电子政务发展论文范文
时间：2023-03-19 20:25:34
导语：如何才能写好一篇电子政务发展论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：电子政务；服务经济；服务社会
1美国“全球电子商务框架”概要
随着信息技术的迅速发展，电子政务与电子商务被提上日程，并取得显著成效，电子政务与电子商务的协调成为信息化发展的一大趋势。电子政务与电子商务协同实现的整体效应必然对国民经济和社会的发展与进步产生积极而深刻的影响。
1997年7月1日，克林顿总统颁布了联邦政府促进、支持电子商务发展的“全球电子商务框架”。该框架确立了联邦政府政策的基本框架，对于美国乃至世界各国电子商务的发展产生了积极影响。
在“全球电子商务框架”中，联邦政府提出了发展电子商务的原则和建议。发展电子商务主要原则包括因特网发展是市场驱动的所以私营部门必须发挥主导作用、在通过因特网进行产品或者服务买卖并达成合法协议的过程中政府应该避免对电子商务的不当限制、政府必须参与时政府参与的目标应该是支持和创造一种可以预测的、受影响最小的、持续简单的法律环境为商业发展营造合适的环境、政府必须深化对因特网的特性的认识从而对现有的一些可能阻碍电子商务发展的法律法规重新进行审议、修改或者废止、打破网上交易的法律框架的地区、国家和国际之间的界限促进电子商务在全球范围内发展。
电子商务与电子政务表现为互动关系，经过研究发现美国“全球电子商务框架”对我国电子政务的改革提供了参考。
2“全球电子商务框架”对我国电子政务改革的启示
2.1做好灾备方案，确保信息安全
经济社会中存在大量数据，WestWorld公司的报告指出，在每500个数据中心中就有1个每年要经历一次灾难。电子政务建设离不开数据，数字信息是源头活水。刘家真教授提出了制定网络环境下的电子文件管理规范，必须考虑管理者的责任和办公自动化网络上运行的电子消息必须作为凭证加以管理。刘家真教授在调研的基础上分析了我国文献的档案数据面临的风险，根据国情提出文献的档案数据宜采用同城异地备份与远端异地储存其离线备份的灾备方案，并对远端异地离线灾备基地的建设、管理与可持续运作提出了建议。刘家真教授还深入研究了更新与迁移在档案保护中的广泛应用，以及更新与迁移可能带来的档案内容信息损失风险，并提出了如何规避这类风险的管理策略。这些策略对于信息的更新与迁移过程中的丢失可以起到“防患于未然”的作用。刘家真教授指出，“保护数字文献的关键在于维护数字信息的长期可存取性，为维护数字信息的长期可存取，还提出了3M策略：数字媒体的选择与维护、科学管理以及技术迁移。”因此，要建立信息安全平台，保护网上政务资源。搭建安全支撑平台和安全应用支撑平台。电子政务的数据处理与保护必须放在第一位，数据丢失了，或者被删改了，起不到应有作用，甚至会起到负作用。
2.2政府市场联动，强化信息管理
电子政务信息共享已成为公务员及社会公众日益紧迫的需求。然而，由于行政体制、管理模式等方面的原因，电子政务信息共享面临着一系列的障碍和问题。为了提高电子政务信息共享的效率，各级政府部门应当针对这些原因和表现，采取相应的对策。因此必须强化电子政务的信息管理。
电子政务的信息管理要引入市场机制、把握好电子政务的市场定位、确立客户关系管理和赢利模式大力推进电子政务市场化建设。电子政务建设中要发挥多方面的作用，尤其要让第三部门、企业集团甚至民间组织加入，让他们成为电子政务建设的主体之一。
电子政务信息管理是一个巨大工程，短期的规划是注重解决眼下必须解决的问题，同时要制订中长远规划，做好成本效益分析。建造电子政务的经济效益模型，熟练掌握电子政务对经济效益影响的几种主要方式和内容，间接影响至少要考虑建设、管理和服务等方面的效益，直接影响应考虑到电子政务对政府、相关企业及咨询机构等方面的影响。
电子政务信息管理的好坏标准要交给市场而不是政府，这样政府才能牢牢抓住主动权。国内外信息化的实践证明，信息化建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保技术上的协调一致和整体效能的实现。
电子政务推进标准化必须进行正确的策略选择。为电子政务标准选择正确的类型、级别与形式就有着特殊重要的作用。要明确电子政务标准化在标准类型归属、标准级别划定与标准形式确定方面的特殊要求，正确选择我国电子政务标准类型、级别与形式。2.3协同政务建设，攻克关键技术
政务主要包括行政决策、行政执行、行政监督三个环节，要从行政决策组织、行政决策活动、行政执行组织、行政执行活动、行政监督组织、行政监督活动、公务员培训等几个方面探讨电子政务的协同发展以降低行政成本的机理。如公务员的部分培训内容可以在网上进行降低培训成本。
降低政务成本要推进协同电子政务建设，协同电子政务是对政府自身运作能力的强化，协同电子政务有助于政府组织实现职能整合、信息整合、业务整合、流程整合，最终实现政务工作和服务的全面提高。推进协同电子政务建设中要注意解决好政府和开发商之间存在的利益冲突问题，必须设计好有效的激励机制。
我国电子政务建设中的主要问题是国产软硬件的相对不成熟，在集成时出现不兼容的问题，在现有的国产软硬件的基础上，要经过反复测试和优化形成一套真正运行稳定、切实可行的国产软硬件的集成应用方案，确保应用国产的关键技术。
知识产权和隐私的保护技术急需攻克并同步更新。应当从提高公民个人信息隐私权意识，提高电子政务信息管理者道德，以及加强电子政务信息资源系统的管理方面来保护电子政务信息系统中的个人信息隐私权。
我国知识产权电子政务建设的起点和国外比较差不多。国外知识产权类网站的开发者主要是国际协会或组织，行政管理网站占据主要地位。我国是以中央的知识产权信息网站带动地方的知识产权信息网站建设，实现各知识产权信息库的资源共享。要保证电子政务信息资源权利人享有合法权利。
2.4依法管理政务，制度职能创新
电子政务呼唤新的管理理念。要把以人为本的管理理念贯穿电子政务的全过程，要运用信息时代的人本思维重塑政府管理模式，推动电子政务的发展。推进电子政务实际上是要达到政府行政管理领域内新的制度平衡。
电子政务始终要以依法行政为大前提。电子政务立法的宗旨应当是推动政府信息公开、推进政务信息化建设、提高政务办公效率。电子政务的法律框架，本质是为电子政务提供公平、透明、和谐的环境。电子政务要立法。立法中的核心问题是立法模式、立法层次、立法效力等。电子政务的运行必须在法律监督之下，电子政务的发展也必须基于信息法律的保障，电子政务的实施有利于建设法制社会。电子政务发展需要健全的法律环境。从电子政务的建设和应用的流程角度来看，电子政务发展应完善：与政务信息有关的行政法律法规问题、电子政务建设管理和应用的法律法规问题、电子政务建设的技术标准。
电子政务的本质是对政府职能的转变和创新。电子政务不仅在公共行政领域，而且在人类生活的各个领域都产生了影响。电子政务是信息时代各级政府治理不可缺少的工具，为构建服务型地方政府提供了现实条件。
电子政务是现代政府管理创新工具。电子政务提高了行政效率，降低了成本，提高了政府公共服务水平。但也存在一定不足。这就要求各级政府转变观念，统筹规划各部门网站，制定相关法律、法规，积极推进电子政务发展，利用电子政务推进行政管理体制改革的深化，逐步形成新型政府管理模式，增强公共管理与服务功能，全面提升行政能力。
要重点解决好电子政务建设中的深层次问题。要引入IT治理的思想，对电子政务中实施IT治理，找到实现电子政务制度与技术协同发展的有效途径。
2.5高效优质服务、狠抓绩效评估
我国电子政府绩效评估实践已在各级政府和部门中逐渐开展起来，并引起社会各界的普遍关注，电子政务绩效评估需要得到进一步的大发展。
电子政务绩效是政府绩效的重要组成部分。电子政务正在成为现代政府运作的主要方式，成为政府更好的实现其管理、服务职能的重要手段。而在大规模的投入和建设后，电子政务能否真正取得预期的成效已经成为一个重大问题。
我国目前的电子政务建设状况不容乐观，巨大的资金投后，实际效果却与预期相距甚远。究其原因，缺乏与电子政务运行特点相符合的绩效评估体系是造成这一局面的重要原因。
要形成我国自己的电子政务绩效评估模式。可以把电子政务的绩效划分为产出、结果和影响三个层次，提倡综合应用模式，突破产出层次。我国的电子政务绩效评估应突出“重在政务”和“政务为民”的战略选择，同时紧密结合电子政务建设和行政改革的进程，做好战略规划。从政府网站建设，基础设施建设，政务基础信息数据库建设，重点政务业务系统建设四个方面构建指标体系，稳步推动我国电子政务的发展，同时促进政府绩效的提高。
参考文献
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［6］李纲，彦.电子政务信息安全平台分析［J］.中国图书馆学报，2006，(01).
