项目投资实施方案范文

导语：如何才能写好一篇项目投资实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一条为加强对政府投资项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、国家审计署《政府投资项目审计规定》（审投发［2012］173号）等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域范围内政府投资项目的审计监督，适用本办法。

第三条本办法所称政府投资项目是指：

㈠财政预算安排的建设项目；

㈡纳入财政预算管理的专项建设项目；

㈢政府担保、融资和利用国债的建设项目；

㈣预算单位非税收入建设的项目；

㈤转让、出售、出租、拍卖国有资产及其经营权所得国有资产权益收入建设的项目；

㈥利用土地使用权出让金建设的项目；

㈦事业单位、国有独资企业、国有控股企业投资的建设项目和技术改造项目，以及利用国家补助资金建设的项目；

㈧接受、使用社会捐赠资金（包括接受国际金融组织、外国政府、企业、个人捐赠）建设并委托政府部门、国有单位实施管理的公益性项目；

㈨以其他形式投入的政府投资项目。

第四条市审计局依法对本行政区域内政府投资建设项目和以政府投资为主的建设项目预算（概算）执行情况、项目竣工决算、年度预算执行情况和年度决算实施全过程审计监督。并依法对与建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行审计调查。

市审计局要建立政府投资项目信息库，实现政府投资项目审计全覆盖。

第二章职责与权限

第五条市审计局应设置专门的机构，组织专业审计人员依法按程序进行政府投资项目的审计。审计费用纳入市审计局年度部门预算，实行专款专用。市审计局要科学设定审减率，保证审计质量，节约审计费用。

市审计局根据需要，可以聘请具有相应资质的人员和委托具有相应资质的社会中介组织参与政府投资项目的审计监督。市审计局应依法对接收委托的社会中介组织承办的投资审计项目的审计质量进行核查，社会中介组织应当接受。

第六条市审计局在真实性、合法性审计的基础上，应当更加注重检查和评价政府投资项目的绩效，逐步做到所有审计的政府投资项目都开展绩效审计。

第七条市审计局开展政府投资项目审计，应确定项目法人单位或其授权委托进行建设管理单位作为主要被审计对象，审计通知书只发送建设单位。同时应当在审计通知书中明确，实施审计中将对建设项目相关的单位进行延伸审计或审计调查。延伸审计发现相关单位存在问题需要做出处理、处罚的，在审计职权范围内进行处理、处罚。

第八条市审计局依法对政府投资项目进行审计监督，具体审计事项包括：

㈠建设规模和标准是否符合经批准的政府投资项目概算，调整投资概算或者预算是否符合规定的程序，总投资是否按批准的概算进行控制，有无擅自调整建设标准、扩大建设规模、兴建概算外工程等情形；

㈡概（预）算编制有无多计工程量、高套定额、高取费用等情形；

㈢资金是否按规定及合同约定条款拨付，有无摊派和违法集资、收费等情形；

㈣有无侵占、挪用、转移、截留资金等情形；

㈤确定建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位是否依法经过招标投标，招标投标程序是否合法合规，上述被确定单位是否有违法分包、转包的情形，其与项目直接相关的财务收支是否真实合法；

㈥有关合同的订立、履行、变更、转让和终止是否合法，是否约定保留一定比例的待结价款；

㈦设计变更和现场签证是否按规定的程序进行，内容是否真实，量价是否明确，计价是否符合招标文件、合同和其他计价文件的规定；

㈧工程造价结算是否真实，有无虚签变更记录、虚报工程量、高估冒算、多结或者少结工程价款等情形;

㈨设备和材料的采购、保管、使用手续是否完备，是否符合合同规定的质量要求，有无损失浪费的情形；

㈩建设成本的核算、归集、分配是否符合会计制度的规定；

(十一)债权和债务是否真实，有无呆账、死账、长期挂账、擅自冲销往来账目等情形；

(十二)是否按照规定计提和缴纳有关税费；

(十三)竣工决算报表和竣工决算说明书是否真实、合法；

(十四)基建收入的来源、分配、上缴和留成是否真实、合法；

(十五)尾工工程投资和未完工程量是否真实、准确；

(十六)其他需要审计和调查的事项。

市审计局根据需要，对前款所列事项可以进行全面审计，也可以进行多项、单项审计或者审计调查。

第九条市审计局对政府投资项目实施审计，可以依法行使下列职权：

㈠检查被审计对象工程概（预）算、工程造价结算及与政府投资项目工程成本造价有关的资料等；

㈡检查被审计对象会计凭证、会计账簿、会计报表和其他与政府投资项目财务收支有关的资料、资产、电子数据等；

㈢向有关单位和个人调查与政府投资项目审计有关的事项；

㈣向金融机构查询被审计对象的各项存款，并取得有关证明材料；

㈤在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，采取先行登记保存或者封存的措施；

㈥发现被审计对象正在进行违反国家规定的财务收支行为且制止无效时，通知财政部门或者有关主管部门暂停拨付直接相关的款项，责令被审计对象暂停使用已拨付的款项；

㈦法律、法规赋予的其他职权。

第四章计划与执行

第十条市审计局应根据发展和改革部门制定的年度投资项目计划编制年度审计计划，报市政府批准后实施。发展和改革、建设、财政等部门及其他与政府投资项目建设有关的单位和个人应当积极配合并提供协助。

市审计局应当将政府重点投资项目，涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等工程列为年度重点审计项目，对其建设和管理情况实施跟踪审计。

第十一条年度审计计划确定的审计项目，当年必须审计完毕。其中，列入年度审计计划的竣工决算审计项目，一般应当在审计通知书确定的审计实施日起90日内（含节假日，下同）出具审计报告，确需延长审计期限的，应当报市人民政府批准。

