ppp模式论文范文
时间：2023-04-03 07:53:51
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篇1
2014年10月23日，山西省发展和改革委员会下达“晋中至太原城际试验段项目建议书的批复”，我省首起城际轨道交通建设项目正式启动。晋中轨道交通工程项目是连接山西科技创新城、山西高校新校区、晋中城区和太原市区的重要基础设施，能有效促进两市人流、物流、信息流等互动发展，是推进太原晋中同城化建设具有里程碑意义的标志性工程。该项目，晋中至太原城际铁路（人民南路—环城东路）西起太原地铁2号线一期工程终点站人民南路车站，出站后折向东，沿规划道路布设，至集装箱货运站折向东北，沿迎宾街向东，至环城东路西侧的环城东路站，全线线路长19.81公里，初期开设车站8座（人民南路站、山大新区站、南六堡站、银海心悦站、汇通路站、迎宾广场站、锦纶路站、环城东路站），预留车站5座，其中地下车站2座，全线设车辆段1处，主变电站2座，控制中心1处，与地铁2号线设联络线1条，预留停车场1处。项目采用轻轨制式修建，车辆选用B型车，按初期4辆编组，高峰时8对/小时；远期4辆编组,高峰时22对/小时组织运营。项目投资预估算总额67.58亿元，技术经济指标3.41亿元/正线公里。其中，人民南路站～南六堡站(含)线路长度约9.68公里,预估算总额28.51亿元，技术经济指标2.94亿元/正线公里；南六堡站(不含)～环城路东站线路长度约10.13公里，预估算总额39.07亿元，技术经济指标3.86亿元/正线公里。
二、晋中至太原城际铁路ppp项目的组织设计
根据晋中至太原城际铁路项目情况，结合PPP设计原则，我们试制其组织构架图一是主办方的设置：10月24日，在市长办公会上，确定了市公司代表市政府注资成立我市轨道交通投资公司，我们认为，2013年底，市公司经重组后，职能定位于市城建项目的投融资，建设职能已经剥离，确须新成立轨道交通投资公司，赋予其建设和国有资本管理职能。二是承办方的设置：暂以目前同我市有接触的中国北车集团模拟。三是投资的问题：投资分为两块，一块市国资或公司，通过注册资本金、土地整理、特许经营权和贷款贴息等方式，折合入股，按国内惯例，占到总投资额的10-20%；一块是中国北车集团，以资本和技术等方式，直接入股，按国内惯例，占到总投资额的80-90%。四是建设运营模式：晋中至太原城际铁路有限公司（虚拟名）由中国北车集团组织建设，具体承担车辆、信号等设备资产的投资、运营和维护；洞体、车站等土建工程由政府投资方负责。五是资产的保值和利益的分配：晋中至太原城际铁路有限公司正式运营后，在项目成长期（无利润期）,政府将其投资所形成的资产，以无偿的形式交给PPP项目公司，为其实现正常投资收益提供保障；在项目成熟期（利润实现期），为收回部分政府投资，同时避免中国北车集团产生超额利润，将通过固定租金方式的形式，使市国资公司参与收益的分配；在项目特许期结束后,中国北车集团无偿将晋中至太原城际铁路有限公司全部资产移交或续签经营合同。
三、财政部门扶持轨道交通的具体思路
PPP作为一个新的融资模式，在我省还未得到应用。按照中央精神和财政部相关文件要求，财政部门在整个PPP项目运行过程中，肩负着重要使命，要综合考虑公共服务需要、责任风险分担、产出标准、关键绩效指标、支付方式、融资方案和所需要的财政补贴等要素，平衡好项目财务效益和社会效益，确保实现激励相容。就现阶段而言，市财政部门要做如下几方面工作：
一是以中央精神为指针，以财政部相关文件为方向，尽快代政府起草“晋中市人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的实施意见”。该实施意见将立足于晋中实际，契合我市经济社会和综合财力现状，同时参考晋中至太原城际铁路项目推进中发现的新情况和新问题抓紧制定，初步构想，该实施意见初步设想包括试点项目范围、试点项目确立、试点项目实施和试点项目监管等具体内容，争取在11月底前拿出征求意见稿。
二是站在扩内需，求发展的高度，按照PPP项目的现实发展需求，在项目采购、预算管理、收费定价调整机制、绩效评价等方面谋求管理新模式。按照2014年出台的、涉及财政管理改革的新《中华人民共和国预算法》、《深化财税体制改革总体方案》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》和《关于深化预算管理制度改革的决定》等法规文件精神，市财政部门依法依规，现已展开对PPP模式下，地方财政中长期可持续发展的相关研究，力争实现对PPP模式的全程管理、服务和评价，进一步提升我市的资金使用效益和公共服务水平。
三是把晋中至太原城际铁路建设为全省标杆性项目，争取进入财政部的政府和社会资本合作项目库，拓宽我市PPP项目建设的资金来源。财政部的文件中，提出设立PPP项目库的设想，并将为此安排对示范项目的专项转移支付资金；同时，新预算法规定：经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。因此，晋中至太原城际铁路建设必须高起点起步，力争建设成为全省PPP模式的标杆性项目，拓宽资金渠道。四是多轮驱动，唯实唯先，运用全社会的资产资本参与项目建设，设计好项目投资的顶层规划，为晋中至太原城际铁路建设提供资金层面的充足保障。晋中至太原城际铁路项目投资预估算总额67.58亿元，按照国内城市轨道交通PPP模式中，政府和社会资本参与项目建设的资金占比惯例，政府一般占到10-20%，以上限20%测算，我市需拿出13.5亿元。这部分资金怎么拿？从哪拿？分几年拿？成为摆在我们面前最为现实的问题。就资金来源的筹措，我们市财政有如下的具体思路：一对原定每年2亿的项目资金实现腾挪。按照市领导的部署，从2014年起，以后年度每年市财政将安排2个亿的新兴产业项目专项资金和传统产业项目专项资金，2014年的预算执行过程中，这两块基金的安排目前还未落实，已确定计划于2015年再行安排。这里想着重说明的是，这两块资金的安排是与新预算法相抵触的，因为这两块资金如安排，实属专项转移支付，并且是对具体实体工业企业的直接补助。按新预算法第十六条规定：市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。建议按照新预算法规定和中央PPP项目推进要求，这两块每年共计2亿的基金，以后年度均作为PPP项目的推进保障基金。晋中至太原城际铁路项目建设工期为4年，如取消我市原定新兴产业项目专项资金和传统产业项目专项资金，这4年可腾挪出8亿元的资金，可为我市该项目建设政府投入13.5亿元，夯实大的财政资金基础。我们的想法是2015年的两亿资金，其中，1亿元作为晋中至太原城际铁路项目新办企业的注册资本金，如该企业2014年底就挂牌，先采取挂账列支方式处理，2015年度编入市本级总预算；1亿元作为该项目运行实施中的各项前期费用。以后每年度，按工程实际，结合2亿元的PPP项目资金储备，实行动态补助。二着手争取省级专项转移支付。目前，福建省人民政府已经“推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见”，预计我省的相关意见年内也将颁布。如前所述，争取晋中至太原城际铁路项目进入财政部的政府和社会资本合作项目库，并获得中央专项转移支付，时间周期预期较长，格次预期较高。但争取进入省级项目库，并获取省财政的专项转移支付，短期内相对可行。建议待晋中至太原城际铁路项目正式启动后，就PPP模式在全省的带动示范作用问题向省政府和省财政厅提交申请专项转移支付的报告，内容应包括两大部分，一是一次性的前期资金，按大学城的经验，申请并获批3-5亿元，相对可行；二是财政补贴，用于补助项目运行无利润期的财政补贴，以每年5000万元至1亿元为宜。以一次性转移支付3亿元的下限和前四年每年财政补贴5000万元计算，预期争取5个亿。三是实时启动城际铁路冠名权和车体广告事宜。目前，列车传媒作为新兴媒体呈现出蓬勃发展态势。晋中至太原城际铁路项目须运用好这一潜在的资源。具体讲，待项目正式启动后，要及时对城际列车的冠名权实施拍卖，如未来车头标注“汾酒号”、“兰花号”等。同时，对列车视频、LED显示屏、椅背、桌面板等广告载体，实行统一打包，对省内各大广告公司招标拍卖。预期，每年可提供1亿元以上的广告收入。
四、总结
篇2
1.1以问题为导向
学生的一切学习内容是以问题为起点和中心所构建的。学生为了解决现实问题，需要不断地去找资料，需要通过讨论等方式协作寻找解决问题的方法，将学习作为自己的责任来对待，认真解决每一个问题，这样不仅锻炼了社会交往能力，也有助于掌握基本知识要点。PBL教学中“问题”的设计通常要经过反复地讨论、审核等环节，这样有助于学习内容的反馈和反思。
1.2合作学习
PBL模式注重学习过程中的相互配合，将学习目标分成一个个项目，通过这些项目的完成来掌握知识，这样，学生分工协作，搜集相关的资料，整理、分析和讨论资料，从而学会如何学习，如何解决问题，最终在团队的配合下个人也实现了综合能力素质的提升。
1.3以学生为教学中心
