项目资金实施方案范文

导语：如何才能写好一篇项目资金实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、建设规模及补助标准

县财政整合资金2000万元，按每公里补助12万元，在全县范围内计划建设通畅工程170公里。

二、建设范围及标准

（一）建设范围

“十三五”农村公路建设规划项目库中的连通工程（乡与乡，村与村，邻省、邻县之间的断头路）、通自然村（村内达2个组以上或人口达200人以上的自然聚集区）、产业基地（村内规模较大的养殖场、种植场）

（二）建设标准

1.路基宽度5米以上，砼路面宽度4米以上，砼路面厚度0.2米。

2.施工技术等要求严格按照国家有关规定执行。

三、分配原则

（一）根据各乡镇（街道）行政村规模分配（具体见附表）

（二）城区规划控制红线范围内行政村不予分配。

（三）原则上贫困村优先保证1公里的计划。

四、项目申报程序和要求

（一）农村公路管理站提供规划项目库和项目申报表（附后），各乡镇（街道）根据实际情况按分配的里程数在项目库中安排填报。

（二）申报项目必须是2016年度新建工程项目，计划项目确保贫困村优先且严格按规定的建设标准上报。

（三）县发改局负责立项，县农村公路管理站负责申报项目数据的收集、汇总。

（四）县财政局、交通运输局负责组织现场核实，报县政府批准后，相关单位联合下发计划文件，各乡镇（街道）必须严格按文件计划项目组织实施，不准替换调整。

五、工作步骤

（一）2016年5月10日之前完成项目申报和汇总。

（二）2016年5月30日之前完成现场核实工作并报县政府批准后，下发计划项目文件（计划文件没下发之前不准擅自开工）

（三）2016年6月上旬召开项目村工作调度会，各乡镇（街道）分管领导和项目村支书、主任参加。

（四）2016年7月10日之前项目村完成路基工程并组织验收。

（五）2016年10月31日之前项目村完成项目砼路面建设工程。

（六）2016年11月上旬县组织验收。

六、工作要求

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第一条巩固退耕还林成果项目涉及千家万户，政策性强、时间长。为切实巩固退耕还林成果，有效解决退耕农户长远生计问题，组织、实施和管理好巩固退耕还林成果项目，根据《自治区巩固退耕还林成果项目管理办法(试行)》，特制定本办法。

第二条凡经国家和自治区审批并安排巩固退耕还林成果经费的项目均依照本办法执行。

第二章组织管理

第三条为加强对巩固退耕还林成果项目建设工作的组织领导，按照上级要求，根据工作需要，经研究决定调整巩固退耕还林成果项目领导小组组成人员，具体如下：

第四条发展和改革部门负责巩固退耕还林成果项目领导小组办公室日常工作，牵头负责巩固退耕还林成果项目建设总体规划和年度计划的审核、平衡、汇总，负责基本农田建设、生态移民、技能培训的组织实施，综合协调各业务部门，完成巩固退耕还林成果领导小组交办的其它事宜。

第五条财政部门参与巩固退耕还林成果总体规划的编制，负责专项资金的拨付、监督和管理。巩固退耕还林成果资金的管理按照自治区财政厅等六部门《关于印发自治区巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法实施细则的通知》有关规定执行。

第六条林业部门参与巩固退耕还林成果项目建设总体规划、年度计划及实施方案的编制，并负责补植补造、经济林建设项目的组织实施。

第七条农牧业部门参与巩固退耕还林成果项目建设总体规划、年度计划及实施方案的编制，并负责农村能源建设项目的组织实施。

第八条水务部门参与巩固退耕还林成果项目建设总体规划、年度计划及实施方案的编制，并负责改河淤地项目的组织实施。

第九条科技部门参与巩固退耕还林成果项目建设总体规划、年度计划及实施方案的编制，协助发展和改革部门做好退耕农户技能培训的组织实施。

第十条监察和审计部门负责项目建设和资金管理的监督检查。

第十一条各项目乡镇、开发区参与巩固退耕还林成果项目建设总体规划、年度计划及实施方案的编制，并协助各业务部门做好项目的组织实施。

第十二条工程实行目标管理责任制。县人民政府将与承担任务的各业务部门和乡镇、开发区签订责任状，将责任层层分解，落实到人。

第三章项目管理

第十三条县巩固退耕还林领导小组办公室要根据国家要求和当地实际情况编制巩固退耕还林成果总体规划。

第十四条各业务部门按照规划于每年的8月15日前将下一年度建设任务报领导小组办公室，经领导小组办公室审核汇总后，于9月15日前由发改部门联合林业、农牧业、水利部门上报市有关部门。年度建设任务经国家和自治区批复后，领导小组办公室组织编制年度实施方案，方案要落实到有退耕任务的行政村组。自治区于年底前批复下达实施方案，各业务部门按职责分工，依据批复的实施方案委托有相应资质的设计部门编制作业设计（工程设计），经市相关部门批复后组织实施。

第十五条要按照国家和自治区要求，充分听取退耕户的意见后编制总体规划、年度计划和实施方案。

第十六条退耕还林成果专项资金投资形成资产的效益要落实到农户，避免向承包大户集中。

第十七条各项建设容要严格按照国家现行工程补助标准执行，暂无国家补助标准的项目，各业务部门要根据实际情况，参照国家类似建设项目补助标准及比例确定。

第十八条各业务部门严格按照批复的实施方案编制作业设计，严格按设计施工。实施方案和设计一经批准，不得随意调整和变更。确需调整和变更的，必须报经原批准部门，按程序审批。

