计量管理论文范文

导语：如何才能写好一篇计量管理论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

随着我国质量检测事业发展速度的不断提升，计量管理作为质检单位管理工作的重要内容，其管理水平的高低将直接影响到单位工作的整体质量。为有效提升计量管理水平，水利工程单位必须规范操作流程，严格按照相关要求进行有效管理，只有这样才能实现其经济效益。

1)人员技术素质的提升

计量检定工作是一项科学性、法制性、政策性都十分强的工作，要求所有从事该项工作的同志不仅要具有良好的技术素质、业务素质，还必须具有高尚的思想素质和政治素质，计量人员素质的高低直接影响着计量机构的信誉和服务水平，因此，要加强计量检定人员业务培训工作，根据实际情况，注重培训和吸收一专多能的技术人才。计量检定工作不仅是一项具体的技术工作，而且也是一项管理工作，所以，提高计量机构管理水平，也是保证工作质量的重要因素。

2)随市场竞争的日趋激烈化

人们对产品质量的要求越来越高，具有较高准确性的计量检测技术对于产品质量的有效控制具有非常重要的作用。检定证书是检定人员生产出来的“产品”，检定证书格式应规范，内容要完整、清楚、准确。检定数据准确与否取决于原始记录的准确性，因此，真实有据，准确可靠是对原始记录最重要的要求，是原始记录的生命力和存在价值。如实反映当时当地进行检定的实际情况，反映检定过程中的数据、现象，使用计量器具及环境条件等真实性的原始记录。制作规范的原始记录表格，记录要字迹端正清晰，易于辨认，页面保持整洁。数据正确是保证准确度的先决条件。原始记录中错误的修改要规范，一张检定原始记录不能超过三处错误，如有改动，必须加盖检定员印章，以明其责。

3)随着社会的发展

我国进入世界贸易组织以及社会市场经济制度的建立，原来的管理方法和管理手段已经不能满足现代社会经济发展和单位发展的需求，所以我们应该根据体系标准提出新的计量检测质量管理工作要求，并且应该在计量管理工作的基础上，不断完善计量确认体系。在计量检测质量管理体系建设与运行的过程中，其计量确认体系还应该根据质量管理体系标准的要求，在计量检测《程序文件》《质量手册》等相关文件体系中不断明确计量确认体系在计量检测质量管理体系中的作用、职能。比如在《计量管理制度汇编》中有:计量管理实施细则、测量装置的强制检定和周期检定制度等，这些文件对计量检测质量管理体系相关文件的完善、对保证计量确认体系运行的科学有效性具有重要的作用。只有不断完善计量检测质量管理体系，才能保证质量管理体系持续稳定地运行。

2结语

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1.1淘汰老旧电能表，使用技术先进的电能表

根据国家相关行业标准与计量规程，逐步淘汰老旧电能表或国家禁止使用的电能表，更换技术先进、功能齐全、精度更高的电能表。要积极推广远程抄表模式，实现计量数字化，不断提高计量管理的自动化水平。

1.2挑选正确的电流互感器

随着社会的快速发展，对电力的市场需求量呈逐年上升趋势。电力企业一般会使用变比偏大的电流互感器，但由此引起的计量误差偏大。因此，应选择变比合适的电流互感器，尽量减小计量误差。对于季节性较强的负荷，应选择多抽头的电流互感器与专用的二次回路设备。这样可避免由于电力负荷率偏低而引发的计量误差，确保互感器能获取高精度的信息。另外，为确保计量的准确度，计量位置应选择和现场较近的位置，从而减少互感器二次回路与二次负荷间的损耗。

1.3选择恰当的计量方式

为尽量减小计量误差，应根据电力用户的实际情况，选择恰当的计量方式与接线方法。比如，对于采用三相四线制的计量方式来说，如果负荷不平衡，零序电流便会从零线中流过。此时，若仍采用上述计量方式，将导致电力计量损失。

1.4加强施工监管，减少计量误差

在施工过程中必须把好材料关，禁止使用不合格材料。同时，加强对施工工程的质量监管，尽量消除由施工引起的计量误差。比如，对于采用三相四线制三元件电度表，如果施工时不小心将导致中性线断开或中线点对地电阻太大，便会严重影响到计量的精准性。

1.5定期校验计量设备

电力企业要根据自身实际，定期检查相关计量设备，现场校验电流互感器、电压互感器、电能表等设备，发现不合格的表计，应及时送往专门的检测机构进行专业检测。若仍不合格，应予以更换，同时，退补电量。这不仅能为用户减少由于计量误差而引起的经济损失，也能逐渐淘汰不合格表计。

2人员服务标准化

2.1重视计量人才队伍建设工作

首先，要加强计量人才队伍建设，不断提升计量人员的业务素质，为计量工作的持续发展提供足够的人才保障。要经常开展业务培训活动，组织计量人员学习电力计量法规、新技术、新知识等，不断提高他们的法制意识和业务素养。针对计量工作中存在的各种新问题、新现象，要组织计量人员共同探讨，研究解决方法。同时，要邀请相关专家开展讲座，介绍最新的计量技术，计量产品等，并给予技术指导。另外，还要形成一套完整的人才培养、进修机制，以期培养出更多高素质的专业计量人才。

2.2提供标准化咨询服务

电力企业要运用多种渠道向公众宣传计量标准化的重要意义，让公众了解安装先进计量设备的必要性及主要流程。用户了解情况后才会主动配合电力计量管理工作，确保计量标准化工作的正常开展。由于电力计量带有极强的专业性与技术性，很多用户都不明白相关事项。因此，电力企业要运用自身的专业优势，主动为用户提供电力计量咨询服务，并为用户提供业务指导，帮助用户选择合适的配电场所与配电装备等。这样才能在供需双方架起良好的沟通桥梁，稳步推进计量标准化工作。

2.3采用科学、规范的服务标准

要根据电力计量管理现状，进一步改进计量服务标准，形成一套健全、合理、规范的服务标准。首先，要完善营业厅服务制度，并明确收费标准、维修与装拆服务、抢修服务以及服务监督等具体标准。同时，规范奖罚标准。要将服务标准细化到人员、费用、时间上来，优化相关操作流程，加大监督力度，为用户提供更优质、高效的计量服务。对于个别用电大户或功率因数偏低的用户，电力企业要主动为其提供相关业务咨询与服务工作，帮助他们合理利用电能，节约电费。

3结束语

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关键词：无线抄表系统AT90S2313单片机电能计量

引言

电能表自动抄表简称ARM（AutomaticReadingMeter），是供电部门将安装在用户处的电能表所记录的用电量等数据通过遥测、传输和计算机系统汇总到营业部门，代替人工抄表及一连串后续工作。

随着经济体制改革的深入，电能计量、电费核算及收缴的及时性和准确性已成为用电企业的重要课题；而目前我国电能数据的采集基本上为手工抄表，需要抄表人员走家串户，每月或每两月抄一次，再通过微机或手工制作的电费单催缴用户电缆，存在着错抄、漏抄、估抄等问题。自动抄表系统的研制与应用是解决上述问题的有效途径之一，而无线抄表系统则是自动抄表系统中种较优的方式。该系统的实现是迈向配电自动化的第一步，并有助于提高电力系统用电管理的水平。

一、系统硬件构成

这套电能计量装置无线抄表系统包括2块SA68D11无线数传模块和1片ATMEL公司生产的AVR系列AT90S2313单片机。模块有来实现无线数据传递；单片机用来进行数据采集作一些相应的处理。系统硬件框图如图1所示。

