农贸市场建设论文范文
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篇1
中图分类号：F061 文献标识码:A 文章编号：1004-4914（2016）02-068-03
为构建一个功能齐全、布局合理、管理科学、文明度高的城区农贸市场传导网络，更好发挥农贸市场在城市发展和人民日常生活中的重要作用，彻底解决市城区农贸市场布局规划不合理、市场容量小、基础设施老化严重、经营方式落后等突出问题，笔者对河南省濮阳市城区农贸市场进行了深入的调查研究，现将调研情况及建议报告如下：
一、濮阳市农贸市场基本情况
濮阳市城区上规模的农副产品批发市场有两个，即王助农产品批发市场和金三角蔬菜批发市场。总营业面积大约10万平方米，从业人员1000多人，共有固定摊位400多个，年交易额10多亿元。这两个批发比较上规模，是市城区农产品、蔬菜的主要流通场地，发挥着重要的作用。市城区一般规模的农贸市场共有27个，其中华龙区辖区14个，高新区辖区3个，油田主管10个。年交易额近8亿元。主要分布在经济相对活跃，人口相对集中的建成区。市场总营业面积16万平方米，共有固定摊位6000个，从业人员约4万多人，年交易总额12亿元。另有马路市场37处，年交易额7000万元。二、濮阳市农贸市场的现状与特点
（一）运营模式商业化濮阳市城区现有的27个农贸市场大都是集体或民营的市场，均采取商业化的营运模式。民营投资和集体开办的市场都有较强的逐利性，把效益最大化作为第一要务，势必导致重收费轻管理等现象泛滥。在这种商业化的模式下，市场经营主体缺乏管理，职责不到位，没有尽到一个市场管理者的责任。很多农贸市场的商品交易没有明确的管理办法、交易规则和质量安全要求，市场经营主体对市场物业、车辆和卫生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力度不够、措施落实不到位。经营理念不够明确，管理方法简单，没有超前意识，没有形成市场特色和品牌，市场管理不够到位，特别是市场中熟肉制品、豆制品和鲜肉等质量堪忧，在质量和卫生上没有任何保障，给人民的健康带来危害。
（二）开办主体多元化由于市场机制的内在作用，濮阳市农贸市场投资主体已呈多元化格局，分别由政府投资开办、油田各社区开办、民营开办、小区物业开办、自然形成等形式组成。城区27个农贸市场中：油田各社区开办6个，占22.2%。民营开办8个，占29.6%。村集体开办8个，占29.6%。小区物业开办1个，占3.7%。政府投资开办仅4个，占14.9%，且大多是与个人或村集体联办。开办主体的多元，各自为政，让全市农贸市场管理工作很难有统一的管理标准，农贸市场登记、农产品质量追溯、食品安全管理等法律法规、规章制度很难落到实处。
（三）市场设施陈旧化濮阳市城区27个城区农贸市场，大多建设于建市初期，普遍存在市场规模小、档次低、消防设施不完善、基础建设水平不高等问题：大部分农贸市场为钢架棚式结构，没有经过设计部门设计，市场业主根据以往经验搭建大棚，建设极不规范，使用的钢材也没有经过相关部门的检测，有的材质达不到要求，有的锈迹斑斑，腐蚀严重，开始渗漏，极易发生安全事故；市场内部分区不合理，生肉熟食没有区分，蔬菜干菜没有区分，生擒屠杀没有区分，通风、采光没有达到国家标准，排污通道不通畅；市场电线有私拉乱扯现象，电线未穿管，使用不规范，存在严重的安全隐患；部分的农贸市场没有配齐配足消防安全设施，极易发生火灾；还有的垃圾处理容器不足，导致市场卫生难以维持；经过近30年的运营，市场硬件设施进一步老化并且脏乱差现象严重，有部分市场已经无法正常运营。
三、存在的主要问题及原因分析
近年来，濮阳市着力打造豫北地区区域性中心城市，冀鲁豫三省交汇商贸物流中心，经济社会快速发展，城乡一体步伐加快，作为城市文明窗口的公益性农贸市场建设，却明显落后于城市其他基础设施建设。濮阳市农贸市场建设与管理工作存在许多问题与不足，与经济社会快速发展极不协调。具体问题与原因表现在以下几个方面：
（一）规划布局不合理，与城市发展不相适应随着城市逐渐发展，新建的高楼林立，宽敞的马路干净整洁，但是农贸市场还是建市初期建成的那几个市场，与城市的发展格格不入，农贸市场整体分布上的不合理现状日益突出，与城市发展不相适应。我市城区农贸市场建设规划没有做到与城市建设同步推进，与周边居民生活不配套。农贸市场主要分布在原来的老城区，一些区域农贸市场布点甚至出现真空地带，如市城区中原路一线，绿城小区、泰和花园、绿洲风景等等住宅小区迅速建成，居住人口急剧增长，但这一区域农贸市场摊贩仅几家，摊位有限，所以就滋生了城区马路市场，在人口比较密集的小区门口，三五成群，或是沿街摆放、或是放在简易车棚之上，不仅商品不能保证质量，还严重地影响交通，一到上下班时间，交通拥堵，极易发生交通事故，带来安全隐患，极大地影响市容市貌。在有限的摊位内，蔬菜贩卖处于半垄断状态，蔬菜价格居高不下。一方面是菜贱伤农，卖菜难；另一方面是菜贵伤民，买菜难。
（二）缺乏统一管理，农贸市场发展滞后一是缺乏统一管理主体。由于开办主体多元化，各自为政，有政府投资、社区投资、企业投资、民营自办、自然形成等等形式，导致经营管理多元化，缺乏统一的管理主体。二是缺乏先进管理理念。大部分市场责任主体还停留在原有的管理模式上，缺乏服务创新理念，只关心市场房屋、摊位的租赁情况及租金的收入情况，对各经营户的商品质量、服务态度、经营情况等并不太关注。假冒伪劣、有毒有害商品、,欺行霸市、短斤少两等现象时有发生,使市场信誉降低。三是缺乏统一专业化培训。当前濮阳市从事农贸市场管理的人员管理水平和经营者的素质良莠不齐，缺少对这些人员的统一专业培训，应该就农贸市场的性质、社会责任、存在的问题、市场管理的重点难点、市场的食品卫生安全管理、环境卫生、市场规范和秩序等方面问题进行统一专门培训，确保市场管理者、经营者素质同步提升，全面提高全市农贸市场的管理水平。
（三）市场设施陈旧落后,建设水平不高目前濮阳市城区农贸市场大多兴建于建市初期，普遍存在建设标准低、设施老化严重等问题：一是大部分农贸市场为棚式结构，摊棚搭建不规范，摊位简陋，因年久未修、材质达不合格，支架锈蚀严重，大棚渗漏，极易发生安全事故。二是在布局、通风、采光、排污等方面普遍先天不足，生熟混杂、干湿不分、污净不分。三是存在严重的安全隐患，管线安装混乱，部分农贸市场没有配备消防设备、消防安全通道和垃圾处理设施。四是食品安全检测设备及冷冻设施缺乏，消费者购物的安全得不到保障。
（四）政府资金投入不足，公益性不明显市场经营应由市场机制的内在作用调节，而农贸市场建设是民生工程，是公益性事业，是老百姓最基本的生活保障，纯市场化运作难以推动其良性发展，应由政府主导，突出公益性。农贸市场建设发展严重滞后于城乡经济社会的发展，其公益性没有更好的体现。自建市以来，濮阳市财政政策对农贸市场投入较少，只有建市初期政府投资兴建的几个农贸市场外，其他的投资几乎为零，致使全市农贸市场建设、升级改造基本处于停滞状态，导致马路市场泛滥，安全隐患突出。如果不加大政府的公益性投入，濮阳市农贸市场安全隐患将更加突出，马路市场将更加猖獗，市场网络将逐步萎缩，无法满足城乡发展要求，阻碍城镇化发展的步伐。
（五）缺乏激励政策，市场主办单位积极性不高目前，濮阳市对农贸市场的建设与管理缺乏相应的激励政策，至今尚未出台相适应的农贸市场建设与管理办法，导致社会资本对这项公益事业投入的积极性不高。各级政府对农贸市场特别是社会投资市场，除了城市创建、救灾补损、排除安全隐患等特殊情况外，极少关注，创建时拨付的少量资金投入到部分市场，其中部分又被用来保持市场的基本运转。同时，由于农贸市场建设投入大、回报慢、效益低，如果再缺乏相应的激励性政策，根本不能吸引到社会投资。
（六）部门之间缺乏有效沟通协调，市场监管机制不健全一是管理不专业。除市场发展中心作为自收自支的事业单位在管理少量市场外，其余大部分市场均由主办单位自行管理。市场管理专业性不强，受利益驱使，大多市场主办方重利益轻管理，市场基本处于放任自流的状态，食品安全问题、市场卫生保洁问题等层出不穷。二是责权不统一。2000年，根据国家有关规定，工商行政部门进行体制改革，省以下实行垂直管理。改革的目的是：实行管办分离，减少地方政府的行政干预，确保工商管理部门公正执法，以维护社会主义市场经济秩序。将原工商行政管理部门自办和联办的市场整体移交给地方政府管理，包括资产、债务、人员等。2001年地方成立了市场发展服务中心，中心为自收自支的事业单位，但是自从分离后，地方政府没有赋予其相应的行政管理职能，市场发展服务中心无权无职依法履行对全市农贸市场进行统一管理。具备行政职能的相关单位又不能做到全天候巡查，这就导致了农贸市场治理工作陷入了“迎检期间都来管，迎检过后就反弹”的怪圈。
四、对策与建议
农贸市场在满足人民群众日常生活需要、活跃经济、促进社会发展中具有不可替代的作用，与其他商业设施的功能相比，农贸市场不仅具有一定的社会性，而且还具有很强的公益性。因此，要充分考虑农贸市场公益性，坚持与城市建设同步规划，同步建设，改造提升农贸市场档次，推进文明城市建设。我们通过借鉴周边地区把农贸市场建设作为具有公益性的民生工程来抓的成功经验，结合濮阳市实际，农贸市场的建设与管理应按照“立足实际、方便群众、便于管理、提升品位”的总体设想，通过提升改造一批现有的农贸市场市场，建设一批有一定规模的农贸市场和便民菜店，取缔马路市场，初步建立起与经济发展和消费水平相适应、布局合理、结构协调、功能齐全、竞争有序的农贸市场体系。建议做好以下几方面的工作：
（一）尽快编制高起点、高标准的农贸市场专项规划市场建设，规划引领，规划编制是抓好农贸市场体系建设的第一步。建立以批发市场为龙头，中心市场为骨干，社区市场为补充的三级农贸市场体系。要以现有市场为基础，按中心城区发展的要求，分三个级次重新调整城区菜市场布局。农产品批发市场的布局要以王助农产品批发市场、金三角蔬菜批发市场作为依托，体现大规模和专业化的特色。城区中心农贸市场的设置布局要充分考虑地理位置、人口密度、覆盖范围和服务对象。新建城区应适应小区发展快速，人口增加急剧对农贸市场的需求，建议在新建城区范围内统筹编制农贸市场规划。通过统筹规划、合理布局，使城区农贸市场市场与城镇化进程同步发展，根据商务部关于农贸市场规划标准：每万户居民拥有菜市场建筑面积不少于3000平方米的要求。建议安排专项编制经费，聘请国内外知名专家编制全市农贸市场专项规划，确保规划编制高起点、高标准，使之与濮阳市城乡发展要求相适应。
（二）尽快出台农贸市场建设和市场管理办法农贸市场管理法规是农贸市场体系建设的重要保证。濮阳市城区农贸市场根本没有统一的市场管理的法律法规及各种规章办法，导致在市场管理中没法可依，存在一系列问题。建议尽快出台《濮阳市农贸市场管理办法》，使农贸市场管理有法有规可依。实行领导小组备案制的管理措施，成立濮阳市城区农贸市场工作领导小组，领导小组负责全市农贸市场规划建设的前置审批，对城市建设和以拆促建、大型住宅小区建设和重大房地产开发项目进行手续审批的同时，把农贸市场建设纳入审批项目，确保农贸市场专项规划的落实和全市农贸市场体系建设网络的建设。
（三）分期分批建设和升级改造农贸市场，建立健全我市农贸市场体系农贸市场建设和升级改造是健全农贸市场体系的重要内容。一是尽快出台符合濮阳市市情的《农贸市场建设和升级改造实施方案》。结合濮阳市实际，按照先专业市场，后城区中心市场，再便民市场的层级分批扶持，利用3年时间升级改造完毕，并新建一批农贸市场。目前，要重点启动建成区农贸市场的升级改造，建议采取政府主导市场化运作的模式，政府每年拨付一定的专项资金并出台优惠政策和激励措施，使市场建设和管理者有法可依。二是积极争取上级项目扶持资金。要抓住国家加大对农贸市场建设和升级改造项目扶持力度的契机，配足力量，安排经费，尽快建立健全濮阳市农贸市场建设升级改造项目库，抓好项目申报和资金扶持工作。三是出台激励政策。对现有不达标农贸市场率先按标准化升级改造到位的，经验收合格后对市场责任主体进行奖励和补助，民营资本参与农贸市场投资建设的，要给予政策扶持和帮助。建议参照周边地市对验收合格的农贸市场市场，市财政给予一定的资金予以补贴，在报建、办证等办理各种手续方面开辟绿色通道，免收或少收规费，服务性收费按最低标准收取。
