预算监管论文范文

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医院全面预算管理中存在的问题分析

目前，我国的医院预算管理主要存在以下几个方面的问题：

（一）医院不重视预算管理，且预算管理体制不完善。我国医院的预算管理是建立在国家财政预算管理体制上的，此种管理体制加强了国家对于医院收支的管理。近年来，随着私人医院的不断增加和扩充，医院之间的竞争异常激烈。医院领导过多注重经济效益，忽视了医院的预算管理。医院的领导在财务管理中的预算编制中不倾注心思，很大程度上仅仅为了满足上级完成的任务，并没有将预算管理在医院的财务管理中合理运用起来。在财务预算的总结和分析环节中，简单地将数据进行对比，没有分析其内部管理中存在的实质问题，很难完善医院的预算管理。此外，有些医院的预算管理体制并不完善。若要完善管理体制，必须加强编制、执行、分析和评价、考核和奖励等系统的管理过程，还要建立专业的财务管理部门或组织加以管理。但是，很多医院内部的管理过程中，编制甚是简单，执行过程也相对松散，评价过程也得不到落实，这些都不利于医院的内部管理体制的完善过程。

（二）医院预算内容笼统，且内部预算得不到具体落实。预算的编制工作过程是非常纷繁复杂的，其具体落实需要医院全体人员的共同参与和积极配合。有些医院将预算作为一种必须完成的任务，采用极为简单的编制方式，不更新科学的预算编制方法，而且在医院预算的具体过程中将其交给几个部门来实施，效果不佳。将预算任务简单分配给财务部或其他几个部门来完成，忽视了信息交流的作用，也不能合理地李永和分配资源。随着社会的不断发展，人们的生活水平越来越高，医院面临着极大的挑战。医院的大规模资金支出得到了保障，到那时医院的内部管理也变得更为复杂，若对于投资筹资没有一个合理的预算系统，对于医院的长远发展是十分不利的。

目前，医院财务预算的一个重要问题是医院的编制责任不落实到个人和部门，仍然是整个医院。还有一个更重要的问题就是很多医院为了争取更多上级的经费而大张旗鼓地预算，但在内部开展时，将整个预算体系设为摆设，造成了医院的资金紧张。其次，所谓医院完整的预算体系并没有将预算执行过程纳入其中，导致了医院的预算管理不能发挥其应有的作用。执行过程还包括预算的监督和评价过程，是预算管理中的重要组成部分。忽略了执行过程，那么预算管理就像颁布了并没有实施的法律条文一样，无法发挥其突出作用。

如何加强医院全面的预算管理

（一）成立预算管理机构，落实责任

医院应该根据医院的具体情况设定年度发展总规划，并结合上一年度的预算执行具体情况对今年预算进行合理安排，将任务层层分配到各个部门，做好本年度的预算管理。第一，医院要将预算的工作计划与预算管理有机结合起来，将整个预算管理落实到位。工作计划是预算管理工作的基础，预算管理过程包括预算编制、预算执行、预算评价三个方面。只有将这三个最主要的环节计划了解清楚，才能体现出最完整的预算计划。此外，预算的工作计划应与预算管理紧密结合起来，医院可以利用年初或年末各部门上报的工作计划合理编制预算年度计划。第二，医院应根据各部门，各科室的年度初预算进行汇总，制定出医院的总体预算，待上报了上级主管部门后，就可以执行相应的批准程序了。第三，医院制定预算执行的奖惩措施，对预算的执行效果给予科学评价，实行预算监督与鼓励政策并行的制度。

（二）发挥审计监察职能，保障预算

医院预算的监督部门、执行部门和财务部门都是保障医院的预算管理的重要机构。既要促进这三个部门的合作和沟通，又要使它们各司其职，完成各自本职工作，是实现医院预算良好管理的有效途径。执行、监察和财务三个部门作用不同，功能各异，它们可以互相监督，互相制约，形成一股强大的力量保障医院预算管理工作。例如，作为监督部门的审计监察部门具有审计监督职能，为预算管理工作进行审定预算，对各部门的预算执行情况进行全程审计。全程审计的内容包括预算项目申请的审批手续和项目的可行性分析，预算执行的力度和进度分析，各部门的预算具体情况是否符合要求等。全程审计贯穿于执行前，执行中和执行后三个过程，对医院的社会效益和经济效益有了全面的分析和掌握。

（三）健全医院财务制度，保证预算管理进行

医院的财务管理的重要内容之一便是医院的预算制度，健全的财务制度是医院预算管理工作顺利落实和开展的重要保证。财务预算管理是财务管理的重要组成部分，也是医院管理的核心部分。因为预算管理工作的每一个环节都与财务制度有关联，从预算的编制，执行控制到预算的评价和考核都与相应的财务制度和内容息息相关。医院的财务制度主要包括预算管理制度、医院财务收支审批制度、资产管理制度、医院各科室成本管理制度等内容。一套健全的财务制度能为医院的预算管理提供条件，而良好的预算机制又能促进医院财务管理工作的进行。因此，为了真正落实和全面落实医院的预算管理工作，健全财务制度是必须的。

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关键词：工程造价建筑工程预决算高套定额

0引言

作为控制建筑工程项目投资重要手段的预决算，在日常的工程项目招标和企业经营管理水平考核中起着重要作用，也是审计机关掌握企业投资状况并监督其经营管理的重要依据，它具有较高的科学性、准确性和权威性[1]。但是，由于多种原因造成了我国建筑工程预决算在实际工作中还存在着预决算编制质量较低，工程造假削低失控，工程投资控制不科学等问题，为了适应市场竞争，提高建筑企业的整体竞争力，建立一个高效的适应市场竞争的建筑市场工程造价管理体系日益重要。

1建筑工程预决算存在的问题

我国许多建筑企业由于在自身财务管理制度方面还存在着许多不完善的地方，造成在进行工程预决算中出现了预算编制误差较大，虚增工程量等问题，如果不加以控制的话，将给企业造成很大的财务损失。

1.1建筑工程预算存在的问题作为建筑工程概预算编制重要依据的预算定额和编制方法，不仅反映了在一定生产力条件下的产品生产的数量关系，更是反映在一定生产力的下建筑产品生产机械化程度和施工材料和工艺的发展水平。在产业结构的不断变化条件下，产品的生产中各种资源消耗量必然会不断降低，而工程预算中相应的定额和编制办法也要发生变化[2]。

目前，我国建筑工程预算主要存在着以下三个方面的问题：

1.1.1工程预算定额不健全。许多建筑企业在进行工程预算编制的时候，常常会遇到诸如借用定额问题，例如在进行房屋建筑工程预算编制的时候参照工民建标准进行定额，这类定额的借用，因为没有考虑到地域、建筑类型、施工技术水平等因素的影响，而造成预算编制的不合理。