第十二条列入年度审计计划的政府投资项目，未经竣工决算审计，财政部门或项目主管部门预付工程价款不得超过合同总价款的80%，并不得办理工程结算、竣工决算和验收手续。

第十三条列入年度审计计划政府投资项目的建设单位及相关的单位和个人，应在项目完工后90日内向市审计局提供下列资料（含电子数据）：

㈠建设项目前期评估、征地、拆迁、勘察等资料及项目概、预算编制资料和相关部门的批准文件；

㈡建设项目招投标资料和合同文本；

㈢建设项目设计方案、施工图纸、竣工图、设计变更等；

㈣工程结算资料及工程价款支付资料（含各类协议、纪要、签证、竣工验收报告等）；

㈤工程项目竣工决算资料及财务会计资料；

㈥建设项目内控制度资料及其他需要提供的资料。

被审计对象应当积极协助审计人员工作，真实、完整、及时提供审计所需的资料，不得拒绝、隐匿，并对所提供资料的真实性和完整性负责。

第十四条列入年度审计计划的政府投资项目，在提供齐全的审计资料后，市审计局一般应在45日内审计完毕，最长不得超过90日。

第十五条市审计局依法出具的审计报告、作出的审计决定书，自送达之日起生效。项目相关单位应当严格执行，并将执行结果书面告知市审计局。市审计局出具的审计报告同时抄送财政、发展和改革部门。年度重点审计项目的审计结果应及时向市人民政府报告，并纳入本级预算执行审计结果报告。

第十六条列入年度审计计划的政府投资项目，在建设过程中调整建设方案、变更设计、增加隐蔽工程量、调整特殊材料和设备价款等超过合同总价款5%以上的，建设单位应及时告知市审计局。

第十七条列入年度审计计划的政府投资项目，其项目负责人在项目竣工后解除职务，或者在项目施工过程中发生调任、转任、解职等变化的，由市审计局依据权限对其进行任期经济责任审计。

项目负责人经济责任审计可以与政府投资项目审计一并进行。未办理离任经济责任审计及各项交接的项目负责人，不得解除经济责任。

第五章罚则

第十八条市审计局对政府投资项目实施审计后，认定被审计对象有下列情形之一的，应当依法给予处理、处罚：

㈠擅自调整建设标准或者擅自扩大建设规模的；

㈡建设概算外工程的；

㈢工程结算多计或者少计工程款项，或者多付工程款的；

㈣施工单位偷工减料或者虚报冒领工程款的；

㈤侵占、挪用、转移、截留建设资金或者基建收入的；

㈥虚报投资完成额、虚列建设成本或者隐匿结余资金的；

㈦应计、应缴而未计、未缴各种税费的；

㈦违反法律、法规规定的其他情形。

第十九条市审计局在政府投资项目审计中发现被审计对象有下列情形之一，属于其他部门处理的，应当制作审计移送处理书，连同相关资料移送有关部门：

㈠建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等活动未依法经过招标投标，或者违法分包、转包的；

㈡概算调整未按照规定程序报批的；

㈢设计变更和现场签证未按照规定程序进行的；

㈣设备和材料的采购、保管、使用手续不完备，造成严重损失浪费的；

㈤因勘察、设计单位的责任造成预算严重失控的；

㈥工程造价咨询机构编制虚假工程造价文件，或者少算、高估冒算工程造价，或者串通虚报工程造价的；

㈦违反法律、法规规定的其他情形。

有关部门收到移送处理书后，应当依法调查处理，并将调查处理情况书面告知市审计局。

第二十条市审计局应当及时将审计中发现的违法和涉嫌犯罪的案件线索，按照规定的程序移送，任何人不得隐瞒或者阻扰。

第二十一条被审计对象拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的，或者拒绝、阻碍检查的，由市审计局责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依据有关法律、法规的规定追究责任。

第二十二条市审计局工作人员、社会中介机构和相关专业人员在政府投资项目审计中，有违法违规行为的，依照国家有关规定予以处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

篇2

1.1林牧矛盾

长期以来林牧矛盾一直是影响林业工程项目的主要矛盾。虽然山西省出台了《山西省封山禁牧办法》，但封山禁牧是一项长期而复杂的工作，需要当地政府的大力支持。林牧矛盾仍是一个突出问题。

1.2造林投资不足

现行造林投资标准与实际需求差距较大。一是由于苗木价格、社会工资等费用不断上涨，加大了造林成本；二是由于造林地立地条件差，造林成活难度大，也进一步加大了造林成本；三是使用容器苗上山造林，加大了成本。

1.3鼠兔危害

鼠兔危害是造成幼苗难以安全越冬、正常返青的最大因素，尤其是荒山造林，兔子啃食幼苗地上部分现象特别严重，但一直没有有效的防治措施。

1.4重造轻管

由于造林投资的严重不足，造林后后续的抚育管护资金跟不上，导致造林地内杂草灌木丛生，与幼苗、幼树争肥、争水、争光照，林木生长环境不断恶化，严重制约着幼苗、幼树的成活、成林。加上没有落实严格的管护责任制，使工程造林重造轻管的现象普遍存在。造林后期管护的缺位，严重影响了造林成活率、保存率。

1.5设计与实施内容不一致

封山育林和人工造林，都要事先有设计。工队根据设计施工，林场依据设计对作业进行验收。有的单位做设计照搬照抄，敷衍了事；有的单位，栽植的树种与设计上的树种不一致；有的单位，设计的项目明确规定有建设期限，而所有投资当年就支完了。这些都造成造林实际与设计相左。

1.6实施方案与施工实际不一致

实施方案与设计一样，都是一个项目预先的规划，都是项目实施的依据，只不过叫法不同。营造林项目叫设计，其他项目叫实施方案。像卫生院项目、中心管护站项目、木材检查站项目、派出所建设项目、病虫害防治项目、森林防火基础设施项目等，都需要编制实施方案。实施方案由项目实施单位编制，并根据管理权限报批。而很多单位实施方案的编制较为粗放，和施工实际不一致。常见的表现有：地点的变更，规模的变更，用途的变更等。

