域的流域，其上下游、左右岸的管理只能由不同的管理机构来实施，存在决策上的不协调。因此，在思路上需要进一步强调基于流域分区的统一综合管理，并借助科学实用的工具辅助统一管理的实现，同时在实际工作中应建立更紧密的区域联合决策机制，使得相关的工具能为实践所用。

要分析建立流域水资源可利用量和取水许可制度之间的关联机制，提高取水制度的实施水平。目前，年度水量分配计划的制定还是以历史统计信息为基础，采用经验决策的方法进行；而取水许可制度是惟一普遍可操作的水资源配置管理的具体手段，并且由不同级别的行政区分别实施。这种制度由于比较简单且容易被接受，在实际工作中易于有效贯彻实施，但在针对具体区域的应用中还缺乏一定的科学性。由于不同级别的行政机构同时负责同一区域取水许可制度的实施，所以在管理上存在交叉和相互间信息的不畅通。实际上，低一级的行政机构可能并不清楚其辖区内的许可取水总量，而上级机构同样不能从总量上实现对区域总取水量的有效控制。

有必要引进具有科学分析能力的模型工具来辅助制定水资源分配的决策。目前，水量配置决策的主要实现手段是制定用水计划，而用水计划的制定和修正主要基于管理者自身的经验，同时借助一些简单的电子表格进行统计计算完成。这样的方式虽然有利于管理者自身经验的发挥和操作过程的简化，但缺乏科学性并且容易受决策者主观偏好的影响。所以，有必要引入或建立能引导管理人员进行水资源分配的模型工具，在综合考虑各方面影响因素的基础上，结合管理人员的经验，从而使决策更为合理。需要注意的是，这类模型应当结合实际过程中的需求，而不是纯粹的理论计算工具，比如以建模者为主导的优化计算。针对目前实际操作的优势和存在的问题，可以考虑将现有实际操作方案和已有的水资源分配理论性模型结合，相辅相成，扬长避短，得到适用的模型工具，同时也借机提高实际调度的科学性和合理性。开发结合实际管理人员经验与考虑水资源机理过程及其利用特性的辅助模型决策工具在未来很有必要，并具有广泛的应用前景。要加强不同用水模式下地下水和地表水之间相互关联关系的科学分析和研究，并探索其成果在定量管理上的应用。由于缺乏地表水和地下水之间明确定量的数量转化关系的描述，出于定量化管理的需要，在实际操作中一般采取地下水和地表水用水管理相分离的办法。这样，在管理中就缺失了对二者关系的衡量，容易出现预想失真的决策失误。因此，可以考虑在已有各类研究成果的基础上，分析提炼出能应用于实际管理的地下水和地表水的管理关系，建立管理中取、用水条件下的动态关系，提高决策的准确性和科学性。

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城市信息化是社会信息化的重要组成部分，其主要表现形式即为数字城市建设，数字城市建设的推进，必将促进我国现代化水平、城市管理水平和国家信息化水平，从而有利于经济发展和社会进步。数字城市综合利用3S、网络、多媒体和虚拟仿真等技术实现对城市地理、自然环境、规划建设和管理等的动态监测、智能化管理和辅助决策等功能。数字城市建设是一个系统工程，需要各部门协同工作，建立和完善数据资源的高效共享机制，其中，城市基础地理空间数据库建设是其战略基础，表现形式为各种比例尺的线划数据、正射影像和数字高程模型等，地理空间数据库丰富的基础资源和更新能力为数字城市的建设奠定了基础。该系统研究基于数字许昌地理空间框架平台进行构建，当前，该市的数据平台已采用国家测绘地理信息局的NewMap软件构建完成，所有公共数据以网络服务形式向各个部门提供，行业内部保密数据则由对应部门独立存储。