第十九条工程实行项目法人责任制。项目在建设之前，必须明确项目法人。

第二十条工程实行招投标制。要建立健全项目所需大宗物质、原材料和较大土建工程招投标制，降低工程成本造价，确保工程质量。

按照《种子法》、《自治区林木种苗条例》有关精神，要加强林木种苗、草籽的生产与管理，严格执行“两证一签”制度，公开招标，严把质量关。

第二十一条工程实行监理制。根据项目情况及相关要求实行监理，主要监控工程建设质量、进度、资金使用情况等，费用由本级巩固退耕还林成果工作经费解决，不得从国家专项资金中列支。

第二十二条工程实行合同制。根据工程性质与项目设计、原料提供、施工、管护、监理、科学技术支撑等单位签订工程委托合同，规定各自责任、权利、义务和违约责任。

第二十三条工程实行公示制。各乡镇、开发区及行政村要利用媒体和村务公开栏将各自承担的任务、资金、标准、分配原则、涉及人员姓名和完成情况进行张榜公示。领导小组将设立举报电话举报信箱、接受社会监督。

第二十四条建立健全工程档案。领导小组办公室和各业务部门负责档案资料的收集、分类、整理、归档、管理等工作，配备专职人员，负责档案管理，设计固定的档案保管场所，并保持档案管理的完整性、准确性和连续性，把档案管理工作纳入工程建设的重要容。

第二十五条各项目实施单位按照批复的实施方案和作业设计进行自查，自查合格后向领导小组办公室提出申请验收报告。

第二十六条工程实行管护制。各部门要将建成的项目及时交付使用，积极探索灵活有效的运行机制，落实工程维护责任，保证工程建设成果得以巩固和长期发挥效益。

第二十七条各项目实施单位要于每年6月20日、9月20日和12月20日前及时上报各项目进展情况和相关报表。

第四章资金管理

第二十八条巩固退耕还林成果资金按照“三专一封闭”（专人、专户、专帐和封闭运行）的管理方式，实行项目领导小组办公室报账制，确保专款专用、专帐核算，任何单位和个人不得挤占、挪用。

第二十九条购买列入政府采购的物品，按照有关规定实行政府采购。

第三十条工程项目竣工后，业务部门要及时会同相关单位进行竣工验收，并出具项目竣工验收意见书，项目领导小组办公室凭业务部门的竣工验收意见书审核批准并拨付资金。

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1.1林牧矛盾

长期以来林牧矛盾一直是影响林业工程项目的主要矛盾。虽然山西省出台了《山西省封山禁牧办法》，但封山禁牧是一项长期而复杂的工作，需要当地政府的大力支持。林牧矛盾仍是一个突出问题。

1.2造林投资不足

现行造林投资标准与实际需求差距较大。一是由于苗木价格、社会工资等费用不断上涨，加大了造林成本；二是由于造林地立地条件差，造林成活难度大，也进一步加大了造林成本；三是使用容器苗上山造林，加大了成本。

1.3鼠兔危害

鼠兔危害是造成幼苗难以安全越冬、正常返青的最大因素，尤其是荒山造林，兔子啃食幼苗地上部分现象特别严重，但一直没有有效的防治措施。

1.4重造轻管

由于造林投资的严重不足，造林后后续的抚育管护资金跟不上，导致造林地内杂草灌木丛生，与幼苗、幼树争肥、争水、争光照，林木生长环境不断恶化，严重制约着幼苗、幼树的成活、成林。加上没有落实严格的管护责任制，使工程造林重造轻管的现象普遍存在。造林后期管护的缺位，严重影响了造林成活率、保存率。

1.5设计与实施内容不一致

封山育林和人工造林，都要事先有设计。工队根据设计施工，林场依据设计对作业进行验收。有的单位做设计照搬照抄，敷衍了事；有的单位，栽植的树种与设计上的树种不一致；有的单位，设计的项目明确规定有建设期限，而所有投资当年就支完了。这些都造成造林实际与设计相左。

1.6实施方案与施工实际不一致

实施方案与设计一样，都是一个项目预先的规划，都是项目实施的依据，只不过叫法不同。营造林项目叫设计，其他项目叫实施方案。像卫生院项目、中心管护站项目、木材检查站项目、派出所建设项目、病虫害防治项目、森林防火基础设施项目等，都需要编制实施方案。实施方案由项目实施单位编制，并根据管理权限报批。而很多单位实施方案的编制较为粗放，和施工实际不一致。常见的表现有：地点的变更，规模的变更，用途的变更等。

1.7合同与实际内容不一致

合同受法律保护，具有法律约束力。在实际工作中，经常用到的合同有：天然林保护工程的森林管护承包合同、生态效益补偿项目（场与管护员）管护合同、造林合同、封山育林合同以及建筑合同、采购合同、销售合同、租赁合同等。而从实际情况来看，合同签订很不规范，不与实际结合，根本经不起推敲和检查，主要表现为：合同要素不完整；合同签定时间不符合逻辑；任务内容与作业设计不符等。

1.8竣工验收滞后

林业工程项目竣工以后，实施单位要及时提出竣工验收申请报告，由上级部门按照权限组织竣工验收。但是许多工程项目已完工，会计账目上已列支，但迟迟不提交竣工验收申请，上级部门也不办理竣工验收，特别是对于基建核算的工程项目，导致资产长期不能交付，费用长期得不到核销。