1.7合同与实际内容不一致

合同受法律保护，具有法律约束力。在实际工作中，经常用到的合同有：天然林保护工程的森林管护承包合同、生态效益补偿项目（场与管护员）管护合同、造林合同、封山育林合同以及建筑合同、采购合同、销售合同、租赁合同等。而从实际情况来看，合同签订很不规范，不与实际结合，根本经不起推敲和检查，主要表现为：合同要素不完整；合同签定时间不符合逻辑；任务内容与作业设计不符等。

1.8竣工验收滞后

林业工程项目竣工以后，实施单位要及时提出竣工验收申请报告，由上级部门按照权限组织竣工验收。但是许多工程项目已完工，会计账目上已列支，但迟迟不提交竣工验收申请，上级部门也不办理竣工验收，特别是对于基建核算的工程项目，导致资产长期不能交付，费用长期得不到核销。

1.9工程资金下拨不规范

资金拨付是工程管理的重要环节，资金的拨付要与工程进度和质量挂钩。而有些林业单位的工程项目资金的拨付，没有严格执行相关规定，带有一定的随意性，缺乏统一的制度约束。

2强化工程项目管理的对策

2.1搞好封山禁牧，加强人工巡护

按照《山西省封山禁牧办法》规定，加强封山禁牧工作。此项工作，建议以地方政府为主，加大宣传力度，采取有效措施，使封山禁牧工作真正落到实处。根据封禁范围大小和人、畜活动及危害程度，设专职和兼职护林员，对造林地进行巡护，并在山口、沟口以及交通要道设卡。加强后续管护，巩固造林成果。建议设立造林地专项管护经费，推行造林地承包管护责任制，采取有效措施，确保造林成效。

2.2全面开展未成林抚育

森林的培育应从幼龄林抓起，加大割灌、除草、施肥力度，减少灌木、杂草和幼林之间的竞争，改善林地环境，增加林地肥力，加强后续管护，减少人畜危害，巩固造林成果，扩大森林面积，提高幼林质量，加速林木生长。建议省里出台相应制度，启动幼林抚育项目，全面开展未成林抚育工作，提高林分质量，促进其早日成林，培育优良的森林后备资源。

2.3提高营造林投资

建议按实际工程需求及社会价格相应增加造林投资，同时应增加项目规划设计费、工程管理费、招投标费、监理费、工程建设费、后续管护费等，以确保营造林质量，提高营造林经营管理水平，促进森林资源总量的增加和森林资源质量的提高，从而实现“双增”目标，为生态兴省战略奠定坚实的基础。

2.4科学编制设计和实施方案

要搞好规划设计，深入实地进行调查，认真落实作业地块，科学选择造林树种，合理制定技术方案，精心编写作业文本。做设计既要遵循技术规程，又要结合施工实际，能做到什么，设计什么。如果施工时实际情况发生了变化，设计是可以变更的，但必须按照原来的审批程序进行变更。在现行的管理体制下，天然林保护工程封山育林设计，由省直林局设计队编制，林局审批，省林管局备案。“三北”防护林造林工程设计，由设计队编制，林局审核盖章，省造林局审批。涉及采伐的中幼抚设计，由设计队编制，林局审核盖章，省林业厅、林管局联合审批。用育林基金、财政返还款安排的封山育林、人工造林，其设计由设计队编制，林局审批。可以看出，凡由林局审批的设计，变更程序相对容易。编制实施方案时要实事求是，量力而行，切忌盲目铺摊子、上规格，实施时候却大打折扣。这样容易造成实际与实施方案不符。

2.5规范合同管理

合同要根据实施内容签订。订立的合同，要素应当完备。合同应明确签订主体、标的、数量、质量、价款或报酬、履行期限、地点和付款方式、违约责任等。合同中订立的付款方式、付款金额、预留质量保证金是否与会计核算一致，合同的当事人是否与会计上的收付款方一致。如果合同的签署人与会计上的收款人（领款人）属于同一人，看看笔迹是否一致。

2.6严格工程资金拨付制度

为了进一步规范项目资金管理，明确各部门责任，强化拨付环节控制，2009年省杨树林局制定了《省杨树林局营林工程报账及资金拨付管理办法》，对拨付资金的条件、拨付比列、分年度比例、拨付程序做出了明确详细的规定；2016年，又制定了《省杨树林局经费、借款及专项资金拨付办法》，至此，林局所有资金的拨付都实现了制度化。

2.7积极组织竣工验收

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各市农业农村局：

按照农业农村部计划财务司《2021年畜禽粪污资源化利用整县推进储备指南》要求，现就做好2021年中央预算内畜禽粪污资源化利用项目前期储备工作有关事宜通知如下：

一、总体目标

突出种养结合要求，以液体粪肥就地就近还田利用为重点，整县推进畜禽粪污资源化利用。坚持政府支持、企业主体、市场化运作，培育社会化服务组织，强化技术装备支撑，完善种养主体有效对接机制，加快构建农牧循环种养结合发展新格局。

二、项目内容

（一）建设内容

重点支持规模养殖场、种植主体、社会化服务组织以及县级技术支撑单位围绕种养结合建设畜禽粪污收集、贮存、处理、利用以及检测相关设施设备。主要包括：建设畜禽粪污密闭贮存发酵池、液体粪污（沼液）田间贮存池、还田管网等设施，购置高效适用输送和施用机具，畅通还田渠道；购置车辆定位装置、流量仪、液面仪等粪污运输和施用量数据采集和传输设备，采集粪污还田量等相关数据，加强畜禽粪污流向监管；购置粪污养分快速测定仪器、凯氏定氮仪、烘箱、分光光度计、火焰光度计、高压灭菌锅等，对畜禽粪污特性数据进行检测分析，提高还田规范化水平。

（二）申报条件

一是以法定统计数据为准，在2019年底生猪存栏量10万头以上的县中，选择粮食产量较高、耕地面积较大、土地承载能力较高、畜禽粪污处理设施装备基本完善、具备机械化还田条件的县。二是以液体粪污就地就近肥料化利用为重点，整县推进畜禽粪污资源化利用。三是县级政府重视程度高、种养结合发展思路清晰、畜牧业发展稳定、配套政策措施有力。四是规划、土地、环评、防洪、水土保持等项目建设前置条件已落实。