1.1.2计算方法存在问题。我国许多建筑企业在进行建筑工程预算的时候，经常会产生预算不准备的现象，之所以产生这种问题的一个原因在于工程预算定额的不正确，而另外一个重要原因是其计算方法也有较大失误，特别是在工程预算中，在工程的间接费中，因为计算方法是以直接工程费为基数而导致工程造价产生失控的现象。因为在进行工程前期预算的编制过程中，仅能够对有限的几个材料的基价做出定价，而且价差是不能用于计算间接费用中，但是在工程的实际施工过程中，将会涉及到高达上百种材料，这些材料的预算价格除去规定的材料以外，都需要直接进入工程直接费用中去，材料费的增加是计算施工中间接费用的最为敏感因素，因为材料费越多的话，间接费也就越多。而且因为材料的价格收到市场供求和国家政策的影响，常常会造成材料预算价格与实际价格不符合的问题，导致间接费的准确性降低，工程造价失控。

1.1.3人为因素对工程预算编制影响较大。我们知道，在工程预算的编制中，建筑公司对临时房屋建筑工程的投资一般是有一个固定的公式可以计算，但是，这个计算公式并不是对所有的工程都使用的，特别是在建筑工程中，由于施工新的技术和机械的应用以及管理水平的不断提高，劳动生产率也在不断提高，同样的一个施工工程，可能使用的施工人员大大减少，如果没有考虑到这种可变的因素对施工工程的影响，最后会导致工程预算失真的问题，从而导致工程投资失控现象[3]。

1.2建筑工程决算中存在的问题

1.2.1高套定额。我国一些建筑企业在进行工程决算的时候，常常会出现高套定额的问题，高套定额就是在进行项目工程决算的时候降低工程标准，但是却套用了高标准的定额，从而两者之间存在很大的差距。例如，许多建筑企业在进行项目施工的时候，一般是使用人工挖土方的定额来套用人工挖基坑的定额，人工挖土方的定额单价一般为每100立方米732.39元，但是人工挖基坑的定额单价却为每100立方米1150.41元，两者定额单价差距很大，如果在进行工程决算的时候，采取高套定额的话，无疑将会提高了工程造价。

1.2.2虚增工程量。虚增工程量是一些施工企业为了增加施工成本的一种重要方法，虽然有的时候，这种虚增工程量并不是施工企业人为因素所造成的。例如，一些建筑企业在基建工程的一个分项工程中，往往会存在人为重复计算工程量的问题，这种情况在一些隐蔽的工程中经常会出现；还有一种重复计算工程量的办法就是施工单位在进行工程决算的时候，把一些在定额项目中已经列入决算的项目在其它定额项目中又列入其中，造成同样一项工程因为两次在定额在计算而被重复计费的问题[4]。

2控制建筑工程预决算问题的对策

随着建筑公司财务管理的不断健全，许多企业已经采取了较为成熟和完善的建筑工程预决算控制方法。

2.1建筑工程预算完善措施

2.1.1根据实际情况编制建筑工程预算定额体系。针对建筑工程预算定额过程中的借用问题，建筑企业在进行工程预算的时候，可以考虑根据建筑工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素，结合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，可以根据建筑工程的地域差异和实际施工水平，按照定额进行灵活调整，即在工程预算基础定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大提套施工的经济效益，创造更多的固定资产，而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整，不断进行补充，控制部分工程造价失控问题。

2.1.2提高工程造价计算方法的准确度。如前所述，在进行工程造价预算的时候，常常会因为计算方法的失误，导致工程施工过程中，材料的实际价格因为市场需求和国家宏观调控政策的影响，而和工程预算价格不符合，最终造成工程造价失控。针对这种状况，首先需要建筑企业在进行工程造价预算的时候，尽可能增加预算的材料种类，减少材料费，另外一方面。需要建筑企业能够利用行业协会或者管理部门的作用，更广泛手机材料的市场价格信息，针对不同的时间和区域，材料价格变动的周期性信息，制定出建筑工程调价系数。

2.1.3准确计算施工期的人员数量。由于建安投资和临时房屋建筑工程投资之间很难通过一个简单公式就把二者联系起来，因此，在进行施工项目预算编制的时候，应该尽可能按照实际施工状况去计算施工期的人员数量，然后计算临时性房屋的建筑面积和室外的工程量，最后再以相应的定额标准计算出较为准确的工程造价，从而避免由于公式的错误而导致的工程预算计算误差。

2.2建筑工程决算完善措施针对建筑工程在决算中存在的问题，我们可以从以下几个方面加以完善：

2.2.1对于建筑工程决算中存在的高套定额的现象，我们要根据高套定额的不同，实施分类审核的方法，审核人员不仅要能够熟练掌握工程组计算的规则，而且也要掌握建筑项目施工的要求和竣工图纸，只有这样，才能达到知己知彼。

2.2.2严格控制决算，避免重复计算。对于一些建筑工程在决算中重复计算的问题，最为根本的控制方法就是要严格控制决算中的计算方法。例如，首先要加强审计人员的工程量计算技能，并且要达到熟练掌握的程度，并且也要项目主管部门有严格的隐蔽工程现场签到和记录制度，达到有证可查。

参考文献：

[1]陈让农.建筑工程预决算中存在的问题及对策[J].经济技术协作信息.2008（6）：51.

[2]尹小飞.建筑工程预决算中的问题和控制方法[J].经济技术协作信息.2008（35）：47.

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在编制工程预算的过程中，为了确定最优的方案，应当对诸多方面的经济因素综合予以考虑，建筑企业是以获取经济利益为主要目的，因此编制工程预算就是追求企业利益的最大化的手段之一。所以，工程预算编制过程中必须综合考虑各个方面的因素，要采取各种有效的办法使建筑成本尽量的降低；同时要重视施工进度与施工的质量，与成本综合权衡。不断优化施工方案应对相关影响因素予以全面考虑。遵循准确可靠的预算原则，在工程预算中要遵循准确可靠的预算原则，以保证工程预算工作能够切实立足于实际情况，确保具有可靠和准确的预算数据。因此，在编制工程预算的过程中，及时获得建筑市场的相关资料，深入了解建筑行业的信息，预算人员可以通过对实际情况调查研究来开展各种情况的预测，同时为了得到准确可靠的预算结果要大量分析客观数据。通过上述过程，使施工技术和经营管理与工程预算紧密结合，促进施工技术和经营管理水平的提高。在提升经营者管理能力的基础上保证施工技术发展与完善，只有这样才能使企业的建筑成本降到最低限度。

2.工程预算的主要作用

工程预算在诸多方面发挥着重要作用，从总体上来看主要涉及以下几方面：工程预算是对建筑工程造价、项目投资进行控制的基础；工程预算能够在对设计方案分析和设计的过程中提供指导；工程预算能够对标底和投标进行有效管理；工程预算能够在编制施工组织设计的过程中提供指导；工程预算能够为工程结算提供相应的依据；工程预算能够对施工单位的经济活动进行分析。