传统的教学模式下，教师教为主，学生学为辅，学习的效果极大程度上取决于教师的教学能力和教学态度。在PBL教学模式下，学生从被动转变为主动，通过自己主动的思考来设立目标，寻找资料，进行分析整理，教师的主要角色是学习过程中的指导者、引导者和提升者。这样，在学习过程中学生增强了主观能动性，愿意学习，善于学习，从而掌握专业知识。
2PBL教学模式与传统教学模式比较研究
PBL教学模式与传统教学模式相比，将传统“以教师为中心”转变为“以学生为中心”，将“知识灌输”转变为“学生自主获取知识”，将“课堂讲授”转变为“小组合作解决”。在成本会计的教学中，设计合理的问题，帮助学生寻找解决问题的思路和途径，通过小组等合作讨论的方式，让学生不仅掌握会计知识，而且培养了动手解决问题的能力。具体而言：
2.1教学中心不同
传统教学模式“以教师为中心”。教师通过多媒体等手段直接将成本会计的特点、适用范围、成本核算方法、成本核算基本流程等内容向学生灌输，学生只是被动的接受。PBL教学模式“以学生为中心”。在成本会计教学的过程中应用PBL教学模式，会计专业教师更多地起到指导作用，不再扮演教学中的单一主体。教师将成本会计问题引入教学中，以激发学生对会计实践问题的兴趣。例如，成本会计的基本方法有哪些？成本会计的基本核算流程是什么？发电企业、纺织企业、造纸企业和机械企业的生产工艺过程和生产组织分为哪些类型？教师课前选好本学科典型的案例等等资料，进行分组，引导学生进行课题讨论，通过讨论寻求解决问题的途径，做好方案设计，课后进行评价，激发学生学习的主动性，提高学生的动手能力和实践能力。
2.2教学方式不同
传统教学模式注重“知识灌输”。成本会计教学中，教师只是“传道、授业、解惑”，将成本会计的基本知识传授给学生，学生始终处于被动地位，主要是听，很少主动去思考污染，更别谈解决问题了。PBL教学模式强调“学生自主获取知识”。这种模式下，需要教师树立起教师作为学生学习领路者、指导者和协作者的新观念；精心设计好每一节课、认真思考每一个教学环节和每一位学生的培养要求；高度重视自身知识储备，以应对学生随时提出的超越本课程、本教材知识范围的实践问题。应用PBL教学法开展成本会计教学，学生带着教师提出的成本会计问题，进行调查，研究企业的生产类型，产品生产所需的生产步骤，积极思考企业应采取的产品核算方法和成本核算的基本流程，激发学生的问题意识、实践意识，培养学生的主动学习能力和实践动手能力，从而实现教学互动、教学互促的良性学习过程。
2.3解决问题的方式不同
传统教学模式关注“课堂讲授”。课堂讲授模式下，教师把现成的知识教给学生，往往使人产生一种错觉，似乎只要认真听讲就可以获得知识。这种模式容易使学生产生依赖和期待心理，从而抑制了学生学习的独立性、主动性和创造性。学生则把自身作为是单个的个体，学习是个人完成的事情，和其他人没有任何关系。PBL教学模式注重“小组合作解决”。采用PBL教学法开展成本会计教学，可以按照学生学号或者寝室号分成不同的学习小组。让每个学习小组都分工合作，提出解决实际问题的方案，然后再一起进行讨论。这种方式能较好地培养学生的团队合作精神，尤其是小组内部成员之间，可以通过这种方式提升他们之间的团队协作精神。
3构建PBL教学模式的具体流程
国内有学者将PBL的基本操作流程分为六个环节：编写教学大纲、设计教学问题、设计模拟场景、小组讨论、教师讲解和信息反馈。在成本会计教学中，笔者认为应包含以下环节：
3.1教学准备工作
教学准备工作是PBL教学模式取得良好效果的保障。在成本会计教学中，教师应根据教学计划来设计成本会计课程教学所需要的教学方案，在完成教学目的和教学要求的条件下设计好教学内容、讲授和实训课时分配，准备好多媒体课件，并印制好案例，在课前派发给学生人手一份，以便学生学习时参考。
3.2提炼教学问题
PBL的本质是以问题来驱动学习，提出问题。问题应具备以下基本特征：问题是某个情境下的未知实体；所寻找或解决的这些未知实体是有一定的社会、文化或技术价值的；问题是结构不良的、开放的、没有现成的解决方法。在成本会计课程教学中，应该由教师设计和选取问题，例如，某可乐饮料公司主要生产灌装可乐饮料，该饮料所需的直接材料是糖浆、碳酸水和易拉罐。其生产过程是：第一步，生产糖浆；第二步，将糖浆与碳酸水混合制成可灌装的液体，在这一步中，直接材料成本是糖浆和碳酸水的成本；第三步，将可乐的液体装入易拉罐空罐，这一步的成本是人工成本；第四步是在罐上加盖，然后将已装罐的可乐包装成箱，从而完成整个的生产流程。根据资料，该公司生产的产品是典型的分步骤生产，所以将其成本核算方法设计为分步成本计算法。这种分析设计是否科学合理？是否还有其他方法可供选择？在实际核算工作中又应该如何去实施？学习小组应根据教师提出的问题开展分析和讨论。
3.3学习小组展开讨论
根据班级人数，教师确定学习小组的数量，指导教师可将学生按每组（7~10人）为单位随机分组，分成若干个小组，之后每组选出1名主持人来主持改组学生的讨论、资料的整理汇报等组织工作。由指导教师提出讨论的目的和要求，讨论时间可安排30分钟左右。在成本会计课程教学中，教师可以让每组学生对服装饮料类企业、重型机械企业和纺织造纸企业的成本核算流程进行调查，讨论和分析这些企业应采取的成本计算方法。学生在教师的引导下，结合对企业的参观调查和分析讨论结果，总结成本核算方法的特点、适用范围和核算流程。
3.4教学效果的评价和反馈
篇3
企业资源计划是建立在信息技术基础上，利用现代企业的先进管理思想，为企业提供决策、计划、控制与经营业绩评估的全方位、系统化的管理平台。它的核心之一就是财务管理系统。财务管理系统不仅实现了内部各模块的充分集成，同时还与供应链、生产计划及生产制造等系统做无缝链接，可从根本上解决传统财务软件事后会计信息处理、财务效率、适应企业对市场等问题，ERP使企业的各项经营活动信息得到及时准确的反映，为企业决策提供可靠的财务数据。ERP的主要内容及特点：ERP高度集成的管理模块群的几大模块主要是：物资、销售、设备、项目、生产和财务管理等。可在多个核查单位、厂家、区域进行，发展为集中和分散的实践形式。可实现对产品质量、设备管理等应用，还能对接其他相关应用系统，并使其无缝对接。通过全程监控物流、信息流和资金流，把正反向的物流信息跟踪运用于购买、制造和销售，从而全面掌握信息，使物资流动与资本流动的核查同通讯流的规划保持一致性，以便完成调控运营成本的目标。在全程控制物流、信息流和资金流基础上，掌握发票、订单和出入库单；依靠对订单的掌握，多方位控制库存、信用度和财务预算；实现控制多级工作流等。
二、财务管理信息化在中小企业的作用
中小企业资产规模小，抵御市场风险的能力弱，加之财务制度不健全，财务管理水平落后。财务管理问题尤为突出，制约着中小企业健康发展，一些专家、学者对此问题提出了很多见解，由于中小企业财务管理落后的问题一直没有得到很好解决。只有重视财务管理，才能更好的完善中小企业的内部财务管理制度，进而降低企业成本，提高经济效益；有利于信用等级的提升，可更好地融资和筹资；有利于企业投资，提高投资收益率等。因此，中小企业应实施财务信息化管理，充分发挥财务管理信息化的职能作用，进而在激烈的市场竞争中处于不败之地，为社会做出更大的贡献。在竞争加剧的经济环境下，新时期财务管理工作必须在理念、技术、方法的运用等多方面进行革新，信息技术集成管理在中小型企业管理和运作流程中显得更格外重要。
三、中小型企业财务管理信息化存在的问题
针对中小型企业，财务管理信息化显得非常重要。随着经济的快速发展，企业财务管理信息化水平直接影响到企业管理进度及其有效性。目前，对于中小型企业财务管理信息化存在很多问题。
1.资金短缺，融资困难资金不足时融资困难，主要体现在融资成本高，风险大，资信相对较差，造成中小企业信用等级低，这其中既有企业自身因素，也有宏观经济因素。资本实力有限，土地、房屋等银行认可的不动产数量较少，同时很多中小企业都处于成长发展时期，这一阶段的资金需要量是企业生产周期中需求量最大的，资金短缺问题成为中小企业发展的瓶颈。
2.中小型企业资金信息管理比较薄弱资金是企业的血液，是企业赖以生存和发展的前提条件。而财务职能部门的责任就是做好企业的筹资、运作和协调,降低资金成本促进企业效益增长，作为财务职能部门来讲,财务管理信息化建设的主要任务之一就是要加强资金信息的管理。企业历来比较重视实体资产如存货、固定资产等的信息管理，非常重视资金信息的管理。因此,针对目前中小型企业资金信息管理薄弱的特点，必须采取相关改进措施。
3.管理基础不够规范当前中小型企业的财务管理不够规范，基础管理薄弱、成本分析粗劣、财会人员素质偏低，国家的监控不够严格,有些都没有按照法律法规来对财务进行管理。而作为金融大企业的财务管理来讲,由于受到国家的重点监控。因此,该类企业比较遵守法律法规,财务管理也比较规范。中小型企业财务管理基础不够完善，导致了财务流程实施困难。
四、ERP财务管理系统实施的具体措施