2系统总体架构设计

该系统是数字城市框架建设的一个重要组成部分，涉及全市的公共地理数据由市级信息中心统一管理，并通过NewMapServer为地图服务，以浏览器/服务器（Browser/Server,B/S）模式，通过专门授权供各个职能部门作为地理底图调用。水利行业内部数据采用空间数据引擎ArcSde和SQLServer数据库存储，由局信息中心管理，在部门局域网范围内以客户端/服务器（Client/Server,C/S）模式共享。为了保证数据安全，需要对空间数据建立相应的版本控制及多用户并发访问、更新机制，同时，考虑到功能模块的独立性和后续扩展性，系统采用组件式开发思想，将部分模块封装为类库，并采用动态链接库形式调用。系统选用通用的面向对象工具VisualStudio2010作为开发平台，空间数据和属性数据分别采用ArcGIS空间数据引擎和SQLServer2008存储，系统专业平台选用ESRI公司的开发组件ArcGISEngine。

3数据库建设

3.1空间数据库建设

空间数据主要包括基础地理数据、水利设施数据和监测数据等。

（1）基础地理数据：包括1：50000航拍图、行政区划、土地利用现状、交通、线/面状水系和注记等。其中航拍图、交通和注记以金字塔切片形式存储，并以网络地图服务WMS形式提供。

（2）水利设施数据：包括大坝、水库、测井、灌溉井、堤防、河渠和渡槽等，这些属于行业内部数据，需要由专门人员管理，并保证数据的完整性和一致性。

（3）监测数据：包括收集到的地下水位、水质、变形、洪灾、用水量等数据，这些数据与具体的水利设施密切相关，需要设置关联字段以便后续调用。

3.2属性数据库建设

属性数据分为两类，一类是空间数据的描述性信息或附加信息，可通过索引与空间数据保持一致并联动检索，另一类是文本性的统计资料，如日照、降雨量、气温等信息，可用于统计汇总。

4系统功能实现

围绕水利资源普查管理和业务特点，系统主要分为6大功能模块，分别是：数据管理、可视化浏览、水利设施管理、地下水位监测和分析、洪水淹没预测和水文分析，其中水利设施管理、地下水位监测和分析、洪水淹没预测为系统核心功能，其他功能作为辅助。

（1）电子地图：主要包含各类GIS图形操作功能，如地图的无级缩放和漫游显示，能够使用户快速以各种比例尺浏览城市的各类水利资源；标注的动态显示，可根据参考比例动态显示各类地图的名称信息，以增加可读性和视觉效果；关键字查询，根据输入的查询关键字从所有图层中过滤符合条件的图形；精确查询，根据设定的图层属性字段值精确查找特定要素；数据编辑，高级管理员可修改ArcSDE中的空间数据及SQL中的属性数据，一经修改，所有用户均可见。

（2）水利基础信息管理：水利基础信息包括历年气温、降水、日照、洪水灾害、各河流水质、地下水位线和城市农村用水量等数据，该模块整理编辑已有数据，并可根据时间段进行报表统计输出，对于新增数据，经检查确认后入库。该类数据以属性记录为主，为了确保与已有空间数据联动，可设置关键字，以期实现空间和属性的互查及符号化动态显示。该功能使当前繁琐厚重的纸质资料电子化，系统化。

（3）水利设施管理：该模块将城市已有的大中型水库、大坝、渡槽、灌溉井、测井、放水洞和溢洪道等集中管理，通过属性链接可直观查看已有设施的各类信息，如分布、库容、坝型、防渗类型、有效灌溉面积、对下游影响、水位和水质等资料，并能实现对各类信息的更新和统计。针对当前水系分布特点和灌溉井分布不均的问题，根据已有灌溉设施计算灌溉保证率，在不能达标区域，结合河网密度，采用叠加最优法科学布置新的灌溉井，以实现位置最优，总体灌溉面积最大。

（4）地下水监测：地下水监测是直接获得地下水水质、水量动态变化的唯一方法而被广泛采用。地下水监测主要针对已有测井历年的采集数据，经克里金插值后转换为地下水位线进行。该功能可按照时间段进行横向或纵向对比，进而分析地下水位变化的趋势和原因，为科学治理提供决策依据。系统可自动计算插值后的水位线和监测值之间的差值，若该值超过一定阈值，则自动推算可能存在误差的测井及其记录，以便修正更新。另外，系统也可根据已有测井分布及监测数据，从减少插值误差的角度计算新测井的布设位置。

