法制宣传论文范文

导语：如何才能写好一篇法制宣传论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

认真统筹规划，是做好保密法制宣传教育的基础。好的规划，必须是在充分考虑本地实际的前提下，量力、量势而定。一是要明确指导思想。指导思想是规划的灵魂和旗帜，必须十分明确而又具体地提出，以达到统一思想、统一宣传口径的目的。二是要明确规划目标。目标的制定，既要避免遥不可及，也要避免原地踏步，尽可能以量化指标来衡量和要求宣教工作必须取得何种成绩、达到何种程度。要始终把规划目标与解决实际问题相结合，与提高依法行政水平相结合，构建纵向深入、横向扩展的保密法制宣教格局。三是要明确宣教任务。要紧密联系本地实际，根据保密要害部门(部位)、重要岗位的工作特点及人员变动情况，明确对不同对象的教育任务，将宣教任务责任化，避免出现胡子眉毛一把抓的现象，建立起有领导分管、有部门负责、有专人组织实施的网络体系，实现“人人肩上有指标，保密重担人人挑”，把保密教育由软任务变成硬指标。四是要明确实施步骤。步骤的制定，必须考虑到各实施阶段的连续性、措施的可操作性，必须保证各阶段任务及时、保质、保量的完成，必须分清主次，分清轻重缓急，防止出现一蹴而就的现象。五是要明确具体要求。所提要求的内容要针对保密工作的形势和任务，明确时间、内容、领导、人员、经费和方式，明确要求组织、人事、宣传、司法、保密、新闻、党校、行政学院、干校等单位加强协调联系，相互沟通情况，形成合力，为保密宣传教育营造浓厚的舆论环境。

二、加强组织领导，切实提高保密宣传教育措施的针对性

保密法制宣传教育的内容丰富，范围广泛，对象复杂。如何才能真正达到保密法制宣传教育的预期目的呢？如何才能达到事半功倍、四两拨千斤的预期效果呢？针对保密管理工作全方位、宽领域的特点，坚持有的放矢、因人施教是其中的一条终南捷径。

1、及时加强对领导干部的保密法制宣传教育

领导干部知悉和接触国家秘密范围广、事项多、密级程度高，有的甚至涉及全局性，历来是境外情报部门窃密活动的重点目标。要依法做好、依法管理、依法加强保密工作，关键在领导，重点也在领导。在新形势下加强对领导干部的保密法制教育，要特别注重增强三种意识：一是增强领导干部的责任意识。通过组织部门，把《保密法》基础知识纳入党政机关领导干部选拔的考试范围，把保密形势和保密职责作为领导干部任前谈话内容，明确领导干部的保密权利、义务和责任，使其增强保密法制观念和责任意识，依法落实保密工作责任制。二是增强领导干部的忧患意识。要针对日趋复杂的国际形势、日益严峻的国内形势，针对保密工作中存在的错误认识和失泄密隐患，通过形势分析、案例通报、定时提醒等方式，使领导干部认清形势，居安思危，增强忧患意识。三是增强领导干部的大局意识。要针对新形势下领导干部选拔范围广、交流力度大、工作时间紧、日常事务多的特点，重点发挥各级党校对领导干部进行保密教育的阵地作用，合理安排保密法制教育课程，确保教学计划、授课时间、教员、教材的落实，增强领导干部的大局意识，使之切实把保密工作与业务工作同部署、同检查、同总结。