（四）切实加大对农贸市场建设改造资金投入，凸显公益性农贸市场经营是微利行业，甚至是亏损，单靠市场经营收入对市场进行建设和升级改造是不可能完成的事情，政府资金投入是关键。建议参照洛阳、开封、安阳等先进地市宝贵经验把农贸市场建设和升级改造作为具有公益性的民生工程来抓，纳入各级党委政府的重要议事日程，列为城市具有公益性质的基础设施投资范畴的做法，每年从城市建设配套费中提取10%作为农贸市场建设改造基金的标准，加大财政资金投入，严格落实农贸市场土地预留政策，确保农贸市场与城市开发、新城区建设、旧城区改造同步规划、同步建设，凸显公益性。
（五）立足扶持，为我市农贸市场谋求更好发展在借鉴外地优惠扶持政策的同时，严格贯彻落实好濮阳市现有服务业发展的有关政策，进一步研究制定促进全市市场产业发展的配套政策，包括财政、土地、税费、金融信贷、交通管理、水、电以及市场规范等方面的有关扶持政策和办法，用政策和环境引导社会资金投向，扶持项目发展，为我市市场产业建设发展的软环境扫清环境阻滞和政策障碍。
（六）加强政府监管，为濮阳市农贸市场有序运行做后盾加强政府监管是农贸市场有序经营的强力保障。要充分发挥相关部门的监督管理职能，保护合法经营，打击非法经营，维护好农贸市场正常的经营秩序。建议由政府牵头，组织商务、工商、城管、质监、卫生、公安、消防等部门组成综合执法队，划定责任区域，采取经常性巡查和突出检查相结合，进一步理顺市、区、街道办的农贸市场管理体制，加强属地对农贸市场周边环境和秩序的日常管理。建立农贸市场考核机制，把农贸市场年度考核作为目标考核项目之一，纳入各级政府年度目标管理责任制考核内容。
参考文献：
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篇2
【论文摘要】本文阐述了黑龙江垦区现状及其农业具有的竞争优势，探讨了黑龙江垦区农业市场信用机制与现代市场体系存在的问题，结合黑龙江垦区农业的实际情况，提出了建立垦区农业市场信用机制与现代市场体系的策略．对促进黑龙江垦区农业的持续、和谐发展具有重要意义。
作为地处边疆的黑龙江垦区．以其独特的区位和实力，充分发挥了屯垦戍边稳定边疆的骨干作用。随着我国垦区农业产业化经营的推进，垦区农业和农村经济结构发生了深刻变化，农产品市场流通历经多次变革．取得长足发展。但对照现代农业发展要求和不断变化的市场需求，农产品市场体系建设仍显滞后．农产品销售难时有发生，农产品流通方面尚有许多工作需要加强。笔者近期就市场信用机制与垦区农业农产品营销和市场体系建设问题做了一些调研和思考。
1黑龙江垦区农业现状及其优势
黑龙江垦区地处三江平原、松嫩平原和小兴安岭山麓，按行政区划分布在全省12个市(地)、74个县(市、区)。现有总人口165．8万人．全部从业人员79．7万人．其中农业从业人员49．1万人。垦区土地总面积5．6万km，占全省土地面积的12％；其中耕地238．2万hm，占全省耕地面积的1／5；人均占有耕地1．43hm；另外垦区还拥有林地93．73万hm．草原38．47万hm，水面28．27万hmz，具有发展农业得天独厚的资源条件。垦区是在我国东北边陲人迹罕至的亘古荒原上开发建设的．素有“北大荒”之称。经过半个多世纪的艰苦奋斗，建成了我国耕地规模最大、机械化程度最高、粮食综合生产能力最强的中央直属垦区．成为国家重要的商品粮基地和粮食战略后备基地。垦区已经形成了以农业为基础．工商运建服综合经营，多种所有制经济共存，社会事业全面发展，既具经济属性、又有社会属性的完整社会经济区域。垦区农业具有的核心竞争能力表现在以下几个方面：①垦区优越的自然环境。北大荒自然资源富集，水利资源丰富，土地广袤肥沃，具有保护完整的原始沼泽生态系统，林地、草原面积广阔，生态环境良好，污染小，是一座绿色的宝库。(垦区农业的组织化优势。垦区农业建立了以市场为导向、以家庭农场为主体、以产业化经营为纽带，以产出和效益为目标，利益联结与行政引导相结合的组织化经营新模式。③垦区的大农业生产优势。垦区土地集中连片。适合集约化、规模化、机械化生产，基本实现了农业田问作业机械化。④垦区农业的科技创新优势。垦区重视农业新技术的开发与推广，农业科技服务体系健全。垦区种植业全部实行区域化布局、规模化种植、模式化栽培、标准化作业，一系列高产栽培技术、保护性耕作技术、测土配方施肥技术、植保病虫草害综合防治技术和田间标准化作业技术的广泛应用．提高了资源产出率。
2垦区农业市场信用机制与现代市场体系存在的问题
2．1垦区农产品营销问题仍是垦区农村经济发展的瓶颈
垦区农产品营销问题仍是垦区农村经济发展的瓶颈．帮助垦区农民解决营销问题是垦区“三农”工作的重要任务。农产品营销是指农产品从生产者转移到消费者过程中的生产、采集、加工、运输、批发、零售和服务等全部营运活动。改革开放30年．垦区农业的市场化发展取得显著成就。但真正意义上的市场农业机制尚不健全，垦区农产品市场流通问题尚未很好解决。现在看来，垦区农产品营销问题仍是垦区农业发展中的一个焦点问题．是垦区农民增收一个绕不开的话题，也是垦区农村经济发展过程中一个长期存在的难题，这个问题解决不好。必然会影响垦区农业农村经济又好叉快发展。解决垦区农产品营销问题需要各方面共同关注，视之为垦区“三农”工作的一件大事。
2．2垦区存在市场风险阻碍了垦区农业市场化进程
市场风险是指农产品供求失衡导致的价格波动和价值实现的困难。近年来，垦区农业市场风险增加，已影响到农民收入的增长。农民收入增长减缓已经制约了垦区农业经济的快速增长和城乡经济的协调发展，成为影响垦区经济全局的突出问题。市场风险的存在主要有三个原因：一是需求弹性小。大多数农产品属于最基本的生活必需品．随着消费者收入水平的提高和恩格尔系数的降低，对农产品的直接消费量减少。二是市场调节的滞后性。市场机制对农产品产量和生产结构的调节，是根据现行的生产价格而不是未来的生产价格进行的．由于农产品的生产周期长，所以生产无法迅速适应变化多端的市场。三是农业生产及农产品供给的季节性强。垦区农业的生产经营带有明显的季节性，农业生产的时间性强，错过季节，损失就难以避免。受生产特性的影响，农产品进入市场一般都表现出很强的集中性，并且大多属于鲜活产品，一旦流通受阻．后果不堪设想，垦区的农业市场风险更加严重。当前垦区农业所面临的所有市场风险，集中在一起，就是农产品竞争力低，一定程度上阻碍了垦区农业市场化进程，降低了垦区农产品的市场竞争力。
2．3垦区现有市场体系不完善导致了垦区市场信用缺失现象
垦区农产品市场体系虽已初具规模，但还存在规模不够大、布局不合理、交易方式和管理机制落后、商业地产性质的农产品市场与区域主导产业衔接不紧密等方面问题，不能很好适应垦区现代农业发展和农产品有效供给的要求。近年来，垦区一些农产品出现了“种少了富不了、种多了卖不掉”的现象，一批有品牌、有质量、有优势的农产品受到了市场的欢迎，也有一些农产品由于营销跟不上，不被消费者认可。逐渐退出市场。农贸市场目前仍是垦区农产品零售终端的主要途径。垦区现有的农贸市场需要加快升级改造，取消马路市场，实行退路进场，建设固定的大厅式交易场所，完善场地、道路、水电、垃圾处理等必要设施已经成为垦区市场建设急需解决的问题。垦区的农产品市场体系的不完善一定程度上导致了垦区市场信用机制缺失现象的出现，垦区个别农产品质量出了问题，一些农产品营销出现“不公平公正、不诚实可信”的现象。目前来看，由于农业生产以家庭经营为主，生产者数量多，规模小而散，加强诚信建设尤为迫切。
3垦区市场信用机制与现代市场体系建立研究
3．1加强垦区农产品营销工作。提高垦区农产品市场竞争力
加强垦区农产品营销工作，要做好四个方面工作：一要把做好农产品营销工作作为发展垦区现代农业的重要抓手。建设垦区现代农业不仅要用现代科技改造农业，用工业技术装备农业，更要把农产品营销作为重要环节，用市场的观念指导农产品生产。用现代营销的理念指导农产品销售，构建完整的垦区现代农业产业发展体系。二要把做好农产品营销工作作为提高垦区农业产业竞争力的重要手段。针对垦区消费观念的改变，要在加强农产品质量建设的基础上。充分利用现代营销手段，树立垦区农业企业和农产品形象，打响垦区农产品品牌，引导消费，提高竞争力。三要把做好农产品营销工作作为促进垦区农业增效、农民增收的重要措施。通过加强垦区农产品营销，一方面提高垦区农产品生产者应对市场风险的能力，更有效、及时地把农产品卖出去；另一方面通过市场信号的有效传递，促进垦区农业生产经营企业和农户调整生产结构，强化质量意识，培育农产品品牌，提高生产效益。四要加强投入和政策支持垦区农产品市场体系建设。通过政策引导．吸引社会力量投入垦区农产品市场设施建设，形成多元化的投人机制，促进垦区市场建设与繁荣，提高垦区农产品市场竞争力。
3_2建立以市场为主体的农业风险防范机制。推进垦区农业市场化进程
现代农业市场风险防范体系是加快现代农业发展的重要途径。农业自然灾害风险分散的市场机制是指以私人为主体，以市场为依托，以风险利益为纽带．以保险作为主要手段建立风险损失基金所形成的风险分散和补偿机制。现代农业风险防范是稳定现代农业生产经营，提高现代农业综合经营能力的重要手段。
一方面，现代农业由于技术水平先进、组织化程度高、市场容量大和经济效益好等特征，其抵抗和防范风险的能力要强于传统农业。另一方面，现代农业本身的高投入、高技术、高产业化和高市场化率的特点，又使其面临着巨大的市场风险、技术风险和信用风险等。通过建立完善的市场风险防范体系，把生产经营管理中的风险以转移和分担等多种方式化解出去，可以对现代农业和农户进行有效的风险管理和经济补偿。现代农业市场风险防范体系的风险管理和市场化运作．可以大大提高现代农业和农户抵抗风险的能力，极大地调动和提高社会各界投资现代农业的积极性和信心。同时，发展现代农业市场风险防范体系对于加快现代农业的产业化、市场化进程和提高其国际竞争力将起到十分积极的推动作用。
篇3
关键词：物流；配送模式；农产品配送；流通方式
虽然我国的工业物流具有成熟的产业规模和理论实践，相对来说农产品物流配送行业还处于起步阶段。探究并剖析开封地区当前的农产品物资流动运送形式，可以很好的降低物资流动费用，并合理处理好民众的具体问题，使人民的收益得到显著提升。本文将以开封地区为例子，对农产品物流配送模式进行具体研究。
一、开封地区农产品物流配送的基本现状
开封地区不仅是黄河中下游平原的重要商埠，还是全国优质农产品高产区，其生猪、鲜果尤为出名。同时也是全国国道、高速公路与铁路交会程度最高的中心城市，在铁路运输网中开封地区的货运编组站为全国前三，是货物中转中心和铁路交通枢纽。开封地区在如此优越的条件下发展，具备坚实的基础建立一个辐射全国、联通海外的农产品流通体系。不过开封地区目前的物流配送体系仍然满足不了现如今的农产品流通的需要。[1]物流企业大都属于“粗放型”发展，配送中心和物流中心的建设发展速度较慢，普遍存在“大而全” 、“小而全”的情况，操作专业化程度并不高。政府对于以上所述的问题特意拟定了《开封市农村物流配送发展规划》，促进社会主义新农村建设，加速城市与乡村结合，加快建设和健全当地农产品物资流动运送系统，为“三农” 服务，降低农产品的流动方面借此希望减少费用，使经济得到发展，提出了具体的配套措施。
二、开封地区农产品物流配送主要问题
2.1 满足农产品物流配送的商品品种少
开封地域尽管有很富饶的农产品，但是却仅有为数较少的几个优良品种，如生猪、鲜果等，能够符合市场要求，并且产品数量不多。至于其它的，如蔬菜、乳品、茶叶、大米、水产品等，均有外地供应。总体看来开封本地区的农产品不论是品种还是质量都还不能满足城镇市场的各种各样的需求，在这个多元化的市场中不能自由发展。
2.2 批发网点不能满足组织配送的需求
小规模、多数量是开封地域的农贸市场特征，而且还缺少合理的现代监管措施和监督管理手段用于处理农产品的安全问题，如卫生、防疫等问题。只有少数的农贸商家服务性能较好，而且安装了充足的仓库储藏设备，其它的农贸市场仓库储藏设备较差，没有市场监管机构安排农产品的统一配给和输送等有保障有效率的措施。[2]