（5）水文分析：水文分析是数字高程DEM数据应用的一个重要方面，主要包括水流方向、汇集量累积、水流长度、河网提取、等高线提取、流域盆地计算等几个部分，系统根据研究区的DEM数据，经洼地填充后，计算水流方向和汇流累积量，以模拟水流过程，然后叠加上已有的行政区划数据，分析洪水可能经过的区域和淹没深度，为后期的防洪抢险、溃坝分析和河道改扩建等工作提供有益的技术支持。

（6）洪水淹没分析：洪水淹没分析是损失评估的重要环节，系统利用ArcScene建立工作区的三维模型，基于无源淹没分析法模拟洪水的固定抬升和匀速抬升，并计算某时刻的淹没面积、库容和水深，在此基础上，结合已有的行政区划和土地利用数据，分析洪水淹没范围和影响，为防灾减灾提供科学依据。

5结束语

篇9

水价是微观上配置水资源的重要手段。水价的变化过程，与水利工程建设管理体制及国民经济政策密切相关。随着国家从计划经济到市场经济的转变，水价也经历了从福利定价到商品定价的过程。综观黄河流域水价的变化过程，总体上可划分为四个发展阶段。

1.1公益供水阶段

1980年以前，在计划经济体制下，水利工程供水一直执行福利性政策，实行无偿供水。水管单位的运行费完全依靠国家拨款维持。在高扬程灌溉地区，只象征性地收取一些电费，其余由国家补贴。该阶段，受计划经济体制影响，国家只管水利工程的投资建设，管理单位仅对工程进行简单维修和管理，对水资源在宏观和微观上基本上没有调配功能。从而造成水利工程维修管理、设备更新费用严重不足，许多单位连简单的再生产都难以维持。

1.2低水价供水阶段

鉴于国有大中型水利工程运行不良，举步维艰的局面，1980年国务院提出“所有水利工程的管理单位，凡有条件的要逐步实行企业管理，按制度收取水费，做到独立核算，自负盈亏”。根据这一精神，各地拟定了水费标准。黄河流域幅员辽阔，自然条件和生产条件差异较大，水价标准并不统一。黄河上游水源充足，地势平缓，灌溉用水自流方便，水费标准较低。如内蒙古河套灌区为0.00114元/m3。黄河下游，引黄渠首水费也开始起步，但标准很低。此阶段尽管各地制定的水价标准极低，仅作为行政事业性收费，但供水管理性质发生了质的变化，水利供水从无偿到有偿，走上了按量计费的起步阶段。

1.3成本水价低级阶段

1985年7月22日，国务院以国发【1985】94号文批准并颁布了《水利工程水费核订、计收和管理办法》。办法规定“水费标准应在核算供水成本的基础上，根据国家经济政策和当地水资源状况，对各类用水分别核定。”按照这一规定，各地分别对自己的水利工程供水成本进行了测算,并制定了本地区的水价标准。但由于原有标准太低，按当时物价水平测算太高，二者相差较多，用户一时难以接受。所以各地核定的水价相对较低，离实际成本差距很大。如内蒙古农业用水自流为0.009～0.018元/m3，提灌0.002～0.005元/m3,工业用水0.003～0.004元/m3，城镇供水0.05元/m3(斗渠口);河南省农业用水自流为0.008～0.018元/m3，工业用水0.04～0.045元/m3，城镇供水0.015～0.02元/m3(总干渠口);引黄渠首农业自流为0.003～0.001元/m3，工业0.002～0.004元/m3。

1.4成本水价阶段

随着社会主义市场体制的确立和不断完善，1994年水利部提出水利进入市场经济的“五大体系”建设。同年财政部以【94】财农字397号文“关于颁发《水利工程管理单位财务制度》（暂行）和《水利工程管理单位会计制度》（暂行）的通知”。1995年水利部以水财【1995】226号文颁发了《水利工程供水成本费用核算管理规定》。随着相关政策的出台，各地在进行成本核算基础上，以供水成本为目标，根据物价指数变化不断调整水价，对新建水利工程按产业政策要求，按工程类型和用水性质实行新水新价,这些措施推动了水利工程管理逐步向良性轨道上运行，水价管理体系正逐步形成，各地水价标准都有较大幅度提高。据统计，现行标准较1985年平均提高180％，最高达300％。