3.工程预算在建筑工程成本管理的重要作用

3.1工程预算能够对设计方案进行经济技术分析

建筑计划的目的是为了确定一个项目的规模方向、内容、进度和效果，应以建设工程的工程预算为基础进行建设计划的编制，以确定在建筑工程中所使用的全部费用以及建筑材料使用数量。工程预算既能确定投资额为编制建设计划提供正确的指导，还可以作为设计方案技术分析的重要工具。建筑计划是对建筑期间固定资产生产规模加以计划，同时将预算结果作为基本建设投资控制的最高限额，在未经批准的情况下，切勿在工程建设过程中突破这一限额。在建设项目的方案设计出来以后，要综合比较基本建设工程预算中的总造价指标、单位面积造价指标以及单位产品成本指标等，应不断督促设计人员改进设计方案中的不足之处。此外，为了降低原材料的消耗，应当全面分析基本建设工程预算的实物消耗量。

3.2科学的进行经营决策

以工程预算为基础数据通过有限资源在不同方面中的应用进行合理规划，企业管理者能够实现企业利益的预测，同时要根据市场动向和企业全局发展实时预测对各项预算的影响，保证企业经营决策的科学性，从而在满足市场的需求基础上提升企业的综合盈利能力。

3.3引进并创新成本控制技术

在完善预算控制和把握设计标准的过程中要提高成本控制的有效性，做好工程质量及施工安全工作，在工程施工不断推进中防止安全事故的发生。除此之外，在预算的过程中应当对成本控制办法予以创新，采用多样化的建设手段，通过借鉴现代化的建设手段提升自身的建设能力，对各种建设手段进行成本对比，依据成本、进度、质量、安全综合评估，强化成本控制。

3.4重视工程建设施工的发展前景的规划

在充分的确定自身发展目标的前提下认清建设标准，通过造价的控制以及新技术的引用来提升自身的建设能力，同时做好质量提升工作和创新技术的渗透工作，只有这样才能保证建筑业长期的顺利发展。由此可见，长期预算控制是十分必要的，尽快弥补编制工程预算过程中所存在的不足之处，切实根据建筑施工的具体情况不断完善工程预算编制质量，不断的提升自身的施工技术，使企业取得长远的进步与发展。

4.建筑工程成本管理中成本控制的有效措施

在建筑工程施工成本控制的过程中有很多的措施，应该将影响施工成本的主要因素作为控制重点。

4.1根据主要要素制定成本控制的计划

4.1.1控制人工费在生产要素中人占据着主要的地位，劳动力在生产过程中是必不可少的，人能够控制工程的质量以及完成工程所需要的时间，同时还能够对施工成本以及工程经济效益进行控制，以上这些都能够通过劳动力来实现。所以，应当在施工的过程中合理的分配劳动力，可以从以下几个方面来进行：首先，应当选择专业技术能力高、管理水平好的施工队伍，其次，能有效的管理、组织和合理安排工序避免停窝工现象提升工作的效率。然后，要对工作人员进行培训，这样就能够将工作人员的技术水平及管理水平提升上来。4.1.2控制材料费施工阶段进行成本控制工作，这对于工程施工是非常重要的，材料费在工程造价的总费用中占据了很大的比例，主要通过以下两个方面来对材料费进行控制。一方面，控制材料的用量，在施工项目中可以将施工预算中的材料分析量作为材料使用的主要依据，这样就能够精确的对材料消耗量进行预算，同时在回收剩余材料的过程中避免了各种形式的浪费，除此之外，可以通过新技术和新材料来减少材料的消耗。另外一方面，对材料价格进行控制，市场上不同时期和不同质量的材料价格且具有非常明显的差距，因此应当及时的获取市场信息以提高材料使用的性价比，合理安排采购时间，是非常有效的措施。4.1.3控制机械费设备数量和设备单价是工程机械费用的两个主要部分。应当在施工过程中合理的对设备进行分配，通过设备的充分利用来减少设备的闲置，这样既能提高设备的利用率还能降低设备的浪费，另外对于设备的检查与维护工作也要及时的进行，只有这样才能提升设备的使用寿命，达到节省成本的目的。

4.2设计阶段以工程预算为重要依据优化方案

以业主的要求以及周围的地理环境为基础，专业设计人员来进行绘制图纸。进行多方案设计、比较，工程预算作为方案优化、方案比选的重要工具使得设计各个方面达到最优设计，在设计阶段使造价得到有效控制。

4.3在施工过程中通过质量管理的提高来控制质量成本

在进行施工的过程中，不能一味的为了提高质量而增加施工过程中的成本，同时，也不要为了将成本降低就采用质量较低的产品，这样就有可能出现返工的现象。因此，应当平衡质量和价格两个因素，做到合理有效的控制。

5.结束语

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从组织管理方面采取措施主要是将工程预算的经济责任分解到责任人，项目经理对本项目的成本、效益及工期和质量负主要责任。计合部和财务部负责建筑工程施工预算及计价结算工作，其他管理人员重视成本和收益，做好本职工作。这种分工合作既提高了工作效率，又使施工预算管理有了主体保障。

2、技术措施

技术措施不仅仅对建筑工程施工阶段中所遇到技术难题的解决有重要作用，而且还有利于控制工程造价。技术措施包括以下几点：①合理安排施工人员工作时间，避免出现劳累过度影响工作质量的现象。②合理安排施工阶段的进度，这样就可以避免机器和人工的停歇及其所造成的一些消极影响。③科学选择施工方案和施工人员。所谓磨刀不误砍柴工是说完备的准备工作会达到事半功倍的效果。管理人员事先可以征集较多的施工方案与施工队伍，在保证工期、质量的前提下可以选取费用最低的施工方案与施工人员。④严格按合同质量施工，认真按照质量对每一道工序进行验收。避免因为质量问题导致经济损失。

3、经济控制措施

（1）人工费用控制

在施工过程中，人工费的控制具有较大的难度。尽管如此，我们可以从控制支出和按实签证两个方面来着手解决。①按定额人工费控制施工生产中的人工费，尽量以下达施工任务书的方式承包用工。②产生了合同价款以外的内容，应按实签证。

（2）机械费用控制

机械费用在建筑工程的成本中占有较重比例，为在社会市场经济下获取最高利益为目的的施工预算应该掌握对机械坚持合理利用，最大限度发挥机械效能的原则。在施工过程中，一方面要避免出现机械闲置的情况。另一方面就是在机械类型选择上要结合工程的实际情况及费用两个方面综合考虑。

（3）材料费的控制

材料费的控制主要体现在材料进价、运输、数量方面。在进价上建筑公司可以选择与一个材料生产商长期合作以尽量降低材料价格。在运输方面也可以采取与进价一样的方法，当然要选择一个比较值得信赖的人，避免材料在运输过程中出现‘意外’。在数量上要尤其注意，在施工预算上一定要严格把关，避免出现材料过多产生的浪费。此外在材料储存上值得注意的是在施工过程中出现一系列状况，所以要避免材料储存过久，不仅影响数量，而且还影响质量。

（4）管理费用的控制

管理费用的控制应该根据施工预算和工期共同要求，制定出科学合理的费用开支计划，对每一个费用项目逐一核定指标，并严格按照计划执行。此外，要精简管理机构、管理人员，严格执行出差审批手续，严格控制业务招待的费用等其它措施，以达到最大程度的降低管理费用开支的目的。

4、实现有效的预算制度

建筑工程施工阶段预算管理最关键与重要的是预算要有效和真实。流于形式的预算在如今的建筑行业也是相当普遍的，这样不仅严重损害建筑工程施工的发展，更是对建筑公司的利益产生不可忽视的消极影响。所以实现有效的预算制度是势在必行的。