2.3农产品配送信息化、自动化程度低
即使物流的管理较专业，但是在仓库的储存阶段，甚至是货物的装卸、分类、配送、管理等阶段，都还由人工进行操作，没有配备现代化程度较高的机械设备，大大降低了工作效率，所以农产品仍是统一采购。在农产品的配送阶段，同样是缺少相应的高度信息化设备，例如条形码的普及程度还处在较低阶段，主要以相关物流人员的手工操作为主，客户无法实时并且有效地了解农产品的物流信息，同样也无法及时查到农产品的物流状态，进而降低了农产品的物流速度与调度效率，在复杂多变的市场里很难生存下来。
2.4流通主体没有实施配送的实力
目前除了大量的个体经营者，只有几个大型农产品工商企业从事农产品的物流配送行业。由于个体经营者缺乏组织、规模较小，在空间上将物流配送及零售、批发贸易混为一体，情况十分混乱。总体看来开封市还缺乏组织和实施农产品配送的基础和实力，政府需要推行 “双十”计划或农业产业化等项目来带动和扶持开封地区农产品物流配送的发展。
三、基于开封地区农村物流配送发展问题的解决措施
3.1改造农产品的流通渠道，增加配送商品的品种
我们将产品从生产商到消费者经历的通道称为产品的流通渠道，这个渠道是否合理将对买卖双方的成本和产品流通的效率造成直接影响。农产品流通的传统模式为：生产基地—农产品批发市场—标准化菜市场—消费者。这种模式采取的仍是一买一卖，有一件送一件，不仅使运力得到充分利用，还使送货成本额外增加，不能给买卖双方创造良好的信息沟通平台，容易使供过于求或供不应求的状况发生，供需双方的需求都得不到很好的满足。如果将物流配送的概念加入到农产品的流通渠道中，将非常容易的解决上述问题。[3]即：生产基地—农产品物流配送中心—菜市场（食堂、超市、酒店）—消费者。这种模式可以根据用户的需求采购、加工、运输、配送农产品。配送中心现场采购生产基地或者分散农户生产点的农产品，再将农产品运输到公司进行筛选、分级、分拣、分割、包装、仓储、深加工、配货，最后将农产品配送到超市、便利店等需求点进行销售。
3.2建设有影响力的物流配送体系
针对物流配送方面出现的问题，开封市应加强农产品的物流中心的建设，加强完善市场所需的设施建设与物流配送体系，如农产品保鲜与配送中心、农产品保管设施、农产品加工与冷风冷藏设施以及农产品配送设施等。利用这一物流中心的高效农产品配送体系引来各类大型超市或批发商与之合作发展；另一方面，针对重庆市的具体市场情况，建立几个有针对性的农产品物流中心，以此来促进市场的良好发展。例如观农贸物流中心的建立，以农副市场的需求信息为基础，利用重庆农产品在资源、市场、物流三方面的优势，有效促进有机食品、无公害农产品以及绿色食品的生产开发以及物流两方面发展；根据物流中心所具有的优势建设生产基地、配送中心以及物流配送质检中心等设施，针对源头采取措施，提高由物流中心供给消费者的农产品的比例，在整个系统中全程监管其质量，为开封农业的发展奠定良好坚实的基础，实现可持续发展。
3.3完善物流信息体系，提高自动化、信息化程度
如今我们已是被现代化的信息所包围，进入了一个全新的IT时代。但是对于农业来说，农民获取市场供求方面的信息的渠道十分单一，信息存在较为严重的滞后、失真现象，无法跟上不断变化的市场需求，信息总是不对称。[4]由于有效信息的缺失，使得农产品的物流存在很严重的盲目性，流程也缺乏科学性，一旦出现“牛鞭效应”，就会使库存量迅速增加，而易腐烂的保鲜期不长的农产品就会带来一定的经济损失，这也是对农民经济利益的伤害。
因此我们要跟上时代的脚步，完善物流信息体系，建立农产品的信息平台与物流信息平台、供销网站、农产品物流信息咨询平台，同时有必要完善农产品的信息与网上交易，从基地到加工，再到物流配送至市场三部分的一整套系统，以及基地信息平台的终端设备与电子理货设施，由此使人们对市场行情有一个宏观的了解，能及时获取市场价格的变化信息，同时也对电子商务在农产品物流方面的应用也有积极促进的意义。
3.4将强利用现代化物流设备技术，提升配送技术与装备的综合水平
针对现阶段所有的物流设备技术，我们的设备仍处于较为落后的形势。主要体现在三个方面：包装不够精美，优良品牌数量缺少，农产品物流覆盖面较窄。其中农产品品牌以及包装的产品主要是粮油等大宗类初级加工农产品，然而能够进入市场的还是散装产品比较多，这样农产品物流环节的利润并不是在加工增值方面，而是主要来源于市场之间的差价。因此，更新物流设施装备，创立自己的品牌、重视农产品的包装是农产品物流的必然发展趋势，利用这些优势来争取农产品本身以外的利润，进而提升农民自身的经济利益。[5]
另外，加强对实用的配送技术与设施装备的研究与开发是十分有必要的。例如畜禽水产品贮运与保鲜技术、深加工技术及设备、农产品质量控制与检测技术、大型农用运输车等。另一方面，加强与其他市区农业物流的交流与合作，提升在物流与配送技术以及管理方面的质量。同时引进他们先进的技术与管理理念，实现自身农产品现代化物流体系的进一步机械化、自动化与计算机化。
四、结语
随着时代的进步，我国针对农产品物流的研究也逐渐加深，农产品加工企业渐渐兴起，农产品物流也受到了越来越多的关注。本论文主要探讨了改善开封农产品物流配送模式的三个主要目标：第一，实现农产品的本身价值与使用价值；第二，使农产品在物流中能够增值，获得其本身以外的利润；第三，减低农产品的生产以及其流通成本，由此提高农业生产方面的整体经济收益。本论文只是浅要探索研究，期待与更多对农产品物流方面感兴趣的专业学者共同探索。希望通过研究探讨可以有助于开封地区的农产品物流运输的发展。（作者单位：绥化学院经济管理学院）
参考文献
[1]周向明，钱建平，杨信廷等.农产品物流配送过程信息技术应用研究进展[J].中国农学通报，2010，26（8）：323-327
[2]钱廷仙.农产品销地批发市场物流配送优化探析[J].现代经济探讨，2010，（4）：71-74
[3]何忠伟，桂琳，刘芳等.北京生鲜农产品物流配送业的发展趋势与质量安全[J].北京社会科学，2010，（4）：43-47
[4]邱荣祖，钟聪儿，修晓虎等.基于GIS和禁忌搜索集成技术的农产品物流配送路径优化[J].数学的实践与认识，2011，41（10）：145-152
篇4
关键词：研究性学习；土地利用；油橄榄；采访；开题；命题开放；总结报告；问题表现
中图分类号：G633.55 文献标识码：A 文章编号：1992-7711（2016）01-0064
新世纪的地理教育不仅要求学习了解人类的生存环境，掌握人地协调发展的一些地理基础知识，而且要求学生地理能力得到发展，为高校输送一批有素养的人才。目前，在国内外中学地理教学方式上，提倡采取各种不同的研究性学习方式，研究性学习已成为地理学科能力培养的重要途径之一。其目的是给学生提供一个自我发现、自主学习的天地，培养学生的主动性、创造性以及与人切磋交流的能力、研究问题的能力，让学生享受到探索、发现、创造、成功的乐趣。
从目前高中地理教学实际来看，教学时间紧，课时安排少，矛盾比较突出，教学任务是很难完成的，特别是高二、高三文理分科后，面临高考压力，为了提高教学质量和升学率，同时抓好素质教育，而且地理研究性学习又是必不可少的部分，如何在有限的时间内有效地完成地理研究性学习任务是我们不得不思考的问题。笔者结合自己所在学校实际情况就开展研究性学习说说个人看法。
多年来，我们一直在搞研究性学习调查活动，学生也非常喜欢参与。每次实习从前到后整个过程中，开展得都比较顺利，经过紧张的忙碌，这些研究性学习活动都有了一定的结果。其中有收获也有失望，因此笔者就研究性学习活动进行了相关的评价，为今后研究性学习活动更好地开展奠定基础。
经过分析总结，预期的目的达到了，调查研究中，同学们兴致勃勃、跃跃欲试、态度积极、准备充分，他们面对面地调查过，获取了大量的第一手资料。通过小组分析总结，写出了一定质量的小论文报告。有的组还配有一系列照片，说明问题很形象，效果较好。他们在研究中发现了不少的问题，获取了许多意想不到的知识和信息。如：“两水土地利用状况及探索发展”小组，同学们做了采访单，他们通过采访乡村干部和社员获取非常实际的数据材料，记录了大量的第一手材料，说服力非常强，并且他们和农民一起讨论农业发展，如布局时提出一些可行性意见，有一些建议确实可值得农民参考。又如：“油橄榄调查活动”小组，针对当前两水地区油橄榄苗销售难的问题进行了认真的调查，通过调查总结出原因，阐述了一些观点，他们找到目前油橄榄变成“油烂杆”的原因就是因为本地是一个比较特殊的近似地中海气候的地区，地域性很强，由于地形、种植范围、科技等因素的限制，油橄榄的发展空间是有限的，在土地结构调整方面需要一定的过渡时间，所以在短时间内，大家发展的橄榄苗自然供过于求，而且橄榄苗的移植过时后，或非营养包苗，在地苗圃里越长越大，相互拥挤，更不利于成活。但是油橄榄的前景非常广阔，它的发展和国家退耕还林还草政策相一致，既可改善当地的生态环境，又有利于发展经济，尤其是它的深加工，市场看好，农民可以明白这其中的道理，这得要让农民慢慢地接受和投资。总之，在活动中的有许多同学认真地参与，小组长分工明确，各负其责，团结协作，共同努力，克服困难，写出有水平的小论文，提出有建设性的意见，值得赞可。有很多同学给我们惊奇，超出我们的想象，作为高一学生，难能可贵。
当然，在活动中也存在着不少的问题，本着自主的原则，此次活动中作为教师我尽量避免参与实际操作，只在关键地方作以指导。必竟是学生，而且对于中学生存在问题也难免，这属正常，主要表现在以下四个方面：
1. 选题。在活动的开始出现的问题主要是课题选择问题。我们有很多供选课题，这些课题都和目前的地理教学内容有着密切的联系。有些小组不知如何是好，千头万绪，拿不定主意。有的同学嫌课题太大，有的同学说课题不好调查。难道他们面对丰富多彩的大自然和社会，就一点感触都没有吗？不是。最后有的小组在不情愿的情况下随便选了个课题，这样必然会有影响。
2. 开题报告。有些报告中程序混乱，目的不明确，方法过于简单，材料准备不很充分，安全保障性不强。这样担子就落在小组长身上，如果小组长领导有方，大家齐心协力，出谋划策，选题不成问题，分工也就不难，活动也就有序。其中有些小组长，一马当先，几乎小组的活他一人干了，完全失去了协作意义，不符合多人活动的原则，不是大家共同研究的初衷，导致开题报告的失败。
3. 信息的可信度。这是研究性学习中重要的问题，我们需要的是最真实的数据和文字材料，许多同学为了省事编篡一些数据，敷衍了事，从根本上和研究性学习相违背，这和闭门造车没什么区别，这种态度极不端正。也有的小组调查的数据太特殊，不具备普遍性。还有的小组分类不准确，数据比较混乱，统计结果就会有很大出入。这一切都将造成研究性学习的结题影响。
4. 写作质量。如果调查获取的资料不全，或数据的不准确，分析方法欠妥，调查的对象也很特殊，不具备普遍性，对问题的看法比较肤浅，提出的问题没有切实地得到解决，自然写出的论文质量也就很一般。另外，文章中过多的利用形容词也是不恰当的，我们需要的是真实的反映、准确的表达、严格的逻辑，不是华丽的词藻，希望能把问题发觉并在通调查研究过程中找到答案，且能够提出一些建设性的意见。
鉴于以上问题的出现，笔者认为今后我们还要不断地开展研究性学习活动，为了使以后的活动开展得更为顺利，更有意义，更能为课堂教学发挥作用，我们必须认真总结，吸取经验教训，不断探索，需要做好以下几个方面的工作：
（1）加强课堂教学。教师课堂上不断改变传统教学方法，加快转变进程，强调以学生为主体，教师为主导。不断增大教学的开放性，增强实践性，锻炼学生自信力，注重教给学生探索问题的途径和方法，创造性学习的能力的培养。重视社会问题和价值观培养。