2现行水价存在的主要问题

2.1供水价格偏低

目前，尽管黄河流域的水利工程均按照新的供水成本核算办法进行了核算，水资源的价格比成本低水价阶段有较大幅度的提高。甚至有些省区的水价调整幅度在较短的时间内进行了连续上调，但与水利工程的供水成本仍有较大差距。如2000年黄河下游引黄渠首1～11月份，农业供水价格，河南4～6月份0.00675元/m3，其它月份0.00507元/m3；山东4～6月份0.00649元/m3，其他月份0.00487元/m3;工业及城市生活用水4～6月份0.0045元/m3，其他月份0.0025元/m3。从12月份开始执行国家计委调整的新水价，标准为农业用水0.01元/m3,工业用水0.039元/m3。引黄渠首供水价调整幅度较大，但农业水价仅为成本的30％，工业供水价格只占其成本的1/2偏上。

供水价格长期偏低，水价严重背离其真实价值，造成了工程管理单位亏损严重，供水工程维修困难，工程老化失修严重，效益低下，导致国有资产的严重流失，不利于工程及管理单位的良性循环和国民经济发展要求。水价偏低，用水缺乏有效的经济制约手段，用水户节水意识不强，加剧了水资源利用的无序竞争，造成了有限水资源极大浪费。如目前的引黄灌区的渠系水利用系数仅为0.4～0.5左右，高的也不过0.55，工业水重复利用率仅为50％上下。这种现象使得黄河水资源供需矛盾更加突出，不利于黄河水资源的科学配置和可持续利用。

2.2现行供水价格没有充分反映水资源的价值内涵

供水成本是水价核算的基础。现状条件下，供水成本费用是根据水利部《水利工程供水生产成本费用核算管理规定》，按“供水生产”、“营业费用”、“管理费用”、“财务费用”四个科目进行成本费用核算的。在此基础上,供水价格按照供水成本，对各类用水分别核定。农业水价中，粮食作物按成本核定,经济作物和水产养殖等可适当高于供水成本和费用；工业用水按供水成本和费用加4％～6％的利润及税金确定，城镇生活用水可略低于工业用水。

目前，就我国水资源价格体系而言，主要包括水资源费和水费两种。第一项是使用者获得的水使用权，第二项是商品水的终极价格。水价作为一种反映水商品的价格，它应该包括水资源费、水资源加工成本费用和合理收益以及水资源使用的消极外部性补偿。因而按照这一水价结构，即使现行水费完全按各类水价标准执行也仅体现了水价中的水资源加工成本费用和合理收益部分，而水资源费和水资源使用的消极外部补偿则没有被体现出来。这表明，水价改革仍然有较长的路要走。

2.3缺乏科学有效的水价形成机制

水价机制涉及水价的核定、执行，水费征收和管理等环节。由于目前我国的水市场尚处于初级阶段，国家、地方政府、工程管理单位和用水户之间的责、权、利并不完全清晰，尤其是国家和地方政府之间。受此影响,尽管各省、市及独立核算的供水管理单位都制定了水费计收标准，但真正到位的不多。随着社会经济的进一步发展，物价指数的变化，水价的增长远低于供水成本增长幅度，而在具体核定水价时，还要考虑用水户（主要是农业用水）承受能力，征收的可能性等多种因素，造成了新的价格、价值背离现象,这就是水价调整缺乏科学的联动机制的具体表现。

目前，黄河流域的水费征收工作与水利基础产业地位不适应，严重滞后于社会主义市场经济的发展要求。现行的水价标准尽管已将供水水价与供水对象的利益联系到了一起，但由于缺乏科学合理的水费计收方式，且受黄河流域水资源分布及地域性差别影响，各省区的水费计收方式并不统一，如有的地方按方收费，有的按亩收费；收费制度和办法不完善，不仅造成水费征收困难，而且降低了水资源利用效率。水费管理上，出现了多头管理，如有水利部门，财政部门、计划部门等；加之收费机构不完善，缺乏检查与监督措施等。导致水费管理处于低水平、低效率状态，不利于水利工程和水管单位的良性运行和持续发展。