篇2
电子政务已经成为治国不可或缺的工具，也是加快我国现代化进程的一个新的机遇
信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。根据联合国教科文组织的调查，89％的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。
电子政务的发展之所以受到世界各国政治家的重视，一方面是因为政府是全社会中最大的信息拥有者、最大的信息技术的用户，有效地利用信息技术，可以建立一个更加勤政、廉政、精简和有竞争力的政府；另一方面也是因为信息技术能够使人民更好地参与各项决策活动的政府，从而促进全社会的进步。
现有的政府组织形态是工业革命的产物，已经存在了200年以上。随着网络时代和网络经济的来临，管理正由传统的金字塔模式走向网络模式。政府的组织形态也有可能由金字塔式的垂直结构向错综复杂的、水平的网状结构转变，减少管理的层次，以各种形式通过网络与企业和民众建立直接的联系。因此，许多国家的政府和学者将电子政务发展的过程看作是对原有的政府形态进行改造的过程，希望通过不断地摸索和实践，最终构造出一个与信息时代相适应的政府形态。
电子政务的发展既是我国现代化进程中不可或缺的一环，也是加快我国现代化进程的一个新的机遇。江总书记明确指出，“四个现代化，哪一化也离不开信息？quot；。我国政府的现代化也离不开信息化。在信息时代，就像管理信息系统是管理企业必备的手段一样，电子政务已经成为治国不可或缺的工具。
信息化使许多政府原来不可能做到的事情不仅可以做到，而且可以做得更快、更好，帮助政府实现对国家的有效管理。今天，无论经济与社会的发展或者国家安全的保障，都不能没有电子政务的支持。
电子政务的发展对我国的经济和社会发展，特别是信息产业的发展将有着十分重要的影响。电子政务的发展还将对我国各行各业信息化的发展起着示范作用。电子政务的发展使我们能够在建设有中国特色的社会主义的同时，建设一个适合我国国情的现代化的政府。
梳理主线规范业务
以政府业务流为主线，利用信息技术重新梳理，可以有效推进政府部门的职能转变和机构调整
如何实现由“现有的政务”到“电子政务”的转变，是一个十分复杂和困难的问题，决不是有了投资，买了设备和软件，或者说政府上网，就可以轻而易举地解决的问题。
以政府业务流为主线按照朱？基总理“政府信息化的发展要与政府职权能转变相结合”的指导思想，我国电子政务的发展应该以政府的业务流为主线，而不是以政府的部门或地区为规划电子政务发展的基础。
以政府业务流为主线发展电子政务实际上就是利用信息技术给政府重新“梳一次辫子”。把那些最急需的政府业务流的“辫子”先梳理出来。等到按照优先顺序把“辫子”梳完了，一个电子政务的总体结构就出来了。那些没有梳进“辫子”的业务流就是要转变的政府职能；而那些没有梳进“辫子”的部门就是要调整的政府机构。
以标准化和规范化为方法
我国大大小小的政府机构数以万计。如果采用个体经济的办法任由部门各自开发自己的系统，不仅将浪费大量的资源和时间，更由于缺乏标准化和规范化，政府之间、政府部门之间的各种系统势必难以兼容，信息资源难以共享。
实际上，电子政务中包含许多的标准“零部件”，如人事、财务、计划、公文、档案、器材、考勤等等，不下数十种。如果这些“零部件”都规范化和标准化并由企业来开发，不仅可以节约大量的资源，还可以形成和支持一个相当大的软件产业。
政府信息系统的建设并不一定非要政府投资不可，民众也是电子政务的一个“财源”。政府的职责是完成法律赋予政府的职能，不是信息系统的开发。因此，在电子政务的发展中，政府的角色是准确地提出对信息系统的要求，实现对信息化的有效管理，系统开发的任务应该留给企业去做。如果每一个政府部门都建立一支队伍去搞本部门的系统开发，不但成果不能商品化，而且为内部人员非法修改系统和犯罪提供了机会。
分步发展循序渐进
建设一个成熟的电子政务可能需要十几年甚至数十年时间，这是一个持续的发展过程
起步阶段政府信息网上是电子政务发展起步阶段较为普遍的一种形式。大体上是通过网站与政府有关的各种静态信息，如法规、指南、手册、政府机构、组织、官员、通信联络等。
政府与用户单向互动在这个阶段，政府除了在网上与政府服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务。这个阶段的一个例子是用户可以从网站上下载政府的表格（如报税表）。美国政府规定，联邦政府的最重要的500种表格必须做到可以在网上下载。
政府与用户双向互动在这个发展阶段，政府与用户可以在网上完成双向的互动。一个典型的例子是用户可以在网上取得报税表，在网上填完报税表，然后，从网上将报税表发送至国税局。在这个阶段，政府可以就公共工程项目，或某个重要活动的安排在网上征求民众的意见，民众也可以就自己关心的问题向政府提出询问或建议。
网上事务处理援用上面举过的例子，如果国税局在网上收到企业或民众的报税表并审阅后，向报税人寄回退税支票；或者，在网上完成划账，将企业或民众的退税所得直接汇入企业或民众的账户。这样，民众或企业在网上就完成了整个报税过程的事务处理。到了这一步，可以说，电子政务在民众报税方面是趋于成熟了。
显然，这个阶段的实现必然导致政府运行方式的改变。原来政府与民众的“接口”是在办公室，现在则移到计算机屏幕上了。因此，需要调整原有的某些政府部门及某些人员；设立一些新的部门及新的岗位；重组政府的业务流程。如果一个部门说它已经实现了电子政务，而机构和运行方式却原封不动，那么，这个部门的信息化肯定是不成功的。
上面所举的的例子，只是政府数百个业务流中的一个。这数百个业务流的信息化不可能同时进行，只能按照轻重缓急，根据需要和可能，一批一批地开发。因此，建设一个成熟的电子政务可能需要十数年甚至数十年的时间，是一个持续的发展过程。
确保安全把握分寸
不能将安全问题绝对化，不是“越安全越好”。一个门需要几把锁，取决于门里放了什么东西。
不同的电子政务应用系统，对于安全的要求是不同的。因此，不能将安全问题绝对化，不是“越安全越好”。一个门需要几把锁，取决于门里放了什么东西。显然，锁越多，“安全”的成本就越高，门的使用效率就越低。因此，必须根据实际的系统要求，实现“恰到好处”的安全。换言之，在设计系统安全措施的时候，必须根据系统的实际应用情况，考虑安全、成本、效率三者的权重，并求得适度的平衡。
目前，国内有一种趋向，好像建一个系统就要搞一个独立于互联网的专网，理由是要确保系统的安全。专网太多，不仅将使电子政务的投资急剧增加，而且，也会造成极大的浪费。专网太多，还给政府信息系统的资源共享造成许多壁垒，降低了作为一个整体的政府信息系统的效率，给中央政府为了监控和决策而获取信息带来了很多困难，利少弊多。为了保证国家的核心机密，有必要建设若干个独立于互联网的专网。但是，进入这种专网的系统越少越好。因为，进入这种专网的系统越多，专网的安全就越没有保证。
因此，有必要加强电子政务安全的科学管理。什么系统需要专网，什么系统不需要专网；什么系统需要加密措施，什么系统不需要加密措施，应该通过系统的安全评估来回答。
安全评估应该从政治上、经济上、技术上回答系统中的信息究竟有多么重要，在安全上究竟受到哪些潜在的威胁，这些威胁有多么严重，如果信息或系统受到侵害将造成什么后果，才能确定系统究竟需要什么样的安全措施。
突出政务知难而上
“电子政务”中的关键字是“政务”，而不是“电子”！如何克服形形的社会阻力是电子政务能否成功的重要因素之一
从国外的情况来看，电子政务的发展遇到两个主要的难点。
第一个难点是电子政务的一体化问题，即政府部门之间信息系统的一体化及中央与地方政府之间信息系统的一体化问题。但是，由于职责的划分和各种各样的利益冲突，这是一件非常困难的事情。从国外的经验来看，一个强势的中央政府的集中、统一的领导比较有利于国家信息系统的一体化、标准化和产业化。
第二个难点是所谓数字鸿沟问题。如果不能做到民众普遍上网，那么电子政务只能是为少数人提供了方便和服务。事实上，那些最需要政府提供服务的人（如社会救济）往往可能正是那些无法上网的人。为了克服这个难点，许多国家都想了很多办法。如意大利的波哥纳市向所有的民众提供免费上网和电子邮箱；加拿大和新加坡向低收入家庭提供购买计算机的补助；牙买加利用邮局，英国利用公共图书馆，印度利用公共信息亭等方便民众就近进入政府网站。
篇3
关键词：电子政务,信息化,存在问题,对策
随着计算机和网络通信技术高速发展,数字化生活方式逐步由梦想变为现实,人类社会开始跨入信息化时代.顺应时展潮流,我国提出了'以信息化带动工业化,发挥后发优势,实现社会生产力的跨越式发展'的战略决策.面对新形势、新情况、新问题,政府部门应当勇立潮头,秉承与时俱进之精神,把握机遇、迎接挑战,进一步深化行政管理体制改革,利用信息化技术实现业务流程优化和管理决策能力全面提升。
一、电子政务的内涵
电子政务是指政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网络上实现，打破时间、空间以及条块分割的制约，从而加强对政务运作的有效监管，提高运作效率，为公众提供高效、优质的一体化管理和服务。政府是社会中最大的信息拥有者和处理者、最大的信息技术的用户，只有有效地利用信息技术，才能极大地提高政府业务的有效性和效率。
二、实施电子政务发展的意义
1、电子政务的推行有助于提高信息传递的速度和效率，优化行政管理的组织结构，提升政府的沟通效率和行政运作效率，简化行政运作程序，降低行政运作成本，从而节约政府经费与开支。
2、加强监管，促进政务公开。实施电子政务，能够电子政务，能够加强政府和社会公众对各权力机构业务运行的监管，并可实现政府相关信息和业务处理流程的公开化。实施电子政府后，政府的业务流程通过电子政府平台自动实现，其处理的过程、处理的时间、处理的依据、对于上级领导、相关公众、政务工作人员都是公开的，从而减少了传统政务过程中可能出现的暗箱操作，实现了政务的公开化、透明化。
3、改善公众服务，提高政府形象。电子政务使政府从被动服务转变为主动服务，企业、公民可以不受时间、地点的限制，掌握和了解政府的方针政策，接受政府的管理。以我国为例，普通民众过去要办一件事，要跑很多路、进很多政府部门、花费大量的时间和精力，而利用互联网进入电子政务平台，每个人都就可迅速了解政府机构的组成、职能、办事章程和各项政策法规。同时，政府也可过网络与公众进行进行信息交流，听取公众的意见与心声，从而使政府更好地为人民服务。互联网络是没有国界的，我国的电子政务建设也将加强我国与世界的交流，树立我国政府在国际上的良好形象。
4、通过政务信息化，推动社会信息化，促进国民经济发展。由于政府是信息资源的最大拥有者，也是信息技术应用的最大使用者，同时由于互联网的广域性，使政府的电子政务建设涉及面更广、影响更为深远。，在推动全社会信息化方面起十分重要的作用。实施电子政务还是促进国民经济发展的重要举措。“九五”期间，我国信息产业年均增长33%，是我国GDP增长的3倍。2000年，我国信息产业总产值突破了1万亿元，成为我国第一大支柱产业，带动国民经济增长近2个百分点，对GDP的贡献率达到19%。
三、电子政务存在问题