图1中，8路脉冲输入信号来自8个单相脉冲电能表。工作时，单片机只需定时测量输入的脉冲，再根据脉冲数与用电量之间的比例关系即可得到用户的用电量。

图1中虚线框内的单片机数据采集部分是整个系统的核心部分，通过软件的编辑可实现数据采集、数据保存、数据发送和控制命令的接收以及其他数据掉电保护等重要功能。本系统采用的AT90S2313单片机构成图1中虚线框内所有功能模块。它内含2KB的FLASH存储器；128字节片内EEPROM、128字节片内RAM和片内模拟比较器；8位和16位可预分频定时器各一个；中断源11个（中断优先级已定）；全双工的UART以及可编程的WatchDog定时器等。在本系统中，单片机的资源分配为：T1作为时器，实现单片机对脉冲量的定时采集。模拟比较器检测系统交换电源工作是否正常。一旦发生掉电情况，模拟比较器中断标志位就被置1，在主程序中不断检测这一位；一旦检测到该位为1，则立即将数据写入EEPROM中保存。从掉电到保存时间很短，在这段时间内靠滤波大电容储能供电。在储能放完之前，将保存数据工作完成即可。EEPROM存储器用来保存单片机所测的脉冲数和单片机的地址等一些重要装饰。WatchDog定时器防止单片机“死机”或“跑飞”。串行口UART实现单片机发射/接收模块之间的数据交换。

在本系统中，数据的无线传递是通过无线数传模块实现的。为了使模块与单片机、计算机之间的数据传送正确，必须严格按照计算机（单片机）与模块间的传输格式进行数据传送。模块的输出电平为TTL电平，它可与AT90S2313单片机直接连接。与计算机连接时间需接一个RS-232C电闰转换芯片。模块与单片机、计算机之间的通信速率为9600b/s，采用1个起始位、8个数据位、1个停止位的格式，与AT90S2313单片机的通信接口方式完全相同。计算机和模块之间的数据传输格式为：

标志字节D7H控制字节M数据或参数字节

第一个字节为标志字节，其值为十六进制数D7，作用是标志数据传送的开始。第二字节为控制字节，当第二字节小于等于48（30H）时，其值代表传送数据长度。后面字节为数据，当第二字节大于48（30H）时为控制字，后面不再跟数据和参数。模块传给计算机时带CRC校验字节防误措施。

二、系统软件设计

本系统的软件主要包括二大部分：一是数据采集部分，是以AT90S2313单片机与核心的汇编语言的设计；二是PC机通信软件的设计部分。这里要介绍AT90S2313单片机的汇编语言设计问好。其软件设计思想是采用模块化编程，即系统的总体功能由各子程序完成。主要的子程序有定时器中断、数据算是和接收发送中断服务程序等。

1.单片机初始化部分

主程序部分首先对单片机进行初始化，其包括堆栈指针设置；端口的工作方式设置；定时器的预分频系数和初值设置；串行通信的控制寄存器和波特率寄存器的设置；看门狗定时器的周期及初值设置；单片机的地址设置；开全局中断等，其流程图如图2所法。初始化子程序如下：

start:

lditmp,$d9;设置堆栈指针

outspl,tmp

clrtmp;设置B口、D口为输入且不带上拉

outddrb,tmp

outddrd,tmp

outportb,tmp

lditmp,2;设置定时器分频系数及定时器赋初值

outtimsk,tmp;定时周期为6.4ms，开定时器中断

lditmp,timerT

outtccr0,tmp

lditmp,$d8;允许接收中断和发送中断

outucr,tmp

lditmp,baud;设置波特率为9600baud

outubrr,tmp

lditmp,watchT;设置看门狗定时器的周期及初值

outwdtcr,tmp

lditmp,$0a;设置模块比较器工作方式

outacsr,tmp

ldir26,address;给单片机赋初始地址

lditmp,$2d

stx+,tmp

lditmp,$d0

stx+,tmp

lditmp,$77

stx+,tmp

lditmp,$07

stx+,tmp

lditmp,$02

stx,tmp

ldir26,figa0;清所有标志位

clrtmp

stx+,tmp

stx,tmp

sei；开全局中断

2.定时器中断服务程序

定时器中断服务程序主要是测量各电表的脉冲数。由于电表输出脉冲宽度为80ms，其误差为±20%，即最窄脉冲宽度约为64ms，最宽脉冲宽度约为96ms。因而本系统设计的定时时间为6.4ms，为了抗以免发生脉冲误计，采用了数字滤波的方法，要求脉冲输入的引脚电平连续保持10次为高电平时才计1次脉冲，避免了窄脉冲的干扰引起的误计。

3.串行通信接收和发送中断服务程序

串行通信的接收中断和发送中断服务程序主要完成单片机和上位机之间的数据交换。其中接收中断服务程序主要是接收从上位机传来的各种命令，发送中断服务程序是单片机对上位机的各种命令的响应，如上位机叫单片机发送地址等。接收和发送中断服务程序流程图如图3和图4所示。

4.数据处理子程序

数据处理子程序是软件设计中的重要部分。它通过对串行通信接收到的数据进行分析、比较、判断并转入相应的子程序。由于要实现上位机对单片机的控制，自行规定了一些控制命令。为了不与模块和计算机（单片机）之间的控制命令传输格式相冲突，自行规定的一些控制命令都采用数据传送的方式传送，有别于命令传送方式，因此开始字符小于30H。

5.片内EEPROM操作子程序

片内EEPROM操作子程序包括对EEPROM的读操作和写操作。其中读操作是在主程序初始化后进行的，写操作是在掉电时由模拟比较器产生的标志被主程序查询到而进入的。这一部分内容虽然不多，但对于数据的保存和恢复非常重要，因为系统一旦开始工作后，它所记录的数据是绝对不能丢失的。

EEWrite_seq:;对EEPROM的写操作

.defEEwtmp=r24

.defEEdwr_s=r18

.defcounter=r22

sbicEECR,EEWE

rimpEEWrite_seq

outEEAR,Eewtmp

outEEDR,Eedwr_s

sbiEECR,EEMWE

sbiEECR,EEWE

inEewtmp,EEAR

incEewtmp

ret

EERead_seq;；对EEPROM的读操作

.defEErtmp=r24

.defEEdrd_s=r0

sbicEECR,EEWE

rjmpEERead_seq

outEEAR,Eertmp

sbiEECR,EERE

inEEdrd_s,EEDR

inEErtmp,EEAR

incEErtmp

ret

值得注意的是，AT90S2313单片机的片内EEPROM被分隔为一些连续的单元。对EEPROM的读写都必须从每个单元的初始地址开始，否则不能正确完成对EEPROM的读写。因此，在主程序中要进行EEPROM的读写操作时，都是从EEPROM的00地址单元开始。

三、系统可靠性设计

无线抄表系统必须在电力系统中准确、可靠地长期运行。可靠性是系统成功的关键，因此本系统设计时着重考虑了以下方面的可靠性设计：

（1）数据传输采用CRC校验，可验出传输中的绝大部分错误；

（2）数传模块采用金属封装，抗干扰能力强；

（3）AT90S2313单片机片内带EEPROM，掉电时可以保护数据；

（4）AT90S2313单片机片内带看门狗电路，防止系统锁死。

（5）单片机所有功能模块均在芯片内，其总线不出芯片，不需外扩任何器件，提高了系统可靠性。

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（一）基本内容

对于公路工程而言，合同管理的基本内容主要涵盖如下几个方面：合同契约文件、履约担保书、中标及投标的相关文件、工程通用的合同款项、各个项目所对应的合同条款、施工方案设计、资料图表、相关技术标准与规范、工程设计图纸、工程量清单。

（二）重要作用

合同管理涉及到工程施工建设的各个方面，所以十分重要，如果缺少详尽的合同管理，公路工程的正常运行将受到很大限制，无法在规定的时间内完成任务，进而影响到工程的社会及经济效益。（1）基本作用a.详细给出了工程承建方与建设方及其各工程参与机构的具体权力与义务。b.合同中明确指出工程项目的施工进度、投资额度以及施工质量等工程目标，规范了双方的实际权益，并最终制定了该项目需保持的质量标准。c.对工程施工中突然出现的一些事件进行准确的规定，比如变更处理、理赔界定等方面。由此可知，合同管理是整个工程施工过程中的核心，具有不可替代的重要作用。（2）控制作用在实际的施工建设环节，合同管理同样会发挥出关键的作用，比如控制作用。如果没有合同管理的支持，工程施工的任何一个环节都具有发生问题的危险，如不能及时处理，将直接影响工程的顺利进行。在施工过程中，如果工程项目的目标含糊不清，在发生一系列问题时无法找到对应的责任人，那么工程的施工质量将大打折扣。目前，人们逐渐认知到合同管理的重要作用，所以合同管理将在施工建设中发挥出重要的控制作用。