3建立完善科学合理的水价形成机制

3.1建立适合社会主义市场经济要求的水价核算体系

社会主义市场经济体制要求商品的价格反映其价值的变化规律和要求。水资源作为一种商品，其价格的变化也应反映市场规律的变化要求。针对目前水价偏低，水资源经济内涵反映不充分的实际情况，根据目前我国水市场的发育状况，在完善现有水价核算办法基础上，逐步建立起完全反映水资源经济内涵的水价核算体系。黄河流域涉及地域较广，水资源在时空上和地域上的分布有其自身的变化规律和特点，沿黄经济发展对水资源的要求程度不同以及不同行业对水资源保证率要求的差异性，增加了黄河水资源水价核算的复杂性。根据黄河水资源的变化规律和社会经济发展需求以及水市场对水资源的配置要求，黄河流域水价应以资源水价、工程水价、环境水价核算作为主要内容，结合水资源的用户性质将水资源进行分类，提出各类用水的水价核算方法；同时依据水资源的紧缺程度，丰枯变化特点，建立与之相适应的水价核算办法和标准。其内容主要包括以下四个方面：

（1）水源费。即使用者从资源所有者中获得使用权的成本。水资源作为一种生活资料、生产资料和战略物资，其所有权属国家所有。尽管水资源的所有者和使用者是相同的,但由于国家和地方政府之间的责权关系在水资源上尚不十分明晰，如果不征收水资源费，则导致流域上、下游，资源贫、富不同地区水资源使用上的不公平，不利于理顺资源使用、管理等诸多环节中的利益关系。

（2）水资源的加工成本费用和合理收益。成本费用应包括基建投资、管理费、运行维护费和税金。合理收益是投资利润，可根据工程类型，目标及发展阶段提出利润率的大小。管理费除供水工程的日常管理费用外，还应当包括水资源的管理费用，主要有水资源勘察、调查评价、规划、管理等内容。

（3）根据水资源的时空变化和稀缺程度，确定其丰枯价格，体现市场调节功能。

（4）水资源使用的消极外部性补偿。主要指水资源过渡开发使用所带来的生态环境破坏以及工业废水的过量排放造成的水环境失衡和下游水体利用功能丧失等补偿费用。

3.2建立水价的补偿调节机制

水资源属竞争性消耗品，上游区域耗用多，则可供下游消耗的水资源量就相对减少,水资源的供需矛盾就变得更加突出。黄河下游20世纪80年代和90年代初持续发生的断流现象，实质上就是流域各用水区对水资源需求增加，水价调整不到位，水市场调配功能脆弱，从而导致水资源供需失衡的结果。1998年之后，黄河水利委员会对黄河流域水资源进行统一管理和调度，在黄河水资源供需矛盾更加突出的情况下，确保了黄河下游河道不断流，取得水资源管理的新突破。但这种管理和调度主要是行政手段的作用，缺乏市场规律的调节，黄河上的主要水利工程和水调部门为此都付出了巨大代价。如2000年为确保黄河下游不断流，山东局在调水期间发生的调水费用就高达1100万元。今年，小浪底水库为缓解下游旱情及确保下游不断流，于6月底就停止了发电。所有这些费用支出均没有在现行水价中予以体现。因而，为提高黄河水资源的利用效率，促进水资源的合理流动和配置，应在确定黄河流域各省区水权的条件下，摸清黄河水资源的家底，提出沿黄各省区河道生态用水，城乡居民生活用水，工业用水，农业用水等用水控制指标。在此基础上，结合水资源的核算方法，逐步建立起水权转让，资源流动（包括质和量两方面）的水价补偿调节机制，促进黄河水资源的有序流动和高效配置。

