固定资产管理论文范文

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1.未计提固定资产折旧，无法真实反映资产的价值。

按照《企业会计准则》的规定，固定资产应按照使用年限、工作量每月计提折旧，期末以资产可变现净值与市场公允价值为基础计提“固定资产减值准备”，以真实反映资产的价值。而按照《高中会计制度》及《事业单位会计制度》规定，高中固定资产按照采购金额计入“固定资产”借方，计入“资产基金”贷方，资产存续期间不计提折旧及减值准备，期末报表中的固定资产金额仍反映历史采购成本，无法反映资产真实的价值，造成资产的虚增。

2.高中固定资产管理制度不完善，造成国有资产严重流失。

目前，在高中中由于未建立科学完备的资产管理制度，造成高中资产潜在流失。一是会计基础核算不规范。虽设置固定资产明细账、总账、位置账核算，但均浮于形式或由一人管理，入账不及时，极易账外资产，为贪污舞弊、资产流失提供机会。二是资产采购、使用、处置程序不规范。相关资产卡片、位置账、领用记录不健全，未由独立部门进行定期资产盘点，造成高中固定资产流失现象频发；资产购买申请未征求资产使用部门、高中其他部门的意见，采购的资产无法达到使用标准，造成重复采购、过度采购，给高中教学经费带来巨大的浪费；处置环节中存在未经审批、或先处理后审批等现象，不但易造成高中贪污舞弊的发生，同时造成国有资产的严重流失。

3.高中资产管理部门各自为政，无法彻底摸清高中资产家底。

目前高中资产的管理体制为，财务处从资产的金额上对资产进行管理，各业务处室分别管理本部门使用的实物资产（如校图书馆管理的图书、实验室管理的各种仪器），由于各部门分别归口各副校长分管，部门之间缺少必要的沟通，造成高中财务工作人员无法及时、准确地从金额、实物两方面摸清高中固定资产家底。同时，由于各部门沟通不畅，也造成资产的重复采购，例如，某科室向财务处申请采购一批桌椅，财务人员只能从财务角度进行审核（如是否达到政府采购标准、有无校长签字等），实际上拟采购的桌椅中可以从其他科室中调剂使用，造成了经费的极大浪费及资产的闲置。

4.高中缺少有效的监管机制，造成资产的毁损、丢失。

目前，大多数高中未建立起资产监管机制，未能引起各业务部门领导对保护固定资产的重视，资产保管责任人保管责任淡薄，认为资产丢失、毁损后就可直接申请采购。同时，高中无有效的奖罚、考核制度，不但无法提高使用人员爱护资产的积极性，同时也造成高中资产的账实不符。

二、加强高中固定资产管理应采取的若干措施

1.增强资产管理意识。

长期以来，高中办学主要是依靠国家财政拨款，目前虽说是多渠道筹措资金，但国家财政拨款仍是主渠道，这种情况一定程度上造成了人们经济核算概念淡漠，也就导致了人们国有资产观念淡薄。认为高中是培养人才的地方，不同于企业，搞不搞国有资产管理无所谓。这种认识必须端正。因为加强国有资产管理，一是维护国家利益的需要，二是加强自身发展的需要。要使大家明白对高中财产的管理人人都是主人，人人都有责任，增强保护国有资产权益的主动意识，自觉维护国有资产的合法权益，从而形成共识。

2.建议出台新高中会计制度，真实反映高中资产的公允价值。

建议财政部出台新高中会计制度，借鉴企业会计准则作法，在固定资产存续期间对其计提折旧，于期末按照市场价值对账面成本进行调整，使账薄及报表记录真实反映高中固定资产的市场公充价值，为国家掌握真实的国有高中资产价值提供可靠依据。

3.完善高中资产管理相关制度，实现资产管理规范化、制度化。

一是建立固定资产内控控制制度，设置内控复核、采购审批权限，保证固定资产相关业务按照规范的财务处理流程进行，降低高中资产贪污舞弊发生概率。二是建立固定资产定期盘点制度。由财务部门牵头，各部门积极配合，定期对高中所有实物资产进行盘点，做到账实相符；完善固定资产卡片、位置账、领用记录制度，由相关部门定期对各种记录进行抽查，对不合格部门、工作人员进行一定的处罚；建立资产处置上报、集体决策机制。规定各部门在处置本部门资产前必须向财务部门进行申请备案，并经校领导班子集体决策通过并报上级部门审批后方可处置，处置时由财务部门及资产使用部门人员共同参与，避免处置过程中贪污舞弊现象的发生。

4.建立统一领导、左右协调的资产管理机制，加强各部门之间沟通。

由校领导牵头成立高中资产管理小组，各部门负责人出任小组成员，定期召开资产清查、申报会议，组织资产保管、财务部门定期对各部门使用的固定资产进行清点，摸清高中实物资产的家底；各部门购进、调拨本部门使用的资产时需到财务部门进行固定资产备案，使财务账与实物资产保持一致；采购部门在进行采购可行性评估前，应与各部门取得沟通，考虑所采购资产是否可以通过部门之间调剂而避免重复购买。

5.建立高中资产奖励、考核、监管机制，提高教师保护资产的积极性。

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固定资产信息化管理水平不健全，不能对资产进行全过程跟综管理，目前医院固定资产规模大、分布散，管理难度高，不能满足高层次动态管理的需求。

二、加强医院固定资产管理的对策措施

(一)更新观念，规范流程，加强管理

各科室是医院固定资产的主要使用者，均负有管理固定资产的职责。医院要明确各部门和岗位的职责权限，不得由同一部门或个人办理固定资产采购业务的全过程，加强制约和监督。制定固定资产管理业务流程，明确采购、验收、使用、保管、处置等环节的控制程序。加强管理，防止资产流失。

(二)完善设备投资论证，实行资产管理问责制

医院在固定资产采购时，事前必须进行充分论证。先由科室提出采购计划，物资管理部门备案后将购置计划汇总提交到院委会审议，会议通过购置计划，则交给财务部门来考量设备的投入与产出比，回收期等指标，医院再根据投资收回所需年限来决定。当医疗设备采购落实后，财务科还要进行财务核算。如出现投资失误则要求科室承担责任，确保资产的保值增值。