（三）支持范围

中央财政、中央预算内投资的国定畜牧大县及2020年5个非畜牧大县不能申报；实施2016-2017年种养循环一体化项目的县不得申报；实施2019—2020年生猪规模化养殖场建设补助项目的养殖场和2020年实施非畜牧大县规模养殖场粪污治理项目的养殖场不纳入支持范围；截止目前，实施省级粪污资源化利用整县推进项目且未完成验收的县不得申报。其他县以法定数据为准，在2019年底生猪存栏量10万头以上的县可以申报。

（四）中央投资规模

    中央预算内投资补助上限根据各县生猪存栏量确定，生猪存栏量10—20万头的项目县，补助上限为2500万元； 20万头（含）以上的项目县，补助上限为3000万元。贫困县生猪存栏量10—20万头的，补助上限为2800万元；20万头以上的，补助上限为3000万元。中央预算内投资补助比例不超过项目总投资的50%，原则上分两年安排。

三、申报程序

    项目县编制2021年畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案，主要内容包括基本情况、工作基础、实施内容、保障措施、效益分析等。申报主体为县人民政府，方案报送市级农业农村部门审核后，以市级为单位报送省农业农村厅审定后，纳入项目储备库。

四、其他要求

请各市高度重视，认真组织辖区内符合申报条件的非畜牧大县积极做好项目储备工作。一是在前期工作基础上，抓紧指导项目建设单位通过农业建设项目管理平台（acpmp.agri.cn）按流程逐级开展项目储备工作，将符合条件的项目纳入储备库。开展储备的项目，必须在“全国投资项目在线审批监管平台”取得项目代码（tzxm.gov.cn/index.html），未纳入投资库的项目，一律不得申请2021年投资计划。二是抓紧编制实施方案并及时上报。实施方案电子版于2020年8月18日发送指定邮箱，纸质版于8月20日前报送省农业农村厅。

 

附件：2021年畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案提纲

联系人：马琳旭

电话：0311-86256763

邮箱：nytxmc2017@163.com

地址：石家庄市裕华东路88号

邮编：050011

 

                           河北省农业农村厅

                            2020年8月4日     

附件：

畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案

（提纲）

一、基本情况

包括：县域自然条件，经济社会发展状况，区位优势和财政状况；农用地规模和种植业生产情况，畜牧养殖和畜禽粪污产生规模，畜禽粪污资源化利用总体状况等。

二、工作基础

包括：现有畜禽养殖和产业发展情况，规模养殖场布局、设施条件、技术模式等，畜禽粪污主要利用渠道、利用机制和支持政策等。

三、实施方案

包括：总体思路、主要目标、部门分工、支持对象、支持内容、技术路线、资金测算、进度安排等。

四、保障措施

包括：组织领导、政策扶持、机制创新、资金保障和监督管理等。

五、效益分析

包括：社会、生态和经济等三个方面。

六、附件

包括：立项、土地、备案、环评、安评、规划等相关审批手续扫描件提纲。

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关键词：公益性 民生 质量 监管

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）10（b）-0206-03

工程质量的低劣危及国家和人民生命财产安全，直接影响国民经济的发展、社会的安定。水文工程建设现阶段适逢难得建设发展机遇期，其建设产品的质量优劣，影响到设计单位的设计理念、安全保障，施工单位的社会信誉、经济效益，监理工作的环节参与度、投资分析控制，建设单位的管理水准、方案落实程度、投资预期敏感度把握水平等。

水文工程一般地域偏远、交通不便，规模小、项目分散，涉及面广、专业性强。然水文工程（中小河流）项目属于社会公益性项目，如何控制和管理好水文工程质量，是参建各方工作的首要任务和共同职责。建设单位应牢固树立“百年大计、安全第一、质量第一”的理念，以质量控制为中心，从工程前期准备，到站址踏勘、设计、施工、验收，特别是施工阶段的质量过程管理，自觉接受行业主管部门和地方质量监督机构的监督，监管和处理好设计、监理和施工单位的关系是水文工程质量管理工作的重点。

1 水文项目前期准备充分，认真落实“四制”是搞好水文工程质量管理工作的重要支撑保障

水文工程建设项目从建设投资角度而言，具有站点分散、单站投资低、水利单价低、建设参与方多等特点，无论是哪个环节有偏差都会导致水文质量缺陷和事故的发生。因此，水文工程质量管理最基本的原则和方法就是提前谋划、完善功能和理念，建立健全质量责任制。认真落实“四制”是搞好水文工程质量管理工作首要前提。

1.1 提前谋划，周密构思，体现出投资理念

中小河流建设迫在眉捷，怎么建？建哪些？建在哪里？都是我们应该静下心来思考的问题。要立足现状、实事求是、科学谋划好中小河流建设项目的投资理念和努力方向，解决好“三个问题”，即水文事业发展站网扩张和人供需问题、设备安全和经费保障问题、局机关建设和站队结合管理模式问题，实现人、财、物协调稳步发展，达到水文信息采集、传输、处理、应用等有水文特色先进实用的科技水平。

中小河流建设对全省水文大投入、大建设是建国以来第一次，对水文来讲更是开天辟地头一回，没有路可循，没有经验可借鉴。规划设计方案水文设施与测站特性是否相符？选用设备能否满足测验要求？多次实地踏勘，进行断面、方案等比选，落实“一站式”设计理念，将水位、流量、降水等设施设备集成于一体，突破传统“分体式”设计理念，在实施方案中得到充分体现与落实。

1.2 扎实编制实施方案，落实分解好项目资金方向，做好方案预算风险评估

（1）扎实编制项目实施方案。中央资金分解下达后，省级项目法人组织编制建设项目“实施方案”工作至关重要。包括投资站点的确立、测验方案、建筑风格及造型选定、投资的优化、比选、技术部门集中审核，投入资金预算的核定。