5、结语

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关键词：工程建设 预算管理 控制举措

1前言

控制工程建设项目造价，确保工程造价的准确性，有效的防止工程造价超标、浪费现象发生，是工程预算管理的主要任务。，与此同时，新的预算管理模式随着社会主义市场经济快速发展，得到了不断的完善，适应了经济发展的需求。工程预算体制的升级，使得工程项目预算管理工作出现了许多新情况、新问题。招标的出现，使得恶意竞标、认为操纵压标的现象出现；管理责任不明使得造价管理混乱；工程材料技术落后，造成拥有新技术和新特性的建筑材料价格居高不下等。诸此问题，工程施工单位如何采取应对措施，建立造价控制机制，完善工程预算管理变得十分关键。

2 工程项目预算管理的主要问题分析

2.1工程项目预算管理全程管理意识不足。

整个工程项目所涉及到的利益相关者主要包括了工程项目的出包方、监理机构、工程建设承包方和工程图纸的设计单位四个部分，这四个部分对工程预算的管理影响都十分的重大，提供工程项目预算管需要这四方利益相关者能够在统一的理念和共识指导下，协同作业，以便实现工程造价合理控制的目标。但事实却是这四个利益相关者因为分属不同的企业阵营，彼此之间缺乏联系和沟通，很难就工程造价问题达成一致。第三方的建立机构涉足工程领域的仅仅只有质量和进度管理，很少涉及到工程造价。设计单位虽然设计方案时关注了造价问题，但也仅仅是涉及，而没有形成造价的约束机制。工程造价控制不足，成本管理不善，或者资金预算不足，工程资金短缺，使得工程建设工期延误，造价越来越高。

2.2工程项目预算管理反应滞后的不足。

工程项目预算的编制工作往往采取定额预算的方式，工程资金预算所依据的定额数据一般是多年之前被逐年顺延下来的，使得工程预算不能及时的反应当前实际的价格变动情况，虽然许多施工企业意识到这种滞后性问题，纷纷采取了系数或者补价调整的错落，一定程度上缩小了与当前市场价格之间的差距，难他们之间由于庞大的工程建设支出难免会有不小的出入。工程项目企业在应用造价信息系统上，基本上还处于初级摸索阶段，相关最新价格动态不能及时获取，预算管理存在滞后性。滞后的预算管理已经脱离了实际，不能反映工程需求的实质，不能适应市场经济的要求。

2.3工程项目预算管理人员技能专业程度低

工程建设企业在进行预算时，主要涉及的业务只有概算、结算以及审核三个项目。预算人员也往往只被运行从事工程预算。而且预算中采用的价格往往是过时的定额信息。这样在工程项目预算管理的过程中就出现了一个问题，那就是预算管理适应不了造价管理发展变化的需求。这主要体现在以下几点，一、预算管理工作人员的业务能力较差，不能就工程项目项目进行独自的经济判断和及时的复杂问题处理。二是对工程项目之间的协调组织控制能力较为薄弱，不利于形成协同效应。最后，对预算、法律以及经济知识掌握较少，缺乏综合的知识体系，不能适应工程预算发展的需求。

2.4限额设计推广与设计管理制度需完善。

工程设计阶段管理对工程造价的影响一般十分的重大，有关数据曾就设计阶段与施工阶段对造价的影响做了统计，根据工程有关特点的不同，设计阶段对工程造价的影响在三到七成之间，而施工阶段对造价的影响一般在三成以下，从中我们可以看出设计阶段的重要性。但是由于种种原因，设计阶段的工作在现行的预算管理体制下没有被给予足够的重视，限额设计制度没有运用到工程预算管理中帮助工程提高设计阶段对造价的控制。

3. 完善预算管理的应对举措

3.1全面推行工程全程造价预算管理

全程造价控制需要对工程所有项目成本消耗进行预算管理，通过对工程从图纸方案设计到工程竣工全过程进行先关经济指标的测算和评估，来确定工程项目投资资金的预算。以工程设计为起点，采用限额设计的方式，结合动态预测相结合，充分保障工程所需资金的充足合理。强化工程建设的设计方案配比，及时检查，及时纠正偏差，加强工程建设变更的控制，严格变更程序，符合标准和程序的才予以执行，否则将不予批准。

3.2提高体现监管在预算管理中的作用

工程项目预算管理普遍存在着管理混乱的情况，提高工程预算管理对工程项目造价控制的有效性，就需要提高监管在预算管理中的应用力度。整顿工程预算管理的秩序一般可以从两个方面入手。一是从业人员管理。从业人员的管理包括人员素质的管理、人员工作程序的管理和人员录用的管理三个方面。着力提高从业人员的专业技能和综合知识的培养，严格控制人员在预算管理工作中的工作程序，保障预算管理工作的有序性；为工作岗位配备合适的人员，使得每个工作岗位都能够找到合适的人员，以做到发挥每个岗位在工程造价控制中应有的作用。二是，认真做好工程项目的定期预检工作，并把此项工作列为工程执法监察的重点工作。

3.3造价管理信息系统构建

现行预算管理普遍采用定额预算的形式在造价控制方面存在着明显的滞后性。究其原因是因为灵活多变且反应真实的价格信息不易获取或者获取成本较大。为了真实的反应工程造价经济实质，由过时信息制定的定额指导价格应当逐步的向市场价格的方向转换。开发集市场价格信息采集、加工、传输、分析、管理、使用为一体的造价管理信息系统成为了工程项目适应经济发展需求的趋势选择。应用造价管理信息系统能够及时的获取最新的市场价格信息，以此为依据制定工程预算的编制工作能够对造价控制提供切实可行的工具支撑。

3.4实行限额设计，严格设计各项控制

限额设计，指在已被批准的工程总概算允许的范围内进行工程项目方案的设计工作。限额设计对造价控制的作用可以用以下方式表述：在总概算的指导和约束下，通过采用价值工程的方式对工程进行价值层层分解，以便确定每个小项目的概算数额，按照概算数额的约束和指导制定小项目的方案设计，通过各个小项目概算的符合金额主推总体设计实现概算符合，这样通过概算的限制作用，工程方案的设计就会形成一种造价节约机制。比如结构设计人员在选取梁柱时，出了需要考虑梁柱的截面，承载力和混凝土的强度外，还需要考虑资金的限制。限额设计不意味着一味的压缩成本，而不顾工程的质量。限额设计应当在保证工程质量的前提下，使用最少的资金投入。

4 结束语

建筑企业预算管理工作实施，由于工程项目建设的复杂性而存在一定的难度。但是预算管理工作对项目单位发展壮大的重要意义不言而喻，因此必须加强预算管理工作和专业水平，必须从单位自身实际以及行业未来发展需求出发，建设具有本单位特色的预算管理工作制度，从而更好的指导项目单位内部管理工作，更好的提升建设单位生产经营效益。

参考文献：

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论文关键词：农产品质量安全，监管体系，对策

 