1.ERP的技术支持软件供应商—SAP。QAD、Oracle、PeopleSoft、SAP、JDE、Baan是国际上ERP系统使用较多的几种软件。近年来，用友U8及金蝶K3等我国研发的产品相继问世。此类软件是大量的国际管理经验与先进理念的产物，且已得到了实践的证明。作为全球首位的ERP软件，SAP有着最优秀的设计与最先进的理念，其在80%的世界500强企业里使用。在我国，90%的大型国企与民企使用的也是SAP软件。公司财务管理以价值链作为一条主线，尝试建立以财务为中心的环形内部价值链，利用价值链所提供的信息对中小型企业财务进行有效控制，达到资金流、信息流、物流的合并，财务部门的角色发生转变，由事后记录向事前预测和事中监督转变，对提高业务处理效率、充分利用内外部资源、达到增值的目的起到积极的作用。
2.财务信息系统方面首先，SAP系统与FMIS融合一体，充分发挥SAP集成性、整体性的优势。该两套系统，虽然给财务工作带来一定的工作量，也保障数据稳定安全、进而提高数据利用率。其次，相关信息在数据源，业务部门和财务部门共享，保证了数据口径统一，减少了日常核对工作。最后，形成完整的财务凭证流。SAP系统可自动通过业务前端生成财务凭证，为财务与业务信息一致提供了保障，与此同时，可以从财务或业务开始，对对应凭证相关信息流进行追溯查询。
五、结束语
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目前高职类市场营销专业开设的核心课程主要有：《市场营销学》《推销策略与技巧》《营销策划》《营销渠道开发与管理》《市场调查与预测》等。目前采用的实践教学形式主要有：一是案例教学法，即根据教学目的和内容的要求，采用来源于实际的真实情境或事件，将学生带入到事件中，通过个人准备、小组讨论和课堂讨论三个阶段，运用发散性思维找出不同观点。二是情景模拟法，即充分利用形象，创设具体生动的情景，使学生进入浑然一体的学习情境中，激发学生的学习兴趣。三是基于工作过程教学法，是以情景和相关案例为铺垫，以实际工作任务为指导，以行业需求为目标，结合本行业职业技术标准，根据工作任务及过程来安排教学。这三种主要的实践教学方法，都可以加强学生理论联系实际的能力，但在教学中也存在着即使是案例和情景也无法为学生带来真实的竞争感的问题，教学过程中有时会有枯燥乏味的感觉。ERP沙盘模拟起源于军事，在20世纪90年代被美国应用于MBA的教学中，现在也逐渐被市场营销教学所采用，并且由此演化出来营销管理沙盘模拟、市场分销沙盘模拟，但是比较成熟的还是ERP沙盘。ERP沙盘模拟综合了市场营销学、财务管理、生产管理、物流管理等多学科，要求学生以5人以上为一组组成企业，每个人在企业中担任不同的角色，有首席行政官、营销总监、财务总监、生产与采购总监、信息总监等，围绕形象直观的沙盘教具，以团队协作为基础，通过共同协商，在多变的环境下，制定出适合本企业发展的策略，以应对风险，面对竞争，占领市场。与其他时间教学方法相比，ERP沙盘模拟更加系统和生动。
二、市场营销专业学生应具备的职业能力
通过对相关院校10和11级市场营销专业毕业生的就业情况进行调查并综合对企业销售经理的访谈情况，总结市场营销专业学生应具备的职业能力包括：一是团队合作能力。即与团队中其他人一起协同工作，愿意包容他人，与他人共享信息，讨论问题时能理解彼此的思想，对事不对人，即使同伴出现错误，也能够本着大家共同进步的目的去帮助他人。二是执行力。即了解组织战略，能按照战略执行销售计划；在工作开展前，能够设计合理的工作流程，把行动变为结果，从而保质保量完成工作；在工作开展中，采用各种方式跟进，并在工作完成后总结经验和教训并加以改进。三是绩效导向。即将提高绩效作为努力的目标，并且绩效目标具有挑战性；自愿去做更多的工作，未雨绸缪，在发生的事件要求采取行动之前，主动采取措施提高工作绩效，从而避免失败；能发现或创造新的机会，积极向他人传递追求绩效目标的热情；遇到困难和障碍不放弃，具有克服困难的勇气和热情；热爱销售工作，能从中获得乐趣。四是收集信息的能力。即能收集产品、竞争对手、客户和市场方面的信息；对有用的信息能及时捕捉并探查可利用的机会；能通过对现场进行直接观察获得所需信息；利用和完善自己的信息收集机制，收集信息；综合分析已有资料获得信息。五是关系建立与使用的能力。指与那些有能力提供与工作目标有关的信息、协助或支持的人建立和维持一种关系网，并且在遇到问题的时候能够恰当使用这种关系。既包括与企业内部各部门及人员建立良好的关系，又包括与企业外部如同行业、政府部门、媒体部门建立良好的关系。六是分析能力。在遇到问题时能正确运用常识和经验，把复杂的问题、项目等分解成部分，认识到事物或问题出现或发生的时间上的先后顺序并系统加以理性思考，分析出结果；能抓住复杂情境中的关键问题，找出事情的可能原因并分析后果。七是沟通交流能力。能够运用语言和文字有效表达自己的思想观点；善于在沟通交流过程中认知自己和他人的情绪、感觉，做出准备，明确自己的沟通目标，理解他人的行为、思想、感受和意见。八是适应能力。在处理问题时，能根据不同情况，灵活使用规则，达到目的；能改变个人的行为方式等适应实际工作的需要；能够较快适应新环境，对新事物、新知识和新观念接受能力高。
三、ERP沙盘模拟有助于市场营销专业学生职业能力的培养
ERP沙盘模拟运用独特直观的教具，融入市场变数，结合角色扮演、情景模拟和教师讲解，使学生在虚拟的市场竞争环境中，真实体验企业的运营过程。这种集多种实践教学方法于一体的教学模式，调动了学生的积极性和主动性，除了让学生综合运用市场营销专业的各种专业知识，对市场营销专业学生职业能力的培养主要体现在如下几个方面。
（一）有助于培养学生的团队合作能力。
ERP沙盘模拟是分小组进行的，每个小组5人以上，分别扮演不同的角色，团队中的人只有协调统一才能发挥团队的最大能力。以营销总监为例，他不能只专注于企业的营销事务，必须和财务总监协调每年的广告投入、产品开发、市场开拓、资格认证的问题；要和生产总监协调生产线的建设、转产的问题；要和采购总监协调原材料的问题等。每个人在经营过程中都要做到精打细算，共同协商，将企业持续经营下去。在决策不一致时，要能互相理解与体谅，最后协商出对企业更有利的经营策略。
（二）有助于培养学生的绩效导向能力。
ERP沙盘模拟并不是仅仅让学生分组去模拟企业的经营过程，它是一种竞技模拟。在开始进行模拟时，每个小组接手的企业状况是一样的，包括企业的资金、生产的状况、生产的产品的基本情况，初始年一般教师带领学生完成，熟悉经营流程之后，从第一年开始，每个小组因为决策的不同，经营状况就开始发生变化了。这样的经营一般持续6年，每个小组都想获得成功，这就促使同学们在开始的时候潜心准备，机会未出现时巩固实力、投资生产线、研发产品。保持高度的市场敏感度，在机会来临时，牢牢抓住，使企业的经营更上一个台阶。
（三）有助于培养学生收集信息的能力。
在沙盘模拟的开始，教师就把市场产品预测趋势的文件给每个小组的同学，同学们需要在这份文件中收集产品和市场的信息，目前市场上的主流产品是什么，有什么缺点，今后市场上需要什么要的产品，市场的供需状况如何。在沙盘模拟的过程中，同学们也需要通过观察收集其他小组的信息，包括对手的生产线状况、产品开况、市场开况，各种市场上的各种产品的库存量、下年预估生产量等。通过信息的收集，改变市场上信息不对称的情况，做出正确的决策。
（四）有助于培养学生的分析能力。
整个沙盘模拟就是一个不断分析的过程，从经营的第一年开始，首先需要分析的就是广告费的投入问题，根据生产部门提供的产能预估情况、库存商品数量、每种产品每个市场的销售量和销售价格预测等情况，选择广告投入费用，投入的广告费多，能拿到的订单就多，投入的少，拿到的订单就少。除了广告费之外，我们需要了解每种产品的特性，从而结合其他外部环境因素，分析出每一个市场每种产品的需求趋势。结合公司历年的销售量和单价对下一年的情况进行分析。还需要通过经营现状分析何时更新技术，何时开发新的生产线，何时认证等。
（五）有助于培养学生的沟通交流能力。
在沙盘模拟过程中，小组内部成员通过不断的沟通交流，最终取得一致意见做出决策。在小组成员之间，更能培养学生的沟通交流能力，因为沙盘模拟了一个较长的经营时间，所以模拟过程中每轮竞争开标后，有的小组就会出现产品盈余或者短缺的状况。产品短缺的小组，不能按时完成订单，需要向客户缴纳违约金，产品盈余的小组，则需额外支付库存管理费用，各小组之间是允许相互交易的，这样产品短缺的小组就可以和产品盈余的小组去进行谈判，差额的产品是还是经销，价钱如何，需要同学们运用沟通交流能力去谈判，不断变换谈判方式和技巧，在保证自身利益的前提下，寻求共赢，甚至建立战略联盟。
（六）有助于培养学生的适应能力。
沙盘为学生们提供了一个真实的环境，随机的小组分配方式使得同学们必须面对形色各异的同学，这种差异有可能是非常大的，但是为了保证企业能够正常经营下去，各个同学都必须去适应其他同学，通过不断的磨合使得合作更加默契。此外，沙盘模拟的是一个不断变化的市场环境，规则在变，对手在变，对手的战略也在变，在经营过程中，教师可能会突然中止贷款的发放，或者创设一个突发的情境，如提高某种产品的出口关税等，这一年你的对手相对保守，下一年也许就很激进，这要求小组成员从整体上把握企业之间的角色分工，调节企业适应内外部变化的能力，提高自身的心理素质去适应变化。
四、总结