（2）落实好项目资金方向。在编制“实施方案”中，要充分考虑到中央建设项目投资方向，解决问题层面及倾向，充分体现出民生工程和福址工程的特点，把中小河流非工程措施预警预报灾害防治作为项目资金走向，立足解决好河道内水文要素为主要目的，从技术手段、科技水平、方式方法等方面把控。

（3）切合实地做好方案预算风险评估。在设计部门和现场管理人员前期踏勘过程中，在满足水文站网规划、测站控制、公共资源等情况下，充分落实后期建设方案的实施，结合站点周边实际，考虑好建设项目单价合理性的适应性。与当地经济、人文、地理、协调性和居民的满意程度结合起来，在方案编制中要进行方案预算风险评估工作，落实好资金来源渠道，为下一步的方案建设与实施作好资源储备。

1.3 认真落实好建设项目“四制”工作

（1）项目法人责任制。“实施方案”批复后，要及时设立项目法人机构，行使业主职权，负责工程实施全过程建设管理工作，依法对工程招标、投资、合同及主要仪器设备采购等进行全面管理，考核工程工期、投资、质量、安全生产目标，组织工程验收、档案验收和工程移交工作，协调统筹好各参建单位之间的关系，为工程建设创建良好的内外部环境。

（2）招标投标制。多年来水文工程建设实践经验告诉我们，选择一支好的施工队伍，对管理好工程建设，把持好质量至关重要。中小河流水文监测系统建设项目严格按照“公开招标、公平竞争、公正评标”的原则，通过市场竞争机制，择优选择施工单位。为加强招投标工作透明度，全国范围内公开招投标，扩大投标面，为公开竞争、择优选择施工队伍创造了有利条件。对投标单位的资质审查、评委的确定及评标的原则、拟定中标人等重要环节严格监管，整个招投标工作均委托中介机构。

（3）工程监理制。监理单位中标合同签订后，迅速成立监理部，配齐总监、监理工程师、监理员，监理人员均已持证上岗。监理部按要求编制《监理规划》《监理实施细则》，制定了岗位责任制，按时编写上报了《监理月报》。监理员根据现场情况认真填写了旁站记录、监理日志，监理机构按规定审核施工单位开工申请，下达合同项目开工令。监理机构需制定监理工作制度及岗位责任，例会制度，施工方案审核制度，隐蔽工程验收签证制度等各项制度。

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关于上报热带水果基地节水灌溉示范项目工程实施方案的请示

省水务厅：

根椐省发改委及省水务厅的要求，我委完成了王五镇光村热带水果基地节水灌溉示范项目工程实施方案的编制工作，该实施方案主要内容好下：

一、项目位置及规模

该项目区位于儋州市王五镇镇政府东南面约7.4公里的光村委会附近（石马岭水库下游），属王五镇行政辖区，王五镇位于儋州市中西部地区，北纬19°47',东径109°35',距离儋州市府那大镇46公里。项目区南面以石马岭水库补水渠道为界，东北面以妙山河为界，西面以那大至王五公路为界。项目区现有土地面积3000多亩，本次规划建设规模为1200亩。

二、项目建设内容及工程量

358亩为无公害蔬菜固定式喷灌，842亩为热带果树(木瓜香蕉)等木本作物微喷灌，三宗泵站。主要完成工量为开挖土石方10027.60m3, 回填土方9886.32m3,砼量185 m3，钢筋制安9.31t。安装PVC管道27.392km, 安装PE管道125.225km,砌筑阀井72座，修建大口井3座。

三、投资估算

工程总投资2462787.69元其中：建筑工程总投资343876.45元。材料设备安装总投资1761266.10元。临时工程63892.12元。其他费用71731.68元。

四、工程效益

直接灌溉效益为141.05万元。同时使用喷灌和微灌的节水灌溉方式比传统的大水漫灌要节水50%以上，每年可节约灌溉用水73.68万吨以上。该工程示范作用明显，它将带动周边地区的农民走节水农业的发展道路。特别是发展现代农业，改变传统的种植模式和产品结构，在干旱缺水的季节，照样可以通过泵站、地下输水管网，往种植区输水微灌、喷灌，对提高其产量和质量，改善生产环境，促进农业的发展，增加农民收入意义巨大。由于节约了大量的灌溉用水，示范区水资源能得到有效地利用，这对于农业生产的可持续发展，保护水资源，保护生态环境，都是十分有益的。

现随文上报2009年度儋州市王五镇光村热带水果基地节水灌溉示范项目工程实施方案，恳请省水务厅给予审批。

妥否，请批示。

篇6

第二条本办法适用于由中央财政预算内基本建设(专项)投资、中央财政资金和地方财政配套资金安排的天保工程项目。

第三条天保工程的建设目标是，停伐或调减木材产量，保护好现有天然林，加快宜林荒山荒地造林种草，加强森林管护，妥善安置富余人员，缓解企业社会负担，为林区发展和改善生态环境创造条件。

第四条天保工程实行省(含自治区、直辖市，下同)级人民政府负责制和地方各级人民政府目标责任制，坚持目标到省、任务到省、资金到省、责任到省，省级政府对国家负总责。

第二章工程组织管理

第五条国家林业局重点工程建设领导小组，统一研究和部署天保工程实施中的重大事项。设立天保工程管理办公室，具体负责对天保工程的指导、组织、管理、检查和监督。

第六条各地应加强对天保工程的领导，成立天保工程领导小组，统一安排、审议、协调工程实施中的重大问题。要明确工程管理机构，具体负责天保工程的组织实施。

第七条天保工程的管理培训工作实行分级负责制。国家林业局培训的对象为省级天保工程实施的科技和管理干部及工程县的县级领导干部；省级培训的对象为地(市)、县(局)主管工程实施的科技和管理人员；县级培训对象为从事工程管理人员、施工人员，以及有必要培训的工人、农民(含林农)。