1.9工程资金下拨不规范

资金拨付是工程管理的重要环节，资金的拨付要与工程进度和质量挂钩。而有些林业单位的工程项目资金的拨付，没有严格执行相关规定，带有一定的随意性，缺乏统一的制度约束。

2强化工程项目管理的对策

2.1搞好封山禁牧，加强人工巡护

按照《山西省封山禁牧办法》规定，加强封山禁牧工作。此项工作，建议以地方政府为主，加大宣传力度，采取有效措施，使封山禁牧工作真正落到实处。根据封禁范围大小和人、畜活动及危害程度，设专职和兼职护林员，对造林地进行巡护，并在山口、沟口以及交通要道设卡。加强后续管护，巩固造林成果。建议设立造林地专项管护经费，推行造林地承包管护责任制，采取有效措施，确保造林成效。

2.2全面开展未成林抚育

森林的培育应从幼龄林抓起，加大割灌、除草、施肥力度，减少灌木、杂草和幼林之间的竞争，改善林地环境，增加林地肥力，加强后续管护，减少人畜危害，巩固造林成果，扩大森林面积，提高幼林质量，加速林木生长。建议省里出台相应制度，启动幼林抚育项目，全面开展未成林抚育工作，提高林分质量，促进其早日成林，培育优良的森林后备资源。

2.3提高营造林投资

建议按实际工程需求及社会价格相应增加造林投资，同时应增加项目规划设计费、工程管理费、招投标费、监理费、工程建设费、后续管护费等，以确保营造林质量，提高营造林经营管理水平，促进森林资源总量的增加和森林资源质量的提高，从而实现“双增”目标，为生态兴省战略奠定坚实的基础。

2.4科学编制设计和实施方案

要搞好规划设计，深入实地进行调查，认真落实作业地块，科学选择造林树种，合理制定技术方案，精心编写作业文本。做设计既要遵循技术规程，又要结合施工实际，能做到什么，设计什么。如果施工时实际情况发生了变化，设计是可以变更的，但必须按照原来的审批程序进行变更。在现行的管理体制下，天然林保护工程封山育林设计，由省直林局设计队编制，林局审批，省林管局备案。“三北”防护林造林工程设计，由设计队编制，林局审核盖章，省造林局审批。涉及采伐的中幼抚设计，由设计队编制，林局审核盖章，省林业厅、林管局联合审批。用育林基金、财政返还款安排的封山育林、人工造林，其设计由设计队编制，林局审批。可以看出，凡由林局审批的设计，变更程序相对容易。编制实施方案时要实事求是，量力而行，切忌盲目铺摊子、上规格，实施时候却大打折扣。这样容易造成实际与实施方案不符。

2.5规范合同管理

合同要根据实施内容签订。订立的合同，要素应当完备。合同应明确签订主体、标的、数量、质量、价款或报酬、履行期限、地点和付款方式、违约责任等。合同中订立的付款方式、付款金额、预留质量保证金是否与会计核算一致，合同的当事人是否与会计上的收付款方一致。如果合同的签署人与会计上的收款人（领款人）属于同一人，看看笔迹是否一致。

2.6严格工程资金拨付制度

为了进一步规范项目资金管理，明确各部门责任，强化拨付环节控制，2009年省杨树林局制定了《省杨树林局营林工程报账及资金拨付管理办法》，对拨付资金的条件、拨付比列、分年度比例、拨付程序做出了明确详细的规定；2016年，又制定了《省杨树林局经费、借款及专项资金拨付办法》，至此，林局所有资金的拨付都实现了制度化。

2.7积极组织竣工验收

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根据已有的经验和理论，结合当地发现的主要公共安全问题，制订实施方案后，不是万事大吉、束之高阁。因为制订的计划、方案存在主观性，与实施情况存在很多不合适的情况，就是说有"软肋"。通过"安全社区"过程的监测和过程评价这两个步骤，及时发现计划或方案在实际工作中出现的具体问题，应当及时调整或修改计划或方案。在一般的"项目管理"中就要求监测和过程评价及时发现计划或方案存在问题，以便起到"项目管理"所要求的对计划或实施方案的反馈调整。

实施方案的基本格式

"安全社区"的实施方案是基层具体工作的计划或安排，它是依据"安全社区"的基线调查做出来的。上级制订的规划或实施意见，是宏观指令性东西，比较原则和宽泛，可以在没有深入细致的调查、根据经验和直接出现的问题做出的。它有普遍的指导意义，它不像实施方案那样具体和入微，需要依据明确的调查结果和结论才能做出。制订实施方案需要有严谨态度，设计要缜密，做法要具体。

所有的实施方案基本格式与规划、计划的格式大同小异，不要太拘泥格式。但是要有严密的逻辑性，有如下几层结构：①题名；②引言；③主旨或策略；④近、中、远期的目标；⑤各种量化或定性的指标；⑥方法或措施；⑦时间表；⑧项目预算；⑨过程和终末的评价；⑩考核奖惩。由于制订实施方案都以单位的文件体现，所以正文中之前或之后都不在有单位署名。

"安全社区"的实施方案的逻辑关系及作用

实施方案的题名是全篇的统领，题名要醒目，要说明什么时间起止，在什么地方，要做一个什么项目的工作，然后加上"实施方案"。

引言是实施方案的开场白，是实施方案的必要交代，要交代制订实施方案的扼要的背景，制订方案的依据是什么，方案在主观方面要达到什么目的，在客观方面要有哪些意义或作用。

主旨和策略主要是表明实施方案采取的原则和方针，是实施方案的总纲领。

目标是实施方案涉及的各项任务的标签，是总任务被分解后的条目。目标部分确定了实施方案的工作内容和范围。如果是个长远的实施方案，目标还要分步完成，因此，有近期、中期和远期的目标。这些目标要与时间表的措施安排相呼应。