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1.培养学生的创新能力
在科学技术高速发展的时代，创新无疑是社会进步的灵魂，而学生正是推动社会发展的后备力量，所以培养学生的创新能力至关重要。传统的教学方式中教师将现成的知识传授给学生，学生只需要顺着老师的思路将知识点理解熟记即完成了学习过程，不需要过多的思考或者说根本没有机会进行深入思考，更不可能进行创新。PBL教学模式给了学生思考创新的机会，课堂上任何一个与学生真实生活相关的问题，都可以使学生产生探索的欲望，从而激发学生进行思考，直至解决问题，甚至还会有新的发现，即创新。在解决问题的整个过程中，学生可以充分发挥创造性，提出自己解决问题的建议、方案并进行论证。基于问题的学习为学生发挥创造性提供了平台，有利于培养学生的问题意识，提高学生分析问题、解决问题的能力，最终实现创新意识和创新能力的提高。
2.培养学生的自主学习能力
传统的课堂教学中教师是整个教学过程的主角，教师一个人唱独角戏，学生处于被动学习的状态，学生的学习过程总是被事先设定，他们只需要遵从老师的安排，没有必要思考自己该如何学习，以至于形成了被动学习的习惯。如果没有人安排学习计划，他们就不知道该如何进行自主学习，这是我国现行教育模式下存在的普遍问题。PBL模式则打破这个怪圈，它以学生为中心，从老师给定的一个问题出发，为了解决问题对其进行分析，分解成几个子问题，拟定一个初步的解决方案，然后按照自己感兴趣和擅长的方面结成小组，分组利用网络和图书馆等资源搜集资料将子问题各个击破，最后各小组汇合各自的分析研究情况进行讨论，最终得出解决问题的方案。在整个学习过程中，教师仅仅把一个问题交给学生，而整个问题的解决都是靠学生发挥主观能动性自主学习来完成的，这给了学生一个自主学习的平台，有助于培养他们分析问题的能力，可以帮他们对问题做出正确的判断从而得出结论，提高自主学习的能力。
3.培养学生的合作能力
社会的发展导致分工越来越细，而各部门间的联系也越来越紧密，呈现出整体化的发展趋势。如果每个个体都各自为战，那将如同一盘散沙，无法形成强大的凝聚力。只有部门内的每个个体都能发挥自己的最大潜能，部门之间互相合作、优势互补才能发挥整体的力量，推动事物的快速发展。PBL模式就是以小组的形式进行合作学习，按照兴趣和特长结成学习小组，组间和组内进行学习分工，组内各成员互相合作和交流，小组讨论中能够集思广益以加速问题的解决。最后，各小组总结讨论各组的结果，得出最终的解决方案。小组合作学习不仅能够发挥每个学生的才能，而且能够培养他们的团队合作意识和合作能力。
二、PBL模式的问题设计
问题是PBL教学模式的中心，整个教学过程都是围绕着这个问题展开的，问题的设计关系着PBL教学的成败。一个符合要求的问题应该是具备真实性、劣构性和复杂性的问题，由于它是真实的与学生生活经验相关的，并且是复杂的、不能够轻易解决的，因此符合这些条件的问题一经提出，不仅能够激发学生探索求知的兴趣，同时还能够促使学生发挥学习的主动性和创造性来分析解决问题，从而提高学生主动学习和解决问题的能力。
1.真实性
PBL教学模式以问题为基础，这个问题来源于学生真实生活，与学生的生活经验相关。当一个真实的问题在课堂上提出来之后会引发学生很大的学习兴趣和共鸣，他们能够将生活中的经验与所学知识联系起来，从而激发出强烈的学习探究欲望。例如，在学习“城市空间结构”一节时提出问题：“我们所在的城市空间功能分区是怎样分布的，为什么要这样划分？”这个问题一提出就会引起学生的强烈反响，因为日常的交通出行、娱乐购物等等都与城市的功能分区紧密联系在一起，他们自然会积极投入到讨论解决问题的情境当中。对真实问题的分析不仅能够使学生学习到相关的地理知识，而且能够联系到生活实际，达到学以致用的目的。
2.劣构性
传统的教学中，问题的设计基本上是理想化、简单化的，问题的解答过程和答案是确定的。这种类型的问题没有进一步讨论、思考的必要，更无法调动学生学习的积极性和主动性。例如，“地球的圈层结构”，课本上有明确答案的问题没有太大的讨论价值。PBL的问题设计是劣构的，即问题是宽阔的、开放的，问题的解决要素不明确，可能有多种解决方法，而且没有简单的、准确的、唯一的答案。比如备受争议的“三峡”问题，“三峡大坝的修建是否利大于弊？”以及由此衍生出的“诱发地震、改变局地气候、水力发电”等子问题，学生可充分联系已有的知识，发挥主观能动性逐个分析子问题，权衡“三峡”的利弊关系。在没有准确答案的问题面前，学生不仅能够自主学习，而且在分析问题的过程中还能培养他们的创新思维和从正反两面辩证看问题的思想。
3.复杂性
复杂的问题一般不能把解决问题的因素全部呈现出来，让学生主动去思考、挖掘解决问题的要素，以帮助学生开发分析问题的潜力。同时，问题的复杂性设计要适中，以免让学生失去探究的信心和兴趣。要想解决复杂性的问题，仅从某一个方面考虑是远远不够的，这就需要学生发散思维，多方位、多角度地看待问题，全面地对问题进行分解，争取找到比较合理的解决方案。现实生活中的问题往往是错综复杂的，对复杂性问题分析和探讨的同时也能够提高学生对现实问题的解决能力，培养他们潜在的实践能力。例如，湘教版必修Ⅲ中，“荒漠化的危害与治理———以我国西北地区为例”就是一个复杂的现实生活中的问题，荒漠化的影响因素、危害和治理涉及的知识面很广，有助于促进学生对问题的全面思考，提高解决实际问题的能力。
三、PBL模式的教学步骤
PBL教学是围绕问题展开的，首先教师提出主题问题，学生为了解决主题问题将问题细化，确定要解决的子问题，然后分组讨论搜集资料得出解决问题的方案，最后对结果进行全面评价。下面以“沙尘暴的危害和治理”为例，具体阐述PBL模式的教学步骤。
1.创设问题情境，形成主题问题
教师提出问题：“近几年沙尘暴不断侵袭我们的生活，给我们的生产生活带来严重的影响。那么，我们该怎么看待沙尘暴问题呢？”老师为学生提供一个真实的复杂的问题，它真实地存在于学生的生活当中，几乎每个学生都有过沙尘暴袭来时的经历，这有助于他们迅速投入到问题情境中。“沙尘暴”主题问题的提出是劣构的、复杂的、不明确的，可以促使学生发挥学习主动性对问题进行深入剖析，达到开展积极讨论以解决问题的目的。
2.确定需要解决的学习问题
学生对主题问题有了了解之后，展开讨论，将复杂的问题分解成若干个简单清晰的子问题逐个解决。在这个过程中，学生的思考方向可能会有偏差，这时教师应进行适度引导，发挥教师课堂引导者、教学促进者的作用，促使学生的思维朝着正确的方向发展。最后，学生通过讨论和教师的引导帮助，列出需要解决的问题：①沙尘暴的主要影响地区；②近几十年发生沙尘暴的次数；③沙尘暴造成的危害；④影响沙尘暴形成的自然和人为因素；⑤沙尘暴的防御和治理。
3.分组搜集资料，分析解决问题
由于需要解决的问题较多且复杂，需要学生分成小组合作学习。学生根据自己的兴趣和特长自愿结成学习小组，教师根据结组情况进行适度调配，各小组发挥自己的优势通过各种途径搜集相关资料，如，运用互联网中的自然灾害网站、环境保护网站和图书馆藏资料等。小组合作学习可以促进小组成员的思想交流，提高学习效率和团队合作能力，有助于问题的解决。
4.汇总各组成果，设计解决方案
各组将搜集的资料汇总并进行课堂讨论，由于搜集的资料众多，需要在教师的指导下筛选整理出有效信息。如果说搜集资料的过程是学生知识内化的过程，那么讨论交流就是知识输出和交换的过程。这不仅能够深化他们对知识的掌握，而且还能交流互换彼此的学习成果或形成知识的共享。沙尘暴的影响因素和防御治理两组问题之间联系较紧密，存在一定的因果关系，可能讨论中争论会比较多。各小组之间可以发表对小组问题的看法，最终形成一致合理的解决方案。
5.评价反思
PBL教学模式注重对学习过程而不只是对学习结果的评价，而且评价中学生的自评、互评和教师的评价要相结合。自评能够使学生正确认识自己对知识的掌握和进行自我反省；互评能够培养学生对他人观点的看法，促进学生的成长。教师对于整个探究过程及结果给予肯定性评价，对于表现突出的小组和个人给予口头表扬性评价，对于少数表现不活跃的个人给予物质性激励和反思性评价，总的方向是以鼓励性评价为主。教师不仅要对学生进行评价，也要对自己进行教学反思，思考是否给予了学生有效的指导和合理的问题设计，是否达到了激发学生自主学习的目的和合作学习的效果。
四、结语
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ERP（Enterprise Resource Planning）直译是企业资源计划。在1993年由美国Gartner Group咨询公司首先提出，主要的观点就是把物资流、资金流、单据流实时进行全程监控，对实际业务每个环节能够进行全程的监控，并实现及时反馈纠正的一种管理方式，是以计算机和网络为基础的实际管理应用，目前大部分国内国际公司广泛采用该管理方式。国内代表软件公司有用友和金蝶，国外的是SAP和ORACLE等公司。笔者全程参与了两个大型公司的ERP上线工作，确实ERP系统的应用对管理工作上的提升有质的改变，尤其是数据的规范性和大量事务性工作的效率提升性上印象深刻，但不可否认的是ERP上线过程中有很多问题需要关注，这样才能更好的发挥ERP系统的能力，为企业创造更多的价值。