1.宝鸡市农产品质量安全监管体系现状

1.1市级农产品质量安全监管体系现状

宝鸡市农产品质量安全监督检测中心于2008年7月正式成立，主要职责是承担全市农产品质量安全检验监测及监测管理，负责全市检验监测体系建设、农产品市场准入制度的落实、农产品“三品一标”认证申报等项工作。现有专业技术人员14名，配备一辆检测车和3台速测仪器，可以承担农产品农药残留速测和业务培训工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526个，蔬果3328 个农业论文，食用菌60个，其中送农业部农产品质量测试中心（杨凌）检测样品 105个，总体合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行监测和监督抽查 8次，抽检样品 139个，合格率97.8 %。近年来，我市未出现因食用初级农产品而引发的中毒事件，维护了公众健康，切实保障了农产品消费安全论文格式模板。

同年8月份，《宝鸡市农产品质量安全市场准入实施意见》正式启动实施，先后在市恒丰园蔬菜批发市场、宝商家美佳超市、华润万家超市等建立了10个蔬菜检测室，专人负责，配备了检测人员，制订完善了各项制度，开展日常检测工作。每天抽取各自经营的水果和蔬菜样品进行农残检测，并向农业部门通报检测信息农业论文，有效防止不合格农产品在市场流通，有力保障城乡居民的消费安全。其次在市区批发市场使用政府公益岗位聘用检测人员，分别安排在金台、渭滨和陈仓区的农产品批零市场和生产基地，既解决了人员工资待遇问题，又保障入市检测顺利实施。

1.2县级农产品质量安全监管体系的现状

市属九县三区中，我市已有陈仓区、凤翔、太白、岐山和扶风等县先后建立农产品质检站，其余各县均在农口部门设立了农产品检测站。其中，陈仓区和凤翔县已完成项目建设，等待验收，眉县、陇县、凤县、金台区和渭滨区也在努力争取建设项目。目前有农药残留速测仪器的县区，也只能进行蔬菜、水果农药残留速测。

2．存在问题

2.1监管体系不健全

大多数县区农业局没有单设农产品质量安全监管科，有些县区农产品质量安全检测站的牌子挂在农技中心，执法大队，无固定编制，无专职检测人员农业论文，检测设备不齐全，监管工作不能独立进行。乡镇监管责任还没有落实，难以完成依法监管职责，监管体系不健全，缺位问题非常突出。

2.2使用农业投入品

个别农户在生产过程中，为了盲目追求产量和收入，忽视农产品质量，大量使用超标化肥、杀虫剂、除草剂、生长剂等其他农业投入品，导致蔬菜、水果的农药残留量严重超标，农产品的质量安全存在隐患论文格式模板。

2.3检测能力差

市监测中心目前也只有一些简单的农药残留速测仪器，只能进行部分速测检验工作。大部分县区还没有争取到监测项目建设，有些县区检测仪器只能闲置，没有专业人员进行操作。市、县经费不足问题更为突出，根本无法开展日常监测工作，难以有效监管。

3．对策及建议

3.1政府要加大资金投入

各级政府要加大农产品质量安全管理资金投入力度农业论文，财政部门要把农产品质量安全监管工作经费列入本级财政预算，把加大检验体系建设，开展例行检测和监督检测等工作经费足额列入本级财政预算，确保农产品质量安全管理和市场准入制度等各项工作的顺利进行。

3.2加快监管体系建设

逐步建立以市级监测中心为龙头，以县（区）监测站为依托，以乡镇检测所为基础，以农产品产销企业（批发市场、大型超市、农产品产地、专业协会及乡镇重点农产品集散地）内设检测室为补充的“三级四层”农产品质量安全监测体系，形成“政府负总责，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的监管模式。从上到下形成一个监管网络，职责明确、关系协调、运转高效的农产品质量安全管理体系。

3.3 实行市场准入制度

推行农产品市场准入，是加强农产品质量安全监管的重要抓手和突破口。要建立农产品质量安全例行监测制度。市农产品检测中心和市执法大队加大对各大超市、农贸市场的监督检查力度，要求其建立农产品检测室，每天进行抽样检测农业论文，建立档案管理论文格式模板。不合格的农产品坚决不能入市销售，对检测发现重大质量问题的农产品要及时上报政府和农业主管部门处理。

3.4推进农业标准化生产

农业标准化是现代农业的基础，是保障农产品质量安全的关键措施。加快农业标准化，围绕“统一、简化、协调、选优”原则，扩大示范规模，提高管理水平和产业效益，实现农产品从土地到餐桌的全过程质量安全控制运用。通过建立无公害蔬菜生产示范区，进一步促进无公害农产品的认证工作。

3.5加大宣传力度

加大宣传力度，提高消费者的安全意识。通过新闻媒体、发放宣传资料、现场检测、举办培训班、优质农产品生产示范等形式，加大对农产品质量安全相关信息和法律法规经常性的宣传，提高群众对农产品质量安全工作重要性的认识，引导农产品生产者、经营者加强质量安全管理，指导消费者安全消费。

参考文献：

[1]钱芳.农产品质量安全监管体系建设探析[J].河北农业科技,2007(2).

[2]雷郑莉,张玲,祁玉峰.河南省农产品质量安全标准体系现状及构建[J].河南农业科学,2007(2):114-116.

[3]李燕妮，王晓妮，李乃会.基层农产品质量安全体系存在问题集发展建议[J].中国农村小康科技，2010（11）：6-7.

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1 高校财务管理存在的问题

1.1 高校财务管理人员观念上落后，效益观念差

以往高校的财务工作基本上都是以报账型的模式为主，实际上这种报账型的财务管理模式与财务工作上的需要是不相适应的，对于市场经济发展也是不合理的。而且国家财政法规制度过于教条化，这就造成了高校财务管理制度没有很好地与实际相结合。所以在这样的观念影响之下，各级高校的财务管理工作人员是缺乏积极主动理财的意识的，对于重大的投资决策也缺乏科学的可行性研究，没有进行周密的计划，处于盲目的阶段，这就造成了高校财务管理上办学经费的预算不足，还有就是造成了高校的经济效益不断下滑。

1.2 高校财务管理的内部监控制度不够完善，财务监督不到位

主要就是高校财务管理内部的监控制度不够科学全面。可以说这是目前高校财务管理存在的主要问题，主要就是财务管理上的疏忽，以及缺乏监控的体系，这样的财务制度必然会导致高校财务秩序的混乱。还有就是高校资产管理上的薄弱。主要形式就是资产管理制度不够完善。其次就是资产结构不够科学合理，另外在资产的效能上发挥得也不够充分，特别是对于继续利用的资产没有合理的利用，闲置。

1.3 财务管理上的预算编制不够科学规范，执行力不到位

在高校的财务制度上，部门预算的法规政策不够完善，所以在执行的过程中就出现了各种问题。主要就是预算编制太过细化，和高校后勤管理进行的社会化改革存在着距离。其次就是对于债务预算的管理规定没有学术参考网专业提供论文写作、写作论文的服务，欢迎光临dylw.net进行合理的事前预计，所以出现了突如其来的债务问题，导致很多工作由于资金不到位而不能完成，再者就是各项事业的经费也没有事先的预算，没有合理的统筹安排，盲目性很大，某些预算在编制上也是不够科学严谨的，使得高校的财务预算只是注重于形式，使得决算与预算出现了脱钩的现象。