篇10

1.控制原则（1）浅层地下水按照地下水功能区划合理确定各地下水功能区的保护控制指标。（2）按2020年、2030年两个规划水平年制定严重超采区、一般超采区的水质保护目标、开采量压缩规模和地下水水位控制目标。（3）深层承压水不宜作为常规水源开发利用，只能作为应急后备水源来对待。考虑到南水北调等工程水量配置和高效利用水资源的条件下，规划到2020年仍保留部分深层水开采量，2030年无深层承压水开采量。2.控制依据（1）总量控制目标在2012年实际地下水用水量的基础上确定2015年、2020年、2030年各市地下水用水量控制目标可分别增加5%、10%、17%，且不得超过鲁水资〔2010〕9号文中确定的各市地下水用水总量控制指标“红线”。（2）压采目标根据《山东省南水北调受水区地下水开发利用现状调查及压采实施初步方案》，南水北调受水区范围内的地下水超采将逐步通过城市水源置换、城乡水源调配以及再生水利用等工程得到治理。规划到2020年压减受水区地下水超采量1.91亿m3；到2025年压减地下水超采量4.13亿m3。

3.地下水功能区开采控制量（1）开发区开发区包括集中式供水水源区和分散式开发利用区，是浅层地下水保护的重点。山东省有89.9%的地下水开采量、82.6%的超采量位于开发区。对具备一定开采潜力的地区，以地下水可开采量为控制，在保护的基础上适度合理开采；对开采程度很高或采补平衡的地区需控制和减少开采。（2）保护区生态脆弱区无地下水开采。对于因地下水超采已经引发海（咸）水入侵的区域，应制定有利于生态与环境状况迅速改善并达到既定的保护目标。（3）保留区保留区包括不宜开采区，不宜开采区地下水除东营市有所增加外，其余维持现状。山东省地下水功能区开采量控制目标详见表1。

4.地下水水质保护各功能区的地下水水质保护目标不应低于其使用功能的要求和水质现状。到2020年列入国家重要饮用水水源地名录以及供水人口20万以上的集中式地下水饮用水水源地水质得到有效保护，水质安全得到基本保障，重点地区的地下水水质得到改善；水源涵养保护区和不宜开采区的地下水水质基本维持不低于现状；环境地质脆弱区地下水水质随着地下水超采治理，地下水水质有所改善。到2030年，集中式地下水饮用水水源地水质得到有效保护，重要地下水饮用水水源地水质安全得到基本保障，大部分平原区地下水水质得到改善；水源涵养区和不宜开采区地下水水质继续保持稳定；环境地质脆弱区地下水水质随着地下水超采治理，地下水水质进一步得到改善。

5.地下水水位控制生态环境良好的山丘区各类功能区的地下水水位不低于现状；因地下水过量开采或矿山排水等造成生态环境问题的山丘区各类功能区应将维持河川一定的生态基流或重要泉水一定流量的水位作为控制标准。平原区各类功能区的地下水水位控制值要结合地下水压采方案，根据各功能区环境地质功能保护、地下水源涵养和保护要求、地下水采补平衡、规划确定的总量控制目标与超采治理方案以及各地水文地质条件、水位现状等综合确定。开发利用为主的区域根据水资源配置方案确定的地下水允许开采量和总量控制目标，按照采补平衡的原则，以多年平均条件下水位不会持续下降，不引起地下水系统和地面生态系统退化，不诱发地面沉降、地裂缝、植被退化、土地沙化等环境地质问题，同时不发生次生盐渍化为控制目标确定其地下水生态控制水位。以涵养地下水源和保护地下水环境地质功能为主的区域，要严格按照维护其环境地质功能对水位控制的要求，根据水资源配置方案确定地下水规划开采量和总量控制目标，按照采补平衡的原则，以水位不下降或基本不下降，不引起湿地等生态系统退化、不引起岩溶塌陷、海咸水入侵等环境地质问题为控制目标合理确定其控制水位。

易发生次生盐渍化的农田灌溉区，应适当鼓励开采地下水，以控制合理的地下水埋深，防止土壤次生盐渍化；对于地下水开采条件较差或水质无法满足使用功能要求的区域，如微咸水、咸水分布区等，地下水开采基本维持现状，以维持地下水的天然状态。2020年区域地下水水位持续下降的趋势将得到初步控制，城市严重超采区的地下水水位有所回升；盐渍化地区地下水埋深控制在合理范围内。2030年区域地下水水位持续下降的趋势将得到全面控制，多年平均条件下地下水水位超出生态水位控制阈值的范围基本消除；深层承压水水头持续下降的趋势将得到扭转。

二、结束语