(三)根据会计制度规定完善固定资产会计核算

固定资产管理会计要经常与物资管理部门对账，建立健全三帐一卡制度。峻工决算要及时，对于已达到预定可使用状态但尚末办理峻工决算的固定资产，应当按照做价确定其成本入帐。完善科室全成本核算，一切以财务核算的末级科目为依据摊入科室成本，提高科室的节约意识，如有科室共用设备，以工作量法或科室收入金额进行分摊，做到使资产能够最大发挥效益。

(四)医院应采取信息化管理

新医改体系下，要求提高医院精细化管理水平，对固定资产进行全过程跟综管理。目前医院应采用物流管理系统，将固定资产内控理念、内控流程、控制方法等要素通过信息化手段固化到信息系统中，通过智能终端实现手工环境下难以实现的控制功能，可以大大提高工作效率。通过系统提供各类账薄、报表等可以对单位的固定资产进行全面清查分析评估。

三、结束语

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生活当中我们经常说“知已知彼，百战不殆”，在行政单位固定资产管理上仍旧是这个道理。在明确如何管理之前，我们首先应该了解到什么是行政单位的固定资产管理。只有明确这个问题之后，才能够做到真正意义上的管理。固定资产是行政单位工作、学习和生活的物质基础，行政单位固定资产的管理是指在日常行政工作或业务活动中对所需及占用的国家所有的资产实施长期的管理以及核算，主要包括计划采购、验收入库、登记入账、领用发出以及维修保养、处置等各个环节的实物管理和财务核算。

二、行政单位固定资产管理的意义

行政单位的存在环境决定其是不是能够真正的做到为人民服务，而行政单位固定资产的管理就将决定其是否具有一个良好的存在环境。另外，管理固定资产对于行政单位的财政收支具有十分重大的意义。一方面，财政收支是与部门之间的预算有着直接关系的。一定程度上而言，只有细化部门之间购置办公设备的明细，才能更方便财政部门的审批，没有明确的财政预算账目，就不能采纳和购置，这就要求我们更加严格的管理固定资产，将资产购置环节纳入预算管理；另一方面，如果前期的固定资产管理存在一定的问题，就会直接导致后期的财政出现很大的问题，比如单位账目混乱，财政收入和支出对不上账，财政赤字频繁出现等等，暴露出来的这一系列问题都要求我们加强对行政单位固定资产的管理。只有这样，固定资产方可在行政单位的日常工作中发挥十分重要的作用，因此说固定资产的管理对于行政单位意义重大。

三、当前固定资产管理中存在的问题

(一)固定资产监管环节薄弱

在固定资产的管理过程中尚没有完善的管理机制，缺乏具有操作性的监管机制，一些单位中出现了要么就是无人管理，要么就是多头管理的现象，导致无法有效的管理固定资产。部分行政单位拼命的争取财政经费，不管有用没用的办公设备都进行大批次的购置，但是在购置完以后，对于这些设备的管理就无人问津。大家都认为这是公家的东西，损坏了就损坏了，这就出现了我们所谓的“重购置，轻管理”的现象，盲目的购置一些对于办公没有任何用途的设备。无论是随意性，还是跟风性都是对国家财政资源的一种浪费。此外，一些管理部门对于资金的审批不注重合理性，只注重真实性，这在一定程度上造成了很大的浪费，不符合现如今倡导的厉行勤俭节约的工作作风。

(二)日常管理工作不规范

行政单位固定资产的管理意识不强，观念淡薄，从领导到员工都没有很强的管理观念，没有把它当作一项日常工作来抓，也没有专门的人员对这些设备进行管理和维护，这就导致固定资产的管理具有随意性。对于固定资产只注重购置环节，对后期的维护意识不强，设施一旦损坏，就会加大购买力度，这样就变成了一个恶性循环，在很大程度上增加了行政单位的财政支出，不利于行政单位的发展，闲置设备没有得到充分的利用，造成了设备使用价值的流失。很多单位对于固定资产的借用甚至没有一套完整的手续，急需用设备的部门无法及时、有效的借用，部分部门借走设备，长期不归还的行为导致了诸多设备在借用的过程中出现丢失的现象，甚至有工作人员认为公家的东西丢失了是没有赔偿必要的，这在一定程度上浪费了国有资源。

(三)资产账目不明确

行政单位购置设备长期不记账问题，导致财政账目无从查起，这对于固定资产的管理是十分不利的。部分单位虽然记账了，也往往是只对于较大的开支有比较粗略的记录，对于购买时候的运费和装卸的人工费用等并没有进行详细的记录，这也导致了支出跟账目不相符合的情况。很多单位领导对于单位固定资产的账目管理要么不清楚，要么假装不知道，致使固定资产管理存在着诸多的问题，对于一些固定资产的处理显得特别的随意性，这就导致单位固定资产的价值流失，对于一些已经超过使用年限的报废车辆不能进行及时处理，存在一定的安全隐患，也不能为行政单位工作人员营造一个良好的工作环境。

(四)财政人员综合素质低下

现如今，一些单位会计人才紧缺。行政单位属于高门槛儿单位，一些没有相关工作经验的应届毕业大学生往往望而却步，这使得行政单位缺少新生力量和新鲜血液。年龄相对比较大的财务人员，虽然有丰富的经验但是缺少接受新鲜事物的能力，现如今电子化工作日益发展，比如互联网的应用和计算机的操作等，对于一些年龄大的财务人员来说还是有一定难度的。因此就出现了会计人员技术水平参差不齐，素质低下、管理工作秩序混乱的问题。