指标是小目标，是目标的任务的进一步分解。指标是目标的具体化、局部化的体现，有的指标可以量化，有的可以半定量化，还有的是定性的。一个目标可以分解出许多不同质的指标，一个目标下指标任务的完成，标志这个目标任务的完成。

方法或措施是针对完成各个目标所采取的有组织、有科技含量、有步骤、有取舍、有劳动的行为，为各个指标的完成作出了具体的安排和提供了保障。

时间表是对方法或措施的时间限定。以保证能在限定的时间内各项任务完成。

项目预算是对干预项目的合理利用资源的资金保障。目前很多项目实施工作，都避讳干预的项目预算，这与行政管理长期存在的粗放而不严密的管理有关。实施方案缺乏预算，则是一个不完整的的方案。

监测是"安全社区"的实施方案中的重要内容，它独立于安全干预的措施之外，是社区安全干预过程中的伴随监督者。"安全社区"的工作政绩和业绩的信息，模仿公安侦察的"痕迹"工作方法，通过创建"安全社区"的规范档案工作，细致地记录所做的工作，达到各项安全工作的监测的目的。

评价在安全促进工作中，依据监测的和现场调查复核的资料，对安全干预工作的质量、进度、效果、效益和效用进行客观的判断或评价。评价，包括过程评价，也包括成本-效果、效益和效用的评价。创建"安全社区"的工作没有尽头，世界卫生组织推广"安全社区"看重的也是创建"安全社区"的过程，所以过程评价很重要。过程评价指标常用的有目标人群安全教育覆盖率、安全工作进度完成率、实际使用经费占预算经费的比例、安全知识知晓率、各人群对安全工作的满意度等。而成本与效果、效益和效用的评价例，由于管理方面的问题，对照组"信息污染"的问题，社会伦理问题等原因，很难进行干预组和对照组的横向比较，很难进行成本与效果、效益和效用的评价。

考核与奖惩，人都有功利需求，各项工作都需要给予激励。对于"项目管理"也应该时时刻刻注意保护执行项目的人的积极性。通过认真安全工作考核和时刻的安全监督奖勤罚懒，保证"项目管理"质量。而现在很多地方却出现了懒不罚，勤不奖的问题，这必然做不好工作！

将WHO"安全社区"理念、标准融入社会管理中

世界卫生组织关于创建"安全社区"的标准有6条：①一个负责预防伤患发生的跨界团体，统领参与的地区团体和网络。②有关计划须长期、持续地执行，并照顾到不同的年龄、性别、环境及处境。③有关计划需关注高风险人士、高风险环境，以及弱势社群的安全问题。④需设立一个机制去记录伤患发生的次数及其原因。⑤需设立适当指针，评估项目的成效及其影响。⑥积极参与本地及国际安全社区网络的活动。这些标准完全可以纳入社区的实施方案中。

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一、项目目标

通过实施良种肉牛基础母牛饲养补贴，加快肉牛良种化进程，改善品质，提高个体产出，推进我旗肉牛产业的标准化、规模化和产业化，提升市场竞争力，有效、持续增加牧民收入。

二、项目容

（一）补贴对象和品种

在补贴区域具有牧民户籍从事养殖的牧户,对其饲养的良种肉用基础母牛给予补贴，补贴品种以三河牛、西门塔尔牛等为主，兼顾经济杂交使用的安格斯、海福特等国外引进品种。

（二）良种肉牛品种鉴定方法

根据品种标准进行个体鉴定，符合体型外貌特征，并体尺、体重均达到本品种标准者，确定为补贴良种基础母牛；本品种级进杂交四代以上者可视为良种基础母牛。

（三）良种肉用基础母牛数量核实

旗农牧业局负责组织核实良种肉牛基础母牛存栏数量，以此作为良种肉牛基础母牛饲养补贴资金发放的依据。核实母牛数量要求做到“四见”，即：见牛，由嘎查委员会和农牧业综合服务站人员逐户逐头调查；见人，现场调查的母牛数要经过母牛养殖户确认；见标，对母牛佩带的畜禽标识实行一牛一号登记造册，建立档案；见榜，按照公开、公平、公正的原则，张榜公布牧户饲养母牛情况，接受牧民监督，数量不实及时更正。

（四）补贴区域和规模

补贴区域：按照我旗肉牛产业发展布局，本次良种肉牛基础母牛补贴区域原则上确定为以下3个苏木的14个嘎查：辉苏木（除阿尔善诺尔嘎查外）10个嘎查；东苏木哈日托海嘎查、汉乌拉嘎查、布日都嘎查；伊敏苏木吉登嘎查。

补贴规模：计划补贴良种肉牛基础母牛30720头，补贴资金153.6万元，其中自治区补贴资金125万元，市配套补贴资金25.6万元。

（五）补贴标准和原则

对项目区牧民养殖的良种基础用母牛每头补贴50元。补贴工作严格按照公开、公平、公正的原则，接受牧民监督，确保项目区牧民知情、受益。

（六）补贴方式与资金发放

在项目区域，经核实对符合良种基础肉用母牛饲养补贴项目补贴的养殖户采取直补方式进行补贴。

三、项目进度安排

（一）5月：选定项目区，制定项目实施方案。

（二）6月初：组织项目区苏木政府主管畜牧业领导、嘎查达及农牧业综合服务站站长召开项目布置工作会议。

（三）6月中旬至7月：完成良种肉用基础母牛的登记核实、公示和建档立卡等工作。

（五）8月：发放补贴资金。

（六）9月：项目总结验收。

四、项目保障措施

（一）提高认识，加强领导。落实好补贴资金是落实自治区政府支农支牧资金向牧区倾斜的重要举措，要切实加强领导，确保政策不折不扣落实到位。成立全旗良种肉牛基础母牛饲养补贴项目领导小组，负责良种肉牛基础母牛饲养补贴项目的组织、指导和协调；负责编制具体实施方案、组织人员对良种肉用基础母牛饲养补贴发放进行登记核实、公示、建立实施档案、开展技术人员及牧民的技术培训等工作。