一、在实际业务模块与财务核算模块使用上存在次序颠倒的问题
笔者了解到有些企业部署公司的ERP项目，在公司全部实际业务还没摸清规范化之前，就定时间定指标强行开始上线工作，一般都是先运行实际已经比较标准化的财务模块，业务部分有的公司要延后数年才能和财务形成数据交换，实现ERP系统的主要功能，ERP初始的的作用就是办公自动化。典型的应用包括日常业务的审批、出入库业务的电脑化管理、报表处理等，出发点只是以电脑代替手工，提高日常事招怨ぷ餍率。ERP另一个的作用是数据分析。在ERP实际运行起来以后，会产生大量的数据，提供出从不同的角度或维度的有用信息，这就为发现日常管理中那些不足提供了进行分析的数据支持。ERP第三个层面的作用是业务流程管理的规范。ERP使用的最基础工作就是绝大部分的业务规范化、程序化，这是应用计算机进行管理的基本要求，ERP系统上线可靠性的质量关键控制点也在这里，如果不能实现业务的规范化，ERP工作则会无法下手，这也是进行数据分析的基础工作的一部分。比如电力行业最主要的基本业务工作是“两票三制”，“两票三制”是我国电力行业广泛采用的日常生产运营的基本管理制度。两票指工作票、操作票；三制指的是交接班制度、巡回检查制度、设备定期试验轮换制度。通过实际电力业务的实际使用跟踪，基本上对任何人为责任事故的发生，均可以在其“两票三制”的执行问题上找到原因。在上述基本电力业务还没有按照本企业的实际情况规范完成前，先上线财务模块，实际是一种舍本逐末的做法，这样的好处实际是财务模块由于已经有了会计电算化20年的基础，基本所有业务可以全部计算机操作 ，基本的日常核算业务流程早就实现了标准化，因此可以比较快的应用上所谓的“ERP”，实现面子工程。这样实际是与ERP的根本目标是冲突的，ERP主要的工作重点是对具体公司业务进行整合达到模块化、标准化的时时管理，形成通过电子计算机技术全程监控公司各各业务节点的运行情况，以提升管理的效率和水平，更快的适应外部的业务变化，提升企业的应变能力。ERP系统实际上加大了企业的管理精度，把企业内外的大部分资源整合在一起，形成一种集成化标准化的管理体系，将企业实际生产经营过程中有关的人员、物资、技术等要素有机地结合在一起。通过对日常经营过程的物资流、业务中的信息流和财务工作的资金流进行有效地管理协调，使企业所掌握的各项资源最大化地发挥作用实现高效的管理，同时为降低成本和减少决策成本提供基础的信息支持。在具体的ERP上线工作中，实际应该是在全部业务流上线以后，最终在应用财务模块，这是最基本的一个ERP应用的过程。目前我国财务软件的价格是比较便宜的，但ERP系统中的财务软件的价格则是非常的昂贵，这样用昂贵的价格只是实现可以用很低廉的代价就可以实现的功能，除了是面子工程外，笔者看不出有什么特殊的价值来，更不用说是对管理的提升了。而且容易出现供应链系统与会计系统脱节上的问题，出现重大漏洞无法弥补，是ERP系统实施效果大大折扣。
二、系统采取个别关键用户制度，不是全面用户进行培训，使系统使用不规范，在实际使用中出错率高，延误了工作效率
具调查不到50%的ERP用户称他们对自己使用的ERP系统的功能有着深刻的理解。不清楚系统的功能，公司就无法让业务程序自动化，也无法更快完善系统功能，更谈不上利用ERP来实现业务目标。而系统升级、功能增加、维护等成本也将更盲目、成本极高，一般ERP部署在这种条件下是很难发挥其应有的价值。ERP的投入和产出与其他固定资产设备的投入和产出比较，并不那么直观、浅显和明了，投入不可能马上得到回报，见到效益。ERP的投入是一个系统工程，并不能立竿见影，它所贯彻的主要是管理思想，这是企业管理中的一条红线。它长期起作用、创效益，在不断深化中向管理要效益，其中如果广大的职工不能全部明确自己的ERP工作职能和基本的操作思路，只是由个别人员明白使用，根本起不到所谓的以点带面的作用，其实ERP的主要价值还是最终体现在人身上，即把个人从繁琐的日常事务性的工作中解放出来，多注意管理中存在的问题，业务环节中是否存在漏洞，进一步优化管理工作，这样才能实现ERP的应用价值。而在培训不足的情况下强行推进，广大的职工由于不熟悉操作老是出错等问题，会产生为难情绪，或消极抵触情绪，这样对ERP工作的推进会得不偿失，实际上失去了使用ERP的工作意义，使大量的资金投入的ERP毫无价值可言，如果这样，实际已经宣告ERP上线工作已经失败。
三、会计系统核算单据审核容易形成走形式，忽略了单据发票的审核
ERP一个重要作用就是办公计算机化，也可以叫办公自动化，体现在企业中一个重要表现就是审批业务全部通过计算机网络完成。同行的模式比如业务单据的审批过程由原来的业务单据上签字变成了计算机上的文件点击审批同意，最终的审批单由打印机打印出来，同时在财务模块可以自动生成财务凭证。由于我国特殊的国情，大量的业务还需要使用各式发票作为入账的合法依据，使用ERP审批时间长了，往往会忽视对合法入账依据的审批，很多审批环节会忽略掉对原始单据的审查，在业务比较多的情况下，会直接点过重要的审批流程。虽然审批速度加快了，但审批质量大大的下降了。
四、存在安全问题，对网络的要求比较高实际使用效果缺乏评价与监督，无后期量化的反馈
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关键词：污水处理厂；PPP模式；实施方案
1.引言
公共项目一般是指城市基础设施项目和公用事业，其中基础设施包括道路桥梁、电力设施、市政工程、通信工程等，公用事业包括国防工程、监狱、图书馆、急救中心等为实现政府社会职能的各项服务设施项目。近年来我国经济快速发展，人民生活水平持续提高，城市化进程不断加快，相应的用水量和排水量都在不断增加，城市新建污水处理厂势在必行。作为社会公共项目的污水处理厂项目具有投资额巨大、投资不可逆、短期回报率低以及风险不确定性大等特点。为解决融资问题，以PPP模式为代表的特许经营融资模式被广泛引入基础设施建设项目融资中，从而对PPP项目评估的规范化和科学性提出了更高要求。但对于评价标准和程序的阐述仍过于简单，没有形成完整的体系，因此进行社会公共项目PPP模式实施方案设计是一项非常重要的工作。本论文以某市第四污水处理厂项目为例进行方案设计研究。
2.项目实施方案设计
2.1 项目运作模式设计
该市人民政府指定某产业集团为代表政府的实施机构，依法选择两家社会资本，与产业集团共同出资组建项目公司。其中一家社会资本应有能力、有意愿作为资产证券化特定目的受托人，接受项目公司的资产，并以该资产为基础发行证券化产品；另一家社会资本应有污水处理厂的投资、建设、运营经验。
政府授予项目公司特许经营权，由项目公司负责污水处理厂的投资、建设、运营及维护，政府向项目公司支付污水处理服务费。
如果项目具备持续经营能力并能够产生稳定利润，则对项目公司资产进行证券化。社会资本可选择现金转让或认购股份的方式，转让所拥有的项目公司资产。
如果资产证券化条件不成熟，则由项目公司负责运营，直到特许经营期满后将污水处理厂无偿移交给政府或其指定机构。
2.2 项目交易结构设计
根据《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》（国发[2009]27号）要求，本污水处理厂项目最低资本金比例为30%。资本金比例提升，则债务资金减少，债务资金的融资成本也相应减少。根据项目实际情况，本项目资本金比例设定为40%。本项目初步设计投资额为47980.10万元，经济测算对建设期利息进行了调整，总投资调整为48015.26万元，项目公司股权投资为19215万元。
根据财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金[2014]156号），项目公司可以由社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体）出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立，但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。政府出资按6820万元考虑，占35.49%；社会资本共出资12395万元，占64.51%，其中：有污水处理厂投资、建设、运营经验的社会资本占比49%，出资9415万元；可作为资产证券化特定目的受托人的社会资本占比15.51%，出资2980万元。
2.3 项目风险分配框架设计
本项目风险分配机制按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素进行设计，在政府部门和项目公司间合理分配项目风险。具体过程中应坚持下列基本原则：（1）承担风险的一方应该对该风险具有控制力；（2）承担风险的一方能够将该风险合理转移；（3）承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；（4）由该方承担该风险最有效率；（5）如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。