1. 我国在发展电子政务方面存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来。对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺乏认识。
2.重视硬件投入，忽视制度建设和对公务人员的培训。电子政务建设既需要技术的支持，也需要高度重视制度建设和公职人员的能力建设。电子网络下的政府管理和传统的政府管理，其理念和手段上有较大差别。因此，对公职人员进行培训，不仅要使绝大多数公职人员都能熟练掌握电子政务的操作技能，更重要的要转变他们的管理观念，提高他们的管理能力。而这恰恰是我们目前工作的薄弱之处。
3.保障电子政务发展的法律、法规还不完善。电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。世界主要发达国家，为了促进电子政务的发展，都制定或修改了相关法律。然而，我国在保护电子政务信息安全方面的电子政务立法一直是滞后的。我国目前电子政务的法律法规很不健全，只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公开法、政府信息资源管理法。原有的一些法律已不能适应信息化发展的要求。法律法规的欠缺势必阻碍电子政务建设的进程。
4. 电子政务的发展缺乏统一规划，也没有相应的组织机构。目前我国电子政务的发展缺乏宏观规划，国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。各地电子政务的建设是各自为政，采用的标准各不相同。机构还很不健全，作用也很有限。各国建立了相应的组织机构，统一领导、组织协调和实施政府电子政务。论文大全。如英国在内阁办公室成立信息中心(GentralITUnit-CITU)，美国成立了信息技术理事会(GovernmentInformationTechnologyBoard-GITB)，爱尔兰政府成立了信息社会委员会(InformationsocietyCommission)等，负责电子政务的研究、规划和实施。但是，现在普遍担负不起这个任务。即政府对公众的电子政务和政府对企业的电子政务服务等，尚无职能部门管理。这些都是制约我国电子政务发展的重要原因。
四、电子政务存在问题的对策
1、提高公务员素质。推行任何改革，思想解放是关键。应加强对公务员的思想政治教育，使之转变观念，从而在思想上接受这场变革，进而在行动上积极应对这种变革。要加大对公务员的培训工作，使得他们掌握先进的信息技术，以适应全新的信息社会工作环境，并且要把信息技术知识与技能的考核纳入公务员综合考核范围之内。
2、制定发展规划，明确阶段目标，避免重复建设。作为政务活动和信息技术的结合点，电子政务建设不单单是一个技术问题，而且涉及到政党部门的工作程序、组织结构、人事制度等方面的调整和协调。因此，国家要制定相应的发展规划，建立相应的领导机构，加强对电子政务的研究、规划和组织协调，并根据国情，制定切实可行的阶段性目标。论文大全。
3、制定相应的法律、法规，保护网络安全，促进电子政务发展。要加强政府信息的安全管理，不断提高反病毒，保证信息网络的安全，制定相应的管理法律法规，对政府信息网络的建设、管理、维护、内容和形式的规范进行必要的规定和约束，保障政府信息网络的规范、安全运行。针对电子政务的安全特性，现阶段无论是从理论层面还是应用层面，都有两种观点及操作方法。一是技术隔离，也就是政务完全搬上网，再利用技术的手段在网上保障政府的安全。如多级防火墙、网络分级授权、数字签名、数据库备份等。二是物理隔离，也就是不完全依赖虚拟网络，而是采用网上与网下联合完成业务，重要的审批、授权、决策等放在网下，还是依靠传统手段来执行。论文大全。很明显，两种隔离各有各的适用范围。
3.加快信息资源的整合和共享。据统计政府掌握了社会信息资源的80%，提高社会信息的价值，信息资源的整合和共享是关键。然而，在传统的行政模式下信息掌握在少数人手中，把信息看成是一种权力的象征。要实现信息共享，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合信息资源，在原来离散、孤立的信息技术平台上构造一个开放的统一信息技术平台，实现信息最广泛的交换，使之发挥最大的经济效益和社会效益。
4、注得总体规划，先易后难，急用先行，协用推进。统筹规则，制定总体方案。各地区的电子政务总体规则必须严格遵循国家电子政务的总体规划，做到与国家电子政务总体规划全面衔接。同时，要将近期目标与长期目标相衔接，下级部门目标与上级目标衔接，行业管理部门目标与同级其他机关建设规划相衔接。由于我国电子政务的标准化工作基础相对薄弱，各地区信息化应用水平参差不齐，因此必须采取先易后难、急用先行的原则，密切结合国内电子政务建设的实际需求，来确定电子政务中应用系统建设工作的优先顺序。电子政务的发展，不可能全面开发，齐头并进，必须有选择、有重点地进行。
电子政务建设的实施是十分复杂和困难的，要加强对政府部门电子服务的协同研究，制定政府部门电子服务协作规范，使各级政府部门在管理和服务时协同一致，真正实现高效率的政府管理和服务。
参考文献
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6、胡广伟,仲伟俊,梅姝娥.中国政府网站建设现状研究[J].情报学报,2004,23(5)
篇4
关键词：电子政务；公文管理；发文；收文
1前言
电子政务是“互联网+”环境中政府职能转变、效能提升的重要举措，也是推动社会工作信息化的重要使命［1］。电子政务坚持以技术创新推动体制创新，提高人民群众办事的方便性，具有重要的作用和意义。公文管理系统作为电子政务的一个重要组成部分，其可以在政府内部、部门之间实现公文拟稿、核发、审批、签收、存档等功能，优化电子政务管理系统操作流程，提高政府办公效率，具有重要的作用和意义。
2电子政务应用与发展
随着互联网技术、工作流技术、数据库技术的快速发展，政府办公已经从传动政务模式发展到电子政务模式，政府形态也逐渐从专制型、管制型、管理型向服务型转变［2］。电子政务发展的理想目标如下:作为电子化的服务型政府，优化社会资源配置，形成有形资源无缝集成，个性化定制服务，零成本运行。因此，发展电子政务已经成为国内外政府机构的主要工作任务之一，通过利用先进的电子技术、管理系统该技术改革行政程序，充分的利用信息化手段建立政府与社会的互动平台，提供更加公开、透明、快捷的办事流程和服务模式［3］。电子政务的发展和改进是一项非常复杂的系统工程，其需要解决信息采集、过程建模、系统集成、安全保密等问题，减少政府工作人员的随意性，实现跨平台、跨空间的信息同步和共享［4］。经过多年的努力，政府服务机构已经构建了门户网，集成了多个电子政务系统群，包括电子缴税系统、住房公积金管理系统、国家电网信息系统、车辆登记管理系统、公安信息管理系统、出入境管理系统等，为人们提供信息化服务，方便群众办事。
3电子政务公文管理系统功能分析与设计
电子政务公文管理系统是政府信息化、自动化和智能化办公流程之一，其可以实现政府机构内部、部门之间的公文拟定、审核、发文、收文、存档和查询功能。电子政务主要包括两个重要流程，分别是发文功能和收文功能［5］。发文功能是公文管理系统的最为关键的模块，其可以通过电子流程解决部门内部、部门之间的发文操作，并且能够实时跟踪和记录发文流程，发文功能包括拟稿、核稿、审核、签发、归档和查询。(1)收文签收:收文功能可以为用户提供签收操作，将签收信息反馈给发文人。(2)收文登记:收文功能可以将相关的收文保持在历史文档数据库中，并且给拟办人发送相关的拟办通知，可以通过相关的手机短信通知客户。(3)拟办:拟办是指负责人收到相关系统的收来的公文的指挥，拟办负责人可以签署相关的拟办意见，如果签署人是一级领导或者其他领导，可以在公文上交代其他客户进行办理。(4)阅批:公文流转到相关的负责人处之后，可以交由用户进行处理，并且发送给相关的人员进行阅批处理。(5)分/催办:分办负责人收到系统传输的阅批公文后，其可以将公文分发给部门内部所有人员。(6)承办:部门人员收到公文之后，可以根据阅批人员或领导的意见承办，也就是根据公文完成政务工作，比如包括按照公文执行政府指令或出台配套政策。(7)归档:部门人员承办完成之后，可以将收到的公文保存在收文数据库中，这样就可以便于后期进行查询和统计，完成公文人员绩效考核工作。
4结语
随着软件开发技术的提升，电子政务公文管理系统将会引入更多的新技术，比如数据挖掘技术、智能存储技术、移动计算技术，引入先进的数据加密技术、数字签名技术等，保证系统公文传输、共享的安全性，进一步改进公文管理流程，丰富公文管理系统功能，为电子政务职能转变、效能提升作出贡献。
作者:顾巍 单位:无锡市体育局
参考文献:
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摘 要： 分析了公钥基础设施（PKI）的安全框架，引入改进算法构建更加安全的容侵PKI，并将该改进的安全框架技术引入到电子政务体系中。首先构建电子政务安全模型，再用容侵PKI分层进行数字签证，逐级回溯，通过安全认证建立数据信息通道，使电子政务在保密性、认证性、网络安全、事务处理等方面有所改善。
关键词： 电子政务； PKI； 容侵CA； 安全策略
中图分类号：TP399 文献标志码：A 文章编号：1006-8228（2016）07-42-03
Application of intrusion tolerance PKI in the E-government
Hu Hengwu， Na Zhiguang
（School of Information Enineering， Guangdong Medical University， Dongguan， Guangdong 523808， China）
Abstract： In this paper， the security framework of public key infrastructure （PKI） is analyzed， the improved algorithm is introduced to construct a more secure intrusion tolerance PKI， and the improved security framework technology is introduced into the E-government system. E-government security model is first constructed， and then the intrusion tolerance PKI is used to make layered digital signature， and recalling back step by step， establishes a data channel through the security certification， so as to improve E-government in confidentiality， authenticity， network security， transaction processing and so on.