良种肉牛基础母牛饲养补贴项目领导小组成员：

工作职责：

1、旗农牧业局职责：

（1）负责本旗项目的组织实施和管理；

（2）制定本旗项目实施方案；

（3）督促检查指导乡镇苏木工作；

（4）负责项目建档工作；

（5）项目宣传；

（6）项目培训；

（7）项目总结。

2、旗畜牧工作站职责：

（1）协助旗农牧业局做好项目的组织实施和管理；

（2）做好项目基础母牛登记、建档立卡工作；

（3）技术指导。

3、项目区农牧业综合服务站职责：

协助旗农牧业局做好良种肉牛基础母牛的资格审查认定工作。

（三）广泛宣传，接受社会监督。按照公开、公平、透明的原则，公布各项补贴政策、补贴区域、补贴标准等容。设立公开监督举报电话，接收社会监督，及时处理来电来访。旗农牧业局举报电

（四）做好跟踪服务。通过举办技术培训班、印发资料等形式广泛开展技术培训。旗畜牧工作站要建立基础母牛补贴发放数据库，乡镇苏木农牧业综合服务站建立发放登记册。

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结合当前工作需要，的会员“dds2010”为你整理了这篇2021年应急局全面深化改革工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

2021年应急局全面深化改革工作总结

2021年是改革的关键之年，为使我局全面深化改革像更深层次努力，根据霍改委发[2021]2号《县委全面深化改革委员会2021年工作要点》文件要求，结合本单位实际，对2021年我局全面深化改革总做开展情况总结如下

一、工作开展情况

在推进“三大系统”建设方面我局前期经过调研、项目申请，发改委已批准立项，完成项目选址；目前正在拟定项目设计方案。在推进应急管理综合行政执法改革方面因省市还未出《深化应急管理综合行政执法改革实施方案》所以我局也暂未出台。在推进地震应急响应基础数据库和快速评估系统与全县应急指挥系统互联互通方面已建立地震应急响应基础数据库和快速评估系统。

二、存在的困难和问题

缺乏建设应急管理三大系统资金，无项目资金来源，人员不足。存在工作头绪多、任务繁重、工作量超负荷的实际困难。

2、暂不能出台我县《霍山县深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，据了解，目前省上正在研究制定我省的《深化应急管理综合行政执法改革实施方案》。要待与省、市联系，待省、市文件出台后即使牵头制定并上报我县《霍山县深化应急管理综合行政执法改革实施方案》。

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一、项目目标

（一）总目标。

政府逐步加大投入，整合资源，结合新型农村合作医疗制度，建立农村孕产妇医疗保障机制，逐步实现农村孕产妇免费住院分娩，提高广大农村妇女儿童健康水平。

（二）支持目标。

到20**年，全县达到：

1、孕产妇住院分娩率≥95%；

2、高危孕产妇住院分娩率≥98%；

3、产前五次检查覆盖率≥90%。

二、项目对象

具有本县农业户口，在获得医疗保健机构许可医院住院分娩的孕产妇。

三、项目资金的使用原则和标准

（一）项目资金使用原则。

农村孕产妇住院分娩补助资金由中、省财政统筹安排，使用原则是保证住院分娩基本费用(符合项目规定的服务包内的费用)。补助原则：

1、参加农村合作医疗，在本县医疗机构住院分娩期间发生医疗费用，按照本实施方案的有关规定，实行“一站式”补助。

2、参加农村合作医疗，在县域外医疗机构住院分娩，提供有关资料，经项目办审查后，在本乡镇医院给予补助。

3、未参加合作医疗的农村贫困孕产妇在医疗机构住院分娩提供相关资料，经项目办审查，按项目补助标准，在本乡镇医院给予补助。

四、项目内容

（一）农村孕产妇持免费卡住院分娩。

1、免费住院分娩卡由项目办根据省《指导方案》要求设计、印制，进行统一编号、登记发放，严格管理。

2、免费住院分娩卡的发放。农村孕产妇在户口所在地乡镇卫生院办理免费住院分娩卡事宜，乡镇卫生院负责审核、填写、汇总、上报县项目办，县项目办复核、编号、登记、签字盖章后，再由乡镇卫生院妇幼专干领回，发至孕妇手中。

3、孕产妇持卡住院分娩。孕产妇住院分娩时，持合作医疗证、免费住院分娩卡到助产医疗机构住院分娩。助产医疗机构要在醒目位置设立公示栏，公布免费住院分娩服务内容和就医流程，免费向农村孕产妇或家属发放免费住院分娩有关政策宣传材料。