四、对于固定资产管理出现问题的解决办法

(一)完善相关管理制度

俗话说“没有规矩，不成方圆”，制度对于管理来说有着举足轻重的作用，制度是进行管理的纲领，它指引着管理活动顺利以及有序的进行。在行政单位的固定资产管理中，我们在加强领导管理观念的同时，应该制定一套比较完备的管理体系。选择专业的会计人员构建专门的管理部门，对于一些需要管理维护的固定资产做到专人专管，不应该出现兼岗或者人不在岗的现象。此外，对于一些办公设备的借用应该制定相应的借用制度，其中涉及的借用时间、借用人、借用单位等都应该有明文的规定。除此之外，固定资产的责任事项也要进行约定，各部门发生固定资产丢失、毁损的，要追究当事人及单位领导的责任，并将固定资产管理工作纳入个人工作考评范围中。制度确立后，最重要的是制度落地。一项好的制度如果无法落到实处，再好也不过是纸上谈兵而已，我们只有将其落实到工作当中，才能够检验出来制度自身的问题，也才能够指导行政单位固定资产的成功管理。

(二)固定资产管理高度透明化

当前我们可以利用新媒体平台，对于一些固定资产的管理实现高度的透明化，让人们可以随时随地进行监督，对于已到报废期限的固定资产应该走程序化报废手续，不应该随意处置，在群众的监督下才能使管理工作更具合理化。比如，开放一些平台让人们随时随地的了解到行政单位固定资产的存在状态以及存在方式，在出现问题时欢迎人们来举报。除此之外，我们还可以定期盘点固定资产，并将盘点的数据及时的上传到公共网络和一些大家都熟悉的平台上。只有真正的透明了，管理才能持久下去。另外，可以采用固定资产二维码标牌管理模式，为每件固定资产设立自己的标牌，以便于查找和使用，更加强化了固定资产的透明化管理。

(三)提高会计从业人员的素质

定期组织财务人员培训，掌握财务相关专业知识，对于一些有着丰富工作经验却未取得执业证书的在岗人员，积极督促其考取会计从业资格证，做到持证上岗。主席曾经说过这样的一句话“一个人的道德是这个人的最高学历”，道德不仅仅是我们传统意义上所讲的道德，它还包括了职业道德，在财务核算工作中，会计人员的素质的重要性是不言而喻的，也是不容忽视的。定期开展道德教育活动，提高会计人员的职业操守和道德水准也是极为重要的。

五、结束语

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(1)资产管理风险意识不强。在对固定资产的管理上，缺乏风险管理意识，认为事业单位的国有固定资产管理由财政部门以及审计部门监督管理，不会出现大的风险问题，因此在对事业单位的资产管理上没有相应的风险管理意识。

(2)对于资产缺乏有效的绩效评价。对于事业单位的国有固定资产没有制定相应的资产管理绩效评价机制，因而也无法准确的掌握事业单位资产的使用效益情况，对于资产管理模式的改进也十分不利。

(3)信息系统不健全。在资产管理工作中，未能全面的采用信息化的管理模式，不仅造成信息出现失真的问题，而且也造成了信息数据传递的滞后性，导致无法对事业单位的国有固定资产实施动态管理。

二、基于内部控制的事业单位国有固定资产管理模式

事业单位提高国有固定资产的管理效率和管理效果，必须依赖于健全完善的资产管理体系，而国有固定资产管理体系的建设则需要内部控制管理来完成，因此对于事业单位而言，在国有固定资产的管理上，应该以内部控制为载体，依靠内部控制的完善来实现国有固定资产管理水平的提高，具体的实施策略主要有以下几方面:

(1)在事业单位国有固定资产管理中强化风险管理。避免事业单位国有固定资产管理出现使用效率低下以及资产不正常流失的问题，主要的途径还需要通过强化风险的识别分析与控制来实现。在具体的风险管理上，对于国有固定资产的配置，应该确保按照预算计划实施，实现资产配置的均衡;在资产使用方面，重点采取措施提高资产使用效率，降低资产的闲置率;在资产处置方面，严格控制未经严格的审核批准随意处置资产的现象;在资产清查方面，主要是确保清查结果的准确无误;在资产的监督检查方面，则应该重点确保监督的经常性与有效性，确保发挥实际作用。通过在资产管理各个环节的风识别分析与控制管理，降低资产管理风险。

(2)建立资产管理的绩效评价机制。在事业单位国有固定资产的管理上完善绩效评价机制的设计，可以有效的提高事业单位国有固定资产的使用效率。对于绩效评价机制的具体实施，首先应该明确绩效管理评价的主体，以事业单位的资产管理部门为主体，联合预算编制、财务部门、仓储部门共同参与资产的绩效评价工作。其次，应该建立准确全面的资产绩效评价指标，可以将资产完整率、闲置率、负债率以及使用率等作为指标，对资产的具体状况进行全面的考核。第三，应该将绩效考核评估结果充分运用，可以与部门、岗位人员的评优、晋升联系，以督促各个责任部门不断地提高事业单位国有固定资产管理水平。

(3)构建高效的信息系统。事业单位的固定资产数量和种类多，没有高效的管理信息系统，很难真正的提升管理效率与管理质量，因此优化事业单位的固定资产管理模式，应该着力在事业单位内部建立高效的信息管理系统，将事业单位国有固定资产管理的预算编制信息、调剂使用信息、清查盘点信息、资产处置信息以及会计核算处理信息等全部纳入信息系统之中，并结合资产管理实际情况的变动及时的更新数据，进而形成对事业单位国有固定资产的动态管理，大幅提高资产管理的时效性与准确定，同时也可以及时的发现资产管理中存在的问题，以便于及时纠正调整。

(4)强化事业单位国有固定资产的监督管理。对于事业单位国有固定资产的监督管理，重点是通过内部审计监督来实现。在具体的实施过程中，对于事业单位国有固定资产入账价值，主要是对购入、自行建造、融资租入、接受捐赠、盘盈等固定资产进行审计;对固定资产增减、结存的审计，则重点是对固定资产的真实性、所有权、新增固定资产、固定资产减少、融资租赁情况、核实期末固定资产价值、固定资产披露正确性等内容进行全面的审计监督。通过全面有效地内部审计监督管理措施，不断的提高事业单位固定资产管理的规范化水平。