（三）履行管理职责的依据

合同管理对于公路工程项目而言，就如同人们在生活过程中应当遵守的法律法规，施工时，每一位工作人员都应将法律作为唯一的认定标准，并根据合同中的相关内容，明确指出双方的合法权益与基本的义务，当自身权益受到侵犯时，则可充分利用合同，在法律机构的支持下，维护自身权益，打击违法行为。由此可知，合同管理是处理纠纷、明确职责的重要依据。

（四）完善合同管理的主要方法

为了确保合同管理能够按照规范执行，必须对相关的法律法规进行完善，尤其是合同法的实施与修正，这对现阶段的合同管理而言，提出了全新的要求。因此，合同管理的相关负责人应详细查阅法律文件的基本内容，在满足该前提条件以后，才能签署合同，同时需要对合同中规定的责任明细与质量标准加以明确，从而确保合同具有较高的实用性和严谨性。

二、公路工程计量

（一）基本内容

工程计量是编制清单的重要基础，也是后续计价工作的主要依据。工程计量是否满足要求，直接决定工程造价，因此工程计量与造价环环相扣，如果计量出现问题，将会对后续工作造成严重的影响。工程计量主要包含三方面基本内容。（1）项目清单所对应的工程计量项目清单所对应的工程计量主要是根据计价规则进行，为项目清单的确立提供工程数量等重要信息。（2）招标文件所对应的工程计量通常由工程项目的招标人或者是者进行编制。（3）预算定额所对应的工程计量预算定额所对应的工程计量是制定施工图造价预算的重要基础，同时它也决定了综合单价的方向。然而，由于相关单位还没有形成完整的定额，所以暂时将预算定额作为基础。

（二）基本特点

工程计量的执行过程十分复杂，尤其是对那些工期较长、涉及方面广的项目，同时工程计量还会受到施工场地、气候等条件的影响，存在很多不确定因素，使工程计量受到了很大的限制，极易出现差错或遗漏。工程计量涉及到公路工程的许多方面，并且每个环节的实际计量结果还存在十分紧密的联系。不同的时间段都有着自己的计量要求，其中最为复杂的就是工程竣工环节的计量工作。它不仅需要对之前的工作进行概括性的总结，还要切实满足结算的各项需求，如果上一个或几个环节的计量工作出现某种问题，将会对最终的计量造成严重的影响。因此，应切实加强每一个环节的工程计量。

（三）土石方的工程计量

公路路基的土石方施工属于主要工程量范畴，特别是在那些地势较不平坦的地区，该环节所需费用与周期都是相对较大的。因此，计量单位应在工程的起始阶段对计量工作实行系统、周密的安排。在设计初期，公路路基土石方的实际数量是一项较为关键的因素，同时也是衡量该工程具体经济性的重要指标。明确路基的土石方数量具有很大的难度，由于地面平整度参差不齐，所以在开挖的过程中经常会遇到较不规则的图形，无疑增加了计量的难度。一般只对这一数值进行大致的估算，在符合标准要求的前提下，计量精度将受到计量方法的影响。公路路基上的填挖断面是在大规模填挖以后留下的，其面积是指由中原地面线开始到设计线的区域面积，如果该区域标高超出地面则视为填，相反则视为挖，二者应分开计量，较为常用的计量方法可总结为两种，分别是积距法以及坐标法。

（四）强化工程计量的重要意义

工程计量具有十分显著的实际意义，对工期、进度和质量都会产生不同程度的影响，也是投资方确定投资活动的主要衡量准则。工程计量不但是完善工程质量控制的常用方法，也是维护项目投入和支出的必要环节，此外，工程计量对于履约而言，还具有一定制约的作用，可以规范责任方的行为，使公路工程顺利完成。因此，工程计量具有不可取代的重要意义和作用。

三、总结

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目前江苏发展速度快，资源配置好，产业实力强的城市及乡镇多集中于苏南，苏北地区相对于苏南支点城市较少，资源配置不合理，经济发展不平衡，因此苏北城市群系统功能的优化应以调整空间结构为基础，以体制机制创新为前提，以科技创新为手段，以资源配一、建章立制，规范工作流程书面化的规则和制度是各项工作有序开展的保障，为此，在开展电能计量工作时，必须建立与之相适应的完善规则与制度。严格执行国家相关规定的相关计量操作流程的前提下，结合现实情况，对电能计量表的各项管理制度进行了完善。重点做好以下制度和规范建设:制定《电能表领用和管理细则》以及配套的“考核办法”，强化了电能表库的管理，一定程度上减少了电能表随意领发、电能表入库不及时的现象;制定并通过《电能计量封印模和封印钳管理细则》以及配套的考核方案。依据该细则，为每个供电所提供不同颜色的封印，增强了封印的识别性，较大化地减少了伪造封印偷电的事情发生。通过这些规则的制定，把计量表工作责任落实到了个人，保证了各项工作有制度、有安排、有考核的顺利进行。

二、提高计量精度，确保计量准确性

(一)安装S级电能表、互感器，提高轻负载时的计量准确性

计量装置的准确性直接影响到了计量工作效率和信度。为了尽可能的提升计量的精度，拓宽了计量装置的准确计量范围，在那些容易受季节性负荷和冲击性负荷的计量点配置了宽负载的S级电能表，并相应的提升了互感器的高动热稳定和宽量限度。S级电能表与普通电能表在小电流通过时的计量特征不同，普通电能表5%Ib以上时才能做出误差反应，而S级电能表在1%Ib时就有误差反应，通过降低Ib的比例，来提升电能表的敏感度，继而提升了电能表的精确值。

(二)试点安装基波电能表，提高计量准确性

谐波的存在影响到了计量表的实际计量，继而对电网造成较大的负面影响。为了科学估计谐波对计量准确性的影响，选择了DSSD331/DTSD341－9C型0．5S级电能表做了实验验证，这一型号的电能表的设计方案为DSP+管理MCU，将DSP高速数字信号处理功能和高档MCU完善的管理功能结合。基本工作原理为:利用DSP高速数据处理器、16位A/D转换器对电能表通过的电压和电流进行记录。进而通过相应的公式计算，得出各部分的电能累计数值、电参量数值、谐波强度、谐波与电压的关系、谐波与电流的关系等。数据计算完成之中，通过高速通讯接口把信息传入到MCU之中。具体管理时为了更好地满足电能表的数据采集、存储和初始化设计等的功能需求，采用了16位的MCU。在西安市纺织城电铁牵引变试点安装能够计量谐波电量的基波电能表和普通电能表进行一个月的比对试验，发现前者比后者的电量多2%。由此可以得出，给有谐波产生的客户安装计量谐波电量的基波电能表不仅可以使电量计量更准确，而且减少了损失。

(三)对电压互感器二次压降超差的客户进行改造，提高大用电客户计量准确性

高压供电高压计费的大电力客户的电能计量装置计量的准确性除了电能表的本身误差、互感器的合成误差之外，还包括电压互感器二次回路压降引起的误差。电压互感器二次回路压降引起的误差与电压互感器的二次负载、导线截面、导线长度等因素有关，所以，要对电压互感器二次压降所造成的误差控制在一定的许可范围内。对于运行于变电站和客户处计费用的电压互感器的安装，需求将电能表远离一定的距离，如果二者之间的二次连接导线比较长，那么二次连接导线上的电压降会导致电能表端子上的电压不等于电压互感器二次端电压，其幅度和相位都有变化，从而给电能的测量结果带来误差。