（二）实行住院分娩基本医疗服务限价。

按照市卫生局统一要求，我县住院分娩限价标准为：

1、阴式产县级最高限价900元；

2、阴式产乡级最高限价600元；

3、剖宫产最高限价2550元。

（三）规范医疗机构助产服务。

县项目办要结合我县实际，参照《产科诊疗规范》，制定阴式产、剖宫产服务包，确定免费服务内容，为孕妇提供全程助产服务。定点助产医疗机构不得将免费服务包中的内容转为产妇自费项目，变相增加病人经济负担。要加强产科质量管理，严格控制剖宫产数量，剖宫产率<20%，产科严重并发症及发生危重孕产妇抢救的比例<10%。严禁将正常产划为异常产。

（四）推行农村孕产妇住院分娩结算医疗机构“一站式”办公。

1、产妇出院结账方法。

产妇住院分娩产生的费用先按合疗定额报销，后由本项目资金补助。对未参加新农合的农村孕产妇只补助本项目部分，新农合应报销部分由本人负担。办理住院手续时助产机构要查验、收回《免费住院分娩卡》并进行登记，出院结算时由助产单位将住院总费用、合疗报销金额填入“农村孕产妇免费住院分娩补助经费三联单”，按照《实施方案》确定补助经费的额度直接兑付，由产妇本人或家属签名，并保留第一联，其余两联用以报账。定点助产医疗机构要落实人员负责项目资金补助事宜，报账时持免费住院分娩卡和“农村孕产妇补助经费三联单”与县项目办结算。

2、在县域外助产机构住院分娩的孕产妇须提供以下材料到户口所在地乡镇卫生院办理定额补助手续，具体标准与本县同类别医院补助标准相同。

（1）免费住院分娩卡；

（2）住院诊断证明；

（3）病历复印件；

（4）合作医疗证原件、复印件；

（5）合疗报销凭证原件、复印件；

（6）户口本原件、复印件。

五、项目管理

（一）成立项目领导小组。

**

领导小组下设办公室，办公室设在县妇幼保健站，**兼办公室主任。

领导小组职责。领导小组负责项目规划、工作方案的审定，协调指导项目开展，研究解决工作中存在的困难和问题。各成员单位要加强配合，做好政策、工作衔接。财政部门要规范资金管理，加强资金支出审核，及时拨付；卫生部门要做好项目具体组织实施工作，严格医疗卫生机构监管，规范医疗行为，控制医疗成本；县合疗办、县项目办等要密切协作，共同推进项目工作；宣传、广电、妇联等部门要做好项目相关政策宣传，提高项目知晓率，为孕产妇免费住院分娩实施营造良好的社会氛围；审计、监察要加强对资金使用管理的监督检查，确保资金安全。

项目办职责。负责起草项目实施方案，制定项目资金补助程序、审核报帐资料，核定补助资金；负责项目资金的财务管理和会计核算；监督医疗保健机构服务质量；按时向省、市项目办和县领导小组上报资金使用情况。

（二）规范资金运行。

各单位要加强资金管理，规范资金运行。县财政局要建立项目资金专户，单独核算，专款专用，审核支出，及时核拨；县项目办要建立资金支出帐户，实行专帐管理。及时按一定比例给助产机构下拨周转资金，保证项目正常运转。

（三）加强资金监督。

增加项目透明度，接受社会监督。项目办要将项目实施方案、限价标准、免费住院分娩服务包、定点助产医疗机构名单向社会公告，每季度向社会公示一次补助情况（包括免费住院分娩产妇的数量及补助资金使用数额），同时设立举报专线，坚决禁止各种违规现象发生。

项目办会同审计、监察等部门定期或不定期组织有关人员对项目资金的管理和使用进行检查和审计，县政府将此项工作纳入各相关单位年度目标责任考核指标，作为年度考核的重要内容。项目办要与各定点助产医疗机构签订服务协议书，并制定详细的考核细则，加强对项目的检查督导，及时了解项目进展情况。

（四）助产机构管理。

1、确定免费住院分娩定点助产医疗机构。卫生局要加强助产医疗机构（产科）规划布局，结合产科建设达标，重新审核确定住院分娩定点助产医疗机构，并向社会公布助产医疗机构名称、产科负责人姓名、联系电话，引导孕产妇到定点助产机构就诊和分娩，严格实施助产机构人员和技术准入制度。坚决禁止未取得《母婴保健技术考核合格证》的人员开展产科业务。

2、加强产科服务能力建设。卫生行政部门要不断强化助产医疗机构管理，严格贯彻**省产科质量建设标准，规范产科服务，提高助产医疗机构的产科服务能力，为广大孕产妇安全住院分娩创造条件；加强高危孕产妇管理，明确各级机构职责。村级卫生组织协助掌握孕期动态基本信息；乡级负责高危孕产妇筛查、日常管理，严格执行高危孕产妇转诊指征，及时转送难产、高危孕产妇；县级孕产妇急救中心要做好危重孕产妇诊治、抢救工作。提倡自然分娩，减少不必要的剖宫产。乡镇卫生院不得开展难产、高危孕产妇分娩、剖宫产和晚孕引产业务。

3、推行《出生医学证明》的计算机网络管理。积极推行助产机构《出生医学证明》的管理软件，实现全县网络化监控，为免费住院分娩管理提供基础信息数据。严格制

（五）实行项目信息月报制度。

本实施方案自20**年5月1日起施行。各定点助产单位要安排专人负责项目信息的统计上报工作，于次月5日前将“农村孕产妇免费住院分娩补助项目工作月报表、累计月报表”上报县项目办。做到数据真实，合乎逻辑。