（2）命题开放。命题由教师供选到学生自主选题命题，家乡地理内容丰富多彩，如：212国道交通问题、商业网点布局（如当地的农贸市场）是否合理、如何调整土地利用结构、本地区工业发展情况调查等等。从学生自主选择和确定的研究课题来看，绝大部分课题都紧密联系社会生活实际，反映国计民生中的热点。纯粹自然地理的考察选题极少。一方面表明学以致用研究社会问题是研究性学习的又一基本特征。同时也表明地理学具有很高的社会价值和应用功能。这在过去中学地理教学中是比较忽视，或者说体现不足。学生选择的课题中，既有大气污染、水污染、垃圾污染的调查，也有商业网点、农贸市场的调查，还有城市绿化、公园建设调查。学生确定研究课题很容易，教师要做好这方面的引导，引导学生写出好的开题报告，为研究性学习迈出成功的第一步，这一点至关重要，这样可以克服活动中的盲目性，减少失误，节省时间，使研究性学习顺利地展开。
（3）重视过程。研究性学习必须面向每一位学生，教师必须在活动前做一次动员大会，强调“多元主义”价值观，要选好小组长，带好头，做好一切准备，如：调查地点、时间、人员、对象、安全，采用什么形式，需要哪些材料等等。注意分工明确，发挥每个人的优点，调动积极性，增强个人自信力，这样既可得到研究乐趣，又能达到团结协作的目的。因为研究性学习侧重的是一个过程，并不重视研究的结果。这一点非常有利于他们潜力的挖掘、才能的施展、个性的发挥。
（4）师生互动。教师既是学生的指导者，也是参与者。现代社会是信息时代，信息的传输真是排山倒海。我们也需要不断更新知识，提高业务素质，和学生建立民主平等的师生关系，教师在研究中的任务是提供信息、启发思路、补充知识，引导学生质疑、探究和创新。注重引导，而不是干涉，给他们足够的想象空间。
（5）小论文评价。研究性学习活动的开展必须有一个科学合理公正的评价。要在科学性、实用性、可行性、创造性、规范性等方面进行评审，必要的情况下可以论文答辩的形式进行评价。这样做的目的是尊重学生研究的成果，该他们一个客观合理的评价是非常必要的。对于优秀小组，以资鼓励，激发他们创新、探索的欲望。
篇5
【论文关键词】农产品;质量安全;现状;存在问题;对策;江苏泗阳
泗阳县从2002年开始进行产品质量安全建设工作,6年来,该县一直把农产品质量安全建设作为一项重要工作来抓。发展至今,农产品质量安全工作取得了一定的成果。同时,由于一些客观方面的原因,该县农产品质量安全情况还不能完全适应现代农业生产和人们生活水平的要求。现就泗阳县农产品质量安全取得的成果及存在的主要问题提出一些看法与建议。[]
1现状
1.1进行了三品认证(认定)工作
泗阳县从2002年至今,共完成无公害产地认定1.67万hm2,无公害产品50个;绿色产品4个,面积266.67 hm2;有机食品1个,面积53.33 hm2。
1.2进行了农产品质量安全监管工作
泗阳县从2006年开始对农产品(主要是蔬菜)生产企业、合作社、生产基地、农产品销售(批发和零售)市场和初加工企业进行监管,并建立监管档案。现在该县的农产品(主要是蔬菜)生产企业、合作社、生产基地和初加工企业基本能按照规定进行生产、加工、销售,并建立较为完整的相关档案。
1.3进行了农产品检测工作
泗阳县从2004年开始进行农产品(主要是蔬菜)检测工作,主要是采取速测灵、速测仪进行速测,同时配合省、市检测中心进行抽样检测和例行监测。
1.4进行了农产品质量安全宣传工作
泗阳县从一开始很就注重农产品质量安全的宣传工作,6年来,该县通过电视、报纸、下乡讲课等形式对农户和消费者进行农产品质量安全教育培训。时至今日,该县的农户和消费者对“无公害”、“绿色”、“有机”已有了一定的感性认识。
2 存在的问题
2.1农户农产品质量安全意识不强
农产品的生产涉及的范围广、时间长,优质优价尚未显现,受利益驱动,生产者不愿花费太多的金钱与精力在质量安全上下功夫。尤其是欠发达地区,农村有文化的青壮劳力绝大多数外出务工,留守的妇女、儿童和老人客观上也难以按无公害要求去组织生产。广大的消费者虽有一定的安全意识,但受到经济条件的限制,仍以购买便宜产品为主,多数消费者对品牌产品很少问津,事实上即使是发达地区的农贸市场晚上闭市前购买便宜蔬菜的大有人在。近年来农产品质量建设虽然提到了重要的议事日程,但相当一部分地方仍停留在形式上,没有真正落实到过程之中[1]。根据随机调查,大部分农户虽然知道无公害农产品、绿色食品、有机食品的概念,但在实际操作中不能完全顾及农产品的质量安全。部分农药使用仍十分普遍,安全间隔期制度不能完全执行;在化学肥料的使用上存在误区[2]。重施无机肥,忽视有机肥,大量施用氮磷肥,很少施用钾肥,造成氮磷过剩,钾素不足,土壤中的氮、磷、钾比例严重失调,既浪费了资源,增加成本,又破坏了土壤结构。
2.2检测力量薄弱
泗阳县现有的检测设备主要是对农产品有机磷农药残留的定性测定,不能定量,且干扰因素较多,检测结果误差较大。检测人员不能专职开展工作。
2.3监督部门不明确,种植效益不高
目前,泗阳县农产品质量安全监管工作由县农林局农业技术推广中心部分同志兼职承担,未成立专职机构,工作中难免会出现顾不过来的现象。虽然泗阳县近几年来,成功申报了一批无公害粮油、蔬菜、畜禽等农产品,但真正打出品牌创出效益的为数不多。
3原因
一是宣传不到位,种植户素质有待提高。种植农户一向先注重农产品产量,退而求质量,且种植户对农产品质量也只是以好看、好吃为依据,很少顾及其中的营养、有害物质等因素。二是人员不足,难以对农户生产进行有效监督。泗阳县农产品质量安全建设一直注重申报,而对申报成功的产地、产品缺乏正确引导,多半是呈无人管理状态。三是体制不顺,误时误事。对农产品质量安全,现为多部门管理,相互协作,而一旦出现问题则互相推诿,最终误时误事。四是经费不足,难以承担重任。作为农业大县,现有的检测人员及检测设备很难适应其发展要求。受政府财力的限制,投入的资金不能满足农产品质量监督检测、农业环境监测、“三品”基地建设、“三品”品牌申报认定、市场准入检测和农产品质量安全定点抽检等公益性、基础性工作的需要,亟待建立农产品质量安全长效投入机制。
4对策
4.1加强宣传,提高种植农户农产品质量安全意识
种植农户是进行农产品质量安全建设的基础,离开种植农户,谈农产品质量安全建设则是一句空话。针对当前农村主要以老人、妇女为主的劳动群体,对其不能只发放一些资料,要有耐心搞好试验示范,做给他们看,带着他们干,全过程全方位地搞好服务。
4.2加强监督机制建设
开展农产品质量安全建设不仅要对农户生产进行监督,还要对农资市场进行管理,尤其是高毒、高残留农药要严格管理。对无《高毒农药销售许可证》的单位严禁销售高毒农药;对有《高毒农药销售许可证》但不执行其有关规定而随意卖药的,要严肃处理,情节严重的要吊销其《高毒农药销售许可证》。
4.3理顺体制,互相配合
农产品质量安全建设的单位,全国应有一个统一管理模式,如对未加工或初加工的农产品质量安全由农业部门负责,对深加工或已是熟食的农产品质量安全由卫生部门负责,对假冒伪劣缺斤少两的农产品由工商或质检部门负责,从而避免出现一些互相扯皮的问题[3-4]。
4.4加强检测设备建设,培训或引进专业的检测人员
引进必要的检测设备和专业的检测人员,是衡量泗阳县农产品质量安全建设是否达标的重要环节,也是随时发现农产品质量安全建设中存在问题的有效途径。
参考文献
[1] 于造辉.丹东市农产品质量安全检测体系建设中的问题与设想[j].黑龙江水利科技,2010(2):163.
[2] 薛宇,刘玉然,孙振国.邹城市农产品质量安全现状及对策[j].现代农业科技,2010(9):354,356.
篇6
[论文关键词]农产品 物流 农村中介组织
一、贵州物流产品形成基础现状及存在的问题
（一）物流交通基础设施较为落后
贵州位于我国西南中心腹地，与四川、重庆、湖南、广西、云南5省区毗邻，是西南地区通往珠江三角洲、北部湾经济区和长江中下游地区的交通枢纽。但到2010年底其公路总里程仅达到14.98万公里，全省路网密度85.06公里/百平方公里，通乡油路2200公里，通村公路19000公里。高速公路通车里程为1188公里。其余公路和高速铁路正处于建设或筹建当中（如贵广快铁、贵广高速、和贵阳到昆明、长沙、成都、重庆的高速铁路），在贵州境内将达到1250公里，但这远远达不到现代物流体系的要求。交通设施建设的不足成为贵州省物流业发展的瓶颈。
（二）农产品物流基础设施较为匮乏
农产品中心批发市场包括大型的农产品物流园和综合的批发市场及专业的批发市场。贵州的物流园建设还处于起步阶段，当前无完善的物流园。现有农产品综合批发市场仅限于运输、流转、汇集。专业的农产品批发市场更落后于现代物流体系，没有专业的冷库、仓储和信息管理服务。目前贵州省平均每100平方米仅1.6个集贸市场，0.1个批发市场，有“市”无场和有“场”无市现象突出，而且相当部分是无固定场地和设施的“公路市场”。贵州现有的许多批发市场、区域骨干农产品综合批发市场、农贸市场及粮油市场等基础设施较为老旧。因此其设施建设的不足不仅降低了农产品的流转速度，也加大了农产品的损耗，推高了物流成本。
（三）农产品生产基地建设
贵州地属喀斯特地形“地无三分平”。难以像平原地带形成大型的农场，生产基地的机械化作业难以实施，生产基地的专业化和产业化发展受限。且生产基地建设需长期资金的投放，收益缓慢。因此贵州生产基地建设多为个体工商户进行的小规模投资，产品单一，生产技术和加工工艺均不合理，运输条件差。产品的运输使用的是农用拖拉机或摩托车，许多生产基地没有专业的车队，也无第三方物流企业服务。由于其生产者多为农民，对产品的生产、数量没有进行准确的市场分析和估计，缺乏市场分析，造成产销脱节，降低了农产品的销售价格，因此使得产品无法形成规模化生产。
（四）农村中介组织机构的缺位
农村社会中介组织可以定义为连接农户与农户、农户与市场、农户与政府、企事业单位，并按照法律规定或根据政府委托，遵循独立、公平和公正的原则，为农业、农民和农村经济、社会发展提供服务的社会组织。贵州的农村中介组织较少且处于濒临解散的状态，未能发挥其真正的作用。中介组织起步较晚，发展不规范，分布不均，绝大多数农村中介组织的会员所占农户比例不足20%，且现有的农村中介组织多数集中在种植和养殖业，而涉及加工储藏、运输、保鲜等环节的中介组织极少，农村中介组织失去了其真正的作用。
（五）第三方物流企业的发展建设较为缓慢
目前贵州物流企业真正实力超群、具有竞争力的很少，绝大多数企业具有“小、少、弱、散”的特点，并且设施利用率低。农产品物流要求要有规范的仓储、冷链的条件，因此，许多企业主要服务于工业，农业较少。贵州的物流企业大约有50多家，而主要从事农产品物流的还达不到15家，从事农产品物流的第三方物流企业的发展较为缓慢。
（六）农产品信息体系和物流人才的建设
改革开发以来，贵州虽然进行了一些农村信息化建设，但这些建设多数集中于城市与中小城镇，对于真正需要了解农产品信息的广大偏僻落后的村寨，农业信息化建设非常落后。其次农产品物流专业人才建设匮乏，如今，物流人才属于我国的紧缺性人才。截止到2010 年6 月，贵州仅有三所高校开设了物流管理专业，且这些开设的物流管理专业也往往是侧重于工业产品物流，对农产品物流重视不足，导致培养出来的物流人才往往对农产品物流不太了解。许多物流人才由于传统观念的限制往往对农产品物流抱有一定的偏见，毕业后不愿意去从事农产品物流的相关工作。这也使得贵州省的农产品物流业得不到较快发展。
二、贵州农产品物流发展对策
（一）加强基础设施建设
当前贵州公路建设不足以形成物流体系，县市之间没有完善的高速公路，县与乡镇之间多为沙石路或油路，乡村与镇之间是碎石土路。乡镇之间的农产品运输工具多为农用拖拉机或摩托车或者是畜力和人力，运输量小且损耗大。大型的农产品批发市场由于都是上世纪七八十年代所留下的过于简陋陈旧，对现代农产品要求的运输和装卸无法完成。因此，加大农村道路建设是农产品物流发展的首要前提，应搭载国家西部大开发和“两高”铁路和公路的修建，加大通乡、通村油路的修建和扩建，提高农村运输能力，加快各县市之间高速公路的修建和扩建，缩短农产品运输时间。
（二）合理规划和加强农产品中心批发市场建设
各县市多数的鲜果蔬菜、家禽等易腐烂和难运输的农产品都实行就近原则，直销乡镇和县市。商贩汇集的多数是干货易运输农产品，销往大型批发市场或者厂家。这就要求各县市应根据各县市或州地区的消费、人口、农产品生产特点建立综合批发市场和专业的批发市场，合理布局。贵州省现有区域性骨干农产品批发市场的基础设施和配套设施要得到进一步完善，要不断提升重点批发市场的档次和发展水平，从而有效地提高农产品物流的效率并降低流通成本。