2、经常加强对经管人员的保密法制宣传教育

经管人员是国家秘密的接触者、保管者，又是国家秘密的捍卫者，保密法律法规的主要执行者，必须具备很强的保密观念、法纪观念和原则性；必须熟悉国家秘密载体的管理规定，熟练运用高科技手段管理国家秘密。党和国家的秘密能否得到有效保护，关键在于经管人员能否自觉地履行保密责任和义务，管理好国家秘密。首先，要抓好正面的保密宣传教育。一是要努力推行经管人员持证上岗制度。通过组织进行集中学习培训，以适应新时期、全方位、多层次保密工作格局的需要为出发点，全面、系统、深入地宣传保密法律法规。二是要抓好经管人员在岗、离岗阶段的保密宣传教育。通过征订《保密工作》杂志，购置保密录像带，印发学习材料，举办知识讲座，开展知识竞赛，开辟网上专栏，组织评选先进等方式，切实抓好经管人员在岗及离岗后的保密法制宣教工作。三是要抓好宣传骨干的培训工作。要重点举办保密法制宣传骨干培训班，注意向司法等部门学习普法宣教方面的好经验、好做法，以宣传骨干为依托，分级培训，扩大教育面，发挥带动和辐射功能。其次，要抓好反面的保密宣传教育。反面的宣传教育，尤其是比较典型的身边人、身边事，能起到“一石激起千层浪”的效果，是正面教育的一种有效补充。要充分借助各种失泄密的典型，结合在保密检查和调研中发现的问题和隐患，用活生生的事例警示和教育他人，进一步强化约束机制，增强经管人员的法制观念、责任意识、保密意识，切实改变“有密难保、保密无用”的错误认识，以高度的政治责任感抓好载体的保密管理。3、重点加强对保密执法人员的保密法制宣传教育

保密执法人员在保密法制宣教方面发挥着组织和骨干带头作用，在保密执法方面发挥着示范和监督检查作用，在保密法规规章的制定方面发挥着参谋和桥梁沟通作用。俗话说，要当先生，必须先当学生。要不断加强保密执法人员的业务培训，分层次进行正规、系统、专业的保密法制教育培训，逐步建立和完善业务考核和在岗继续教育制度。通过举办业务调研会或专题业务培训等方式，及时研究和解决保密工作实践中出现的新情况新问题，全面提高业务和法律知识水平。此外，建立保密执法人员的表彰奖励机制，推动“创先”活动的深入开展，在保密执法人员中营造一种你追我赶、互相学习的学法用法氛围，也不失为一种有效的宣传教育方式。

4、抓紧加强对公务员的保密法制宣传教育

国家秘密存在于各项业务工作之中，每一名公务员既可能是国家秘密产生的参与者，也可能是国家秘密的使用者。伴随着入世和政务公开力度的加大，如何处理好“保”与“放”的问题，了解与本职工作密切相关的业务工作哪些事项属于国家秘密事项，属何种密级，保密期限多长，是直接摆在每一名公务员面前的重要课题。因此，加强对公务员的保密法制宣传教育已是刻不容缓。一是依托人事部门在公务员录用上岗前开展保密法制教育。要把保密法律知识作为公务员招收、录用上岗培训的必修课程，从源头上把保密法制基础打牢。二是业务部门必须加强保密法律法规的宣教力度。各单位在普及保密法律法规基本知识的基础上，要突出与其部门工作有关的保密法律法规方面的内容，既解决各部门业务工作的需要，又起到宣传教育的作用。要建立考核制度，把学习和执行保密法律法规情况作为公务员年度考核、任职、定职和晋升职务的重要依据之一，切实做到依法行保守国家秘密之政、依法办保守国家秘密之事。三是保密部门必须加强公务员遵守保密法律法规的指导和检查督促工作。保密部门指导业务部门做好保密工作的同时，就是宣传保密法制的过程。如在指导定密工作时，宣传有关保密法规，可以消除无密可保的错误认识。在开展保密监督检查的同时，针对问题宣传保密法律法规的制约性规定，可以使宣教对象受到直观的保密教育。在查处泄密事件时，结合分析泄密事件发生的主客观原因，向有关人员宣传违反保密法规、泄密应承担的法律责任，可以使宣教工作更具针对性。

5、反复加强对广大群众的保密法制宣传教育

广大群众是国家秘密的共同维护者，有责任也有义务保守国家秘密。对广大群众的保密宣传教育，就是要使其真正理解守法光荣、违法必究的含义。鉴于这一群体范围广泛、成分复杂的特点，应当多采取一些喜闻乐见的形式，开展版报、横幅、LED电子显示屏、宣传栏等形式多样的保密宣传教育。同时，加强与新闻单位的联系，充分发挥新闻媒体的作用，抓住适当时机，运用典型事例，向全社会进行广泛宣传教育。要利用计算机信息网络，开展网上的保密法律法规咨询和宣传教育工作，扩大宣传教育面，在普及的基础上抓提高，在提高的带动下抓普及，提高全民的保密素质和政治觉悟，为保密法律法规的实施创造良好的群众基础。