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      巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，以下是和大家分享相关开展扶贫资产清理工作的参考资料，提供参考，欢迎你的参阅。       为规范和加强扶贫项目资产后续管理，防止资产闲置和损失浪费，持续发挥扶贫资产效益。推动扶贫项目资产提质增效和持续发挥效益，切实提高资金使用效益。巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。XX省扶贫资产清理管理相关工作持续推进，XXXX扶贫资产清理登记工作于今年3月初由试点县向全州全面推开。XX市召开了“XX市XXX区扶贫资产登记管理工作部署会”，进一步完善了市、乡两级扶贫资产管理中心，印发了《XX市扶贫开发领导小组关于印发<XX市加强扶贫资产后续管理工作实施方案>的通知》（XX领通〔2021〕2号），并对相关人员进行了现场培训，全面启动扶贫资产清理、登记和确权管理工作。

 

      现相关工作正在全市范围内迅速推进。截至目前，按实施方案进度要求，已初步摸清了2013年以来全市财政专项扶贫资金形成的资产项目799个，涉及资金56641.65万元，其中经营性扶贫资产280个34692.51万元、公益性扶贫资产180个10519.34万元、到户类扶贫资产339个11429.79万元。“3+1”保障资金、大中型水库移民后期扶持资金、组组通资金、一事一议资金共计94421.9万元，实施项目985个。     

 

      根据实施方案要求，XX市将进一步对清理出的扶贫资产进行确权和移交，明确资产管理部门，确保扶贫资产持续发挥效益，该项工作预计于2021年9月30日前全面完成。

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关键词：技术服务项目 质量管理 PDCA循环1

引言

中煤科工集团重庆研究院的技术服务项目对象多为煤矿安全问题，该类项目不仅具有一次性、独特性、目标的确定性、成果的不可挽回性等特点，同时具有风险责任大、安全问题严重的特点。

目前国内大多数科技型企业一般采用目标管理模式管理技术服务项目，该模式的特点是仅对项目的前期工作（合同签订）和后期工作（项目结题、验收）进行管理，具体实施过程未进行控制。该管理模式由于没有过程监控，可能带来项目工期拖延、质量不达标等问题，从而对企业信誉造成一定的负面影响。为了适应市场竞争，提高管理水平和项目完成质量，探索更加完善的技术服务项目管理新模式意义重大。

一、技术服务项目质量管理的特点

（一）技术服务项目质量的“内涵”

“质量”的官方定义是：一组固有特性满足要求的程度[1]。从术语的基本特性来说，质量是满足要求的程度。要求包括明示的、通常隐含的或必须履行的需求或期望。明示的要求一般是指在合同环境中，用户明确提出的需要或要求；隐含需要一是指顾客的期望，二是指那些人们公认的、不言而喻的、不必做出规定的“需要”。

技术服务项目是被委托单位应业主的需求，在规定的时间、资源、资金范围内，为业主解决某一特定技术问题所提供的各种服务。根据质量术语，技术服务项目质量为项目满足法律法规、顾客需求、相关方质量管理要求的程度。其中，顾客的需求通常体现为项目合同条款要求，这也是技术服务项目质量最基本的要求。

（二）技术服务项目质量管理的特点

技术服务项目质量管理是在一般质量管理的基础上发展起来的一门交叉学科，但决不能将两者划等号。一般质量管理是对企业的日常运作进行管理，日常运作是一种稳定的工作过程，其内容会出现频繁的周期性重复，产生的质量信息和出现的质量问题具有很大的相似性。项目质量管理的对象是项目，是为完成某一独特的产品或服务所做的一次性努力，具有明确的开始和结束点，有特定的环境和目标，由个人或组织在有限的资源和规定的时间内完成，而且必须保证其满足一定的性能、质量和技术经济指标等要求。

因此，在质量管理方面．一般质量管理是一个稳定的过程，侧重于使用控制图等统计技术来分析过程及其输出，通过适当的措施来达到并保持过程稳定。而项目是一次性活动，不同阶段对质量的形成起着不同的作用和影响，在项目质量控制过程中需采用克劳士比的“零缺陷”理论，针对各阶段的具体特点，采取相应的质量管理措施。

二、PDCA循环技术服务项目质量管理模式

（一）PDCA循环

PDCA循环是管理学中的一个通用模型，最早由美国质量管理专家戴明提出，所以又称为戴明环，在质量管理中得到了广泛的应用。P、D、C、A所代表的意义如下：

策划（P）：根据顾客等相关方要求和组织的方针，为提供的结果建立必要的目标和过程；

实施（D）：实施过程；

检查（C）：根据方针、目标和要求，对过程和产品进行监视和测量；

改进（A）：采取措施，以持续改进过程业绩。

以上四个过程不是运行一次就结束，而是周而复始的进行，一个循环完了，解决一些问题，未解决的问题进入下一个循环，这样阶梯式上升的，PDCA循环模式示意图如图1所示。

（二）PDCA循环质量管理模式的提出

一般项目按实施过程划分为四阶段：项目的启动、项目的计划、项目的实施及控制过程、项目的收尾。一般意义上的项目启动是指在招投标结束了，合同签订之后。PDCA循环质量管理模式包括四部分内容：项目策划（P）、项目实施（D）、项目检查（C）与项目改进（A）四部分。其中，项目策划是项目实施和项目检查的依据，项目检查为项目改进提供依据，项目改进为下一次项目策划提供借鉴。四部分构成一个封闭的环路，周而复始，可以提升项目管理水平。PDCA循环技术服务项目质量管理模式的明细构架见表1所示，具体项目质量管理流程图如图2所示。