三、采用技术手段，加大防窃电力度

(一)试点安装单相防窃电电能表，减少电量损失

窃电一直是电量损失的一个主要方面之一，不少地区用电秩序比较混乱，部分居民用U型环、表前接线等方法进行窃电，不仅使电量得到了损失，而且也影响了线路的安全，通过城网一户一表的改造，用单相电子式电能表替代原先所用的机械式电能表，有效地防止了以上行为的发生。通过改造，线路的线损与以往相比有了很大减少，但是，随着而来的是新的窃电手段，比如通过剪断电能表封印之后再使用强力胶进行粘接，在表内短接线或者改变表内电子电路以及一火一地等更加隐蔽、难以察觉的窃电方式。为了应对这种新情况，对于这一地区进行安装单相防窃电电能表进行试点。这种电表和一般的有所不同。它的外壳螺丝都采用了封闭处理，表壳为一次性装配，如果在表内短接线进行窃电那么必然会对外壳的封闭处理进行破坏，进而使电检查人员可以发现其窃电行为并进行制止或者惩罚。同时，电表内部置有特制芯片，使电表能够对火线和零线两路电流都采用最大电流进行智能取样和判断，对于使用“一火一地”或者在表内加装短路线等行为起到制止作用。经过在窃电比较严重的地区，采取随机按照36户窃电电能表的三个月观察发现，窃电行为有所减少，效果十分显著。

(二)安装防窃电计量箱，有效防止窃电

采取按照计量箱的形式解决线损高和用户窃电等问题，经过实践发现，效果十分明显。计量箱主要有上扣式计量箱，组合式计量箱，分体式计量箱等三种形式。上扣式计量箱主要是安装在变压器的低压桩头上，里面安装有电能表和互感器，使计量箱与变压器两者之间成为一体，使用户窃电的行为得到遏制。这种计量箱运用的时间和数量都居第一，但是损坏的数量也居第一，主要运用于农村的综合变压器、炼钢厂、砖厂等窃电比较严重的单位或者企业。组合式计量箱主要安装在电线杆上，里面同样安装有电能表和互感器安装，箱体有低压线穿过，能够较好地预防窃电。但是有些用户安装不便，比如变压器桩头采用T字型接线的用户。分体式计量箱主要安装在墙上，但是互感器和电能表是分别安装的，主要是运用于信誉好的企业，在配电柜内安装互感器并加装防窃电罩。

(三)推广使用“YZJ－2000用电管理自动监测系统”进行自动监测防止窃电

“YZJ－2000用电管理监测系统”集成了电子通信技术、数据处理分析技术和计算机技术，在子站处配备了CPLD和CPU混合设备，实现了即时数字信息采集和多路模拟的功能;系统设备采用了两类标准接口设备，即TTL接口和RS－485接口;主站选用了WINDOWS2000控制系统，具有较强的稳定性;按照模块化设计的原理，对系统的软件和硬件进行了优化，即为软件的升级提供了现实帮助，又促进了设备的良好运行;通讯方式上选用了无线通讯，相比较有线通讯更加安全性和可靠性。该系统的各项设计都遵循了行业规范的具体要求，在使用中发挥了较大的监督功能，有效地减少了偷电和线损事故的发生。具体功能如下:

1.用电管理功能。数据采集:对系统的各部分数据如有功功率、无功功率、电压、PT、电流进行实时采集。远程抄表:通过无线通讯传输主站命令，对4块电能表的数据进行采集。并具备自动分析电能表数据的功能。事件记录:子站具体存贮报警和屯量的功能，主站对各种参数和数据进行记录保存。数字地图显示:事故发生后会在系统的LED屏中显示具体的位置。电表常数和底数设定:可分别设置多只电表的表常数和系数(机械初值)。

2.用户用电异常报警服务功能。以报表和直方图方式显示、报警单位、地址、时间、报警类型显示并能存储、记录、即时打印。

3.用电计量管理。可在系统主站任意设定两次抄表时间或临时抄录计量电表(由RS－485口读取)的数据，可对各项用电指标进行分类、查询、统计。

4.防窃电功能。计量柜开门报警;计量柜超温报警;高、低压CT、PT二次接触点阻值增大、开路、短路。

四、突出科技创新，提高工作效率

(一)计量资产录入采用二维条码提高工作效率

为提高计量资产在运行、校验、维护、检修、使用跟踪及新资产的走字、入库等管理上的自动化水平，减少人工失误，提高效率，因此研制开发了资产二维条码管理系统，使用该系统之后，完全实现了计量管理的自动化，方便了计量资产信息的获取，使计量管理的各个环节通过扫描枪扫描即可完成操作，使计量资产管理的自动化程度大大提高。

(二)安装杆上无线抄表装置提高工作效率

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在刚刚结束的第十届北京科博会上，国内惟一独揽三项国际顶级设计大奖———IF国际设计大奖、红点奖和红星奖的北京洛可可设计公司展示的“炫彩系列”指甲刀惹得观众们纷纷驻足。这是一款普通的指甲刀吗？不完全是。这是一款时尚的装饰品吗？也不完全是。“炫彩系列”指甲刀以柔软的皮质贴附于刚劲有力的金属材质之上，从而引发出一种奇妙的视觉及触觉感受，充分挖掘出指甲刀传统功能之外潜在的形式美，打造出现代都市时尚前卫的完美“虹色心情”。

身为洛可可的设计总监，31岁的贾伟已经算是圈子里的“老人”了。洛可可等国内一批工业设计公司有着共同的鲜明特征：创意产业、人员年轻、规模较小、私营企业、订单式生产、无经验可循，等等。一句话，工业设计目前在国内还处于初级阶段的发展水平。

早有业内人士担忧，“中国制造”已经成为一个世界品牌，但是利润率低，附加值低，要使“中国制造”向“中国创造”转变，“中国创造”必须要有中国设计。这就要求企业成为自主创新的主体，而产品创新很大程度上在于工业设计的创新。对此，贾伟的理解是，工业设计是“小领域，大作为”。

在贾伟看来，尽管目前工业设计属于朝阳行业，但或多或少地受到两方面因素的制约。从内部来看，主要在于设计师的培养，贾伟的愿望是，“要让全体设计师都能成为获奖设计师”。

在制约工业设计的外部因素方面，贾伟更多地将之归咎为“客户对工业设计的理解还比较狭隘”。他认为，“在产品的硬件和软件越来越趋同化的情况下，产品的外观设计就显得尤为重要，但外观设计不仅仅是指外形、样子，它更应体现出人的感受、人的体验和人机交互”。因此，一个好的产品要有好的市场理念，这样才能和市场有一个很好的结合。

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1.1.2路面出现纵向裂缝，严重时裂缝变宽，裂缝向土路肩边缘伸展，裂缝处呈现错台，形成滑裂面。

1.1.3路面出现横向通裂，裂缝处出现错台。

1.2形成原因

1.2.1设计方面

1.2.1.1地质勘测资料不全，特别是一些需要进行地基处理的原沟塘地段没有堪查清楚，对横向地层分布情况也钻孔较少或静力触探布点不足，设计依据不充分。

1.2.1.2设计拟采取的软基处理方法不当，设计处理深度不够，处理效果不明显。

1.2.1.3软土地基处理设计不设渐变段造成处理路段与非处理路段交界处形成沉降突变。

1.2.1.4等载或超载预压路段预压期预计不足。

1.2.1.5软土地基路段高填土路基未按规范规定设置反压护道或反压护道宽度不足，造成填筑过程及运营过程中产生较大的地面侧向变形，强度降低甚至导致滑动破坏。

1.2.1.6高填土路段，特别是严重缺土路段，对填料的调查选择欠周到，设计取土坑沿深度方向土质变化未能列明，造成施工中不同土类的填料混填或分段填筑，且因不同土类的可压缩性和抗水性能的变异，形成不均匀沉降。