2 改进高校财务管理薄弱环节的措施

（1）目前我国的高校发展进程中，可以看到国家对高校的发展占有重要的地位。那么怎样进行高校的财务管理，我们必须要意识到不仅要避免政府财务管理的缺位，而且要杜绝政府财务管理的越位，也就是我们要将政府对高校财务管理的干涉进行合适的把握，才可以更好地促进高校财务管理水平的完善。也就是我们应将政府监管放在主导的地位，可以将高校领导结构进行董事化的改革，最好就是将高校的管理财务经费公开化，财务公开就是所有人都可以查阅和监管，这样的民主举措是有助于高校财务管理制度的完善的。

（2）摒弃资源分配上的平均主义思想，我们必须要求各部门要有良好的参与性和积极性的，我们必须将努力工作和懈怠工作的报酬区别开来，将有学术成果的和没有学术建树的待遇区别，这样才可以更好地将高校的资源进行优化处理，更好地提高高校科教能力。

（3）我们要合理利用高效资源，高校是培养高级知识分子的地方，所以高校本身是有着巨大的优势资源的，我们可以利用这样的优势资源进行各种学科的讲座，进行教学方面的交流，进行适当的企校合作等，积极大胆引进社会的资金，这样可以更好地进行高校的科研教学工作，适当地时机还可以投资兴办校办工厂等，这对于高校的发展都是有着良好的作用的，当然我们还需要健全当前高校发展相适宜的财务管理评价学术参考网专业提供论文写作、写作论文的服务，欢迎光临dylw.net方面的内容。这就要求我们必须要充分利用财务数据，分析高校资金与资源的情况，这样才可以掌握高校真实的资金实力，对于高校的效益与财务管理上的风险也应有一定的分析研究，建立合理的财务预警体制是为了更好地对问题有着快速的判断。

3 结束语

我国经济的不断发展，高校的财务管理也出现了各种问题，要提高高校财务管理的水平，加快高校事业的发展，解决高校财务管理的薄弱环节，提出相应的管理举措成为了高校财务管理的重要工作内容。我们只有合理地完善现行的高校财务管理制度，才可以更好地实现高校财务制度的改革，促使高校财务管理协调发展，促进我国教育事业的发展，为国家和社会建设培养出更加优秀的人才。

主要参考文献

[1]彭源波.谈高校财务管理制度改革[J].社会科学家，2004（1）.

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清华大学、北京大学等国内顶尖大学已经基本实现了科研管理的信息化。清华大学的科研管理信息系统是一套完整的全校性科研管理平台，包括办公信息、科研管理、决策支持、科研协同、系统管理五大模块，下设科研人员系统、学术活动系统、项目管理系统、机构管理系统、成果管理系统、论文管理系统、科研协同平台等15个子系统。国内大部分985、211高校也都陆陆续续使用了一些科研管理系统，但还处于起步阶段，或多或少还存在一些问题，功能还不是十分完善。有的只实现了简单的信息录入及检索；有的功能过于单一；有的没有实现办事流程的无纸化流转；有的没有实现校内多部门的协同等。还有些国内其他高校，依然采用Word文本、Excel表格的传统方式进行科研项目、科研合同、科研人员信息及科研成果的管理，通过传统的OFFICE软件建立简单的数据库进行信息的查询，工作量大且容易出错。从科研管理系统实现的具体功能来说，对于项目的申报、中检及结题，目前国内大部分高校都使用的线下管理，利用系统进行管理的功能还在开发或有待完善；对于项目的预算管理，国内比较领先的高校有中国地质大学、北京航空航天大学等，均已实现了科研项目数据与财务数据的对接，已具有经费监管、经费到款及开支预警等功能，而南京大学正在建设一套单独的科研经费管理系统；对于成果管理，国内很多高校正在做论文的数据汇总及自动推送工作；对于考核功能，河海大学已实现从科研管理系统将考核材料推送至学校中间库，作为学校人事及其他管理部门的考核依据。

二、建立实用高效科研管理系统的重要意义

1.提升科研管理的工作效率与水平。科研管理系统的建立，使科研人员、管理人员之间的信息交互更加方便快捷，做到实时数据的共享。管理部门繁琐的办事流程也可以通过系统实现无纸化办公，节约了纸张，减少了工作量，提高了工作效率。此外，学校的财务管理部门、国有资产管理部门、研究生管理部门等通过系统更加方便的掌握信息的基本情况，实现资源配置的最优化。如：财务管理部门可实时了解到科研项目的预算剩余量信息；国有资产管理部门能及时观察到科研项目购买科研设备的情况；研究生管理部门可了解到参与科研项目的研究生信息，为助研费的发放提供依据。

2.提供科学准确的数据基础与决策依据。通过科研管理系统可实时掌握准确的科研数据信息，高等院校的科研管理部门可针对某一具体问题，对数据进行汇总分析，及时掌握各核心指标的变动情况，形成一个动态的科研数据中心。领导者能够对症下药，及时修改完善有利于科研发展的政策文件，更好地服务于一线科研工作者。

3.规范科研项目经费的使用。随着国发〔2014〕11号文的颁布实施，高校科研项目经费的管理引起了越来越多的重视。利用科研管理系统，高校科研管理部门与财务管理部门可以实时在线掌握本校的科研经费使用情况，并对科研经费的使用进行在线实时跟踪监督管理。随着项目实施的进行，系统自动对项目经费使用的异常情况发出预警，主动提示管理部门对项目执行情况和经费余额进行季度检查或年度检查。

三、科研管理系统模块设计

为构造高效易用、安全稳定的科研管理系统，实现科研管理的协同化、信息化：

1.科研人员管理平台。通过科研人员管理平台实现科研人员、科研专家、科研团队的信息管理，明确各类科研人员归属校级学术团队及人员调整情况，实现年度校级科研学术团队各类统计，为科研工作决策提供数据支撑。另外，通过科研专家库的建设，及时更新专家库人员的基本信息，为学校各类科研项目的评审提供专家服务。

2.科研项目管理平台。通过科研项目管理平台，实现对科研项目从项目申报、项目评审、项目立项到项目结题的全过程管理。如：项目申报阶段可由管理者申请指南，控制申报批次，科研人员填写项目基本信息，上传项目申请书；项目评审时自动抓取科研人员填写的项目数据，推送至评审专家，系统自动生成专家汇总评分表，形成项目得分排序等。

3.科研经费管理平台。通过科研经费管理平台，实现科研经费的预算管理、到账管理、经费分配管理及经费结算管理。科研管理部门针对项目的立项、预算、到账进行管理，财务管理部门则对经费的来款、预算控制和报销进行管理。没有预算财务难以有效的进行支出控制，而没有经费报销信息的科研项目信息是缺失的，无法完成项目的决算管理和后期的流程控制。因此需要将科研和财务之间通过中转系统建立信任机制，实现业务和数据的对接集成，进而实现对预算、到账、经费分配等进行控制。