（三）加大农产品生产基地建设
农产品生产基地的建设需要长期的资金投入，国家涉农资金应向特色农产品和大型农产品基地倾斜，支持特色和大型农产品基地搞好基础设施建设和标准化生产，加强特色和大型农产品基地的环境保护，重点发展大型农产品制种基地，其次应健全农村合作组织。目前，贵州省农村中介组织和农户之间缺少协作机制，力量薄弱，农户之间没有统一的灭虫时间和收割标准，自扫门前雪的做法容易导致农残超标，致使一些农产品质量不达标失去市场竞争。部分厂家在收购原材料时存在竞相压价、恶性竞争的现象，这影响了厂家和农民的共同利益。
（四）发挥农村中介组织的作用
农村中介组织主要是围绕着农业产业化经营，使农产品形成“龙头企业（厂家）+中介组织+农户”的运销物流模式，减少了物流环节。因此，有关部门应对现有的没有发挥作用的农村中介组织进行清理整顿，加强政府的扶持力度，同时赋予组织一定的权利，合理规范和布局中介组织的设立，加强其内部管理制度的健全，加强组织会员在农业、经济、法律等方面的文化学习和培训，综合提高组织会员的素质。逐步加大中介组织的覆盖面积，使其真正的发挥农户“代言人”的作用。
（五）加快第三方物流企业在农产品物流体系中的发展
第三方物流企业在农产品物流体系中的缺失，成为贵州省农产品物流体系发展受限的原因，农产品物流需要物流企业资金和技术的长期性投入。首先，可以选择几家大型物流公司作为政府对物流企业关于农产品物流优惠政策的支持对象，从税收和过路费给予优惠政策。其次，加大贵州物流企业的规模扩大和合并重组，解决“小、少、弱、散”的特点，增加企业的带动力和辐射面。
（六）加大物流信息体系建设和人才建设
篇7
关键词：农村流通；流通网络体系；创新发展；体系构建
引言
加快农业发展，盘活农村流通，促进农民消费，繁荣城乡市场，建设农村现代流通服务网络体系，是推进社会主义新农村建设的客观需要，是稳定农副产品价格的重要举措，是发展现代农业的必然选择，是解决制约我国农民收入持续稳定增长瓶颈的金钥匙，也是党和国家在发展现代农业上作出的重大战略决策。俗话说“国以民为本，民以食为天”，农业、农村、农民“三农”问题受到我党及历届政府的高度重视，在改革不断涉入深水区、市场经济体制逐渐完善、工业化进程加快的历史转型期，高效、发达、顺畅的农村商品流通体系，在促进农业生产、引导农村消费、繁荣农村市场、保持农村经济稳定、增加农民收入、推动经济结构调整、转变经济增长方式等方面发挥重要作用。而由流通体制、流通企业、流通渠道与环节、交易市场、流通基础设施和技术五方面构成的完整流通体系，有利于把农业生产、农副产品加工及商贸流通等多个环节打通并有机结合起来，充分发挥流通产业在农村经济中的先导引领作用，强力推动农业集中化、产业规模化，达到效益最大化。
农村现代流通服务网络相关理论评述
我国拥有最为广阔而极具潜力的农村市场，农村流通事关农业生产、农村消费和群众生活。而考察流通业发展比较成熟的国家和地区可以看到，现代化大生产呼唤现代化大流通，而现代化大流通又反过来可以更好的促进现代化大生产，建设农村现代流通服务网络体系，是促进农业现代化的大事，是发展新农村的好事，是让农民增产又增收的喜事，是促进消费、扩大内需、统筹城乡经济协调发展办的实事。农村流通网络（Rural circulation network）指以农副产品、农业生产资料、农村日用消费品和再生资源回收利用等作为主要流通对象，在农村生产主体、流通主体、流通客体、流通方式、流通网络、流通基础设施、流通环节等要素参与下，共同构成完整的农村商品流通服务网络体系。农村现代流通服务网络就是以现代高新技术为武装，信息技术为支撑，物流配送为基础，连锁经营为手段，标准化管理为特征，为农产品全球流通提供服务的平台，以解决流通过程中涉及的生产、销售、市场、信息、组织、推广、加工、包装、检测、经营等一系列问题，是集商品流、物流、资金流、信息流和多样化服务为一体的现代新型流通方式。通过改造、提升传统经营业态，打造大型的、规范的批发市场、集贸市场、专业市场、期货市场，由农业合作社、营销企业、批发商、龙头企业、超市百货零售商等多元渠道主体，形成便捷完善的农村流通服务网络。
我国农村现代流通服务网络体系建设现状
经过近四十年的改革开放和经济跨越式大发展，传统的以自给自足为主的农村也逐渐过渡到现代经济社会，并在经济发展大潮中形成多层次、多类型、多渠道、多主体的农村流通服务网络体系新格局。表现在以下方面：农村流通市场规模不断扩大，交易总量大幅度攀升，农民消费水平提高，消费结构优化，经营网点增多，外资和合资连锁经营企业触角向农村延伸，社会化服务如日中天；交易方式朝多样化方向发展，由传统单一的农产品集贸市场扩展到综合市场、专业批发、订单式购销、拍卖以及期货交易等现代方式；流通业态升级，突破时间限制、空间限制、商品种类限制，农资连锁配送、电子商务等现代流通方式大行其道，冷链物流体系初具规模；经营业态转型，连锁经营、百货商超、便利店从城市走向农村，取代传统的小百货、食杂店、夫妻店，创造方便、安全、实惠的农资购买场所；农民经纪人、农产品运销大户、农村流通合作组织等多种市场主体参与，农业产业化龙头企业不断涌现，通过“新农村现代流通服务网络”等工程建设，农村流通服务环境大为改善，服务体系逐渐健全，市场秩序逐步完善。
农村现代流通服务网络体系建设存在的问题及原因
第一，各级政府重视程度不够，行政推动力度不大，扶持政策不完善，国家财政资金投入有限，监管职能履行不到位，农村流通网络未纳入当地城乡发展总体规划，选址存在随意性，布点处于“小、散、乱”的无序状态，造成交易成本高、流通效率低。第二，流通网络建设责任主体多头，政出多门，组织化程度低，有限资金摊开分散，落实责任难，资源消耗多，流通市场难以形成合力，农村流通法规不健全，流通政策不完善，流通业态落后，经营方式单一。第三，农村现代化物流、配送、仓储等基础设施建设缓慢，功能齐全的大市场偏少，缺乏与现代流通相适应的信息化平台支撑，经营业态发展后劲不足，交易方式尚显落后，城乡与区域差距明显且呈现持续扩大趋势。第四，农产品季节性强，农民购买力水平较低，农村消费需求相对分散，流通成本高、耗时长、风险大，导致大型商贸流通企业进驻农村流通市场的动力不足，农村流通龙头企业培育更是难上加难。第五，在工业化、城市化碾压下，城乡市场规模差距持续扩大，并可能成为影响农村经济可持续增长的深层次矛盾，而富饶发达的东部地区和贫瘠欠发达的广大中西部地区，经济发展水平东高而西低，区域竞争力东强而西弱，地区差距也逐步拉大趋势。
国外农村现代流通服务网络体系建设经验
以美国为代表的北美流通模式、以日本、韩国为代表的东亚流通模式、以法国、荷兰为代表的欧盟流通模式，其农村现代流通体系建设经验值得我国学习和借鉴。
（一）美国
美国是世界上经济最为强盛的大国，其农产品生产稳定，拥有庞大、畅通且高效的商品流通体系，究其原因，一是部分生产者在产地直接将农产品分级、处理、包装，送往零售终端，这种直销的市场模式，渠道短平快，中间环节少，大大缩短了流通时间，降低了流通成本；二是农产品区域化程度高，产地批发市场较为集中，便于信息化、规模化管理，既提高了生产效率，又降低了流通运输费用；三是专业化分工较细，服务型渠道组织齐全，农产品生产、收购、储藏、运输、加工、包装、销售、贷款等各个环节，都能看到为农业提供服务的各种专业性组织和公司；四是农场主合作社体系完整，农业供销合作社占有最重要地位，涵盖物资供应、农产品加工和销售、与供销有关的合作社等。
（二）日本
日本属岛国，国土面积狭小且可耕种地较少，农业生产规模不大，也不如美国集中，由于政府严格管理，采用规模化、系统化网络体系，较好的缓解了小生产与大市场的矛盾。其主要做法如下：一是农产品以全量出售为原则，市场价格采用公开拍卖、投标、预售、样品交易等制度，保证了农产品价格公正，提高了批发流通效率；二是实行价格立法，全部农副产品按照品种、门类的不同及生活必需程度的轻重，制定不同的价格管理制度；三是特别重视鲜活农产品的流通，日本的流通基础设施发达，拥有现代化的保鲜、加工、冷藏、物流、信息网络，便于将农副产品集中统一销售；四是覆盖全农村，形成从地方到中央三级农协组织，构成完备的农村流通服务网络体系。
（三）韩国
韩国的农村农副产品流通方法较有成效，其创新的流通方式主要包括：一是拓宽农副产品流通渠道，农副产品一部分由农民自己在农贸市场销售，大部分由批发商到农副产品生产者处收购后再运到农贸市场进行集中批发或零售；二是大力发展高附加值农业，并以此作为打进国际农副产品市场的突破口，逐渐由单一的国内市场走向国际市场，这样既扩大出口又增加农民收入；三是积极主动的发挥农业合作组织的协调作用，农协要确保农副产品从集中收购到上市交易整个阶段的流通顺畅，并尽力减少流通环节的不必要支出，同时控制农副产品价格。
（四）欧盟
以法国、荷兰为代表的欧盟，主要做法如下：一是在农业和农产品方面，有健全的法律法规为支撑，形成严密有效的农产品质量安全控制体系；二是欧盟高速公路四通八达，即便在村镇，也有非常完善的物流基础设施，欧盟国家也大都建有公益性农产品市场；三是农业合作社、农业工会、农业公司、农产品专门协会等农业合作组织机构发达，为农产品顺畅流通创造了条件；四是欧盟农产品商业化程度很高，一般经由大型批发市场以公开拍卖的方式进行销售，销售方式公平、有序、高效。综合农业发达国家在农村现代流通服务网络建设方面的做法，启示如下：一是产销一体化。鲜活农产品鲜嫩、易腐，故要求生产、收购、加工、储藏、运输、销售各个专门环节紧密衔接，以保证鲜活农产品的价值；二是流通主体组织化。生产领域的农户、流通领域的经营户，大都加入合作经济组织或协会，通过规模化以节约交易费用，同时取得竞争优势；三是市场流通现代化、商品流通规范化。美国的农产品集中批发，日本的中央、地方相结合的批发，是农产品流通现代化的代表，欧盟的流通立法体现了流通的行业规范化，韩国充分发挥农协组织的作用，保证市场竞争的有序发展。
农村现代流通服务网络体系构建策略
“三农”问题说到底是农业生产与农村流通问题，解决“三农”问题的根本出路在于将农业和农村经济纳入整个国家经济循环，解决农村流通问题，建设完善的农村流通现代化服务网络体系。第一，明确政府指导、监管职能定位，强化政府公共服务功能，优化流通发展环境。政府要明确自身职能定位，做好创新农村流通管理体制的主导者、管理员、服务者的角色；通过宏观谋划、规划指导、政策扶持、环境创建等惠农、利农、为农举措；准确界定政府权限，优化调整利益分配格局，做好政企分开、权力分开、职能分开；健全农村流通法律法规，从源头治理权力寻租等腐败行为；统筹规划、科学设计、合理布局，将农村商品流通建设纳入国家经济发展的总体规划及新农村建设专项规划当中，避免重复建设、恶性竞争。第二，培育多元化、多层次农村现代流通主体，探索创新多元化经营方式，改善基础设施，提升农村流通效率。积极培育具有自主知识产权的大型流通龙头企业，鼓励规模巨大、实力强劲、管理科学、辐射明显的流通龙头企业，打破行业、区域界限和层级差别，参与农村流通网点的投资改造；鼓励中小流通企业整合分散资源，采取兼并重组或携手联营等方式，实施跨区域战略联盟，快速做大做强；在连锁经营、电子商务等现代交易方式下进行大胆创新，通过定单交易、期货交易、竞价拍卖、远期合约等交易方式，提高交易效率和流通效能；引导社会资本投资农村流通所需的供水、供电、道路、仓储、通信等基础设施建设，强化信息化手段，提高配送效率。第三，发挥农村供销社骨干带动作用，提升农村市场经营规模，缩小区域、城乡差距。作为以农民为主体的合作经济组织，供销社在农业生产资料采购、农村日用消费品供应、农副产品收购加工等社会化服务方面功不可没，通过点多面广、扎根基层的优势，成为服务“三农”、平抑物价、消费便利、繁荣农村现代流通的重要力量；供销社有组织优势、网络优势、品牌人才优势、产业链优势，需要进一步加大对供销社的资金、政策扶持力度，发挥供销社骨干带动作用，加快农村现代流通服务网络体系建设；健全农产品、农业生产资料、农村日用消费品流通体系，扩大农村市场经营规模，逐步缩小城乡和区域差距。第四，加强农产品批发市场转型建设，大力发展“农超对接”，为农副产品进城入店铺路。加快农产品批发市场升级转型，对现有流通网络重新布局改造势在必行，建设能满足现代流通需要的功能齐全的现代化农产品批发市场；实施“小超市、大连锁”、“小终端、大网络”，开展“农超对接”，打造“超市＋企业”、“超市＋农户”、“超市＋基地”模式，推行连锁超市、仓储式商场、专卖店、便利店等新型经营流通业态，构建“工业品下乡、农产品进城”双向流通功能的农村现代流通服务网络体系；发展农业专业合作社，壮大合作社综合实力，加大农产品经纪人鉴定工作力度，强化中高级经纪人培训工作。第五，推进农产品标准化建设，提升农产品品牌，加强农产品安全检测、风险评估工作。全面推行农副产品标准化生产，对优势产区进行标准化示范基地建设，对名优特农副产品进行GAP认证，鼓励生产经营者申请绿色食品、有机农产品、无公害农产品“三品”认证；引导企业对商标、商号等知识产权的保护及推广，支持企业申报驰名商标、知名商号，注册地理标志证明商标等，提升农副产品整体品质，以品牌带动农副产品销售；建立农副产品市场准入机制、安全风险评估管理制度、农副产品质量检验检测专业服务，建立农副产品质量价格网络信息平台，确保农副产品安全、流通顺畅。