1.2.1.7高填土路堤设置的暗埋式通道设计长度不足，不能满足超宽碾压要求。

1.2.1.8路基排水设计不完善。

1.2.2施工方面：

1.2.2.1软基处理未达到设计深度，原材料进场未按产品质量要求严格检验，导致处理效果达不到设计要求。

1.2.2.2软土地基路段路堤填土速度过快。

1.2.2.3使用不适宜的填料又未采取相应的改良措施或措施不到位。

1.2.2.4不同土类的填料混填或分段填筑形成抗水性、压缩性的变异。

1.2.2.5填挖交界或非全宽填筑或分段填筑时交接面未作妥善处置形成的沉降差。

1.2.2.6施工中不注意路基排水，遇雨浸泡路基，后续施工中又未能及时复压。

1.2.2.7路堤填料含水量控制不严，填土压实度达不到要求。

1.2.2.8分层填土辗压时压实层厚度偏厚，压实质量差。

1.2.2.9分层填土未经初步找平，压实不均匀。

1.2.2.10施工检测取样未按规程操作，实测压实度存在虚假现象。

1.2.2.11巨粒土或粗粒土中所含漂石粒径过大难以压实均匀。

1.2.2.12高塑性粘性土填筑路堤工序不连续，造成工后压实度下降。

1.2.2.13特殊地区的路基施工未按规范操作。

1.3防治措施

1.3.1设计方面：

1.3.1.1对路线经过的地形、地貌、水文地质条件应进行详细探查，尤其必须对特殊路基的设计提供更为详实的资料。

1.3.1.2软土地基处理设计

必须根据不同的路堤高度（折算成附加荷载），不同的软土埋深、层厚和土性，分段计算分析在天然地基状态下的稳定与沉降情况。进行计算分析经过多方案比选确定满足稳定和工后沉降标准要求的方案。

软土地基处理设计必需设置渐变段以避免路基沉降突变，渐变段的设计应按特殊设计要求进行，并需对侧向变形作出考虑。

1.3.1.3基底设计

为利于实行填前压实，若遇地表湿软，设计可考虑换土或掺石灰、水泥或铺设土工布等措施；地下水位高或常年积水路段，除需完善降、排水设施外还宜设置隔水层（如用砂砾、碎石等渗水材料）。

1.3.1.4路基填料的采用应对拟定取土坑或借土料场沿深度方向的土层分布、土性、含水量进行调查，并列表说明，避免不同土性填料的混填或分段填筑。

避免使用不宜于填筑路堤的填料，确有困难时必须提出改性措施及技术质量指标，但不能用于易产生稳定问题和下沉等敏感的部位。

1.3.1.5高填土路堤设计应考虑采用土肩及边坡防护或用急流槽将水引离路堤，保证高填土路堤边坡稳定，护坡道的宽度应依照有无软土地基、填料的性质、取用的边坡坡率进行综合设计。

1.3.1.6为减少粘性土路堤结构的压缩变形，在采用掺灰处理的基础上可再掺加少量水泥（掺灰剂量宜适当调整），设计工艺上采用先掺灰（提倡采用生石灰粉）改良土性再掺水泥进一步改良土性以提高路堤结构刚度。

1.3.2施工：

1.3.2.1施工单位必须根据交通部有关施工规范、规程、工程质量检验评定标准及建设单位招标文件要求、编制施工组织设计，提出自检要求，对施工全过程实施有效的质量控制和管理，在交工验收时，施工单位应提交完整真实的施工原始记录、试验检测数据、分项工程自检数据等质量保证资料。

1.3.2.2对于地下水的埋置深度和地面水对填方路基的稳定性及施工影响，施工前应根据设计进行补充调查，并采取相应的隔水，疏水措施。

1.3.2.3地基处理要点

1）施工顺序：无论何种处理方法，都应按设计要求先开沟排水，再清表整平原地面，做好填前压实，并整出一定的横坡度。

设计竖向排水体处理的地基，应在铺设下半层砂或砂砾垫层后，方可打设排水体。排水体顶端，应按设计预留一定的长度（30cm左右），最后再铺设上半层砂或砂砾层。

设计采用复合地基处理的地基，应在原地面整平后，采用轻型碾压机械适当碾压，使之符合规范和设计要求后，再作地基处理。

沟塘必须在清淤换填分层碾压至相邻地面高程后，方可进行地基处理。

2）所有用于地基处理的材料，都必须按规范和设计要求的质量指标采购、堆放和使用。

3）保证施工质量的措施要求

软基采用塑料排水板处理时，其机械设备性能应符合接地压力与处理地基的承载力相适应；打设塑料排水板严禁出现扭结、断裂和撕破滤膜等现象。剪断板体时，要预留足够的外露长度。施工中，应按设计要求严格控制板体的打设标高。土工织物铺设时，要求做到绷拉无皱折。

水泥搅拌桩处理时，其施工机械应按水泥喷入的形态（即粉喷法或湿喷法），采用不同的施工机械组合。采用粉喷法，其粉体发送器必须配有粉料计量装置，并准确记录水泥的瞬时喷入量和累计喷入量，施工前应先以实际使用的水泥，进行室内配方试验，符合设计要求后应进行不少于5根的成桩工艺试验，取得满足设计喷入量的钻进速度、提升速度、搅拌速度、喷气压力、单位时间喷灰量等技术参数；确定搅拌的均匀性；掌握下钻桩提升的阻力情况，选择合理的技术措施；根据地层、地质情况确定复喷范围。复搅深度必须保证大于6m，粉喷桩的检测可采用静力触探或钻芯取样试验法。

挤密碎石桩处理时，需采用DE40-60系列管式振动沉桩机，内置平底活页式桩尖，桩管直径一般为377mm或426mm，并设有二次投料口，最大沉桩深度能达20m.施工顺序从四周边开始向中心进行，相邻两根桩必须跳跃间打。施工过程中，应及时挖除桩管带出的泥土，孔口泥土不得掉入孔口。施工中应记录沉桩深度、制桩时间，每次碎石灌入量，反插次数等，并按规定作质量自检记录，施工中如发现土层有较大变化，投料量或沉桩速度异常应立即停工，并报告监理。

1.3.2.4路堤填筑要点

1）路堤填筑与速率控制：地基处理完成后，应适时进行路堤填筑。对于竖向排水体处理地基完成后，即可填筑；对于水泥搅拌桩处理的地基，应在一个月后填筑。其填筑速率要动态控制，当日变形量沉降不大于10mm/d，水平位移不大于3mm/d时，一般可以正常填筑；若日变形（沉降和位移）陡增，就必须增加测次，分析原因，并及时采取必要的措施（如停止加载或减缓填土速率或卸载等）。

2）填筑宽度，应按设计施工坡率超宽碾压要求控制。摊铺厚度，要拉线控制，并经常检查。

3）堆载预压与沉降补方：堆载预压时间越长，工后沉降就越小。因此，对有预压要求的路段，在施工中应尽可能早地安排堆载。堆载顶面要平整密实有横坡。沉降后应及时补方，一次补方厚度不应超过一层填筑的厚度，并适当压实。施工单位每月均应测定沉降量，并向监理报告一次。严禁在预压期不补填，而在预压后期，或在路面施工时一次补填的做法，以免引起过大的沉降发生。

4）位移观测：对于路堤施工的安全稳定，位移的观测比沉降观测更重要。施工时必须按规定埋设位移观测桩，并坚持正常观测记录。

1.3.2.5细粒土（含粉土、粘性土等）易受降雨及气温等的综合影响，在施工组织设计中应合理安排工期，组织连续施工，雨后必须复压，过冬要注意覆盖，后续施工前必须复验。

1.3.2.6应针对粉性土在填筑过程中的稳定性（如雨水冲刷等）进行分析并采取临时排水措施。

1.3.2.7路基施工过程应针对不同性质的填料及辗压工具性能选用不同的压实厚度，如轻型钢轮压路机适用于各种填料的预压整平，重型钢轮压路机适用于细粒土、砂类土和砾石土，重型轮胎压路机适用于各类土，尤其是细粒土，羊足碾则需与钢轮压路机配合使用，对细粒土的压实效果较佳，振动压路机则宜于用作砂类土、砾（碎）石土和巨粒土，若用于细粒土的碾压则效果相对较差。

1.3.2.8填料的含水量对压实效果影响极大，施工前应根据标准击实试验取得的数据，按照施工气候条件及试压结果作出适量调整。

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1.电力计量技术在电力计量工作中的应用成果

（1）电力计量技术实现了安全与文明生产

随着新的电力计量技术在电力系统中的推广与使用，一体化的电力计量技术逐渐向应用化、网络化及智能化的方向发展，并深入到电力企业电力计量工作中，较大程度的减轻了电力计量管理人员的劳动任务与工作压力，有效避免了工作人员因操作失误而出现的安全问题，提高了电力系统的安全可靠性。