Key words： E-government； PKI； intrusion tolerance CA； security strategy
0 引言
近年来，电子政务飞速发展，正朝着标准化、平台化、联合办公的集群式方向发展[1]。电子政务是政府组织机构根据工作流程和公众的服务需求，利用计算机技术，构建在互联网上，整合政府组织机构信息资源，实现政务电子化、信息数据传递与交换电子化等功能的新型工作模式[2]。
由于电子政务是建立在互联网基础之上的，很容易受到网络安全威胁（比如，窃听攻击、伪造攻击、恶意攻击、否认发送等），如何保障政府组织机构实施电子政务过程中的安全就成为一个不可回避的问题。另外，随着电子政务市场化和社会化的深入，电子政务系统成为一个大规模大数据的系统，系统的开放性和复杂性迅速扩大，其安全性将面临着更加严峻的考验[3-5]。
这里引入算法改进公钥基础设施（PKI），构建带容侵CA功能的PKI安全框架，将其应用到电子政务安全体系中。首先构建电子政务的容侵PKI安全模型，再用容侵CA进行分层进行数字签证，通过层级安全认证建立数据信息通道，提升电子政务实施过程中的安全性能。
1 容侵PKI
1.1 PKI
PKI（Public Key Infrastructure ）即公钥基础设施，其指的是用公钥技术提供安全服务的基础设施[6]。PKI系统包括证书服务CA、数字证书库、注册机构RA等。其中CA是PKI系统的可信机构，是数字证书的颁发机构，在整个体系中具有核心地位。数字证书库系统存储节点所有的合法证书，任意节点都可查询。RA提供用户和CA之间的接口功能，它能获取并认证用户的身份，并向CA提出证书请求服务。
CA一般有两类，分为集中式CA和分层式CA。一般使用树状结构来描述分层式CA，在树状结构中，一个叶子节点表示一个用户，枝节点表示次级CA，树的根节点代表顶级CA（它是系统中的最高证书实体）。如图1所示，低级CA、次级CA和用户，箭头指向表示颁发证书。
一个顶级CA的信任范围是包括它下面的所有节点，即表示用户的叶子节点和次级CA节点。该信任范围中的所有节点都信任顶级CA。表示用户的叶子节点，它们的数字证书由邻近各自的父节点的CA进行签署。顶级CA使用自己的私钥签署数字，然后由高一级的CA给低一级的CA签署数字证书，由此层层下行，其信任范围包括整个系统。
用户进行服务前需要验证数字证书。首先确认服务双方是否有共同的CA，如果是则直接用该CA的公钥验证证书；如果不是，则向更高级的CA追溯，直到找到一个共同的CA，然后依次验证连接该CA和用户节点的路径上所有节点的证书是否有效。
1.2 容侵PKI
一般，CA处在互联网上自动地提供相应的证书服务，而互联网遭受网络攻击是不可避免的。在这里采用“RSA公钥算法和（T，N）门限密码技术”[7]，引入入侵容忍技术改善CA，使PKI系统在遭受攻击时，仍能为用户提供申请的服务，这样就得到了容侵PKI。如图2所示容侵CA。
通过把CA私钥分割成多个份额在服务器集群中进行分配，并结合分阶段签名方案，使得私钥在任何时候都无需重构，最后一步由签名通过综合计算得出最终签名。
2 电子政务安全策略
需考虑到电子政务发展迅速，电子政务的信息数据资源庞大，互联网拓扑结构纷繁复杂，网络攻击手段层出不穷等因素。要尽力确保用户同电子政务系统的数据通信不泄漏给非法用户；有效地防止蓄意攻击；保证传输的信息数据的完整而不被篡改；对身份进行数字认证以杜绝否认行为；给用户提供稳定的电子政务服务，避免拒绝服务。我们采用改进的带容侵CA的PKI方式来满足政府电子政务的安全需求。
2.1 解决方案
采用容侵PK实现电子政务的安全，方案内容包括：①采用基于RSA公钥算法和（T，N）门限密码技术的容侵PKI技术实现电子政务服务双方的身份认证和建立对称的通话密钥，还可保证传输数据的完整和不可否认性，通过引入入侵容忍技术，提供可靠的电子政务服务；②通过第三方传输协议，建立可靠稳定的服务通道，均衡性调用资源及处理大量用户的服务需求，对用户所获数据进行追踪并记录，作为事故处理依据；③服务通道建立后生成即时对称密钥实现数据通信的保密。电子政务服务中使用对称密钥原则是：一次通话使用一个对称密钥，服务结束则该通话密钥失效。
2.2 安全模型
引入容侵PKI/CA构建电子政务控制中心（Electronic Government Control Authority，EGCA）作为最高证书机构，构建电子政务认证管理系统（Electronic Government Certificate and Management Authority，EGCMA）作为次级CA机构以及服务对象即用户，形成图3所示的电子政务安全模型。
EGCA和EGCMA都有一对公钥和私钥，其中公钥用来加密数据信息和验证数字签名，私钥用来给数据信息解密和数字签名。另外，EGCA和EGCMA都用“RSA公钥算法和（T，N）门限密码技术”构建入侵容忍的私钥数字签名。
EGCA是安全模型中所有节点的顶级CA，安全模型中所有EGCMA节点的数字证书由EGCA用它的私钥签署，接着EGCMA为它下面节点的用户颁发证书。
2.3 电子政务安全服务过程
电子政务安全服务过程如图4所示。其中用户包括个人用户和组织用户，是电子政务的请求者和使用者；电子政务服务指政府组织机构提供的社会化服务，为用户提供信息查询、业务办理、业务管理、支付、事务处理等服务；EGCA和EGCMA介于电子政务和用户之间，对电子政务服务进行安全认证，并对服务纠纷进行认定及处理。
电子政务安全服务过程为：政府组织机构（包括职能部门）向EGCA、EGCMA发送注册服务信息和提供具体的电子政务服务内容；EGCA、EGCMA对申请的电子政务服务内容进行安全认证，将其加载到服务列表；用户向EGCA、EGCMA发出包含具体电子政务服务内容的申请；EGCA、EGCMA从服务列表中选择相应的服务返回给用户，并建立通信连接处理该事项；若服务中发生事故，EGCA、EGCMA对用户和电子政务服务提供方进行责任认定，并作出处理；用户在首次通过EGCA、EGCMA取得电子政务服务后，在办理过程中每次都需要重新向EGCA、EGCMA发出服务通道连接申请，由EGCA、EGCMA生成即时的对称密钥，用于用户和电子政务系统间的数据通信和服务。
3 结束语
电子政务已被政府组织机构广泛应用，其安全性在实施过程中有着非常重要的地位。借鉴PKI的安全框架结构，利用算法改进CA，形成带容侵CA功能的PKI安全框架，构建了新型的电子政务安全策略，在电子政务实施过程中进行分层进行数字签证，逐级回溯，通过安全认证建立数据信息通道，来改善保密性、认证性、网络安全、事务处理。相信容侵PKI在电子政务的安全体系中发挥重大的作用，但是，在电子政务服务过程安全事故的界定、认证及处理等需要进一步展开研究，完善安全框架。
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篇6
〔关键词〕电子政务；电子参与；可持续发展；SSCI
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.11.026
〔中图分类号〕D035-39〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821（2016）11-0140-06
〔Abstract〕As information technology advances，the development of e-government is also advancing with the times.Therefore，in order to keep abreast of the latest research direction of e-government，The paper selected 2015 e-government literatures relevant to the subject in SSCI database as a sample to analyze，summarized the latest topics and trends in e-government in the field of research：First，Construction of citizen participation in public service system；Second，e-government assessment and sustainable development of e-government；Third，the development of e-government in primary level and the construction of participative electronic communities；Fourth，the development of mobile e-government，to help with the development of e-government in China.
〔Key words〕e-government；e-participation；sustainable development；SSCI
20世纪末，世界各国相继将信息通讯技术运用到公共部门中来，以解决政府部门机构臃肿，工作效率低下等问题，应用效果显著。之后互联网20时代到来给公民和公共部门之间互动提供了新机遇，并深刻影响着政府部门服务提供、公民参与等活动。尤其是近五年来，基于社交媒体平台政务的迅猛发展，使公民更加便捷地获取公共服务，为公民参与提供新渠道。
《2014年联合国电子政务调查报告》[1]对联合国成员国电子政务发展现状进行了评估，《2014年报告》显示中国的电子政务发展指数（EDGI）为05450，位列第70名，远远落后世界其他国家发展水平。因此，本文通过对国际电子政务研究主题总结归纳，分析其研究趋势，希望有助于国内研究者了解国际电子政务发展，从中获得启发，推动我国电子政务跨越式发展。
1研究方法
11文献获取
美国社会科学引文索引（SSCI）是比较具有权威性和代表性的数据库，能够充分体现出国际电子政务研究方向和趋势，因此选取SSCI数据库作为数据来源。本文将2015年1月至2016年2月作为文献检索时间跨度，在Web of Knowledge平台上搜索包含“Electronic Government”、“E-government”、“E-government”、“Digital Government”等关键词的文献，得到最初论文。利用数据库下载相关论文，通过分析摘要进一步判断文章相关性，删除部分重复或无用文献，最终选取62篇文献样本。
12文献期刊来源分析
在最终62篇文献中，有25篇来源于期刊Government Information Quarterly（GIQ），占总文献数227%。GIQ作为较早关注电子政务专业期刊，在电子政务领域内具有较大影响力。另外Technological Forecasting & Social Change中也有较多相关主题文章，占97%。其他杂志譬如Information Development、Social Science Computer Review等或有1～3篇。
2研究主题分类分析
21电子政务建设
211电子政务发展阶段的理论构建