三、结语

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1、固定资产的配置问题。国有企业中的固定资产配置问题主要是标准不统一以及配置不合理。在国有企业当中，固定资产所承担的任务量与固定资产所占用的资源无法达到合理的比重，在需要较多资产的单位中缺少资产，在不重要的、不需要太多资金的单位中固定资产配比过高，造成了工作效率上的负面影响，形成了较大的资源浪费。

2、固定资产价值与实际价值脱节。目前，在国有企业的资产管理中，由于固定资产的实物管理以及价值管理是分属于不同的部门的，在账面上所反映的固定资产变化往往不全面，不能够反映出固定资产的各种变化，在这种管理状况之下，国有企业很容易出现账物不一致的现象，固定资产价值的真实性得不到保证，账目的真实性也难以保障。在对固定资产进行盘点时，台账与财务账的脱节风险较大，在监督上也很可能出现缺失，容易导致固定资产的流失。

3、固定资产的后期处理不科学。固定资产的后期处理主要是指对企业当中的闲置资产以及报废固定资产的处置以及拍卖，在现今的国有企业当中，这部分固定资产的价值往往被低估，主要的资产流失现象表现为以下几点：一是在固定资产的拍卖过程中，拍卖的竞买人与拍卖人、竞买人与竞买人之间出现恶意串通的状况，压价、霸市现象致使资产流失；二是有的固定资产没有经过评估备案，或者出现了越权处置以及压低评估价的现象，导致资产的流失；三是报废资产以及限制资产的处理不当，资产流失较严重；四是决策失误，这种状况一般是导致资产隐性流失的主要原因，流失数额较大，影响也较大。

二、加强国有企业固定资产管理的对策分析

1、加强固定资产管理制度建设。良好的固定资产管理离不开健全的制度，加强固定资产管理首先应该从制度方面入手。首先，要制定长期有效的固定资产管理制度，在固定资产的管理过程中，应该对固定资产进行统一的管理，明确管理的权责关系，形成良好的权利体制。其次，在企业中还应该设立一个资产管理委员会，加强国有企业各部门之间的协调，在固定资产的采购、调配使用、后期处置环节都应该采用统一的手段。最后，国有企业还应该建立合理的奖惩制度，保障固定资产管理制度的落实。

2、规范固定资产的使用。规定固定资产的使用就是要将固定资产的财务管理完善，将固定资产的调拨程序规范化，建立健全国有企业内部的固定资产盘点制度。在国有企业当中，固定资产管理部门以及使用部门都应该设置管理台账，管理台账要根据固定资产的使用单据登记，要对固定资产的增加变动进行详细的记录。在企业当中，有的设备由于其移动性强，在企业相关单位调整之后会很难查清资产的使用情况，很容易形成账务不符的现象。因此，国有企业要加强固定资产使用的规范，对固定资产的调拨要有规范的程序控制，做好登记之后才能进行变动，才能进行实物转移。在运用固定资产台账的过程中，固定资产管理部门应该根据使用情况实施变更财务账目，保证账务的一致性。此外，在企业内部还应该加强固定资产的定期盘点，对固定资产要不定期地盘点以及抽查，保证企业内部的固定资产合理调配，提高固定资产的使用效率。

3、建立固定资产处置标准。国有企业应该依据现代管理思路，建立一套固定资产的处置标准，规范固定资产的配置、使用以及后期报废。应该建立一套固定资产的考核标准，实施跟踪监督，用信息化手段来实时记录固定资产的动态变化，并且依据这种变化状况制定新的固定资产投资采购计划，依据变动情况作为固定资产的预算基础，形成完整的固定资产使用周期。此外，国有企业还应该加强企业内部的固定资产管理的基础工作，完善固定资产的操作流程，加强使用过程的监督，实现科学化的管理，达到部门注重资产使用及保管、注重实物的价值以及流通，通过规范化的操作实现固定资产人、财、物的统一。

4、及时处置闲置报废资产。闲置及报废的固定资产会占用国有企业的大量资金，对闲置报废资产及时处置是要将这些资产进行再优化，借助拍卖、报废的形式实现资源的再利用，从而杜绝浪费，减少企业成本。因此，在国有企业当中，必须树立起资产转化意识以及防止资产流失的意识，不能够偏重任何一面，应该建立固定资产的处置程序，按照科学的方法处置这部分资产。在进行闲置报废资产处置的过程中，还可以聘请外部专家或者外部机构对企业的固定资产进行评估，将固定资产的处理科学化，使固定资产的损耗降到最低，提高企业效益。

三、结语

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（一）报纸印刷企业固定资产管理的思想落后

报纸印刷企业往往是从报社的附属印刷厂发展独立出来的，缺乏固定资产管理的经验。由于过去它主要服务于上级报纸，所以它的重心在印刷品质和安全生产，根本不用考虑市场的占有率、现金流的风险和税收的规划等因素，造成了固定资产购置时随机性和偶然性。

（二）报纸印刷企业固定资产的管理制度有待完善

由于报纸印刷企业缺乏固定资产管理的经验，因此没有制定一套多部门配合的固定资产管理制度。固定资产的使用车间负责用，设备部门负责买和修，财务部负责账务处理。这三部门各司其职，但缺少交流沟通，造成固定资产使用人操作不当，设备部事后修理，财务部根本不懂的局面，给企业造成损失和浪费。

（三）报纸印刷企业固定资产的管理方法有待改进

报纸印刷企业要想管理好固定资产，就要了解固定资产的效率是多少，就要对固定资产进行精细化财务核算。按生产线归类固定资产，编制该生产线的产出-耗能表，如配置的人数，人工成本，耗用的新闻纸量，油墨量、版材量、水电费、维修（配件）费，和产出量。这些基础数据中，有的需要印刷车间准确的统计才能完成，如人数、新闻纸耗用量、版材量、配件费和产出量，有的需要对机器进行改良才能完成，比如油墨量和水电费。