（三）PDCA循环质量管理模式的内容

1、项目策划

（1）《实施方案》编制

项目立项后，项目组依据合同要求，结合项目特点，把满足项目相关质量的要求规划到完成项目所涉及的过程中，制定《实施方案》，包括：法律法规识别、合同要求识别、4M1E、目标指标、危险源识别、应急措施、职责、工作方案等。

（2）《实施方案》评审

《实施方案》评审，是尽早识别问题、将问题消灭在萌芽中的重要措施。项目组应根据项目类型，采用不同级别的评审，其中，复杂、关键、重点问题应进行专家讨论评审。

（3）《实施方案》备案

项目组向项目管理员提交《实施方案》与评审记录。项目管理员审查《实施方案》是否符合本单位质量管理要求，若不符合，应要求项目组进行修改补充。审查合格的方案予以备案，作为项目检查的依据之一。

项目策划阶段主要输出为《实施方案》，它是项目组进行实施的依据。

2、项目实施

（1）《实施方案》调整

实施阶段主要工作为项目组严格执行《实施方案》，但实施过程中可能出现策划中没有预测到的内容，这样需调整《实施方案》，并得到批准、备案，方可执行。

（2）项目报告审批

技术服务项目的结果形式一般为技术报告，审批分为技术审查与形式审查两类。

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一、总论

（一）申请项目概述

（二）项目预期目标

1．总体目标

2．阶段目标

3．资金投入及使用计划

二、项目技术成果的先进性分析

（一）简述

（二）项目创新点

（三）知识产权状况

三、项目实施方案分析

（一）项目的转化内容与技术路线

（二）项目组织实施方案

（三）项目产品市场调查与竞争能力预测

（四）投资预算与资金筹措

（五）项目实施风险评价

（六）项目实施计划

四、项目预期效益分析

（一）成果转化目标分析

（二）经济效益分析

1．成本分析

2．盈利预测

3．经济效益分析

4．项目投资评价

（三）社会效益、生态效益分析

五、项目支撑条件分析

（一）申请单位基本情况

（二）单位转化能力论述

（三）单位职工队伍情况

（四）单位管理情况

（五）单位财务经济状况

（六）合作单位研发能力

资金申请报告编写概要

一、总论

（一）申请项目概述

包括项目已有的核心技术，本次申请需中试、转化的主要内容、创新点、技术水平，项目在农业生产中的主要用途及应用范围（限200字以内。如果申报单位同意“*”信息公开，此内容应属可以公开部分）。

（二）项目预期目标（此栏目各项指标是项目立项后，签订合同的主要内容，也是项目验收的主要依据）

1. 总体目标：包括项目执行期间（指农业科技成果转化资金资助期限内）计划投资额；项目完成时达到的成果熟化程度、项目执行期结束时达到的主要技术与性能指标（需用定量的数据描述）、执行的质量标准、通过的国家相关行业许可认证及企业通过的质量认证体系等；转化后可获得的经济、社会、生态效益等。

2. 阶段目标：（阶段目标的完成情况是项目后续资金划拨的重要依据）在项目执行期内和结束时，每一阶段应达到的具体目标，包括进度指标、技术工程化指标、资金落实额、生产建设情况、实现的销售收入和示范规模等。每一阶段目标应进行比较详细的、可进行考核的定性定量描述。阶段目标完成时指标应与“总体目标”条款中的“技术、质量指标”一致。

3. 资金投入及使用计划：包括在项目执行期内计划投资额，其中已到位投资额和需新增加的投资额；列表说明项目执行期内由单位负责完成的新增投资资金到位时间和到位金额。

二、项目技术成果的先进性分析

（一）简述

简述本项目所涉及的具体农业生产领域国内外发展现状、存在的主要问题及近期发展趋势，并将本项目技术成果转化后在克服生产中现存的主要问题与国内、国外同类技术、产品进行质量性 能等量化比较，描述项目实施前后技术经济指标将发生的主要变化（可以表格方式说明）。

（二）项目创新点

论述项目创新点，包括技术创新、产品结构创新、生产工艺创新、产品性能及使用效果的显著变化等。申报单位应在不泄露商业秘密的前提下，尽可能详细地说明本项目的创新点、创新范围 、创新难度，并附上权威机构出示的近期查新报告、检测报告、实验报告或其它能说明项目技术水平的证明材料，已有样品的可附照片。

（三）知识产权状况

详细描述项目的技术来源、合作单位情况；说明项目知识产权，尤其是核心技术知识产权的归属情况。合作转化和委托转化的科技成果，及购买的科技成果，需附上相关的合作转化协议书和 成果转让说明；引进技术再转化的成果，需说明再转化的主要内容并提供相应的技术资料；单位自主转化的成果，需提供相应的技术资料或技术鉴定报告。

三、项目实施方案分析

（一）项目的转化内容与技术路线论述

详细说明本项目开展中间性试验，或技术组装、配套、集成，或生产性试验示范的具体内容，以及所采取的技术路线与技术方案。

（二）项目组织实施方案

说明本项目开展中间性试验或生产性试验示范的具体地点与规模；各参加单位承担的具体工作任务和分工（需附相关合作协议）；论述开展本项目各项工作所需设备、原辅材料的来源、供应渠道，工程建设已具备的条件和需新增加的基本建设内容；简述转化过程中的“三废”情况及处理的措施和方案；如果是需要行业主管部门审批的技术成果，说明是否已获得批准或许可，如 果还没有获得，需描述目前申请、审批进展情况以及预计何时可以获得。

（三）项目产品市场调查与竞争能力预测

说明本项目成果转化后技术或产品在农业生产中的用途，分析本项目产品的国内外市场竞争能力、在国内外市场占有份额等。