电子政务是指公共管理组织在中全面运用现代信息技术和管理理论，在互联网上实现政府组织结构和工作流程优化重组，超越时间、空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质、全方位、规范而透明、符合国际水准的管理和服务[1]。伴随着信息技术的更新，电子政务历经20多年的发展，不同学者从不同角度对电子政务发展阶段给出解读。Tomasz Janowski[6]认为电子政务是在应对社会、经济、政治等多方压力中不断改变的，理解并预测这些改变对政策制定者、政府行政人员等相关人员都很重要。他以是否存在内部变革、是否改变政府和外部关系、是否更加情景化为标准，提出了电子政府发展的4个阶段：办公自动化阶段、政府改革阶段、公民参与阶段和情景化阶段，并详细介绍了这些阶段产生的动因、条件和机制及结果。Maria Katsonis[7]从一种更加原始的角度――时间或者技术发展角度来归纳总结电子政务发展阶段，即电子政务10时代、电子政务20时代和数字政府，数字政府和以往阶段有8个方面不同，包括从以市民为中心转变为市民发动的发展模型；统一默认服务通道；支持移动设备；发展新的政府治理模式；进一步打造公共部门的能力；通过灵活的方式跨部门跨系统进行采购；继续安全的开放政府信息；收集数据进行处理分析以支持决策；并通过实证研究得出结论，数字政府不仅仅要关注技术问题，更要关注领导力、能力、治理及文化等因素。
电子政务理论阶段的构建既是对前一阶段电子政务发展历程的总结，也是对未来发展的规划和展望，具有承上启下的作用，基于不同时代背景和技术背景，不同学者总结了不同发展阶段模型。譬如，2001年Karen Layne提出的4阶段发展模型：网上目录化阶段、网上交互阶段、垂直整合以及水平整合阶段；2005年，SianK和LongY提出5阶段：网上呈现、互动、交易、改革和电子民主发展模型。2015年电子政务发展阶段与之前的模型相比，具有以下特点：更加关注政府与组织外部，包括与公民、企业等的关系，更加倾向于以用户为核心，这也符合政府当前政府转变角色的需要；预测电子政务发展更加情景化，根据国家、城市甚至社区具体情况来制定可持续发展目标和整体策略；强调大数据发展和运用，推动建设数字政府。当前随着云计算技术不断成熟、大规模快速计算为政府部门处理海量数据，提高工作效率提供可能。
212电子政务执行策略研究
电子政务自20世纪末先后经过了Web10、Web20和移动通信时代，与此相对应的电子政务发展阶段也被形象称为电子政务10、政府20和移动电子政务，甚至在有些国家已经提出了电子政府30。Vishanth Weerakkody[8]等人对132篇电子政务文献分析整理得出实行电子政务这十多年来的成本与效益、存在的风险与机会。如何更好地规避风险，抓住机遇，提高电子政务发展水平，学者们从不同角度作出回答。Po-Ling Sun[9]提出政府20的执行框架，包括流程整合、资源整合、后台以及前台办公系统整合4个方面，涵盖所有的利益相关者，最终建设高效、合作、有责任、透明的政府。Gohar Feroz Khan[10]提出了政府20使用模型（GUM），包含信息社会化阶段、集体协作阶段、社会交易阶段，并针对不同电子政务发展阶段提出了3种不同的执行策略，具有较强实践指导意义。Taewoo Nam[11]研究韩国电子政务30行动，从数据开放、自由获取信息、市民参与治理、跨组织合作4个方面入手进行SWOT分析，并针对其劣势和威胁给出可操作性建议。Fons Wijnhoven[12]研究激励因素、阻碍因素、以及公众社会经济特性对电子政务项目参与动机的影响，实证研究发现公民的社会经济特征比如性别、教育等并不会影响他们参与的意愿；这与以往文献研究结果恰恰相反，证明提高公众参与仍有较大的可能，而且有较低目标的开放政府项目往往要比有较高目标的项目参与度高。Albert Meijer[13]从电子政务创新的阶段、领域和类型三方面介绍了电子政务创新的阻碍因素，认为对于存在的问题不仅要修修补补，更需要一个整体框架和长远目标，并进行了实证研究。Ping Gao[14]提出了在电子政务发展赶超技术创新环境下政府干预模型，该模型包含3个层次：从创新过程、创新的挑战、干预工具三方面回顾中国电子政务发展历程中政府创新过程、面临的挑战和干预手段，认为在复杂技术环境中追求自主创新，强政府是必不可少，尤其要利用其对国家经济和工业的控制地位发挥各种干预工具的效果，实现高水平的电子政务。
就目前世界各国电子政务建设情况来看，政府部门推行了许多电子政务项目。但值得注意的是，电子政务项目大都以失败而告终，或并未取得预期效果。数据显示，我国信息化项目成功率不足30%，这就意味着当前政府部门并未抓住Web20技术带来的种种机遇。
上述研究者对Web20时代下电子政务发展的一个共同思路是，厘清电子政务发展现状，确定电子政务战略目标，制定未来一个时期内电子政务发展框架，包括发展阶段、切入点或影响执行的关键因素，进而根据各个阶段的目标和特点确立详细的执行策略。这一思路的核心是电子政务策略要具有阶段式发展的特点，循序渐进，形成一个有机的系统。这是对当前各国尤其是发展中国家电子政务割据式发展模式的修正。
213电子政务发展的其他领域
Antonio Cordella和Niccolò Tempini[15]通过研究发现ICT应用在公共部门中并未减少官僚制的作用，相反通过功能简化（Functional Simplification）即简化工作部门工作流程和功能封闭（Functional Closure）即公共部门能成为一个无缝系统，系统内外之间是一个因果关系的输入输出，不受到任何干扰的这两个功能，支持官僚制运作，作者将其称之为“电子官僚制”。并以威尼斯IRIS系统为案例验证该模型。Serge Kablan等人[16]讨论政府在提供电子政务公共服务时，对于那些有残疾或者不识字的边缘群体来说，需要考虑哪些法律要件。作者选取网上电子政务服务可获得性和可用性两个方面进行探讨。Jeremy Rose[16]等人认为公共部门经理对复杂、缺乏清晰目标和实质承诺的电子政务项目，往往做出失败的选择主要是由于根植于经理所处文化环境中价值观念相互冲突所造成的。因此公共部门经理必须厘清文化价值观念之间关系，以便做出成功抉择。作者从公共管理的历史中提炼出4种价值定位即：官僚制与专业化、新公共管理运动与效率、公共价值管理与服务和新公共服务运动与参与，并进行实证研究。
随着电子政务在公共管理中重要性不断增强，其他领域学者也越来越重视电子政务对其研究的影响。上述研究是对电子政务主体研究领域的重要补充，从价值、法律以及官僚制与电子政务发展之间关系的视角来探讨电子政务发展，使电子政务这一学科内容更加丰富。除此之外，研究者可以开拓新角度，比如以电子政务和腐败之间关系、电子政务和教育之间关系为切入点进行研究。
22电子政务公民采纳
Robert Piehler[18]等总结了政府门户网站使用者连续使用的意图模型，该模型包含自变量――公民期望和政府的积极调整、中间变量――满意度、因变量――使用意愿以及调节变量――网站设计、可用性、可信赖程度、安全性和质量，通过实证研究得出基于有用性感知的公民期望和积极调试是影响满意度和使用意愿的主要因素。Jooho Lee[19]等人旨在研究Web20时代下公众采纳政府的社交媒体对于政府信任度的影响。如何提升对政府信任度对于提高电子政务采纳率具有深远影响。反之公众采纳政府社交媒体也会增强对政府的信任度，形成良性循环，作者进行实证研究验证了该假设。Nripendra PRana[20]等人提出拓展的社会认知理论，即对结果的期望、情感因素、焦虑、自我效能感和社会影响因素影响公众对印度公共不平申诉系统的采纳行为。Rania Fakhoury[21]影响采纳率的两个主要因素：一是信任度，包括对政府和对网络技术的信任程度；二是公民身份，公民身份有积极和消极之分，所谓积极公民身份是指那些被赋权的、积极参与的公民。政府要逐渐培养公民信任度和不断赋予普通甚至消极民众参与的权利才能逐步提高电子政务服务的采纳率。Anne Chartier[22]等人为回答“哪些因素阻碍了乡村地区公民使用电子政务”这一问题，选取了感知有用性、感知可操作性、信任、感知风险4个维度来衡量与个人态度的关系，并认为个人态度直接影响个人的使用意图，并通过实证研究验证了该假设。HMBPRanaweera[23]在TAM模型的基础上将信任作为一个附加因素进行整合来解释斯里兰卡政务服务采纳。Omar Al-Hujran[24]等人认为低水平电子政务服务采纳率需要从社会-技术、政治和文化多角度来解释，因此他们在TAM模型基础上整合了信任、可感知公共价值观念和一国文化三方面因素，认为可感知公共价值和感知易用性影响个人态度进而影响个人行为意图。最后，Nripendra PRana[25]为了整体了解这些影响因素，对103篇现有实证研究文献进行荟萃分析，发现37对最常用自变量和因变量关系。通过进一步分析，作者发现这些关系或多或少是从相关学科中借鉴而来，在电子政务领域中运用颇显随意性。
电子政务公众采纳研究一直是电子政务领域研究的主要方面，也是决定电子政务项目成败的关键因素。通过对上述文献的梳理我们可以看出，关于电子政务服务采纳这一问题，不同模型从不同角度给出解释。除了在原有TAM和社会认知理论基础上添加因子拓展模型之外，还有学者从公民身份、政治、文化等社会因素，从乡村、偏远地区等地理因素，以及社交媒体采纳对信任的影响角度为切入点进行研究，研究角度十分多元。但是，Nripendra PRana通过对现存有关公民采纳电子政务服务的文献进行研究发现，178对电子政务公民采纳的假设中仅有37对变量关系是经常使用的，还有其他很多并不常用的变量关系，那么这些变量关系研究意义何在，我们究竟是要在常用关系上向更深层次去挖掘，还是另辟蹊径去拓展其他变量关系，是理论界面临的一个重要问题。
23电子政务与公民参与
电子政务可以加强政策制定的咨询过程，以提高公众参与度。但事实是否如此，Martin Lodge[26]等人对英国政府发起的“改革繁文缛节（Red Tape Challenge，RTC）”行动进行研究。（该项行动类似于我国网络意见征集，即政府在网络平台政策，民众通过网络对政策发表意见。基于民众意见反馈，政府对政策方案进行修改。）通过回答RTC的行政运作机制、现存政府管理现状以及群众意见风向3个问题，作者发现行政运作的机制要比远群众的意见重要得多，即该项行动并未发挥很大的作用。Nixon Muganda Ochara[27]等人通过实证研究发现，尽管直觉上我们认为公民缺乏可获得性、公民态度和使用移动技术所需技能，但是移动电子政务仍然为增强电子参与提供了平台。Alessandro Lovari[28]等人研究了意大利10个市facebook的公民参与度，将其划分为爱好者、单一渠道互动用户、多渠道互动用户和全方位互动用户。实证研究发现531%的粉丝属于多渠道互动用户，他们不仅阅读、转发、评论信息，还会参与网上讨论，并希望和政府部门实现有形的、真正的双向交流。Julie Firmstone[29]等人研究了英国利兹市数字媒体提供的机遇对公众参与的影响，发现利兹市当前参与只是单方面信息式参与，而非互动式参与；另外，政府的网站、社交媒体网页之间功能是分割的，网站主要提供与服务相关信息，而社交媒体则注重机构名誉管理，两者并未形成有效呼应和补充。尽管如此作者仍然相信，数字媒体将会在定义和重构公民与政府关系上发挥重要作用，为公民参与开辟新途径。Enrique Bonsón[30]等人从公共部门社交媒体内容类型和媒介类型对公民参与的影响角度入手，通过实证研究发现地方政府的信息内容或者形式大都跟组织机构环境相关，不同机构环境、内容和形式造就不同层次参与水平。因此政府部门职员在着力提高公众参与水平和有效性时应适当考虑的内容以及形式，更好服务于公众需求。