（四）固定资产存在账实不符的情况

固定资产的购入、改良、移动、报废由实物管理部门进行统计和收集并交给财务人员做账务处理，有些固定资产的移动、报废没有通知到财务人员，导致了固定资产的账实不符。

二、报纸印刷企业固定资产存在的问题及对企业造成的影响

（一）没有落实固定资产的投资管理工作

由于报纸印刷企业固定资产管理的思想落后，没有根据自身的需要和实际情况来科学地选择固定资产的投资方向和数量。购置固定资产的预算审批程序单一，缺乏对市场的深入调研及合理预期，因此没有购买企业最适合的设备，导致在设备使用过程中没能够给企业带来预期的经济效益，甚至由于产能过剩引起浪费，带来现金流的风险。

（二）没有落实固定资产的财务核算制度

报纸印刷设备一般都是大型机器，试运行时间比较长，有的超过一年，这一年里，货款的大部分已经支付，但没有验收报告且管理层没有确认机器设备达到预计使用状态，使得这货款无法转为固定资产并计提折旧，费用无法在税前抵扣，没有给企业带来抵税的好处。

（三）财务人员没有介入固定资产的管理

由于财务人员不是设备专业人员，对各生产线没有精细核算，所以财务人员无法计算出各生产线的产出效益值并横向比较，这使得固定资产的管理是粗放式的管理。比如保养工作都是由使用车间工人完成，有的工人没有按规定对设备进行保养，会影响设备的生产效率，还会加速设备的损耗，增加该生产线的维修费。如果对每条生产线进行精细化核算，在互相比较中，就会发现问题并能找出原因。

（四）固定资产实物盘点不到位

固定资产应由使用部门与财务部门按其职责共同管理，由实物管理部门定期盘点，财务部进行固定资产的核对并根据核对结果对账面进行调整，这样才能保证固定资产账面价值与实际价值相符。但实际工作中，由于管理者对固定资产实物管理意识淡薄，或者管理都认为盘点就是财务部的事，但缺少各部门的配合，盘点往往流于形式，导致固定资产盘点中不能及时发现差异，或者发现差异也没有进行账务调整，甚至无使用价值或已经淘汰的固定资产仍在账面显示。因此固定资产实物盘点不到位造成了固定资产账实不符，会计信息失真。

三、加强报纸印刷企业固定资产管理的对策。

（一）完善固定资产购置及报废制度

在原有的采购流程中，增加业务部的市场调研情况报告，确定固定资产能满足的预期值，这样对固定资产的选择才有的放矢，即能满足需要，又不过多占用资金。对于准备报废的固定资产，处置报废时的残值要在第一时间内登记入账，并且要账实核对，实物要统一上交，统一保管，统一处理，建立更健全的固定资产处置报废制度，从而更好的保护企业固定资产。

（二）完善固定资产管理制度

固定资产如果遇到特殊原因而无法马上验收，且试运行时间超过一年的，管理层应责成设备科先出具印刷设备达到印刷要求的证明，财务部依此证明及印刷设备的购置报告、招标报告、厂商合同，来计提折旧，使得会计处理符合（收入-成本）配比原则，也使得企业得到税收延后的好处。

（三）提高财务管理水平，落实固定资产盘点制度

1.由设备部、车间、财务部三部门共同制定盘点制度，规定盘点的时间，规范盘点流程，确定账实不相符的处理方法。2.重视卡片管理。当固定资产增减变动甚至位置移动应及时变更固定资产卡片，定期与财务部门核对，确保与财务部门固定资产总账、明细账相符。3.财务部应与设备部、车间配合，做好生产线的精细核算工作。

（四）提高全员固定资产管理意识，着重加强一线工人的技术操作水平

加强固定资产管理人员培训，提高一线工人操作及维护技能。通过其对资产及时的维护、保养可以减少日后大量维修费用的支出，使资产充分发挥其使用效能，为企业创造更多的生产力。

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1.固定资产保管责任落实不到位，对于资产的调拨和报废缺乏监督。固定资产在采购入库后，直接发放给资产的使用者或保管者，对于后期的跟踪检查制度落实不到位，更重要的是大部分单位没有制定完善和详细的责任追究制度来对资产使用进行约束和监督，对资产管理缺乏严格的使用保管制度，责任不落实，造成财产损坏、丢失等问题无法追究当事人的责任。对于一些大型的资产设备即使将责任进行了落实，但有些部门的资产保管者也只是临时指派，没有真正达到专人负责、动态监管的效果；对于办公设备以及桌椅板凳等小额固定资产的管理更是混乱，由于交通运输系统下属事业单位较多，单位之间的人员调动比较频繁，资产在部门单位之间的流动也很频繁，绝大部分的调拨设备无相关调拨手续，下级事业单位在接收到资产后未及时向管理部门及财务部门申报，导致该资产不能得到有效监督，因此就造成资产使用状况不实、存量不清等问题，给资产管理工作造成了被动。甚至个别单位随意出租、出借资产，报废或达不到标准的固定资产不及时进行申报处理，部分资产在失去监管后报废信息不能及时传递到财务管理部门，直接导致账面价值虚高。

2.系统内部的财务管理制度中存在弊端，固定资产的核算已经不能满足账务处理的需要。现行的会计制度没有明确规定行政事业单位固定资产是否计提折旧，事实上大多数部门都没有计提，这就使得行政事业单位经济资源价值的变化情况无法得以真实的反映，固定资产的账面价值与实际价值严重背离，从而导致不能科学合理地对固定资产进行更新等弊端。同其他行政事业单位一样，交通运输部门在购置固定资产时，也是将全部支出列人当期支出，同时增加固定资产科目和非流动资产基金科目，如果不计提折旧的话账面价值不能真实揭示固定资产的实际价值，进而无法体现出固定资产的新旧程度，无法对国有资产的保值增值提供客观评价依据，无法为固定资产的出售或报废提供准确评估信息，甚至一些陈旧待报废资产的账面价值远远高于新购置的价值，这个问题在软件、电子信息类和一些生命周期短、价值损耗大的资产中都能得到很好地体现。根据现行的行政事业单位会计制度无法准确界定区分固定资产修理还是固定资产改良。固定资产改良支出，是指为了扩大固定资产规模或提高固定资产性能而发生的支出，应当计入固定资产账面价值，但是其增加后的金额不应超过该固定资产的可收回金额。固定资产修理费用，是指为恢复固定资产的性能，对其进行部分或全部的修理，应当直接计入当期费用。在我们的实际工作当中，这类问题多发生在房屋建筑类固定资产上，部分办公用房年久失修，在维护修理过程中财务人员很难界定固定资产是修理还是改良，即使能够界定是改良，也很难确认拆除部分的价值。通常的会计做法是将固定资产的后续支出均作为维修费用列入当期费用，这样就无法反映资产整个使用周期的真实价值，进而导致实际价值低于账面价值，给固定资产管理造成一定的困难。