在此风险分配框架中，把本项目的风险分配划分为三个阶段：
（1）风险初步分配阶段：在项目可行性研究阶段，由政府主导风险初步分配，进行风险识别、风险分析，初步评估风险是否在双方控制能力范围之内。
（2）风险全面分配阶段：在招投标与合同谈判阶段评估项目风险，如果政府对风险具有控制力，则政府承担风险；如果政府对风险不具控制，则项目公司承担风险；如果风险不在双方控制能力范围之内，则进行合同谈判确定风险分配机制。
（3）风险跟踪和再分配阶段：在项目建设和运营阶段，加强对项目公司的风险管理跟踪以及政府的风险管理跟踪，判断已分配的风险是否发生预料外的变化、是否出现未识别的风险，然后根据判断结果进行风险再分配。
2.4 项目合同体系构成
在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，构成PPP项目的基本合同体系。根据项目的不同特点，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同（包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等）、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在着一定的"传导关系"。
对于本PPP项目，随着项目的进展，各参与主体在不同阶段签订的合同构成PPP项目合同体系，如表1所示。
2.5 项目政府监管架构设计
（1）授权关系与监管机制
本项目授权关系为市政府授权产业集团公司作为项目实施机构并作为招标人组织项目采购工作，选定社会资本后，由产业集团公司与社会资本合资组建项目公司，政府和项目公司签订PPP项目合作协议，明确双方的权利义务。
针对PPP项目专门设计的政府监管机制，在遵循依法监管、监管机构独立性等原则的基础上，本项目政府监管还特别强调以下重要原则：1）社会效益驱动原则，2）与项目建设过程相协调原则，3）提高监管效率原则，4）强制性监管与灵活性监管并存原则。
（2）政府监管基本框架
在保障项目社会效益和公众利益的总体目标指导下，传统的监管部门、审计部门、监察部门等政府监管部门根据自身职责特色，依照法律、行政法规、PPP项目合同协议及项目合同、产权约束等对本项目所有参与方实施全过程动态监管，形成统一的有机体。
（3）政府监管主要内容
PPP项目的生命周期分为项目前期（投资决策）、项目建设期（投资实施期）、项目运营期和项目移交四个阶段，在不同阶段所涉及的主要监管内容和所参与的监管主体有所不同。对项目各个阶段中不同的监管主体所参与的主要监管内容进行统一对应，如此设置政府监管主体及其各自在项目不同阶段的权力职责范围，可最终实现对项目动态的、全过程的、全方位的监管，从而提高管理效率。
3.结束语
论文根据PPP项目运作一般模式及某市第四污水处理厂特点，进行了项目PPP运作模式设计、项目交易结构设计、风险分配框架设计、合同体系设计以及政府监管架构设计。研究结果表明某市第四污水处理厂试行PPP模式是可行的，政府和社会资本合作模式可实现公共资源配置利用效率优化，能使资源合理配置，更能为社会创造最大净效益，以保证公共利益最大化。其方案设计具有一定的理论和实践价值，可以为今后类似项目的PPP投资咨询提供借鉴。
参考文献
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Abstract： With the rapid urbanization， more and more urban infrastructure projects adopt PPP mode， many of them belong to quasi-infrastructures. Some of the quasi-infrastructures in PPP projects reflect the low efficiency of public-private partnerships， which reason is the level of project governance. By the methods of literature review， expert interview， this paper identifies the governance evaluation index of the quasi-operational infrastructure in PPP. Then it uses the questionnaire survey and factor analysis method for index optimization， finally determining the evaluation index system of the quasi-operational infrastructure in PPP.
关键词：准经营性；PPP目；项目治理水平
Key words： quasi-operational infrastructure；PPP project；project governance level
中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）22-0029-05
0 引言
PPP（Public-Private Partnership），是政府和社会资本进行工程建设的一种模式，以特许权为基础，由政府与社会资本之间达成的一种伙伴关系，从而达到利益共享、风险共担的双赢模式[1]。PPP项目的成功离不开其利益相关者利益关系的协调，而利益相关者动态平衡双赢却难以维持，据统计，从1990年至2013年，PPP项目建设和运营的收益和成效甚微，有些甚至被暂停或取消[2]，如何在制度层面和顶层设计层面促进利益相关者关系和谐成为亟待解决的问题，目前关于准经营性PPP项目治理研究较少，特别是缺乏项目治理水平指标体系的研究。本文旨在寻求准经营性PPP项目治理水平评价指标体系，为准经营PPP项目治理水平的提高提高依据，优化准经营性PPP项目发展进程。
1 准经营性PPP项目治理水平只指标体系概述
1.1 项目治理水平内涵界定
“治理”这一理念在政府、公司等领域都得到了很好的应用与发展，并形成了比较成熟的政府治理和公司治理等理论体系。但是，项目治理这一概念在20世纪90年代才被提出来，目前为止对其理解仍然存在分歧，也没有形成比较系统化的理论体系。对于项目治理的定义，国外具有代表性的是Turner、Renz、Bekker等学者的界定，Turner认为项目治理是利益相关者之间设定一整套关系，并提供一种结构，通过这种结构，设定项目目标，确定实现该目标以及绩效实现的方式[3]。Renz认为项目治理是一种反映企业伦理的方式，针对复杂的环境下的项目，进行战略性指导、综合管理以及整体控制的一个系统过程[4]。Weaver认为项目治理是公司治理的子集，从公司治理的领域关注项目活动，包括项目组合的指导、项目发起人地位和项目管理的效率等方面[5]。国内以严玲对项目治理的定义最具代表性，定义项目治理是一种制度框架，在这种框架下，体现了项目各利益相关者之间权、责、利关系制度的安排[6]。从上述学者的论述中可以看出，项目治理的思想主要是从公司治理演化而来的。结合不同学者之间的定义，本论文给出的项目治理定义：为了实现项目目标，构建一套正式或非正式的、内部或外部的制度或机制的体系，它规定了项目主要利益相关者之间的权、责、利关系，从而在项目交易中建立一种秩序，并通过这种制度来维持这种秩序，使利益相关者之间的关系得以协调，并维持项目交易中一种良好秩序的过程。定义中不仅包括项目在项目契约组织形成时建立秩序的过程，更包括在项目建设管理全过程来维持秩序的过程。
根据上述项目治理的概念，本论文认为项目治理水平是过程行为，规定了政府部门、社会资本、公众等利益相关者之间的权、责、利的划分，使利益相关者关系得到协调度与预期相比的有效性，并通过一系列措施来维持这种良好的秩序的效果。
1.2 建立准经营性PPP项目治理水平指标体系必要性
现如今，许多的PPP项目未能正常进行，例如杭州湾跨海大桥PPP项目，社会资本陆陆续续出让股份或者撤资，截止目前国有资产占到总资产的80%。这都涉及到项目前期制度设计是否合理，合作效率高低的问题。PPP项目中，政府与社会资本直接的合作机制如何建立、融资结构如何安排、控制权如何配置、收益如何分享、对项目的管理者如何激励和监督，这些都影响到PPP项目是否成功。需要我们从项目治理的角度来对项目进行分析，从制度层面来解析项目成败的原因。
当前关于准经营性PPP项目治理的研究有限，特别是评价机制的缺失，随着越来越多的项目进入运营期，以及大量的PPP项目均是准经营类，如何以项目治理为立足点，以项目治理水平指标体系为出发点，提高准经营性PPP项目的运营效率成为关键。
1.3 准经营性PPP项目治理水平评价指标体系特殊性
与经营性基础设施PPP项目相比，准经营性基础设施PPP项目治理水平评价指标体系具有以下几个方面的特殊性：