通过电子政务提高公民参与度，建立政府与公民之间的协作治理模式，实现电子民主，是电子政务价值目标之一。通过上述文献梳理发现，有关公民参与当前学者研究的关注点主要有两个方面：一个是更多关注公民通过社交媒体平台比如facebook等的政治参与，较少关注通过网站的参与形式。这也在一定程度上凸显了社交媒体成为公民参与主要平台的大势所趋。另一个是注重挖掘公民的参与动机、参与程度、公民参与影响因素以及参与效果，但是目前对于这四方面的研究主要集中在欧洲地区，其他地区该方面的研究较少；而且研究还不深入，缺乏有力理论模型。
24电子政务的可持续发展
技术发展是非连续的跳跃式的阶段性发展，但是建立在技术基础上的电子政务却不能是跳跃性发展的，如何推动电子政务持续性发展是必须要解决的问题。Yongrok Choi[31]从与发达国家的商业对比中指出政府干预的重要性，介绍了有关于电子政务可持续发展如电子政务特征、含义、政府干预模型和时机、法律环境、社会文化环境等，并最后得出结论应当从创新网络的整体绩效出发来研究可持续发展策略。Yanni Yu[32]研究了地方政府部门电子政务在环境保护方面的可持续发展现状，通过实证研究发现电子政务环境绩效和电子政务发展水平之间没有显著关系，而且环境保护绩效较差的部门往往披露的信息也较为浅显。因此为了维持电子政务在环境保护方面发展可持续性，政府需要采取相应的措施。Shiyi Chen[33]等人通过调查发现，电子政务所产生的效益仅占地区GDP较少部分，验证了索罗悖论。但是信息通讯在政务领域中运用产生的影响与其发展阶段有很大关联，只有随着经济不断发展，信息通讯技术广泛传播和应用，其正面效益才能日渐显现。同样地，Mary Maureen Brown[34]通过实证研究验证信息技术对警务效率提高并未有显著影响。但作者认为需要从多角度来评估信息技术对电子政务效率的影响。Irene Bernhard[35]等人介绍了瑞典警察运用通信技术来提高可持续发展的案例，颠覆了人们对电子政府的第一印象。在瑞典，越来越多地方联系中心建立起来，这些联系中心通过了解每个用户独一无二的需求为他们提供个人定制服务，这虽然降低了政府工作的效率，但是保障了服务的连续性，提高用户满意度，从而形成地方政府缓慢的、可持续发展模式。
电子政务是否能够可持续发展决定电子政务项目建设的必要性，上述可持续发展研究中，有的学者强调电子政务在环境保护方面可持续发展，有的则关注在经济、警务处理效率方面的可持续发展。笔者认为这些研究侧重点有失偏颇，因为真正决定环境保护是否有成效，决定经济是否良性发展的是实体政府的行政能力，电子政务是政府部门有力手段和工具。因此，应当从整体比如从社会、政治、经济和文化等多维度去考察电子政务可持续发展。
25电子政务绩效评估
电子政务项目往往是复杂的，牵涉许多类型的利益相关者，包含大量的用户基础，且追求多样化的目标。因此专家在评估这些项目时往往比较困难，尤其是在这些项目的评估数据不确定或者非常主观的情况下。Mohammad Shahadat Hossain[36]等将置信规则库和证据推理两种方法结合起来，发现项目中需要改进的因素；除此之外，收集各种各样的条件，推演可能的结果，以减少电子政务项目评估中的不确定性，从而给项目决策提供更加可靠的依据。Uthayasankar Sivarajah[37]等从政府部门人员的内部视角来评估网络20的应用，在已有文献的基础上总结出电子政务20的评估模型：收益和成本、风险以及良好影响，并通过实证研究指出评估电子政务项目时应从一个综合的角度去考量。Sebastian Stier[38]认为政权形式以及实体政府的行政能力会影响电子政务绩效。通过数据分析得出结论：电子政务绩效与政权形式关系不大，只是民主政体更有利于电子政务创新。反而实体政府的行政能力对电子政务绩效相对重要，这意味着电子政务项目需要更多技术性人才和行政资源。Malin Song[39]从环境保护这一具体角度进行电子政务绩效评估，从公众参与、服务质量以及公众满意度3个方面进行评估，发现只有1/4的环保网站效率较高，有效发挥网站在环保方面的作用。Filipe Sá[40]等人通过建立服务质量模型以受众和政府部门专家的预期来要求、评估电子政务服务绩效。该模型涵盖服务质量、信息质量、管理质量以及技术质量4个方面。Cristiano Codagnone[41]等人通过实证研究发现服务供给端的自我评估阻碍了政策进步和创新，评估更多的是机构感知到的质量而非电子政务服务本身的质量和可用性。因此他们提出了整体政策评估模型，包括日常监控评估和改变创新评估两个方面的综合评价模型。
电子政务绩效评估不仅是对已有电子政务建设的检验，也是为后续电子政务的建设提供指导方向，达到以评促建的目的。通过对上述文献整理发现，电子政务绩效评估主要包括两个主要方面：一个是对具体项目的绩效评估；另一个是从特定的角度进行绩效评估。对于前者而言，研究的关键在于建立科学的指标体系，后者研究的关键在于结合学科领域发展，发现新的有价值的影响因素。
3电子政务的研究趋势
通过对2015年国际电子政务研究领域相关文献进行梳理，与2013年、2014年国内外研究主题进行对比，分析本年度国际电子政务主题；同时，发现国外电子政务研究优秀经验和做法，并结合我国电子政务发展现状，得出电子政务研究的趋势以及热点领域。
31公民参与的公共服务系统建设研究
电子政务价值目标是透明、参与和合作。随着移动通信技术时代的到来，世界各国信息共享与公开的程度日渐提高，尤其是电子政务发展较早的国家，基本上已建成透明化政府。有些国家和地区已经致力于使用网络20技术引导公民参与政府服务提供过程，如美国圣何塞市“城市源”系统的使用等表明公众参与的公共服务系统建设是必要的，不仅利于政府部门节省成本，提供优质服务，而且有助于政民互动，提升政府形象，实现电子民主。就我国目前情况来看，政府网站、社交媒体上公众参与度不高，参与质量较差，一方面是由于我国政治文化的强大影响，公民未形成政治参与意识和主动性；另一方面由于政府基本不做回复或已有回复也未做到及时、有效，使得有积极参与性的公民也逐渐丧失热情。但是笔者认为随着公民受教育程度逐渐提高，民主意识逐步增强，以及技术成熟运用和政府观念转变，我国电子政务公民参与有较大提升空间，也将成为研究一大趋势。
32电子政务评估与电子政务可持续发展研究
Estevez和Janowski认为可持续发展维度包括社会、经济、环境和机构4个方面，电子政务只有在以上领域中获得显著效用前提下，才有得以存在的必要，才能够维持自身可持续运作，步入良性发展轨道。以上文献中，只有Yongrok Choi从政府干预角度研究电子政务可持续发展整体策略，其他学者或是从环境保护方面、或是GDP增长率方面进行衡量，有失偏颇。而且大多数研究结果显示，当前电子政务发展的现状验证了索罗悖论。事实上大多数电子政务失败并不是技术带来的，更多的是组织管理、业务管理效率低下导致的。因此如何设计更加全面的评估体系，进而衡量电子政务可持续发展是非常必要的，这与电子政务评估也是密切相关的。从当前电子政务评估现状来看，评估视角从关注技术到更加关注组织管理，评估主体从关注政府内部到更加关注公众需求，评估框架从一般性框架到针对具体电子政务项目设计体系，标志着电子政务评估日渐成熟，也为电子政务可持续发展研究奠定了基础。
33基层电子政务与参与型电子社区发展研究
目前已有的电子政务研究更多是关注电子政务顶层框架设计，研究对象更多是市级层面电子政务相关建设，较少关注基层地方政府甚至偏远地区电子政务建设[4]，农村或社区公众办事仍旧需要在城镇、社区办事部门和服务中心之间折返。尤其是中国农村人口众多，如何为农民提供政务服务、农业服务是至关重要的问题。在发达国家部分地区已开始积极探索参与型电子社区建设模式，借助移动通信技术和社区办事人员对社区群众熟悉等优势，为公众提供个性、贴心服务。同时公众也可就有关社区建设方方面面反映情况，提出建议，参与社区建设与发展。因此，在借鉴国外电子社区经验基础上，探讨中国基层电子政务的发展模式和走向有深远意义，有助于提高我国电子政务整体发展水平。
34移动电子政务发展研究
移动电子政务是政府部门利用网络和移动终端为政府部门工作人员提供便利，为企业和公众提供信息和服务[5]，包含政府部门移动办公和基于移动终端政务服务两个主要方面：一方面关于移动办公，国内外尚无成熟的发展模式，但是笔者认为，随着移动终端的普及、WI-FI的全面覆盖和公民与政府互动的需要，移动办公发展会成为电子政务发展一大趋势。另一方面，网络和移动通信技术的发展衍生出众多的网络社交媒体平台，如微博、微信等，这些社交媒体平台不仅为公众提供便捷服务，而且成为公民政治参与最便捷的途径[3]。移动政务服务为群众提供方便的同时也为政府管理创新提供新契机。但是移动政务服务提供仍旧面临许多问题，如移动支付问题、电子身份认证问题、政府部门之间信息共享问题等，这些都是学术界和政府必须解决的难题。
4结束语
通过对2015年国际电子政务研究领域相关文献梳理，分析年度国际电子政务领域研究主题，得出电子政务领域研究趋势以及研究热点领域：一是公民参与的公共服务系统建设研究；二是电子政务评估与电子政务可持续发展研究；三是基层电子政务与参与型电子社区发展研究；四是移动电子政务发展研究，以期对国内电子政务研究有所助益。随着云计算、大数据等信息技术的运用与发展，电子政务发展会呈现出新的发展趋势。在以后研究中，我们会及时关注社交媒体与电子政务的发展、政府部门数据开放情况，以及政务云发展模式。
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论文摘要:作为未来最适应时代要求的政府工作形态，电子政务建设是我国当前信息化工作的重，点，未来政府办会发展的趋势。本文探论了综合电子政务平台的棍念、结构和相关技术，分析了电子政务所面临的安全威胁，并提出了相应的解决方案。
1综合电子政务平台概述
电子政务是指政府机构应用信息技术提高政府事务处理的信息流效率，对政府机构和职能进行优化，改善政府组织和公共管理能力。通常由核心网络、接人网络及访问网络三部分组成。建设内容一般包括:电子政务网络平台、政府门户网站、电子政务主站点、“一站式”行政审批系统、视频会议系统、公文交换和信息报送系统、电子邮件系统、办公自动化系统等。
电子政务网络平台网络结构中，核心网络拥有重要的信息资源，并处理政府部门间的核心业务。政府部门间的数据交换流程是闭环的，即任何一个节点既是用户又是数据源。因此，核心网络节点之间的业务流程应该是高速、严密、安全的，并且有严格的审核机制。核心网络与接人网络形成上下级关系的协同工作平台，进行信息、数据的交换。它们之间的信息往来必须具备信任安全体系。政府核心网络面向社会公众提供信息服务，对外宣传政府信息，与访问网络建立连接。
2综合电子政务平台的安全风险
2.1网络安全域的划分和控制问题
电子政务中的信息涉及国家秘密、国家安全，因此它需要绝对的安全。但是同时电子政务现在很重要的发展方向是要为社会提供行政监管的渠道，为社会提供公共服务，如社保医保、大量的公众咨询、投诉等等，它同时又需要一定程度的开放。因此如何合理地划分安全域显得非常重要。
2.2内部监控、审核问题
目前绝大部分单位都没有系统可以实时地对内部人员除个人隐私以外的各项具体操作进行监控和记录，更不用谈对一些非法操作进行屏蔽和阻断了。
2.3电子政务的信任体系问题