结论
要实现农业增产、农村发展、农民增收，农村流通现代化是重中之重，盘活农副产品流通，形成开放、统一、竞争、有序的现代流通体系，是农业发展和农村稳定的客观需求，也是国家科学发展的重大战略决策。我国农村流通企业规模小，组织化程度低，市场体系不完善，通过“新网工程”、“万村千乡”工程等，建立一个人尽其才、物尽其流、产业信息灵通、城乡商贸顺畅、国际国内市场无缝衔接的农村现代流通服务网络体系，促进城乡经济协调发展，推动农村现代化进程，早日实现中华民族伟大复兴。
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论文摘要：在新农村和统筹城 乡发展的背景下，政府为农村提供公共服务是政府职能的应有之义。当前，政府在农村公共服务供给中面临诸多困境，为跨越困境 ，政府在农村公共服务供给过程中应选择“四位一体”路径定位，即政府应是农村公共服务的制度公共品供给角色、主导性供给主体和投资者角色、多元化供给主体的服务者与多元化供给方式的引入者角色和农村公共服务供给的监督者角色。
党的十七届三中全会指出，建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局 ，通过扩大公共财政覆盖农村范围，繁荣发展农村文化，大力办好农村教育事业，促进农村医疗卫生事业发展，健全农村社会保障体系，加强农村基础设施和环境建设等。可以说，社会主义新农村建设的进一步任务是完善与发展农村公共服务，这是政府职能的应有之义。作为提供农村公共服务的主导性主体，政府在农村公共服务供给中面临何种困境，政府在农村公共服务供给中到底应当担当什么角色以及如何担当，本文围绕这些问题展开论述。
一、文献回顾与述评
1．国外研究
20世纪 70年代以来，国外公共管理学界对公共服务问题进行了深入研究，成果颇丰。以登哈特夫妇为代表的新公共服务理论强调政府治理角色的转变，即政府应“服务而非导航”，倡导公共服务精神，重视政府、社区、公民之间的沟通与合作。David Osborne和Ted Gaebler(1992)认为政府应该掌舵而非划桨、授权而非服务 ，主张借鉴商业管理模式，引入市场竞争机制，最大限度地满足消费者的服务需求。E．S．savas(2000)提出了公共服务社会化的 l0种制度安排。E—wan Felie(1997)认为政府在公共服务供给中应重视社会力量的参与。布兰克(R．M．Blank，20O0)对公共服务问题进行了较为系统和前沿的研究，他在《公共政策何时依靠私人市场：社会服务的有效提供》一文中，对公共产品提供中存在的外部性、非对称信息、效率问题、分配效应问题、产品质量的不可观测性进行了系统分析，进而探讨了政府及私人介入公共产品提供模式的多样性。
传统经济学理论认为，由于公共产品的非竞争性和非排他性的特征，如果有市场按照利益最大化的原则供给，必然造成公共品供给的无效率和资源浪费，因此，许多学者认为，公共服务的供给应主要由政府提供，中央政府及各级政府从强制性的税收收入中进行预算安排。但是，这并不意味着公共品供给的责任必然要由政府承担，考虑到某些公共产品的特殊性，如消费者的地域集中性、信息不对称性等因素，由私人供给可能更有效率。罗纳德·科斯(1974)研究了英国早期的灯塔制度，说明灯塔的私人收费是可能的，反驳了公共产品只能由政府垄断的传统观点，为人们建立起公共产品供给可以引入市场机制的信念。随后，布坎南的俱乐部产品理论为公共产品的集团供给提供了合理分析。
总的来说，无论是公共管理学者还是经济学家所主张公共服务市场化或社会化取向，他们的观点均未否认政府在公共服务供给中的主导性作用，却为政府供给公共产品效率的改善和提高提供了可资鉴用的方法或方式，如合同委托、许可经营、政府补贴等。
2．国内研究
国内许多学者(周立新，2002；林万龙，2003；李燕凌 2004；郭建军，2007)认为，农村公共服务处在投入不足、管理体制落后和供给结构不合理等普遍性问题状态。刘鸿渊(2O04)认为许多县乡是“吃饭财政”，没有能力提供公共产品。胡德锌(2004)认为，公共产品的非排他胜和非竞争性使得公共产品供给中存在市场失灵和私人不愿供给，政府供给又容易造成垄断，缺乏效率。另外，郭泽保(20o5)认为，各级政府在农村公共产品供给中责任划分不清，越位、缺位、错位时有发生，现行的财政体制制约了地方政府职能发挥。
林万龙(2003)认为农村公共服务供给主体和供给责任划分不明确。李彬、李葆华认为，在我国现行公共体制下，各级政府间供给职责界定不清以及供给行为的任意性和强制性是造成政府供给责任缺失的主要原因。李继力(2006)认为，造成我国农村公共物品供给失衡的政府责任原因是政府价值取向上的非农偏好、政府行为上的不合理、官员行为上的 自利和任期短期化和政府决策机制的自上而下。程又中(2005)论述了国家在当今中国农村公共服务中发挥主导作用的历史机遇和条件。但是 ，对于政府在农村公共服务中究竟起何种具体作用或担当什么角色，程文未作进一步的论述。
许多学者对如何改善农村公共服务或产品供给提出了有价值的建议。如：改革现行财政体制，建立公共财政体制(嘉蓉梅，2004；马晓河 ，2004)；改革农村公共品供给制度，构建政府、企业和社会团体多元参与并共同生产和提品的农村公共服务组织体系(黄志冲，2000；李秉龙，张立承，2003；党国英，2004)；从多元化的筹资机制、供给决策机制及供给主体三个方面建构农村公共产品的多元化供给体制来解决农村公共产品的供给难题 (刘建平，龚冬生，2005)。
总的来看，学者们对农村公共产品的供给现状、存在问题及原因对策等研究成果丰富，为笔者研究奠定了宽厚的基础。但是，对于政府作为提供农村公共服务的主导性主体应该如何进一步发挥其作用，政府在服务供给中面临何种困境，政府在农村公共服务供给中到底应当担当什么角色以及如何担当等问题，学者们的研究涉及不全面，有些方面不深人，如政府角色的细分，造成理论指导实践时的“灵活空间”或“无所适从”。
二、政府供给农村公共服务的现实困境
当前，政府职能正处在由侧重经济或投资职能向彰显公共服务职能转换，公共治理也趋向主体多元化或多中心化。调查显示，政府仍是当前我国农村公共产品供给的主导性主体①。研究表明，一国人均 GDP达到一千美元以上，公民对公共服务的需求将 日益凸显。当前，随着社会经济的发展，我国农村对公共服务的需求也 日益递增，但农村公共服务政府供给却存在效率低下、总量不足、结构失衡等问题，也就是说，农村公共服务政府供给面临诸多现实困境。
l-农村公共服务或产品供给中政府公共服务职能的缺位与错位并存
综观世界，欧美发达国家的政府 ，尤其是福利国家，都承担了向社会或公民提供公共服务或产品的责任，应该说 ，这是凯恩斯主义政府干预思想留给我们的“福利”，也符合《福利国家经济学》的著者尼古拉斯·巴尔的观点，即国家提供公共服务(社会保障)从经济角度而言是有效率的，可以内在地促进经济增长和发展。改革开放以来，我国政府职能基本是以“经济职能”为中心，忽视“服务职能”，导致各级政府的核心任务是抓经济建设和发展，而非社会建设和发展。政府主要投资于经济领域，而非公共服务领域 ，造成公共服务领域“政府缺位”。在农村地区，政府公共物品供给总量不足，如义务教育、医疗、社会保障、基础设施建设等，造成农村公共产品供给的严重短缺。地方政府“经济投资”观念强，“服务投资”观念不足，造成“有钱不愿投，没钱无法投”的状态 ，使得许多地方的公共服务长期满足不了农民的公共需求。数据表明，2000年，世界卫生组织在对 191个会员国进行的医疗卫生评价中，我国排在 188位。2006年，全国的义务教育经费总量中，政府财政预算内拨款所占比重只维持在 50—60％之间。
长期以来，中央和地方政府在提供公共服务或产品上职责不明，地方政府的事权和财权不匹配，造成农村公共产品供给主体错位。根据公共产品理论或财政分权理论 ，中央政府主要负责提供全国性或基础性的公共服务，如国防、义务教育、社会保障、大江大河的治理等，这类产品由中央政府决策和规划的效率比较高。地方政府负责地方性公共服务或产品的提供，如农村治安、农田水利设施、农技信息服务、社区服务等。但是，农村基层的实际情况是，中央与省级政府过多地把供给农村公共产品的事权下放到县乡镇等基层政府身上，如农村义务教育、农村治安、军烈属的优抚、农村计划生育、环境保护等，问题是，事权下放同时没能配以相应的财权，造成基层政府“事过多，财不足”，不能有效提供公共服务或产品，形成“政府服务职能缺位与错位”之实。
2．农村公共服务政府供给结构失衡，效率低，供给过度与供给短缺并存
本课题组对广东、江西和安徽三省农村公共服务现状的调查显示，农民认为教育、医疗、交通道路和农贸市场等公共产品很容易获得，而农业科技服务、就业培训、文化设施、社会治安、环境保护等公共产品很难获得，这说明，农村的“硬性”公共品供给“过度”，而“软性”公共品的供给“短缺”。在农村公共服务供给实践中，地方政府为“应对”政绩考核，对提供“有形的或硬性的”公共品具有很强的意愿，如道路、公共广场、农贸市场等，但却对供给“无形的或软性的”公共品缺乏意愿，如农业技术服务、环境保护、农村治安、社会保障、就业培训等。李彬和李葆华的研究表明，地方政府对农村公共产品的供给决策不是基于农村实际情况、农民的真实需求和供给的成本一收益分析，而是基于显现“政绩”之需。结果是，农村公共服务政府供给的结构失衡，供给过度与供给短缺并存。
同时，我国公共服务的供给效率不高 ，供给绩效较差。以医疗卫生领域为例，我国医疗卫生总费用从1980年的 143亿元增加到2004年的7590亿元，增加了53倍，占GDP的比重从 1980年的 3．17％提高到2004年的 5．55％，但从我国卫生投入的宏观绩效看，居民综合健康指标却没有明显的改善。以人均期望寿命衡量，从 1982年到 2003年，我国居民的平均寿命从 68岁增加到 70．8岁，22年仅增加 2．8岁，而同期基数和我国相同的斯里兰卡增加了5岁，韩国增加了6岁。同时，我国人均医疗卫生费用大幅度提高，我国的卫生绩效却不升反降。2000年世界卫生组织卫生总体绩效排名，我国排名 144位，比人均 GDP低于我们的埃及(63位)、印度尼西亚(92位)、印度(112位)、海地(138位 )还要低①。
3．政府供给的“自上而下”决策体制与农民需求表达机制缺失并存