第八条国家统一规划部署天保工程管理信息系统，建设国家、省、地(市)、县(局)四级管理系统，对工程实施动态信息进行管理、监测和监督。

第三章工程设计与施工管理

第九条天保工程各类基本建设项目要严格按照国家规定的基本建设程序进行管理，按实施方案确定的建设项目组织设计，按设计组织施工、核查验收。各级天保工程主管机构要会同造林等有关业务职能单位加强对工程实施方案、作业设计、单项工程(方案)设计、工程项目施工等的组织和指导，保证设计与施工的质量。

第十条工程设计实行招投标制度，择优选用相应资质的工程项目设计单位。要实行工程项目设计质量负责制，依法对各类设计进行管理。

第十一条工程设计必须根据森林资源规划设计调查(以下简称二类调查)结果进行。工程设计应使用2年内的二类调查资料；超过2年不满5年的，需进行补充调查；超过5年的，必须重新进行二类调查。

第十二条县(局)级工程实施方案的编制必须以县(局)级森林经营方案为蓝本，建立在科学的森林分类区划的基础上进行，由县级工程主管部门或森工(林业)集团公司所属的林业局组织编制。

第十三条省级和县(局)级工程实施方案审批权限是：各省实施方案由省级人民政府组织审核后，报国家林业局组织审批；县(局)级实施方案经县级人民政府审核后，由省级林业主管部门会同计划、财政、劳动保障部门审核后报省级人民政府审批。大兴安岭林业集团公司的实

施方案，由国家林业局商有关部门审批。

第十四条天保工程设计文件一经批准，不得随意变更。确需变更的，必须由建设单位委托原设计单位提出变更，报原批准部门重新审批。

第十五条工程施工实行招投标制度，所有建设项目施工和货物采购实行合同制管理。施工单位必须依据批准的设计文件，严格按照技术规范、标准，合理施工，不得以各种理由将工程进行二次转包，以确保工程质量。建设单位要接受对工程实施质量的监理和监督。各级工程主

管部门要加强对批量货物采购的组织和领导，制订具体的货物招标采购办法，以保证货物的质量，降低工程造价。

第十六条凡列入天保工程实施方案的建设单位，要严格执行国家木材验田产量调减计划和年度木材生产计划，对木材生产和销售严格实行“一本帐”管理，决不允许搞计划外采伐和销售木材。遇到人力不可抗拒的．自然灾害，如水灾、火灾、病虫害、风灾等需要清理的木材，要按照现行的木材计划审批权限逐级报批。凡是弄虚作假的，要按《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定追究单位和个人的责任。

第十七条营林建设项目应按照国家林业局颁布的有关造林技术规程，封山育林技术规程和飞播造林技术规程等进行作业设计，按设计组织实施。

第十八条地方各级工程主管部门要提前抓好种苗等基础设施建设，提高科技含量；要按工程需要保证苗木生产数量和质量，推行苗木质量负责制。

第十九条落实森林管护责任制。采取多种形式将森林管护责任制以合同的方式与管护承包者的利益挂钩，实行奖励与惩罚结合。各省要规范森林管护合同，合同文本要明确责任人、管护面积、职责和义务、奖惩措施等条款，对森林管护实行法制化管理。

第二十条在距大江大河干流和一、二级支流第一层山脊两侧500米的范围内不得从事可能对林下植被造成破坏的一切经营活动。未经批准，不得砍伐禁伐区的乔木、灌木，不得毁林毁草开垦，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地内从事放牧活动；不得随意开挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必须按照《中华人民共和国森林法实施条例》和国家林业局《占用征用林地审核审批管理办法》的规定报批。

第二十一条为合理利用林地和林下资源，在不破坏森林植被的原则下，经省级林业主管部门批准，禁伐区只能从事以下生产经营活动：

一、兴办森林旅游业；

二、兴办养殖业，包括饲养鱼类、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、从事林药、野生菌类、野生山菜与浆果等栽植；

四、从事野生浆果、林药、树种等采集。

第二十二条经批准，在禁伐区和封山育林区修筑和开挖设施必须符合以下条件：

一、在禁伐区修筑管护、居住房舍和设施不得砍伐活立木，修建房舍的面积应控制在70平方米以内；

二、养殖林蛙、鱼类等水产应尽量利用原有沟系，如需拓宽，则宽度不超过最近20年以来的最高洪峰水位线，修建的各类设施不能影响行洪、泄洪。

第二十三条在禁伐区和封山育林区发展林下资源利用项目，要以县(局)为单位，编制林地和林下资源利用项目建议书，经同级林业部门审核后报省级林业主管部门批准。

第二十四条分流安置富余职工必须落实到人。实施单位要广辟就业门路，积极稳妥地安置下岗职工。各级林业部门要重视下岗职工再就业培训，提高下岗人员的基本技能和工作能力，实现再就业安置。

第四章工程计划与资金管理

第二十五条工程项目建设投资、财政资金计划的安排要依据批准的实施方案和初步设计(作业设计)。·

第二十六条年度基本建设投资计划编制实行“自下而上、自上而下、上下结合”的编制方法。下一年度计划，由省林业主管部门会同省级计划部门在认真总结本年度工程实施情况的基础上，编制下一年度基本建设投资建议计划，上报国家林业局，抄报国家计委。国家林业局汇总审核后报国家计委申请下达工程年度投资计划。省以下的年度基本建设计划的编制，由各省自行确定。

第二十七条财政资金的申请和下达按以下程序进行：地方向中央财政申请天保资金，先由各省林业主管部门编制资金申请报告，经省级财政部门审核，按有关程序于每年1月底前向财政部申报。中央直属单位由单位主管部门编制下年度资金申请报告报国家林业局审核，再由国家林业局向财政部申报。地方实施单位的财政资金由财政部按有关规定下拨省级财政部门；中央直属单位的财政资金，由国家林业局根据财政部下拨资金的数量和要求拨付给所属实施单位。

第二十八条基本建设年度投资计划，未经国家林业局和国家计委批准，任何单位不得擅自调整。如确需调整，需报国家林业局和国家计委审批。对违反上述规定的单位要责令限期纠正，并进行必要的宏观调控。