电子政务要做到比较完善的安全保障体系，第三方认证是必不可少的。只有通过一定级别的第三方认证，才能说建立了一套完善的信任体系。
2 .4数字签名(签发)问题
在电子政务中，要真正实行无纸化办公，很重要的一点是实现电子公文的流转，而在这之中，数字签名(签发)问题又是重中之重。
2.5电子政务的灾难响应和应急处理问题
很多单位在进行网络规划的时候，没有考虑到作为系统核心部分一一数据库本身的安全问题，完全依赖干整个网络的防护能力，一旦网络的安全体系被穿破或者直接由内部人员利用内网用户的优势进行破坏，“数据”可以说无任何招架之力
3综合电子政务平台安全体系建设方案
3 .1技术保障体系
技术保障体系是安全管理体系的重要组成部分。它涉及两个层面的问题，一是信息安全的核心技术和基本理论的研究与开发，二是信息安全产品和系统构建综合防护系统。
信息安全技术。信息安全的核心技术主要包括数据加密技术、信息隐藏技术和信息认证技术。数据加密是把有意义的信息编码为伪随机性的乱码，以实现信息保护的目的。数字签名是指只有发送者才能产生的别人无法伪造的一段数字串，这段数字串同时也是对发送者信息真实性的证明。
信息安全防护体系。目前，主要的信息安全的产品和系统包括防病毒软件、防火墙、入侵检测系统、漏洞扫描、安全审计系统、物理隔离系统等。我们可采用屏蔽子网体系结构保证核心网络的安全。屏蔽子网体系结构通过添加额外的安全层到被屏蔽主机体系结构，即通过添加周边网络更进一步地把内部网络与internet隔离开。在这种结构下，即使攻破了堡垒主机，也不能直接侵人内部网络，它将仍然必须通过内部路由器。
3.2运行管理体系
安全行政管理。电子政务的安全行政管理应包括建立安全组织机构、安全人事管理、制定和落实安全制度。
安全技术管理。电子政务的安全技术管理可以从三个方面着手:硬件实体、软件系统、密钥。
风险管理。风险管理是对项目风险的识别、分析和应对过程。它包括对正面事件效果的最大化及对负面事件影响的最小化。
3.3社会服务体系
安全管理服务。目前，一些信息安全管理服务提供商(managed security service providers, mssp)正在逐步形成，它们有的是专门从事安全管理服务达到增值目的的，有的是一些软件厂商为弥补其软件系统的不足而附加一些服务的，有的是一些从it集成或咨询商发展而来提供信息安全咨询的。
安全测评服务。测评认证的实质是由一个中立的权威机构，通过科学、规范、公正的测试和评估向消费者、购买者即需方，证实生产者或供方所提供的产品和服务，符合公开、客观和先进的标准。
应急响应服务。应急响应是计算机或网络系统遇到安全事件如黑客人侵、网络恶意攻击、病毒感染和破坏等时，所能够提供的紧急的响应和快速的救援与恢复服务。
3.4基础设施平台
法规基础建设。主要有以下几方面:在国家宪法和各部门法中对各类法律主体的有关信息活动涉及国家安全的权利和义务进行规范，形成国家关于信息及信息安全的总则性、普适性的法规体系;针对各类计算机和网络犯罪，制订直接约束各社会成员的信息活动的行为规范，形成计算机、网络犯罪监察屿防范体系;对信息安全技术、信息安全产品(系统)的授权审批应制订相应的规定，形成信息安全审批与监控体系;针对信息内容的安全与保密问题，制订相应规定，形成信息内容的审批、监控、保密体系;从国家安全的角度，制订网络信息预警与反击体系等。
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关键词：电子政务；公共管理；教学实验
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）10-0131-02
随着互联网浪潮的来临，不仅颠覆了众多传统的行业，也给社会管理带来了深远的影响。政府的职能及管理形式也悄然改变。我国公共管理专业既兼具管理学科的性质，又涵盖数学、计算机、统计、经济等领域，多年来一直向着现代化、科学化、专业化的方向不断努力。电子政务课程是本专业核心课程之一，包含政府管理创新和信息技术应用两方面的内容。但目前，我国的电子政务课程教学体系尚未完整，怎样重新设计电子政务的实验教学环节才能更好地促进公共管理专业的人才培养，成为我们应当努力探索的课题之一。
一、电子政务课程教学目标与意义
我国电子政务课程建立之初，便借鉴国外学者的教学经验，建立学校、实验室以及学生的三位一体教学模式。致力于实现理论学习与教学实践结合，产生“1+1>2”的良好教学效果。但在教学活动的具体实施中，每所高校的教学虽不能一概而论，但普遍存在现实应用与教学内容不相匹配的问题，因此为了更好地满足政府以及社会对知行合一的复合型人才的需要，我们要不断探索更加科学合理的培养方式，而基本的前提，便是正确认识电子政务课程的培养目标。
1.对于学生的基本课程要求。首先，要求学生能理解电子政务的基本概念，了解未来中国社会公共管理的发展战略，在学习探索中遵循电子政务的指导原则，从而形成一套完整的公共管理知识体系，对实践活动有基本的正确认识。了解相关的法律法规。再者，熟练操作电子政务的办公自动化系统，明白政府门户网站的设计要求以及公共服务系统的技术特点。最后，熟悉电子政务的办公环境，紧跟政府的信息化更新速度，具有基本的管理能力从而胜任管理岗位。
2.对于教师的课程建设目标。从电子政务的设置目标入手，结合政府和社会的信息化、数字化的发展要求，思考和建设完整的公共管理的知识体系框架；不断充实教学内容，丰富教学案例，与时俱进，完善理论教材与实践教材；详细讲解中国电子政务的运营理念，对政务管理模式的影响等；撰写课程教研论文，进行教学研究课题，提升整个教学团队的专业素质，致力于打造更加优秀的师资队伍，不满于已有的教学经验和知识水平，保持求知若渴的态度与学生共同进步；使电子政务应用系统迭代更新，完善整个试验平台的建设。
3.电子政务课程建设的价值与意义。电子政务无论是理念、技术、方式还是范围，都对社会管理有着深远的影响。通过电子政务实践课程的建设，有利于实现将学术研究、复合型人才培养与城市数字化进程紧密结合。开发更加科学的实验课程和实践平台是顺应教育改革方向、满足教学改革的必要途径。实现从理论到实践多层面、多环节的教学目的。利用仿真模拟训练，增强学生解决真实管理问题的能力。
二、电子政务课程现状与存在问题
电子政务属于实践性较强的学科，但我国电子政务实验教学受各高校本身资源限制，差异较大。仍有部分高校采用以教为主的传统模式，缺乏系统的科学的教学实践，教学效果难免差强人意。
1.日常教学忽略实践的重要性。电子政务，顾名思义包括管理学和电子技术两个大的方面。目前从课程内容上来看，高校还是更注重学生的基础理论和基础知识，最直接的体现便是仅把理论考试的成绩作为衡量专业素质的唯一标准，难免造成学生思想上对实践操作的忽视。另外，教材内容难以及时更新，本就落后于日新月异的社会现实，课堂照本宣科自然未能从社会公共管理的实际需要出发。同学们不能直观了解电子政务的实际操作流程。
实验室的硬件水平也是主要因素之一，全国高校资源水平各异。有的高校能基本满足实践的基本需求，但还有的高校仍然处于办公自动化OA模块的原始阶段，容易导致学生因远离实践而缺乏动手能力。不少学生根本没有任何在政府业务部门办理事务的经验，也就无从理解政府如何透过电子政务提高业务办理能力和服务质量，更加不具备胜任实际生活中管理岗位的要求。
2.教学理念僵化封闭。电子政务的学科设立之初虽然借鉴了国外的先进经验，但更应该扎根于中国国情，不可生搬硬套。因为涉及范围广的学科特点，教学内容较多，但不能因此便采取“填鸭式”的教学。教学缺乏讨论，老师照本宣科就会造成学生的学习热情降低。电子政务是在互联网上实现政府组织架构和流程重组，突破时间和空间的限制，因此各个高校内部应该极力避免形成信息孤岛，造成电子政务的模拟实践系统资源和功能都比较单一的情况。实验项目若在封闭的学科体系内运行，难以与社会真正接轨，不利于学生综合素质的培养和创新能力的提升。
三、电子政务课程改革内容
1.优化教学内容，重整教学环节。电子政务基础理论体系包括电子政务的基础知识、功能作用、发展愿景、应用等。部分教材忽视了电子政务内部和外部之间的沟通与交流和时代背景的不断改变，信息通信技术的应用较为有限。与理论相对应的教学实验环节并不明确。再者，管理类学科的同学可能存在计算机方面知识欠缺的问题，不太容易上手，因此在设计课程体系时要更加注重对学生操作和实践能力循序渐进地提升。提高学生的参与感，就要加强交流，找到不足后要努力解决，提高师生整体的专业素质。同时要不断提高师资力量，可以适当聘请校外专家学者或者政府职员来做报告，加强学生对电子政务应用的理解。
2.创新教学方法，推进现代化。电子政务是一个较为新兴的学科，涵盖范围广泛，涉及到的网络信息技术发展可谓一日千里，知识需要不断地更新，因此实践教学也应该机动灵活，与时俱进。政府信息化的快速发展要求高校不断改革教学方法，研究多种授课形式。课堂应倾向于开放式、启发式、探索式，对学生重在引导而非灌输，对学生分析、判断、综合分析的思维能力起到强化作用。为学生提供充分的教育资源，让学生根据自己的兴趣以及自身实际水平去探索，打造个性化的教学方案。可以举办电子政务实务知识大赛，激发学生学习热情；针对社会热难点问题举行专题报告会，让学生了解电子政务前沿发展，扩大知识面，引发学生结合自身专业知识深度挖掘社会现象。
3.完善平台建设，构建实践体系。加强硬件设施的建设力度，例如构建电子政务教学实践模拟平台，购买与之相应的教学软件，不断丰富实验室内的实验仪器等，增加实践课比重。让学生在一体化的电子政务体系中能够以公众、企业、政府职员等多重角度进行实际的操作，进而增加对电子政务的感性认识。高校可以和政府谋求合作，让教室和学生能实地了解政府部门的信息技术应用状况。还可以根据学生的职业规划针对其细分的职业岗位有针对性地开发一下应用软件，如办公自动化软件、信息管理软件等等，让学生真正理解政府业务流程管理和绩效改进的实际情况。
四、电子政务课程实践经验
1.理论性与实践性的平衡。电子政务的理论知识很容易让学生形成基础的概念，但却难以有直观的切身感受。通过在高校建立的实验室或者认知实习基地，让学生能够深入了解电子政务的功能、作用和技术基础甚至设计理念，亲身体验以便于发现电子政务在现实应用中存在的问题进而进行改善。掌握好课程管理中技术操作和理论学习的比例关系，就要在教学环节中将信息技术的应用嵌入到不同的社会情境之中。
2.以问题为导向，解决问题为标准。电子政务教学过程中要尽量以问题为导向，激发学生的探索热情和提升其参与感。公共管理专业发展迅速，但管理学科和计算机类的技术性学科如何各占多大比重如何融合都尚未形成意见统一，这要求教学环节重新梳理分门别类的广泛的知识内容并加以筛选，体现社会管理的深刻性。教学实践和理论学习相辅相成，以教学问题为导向可以更好地解决同学们在学习中遇到的瓶颈，增加学生的积极性。
3.电子政务的系统性和开放性。电子政务是一个跨学科发展的学科，强调系统化是整个实验教学的基本要求。部分高校的教学设计缺乏规划和系统建设，难以形成完整的知识框架体系，不利于高素质复合型人才的培养。另外，所谓“系统”更是指具有大局观，不能仅仅着眼于当前，应当从社会发展和公共管理与服务的实际要求出发制定培养战略。
五、结语