二、为了提高固定资产的使用效率，防止资产的闲置浪费，应当进一步加强对固定资产的管理和监督，改进其管理的薄弱环节，做到合理调度、落实责任、统一政策

1.加强固定资产的动态管理，防止固定资产流失。在当前日益发展的智能化、信息化时代，各项管理工作仅靠传统的手工管理已远不适应工作要求，加之交通运输部门固定资产规模庞大，种类繁多，不借助于信息化技术，要有效对单位所属资产进行管理几乎是一件不可能的事情。我们应当合理利用财政部门的行政事业单位资产管理信息系统平台，变静态管理为动态管理，使固定资产从需求、购入、使用直至报废都处于多部门、多角度的严密监控和管理之下。对于上级无偿调拨的资产，财务部门和资产管理部门要实行重点监督管理，凡是涉及到资产调拨的必须要由资产管理部门负责协调，资产接收方不得单独办理接受上级调拨资产的手续，手续办理完毕后应当将调拨通知单及时交给财务部门，通知单内容应当涵盖资产的名称、性能、价格等基本特征，财务部门要据此及时入账，同时资产管理部门、财务部门和资产接收部门三方要合理监督，确保固定资产管理不留死角。

2.提高职工对固定资产的管理意识，科学合理的配置资产。做好固定资产管理的重要前提是要在思想上高度重视，因此必须要增强职工的责任感和主动性，强化管理意识，这样不仅能消除固定资产管理上的混乱，更能有助于国有资产保值、增值，发挥其最大的使用效益。要在系统内部加强工作人员的固定资产管理知识的教育培训，明确固定资产的购置、验收、调拨、报废、对外处置的操作流程，将责任落实到具体科室和有关个人，明确责任人和使用人的责任范围。同时还要根据工作的需要合理的配置资产，在收到采购申请后，首先要考虑利用现有的固定资产在本系统之间调拨。在设备的购置过程中，要注重资产的性价比，不能单纯注重价格而忽视品质，对于公路建设养护以及治超检测等专业技术性强、使用周期长的大型设备，应当会同相关业务部门进行合理论证，尽可能采购技术参数比较高的设备，以免设备过早的被淘汰，在设备采购和交付时应当聘请专业人员以及使用人员对设备的性能进行严格测试。

3.加强固定资产的内控管理，建立健全内部控制制度。资产管理部门应当建立固定资产卡片账，在卡片账上明确资产的使用人、存放地、购买日期、使用寿命、资产价值等内容，在条件允许的情况下，可以参照卡片账的内容，制作管理标签贴在固定资产上，这样固定资产无论调拨到哪个部门都有据可查。对于交通运输系统中涉及到的贵重资产、危险资产、有保密等特殊要求的资产，应当派专人保管、专人使用，并规定严格的接触限制条件和审批程序。财务部门、资产管理部门、资产使用部门三方应当定期对账，发现账实不符的，应当及时查明原因，并按照相关规定处理，同时单位应当安排内部审计部门对固定资产的使用情况和账务处理情况进行不定期的监督检查，对于出现的问题早发现早解决。

4.规范固定资产核算，尝试使用新的会计准则。2013年实施的《事业单位会计准则》规定，事业单位应当按照《事业单位财务规则》或相关财务制度的规定确定是否对固定资产计提折旧。对固定资产计提折旧按照本制度规定处理；不对固定资产计提折旧的，不设置本制度规定的“累计折旧”科目，在进行账务处理时不考虑本制度其他科目说明中涉及的“累计折旧”科目。《事业单位财务规则》规定，事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。从字面意义上理解，事业收入和经营收入较少的事业单位，可以对固定资产计提折旧，而不计提修购基金，规则虽然有点模棱两可但是为固定资产计提折旧提供了一定的理论基础，我们可以尝试着对一些使用周期较短的固定资产进行折旧。而对于固定资产的后期改良可以参照企业的会计准则，在改造完毕后重新评估资产的价值，并以评估价值重新入账，不过这种会计处理方法在实际工作中运用起来还有一定的困难，它还需要财政部门的认可。

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一、深化改革和完善固定资产投资计划管理创新

结合我国特有的社会主义性质，以及固定资产投资的特点和作用，使其投资总量、结构以及布局等均与国民经济全局有着直接关系，因此，在对投资计划管理体制进行改革时，必须与社会主义市场经济的发展方向结合起来，并始终贯彻运用计划使全社会能够达到综合平衡，进而全面推进国民经济稳步前进。对投资计划管理进行进一步强化，其目的主要是使计划能够更加具备科学性。结合整个社会所具备的财力、物理以及技术装备能力等可能性使其能够达到综合平衡，随之对五年内的投资规模及年度投资规模进行明确，使其能够呈现平衡、适度的状态，保证年度间不会出现较大变化的投资行为。在平衡满足社会投资规模的同时，既需要对全局进行考虑，同时针对地区和部门也需要进行平衡；考虑年度规模平衡的同时，还需要对在建规模进行考虑；项目投资后所需的财力、物理的平衡也均在投资总规模考虑范围内，这就需要根据地方以及部门的实际情况来安排。