（2）电力计量技术实现了信息化、智能化及自动化在市场经济体制深化改革的背景下，我国电力企业为了提高电力计量的准确性与可靠性，积极利用集信息化、智能化及自动化的一体化电力计量技术。在电力网络技术迅速发展的形势下，数字化生产管理调度系统、数字信息化管理系统、供电系统自动控制系统及数字计算机监控系统等被积极的利用起来。通过这些系统设备的应用，在很大程度上提升了电力企业的办公子自动化、供电销售、设备安装、生产调度、电力监控及财务管理水平，使得电力企业的电力系统的运行与管理更加高效和安全，为电力企业经济效益的提升提供了保障。

2.电力计量技术管理中存在的问题

虽然当前我国电力企业的电力计量水平有了较大程度的提升，但电力计量技术管理工作中仍存在一些问题，不能适应电力行业的发展要求。其问题主要表现在：首先，在资源配置方面，有些电力计量设备不够完善，设备老化与损坏的现象严重；另外，有些电力计量工作人员对新技术、新设备的适应能力及专业技术有限，对电力计量设备装置的现场验收及检验管理工作不能落实。其次，在电力计量装置的基础性资料管理工作方面，部分电力企业还没有做到全面和准确的反映电力计量基础信息，并且在相关报表中数据失真现象较为严重；同时，部分电力计量工作人员在其工作中未充分发挥其职能，缺乏监督管理人员的监督与指导。最后，在电力企业电力计量装置的新工艺推广应用方面，大部分电力企业对于设备创新的力度不足，电力计量新工艺与新技术开发与应用不够。

二、提升电力计量技术应用水平的对策

1.建立健全的电力计量管理体系

一个健全的电力计量管理体系是电力企业电力计量技术管理的保障，也是其提高电力计量技术应用能力的重要措施。为此，电力企业应该建立健全的电力计量管理体系，重点要建立专门的电力计量管理机构，并明确求管理岗位的职责。另外要鼓励供电企业全员参与电力计量管理，强化全员责任意识相互监督与协调，以提高电力计量管理的效率。除此之外，电力企业还应该建立健全的电力计量管理规章制度，针对电力计量设备的管理与维修、供电系统运行以及电力计量质量标准化管理等工作而建立有针对性的管理制度。同时，还要重点加强对监督奖惩制度的建立与完善，通过严格的电力计量监督与积极的奖励制度，而调动电力计量管理工作人员的积极性，促进电力计量相关管理工作的制度化与规范化。

2.加强对电力计量设备的综合管理

电力计量设备管理作为电力计量管理中的重要工作，对于确保电力计量设备安全稳定运行具有关键性的作用。电力企业在日常电力计量管理工作中，要重视和加强对电力计量设备的综合管理。首先，需要在掌握电力计量设备技术及性能的基础上建立完善的设备档案，通过编制和审查电力计量设备的购置更新及修配改造而对电力设备进行全面的监督管理。在电力计量设备管理中，对于设备故障、设备传感器及部件故障都应该及时进行措施的改进，还要加强对设备状态识别、自诊断与自校正的功能研究，以促进设备及部件的综合性能的提升。除此之外，电力企业还应该构建完善的电力计量设备综合管理的体系，合理调配管理人员，加强电力计量设备的定期检查与监督，促进电力计量设备的安全运行。

3.加强自主创新，积极利用新技术

随着现代科学技术的更新换代，电力计量技术也需要与时俱进，加强创新。电力企业要深入研究国外电力网络新技术及设备性能，学习和引进国外的先进技术与设备。加大自我创新技术的研究，通过提高企业自身电力计量产品的功能与性能，而提升电力计量的智能化、自动化水平。另外，电力企业要加大对核心元件的研究力度，重点加强研发继电器等核心元件，加强电力计量设备的多功能研发，在保证设备精准性的同时提高设备的质量。另外，要采取可靠性和开放性较高的模块进行系统设计，强化现代通讯手段的应用，提高信息快速收集与整理的能力，促进电力计量设备自动化调整水平的提升。

4.加强岗位培训，提升管理水平

电力计量技术的不断发展必然要求电力企业相关管理人员掌握新技术的应用，全面提高管理水平。因此，电力企业在电力计量技术的管理中，要加强对计量工作人员及研发人员的学习与岗位培训，使其不断学习新技术，对电力产品设备加深了解，提升自身对新技术的使用技能。同时，电力企业要鼓励定力计量技术研发人员加强对新技术与新产品的研发，促进电力产品设备的换代与升级，进而突破创新，提升电力企业的计量管理工作水平。

三、结语

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教学管理队伍是独立学院开展教学管理工作的基础，据调查，独立学院的教学管理干部大多是离退休人员或从其他院校聘请的兼职人员，而从事直接教学管理的工作人员大多没有系统地掌握教育学、高校管理学等相关专业知识，他们在工作岗位上仅能从事简单的，事务性的工作，在教学管理上缺乏专业性、系统化和创新。针对此现状，应从以下五个方面着手：第一，从思想上，作为独立学院的管理者要充分认识到教学管理队伍建设的重要性，配备合适的、专门的教学管理干部。第二，制订切实可行的培训和激励制度。对于直接从事教学管理工作的人员，开展不定期的业务培训，对于新进入教学管理系统的员工，一定要有一个学期的“跟随期”。为其安排师父，采用师徒制，让其尽快熟悉，并且对教学管理的各个环节都要经历一次。第三，建立竞争机制，实行末尾淘汰。据调查，独立学院基本上是学院设教务处，系部设教学秘书岗。对于教学秘书这样基层的、直接从事教学管理的人员，要有相应的淘汰机制，淘汰能力差的、积极性不高的人员，要通过一定的手段，促使其不断提升。同时，也应为其提供相应的岗位培训、进修学习的机会。第四，培养教学管理人员的服务意识。教学管理人员是老师既的帮手，又是学生的朋友，作为教学管理人员，不能只坐在办公室，要勤走动，多到教室去，听老师上课，要对每一个老师的教学习惯、教学方式、研究领域等各个方面都要了解。对每个老师做到如数家珍。同时，也要多与学生交流，了解学生对于课程设置、教师教学、教学条件等各方面的意见和建议，了解学生的学习动态，只有真正走入教室的教学管理人员，才是合格的。第五，提高各级管理人员素质。首先，要严把关，招聘优秀的，综合素质高的，立志于从事教学管理工作的人员，同时还要吸收有教学管理工作经验的人员充实到教学管理队伍中，并做好教学管理人员的梯队培养，不要出现断层情况。要逐步培养一支既懂教学管理理论，又熟悉本校专业，还能创新的教学管理队伍。

二、院系两级教学监督体系的建立与完善

为保障教学的正常运行，提高教学质量，及时发现教学过程中的问题，应从上到下建立好教学监督体系。强化院系两级教学管理职能，建立科学合理的教学管理制度，促进教学管理的科学化、制度化、规范化。通过对教学过程的监控，才能有效地提高教学管理水平和教学质量，保证人才培养目标的实现。才能真正做到让学生满意，让家长满意。具体措施如下：第一、采用360°考评方式，对教学过程进行监控，确保教学质量。学院设立督导办，系部基层教学管理人员应严格执行院系两级管理制度，对教学质量进行全方位的监控。由办公室主任、教学秘书、学工秘书、教研室主任、学生代表组成的教学督查队伍，保证了教学制度的执行和教学质量的监控力量。同时，建立教学信息反馈、学期听课、教学检查和毕业生质量跟踪等制度，以此保障院系两级评价体系得以实现。第二、加强教师业务档案、课程档案的建立和管理。基础教学管理人员应该定期和不定期地对教师教学档案进行检查；每学期安排教职工听课，将听课收到的反馈信息及时反馈给授课教师。坚持课堂教学评价制度；坚持要求教师认真进行作业批改；规范考试命题、试卷制作、评阅与试卷分析。以此严肃教学秩序，严禁擅自调课、停课等。同时还应制定相应的制度，为教学过程的管理提供依据。第三、成立教学信息站，让学生参与到教学过程的管理中。在每个班级挑选教学信息员，成立教学信息站，随时收集班级学生对教学的反馈信息，及时反馈至信息站，信息站不定期地组织学生召开座谈会，把学生座谈会收集的改进意见与教师相互听课评价相结合，反馈给任课老师，共同研究整改办法。