三、及时进行调整，切实提高保密宣传教育措施的实效性

篇2

一、活动主题

促进社会和谐”年“124全街道法制宣传月的活动主题为：弘扬法制精神。

二、指导思想

全街道的法制宣传工作要以党的和五中全会精神为指导，今年。深入学习实践科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，深入基层、贴近群众，解放思想、改革创新，突出重点、分类实施，以促进科学发展、构建和谐社会为目标，以弘扬法治精神为核心，以满足基层经群众法律需求为出发点，以抵御金融风险保证经济增长为着力点，通过扎实开展法制宣传教育活动，营造浓厚的学法氛围，进一步引导广大群众依法办事，切实推进依法治街进程，构建和谐靖安，营造良好的社会氛围和环境。

三、时间布置

从11月20日开始，年“124全街法制宣传月活动。12月20日结束。

四、活动内容

由支部书记、行政村主任、厂长及各单位普法教员参与，1召开动员会。请街道、办事处主要领导就法制宣传活动进行动员。

司法所出一期专栏，2街道普法办在政府集镇悬挂横幅两条。营造宣传活动氛围，各单位要求张贴法制宣传月宣传标语。

3聘请大学生村官为街道法制宣传员。

4组织送法下乡、送法进社区等活动。

5124法律宣传日在街道集镇开展一次法律咨询活动。

由法制副校长、社区法制学校教员各上一堂法制课，6开展青少年法制宣传教育。长江、营防两个社区各出一期法制宣传专栏。同时，充分利用中小学法制信箱的作用积极做好青少年法律维权工作。

促进社会和谐”为主题的调研座谈会。各单位应围绕主题，7全街道开展一次以“弘扬法制精神。以论文或散文的形式，讴歌民主与法治建设的效果，或颂扬深入普法，为全街道科学发展、和谐发展、率先发展营造法治的环境等。

8开展企业维权活动。司法所开展以劳动法为主要内容的法制宣传。

9青少年中开展一次法律知识竞赛活动。

五、活动要求

篇3

今年我局坚持把法制宣传教育工作放在重要位置，作为审计工作的一项重要内容来抓，年初落实了全年的法制宣传教育的工作要点和工作内容，使法制工作与审计工作同部署、同检查、同考核、真正做到及时、准确落到实处。同时按照《审计机关开展法制宣传教育的第六个五年规划》的要求，我局明确了局长为组长、分管副局长为副组长的法制宣传工作领导小组，法规科作为职能科室，负责组织、协调、指导和检查法制宣传教育等日常工作，安排专职法制宣传联络员，根据实际情况深入审计现场，宣讲法律法规，解决法律问题，加强对审计人员学法执法情况的检查监督。全局的法制宣传教育工作形成了党政领导亲自抓，分管领导具体抓，全局干部共同参与的格局。

做好特约审计员工作和内审人员的继续教育工作

按照《市特约审计员工作管理办法》和我局制定的具体工作办法，今年做好第四届特约审计员的总结工作和新一届特约审计员的聘用工作，继续邀请特约审计员参与审计项目方案汇报会，项目的过程汇报会、随访被审计单位，进一步了解我局审计干部廉政勤政情况的有关情况，检查审计干部依法行政行为，促进依法审计水平的提高。根据《审计署2008年至2012年审计工作发展规划》的要求和市内部审计协会有关的规定，我局在今年下半年举办了内审人员后续教育课程培训班，对内部审计规范相关内容进行了重点培训，组织区部门和单位内审负责人定期参加区内审人员例会，交流内审工作经验，通过培训进一步强化内审人员的业务知识。

多种形式的法制宣传教育工作

一是组织学习。为了更好地完成2012年全年的审计工作，组织全局干部参加了市局组织的集中业务培训，学习了经济责任审计操作规范讲解、经济犯罪相关法律法规知识讲座、廉政教育等内容，重点学习了《市审计条例》。本局还修订了本区预算执行审计工作方案和其他财政收支情况等4个审计工作方案并组织学习，邀请市审计局业务处室领导介绍市局优秀项目的审计经验。二是组织全局干部撰写审计论文。组织全局干部撰写2012年审计经验交流文章，积极上报我局绩效审计开展的典型经验，总结我区内管干部经济责任审计的典型经验，撰写《关于建立区管领导干部经济责任审计评价体系研究》上报市审计局审计科研课题。三是围绕本区宪法宣传周开展《审计法》的宣传工作。我局通过加大对《市审计条例》的宣传力度，把贯彻落实《审计法》和《审计法实施条例》、《市审计条例》作为推进审计工作的重要机遇，加强审计监督，依法行政，为促进全区经济和社会发展服务。