二、完善和加强固定资产投资计划执行管理创新

在计划定制、调整以及执行等环节上，都应当采取程序化、规模化的管理模式，针对在建投资以及年度计划投资均应当实施双控制。对生产能力和投资额划分项目审批权办法进行大力调整改革，并根据国家在不同产业上的相关政策，运用相对集中管理对需要控制发展的产业进行控制管理，针对大力扶持的企业，则适当放宽审批权限。根据行业的不同拟定不同的经济规模标准并严格按照标准落实执行[2]。为了使计划的质量得到提升，使其严肃性得到展现，国家可以将投资计划的执行落实情况纳入到经济工作的考核中。投资资金管理体制可以说是投资体制中非常重要一部分，同时它也是计划管理体制和财政管理体制的重要内容。投资资金的使用、筹集以及回收等一系列的管理制度以及方法均属于投资资金管理体制的一部分。

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1.固定资产购置中存在盲目性，缺乏可行性论证及效益分析，由于缺乏责任心或某些利益的驱动，一些单位管理者比较热衷于买设备、搞基建，在事先没有经过科学论证和效益分析的情况下，就匆忙地购置，结果导致购进的设备使用效率低下，甚至闲置，造成资金的极大浪费。

2.固定资产管理制度不健全、相关人员责任不明。医院固定资产管理没有统一部门、多头管理，财务部门管总帐、管金额；总务管房屋、家具；设备科管设备，各部门无明细帐或明细帐不健全。各零用科室无责任人管理财产，无收发、维修记录。固定资产经常几年也不盘存一次，已报废的固定资产没有及时核销。造成帐实不符。

3.固定资产核算方法不完善，固定资产帐面价值失真。当前医院会计核算固定资产采用的是历史成本法，并且不计提折旧。（以提修勾基金的形式在净值产中反映，而不是固定资产的抵减科目）医院固定资产余额越来越高。与之相应的老化程度越高，却得不到客观、及时的反映，不利于主管部门的监控、管理、评价。医疗设备大多属高新科技设备，更新淘汰快，医院固定资产管理核算中却没有相应的加速折旧及资产减值准备，造成帐面固定资产严重失真。

二、加强医院固定资产管理的办法

1.建立固定资产三级管理模式，明确责任、制度到人。从基层抓起，第三级是资产的占用部门，一般是基层科室。大的科室还可细分为若干单元，避免管理范围过大，影响管理质量，三级部门是资产使用部门，应建立固定资产明细帐和资产卡，领用保管有专人签字、负责。人员调动应及时移交，定期盘点和对帐。第二级（中间级）是职能管理部门，如设备科、总务科、基建科等部门。这一层负责承上启下，是固定资产管理的关键环节，任务重、责任大，宜思想好、责任心强的人员担任负责人。第二级应分部门、分科室建立数量金额式明细帐，详细记录固定资产的购进、领用、报废毁损情况，并建立资产卡片与领用科室一式二份，详细记录固定资产的领用、维修、转移等情况。第一级是固定资产的管理中心，是固定资产的最高层。人员可由院长、分管后勤的副院长、财务负责人及经济管理专家等组成。固定资产管理中心，负责全院固定资产管理，负责起草各种管理规定，及这些规定的贯彻落实和检查监督，定期（每年至少一次）进行固定资产清查，不定期进行贵重仪器设备抽查。并设立固定资产总帐及明细帐。

2.建立健全固定资产管理及内部控制制度，实现规范化管理。

（1）固定资产管理中心，指定一系列固定资产管理规章制度，清查核对制度、固定资产档案管理制度，报损、报废、调出审批制度、考核评比奖惩制度等。

（2）加强审计监督，完善内部控制制度。加强内部审计制度，医院定期对本单位的帐务收支，固定资产及经济效益进行审计，提高固定资产的营运收益；必须注意审计固定资产折旧是否足额提取，固定资产是否得到充分利用，是否有帐外固定资产以及固定资产有无流失现象，切实解决固定资产帐实不符，闲置浪费及被非法侵占的问题。

（3）实行公开招标采购，任何部门购入大型仪器设备必须执行请购、询价、公开招标程序。严把设备购入质量关，采购部门要和使用部门及管理部门一起从使用的实际出发，及时了解市场行情及国内外先进技术，购入设备时严把质量关、价格关，保证设备的先进性、安全性、可靠性。杜绝盲目采购。

（4）加强固定资产指标考核，强化增值意识，将固定资产管理列入医院对使用科室考核的内容。科室必须按制度将各项固定资产管理落实到人，由科室经济核算员负责资产卡片、执行物质管理核算制度；由设备科负责考核使用情况及设备定期保养维修，协助科室提高设备使用率，财务科将科室资产占用、维修、损毁等情况量化成数据，进行奖惩。并将结果进行公布，通过考核强化科室保值、增值意识，促进增收节支。

3.完善医院会计制度，规范对固定资产的核算。

医院固定资产核算方法比较特殊，购入固定资产时，根据资金来源的不同，借记“专用基金一一般修购费”、“事业基金”、“财政专项支出”等科目，贷记“银行存款”科目，同时借记“固定资产”科目，贷记“固定基金”科目。月末按一定比例计提“专用基金——一般修购费”，这样核算不仅不能反映固定资产的真实价值，也无法为估计固定资产的残值和转让价值提供参考。建议参照企业会计计提固定资产折旧的办法对医院固定资产计提折旧，对高新医疗仪器设备，可采用加速折旧法，以更好适应显示中高新医疗仪器设备价值高、更新淘汰快的特点。并于季末、年末对固定资产计提资产减值准备，以利于在会计报表上真实反应医院固定资产价值。

4.建立计算机网络

建立计算机网络管理系统，引入现代化管理手段来管理固定资产。随着计算机的普及，为医院提高固定资产的管理水平提供了十分有利的条件。利用计算机能大大地提高管理的效率和管理的质量，通过建立计算机网络管理系统，把各责任中心的终端链接起来，实现资源共享，信息互通，使医院的管理者对全院的固定资产的分布、使用情况一目了然，从而为医院的管理、发展规划、决策提供有效的依据。

总之，加强固定资产管理，提高资产利用率是保持医院继续发展的有效途径；是现阶段进行卫生经济体制改革的基础。建立良好的固定资产管理体制，改变粗放的经营模式，使医院取得良好的经济效益，促进医院健康发展。