三、规范系级教学档案管理

教学档案记载着教师和学生在教学过程中的活动情况，它体现教师的教学质量和教学管理人员的管理水平，更是教学评估的重要依据。教学档案应全面、规范，凡是在教学活动、教学管理过程中和科研等工作中形成的具有保存价值的文字、图片、图表、录像等材料均属要保管的教学档案。实行院系两级管理，需要长期保存的教学档案，由学院档案室保管；对系部工作有保存价值或不需长久保存的教学档案，由系部安排专人负责收集、整理、保管。系基层教学管理人员在工作中要随时收集、积累教学文件材料，分类存放，分学期、分项目进行编码立卷归档。一般说来，系级教学档案应包括：师资队伍建设、专业建设、课程建设、教材建设、实验室和实习基地建设、系部会议资料、教学材料、考务、实验、教学评价和质量监控、教学研究与教学改革等内容。归档的教学文件必须字迹工整，格式统一，手续完备。教学管理人员在工作变动时，应及时做好教学档案的交接工作。确保教学档案持续积累。

四、结论

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内容摘要管理的核心问题--效率，产生于个人理性与集体理性的矛盾与背离。对于大多数具有一定规模的团体来说，要解决从个人理性走向集体理性，实现高效率，首先就要获取或创造出一定量与质的激励资源，并在此基础上设计、安排一个完整的制度性的“激励结构“；同时如何在实现“激励相容“的同时，降低其实施成本，尤其是确保提高作为控制标的的“行为“的可观察性与可评价性，成为问题的关键。

自从管理学诞生之初，人们就把如何提高效率作为管理中的核心问题来探讨研究，并从不同的假设前提、不同的角度提出了各自的答案。包括科学管理时期的外部规则控制和经济刺激；行为主义时期的参与和民主化管理；系统论时期的权变思想等等。本文在继承了关于“效率“是管理核心问题的观点同时，力图从一个新的视角对这个问题进行再思考，并从中得出了一些富有启发意义的结论。

1从个人理性到集体理性

尽管“理性“是社会科学研究中最富争议的概念之一，但是，“理性“却是自文艺复兴以来人类普倡的价值观之一，并成为当今社会科学研究中所共持的基本假设前提之一。在社会科学研究中，一般把“理性“定义为“假定论及的目标和现实世界不变，那么，只要行动得以正确地筹划，有利于最大限度地实现目标，这种行动就是理性的。“1如果说“个人理性“意味着“行为者是自己利益的理性寻求者“2；那么“集体理性“则可以引伸为“集体是团体自身利益的理性寻求者。

“个人“是社会的元单位，并且是自身利益的理性追求者。但是，人类的基本属性之一是其“社会性“，“组织“是人类社会的普遍现象，我们生活在一个组织的世界中。那么，各种组织何以存在？一般认为，除了人类的合群本性使然外，各种组织（包括工厂、公司、俱乐部、政党乃至政府、国家）之所以要建立起来，乃是因为人们仅仅靠自己个人的力量不能完成或不能令人满意地完成某些任务、实现某些目标，于是具有相同要求和目标的人们结成了团体或集团。可见，组织的存在是为了增进集团中成员的共同利益，组织的高效率意味着提供和享受更多的公共产品和公共服务。

但是，“正如可以假定一个组织或一个集团的成员拥有共同利益，他们显然也拥有不同于组织或集团中其他人的纯粹的个人利益“3。无论组织寻求何种公共产品和服务，都必然要求组织、组织成员付出一定的成本。那么，成本如何分摊？产品和服务如何分配？这些无疑会影响组织成员行为前对行为成本与收益的计算，只有在符合个人理性的情况下，寻求公共产品与服务的行为才会发生，才会实现集体理性。因此如果我们同意广义的“经济理性人“假设，那么驱使每个组织成员行动的则将是“个人利益“，而不是“组织的共同利益“。这样就产生出一对相互对立的命题：命题一：驱使组织成员行动的是共同利益（集体理性）；命题二：驱使组织的成员行动的是个人利益（个人理性）。因此，无论是管理的理论与实践，其焦点问题就变成：如何使这两个命题协调起来？如何减少、克服“搭便车“的现象？如果这些问题得不到解决，组织即使成立也会面临解体的危险。可见，管理的核心问题“效率“产生于个人理性与集体理性的矛盾与背离，管理的核心问题现在转化为内协调问题，即如何协调组织成员之间、组织成员与组织之间的目标、利益，使每个组织成员都能为了实现组织的共同目标去努力，也就是在组织中如何从个人理性走向集体理性。

当然，个人理性与集体理性之间不仅有矛盾与背离的一面，也有一致的一面，否则集体就不会存在。不同学者对其一致性与矛盾性的不同强调，就形成了不同的描述与解释社会现象的方法。例如，在亚当·斯密那里，个人理性与集体理性是并行不悖的，这集中地反映在他著名的“看不见的手“理论中，即如果人人都为“个人利益最大化“而理性行动，那么他们便会受到代表强大市场力量的“看不见的手“的指引或驱使，其结果是整个社会的繁荣，即集体理性的实现。这种观点在成为资本主义国家的指导理论几个世纪以后，逐渐受到人们的批判，其中最具说服力的来自公共选择学派的乔治·布凯南和曼瑟尔·奥尔森。在他们看来，在大多数情况下，个人理性并不是集体理性的充分条件，“交通堵塞“就是日常生活中的一个极好例证。其原因就在于由于外部效应及公共物品的存在而产生的成本分摊、收益分割问题。也正因为如此，才为我们探讨内协调这一管理的核心问题提供了必要性。

那么，个人理性与哪些条件共同构成了集体理性的充分条件呢？换句话说，怎样从个人理性走向集体理性呢？根据奥尔森的回答，有两个重要条件：一是组成集团的人数足够少，二是存在着选择性的激励手段。人数少一方面意味着单个人的影响力将会相对提高，另一方面使人们之间的相互监督成为可能。这样使每个人的每个行为都成为在多次博弈中的计算对象，换句话说，在每个人都可以根据他人的行为调整自身的行为的同时，也使每个人在行动之前必须考虑自身行为对他人行为进而最终对自身利益的影响。当然，人数具体少到多少，并没有一个普适的具体数字，但是人们一般认为，人数越少，组织的行动力越强，并且一般在少于十人的情况下，才有自动采取集体行动实现集体理性的可能。当然，随着现代技术的迅捷发展，这一可以实现相互监督、进而自动实现集体理性的小团体的规模也存在相应扩大的可能性。

毫无疑问，现代社会中的绝大多数组织并不是这种小团体。当组织达到一定规模后，在人们之间形成一致意见并在实施过程中实现上述的相互监督就成为不可能，个人成本与收益之间的对应关系模糊甚至丧失，此时每个成员从个人理性出发，就有可能出现所谓的“搭便车“现象，从而减少甚至中止集体行动的产生，公共产品与公共服务减少、甚至无法形成，即组织效率的下降、集体理性的缺失。要改变这种情况，就需要管理者运用“选择性的激励手段“对成员进行激励与控制，即根据组织成员的不同表现，也就是对组织目标达成的贡献程度，有选择地对其进行激励或行使强制性措施，以实现内协调，保证通过集体行动的形成，提供更多、更好的公共产品与服务。现代社会中的大多数组织都面临这种情况，无论是私人组织的管理，如私营企业，还是各种公共组织的管理，如军队、国立大学等，甚或是政府对整个社会的管理，都面临着如何通过运用“选择性的激励手段“来影响行为者对“成本与收益“的计算，从而实现集体理性的任务。

2资源获取与激励、控制的制度选择

关于激励，从马斯洛、麦克利兰、赫茨伯格到弗鲁姆再到亚当斯已经给我们讲述了许多富有启发意义的原则和方法。然而，有一点却为他们所共同忽略，即在遵循各种原则、采用各种方法对组织成员进行激励之前，首先必须获取或创造一定的激励资源（包括物质的、权力的、精神的）。这是组织中的管理者必须解决的首要问题。