篇4

一、认真做好“六五”普法启动工作

1．做好“六五”普法规划编制工作。深入分析中小学法制宣传教育和依法治教工作面临的新形势、新特点和新任务，以务实、创新的精神做好全市教育系统“六五”普法规划编制工作，制定印发《市教育系统普法依法治教第六个五年规划》。各学校要根据规划的要求，结合实际，完成本校“六五”普法规划的制订工作，确保全市教育系统“六五”普法规划的贯彻落实。

2．组织“六五”普法启动宣传。充分发挥学校作为普法教育重要阵地的作用，通过网络、宣传橱窗等开展教育系统“六五”普法规划宣传，为“六五”普法规划的起步实施营造良好的舆论氛围。市教体局将对各学校“六五”普法规划制定及实施情况进行检查。

二、突出学法用法重点，切实提高教育工作者和青少年的法律素质

3．以提高依法执政、依法管理和服务水平为重点，推进干部的法制宣传教育。健全领导干部学法用法考评机制，进一步完善每月一次的干部政治理论和法律学习制度，强化干部学法用法的检查和监督。认真组织领导干部和公务人员参加统一组织的法律知识考试，落实公务员学法考试考核制度。

4．以提高青少年学生法律素质为重点，创新开展“法律进学校活动”。认真落实教育部、司法部、中央综治办、《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》和《中小学法制教育指导纲要》，发挥学校法制教育主阵地作用，做好中小学法制教育计划、课时、教材、师资的“四落实”。各学校要结合实际，因地制宜，利用漫画挂图、模拟法庭、以案说法、法制文艺、征文比赛等有效载体开展对学生的法制宣传教育，特别是对初、高中毕业生，在毕业离校前必须进行一次法制教育。积极构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育网络，深入开展依法治校活动。联合团市委、关工委等有关部门，积极开展各种主题法制教育活动，共同做好青少年法制教育工作。

5．以提高职业道德和法律意识为重点，加强学校教育工作者的法制教育。学习宣传保障和落实国家教育方针、规范行政管理行为和学校办学行为的法律知识；学习宣传维护学校、教师合法权益，促进学校民主管理的法律规定；学习宣传维护未成年学生合法权益和预防未成年人犯罪的法律法规；学习宣传维护校园安全、保障学生人身和财产安全的法律知识，切实提高广大学校教育工作者依法参与教育事业管理的能力。坚持师德教育与法制教育相结合，深入开展“爱岗敬业、为人师表”为主题的师德师风教育活动，以各种形式学习宣传中小学教师职业道德规范，将社会主义荣辱观、法制观贯串于主题教育活动之中。加强中小学法制副校长队伍建设，充分发挥学校法制副校长的作用。各学校要主动邀请学校法制副校长到校为广大师生上法制教育课，定期开展法制讲座，增强法制教育的师资力量。

6．大力开展法制宣传教育的主题活动。各学校要以国家、省、市等开展的法制教育主题活动为契机，积极开展“12.4”全国法制宣传日、“6.26”禁毒日、“3.15”消费者权益保护日、“6.5”世界环境日、“12.1”世界艾滋病日、未成年人思想道德建设、反等宣传活动，开展禁毒、消防、食品、交通安全、保护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪等专项法制宣传教育。突出主题，营造声势，增强师生法制观念，为教育事业的发展营造良好的法治氛围。

三、加强依法治理，推进依法治教，提高各项工作的法治化水平

7．大力推进依法行政。不断强化依法行政、执政为民意识。认真推行教育行政执法人员法律知识培训、考试、持证上岗制度，规范行政执法程序和行政执法行为。根据省、市教育行政部门和市法制办有关规范行政处罚裁量权工作的要求和我市教育系统实际，进一步明确行政处罚裁量标准，继续推进行政处罚裁量权规范透明运行工作，切实推进依法行政。