①经营性基础设施PPP项目的收益已大于或者等于市场平均水平，政府不需要对项目进行补贴，但是准经营性基础设施项目的收益不足以弥补成本或者低于市场的收益均值。为了激励社会资本参与进来，保证社会资本的的合理收益，政府应对项目进行补贴。因此，准经营性基础设施PPP项目治理评价的需要对政府补贴机制、政府对社会资本的激励程度等进行评价。
②准经营性基础设施PPP同时也具有一定的公益性，政府为了满足公众的需求，保证公众的利益，控制项目的收费价格，以致于项目的收益不高。因此，准经营性基础设施PPP项目治理水平评价指标会体现出较强的公益性，比如价格监管机制等。
2 准经营性PPP项目治理水平指标体系理论分析
2.1 准经营性PPP项目治理水平评价目标
准经营性基础设施PPP项目涉及的利益相关者关系更加复杂，利益纠纷瓜葛更多，此时的“利益”包含多方面的内容，是个复杂的多指标体系。准经营性PPP项目治理评价的目标应定位于各利益相关者的利益最大化。这些都强调效用、利益和价值的实现，它们本质上是相通的。价值创造是一切组织的和核心目标，而项目本身没有价值，其价值来源于项目目标的完成，当然这里所谓的项目目标包括各利益相关者的目标，各利益相关者目标的实现也就等同于其利益的实现，由此可见。准经营性基础设施PPP项目治理评价的目标就是达到各利益相关者之间的关系的协调和利益的趋同，从而最终实现项目价值。
2.2 准经营性PPP项目治理水平评价主体
如果由政府主导进行准经营PPP项目治理水平评价，指标体系的重点会放在社会资本满意度上，而忽略了政府本身项目治理水平高低，也不能完全反应准经营性PPP项目治理的真实水平。
准经营性PPP项目治理应引入独立的第三方，这样才能平衡PPP项目众多的参与方和利益相关者诉求。国外，如英国、日本、澳大利亚等国家通过成立专门的PPP管理咨询单位对PPP项目进行监管。我国可以借鉴国外的经验，引入第三方进行项目治理评价，并保证评价结果的真实性、公平性和准确性，设置独立的PPP项目监管部门，细化到每个行业，每个项目均设置监管部门。因此，准经营性基础设施PPP项目治理水平评价的实施机构安排第三方机构进行是最适宜的。
2.3 准经营性PPP项目治理水平评价时点
准经营性PPP项目治理水平评价的时点的设置会影响到指标的建立。PPP项目有六个阶段，分别是识别阶段、准备阶段、采购阶段、建设阶段、运营阶段和移交阶段。由于转经营性基础设施PPP项目特许经营期较长、一般是为20年-30年。因此本论文的评价客体是准经营性基础设施PPP项目，时点是从项目识别到项目运营阶段，即是项目的后评价。因此准经营性PPP项目治理指标设置要考虑性项目识别到项目运营结束的所有阶段。
3 准经营性PPP项目治理水平评价指标设计
3.1 治理水平指标体系构建思路
本文沿袭了国内项目治理研究思路，借鉴公司治理评价的内涵，公司治理评价的内涵是以公司治理内涵为核心，以公司治理原则为评价指引，对公司治理结构的合理性、公司运营的合规性、各层级利益相关者责任的履行情况、主要利益相关者利益的保障、信息披露及时性与完整性以及公司治理目标的实现情况作出评价。在这种评价逻辑中，治理结构、治理机制是相互联系的，缺一不可的。因此，对于PPP项目治理的评价应包含治理结构的安排状态以及治理机制的实施状态，其治理目标是PPP项目利益相关者权、责、利的分配情况。
项目治理评价就应该将项目利益相关者纳入到统一平台，而不是将利益相关者单独切割开。这一点与公司治理的内涵是一致的。但是，PPP项目治理水平评价的指标体系相比于公司治理水平评价指标体系更为复杂。其一，由于“项目”比“公司”的利益相关者更加的多，评价的横向展开范围更加广。其二，PPP项目注重的是交易秩序的安排，比公司治理“独善其身”的目标更加全面。PPP项目治理的指标相比于公司治理评价指标更加的复杂。PPP项目治理评价的指标的选取，需要借鉴公司治理评价的指标体系选择，选择PPP项目治理结构、PPP项目治理机制（契约治理层面、关系规范层面）。
3.2 项目治理水平指标体系分析
通过上述分析可知，本文从项目治理结构、契约治理和关系治理三大视角来得出准经营性基础设施PPP项目治理水平评价指标。首先本文是根据文献综述得出PPP项目治理水平评价指标体系，再根据准经营性项目特点，综合得出准经营性基础设施PPP项目治理水平评价指标体系。
PPP项目治理结构主要是以项目权利分配为核心的内容，项目权利分配主要是PPP项目各参与方股权分配情况。具体的指标体系见表1。
项目治理机制成为一种固化的契约关系，需要与之匹配的契约治理机制。通过文献分析可以看出契约治理分为内部治理和外部治理两大方面，内部治理着力于利益相关者之间的责权利之间的制度安排，外部治理则是外在制度的安排。基于契约治理视角的准经营性基础设施PPP项目按照问下文献检索分为四个维度，分别是利益分配、风险分担、激励水平和政府监管，具体指标见表2。
对于关系治理角度，严玲首先提出将关系治理纳入到项目治理体系内，认为项目的关系治理主要在信任、承诺、沟通和合作四个方面体现出来。具体的结合准经营性PPP项目，具体体现在以下几个方面，见表3所示。
3.3 项目治理水平指标体系最终构建
对于准经营性PPP项目治理水平构建的指标，由于个人主观选取的因素，它的合理性和科学性有待考量，需通过问卷调查，对指标进行优化处理。本问卷涉及的调查对象是从事PPP工作的专家学者或者具有PPP工作经验的人群，因此本问卷是是网络发放问卷和线下发放两种同时进行。本问卷了200份卷，回收了178份问卷，去掉不合格的17份，剩余161份问卷，问卷回收率161/200=80.5%，符合要求。
本文运用SPSS20.0对问卷信度进行检验，问卷整体和各维度的信度均在0.7以上，表明问卷信度是处于可信区间。
将指标X7、X17、X21、X28、X38删除后，信度得到明显的提升，具体对比结果如表5，因此删除这五项指标。
本文运用SPSS20.0对问卷进行KMO和Bartlett检验，结果如表6所示。
由表6所示，巴特利特球体检验统计量的观测值为2969.291，伴随概率值0.000
在前置条件符合的情况下，对所有指标使用主成分分析法，定义了特征根大于1为标准，通过最大方差旋转以后，结论见表7，根据计算结果显示，所有36个指标总共抽取了6个公共因子因子，符合了特征根大于1的标准，解释总方差的贡献率累积达到64.276%，说明众多指标的6个公共因子能够较大程度综合反映评价指标的总信息量，与上述将研究将准经营性治理水平分为6个维度符合。
由于原成分矩阵中载荷系数差异较小，不能清晰的反映出公共因子所包含的变量信息，为使公共因子在不同变量上的载荷系数呈现出显著性差异，需对原成分矩阵正交最大化旋转。旋转后的成分矩阵中，载荷系数趋向于两极化，以便于对各因子作出合理的解释。
准经营性PPP项目治理水平经旋转后的因子负荷矩阵如表8所示，本因子负荷表中可以发现，指标X36对本因子的的负荷量为0.477，说明对本因子的解释程度不高，故删除该指标。指标X39对本因子的负荷量为0.477，对因子4的负荷量为0.412，说明该指标对本因子解释不足且存在交叉解释的情况，故应删除该指标。
根据上述研究成果，笔者对准经营性PPP治理水平的指标进行了修正：
①根据问卷信度检验与探索性因子分析的分析，将指标X7、X17、X21、X28、X38、X36、X39删除。指标删除后指标体系更能精确地反映治理水平。
②准经营性PPP项目治理水平指标体系分为6个维度，分别是权利配置、利益分配、风险分担、政府监管、利益相关者参与。
经过修正，得出准经营基础设施PPP项目治理水平的最终指标体系如表9所示。
4 结论
本文借鉴了公司治理评价的逻辑，构建了准经营性PPP项目全过程的项目治理水平评价指标体系。首先采用文献查阅法初步构建了准经营性PPP项目治理水平的初步指标，再通过问卷调查和因子分析得出了准经营性PPP项目治理水平的最终指标体系，分为权利配置、利益分配、风险分担、激励水平、政府监管和利益相关者参与6个维度33个指标。
参考文献：
[1]郭鹰.基础设施投资领域PPP生态演化的系统动力学分析[J].安徽商贸职业技术学院学，2008，7（4）：6-9.
[2]王守清.特许经营项目融资（BOT， PFI和PPP）[M].北京：清华大学出版社，2008.
[3]Turner J R. Towards a theory of project management： the nature of the project governance and project management[J].International Journal of Project Management， 2006， 24（2）； 93-95.
[4]Renz，P.S.Project governance：implementing corporategovernance and business ethics in nonprofit organizations[M].Heidelberg：Springer Science&Business Media，2007：1-231.