篇7

一、项目确定

1、由项目落地企业根据实际需求提出场地平整申请，报园区指挥部审核并经总指挥签字后，转土地储备中心实施；

2、土地储备中心依据规划国土局出具的四至范围图委托测绘院进行项目测绘，依据测绘成果委托土地资产投资管理有限公司（下称“地司”）履行业主职责。

二、项目实施

地司接受土地储备中心委托后，按以下程序实施：1、由地司委托有资质的设计院根据项目实际情况编制实施方案及投资预算（实施方案的深度必须达到施工图深度），报经发局审批后实施；

2、单个项目场地平整总投资50万元以下的不再做实施方案，由地司依据项目测绘成果进行场地平整；

3、需进行公开招标选择施工、监理单位的场地平整项目，其招标控制价直接报兰州市项目评审中心评审，由地司委托招标机构依据招标控制价进行公开招标，选定监理单位、施工单位；

4、地司全权负责组织场平工程实施，与施工单位签订施工合同，与监理单位签订委托监理合同；

5、新区土地储备中心根据合同拨付项目前期费用及审核支付工程款。

三、项目验收

1、工程竣工后，由原测绘单位完成并向地司提供项目区复测地形图，由地司负责建立项目施工资料、监理资料等完整的资料档案,以便备查；

2、土地储备中心组织监察审计局、财政局、规划国土局、建设局、项目所在园区指挥部办公室、地司等相关单位对现场进行验收；验收合格后由土地储备中心出具验收报告并移交至项目单位进行管护。

四、项目结算

1、地司将工程相关资料报送土地储备中心审核，经审核后上报新区财政局申请对工程进行结算审核；

2、经审计机构审核后，出具审核报告，由新区财政局上报管委会审议，审议通过后财政局根据结算的审核报告，核准下发支付所有工程费用批复；工程款付至经审核后结算价的95％,预留5％的质量保证金,预留期限一年；

篇8

关键词：维修方法；经济评价；全寿命周期成本分析；价值工程； 增量效益评价法；

1、研究背景

建筑领域作为我国国民经济的支柱产业之一，在很长一段时期是保证经济和社会高速发展的首要条件。在过去的几十年间，随着使用年限的不断增加，建筑物逐渐进入维修加固阶段，导致了各地区工程事故的频繁发生，这就促进了维修加固行业的兴起和发展。而且随着旧有建筑规模的不断增大和步入中期使用年限，建设重点已经逐渐由建筑设计和施工转向在役建筑物的维修、加固和改造等方面，且发展越来越快，已逐渐成为建筑业重要的组成部分。

2、研究手段

对在役建筑物的维修决策过程可以作为一个工程项目进行经济评价，经济评价的目的在于有效合理地利用有限资源，最大限度地提高投资效益，使决策具有有效性、科学性和准确性，任何工程项目的科学决策是保证项目成功的关键。经济评价是投资项目可行性研究的重要组成部分，经济评价分析报告是投资者决策投资的重要依据。选择客观、恰当的项目经济评价方法对正确的进行投资决策起着关键性的作用。

（1）制定维修改造项目的实施方案

在对维修改造项目进行现场调查后，可以根据实际情况制定实施方案（不改造、改造、维修、增加面积的加固等），并运用数学工具对方案进行评价，确定可行方案及最优方案。

（2）对各方案进行财务评价，确定可行的方案。

采用财务评价方法，保留可行的方案，剔除不可行方案。对维修改造方案的经济评价采用增量效益评价法，选用增量净年值ΔNAV作为评价指标，ΔNAV>0的方案为可行方案。

（3）对维修改造项目的功能进行评价，并计算其功能系数

分析影响维修改造项目功能评价值的主要因素，用层次分析法计算功能的权重，对各方案分别采用模糊综合评判的方法，得到各方案的功能评价值，根据公式计算各个方案的功能系数。

（4）计算各方案的成本系数

由于各备选方案的寿命期不同，可选用年成本（）作为各方案的成本分析指标，成本在计算时一般包括建设成本和使用成本，为两者之和。

在本文中，建设成本为维修改造方案的实施成本（维修改造成本）和预计停产损失（针对工业建筑而言），计算时应按年平均分摊的成本。考虑资金的时间价值计算公式：

式中 -第个实施方案的维修改造成本和预计停产损失之和，（万元）；

-依据第个方案实施后建筑物的剩余寿命（年）；

-基准收益率，本文取=10%。

对于工业建筑物来说，维修改造方案年使用成本为设备的年运营费用与厂房维护费用之和减去改造后预期增量收益。对于普通民用建筑物来说，则没有生产设备的运营费用这一项。在这里要注意的是，由于年使用成本不是等值的，应该计算整个寿命期内各年费用之和，然后再计算出各方案的等额年金作为年使用成本。计算公式：

式中 -方案计算期内第年；

-设备年运营费；

-建筑物年维护费用；

-预期年增加收益；

-复利支付现值系数；

-等额支付系列资金恢复系数。

计算各方案的年成本为：，再由式公式计算各方案的成本系数。

（5）计算各方案的价值系数

由以上计算出的和，由价值系数计算公式，计算出各方案的价值系数。

（6）确定维修改造方案中的最优方案。

由计算出的各实施方案的价值系数判定最优方案，即选择价值系数比较大的方案为最优方案。

3、方案评价过程中有关参数的确定

（1）各方案成本的确定

运用增量效益评价法对维修改造方案作出可行性判断，然后再利用价值工程原理进行维修改造各方案之间的比较优选。对于维修改造方案而言，评价的是各方案追加的投资所产生的经济效益与功能提高水平，因此都具有相同的原有资产。为了便于计算，本文不对成本做详细的划分，只是按使用年限做了分摊。

（2）对于民用建筑剩余寿命的计算

对于一般的民用建筑物的剩余寿命的计算，可以按下式计算。

式中 -民用建筑物的损坏系数，一般取值1.4；

-房屋的折旧率，即房屋耐用寿命的倒数，随结构类型的不同而取值。钢筋混凝土建筑物的耐用寿命一般为50～100年，故取=0.02-0.01；砖混结构的多层住宅耐用寿命为50～80年，故取=0.02-0.0125。