长期以来，我国各级政府是农村公共服务供给的唯一合法主体，农村公共服务政府供给实践的是“自上而下”的决策模式，由于我国地域广，发展差异大，这种决策模式使公共品的供给很难适合农民的真实需求。同时，“自上而下”的农村公共服务供给决策机制不能有效地反映农民的实际需求，忽视农民的需求与偏好，可以说，农民在农村公共品供给决策中基本上没有参与权和表达对公共服务真实意愿的话语权和渠道。农村税费改革前农村公共品供给的决策程序是“自上而下”的上级政府主导型，这种决策程序很容易导致制度外的农村公共品供给行为，从而加重农民负担。农村税费改革后，虽然有些地方创造了 “一事一议”的公共品供给机制，但在现实实践中，一方面，实行起来往往走样；另一方面，小范围内(如社区)才比较适用，即适用范围有限。在大量的农村公共品供给中(如义务教育、卫生防疫、道路修建、行政管理等)农民很难有机会直接表达 自己的需求，“自上而下”的公共品供给决策机制基本没有变化。应该说 ，这不利于扩大政府服务的公益性影响，也使得提高政府服务质量和效率的制度保证缺失。
三、政府供给农村公共服务的角色路径
现实调查和理论研究表明，政府在农村公共产品的供给中起主导性作用。目前，政府既是运动员，又是裁判员和规则制定者，并 日益由运动员向裁判员和规则制定者以及监督者角色转换。同时，政府要鼓励、支持市场和第三部门的发展。我们认为政府在农村公共服务供给中具体应担当四种角色：
1．农村公共服务制度公共品的供给者
新制度经济学的理论表明，制度，而非技术或人力资本，是经济增长的关键要素 ，技术或人力资本是制度作用的外化结果或表象，受制度制约和导向。许多学者认为，新农村 “新”的实质应该是“制度创新”。首要的是农村基本经济制度创新，核心是土地制度创新。虽然农民的土地承包期限一再延长，但却阻挡不了农村耕地减少的趋势，也安慰不了农民土地被政府征用的痛苦与无奈，解决不了土地抛荒和经营规模小的问题。李成贵、温锐等学者分析认为，农村土地归农民所有或“土地归农”是解决农村问题的根本制度创新②。
其次，政府应为农村公共品的市场化和社会化建立和完善规则。例如，美国政府通过提供制度公共品来服务农村和保护农业 ，在这方面，美国政府创立了诸多制度安排，如农业保险制度、对农业的立法管理、对农业资源的保护政策、农产品价格补贴政策、农业信贷政策等。
再次，政府应为第三部门或社会组织参与供给农村公共品提供有效的制度公共品或制度规则。改革开放 30年来，我国的社会组织发展较快，但整体而言，它们在农村公共品的供给中所起的作用却很小 ，曾莉和李民政(2oo8)认为“其中最重要的原因就是政府现行政策法规导向作用不明确”。1998年 l0月公布了《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，开始实行严格的登记注册和业务管理制度，这种“人口”管理和“过程”监督并重的制度使得社会组织难以发展。嘲一般而言，政府应该更多进行“过程”监督，通过税负减免或优惠、鼓励捐赠、许可经营、政府补贴等政策来激励和支持社会组织参与公共服务的供给。
最后，政府应加快提供公平有效的公共财政制度规则，建立起公共财政体制框架，解决农村公共服务供给中财政“越位”和“缺位”问题。因此，政府需要进一步规范财政资金供给范围，保障教育、社会保障、农业发展、生态保护等重点领域和项目的支出需要。同时，合理有效地界定公共财政支出范围，即厘清哪些公共产品可以由市场供给和社会化供给，哪些可以由应由政府承担；哪些公共品由中央、省政府财政支出，哪些由地方政府、社区或受益者承担。并且，要建立公共财政动态调整机制，以适应组织环境变化和经济社会发展。
2．农村公共服务的主要供给者和投资者角色
政府以公共服务供给的形式对农村进行人力资本、制度资本和物质资本投资，可以获取国民经济运行效率提高和降低农村务农和经营成本。研究表明，农村社会保障对农村人力资本的维持和积累从而对经济发展有着极大的促进作用。按照尼古拉斯·巴尔的观点推论，可以说，政府对农村公共品的供给在经济上是有效率的，可以内在地促进农村经济社会发展和农民的福利总水平。
政府应当是农村公共产品的主要供给者角色。公共品理论分析表明，政府天然具有供给全国性“纯”公共品的效率优势 ，如国防、大江大河治理 、环境保护等。同时，政府在许多“准”公共品的供给上也具有优势。曾小龙(2008)认为圈，农村的“纯”公共服务应该由政府免费提供，对于“准”公共服务而言 ，市场机制可以发挥一定的作用。但由于公共服务的基础性和外溢性特征，政府在提供“准”公共服务时仍然应该发挥主导作用。一般说来，中央政府主要负担全国性的公共服务，地方政府主要负担地方性的公共服务。
根据公共财政理论，政府公共财政应该是农村公共服务多元供给体系的主渠道资金。在这个方面，欧盟、日本等的实践经验值得借鉴 。例如，为保障有效供给农村公共产品，欧盟建立了农业指导与保证基金、地区发展基金、社会基金等。地区发展基金主要为最贫困地区的大型基础设施项目提供资金，如修建高速公路、安装先进的通讯系统、建设能源和水输送网、建设大型农田水利工程等；社会基金用于支持人员培训计划和就业计划，以及为农业、林业劳动者或失业者获得新的技能，特别是为青年人创造就业机会提供资金支持；20世纪 70年代以来，日本对农田基本建设项目的财政投入占整个农田基本建设投入的90％，对农业的稳定高产起到了重要的保障作用。
政府应该如何实现其作为农村公共产品的主要供给者和投资者角色呢?我们认为，根据国外经验和我国实际，首先，政府应该提供有效可行的制度公共品，如政府农业补贴政策、农业保险制度安排等；其次，政府应该夯实农业发展的基础设施，如完善农村交通网络，改善电力设施 ，修建水利工程，治理大江大河，保护农村生态环境等；再次，政府应加大对“三农的“软性”公共品的投入，如农村治安、农业技术推广与服务、农村社会保障等。
3．多元供给主体的服务者与多元化供给方式的引入角色
我们认为，政府应该顺应公共服务多元化供给的趋势，鼓励和推动企业和社会组织积极参与农村公共服务的供给，营建政府与企业、社会组织和社区在农村公共服务供给中的合作伙伴关系，提高公共服务供给的系统效率和实现政府职能的有效转换。 那么，政府应该如何为企业和第三部门积极参与农村公共产品的供给提供有效服务呢?曾莉和李民政(2008)认为嘲，在非营利组织供给农村公共物品的过程中，政府应从政策、经济、道德等方面予以支持，加强对非营利组织的监督管理。首先，政府可以通过制定政策，提供有效可行的制度公共品来服务其它供给主体，如税收免除或优惠；其次，政府可以提供经济支持来服务其它供给主体。在美国，政府是非营利组织的最大收入来源，占其预算的比例从到一半以上圈。因此，政府对社会组织提供财政支持或“服务购买”来支持社会组织的发展是通行做法。现实来看，我国的社会组织在运营资金方面存在着较大困难，特别需要政府的财政支持。因此，政府在这方面可以考虑从公共财政资金拿出一定比例的资金来支持鼓励社会组织参与农村公共产品的供给，政府可以采用合同委托政府补助、许可经营等方式，实现公共服务供给主体多元化和机制多样化。
4．农村公共服务供给的监督者角色
在公共品供给市场化社会化的背景和趋势中，政府依照制度规则和服务标准对政府、个体、企业和社会组织供给公共产品进行监管就显得尤为重要。我们认为，政府的主要职责是建立标准并进行检查和监督以及构建投诉或对话参与渠道等。例如，一些民办幼儿园发生虐待儿童事件，这就反映出在第三部门或社会供给公共服务过程中政府监管的缺失。胡武贤(2008)认为，开放农村公共物品市场，引入市场竞争机制，是提高农村公共物品供给质量和效率的重要途径。然而，市场的本性是追求利润最大化。在准公共物品受益人相对固定的前提下，市场主体受利益驱动，有可能提供假冒伪劣质次价高的公共服务，如假种子、假农药、假化肥、伪技术、高价医药费、基础教育乱收费等，从而严重损害农民利益。
现实表明，政府监管公共服务的成本很大，但绩效不高，如何才能有效监督农村公共品市场呢?我们认为，政府应该建立公共品市场准入制度，监控服务价格，规范服务质量。同时，政府应该使对企业和社会组织供给公共品的监督社会化，即引入社会力量来监督企业、个体和社会组织对农村公共服务的供给。另外，对获得财政资金支持公共品提供的社会组织要求做到财务公开，帐目清楚，定期接受审计检查。政府还要发挥新闻媒体对公共服务供给的监督。
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篇9
关键词：农产品物流 农产品物流模式 农产品物流中心
盐城作为江苏省农业大市，其农产品产量一直居于全省前列。农产品批发市场则一直是带动盐城市农产品流通的重要枢纽，它带动了该市农产品的流通量，提高了农民的生产积极性，促进了地区经济的发展。然而，发展速度相对滞后的农产品批发市场逐渐成为制约农业可持续发展的“瓶颈”。落后的农产品物流无法使得大部分农产品实现“货畅其流”和“物尽其值”。因此，优化盐城市农产品物流模式，解决农产品流通中存在的问题，对加速盐城市经济发展进程，促进当地农民的增收有着实践意义。
1 农产品及农产品物流
1.1 农产品 农产品是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的动植物、微生物及其产品，包括粮食、水果、蔬菜、肉类、蛋类、菌类等。
农产品区别于工业产品，有许多特有的属性：易变质性、消费的经常性、生产的季节性、生产地域分布的分散性。
1.2 农产品物流 农产品物流是生产者为实现农产品的价值，满足消费者个性化需求，围绕农业生产出来的初级产品发生的一系列物质实体和信息的排列管理活动，将各相关节点有机整合，从而最大限度地进一步拓展利润空间。也就是说，农产品物流是将农产品从生产、运输、储存、配送、包装以及相关信息收集和管理等多个环节整合为一个系统，使农产品实现从生产到消费之间的角色转换。农产品物流区别于工业产品物流的四个特点是：①高要求。农产品极易腐坏变质，因此，保持农产品的新鲜程度是体现大部分农产品物流价值的关键所在。②分散性。农产品的地域性、季节性等决定了供应方的分散性，农产品的供应方多是规模小、经营分散的农户们。所以，当前要促进农产品物流业可持续发展，首先要解决因农产品分散性而无法形成规模效益这一问题。③信息的不均衡性。农产品物流的地域性、季节性和分散经营的特性，不利于生产者准确掌握市场供需规律。农产品“难卖难买”问题日益凸显，投机主义行为充斥整个市场。④产业的综合性较强。农产品物流产业链由多个利益体和多个环节共同构成，涉及多个领域，因此产业综合性很强。长期以来，市场对农产品物流产业的认知仍有偏颇，认为农产品物流仅仅是农产品的流通。这种认知显然不符合现代农产品物流企业发展逻辑。从某种程度上讲，农产品物流属于农产品流通的范畴。除此之外，商流、信息流等均属农产品流通的范畴。
2 盐城市现行农产品物流模式分析
目前，盐城市形成了以批发市场物流模式为主，农贸市场物流模式、农超对接物流模式为辅的格局。
2.1 盐城市农产品批发市场基本情况 盐城市农产品批发市场是盐城市最大的农产品批发市场，始建于1992年，市场占地面积近40亩，拥有经营钢架大棚4000多平方米，经营用房100多间，办公营业楼1000多平方米，停车场近5000平方米。市场主要从事蔬菜交易为主，日进场交易人员万余人次，主要销往江苏各地，然而家禽类、水产类、蛋制品、干货原材料等农副产品却相对较少。
由于城市化发展，盐城市农产品批发市场现已地处市区内，大型车辆的进进出出影响着市区的交通。批发市场与市区主干道仅靠一条宽5米左右的道路相接，拥挤现象比较严重，导致交易受阻。
2.2 盐城市农产品批发市场运作模式流程分析
盐城市农产品批发市场现有的运作模式流程中，农产品从供应商处提供给批发市场。批发市场中农产品的交易有批发和零售两种情况。交易量比较大的农产品通过批发商至中间商和其它零售商，最后到达消费者；交易量较小的农产品则是经过一些本地的小商贩或者批发市场本身直接销售给消费者。
2.3 盐城市农产品批发市场物流运作模式的缺陷 第一，运作效率差，流通成本高。目前，盐城市农产品批发市场仅仅为批发商提供交易场地，普通管理也只涉及场地清洁和农产品出入市场等的管理，商户之间分散管理、各自为政，整个农产品供应链缺乏科学的规划，无法形成规模效应；批发商和农民自行承担货运任务，由于在途运输、包装设备的限制，农产品在运输途中都会产生一定的损耗，销售者往往因此而蒙受经济损失。