4.科研成果管理平台。科研成果管理平台的建立主要是为了管理著作、科研论文、科技奖励、项目鉴定情况等。对于科研人员而言，实现论文的自动抓取，自动推送；对于管理者而言，实现论文的自动归集，减少手工操作。对于奖励的申报、鉴定等功能，可利用系统跟踪痕迹，达到信息源的可追溯性。

5.科研机构管理平台。科研机构管理平台实现科研机构信息管理及科研机构的信息服务，规范对实验室、科研平台、实验基地等机构的管理，每个科研机构均包含涉及到的科研项目及其对应的科研人员、科研设备及科研成果，并能实现分类归集。

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关键词：行政管理；财政预算；事业单位；对策研究

中图分类号：F235.19 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-000-01

一、当前我国事业单位的预算管理主要有哪几个方面的问题需要解决

1.缺乏对预算管理制度的有效了解

近年来，我国虽然对事业单位的预算管理有所侧重，但毕竟还属于不健全的阶段。无论是预算的编制，还是审批、执行、和考核，我国都还没有建立一个比较完善的管理方案。再加上有些事业单位对财务预算这方面有所轻视，而不配备充足的工作人员或者管理，这往往造成财务预算部门形如累赘，甚至没有存在感。而且，财务人员缺乏必要的职业操守，在预算编制的过程中过于随便，没有发挥好预算部门应有的功效。

2.预算管理在编制的过程中缺乏科学性

在我国，现有的事业单位的预算部门往往采用“上年基数+本年因素”的财务预算方法，而没有采取更加科学先进的“零基预算法”，在普及方面，“零基预算法”比“上年基数+本年因素”使用的范围要小得多。“零基预算法”在执行的过程中，可以大大的降低预算和实际情况之间的差距，不幸的是，这种方法尚未得到普及。

3.预算管理没有得到有效的执行

在执行力度方面，由于我国行政事业单位的特殊性，领导往往是管理部门的最高决策者，权力过高所带来的严重后果便是决策不够科学。加之领导和事业单位对财务预算缺乏了解，更别提将预算管理纳入责任人的考核机制中去，所以预算管理部门乱象百出，开虚假发票骗取经费的情况时有发生。然而，由于预算管理部门的效率低下，同时也拉低了整个行政事业单位总体的管理水平。

4.预算管理预算没有得到有效的监管

监管一直都是企业和事业单位的通病，相比企业单位，行政事业单位的监管存在明显的缺陷。领导的权力盖过监督部门权力的情况时有存在，更有甚至，有些事业单位的监管部门形同虚设。无论是经费支出、财务监督还是财务考核，事业单位都没有一套健全的管理机制，所以，当前我国事业单位的预算管理存在的最大问题就是经费的使用问题。

5.财务人员的综合素质有待提升

在21世纪初，由于我国教育水平偏低，许多财务人员未经正是考核和学习就进入了财务部门工作，他们的业务素质普遍较低、专业技能堪忧。在这个风云变幻的现代社会，已经很难满足当下的财务素质需求。

二、为什么我国需要强化行政事业单位的预算管理工作

1.财务预算是推进国家事业单位改革的首要工作

财务预算作为国家事业单位改革的首要工作，对提升事业单位的办事效率、提升事业单位的社会效益有着重要作用，将财务预算纳入事业单位改革的范畴，有利于预算编制、内部监督、业绩考核的进一步提升，促进我国事业单位的健康发展。

2.这是由政府自身所担任的服务职能所决定的

由于多方面的因素，此前事业单位的服务职能并不明显，甚至有凌驾于老百姓头上之势。但是由于财务预算的引入，加之事业单位的大力改革，促使政府的服务职能更加的明确，也大大提高了事业单位的积极性。

3.这是行政事业单位在绩效考核中衡量的主要依据

对于事业单位来说，预算管理的目的就是为了提升事业单位的工作效率，把事业单位与市场经济紧密的结合在一起，促进社会效益的提升。要达到这种水平，就必须利用好财务预算管理的考核和推进功能，促进事业单位的高效运行。

4.集中体现国家建设“集约型”社会的理念

财务预算作为一项控制事业单位经费的方法，可以有效的减少事业单位的财产浪费，“把好钢都用在刀刃上”，切实发挥每一笔资金应有的功效。以此合理的规划每笔资金的运用，就可以用很少的投资换取高额的回报。

三、提升我国行政事业单位预算管理工作的解决方案

1.要增进管理人员对预算管理的了解

近年来，我国加大了预算管理的普及工作，《预算法》中有明文的规定，任何人员不得更改由各级人大会议表决通过的预算，这也从另一个侧面反映出，我国对事业单位预算管理工作的重视程度，各级事业部门也应当引起重视，增进对预算管理的了解。

2.要着力提高预算管理的财务编制水平

在预算编制方面，积极引进“零基预算法”，摈弃传统的“上年基数+本年因素”法，尽量减少预算和实际财务之间的差距，要综合考虑各方面的因素，制定出科学合理、具有前瞻性的编制预算。

3.要加强预算管理的执行力度

加强预算管理的执行力度，方法有三：一是将预算编制与财务人员相挂钩，建立责任人制度。二是将内部控制发挥到极致，在预算编制执行的过程中进行全程监督，并根据实际情况作出必要的调整。三是通过现代的网络信息技术对财务预算进行管理，降低财务预算所出现的差错和风险。

4.要着力提升财务预算的监督水平

提升事业单位财务预算的监督水平离不开各级财政部门和审计部门的有效监督，加大对事业单位财务人员违法违纪的惩治，只有审计部门和财政部门齐心协力，才能有效制止财务人员的违法行为。

5.要着力提高财务管理人员的综合素质

财务预算部门应当加强财务人员的培训工作，努力提高他们的综合素养，此外，还应当建立起相应的人才引进机制，引进高素质的财务预算人才。

四、总结

在我国，行政事业单位是普遍存在的政府部门机构，也是国家的神经网络，我国经济已经进入了发展的全新阶段，在经济体制改革的过程中，政府行政事业单位的改革首当其冲。当下，我国正在大力推行企事业单位的改革，国有企业的预算改革已经卓有成效，而事业单位的预算也在稳步进行之中。完成事业单位的改革，是我国社会主义市场经济的一个重要的环节，也是社会主义市场经济改革的重中之重。尽管目前专家学者已提出了诸多见解，但还要对其进行大量的完善工作。

参考文献：

[1]李成.郑州市H行政事业单位财务管理问题与对策研究[D].郑州大学专业硕士学位论文，2013.