4.通过增量效益评价法的结论对建筑物维修方法进行经济评价

（1）通过计算维修改造项目投入的费用和产出的效益，进行多方案比较，对维修改造项目的财务可行性和经济合理性分析论证，以此为建筑物维修决策提供科学可靠的依据。

（2）通过分析维修改造项目的一般性与特殊性，确定维修改造项目的经济评价应采用"有无对比"原理，并且一般情况下采用增量效益评价法就能够满足经济评价的要求。对维修改造项目各方案进行技术经济分析，估算维修改造项目所用的投资及可能带来的收益，计算财务评价指标，对各方案的直接经济效益进行对比评价，由此确定项目的可行方案。

（3）在财务可行性分析的基础上，考虑了功能与费用之间的关系，利用价值工程法将功能与费用、技术与经济结合在一起进行经济评价，实现以较少的投资获得较大的功能，更合理实用，可操作性比较强。

（4）依据全寿命周期成本分析技术的特点和价值工程技术的特点，将全寿命周期成本分析理论应用于价值工程中，两种技术的有机结合，是寻求最佳方案的理想选择。

（5）对维修改造项目进行经济评价时，全寿命周期成本为维修改造成本和维护成本。进行功能分析时，以建筑物的综合功能为目标，综合考虑经济性能、社会性能、环境性能、安全性能和耐久性能的功能，从而使价值工程分析过程更加完善，更具有说服力。

（6）在进行功能分析过程中，运用层次分析法确定功能权重，运用模糊数学原理建立功能分析的综合评判模型，确定各方案的功能系数。这两种方法与价值工程相结合，不仅较好的反映了功能的模糊性，而且使功能评价的结果更有实用性。

本文的功能评价虽然是从建筑物的综合功能进行了评价，但考虑因素仍有欠缺，如没有将规模的大小及投资效果系数作为功能的一部分来进行分析，在以后的工作中，尽可能的考虑不同角度的影响因素来评价项目的功能，从而使评价方法更加完善。

参 考 文 献

[1] 郎雪昌，建筑物维修决策理论研究及其应用[D].同济大学工程硕士学位论文，2007.

篇9

为全面贯彻国家烟草专卖局“三项检查”工作总体部署和《国家烟草专卖局关于认真做好“三项检查”工作的意见》文件精神，海南省烟草专卖局日前召开“三项检查”工作汇报会，成立领导小组，制定出台具体实施方案，对“三项检查”工作进行安排部署。省局党组成员及相关部门主要负责人参加了会议。

会上，省局专卖处、综合计划处、审计处、整顿办负责人针对“三项检查”工作总体方案和工程投资、物资采购、宣传促销项目专项检查实施方案进行了专题汇报；省局党组成员对工作总体方案和各专项检查工作实施方案的及时出台表示肯定，并提出了具体意见和建议；参加会议的省局机关其他部门负责人就主动配合检查，认真开展自查进行了发言，表示有决心把本单位的“三项检查”工作扎实开展好。

按照总体方案要求，此次“三项检查”工作自3月起实施，分为自查、核查和整改三个阶段，将围绕“制度、决策、程序、监管”四个重点环节，对20**年以来全省行业各单位实施的所有工程投资、物资采购和宣传促销项目进行全面彻底检查。

省局党组对全省行业开展“三项检查”工作提出四点要求：一是进一步提高思想认识，做到思想上更加重视。要明确“查什么、怎么查、达到什么样的目标”，切实把整顿规范工作摆上重要的议事日程，充分认识开展专项检查的重要性和紧迫性。二是认真进行“回头看”和全面检查，做到行动上更加自觉。要增强整顿规范工作的主动性和自觉性，认真细致地对本单位的检查内容进行全面彻底检查，主动发现问题、解决问题、完善措施、堵塞漏洞。三是紧紧抓住四个重点环节，做到标准上更加严格。要对“制度、决策、程序、监管”四个重要环节进行认真梳理，哪一个环节有问题就在哪一个环节进行规范，做到一个项目一个卷宗，每个环节都有资料支撑。四是认真做好整改工作，做到整改上更加主动。要注重发现问题，建立内部监管长效机制，要认真制定整改措施，明确整改时限和整改责任，确保整改到位，把问题解决在基层。

篇10

一、总体情况

2020年重点推进5,000万元以上项目42个，总投资212亿元，固定资产投资增速增长15%以上。其中，续建项目26个，拟建项目16个；税源类项目21个。

一季度，矿泉水、高速和2000万袋食用菌加工等3个项目实现开复工，固定资产投资完成1.05亿元，同比增长16%，4月底前开复工率可分别达到44%和77%，上半年开复工率预计分别达到75%和88%。

二、保障措施

一是疫情防控以来，我局印发《关于应对肺炎疫情防控期间确保重点项目顺利推进的相关意见》，积极应对疫情发展变化，主动作为、靠前服务，采取精准有效措施，积极帮助全县项目企业树立投资信心、营造健康的投资环境，切实保持经济平稳运行；二是为全面促进项目建设扩量提质增效，印发《2020年投资和项目建设攻坚活动实施方案》，成立7位县级领导包保抓总、12个责任部门牵头落实、15位项目秘书跟踪服务的“7+12+15”的项目服务推进组，确保县域经济实现新突破、各项攻坚任务取得新成绩；三是聚焦“十四五”发展规划，紧扣项目谋划攻坚重点，印发《县2020年项目谋划攻坚活动实施方案》，启动“十四五”重点项目谋划储备工作，成立领导小组，下设服务专班，定期会商、调度指导项目谋划储备工作，确保谋划项目质量和数量实现“双提升”；四是为营造更好发展环境，充分激发企业振兴主体作用，依托全县“服务企业周”活动，县项目中心牵头开展项目促进主体服务活动，全方位面向企业服务，助力企业战疫情、渡难关。