对于公共管理学科而言，的教学是其中必不可少的环节。电子政务通过打造模拟的实践平台，以满足社会的人才需求为目标，完善整个实验教学体系。而对电子政务教学实践的探索和改革，能进一步促进现代实验教学的改革，深入开展实践性课程的体验，更有利于高校自身建设特色实践教学精品课程。另一方面，教师在良好的教学氛围中更新自身知识储备，提高专业素质，使学生在其引导下主动参与对政府与社会实际问题的探索，提高应用能力与创新能力。电子政务涵盖学科广泛跨专业的特点决定其教学内容的复杂性，给教学内容的梳理和规范带来较大难度；实践性较强的特点决定了其务实的教学方式；而信息化的进程无疑要求高校的教学资源不断更新。我们有理由相信从更新教育观念、调整教学目标和创新教学方法等方面入手的教学改革，一定能更好促进我国电子政务的教育。
参考文献：
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（一）观念意识淡薄
网络是新生事物，很多人在利用网络学习、工作和娱乐的时候，常常忽略网络信息是否安全，他们不仅没有认识到信息安全不足的事实，还普遍存在安全意识淡薄的问题。与此同时，网络经营者在安全领域的投入远远不足，他们注重的都是网络的效应。在面对电子政务信息安全风险时，意识不到存在的风险才是真正最难解决的问题。值得庆幸的是，政府在发展过程中还是清楚的意识到安全问题的存在，只是使用者对自我信息安全保护还缺乏敏感的意识。
（二）管理体系不完善
田敏达在《电子政务信息安全策略研究》的论文中认为，电子政务信息安全不是单纯的技术问题。如果缺乏行之有效的安全检查保护措施，无法从技术、人员以及管理制度上建立电子政务信息安全防范体制，即使是再好的设备和技术也无法保证信息的安全。谭晓在《电子政务信息安全系统的设计与实现技术》中提出，管理体系也是电子政务安全体系的重要组成部分。管理作为网络安全的核心，要实现信息安全的有效管理，不仅需要技术手段的维护，还需要制定合理的管理制度，如日常系统操作及维护制度、审计制度、文档管理制度、应急响应制度等，这样才能发挥有效的作用。
（三）技术存在缺陷
田敏达在《电子政务信息安全策略研究》中也提出了存在的一些问题，包括我国网络安全技术落后、技术优势与相关行业脱节研究、计算机系统本身的脆弱性、我国对发达国家信息设备和信息技术存在着很强的依赖性。技术问题是支持电子政务信息系统稳定高效运行的关键手段，技术的问题是可以控制的，但是开发技术，实现高超的技术水平却是困难的。
（四）法律不健全
孟薇《电子政务信息安全研究》提出尽管一些既有的法律法规的出台和实施对于我国电子政务信息的安全起到相当积极的作用，但仍难以适应电子政务发展的需要，信息安全立法还存在相当多的盲区。在法律方面，基本的法律法规对电子政务信息安全有一定的约束作用，但是目前法律法规还存在不健全、覆盖有盲点、制度不协调等问题，这些为钻法律空缺的违法者提供了“正当”理由。
二、我国电子政务信息安全的防范策略
（一）增强政府部门的管理功能
对电子政务信息安全管理方面进行全方面的研究要从安全审计、数据库、电子邮件系统、浏览器、认证中心、安全产品的安全以及防火备份的安全管理等方面。通过建立和完善管理部门功能，增强管理业务操作，防范与避免不法分子对信息管理系统的侵犯。
（二）加强信息安全专门人才的教育培养
目前，我国信息安全系统及其产品不仅仅依靠向其他国家引进，而更多的是通过政府、行业以及企业在信息安全领域的投资开发，设计出经济合理以及具有自主知识产权的实用产品和适用技术。因此，建立信息安全产品技术研发的核心，即创造高水平的研究教育环境、培养高素质的信息安全人才以及提高信息安全理论基础知识的研究，另外，科研教育基地的大力支持和投入也为其奠定了基础。
（三）设置技术的远程访问的控制
通过路由访问策略和防火墙技术隔离内网与外网，在内网与外网相连通时，必须采取这样的措施才能避免安全隐患的存在。电子政务是开放，但又是封闭的，如何保证相应的客户访问到有权限涉及的资源，又能够保障对其限制的资料不被访问，就是电子政务的设计人员必须考虑的问题。针对此类问题，可以通过设置鉴别服务器来专门负责远程访问得到控制，至于是否设置鉴别服务器取决于该电子政务系统的规模。
（四）建立技术密钥分配中心
密钥的设立贯穿于网络的各个层次和级别，如负责访问控制以及证书、密钥等安全材料的产生、配置、更换和销毁等相应的安全管理活动，在身份认证机制和信息加密中，都要使用到加密体制，而无论什么加密体制都离不开密钥的使用、存储和传输的安全性。因此可以通过建立密钥分配中心负责信息加密、访问控制中心、安排鉴别服务器、授权服务器等活动。
（五）构建完善的安全法律体系
国家的政策法律要适应社会存在的需求和现实，通过为社会信息化发展提供全方面的指导思想以保障和促进国家的法制建设和信息化立法制度的建设。并且能够通过发展规范程度，继而实现更深层次的进步，同时促进国家信息化安全的环境构筑，为体现信息安全的法制文化做出有效的行动。针对存在缺陷的法律体系构建适合电子政务信息安全发展的法律法规，实现法律的约束。
（六）强化电子政务信息安全法律效率
篇10
关键词：林业；电子政务；移动电子政务；5S；系统框架
中图分类号：S7 文献标识码：A
随着移动通信网络的商业化和移动服务的普及，移动电子商务在近几年已成为发展的热潮，与此同时，移动电子政务应用也开始引起了越来越多的关注，许多国外政府、我国许多部门机关和地方政府已经开始初步尝试，在政策宣传、灾害预警、益民服务、政府办公等方面取得了一定的社会效益。林业电子政务作为我国电子政务的组成部分之一，也面临着引入移动政务的机遇与挑战。
一、 移动电子政务的主要优势
移动电子政务是指将GPRS、CDMA等移动技术应用于电子政务领域。人们通过手机、PDA、便携机等移动设备，可以在任何地点、任何时间实现移动上网、移动办公、移动付费、移动定位等等。从政务的角度看，移动电子政务是不受地域限制的办公，即移动办公；从技术的角度看，移动电子政务是基于无线网络技术和移动通信技术的电子政务；从普通大众的角度看，移动电子政务应该是信手拈来的“政务通”。
由于移动网络避免了固网建设铺设电缆的问题，移动终端小，用户独享使用，容易携带，使用方便等特点，使得基于移动网络的移动电子政务相比基于固网的电子政务具有无可比拟的优越性[1]。主要体现在：摆脱地域限制，实现真正的移动办公；转换工作模式，提高工作效率；节省办公费用，降低公众成本；方便使用者定位，提供基于位置的服务；随时随地访问，应对紧急事件处理等。
二、林业电子政务的架构
林业电子政务是指利用信息基础设施和各种信息技术，将以林业政府机构为主体的管理和服务活动全面信息化，该信息化包含两方面的内容：一是管理机构内部实现办公自动化和管理决策信息化，目的是高效且低成本地实现林业可持续发展的管理目标；二是对外实现规范、透明和高水准的服务支持，目的是为外部组织和公众提供高效且便捷的服务。到目前为止，我国林业系统局厅级以上机构、部分县级机构已经建有独立网站，林业电子政务网站涉及的内容主要还是一些静态的数据信息，包括政策法规、林业概况、资源管理与建设、灾情预警、行业建设与管理、部分统计数据、市场供求信息、政务公开、网站入口与链接等。
林业电子政务系统建立于林业信息系统（FIS）基础之上，利用数据库、网络等技术，通过网站开展政府机关与政府机关（G2G）之间，政府机关与企业（G2B）之间，政府机关与个人（G2C）之间，政府机关与机关内工作人员（G2E）之间的各种，提供林业经济管理、林业资源等的数字化信息，目的是为企业和公众提供便捷服务，同时也为减少政府开支和提高服务工作绩效。
三、 林业移动电子政务技术基础分析
林业管理是以自然资源为管理对象，管理对象地域分布广泛且偏远。因此，林业电子政务中除了林业管理机构办公自动化系统和信息系统中的大量政务数据（例如森林资源清查数据、统计数据、专题数据），还需要大量的地理空间数据。所以，涉及的数据和信息管理必然是复杂、庞大和动态变化的，并且数据收集成本高，更新周期长，对管理水平、管理规范和计算机应用水平要求相对较高，这些因素又必然导致林业电子政务应用的复杂化、困难化和高风险化。
近年来地理信息系统（Geographic Information System, GIS）、全球定位系统（Global Position System, GPS）和遥感系统（Remote Sensing, RS）（合称为3S系统）在林业中的应用十分活跃。3S具体应用在森林资源清查和管理、森林防火、环境监测等方面。3S技术中RS和GPS通过移动通信网络，用于获取森林资源现有存量的动态、实时数据采集，这些数据加载到GIS系统，以森林资源的GIS地理空间数据为基础，再与社会经济等非空间数据进行叠加和整合，能够有效地实现对非空间数据的空间定位、空间分析和空间辅助决策，协同林业信息系统（FIS）的经济管理和资源数据，为林业业务处理和管理决策提供数字化和可视化的辅助工具。以上4S的用户主要是林业企业和政府机构内部的工作人员，以提升林业企业和政府管理机构的工作效率，并依据这些系统提供的数据和信息辅助决策。
当前移动通信网络发展迅猛，移动用户数量呈现快速增长的态势。通过手机上网的用户越来越多，短信、彩信、WAP服务、交互式语音应答系统（IVR）等移动增值业务都得到了较好的发展，在林业移动电子政务中有广阔的应用空间，尤其是短信息服务（SMS），是一种相对简单和可靠的技术。SMS在1992年首次出现，而今主要的无线设备都支持它，且大多数移动电话都有发送和接收SMS信息的功能。彩信（MMS）支持多媒体信息功能，能够传递功能全面的内容和信息，这些信息可以是文字、图像、声音、数据等各种多媒体格式。基于移动消息服务（SMS和MMS）的各种应用已经蓬勃发展起来，也已经开始而且必将越来越多地在林业移动电子政务中，如会议通知、收发文通知、业务受理与查询、灾情通报、安民信息、林业科普宣传、政务互动等等应用中发挥作用，并成为林业移动电子政务中的一部分――短信政务。
将短信政务和上述的4S合称为5S。5S将扩展电子政务的服务模式，将G2G进一步延伸到其他政府机关的具体负责人员，成为G2G2C模式；将G2B进一步延伸到企业的具体负责人员，成为G2B2C模式；将G2C进一步延伸到与该人有关的其他人员，成为G2C2C模式。5S不仅提升了林业企业和政府管理机构的工作效率，依据这些系统提供的数据和信息辅助决策；更进一步将与活动中涉及到的责任人、受众快捷地联系起来，提高整个系统的响应率，增强了系统的互动性。
四、 林业移动电子政务系统结构
基于5S的林业移动电子政务框架如图1所示。
框架分为4个层次。第一层是技术层，除信息技术（IT）外，集成了GIS、RS和GPS（3S）技术，保障林业数据和信息的采集、传输、存储和处理；第二层为信息系统层，在技术层之上建立以林业经济管理、林业资源、空间信息数据库和专家知识库为核心的林业信息系统，信息系统不仅提供事务处理和管理能力，在技术层提供了动态数据输入系统的手段的基础上，加上专家知识库的建立，形成决策支持能力。第三层是林业电子政务平台，它通过固定和移动网络实现跨部门、跨系统协同政务，同时，也为各种政务服务提供管理平台；第四层是服务层，以多种模式提供政务服务，短信政务可以作为林业移动电子政务的基础模式，随着移动网络和通信技术的发展和应用普及，可进一步创建新的林业移动政务服务模式。
五、 结语
3S技术在林业系统中的作用日益凸现出来，短信政务也在一些政府部门开始运用，将这些技术与现有的林业信息系统FIS进行整合，推进林业移动电子政务就已经具有了较好的技术基础和社会基础。通过在林业移动电子政务框架的4个层次引入5S，是实现林业移动电子政务的技术基础和基本途径。随着移动网络和技术的发展和应用普及，应在此框架中引入新的应用和服务模式。
作者单位：中南林业科技大学
参考文献：
[1] 袁雨飞，王有为，胥正川. 移动商务[M]. 北京：清华大学出版社，2006.3-20.