组织要发展，管理者要激励成员都必须以拥有一定的激励资源为前提。我们看到，现代国家的建立与发展恰恰是与财税体制的建立与完善相辅相成的，社会抽取能力是国家实现其他能力的基础，它为国家这一高级形态的政治组织进行激励与控制提供了物质基础。恩格斯早在考察国家起源时就已经指出，为了维持国家的公共权力，“就需要公民缴纳费用--捐税“，“随着文明时代的向前进展，甚至捐税也不够了；国家就发行期票、借债，即发行公债“4。国家的社会抽取能力除包括财政资源的抽取外，还包括人力资源的抽取，如兵役、公务人员的选拔等，以获取公众的支持。此外，抽象地从社会价值观中创造性地提取精神性的资源，如荣誉等价值符号，也是国家抽取激励资源的重要内容之一。国家的社会抽取能力对于国家激励与控制整个社会的意义在今天几乎已成为人们的共识。我国在90年代进行的包括税制改革、反腐败、国有企业改革在内的一系列措施都是强化社会抽取能力的努力。国家如此，一般的组织也是如此。曼瑟尔·奥尔森在其《集体行动的逻辑》一书中也曾鲜明地论及这个问题，认为当集团达到一定规模以后，除非它拥有“选择性的激励手段“，否则它不会提供“公共物品“（或者说不能实现组织目标），它们包括“行使强制性措施的权威和能力“，“向潜在集团中的个人提供积极诱导“5。奥尔森的论述也说明了获取、创造激励资源的基础性地位。恰恰是在这一点上，尤为体现了公共管理的独特性。

如果说从宏观上而言，公共管理与私人管理的区别主要表现在其追求的目标--社会公共利益最大化与本组织利益最大化、外部环境--垄断与竞争、及权力基础--国家强制力与经济诱导力等方面，那么从微观的管理者进行管理实践的角度而言，二者一个重要的区别则在于公共组织中的管理者所拥有的激励资源相对来说要少得多。大多数公共组织，尤其是公共行政组织不能合法地保留其获取的收入--无论获取的途径如何--并根据自己的喜好决定每位成员从中获取的份额，即没有对“物质资源“控制和分配的权力；同时，随着公务员制度在世界各国的建立与推行，公共组织在确保用人规范性的同时，也使组织中的管理者又失去了一项重要的激励资源--对组织成员的处置权。这些都使公共组织中的管理者经常处于尴尬的境地：一方面希望属下努力工作，另一方面又往往缺乏促使他们这样做的实质性的手段。因此，如何“艺术地“创造激励资源成为公共管理者的一项重要工作。这种“艺术地创造“即包括通过“寻租“为本部门获取非法定的资源，也包括充分运用领导艺术，去创造诸如“尊重“、“社交“、“自我实现“等精神性资源。与此同时，如何充分利用有限的激励资源，即如何科学地设计、安排激励结构也是其重要工作之一。这一点也正是下面分析的重点。

在既定的“激励资源“下如何设计安排一种制度化的“激励结构“以最好地实现“激励相容“6？这是组织中的管理者必须面对的第二个问题。这首先包括明确界定各方的权力与义务，其次包括确定各组织成员分享由财富、权力、名望和机会等资源共同构成的价值资源的制度结构，从而使组织成员的行为、分享的机会与比例及组织的目标三者具高度的相关性，即实现“激励相容“。因为我们知道，最终影响行为者行动的决定因素有两个：一是行为者的意愿；二是行为者的能力。因此引导、改变其行为的途径也有两个：一是通过人力资源开发提高其行为能力；二是通过改变其对特定行为的成本与收益的计算来改变其行为的意愿，而组织内部的制度与规则恰恰是影响特定行为成本与收益的最重要的因素。例如，根据新制度学派的观点，国家在抽取一定的资源之后，一个首要的职能就在于界定并实施的有效率的产权，同时通过建立一种制度化的激励结构，包括政治的、经济的、社会的，引导社会不同集团的行为以获取各种社会价值。并且这种激励结构最终将影响一国的经济发展。这正如伊斯顿所说政治体系的功能就在于对社会价值的权威性分配7。也正是在这种意义上，人们普遍把一国的经济发展看作该国政府行为的函数。值得一提的是，在设计、安排制度化的“激励结构“时，时刻提醒自己遵循一些激励理论提出的原则是有益的。包括：针对人的未满足的需要进行激励；设置多重的激励目标以满足人的多样化的需求；保持激励目标的相对稳定性；实现激励相容等。此外，考虑到资源的相对稀缺性，保持“满足“的相对稀缺性也是至关重要的，对于公共行政组织的管理者来说尤其如此，否则管理者很快就会陷入激励资源枯竭的境地，而无法运用“选择性的激励手段“。

管理中的控制职能主要从事对处于“制度化的激励结构“中的组织成员业绩的进行衡量与校正，从而在为激励提供依据的同时确保组织的目标得以实现。可见激励与控制是不可分的。完整的激励结构必须通过有效的监督与控制才能得以实现，当监督成本过大时，换句话说，当设计的激励结构实施成本过大时，激励结构便形同虚设。林毅夫在分析我国历史上的农业合作社作为一种制度(激励结构)何以失败时，也提到这一问题。“监督成为保持劳动激励和合作社生产率水平的关键“8，因此1961年在生产队作为生产管理与核算单位、收入分配方式(激励结构)恢复到高级社阶段的工分制以后，尽管从理论上来说，这一激励结构根据社员对公社贡献程度的代表--工分的多少，决定社员的收入分配，从而是完整有效的，但是由于农业生产中监督的困难，工分并不能真正代表社员贡献的大小，从而使农业生产率并没有大的变化，这种情况一直持续到1978年的实行。其关键在于在家庭责任制下，集体还原为个体，个人理性与集体理性的矛盾消解了。从而使监督问题从根本上得到解决。

可见，监督成本问题反过来又成为设计“激励结构“时必须加以重视的一个问题。一般而言，监督成本的大小与工作的分散程度、周期长短，工作过程的可观察性、结果的可比性等因素有关，管理者应针对本组织的特点来调整作为控制标的的“行为“指标，提高其可观察性与可评价性，降低监督的成本。例如，对于那些其工作人员的“付出“可以观察而“结果“却不可观察的“程序型“组织来说，如学校（教师）、机关（公务员）等往往以“主要的行为是否遵循正确的规程“来作为控制的标的；而对于那些其工作人员的“付出“不可观察，“结果“可以观察的“工艺型“组织来说，如巡警、工程设计人员，则往往以“目标“为控制标的。其次，在确定控制标准上还须保证标准与组织目标的高度相关性，谨防发生“目标置换“现象。第三，要使控制客观有效就必须保证控制主体有获得有关控制客体行为业绩信息的渠道，以及实质性的纠正权力和手段。这一点在公共行政的控制中尤其重要。例如，目前中国已建立了完整系统的监督与控制网络，但实际的运行效果并不甚理想，关键就在于大量的控制主体，如社会组织、人民群众、社会舆论，甚至是审计、监察部门要么缺乏获得信息的渠道，要么缺乏实质性的纠正权力和手段。

3小结

上文中的“个人理性“与“集体理性“均具相对意义，即“个人理性“中的“个人“不仅指“自然人“，也指大集团中的“小团体“，而“集体理性“中的“集体“在相对于更大的集团时，则转化为“个人“。这样，通过从“个人理性到集体理性“的角度对管理核心问题的分析，可以搭起一座沟通微观与宏观、经济生活与政治生活的桥梁；同时也是行为研究与制度分析方法相结合这样一种社会科学研究中新的趋向在管理学尤其是公共行政分析中的尝试。

通过这样一种尝试性分析，我们得出结论如下：

1、个人理性并不是集体理性的充分条件，如何协调二者的矛盾与背离构成了各种组织管理中的关键所在。

2、在小型组织中，往往可以从个人理性自动实现集体理性；而在大中型组织中，则需要管理者运用激励与控制手段引导组织成员的行为，实现从个人理性走向集体理性，以有效地解决各种公共问题。

3、创造与获取一定的激励资源是进行激励与控制的前提条件。这也构成了对公共管理者的挑战之一。