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1.医院固定资产管理常见问题。

现阶段，我国医院固定资产管理中存在以下常见问题:

1.1帐物不清。医院固定资产品种多，数量大，分布广，不易清查，或清查时只注重数量，不注重质量，对固定资产的使用状况和使用效率掌握不清，影响领导决策，造成重置和闲置。

1.2利用率低。一是内部原因，固定资产使用效率低，缺乏统一协调的调配使用机制。各部门各自为政，只顾局部利益，追求“小而全”的固定资产配置模式；从自己使用方便出发，要求增加投资用以购置仪器设备，造成了固定资产重复购置，资产没有充分发挥作用，导致固定资产使用价值隐性流失。二是外部原因，各地医疗市场有限，但在市场开发的广度和深度上还不够。例如核磁共振一般市级医院都有，可每天就诊人数一般不超过四人。再如一些有着相似功能的医疗设备，提高了数字胃肠使用率，必然降低X光机使用率，提高螺旋CT使用率，必然降低一般CT使用率。

1.3缺乏严谨的固定资产成本核算机制。近几年来，要求对医院固定资产计提折旧的呼声越来越大，按现行会计制度规定，医院固定资产不提折旧，账面所反映的固定资产价值都是构建固定资产的原始成本，这与真实价值相差甚远。虽然现行会计制度规定，事业单位每月按事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金，用于固定资产的购置和维修，但由于修购基金不是按预计固定资产所发生的实际损耗而提取的，这与单位实际发生的损耗相脱节，使得维修费居高不下，难以控制。

2.加强固定资产管理，提高资产使用效率的对策。

2.1摸清家底，建帐立册，定期清查，盘活存量。要充分发挥固定资产在医院发展中的作用，就要建立严格的资产清查制度。清查过程中不仅要做到帐实相符，帐帐相符，还要对资产的盈亏情况，使用情况，使用效率等做到心中有数，特别是在固定资产需要更新改造时，哪些可以继续使用，哪些需要淘汰做到心中有数。盘活现有固定资产，提高资产的使用效率，减少重置和闲置。医院要进一步完善“三账一卡”制度，所谓“三账一卡”制度，即总账、一级分类明细账、二级分类明细账、固定资产管理卡（台账）。由固定资产会计做好固定资产总账和一级分类明细账，对全院固定资产按资产主管科室及资产大类实行金额控制；协助设备和材料采购主管科室建立二级分类明细账，按资产分类、名称、规格分别设置账户，记录固定资产的数量和金额，并按资产使用科室进行归类管理；督促各科室护士长或科室负责人建立固定资产台账，记录本科室领用的固定资产的名称、规格、数量等。很多地方医院都实现了医生、护士、药房、收款的连接，有条件的医院可以利用现有的计算机网络管理系统，把各责任中心的终端链接起来，实现资源共享，信息互通，这不仅使医院的管理者对全院的固定资产的分布、使用情况一目了然，而且也有利于使用部门核对和管理本科室的资产，从而为医院的管理、发展规划、决策提供有效的依据。

2.2制度健全。管理的混乱，需要制度上的规范，这就需要医院管理部门进一步建立健全各项资产管理制度。具体包括：

2.2.1固定资产采购制度。对一般资产的采购，要实行公开招标采购制度，对大型的仪器设备还要采用采购论证制度。购买前使用部门要组织人员对当地医疗市场进行调研，进行本量利测算，并写出可行性分析报告交固定资产管理领导小组。医院固定资产管理领导小组要召开会议进行认真研究，并组织有关方面的医学与工程专家开会讨论，从应用和性能等全方位来论证购买大型设备的可行性、必要性、科学性和实用性，杜绝盲目采购。2.2.2固定资产出入库制度。对固定资产进行分类管理，责任到人，配备专职人员实行专门化管理。保管人员建立固定资产保管帐，要严格出入库单制，财产的增减均应及时反映在出入库单中。对财产的购置、调入，在入库单上登记；对财产的调出、借用、领用，应由医院领导审批，凭出库单领取财物，保管人员根据出入库单及时在保管帐中登记，以反映固定资产的转移、增减变动情况。

2.2.3固定资产日常维护制度。日常维护不仅延长了资产的使用寿命,某种程度上等于节约了大量的维修费用,降低了成本支出,提高了固定资产的使用效率。医院可制定相应的奖惩制度，对各科的设备管理、使用和保养人员进行考核和监督。对责任心不强，工作失误，管理不善的人员按责任制惩罚。同时，设立设备管理奖励基金，用于奖励设备管理成效显著，效益突出的科室和个人，以提高科室人员对医疗设备的维护意识。

2.2.4固定资产内部调拨制度。对闲置不用或使用效率低的固定资产予以合理的调配，并及时办理调拨和核销手续，以提高固定资产的使用效率，减少重置。

2.2.5固定资产盘盈盘亏制度。有的固定资产盘亏是由于使用部门无专人保管，使财产流失或视为废物丢弃。有的盘盈固定资产不入帐，而将盘亏的固定资产入帐，其结果减少了医院的收支结余。发现资产盘盈、盘亏，应及时查明原因，区分不同情况作出处理。

2.2.6固定资产报废制度。固定资产报废和转让，需由使用部门写出书面报告，列出清单，报财务部门、固定资产管理部门审核备案，经班子会议讨论决定后，上报主管部门及财政部门批准方可核销。

2.3加强成本核算，正确计算和提取修购基金。

医院应积极推行院科两级成本核算，将固定资产折旧和维修纳入科室成本范围，实行固定资产有偿占用。合理安排固定资产的维护更新，加强成本费用意识，强化经济核算，保证固定资产及时得到维护、更新。通过成本核算，促进科室重视对固定资产的管理和利用，树立起投资要有回报，占用资产要缴费的成本意识，对闲置和报废的固定资产及时调拨和处理，用经济杠杆调节医院资金的投向，优化卫生资源的配置，提高固定资产管理效益。