篇9
[摘 要] PPP模式在合同运行期间出现再谈判现象是非常普遍的。因此，正视PPP项目执行过程的再谈判，建立并完善有效的合同条款，是PPP项目成功的关键。本文通过对PPP项目再谈判的研究得出再谈判影响因素主要有：国家宏观环境的变化、合同的不完备性以及机会主义行为。治理再谈判行为的措施包括：提高PPP合同的完备性、设置合理的弹性条款、优化招投标机制以确保社会资本充分的可行性研究、建立第三方监督机构等。
[关键词] PPP项目；再谈判；影响因素
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 058
[中图分类号] F283 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）05- 0110- 02
0 引 言
PPP项目合同周期比较长、投资大，项目在运行期间面对的不确定风险因素比较多，同时合同本身的不完备，因而在合同执行阶段，再谈判不可避免。本论文主要针对国内外PPP项目实践中再谈判的影响因素和对策进行分析，并对我国目前的PPP项目提出建议，从而提高我国PPP项目的绩效。
1 国外PPP项目再谈判的研究
Cruz和Marques研究了20世纪80年代至2008年葡萄牙的87个PPP项目，发现再谈判比例高达67%。Guasch通过研究拉美地区20世o80年代至21世纪初的PPP项目，发现再谈判比例为20%左右，其比重还比较低。在2004年之后，在其选取的307个PPP项目中，再谈判的项目有162个，再谈判的比重一度达到50%以上。Engel和Fischer研究了智利78个PPP项目，其中50个项目在施工阶段发生再谈判。其还调查发现在1991年至2010年美国交通PPP项目中，发生再谈判的比例为40%左右。
从上面研究可以发现不同地区和国家PPP项目发生再谈判的比率是不一样的，但是出现再谈判的情况却比较普遍。
2 PPP项目发生再谈判的影响因素
2.1 国家宏观环境
PPP合同周期一般都比较长，是PPP项目发生再谈判的主要原因。PPP项目初始签订的合同只能够反映当时项目得环境以及对将来合同特许经营期内环境的预测，但是因为PPP项目历时较长，比如经济、政治、不可抗力等都可能发生始料不及的变化，因而造成合同再谈判。
2.2 PPP合同的不完备性
由于环境的不确定性和人的有限理性，合同不会也不可能把PPP项目运行期间所有的问题包含在内，合同难以全面的对质量、功能等所有情况进行说明，因此签订的PPP合同是不完备的。在项目运行期间一定会出现合同中未能包含的情况，所以合同的不完备性会提高PPP项目出现再谈判的可能。
2.3 社会资本的机会主义行为
PPP项目中社会资本出现机会主义的可能性随着市场的竞争越充分而越大。因此，社会资本为了赢得PPP项目的合同，其即使知道自己的报价不可持续的情况下，也会采用报低价的投标策略。社会资本都具有逐利性，因此社会资本一般都不会履行先前的投标承诺，其会依靠自己的优势，进行PPP合同的再谈判，因此会提高项目再谈判的比率。
3 PPP项目再谈判行为的治理建议
3.1 提高PPP合同的完备性
合同的完备程度与项目再谈判发生的几率具有较高关系，PPP合同完备程度越高，发生再谈判的几率就越小。政府部门和社会资本方在签订合同时应该设置再谈判机制。这样一方面可以确保在市场变化、法律法规调整、或一方违反合同时，合同双方可以根据合同规定的程序进行再谈判保障自身的权益，另一方面也可以通过一定的惩罚机制来规范双方的行为，避免投机性谈判。
3.2 在PPP合同中设立弹性条款
PPP合同中弹性条款的设置以确保不同的参与主体之间的风险共担、利益共享显得非常的重要。但是，PPP合同中不是弹性条款越多越好，太多的弹性条款会导致不想要的机会主义行为；而太少的弹性条款会丧失合同的可调整性。
3.3 优化招投标机制
PPP项目实施前期社会资本为了中标、政府部门为了加快项目的开工而刻意高估项目建成后的使用量，都可能导致项目运营期间的收益不足，从而引发项目的再谈判。就这一问题而言比较合理的做法是优化项目招投标机制，比如由最投标最低价中标转变为次低价中标，对超低价中标的PPP项目进行严格的核查等。
3.4 第三方监督机构的建立
建立独立的第三方监督机构对解决政府部门和社会资本再谈判的争议具有较好的效果。
PPP合同中参与各方进行再谈判，需要对新的合同条款达成一致，其达成的结果就需要第三方监督机构进行监督，来核查合同对各方是否公平。其对再谈判流程的规范、解决再谈判争议、提高再谈判过程中的透明性，具有较好的作用。
4 结 语
正视PPP项目执行过程的再谈判，建立并完善有效的合同条款，是PPP项目成功的关键。本文通过对PPP项目再谈判的研究得出再谈判现象的影响因素，同时针对各影响因素提出相应的治理措施，对我国PPP项目的顺利实施具有一定的借鉴意义。
主要参考文献
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关键词：轨道交通融资；BOT模式；PPP模式
一、轨道交通融资模式的特点
1.轨道交通的投资金额较大。轨道交通建设是资本密集型产业，投资金额较大、建设要求很高、施工难度也大，因此，成为城市基础建设方面最大的投资之一。目前，我国轨道交通建设每公里的建设成本一般在5-6亿元之间不等，但随着城市发展力度的加大，拆迁等相关费用的不断提高，未来轨道交通建设成本还会上升。
2.轨道交通的盈利周期较长。轨道交通建设系统中不仅土建、各种设备投资金额较大，而且其环境控制、列车牵引、站内机电设备和通信信号等相关设备日常运转的消耗也较大。在线路运营之初，通常很难弥补成本，只有当交通线路形成网络化，线路运营才可能赢利。因此，城市的轨道交通建设如果仅仅依靠线路运营，则投资回收期一定较长。
3.轨道交通投资资金使用灵活性差。轨道交通建设的相关设施，如线路、通信、车辆、车站等，具有较强的资产专用性和高额沉没成本，一但建设完成则不能用于其他用途。这些沉没成本的补偿主要取决于轨道交通项目的客流量多少，取决于项目是否能够持久地获得收益。正是因为这种特性，如果投入时不谨慎，那么，很容易造成资金浪费，不能发挥其应有的投资效益和服务社会的目的。因此说，轨道交通投资资金使用灵活性差。
二、国内城市轨道交通投融资模式分类
1.政府投融资模式。政府投融资模式是指由政府作为主要投资人，利用政府财政资金，统一协调、组织、实施轨道交通工程。因为轨道交通建设项目是基础设施项目，盈利能力低，运营后的社会效益要远远超过所取得的经济效益，无法获得较大收益，甚至可能会产生亏本，所以难以吸引社会投资。在此种模式下，政府是唯一的投资人，所以，具有融资成本低、管理体制简单等优点。但同时也不利于轨道交通单位引进比较先进的管理模式，运营效率低等缺点。
2.政府投资下的市场化运作模式。政府投资下的市场化运作模式是由政府出资进行基础的地铁路网建设，在建设完工后，通过经营业绩协议、租赁或特许经营等方式，吸引私企参与到地铁的运营管理中。这种运作模式下，主要是通过地铁的运营实现主体市场化和多元化，提高地铁的盈利水平和运营效率。但由于地铁运营的盈利能力低，在很大程度上限制了私企参与的热情，所以，必须通过提供相应的优惠政策来推动。
3.公私合作模式即PPP模式。PPP模式即公私合作模式，主要是指政府部门与私企签署合作协议，双方做为合作伙伴关系，在合同中明确其权利和义务，以共同完成项目基础设施建设的投资及运营任务。采用这种合作模式，合作双方可以达到与单独行动相比更为有利的预期结果。与政府投资下的市场化运作模式不同，合作双方是全程参与到项目的运作中，是完整的项目融资的理念，是一个全新模式。
4.BT模式。BT模式实际是政府投资下的市场化运作模式，主要指政府作为BT项目的创建人，经过一定的法定程序来选择轨道基础建设项目的主办人，再由主办人在轨道工程基建期内组织成立一个专门负责此项目的公司进行投、融资和建设施工，在工程全部竣工后，按合同约定的事项移交给创建人并收回投资。这种模式不仅在一定程度上缓解了政府在建造时的资金压力，并且使政府从宏观上把握全局，提高了项目建设的效率。
5.BOT模式。BOT模式同BT模式一样，也是政府投资下的市场化运作模式的一种，是指由政府和第三方通过制定特许经营权协议，在一定的期间内，将轨道交通基础建设授权予第三方作为特许经营权项目成立专门的公司，由此项目所成立的专门公司负责投融资、建设营运和后期的维护管理，在特许经营权期满后，将其移交给当地政府，同时，给予一定期间的经营盈利。即所谓的“建设经营转让”模式。
三、BOT模式和PPP模式的方案和风险管理分析
1.BOT模式的方案和风险管理分析。BOT模式要从特许经营公司的组建开始，在特许经营公司的组建上，必须符合法律和运作方案的要求，还应考虑公司的背景和管理等方面，以便于特许经营企业的管理。成立专门的项目公司，制定特许经营期限，在整个建设和经营期内，此项目公司绝对控股，同时也自担风险。在项目的建设过程中，当地政府只是负责征地、拆迁安置等相关基础工作，其他的一律由第三方组建的本项目公司负责。采用先进的“地铁+物业”的成功模式，把沿线的土地开发出来，最大化沿线土地的价值，借鉴第三方的先进管理技术和土地开发方案，开发建设沿线地。
风险管理也是整个BOT模式管理的重要环节，怎样能把轨道项目的风险合理分担，使利益达到最大化，是项目风险管理的主要任务。在风险分担的原则上，主要是将风险分配给最有能力承担他的一方；在风险分担的整个过程中，要坚持责、权、利平衡的原则，即风险承担者一方面有承担控制、处理风险的责任和权利，同时也要保证其能获得风险控制后的收益。同时，对于所承担的风险要有上限原则。
2.公私合作模式（PPP模式）的方案和风险管理分析。PPP模式实行多元化投融资原则，可以选择二家公司作为主要社会投资者，以公交公司、各区投资公司等做作为辅助投资，以这样的多元化设置，减轻各企业承担的经济压力和风险。同时，采取招标方式选择专业化的地铁建设公司，政企分开，借助投资者成功的地铁运营理念和专业化的建设公司提高轨道交通的质量和经营效益。在实施时，应将轨道交通和城市的具体规划相结合，即:城市具体规划与轨道交通建设项目规划同步；轨道交通项目建设、运营，与监管方案同步。
和BOT模式一样，风险管理也是PPP模式成功运行的重要任务，风险分担是在不破坏项目经济平衡的前提下，将轨道交通项目运作周期内的全部风险，在政府和私企间进行合理、有效的分担，贯穿于轨道交通项目的全过程，在项目风险的初步分配阶段，双方应通过协商确定风险分担方案，苏州市政府应严格遵守合同条款，认真履行其权利和义务，应做好准备工作，包括轨道交通线路的走向、城市总体区域规划设计、客流预测等相关工作，做好设计方案，对项目进行充分论证，建设阶段中，要体现招标的重要性，明确工程质量标准。（作者单位：苏州轨道交通有限公司）
参考文献：
[1]王刚，庄焰.地铁项目融资模式研究[J].深圳大学学报：理工版，2006.