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【关键词】政府采购 问题 对策

中图分类号： D625文献标识码：A 文章编号：

一、前言

政府采购的涵义

政府采购，又称公共采购，是指各级政府为了开展日常或为公众提供公共服务的需要．在财政部门的监督下，以法定的方式、方法和程序，利用国家财政性资金或政府借款．从开放的市场为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程．又是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称。一般来说，政府采购具有以下特点：采购的资金主要表现为政府性资金；采购的目的主要是实现政府的职能；采购的范围广、规模大，政府是最大的市场用户；采购的过程要求能够比较充分地体现公平、公正、公开的原则；采购的市场存在软约束；采购资金的支出是稳定而且具有刚性。

二、政府采购是市场经济国家为加强财政支出管理所普遍采用的一种有效方式。它具有以下几方面的作用：

1．政府采购可以节约财政资金施政府采购制度最直接、最明显的效果就是节省大量的财政资金，这是因为政府集中采购能带来规模效应。国外的实际经验证明．实行政府采购制度，可以大大提高财政支出效率，节约财政资金，平均可节约10％。据我国推行政府采购以来的资料表明，我国政府采购的资盎节约率都是在10％以上，少数项目可达到30％～50％。

2．政府采购制度可以促进廉政建设，有效地抑制腐败行为。建立政府采购制度，有利于增加政府采购环节的透明度，从而有效地抑制各种腐败现象，树立政府廉洁奉公的良好形象，使老百姓放心并从中受益。

3 政府采购制度不仅可以促进公平竞争，促进市场体系的发育和完善，还可以支持国内忧势企业．扩大国内优势企业的市场。政府采购政簧是国家宏观经济政策的重要绢成部分，支持本国企业的发展是政府义不容辞的责任。政府采购的主要方式是实行招标采购，按照公开、公平、公正的原则和规范化程序运作，为供应商提供了公平竞争的环境，促使企业致力于提高产品和服务质量去占领市场，靠实力去竞争，从而推动市场经济的健康发展。作为供应商的企业能否在招投标采购中脱颖而出，取决于它们提供的产品或服务是否具有竞争优势。在市场经济条件下．政府与企业的联接点应该在市场，政府对企业的限制与支持应通过市场来实现。政府通过鹦买国内优势企业产品或重点购买优势国有企业的产品，来保护民族产业，支持国内企业，从整体上提高民族产业和民族经济在国际市场上的竞争力，从而起到支持国内优势企业、扩大国内优势企业市场的作用。

三、采购预算编制阶段

招标前主要是政府采购预算编制阶段，政府采购预算是政府采购工作的源头环节，既牵涉到采购范围的宽窄，也关乎采购起步阶段的规范。在现实中存在的主要问题有：预算编制不全、不细，导致预算的作用没能发挥，财政部门难以监管、采购人与监管部门的矛盾加深；预算编制的程序上先编制部门预算，后进行政府采购预算编制，导致采购预算与部门预算“两张皮”，采购预算流于形式等问题，在某些预算的执行上，特别是资金来自多个部门的情况下，往往会出现“无米下锅”的情况。为了避免这些问题导致的不良后果，我们应从以下几方面进行规范。

1、做好预算编制的准备工作。编制政府采购预算是一项细致、复杂、政策性很强的工作，为了科学、合理地编制好预算，保证政府采购预算的质量，必须做好预算编制的准备工作。

2、预算编制的程序上要“有上有下”。各预算单位编制部门预算时，同时编制政府采购预算，提出预算建议数，主管部门审查汇总报财政部门审核；对预算单位汇总上报的财务收支计划(包括政府采购预算)，由财政部门的主管处室初审并送预算处(有的地方财政部门成立了预算评审小组)审核后，向各单位下达预算控制数；各单位根据财政部门下达的预算控制数。结合本单位预算年度的收支情况，特别是财政补助数变动情况。本着“量入为出、不留缺口”的原则，对相关收支项目进行调整，包括调整政府采购预算，编制正式的单位预算。单位在调整政府采购预算时．应根据事业发展和工作计划，提出具体采购项目的实施时间。

3、预算执行中的资金管理。实行集中采购项目的采购资金，应通过财政部门开设的“政府采购资金专户”进行归集和支付。属于单位留用收入和其他收入用于政府采购资金，由政府采购管理部门根据政府采购预算和实施计划。于政府采购活动实施前，通知采购单位将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。

四、招投标阶段管理

在政府采购活动中，《政府采购法》要求适用于招标投标的采购项目(或在数额限额标准范围以上的货物、工程和服务采购符合与适用招标投标等)必须无条件纳入招标投标范畴，并自觉遵守和执行《招标投标法》中的相关规定。在政府采购活动中，只要符合法定招标和投标的采购项目，无论是有多少供应商(或企业法人、合法的经纪人代表等)参加竞标，其过程不容省略，更不许变通。有时也存在着程度不同的“半公开、半阳光”和半透明式的评标现象，其主要表现为：一是在采购需方主体或其他内、外在因素的影响和作用下，促使同其有关联的供方一个幕后指挥者操纵多个投标人或以多个投标人的身份参与投标(其实质就是同一人所为)，达到垄断和包标的目的；二是与多方投标主体串通，私下达成共盟和心照不宣(一人中标、成交多入得利)的协议。实现投标时个个压价或同标底线价，造成标随其人转和标非他莫属的态势。一般情况下招标过程主要有如下阶段：招标公告、投标、开标、评标、定标等。在这些过程中都或多或少出现了一些问题：招标公告的有效时间和空间范围太窄，把很多有资格参加竞标的单位有意排除在外，以减少竞争对某些特殊的竞争者有利；由于招标时．同类产品的不同生产厂家的资质不同，招标单位在企业资质上做文章，提高进入门槛以为特定产品减少竞争或降低门槛为某特定产品进入；在投标时，把其他已投标竞争者的标书的信息泄漏给某个特定的企业以使该企业给出更有利的标书；在评标时，大多数情况是以产品的性价比为标准，即是多种因素的加权平均值的大小，权重的变化会使得结果发生很大的变化，往往对某些特定的产品的优点赋予较大的权重，最后导致结果在开始前已经确定了。另外在评标时，若某些特定的产品没有中标时，则以有效标数不够为由重新招标。

五、采购验收阶段

采购验收阶段是检验整个采购成果的重要步骤。也是政府采购程序中最后的检验步骤。采购合同到底履行到什么程度，是否达到既定要求，只有在此阶段才能得到验证。因此，履约验收是政府采购最后的守护者。然而在采购管理过程中，许多采购单位和机构只重视采购阶段，而对履约验收阶段很不重视，使采购验收成为了政府采购的薄弱环节。主要存在问题如下：验收人员敷衍了事，验收结果缺少准确性；验收方案科学性差；采购验收环节缺失。为改善验收环节效率我们应采取如下措施。深入贯彻执行政府采购法，明确政府采购验收环节的地位。有针对性地成立验收小组。政府采购履约验收小组的构成一般涉及到如下人员：采购人或者其委托的采购机构人员、质量检测机构人员、供应商代表、政府采购管理部门代表，另外如有必要还可以邀请纪检部门代表参加验收。

结论

政府采购制度作为财政支出的一种方式，是适应市场经济的客观需求，它打破财政支出体系的计划经济堡垒，搭起了我国财政支出管理体系由计划经济过渡到市场经济的桥粱。实行统一的政府采购制度．可以为企业提供公平竞争的市场环境，促进市场对资源配置起基础性作用的充分发挥，更好的服务社会。

【参考文献】

[1] 谢宁 对政府采购中招投标存在问题的探讨[期刊论文]-工程建设2009,41(4)