第二，信息化程度低，产品供需信息传递性差。从某种程度上讲，盐城市农产品批发市场更像一个参与者众多、信息相对分散的交易场所，而并非一个独立的经济实体。盐城市农产品批发市场虽能反映一定的市场需求和供给状态，但是由于产业链中各市场主体的信息化程度、地域分布存在差异，造成各成员信息接收速度滞后于市场信息更新速度。
第三，缺乏专用性资产，市场覆盖范围小。盐城市农产品批发市场的保鲜技术一般，且缺少一套专门用于农产品保险的冷链设施，这对生鲜农产品的流通极为不利。为确保农产品的新鲜程度，产品从产出到销售不宜超过一天。从市场覆盖区域来看，盐城市农产品批发市场还主要是以满足当地的农产品物流需求为主。
第四，以个体交易为主，抗风险能力差。盐城市农产品批发市场中各市场主体之间的交易时间十分短暂。整个市场缺少一套相对健全的制度来约束各市场主体之间的交易行为。利用最少的投入最大限度地拓展利润空间是所有市场主体从事市场交易活动的最终目的，当农产品市场的供求状况波动时，若无法及时获取市场动态信息，必然因其市场活动的滞后性而蒙受经济损失，而相对滞后的一方多半是农民。
由此得出，大型批发市场物流运作模式已不适合成为盐城市农产品物流的主要模式。
3 盐城市农产品物流运作模式的优化
3.1 优化原则 ①整体性原则。盐城市农产品物流体系是多个市场主体共同参与的一个综合体，因此优化运营模式时，首先要把握大局，力求在不影响整体效益的情况下最大限度地拓展各市场主体的利润空间。②协调各方原则。参与农产品物流产业运营的各市场主体不仅涉及网络信息、加工和储运等多个领域，对政府与企业也具有相当大的吸引力。农产品物流产业链的管理应该协调好各利益主体之间的关系，鼓励其积极参与市场运作，并将各市场主体有机整合共同推进盐城市农产品物流产业可持续发展。③资源整合原则。目前，盐城市的农产品物流业已积累了丰富的运营经验，并且在发展过程中配套的管理制度也在不断完善，这为本市农产品物流产业的发展奠定了坚实的基础。要改进盐城市农产品物流产业运营模式，必须经政府之手宏观调控，优化配置市场资源，为盐城市农产品物流的发展提供一个广阔的平台。
3.2 建立以农产品物流中心为核心的盐城市农产品物流运作模式 经过分析，对盐城市农产品批发市场新的运作模式流程进行设计，具体如下：
该模式的特点主要包括：①以物流中心为核心。物流中心的参与，使农产品交易双方交易顺畅。农产品物流中心的建立，使物流有了专门的主体，避免了上述各现行模式中供销双方“业余”参与物流运营的方式，降低了运营成本，促进物流产业向精、专、优的方向转变。②销售主体新。现行模式下的各销售主体比较分散且各自为政，现将各销售主体有机整合，主要包括农贸市场、批发市场和连锁超市等市场主体。农产品经加工后直接转入该模式进行销售，以便物流中心依据各产品的销量进行合理分配。③信息共享。盐城市农产品物流中心以现代计算机技术和网络平台为媒介，对全市与农产品物流相关的信息都进行充分传递、接收、处理等，贯穿农产品的供应、加工、配送、销售直至最终消费的农产品物流全过程。农产品物流产业中的所有市场主体可以根据市场供需情况合理安排各自的生产活动，从而提高整个产业链的运作效率。④质量监管。农产品质量安全问题直接关系到人们的生活质量和健康，已成为社会各界普遍关注的焦点和热点问题。但是，目前质量安全事件时有发生，农产品质量安全问题开始受到社会各界的广泛关注。新模式会进一步强化农产品的质量监管。
3.3 盐城市农产品物流中心的功能分析 对盐城市农产品批发市场运作模式进行优化分析，盐城市农产品物流中心应具备以下功能：①交易功能。现代化的农产品物流中心即使运用现代化的物流概念进行设计和建设，但是作为最基本的交易功能在任何时候都不应该摈弃。农产品物流中心可以采用先进的交易流程来提升市场应有的交易功能。市场交易形式在交易大厅各市场主体之间进行的自由式实体交易，以及通过网络信息平台进行的虚拟的网络交易。与实体交易相比，通过网路平台交易的方式更便捷、更高效。②仓储功能。仓储功能是针对物流量大、无法被马上消费的农产品进行的一种暂时性贮藏方式。这种管理方式延长了农产品的销售，缩小了农产品淡旺季之间的差异，使处于产出淡季的农产品仍然能够不间断供应。在仓储过程中，应该提前掌握农产品特点，尽量避免因农产品损耗而使企业蒙受经济损失。③流通加工与配送功能。流通加工与配送就是根据消费者个性化的消费需求，在一定范围内，经过对农产品进行筛选、加工和包装后，在规定的时间内将物品送至指定地点的一种物流活动。流通加工与配送的主体是消费者，因此为了生产者与消费者实现“双赢”，二者应密切合作，以减少成本，提高效益。④产品质量溯源管理。产品质量溯源管理主要涉及农产品质量检验检测及质量溯源管理两方面。其中，质量检验检测是以抽检的方式检查物流中心农产品质量，质量溯源管理则是对市场内交易信息进行收集和记录。通过产品质量溯源管理能准确获知农副产品的流通节点及流通路径，实现食品生产全程可追溯，形成一个无缝化的监控链。⑤信息处理功能。物流活动的开展，信息是必不可少的。一个物流中心的运营效率，常常反映在信息的有效运用上。首先，农产品信息平台通过多元化的信息网络，全面搜集、整理和分析有价值的数据信息，并将其到平台上，为用户提供准确的市场信息；其次，农产品信息平台以其专业的业务能力，为农产品物流产业链上的各市场主体提供市场预测、库存策略的建议以及配送路线的设计等专业化的咨询服务；最后，农产品物流产业中的各市场主体可以通过多元化的信息平台建立联系，加强交流，全面掌握市场动态信息，实现科学决策。盐城市农产品物流的信息平台受多种因素的影响，发展速度相对滞后，条形码等先进的信息技术无法推广应用，严重影响了信息的更新速度，不仅降低了物流运营效率，而且造成物流资源严重浪费，这就需要利用信息平台就相关问题展开交流讨论，推动农产品整体物流体系运作更加流畅。
4 结论
盐城市农产品物流运作模式的优化实现了农产品商物分离，物流第三方企业在用户有需要的时候即可提供商品和服务，不再受市场的局限，既节省了物流时间，又避免了重复运输，减少了损耗；盐城市农产品物流运作模式的优化使得信息的共享更加便利，使信息需求方可以在短时间内了解信息，提高了交易的效率；盐城市农产品物流运作模式的优化实现了农产品的增值在农产品收获后，进行相应措施的处理，提高了农产品的价值。
因此，盐城市采取优化的农产品物流模式，是符合当地农产品物流发展的实际需要的，该模式能够充分有效地利用当地的农产品资源，加快农产品的流通速度，发展农产品物流，推动当地经济的进步。
目前，正在建设的华东（盐城）农产品交易中心和盐城农副产品物流中心即为该模式的尝试。
参考文献：
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[3]吴永民，伶新，杜闻隆.关于山西省生鲜农产品物流系统的优化模式研究[J].中国市场，2010（02）：98-101.
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[6]盐城市农业信息网http：///my.asp.
篇10
一、加强领导，精心组织，认真实施
1．专门召开会议进行研究部署
县委、县政府分管领导组织召开了专题会议，对整个活动的事宜作了全面具体的安排部署，并向主要领导作了汇报，得到了大力支持。
2．成立科普活动月协调小组
按照县上的统一安排，科技局、宣传部、科协作为这次活动月的牵头单位，主要参与单位有：文明办、法制办、防邪办、农业局、水务局、畜牧局、林业局、计生局、卫生局、司法局、教育局、广电局、总工会、团县委、妇联、县医院、中医院、妇幼保健院等单位。
3．精心组织实施
由科技局、宣传部、科协联合下发通知，对活动进行统一安排部署，并对有关部门，乡镇提出了具体要求，明确了科普活动的意义、科普活动的重点、措施和方法，制定了切实可行的活动方案，做到了人力、物力、时间、经费、资料“五落实”。
二、突出重点，讲求实效，多办实事
1．开展科技赶场，送科技下乡活动
3月14日、15日，分别在怡乐镇供销社门口、镇中心路农贸市场门口开展了由二十多个单位参加的集中科普宣传、咨询、义诊等服务活动，通过发放科技资料，开展技术咨询、展示展板、照片挂图的宣传，并免费为群众就诊，还结合当地春耕生产和农村产业结构调整，认真为农业和农村及农民解答生产生活中的技术问题，积极帮助群众增收想法子、出点子、引路子。此次宣传活动向群众发放各种科技知识宣传资料、书籍4万余份(册)，群众直接参与农村科技、卫生、计生、防邪、法律等咨询人数14000余人次，现场解难释疑1500余人次，赠送计生药具、农药、种子价值10000余元，举办科技科普专栏、墙报40余期，有线电视台、《新》等媒体也积极采访报道，产生了较大的影响，收到了明显的效果，群众受教育面达90%以上。同时，还派技术人员到田间地头为群众讲解生产技术问题。茶叶基地科技特派员应邀到镇同义村对茶农开展种茶技术培训，獭兔基地科技特派员到大井镇小井村开展獭兔养殖技术培训。很受到群众欢迎。县农业局到各乡镇开展科技抗大旱，成效显著。总之，今年的“科技之春”活动突出了科普活动月“科技服务农村发展”这一主题。
2．开展科普进社区服务活动
三月份，我县还组织有关部门的技术人员将科技知识、科技资料送到有关社区，向社区居民解难释疑，宣传有关科技知识，特别是宣传公民道德建设纲要、精神文明建设、防邪知识、城乡环境整治、劳动用工、法律援助、侵权责任等相关知识，受到了社区居民的热忱欢迎。
3．认真抓好上半年科普工作
为突出以农村科普为重点，针对农村青少年的需求，组织编发了防灾避险、公共安全、疾病防治等通俗易懂、内容丰富的科普读物送进农村中小学。为认真做好青少年科普工作，县科技局与团县委、少工委联合发文，发起在全县开展“科技小制作”竞赛活动。同时，依托我县南城小学、镇中学两个科普教育基地，还在全县青少年中大力开展了科技制作、竞赛、科技论文竞赛，组织1000余名中小学生参观工业企业、农业产业基地等活动，激发青少年学科学、讲科学、用科学的热情。
4.开展科技抗大旱工作
县上主要领导亲自抓抗旱工作，成立了科技抗旱工作组。工作组先后来到北乡片区四面山、铁清、迎安等干旱严重乡镇，走到村、社、田间地头，查旱情，了解人畜饮水和农业灌溉情况。在听取乡镇抗旱保水备春耕等情况汇报后指出，要进一步树立抗旱保民生意识，积极应对旱情，超前谋划，科学部署，科学抗旱；要积极采取措施，合理调配水源，保障人畜饮水；要加快农业生产、生活、水利、道路等建设，增强综合生产能力；要指导村民科学抗旱，落实春耕生产抗旱措施，及时检查维修提灌设备设施，增加灌溉面积，全力以赴抗旱保春耕。按照“先生活，后生产；先节水，后调水”的原则，科学调度水源；科学抗旱，大力推广旱育秧技术，调、改结合，水路不通走旱路，因地制宜，组织群众调整种植结构。并抓好现有囤水田、山坪塘、水库、河堰等蓄水保水工作，保人畜饮水、保春耕生产用水、保生产生活用水。
面对严峻的旱情形势，各乡镇要加强水利设施建设管理，水库放灌区及时清理渠道，合理调配水源科学进行抗旱，发动群众充分发挥机电井的作用进行提水抗旱。加强提灌设施建设管理，维护提灌设施，扩大灌面；将水务部门支持的柴油机合理地分发到旱情严重的村，并做好提水、蓄水、管水等工作，多措并举抗旱备耕。
三、科普活动月的体会
1．各级领导高度重视是这次活动成功的根本保证
县上对这次活动高度重视，成立了协调小组，分管领导具体抓，制定了活动月的方案，并做了详细的安排部署，保证了科普活动的深入开展。在乡镇的集中科普活动中，当地的主要领导和分管领导亲自到现场进行指导，并组织乡镇的技术人员同台唱戏，积极参与科普宣传月活动为科普宣传大造声势，扩大了科普宣传的社会影响。
2．科技局、宣传部、科协切实履行牵头职责，促进活动深入开展。
牵头单位把这次活动作为今年的一件大事来抓，充分发挥了牵头作用，认真协调机关部门和单位，制定计划和方案，组织集中下乡科普宣传活动，深入第一线，开展科普赶场、送文化、科技、卫生下乡等活动，认真细致组织协调人员、在车辆、资料、经费、活动安排等方面做了大量工作，并在活动结束后，对活动进行认真的总结，切实发挥了牵头作用。
3．各部门团结协作，切实发挥各自作用，增进了实效