8．全面推进依法治校。

一是要提升学校民主管理水平。进一步创新管理手段，充分发挥教代会职能作用，调动广大教职工参与学校管理的积极性和主动性。要进一步健全权力阳光运行机制，认真贯彻《政府信息公开条例》，按要求规范和深化学校信息公开工作，建立健全校务公开机制，将招生、教师考录、评优树先、职务评聘、教育收费等群众关心的热点问题实行公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权，自觉接受社会各界的全程监督，防止违规违纪行为发生，促进教育工作规范、公开、透明、高效。

二是加大行业规范力度，促进教育事业又好又快发展。加大教育专项治理力度，要针对教育改革发展中存在的突出矛盾和群众关心的热点难点问题，开展多种形式的专项治理。严肃查处教育乱收费、有偿家教、体罚与变相体罚学生等败坏师德的行为，促进教育事业的和谐稳定。

四、有关要求

9.加强组织领导。各学校要成立以校长为组长，分管副校长为副组长，有关人员为成员的法制宣传教育和依法治校工作领导小组。采取有力措施，切实落实学校法制宣传教育和依法治校工作的各项计划、要求和任务。

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一、狠抓落实，教育培训到位。学习培训阶段是社会主义法治理念教育活动的关键阶段。我们采取集中学习与个人自学相结合，专题辅导与座谈讨论相结合等形式，认真学习社会主义法治理念的基本要求，准确理解和把握社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，每名干警都作有一万字以上的学习笔记。围绕“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个专题，由局领导精心备课，作专题辅导，专题辅导时间达20小时，参学人数达185人次。同时，在专题辅导后，组织集中讨论，谈心得体会，干警撰写心得体会75篇，论文5篇。教育领导小组4次下乡督查司法所法治理念教育活动开展情况，司法所都按县局要求完成了教育培训任务，司法所干警的执法理念进一步端正。

二、严密部署，组织领导到位。首先，局党组高度重视社会主义法治理念教育活动，多次召开党组会、局务会研究部署教育活动的开展，制定了详细的实施方案，并分阶段制定了具体工作计划。其次，成立了教育活动领导小组，由党组书记、局长任组长，其他局领导任副组长，相关股室负责人为成员，领导小组下设办公室，负责教育活动的日常工作与督查。再次，局领导实行分片包干联系制度，五名局领导成员除按分管工作负责抓好机关股室的法治理念教育活动外，还分别负责联系3个司法所，具体指导、督促教育活动工作的开展。

三、发挥职能，确保活动实效。社会主义法治理念的根本要求是做到执法理念进一步端正，执法能力进一增强，执法行为进一步规范。为此，我们把法治理念教育与充分发挥司法行政职能相结合，在学习培训的基础上，组织全体工作人员认真对照社会主义法治理念五个方面的具体要求，找出自身存在的突出问题，在工作中整改，以整改促进工作，确保教育活动实效。一是尽职调解，维护社会大局稳定。现阶段，是社会矛盾多发期。我局组织全体工作人员紧紧围绕党委、政府的中心工作，积极参与社会治安综合治理，预防和化解民间矛盾纠纷。自开展社会主义法治理论教育活动以来，组织全县开展大规模矛盾纠纷排查2次，发现纠纷苗头53起，全部消除在萌芽状态，化解5起，制止群体性械斗3起。二是诚信执业，确保服务质量。诚信服务是我局对法律服务人员的基本要求，社会主义法治理念教育更要求全体法律服务人员恪守职业道德和执业纪律。自开展社会主义法治理念教育以来，县公证处着力提升自身形象，打造公证精品工程，服务领域与服务环境提升了一个档次。全体律师与法律工作者坚持服务为民的理念，尽力维护当事人的合法权益，维护法律的尊严。律师事务所的管理逐步完善，规章制度进一步建立健全。基层法律工作者的服务意识明显增强，服务水平明显提高。全县法律服务工作出现了管理规范、质量优良、执法公正的可喜局面。三是加强法制宣传，提高全民法律素质。法制宣传是实现依法治国，建设社会主义法治国家的基础性工作。我们将社会主义法治理念教育与法制宣传工作结合起来，充分发挥法制宣传这块平台的作用，在法制宣传中增强社会主义法治理念教育内容，培养广大公职人员特别是政法干警的社会主义法治理念。同时，将社会主义法治理念宣传到群众，让人民群众逐步树立法治理念，提高全社会的法治化水平。

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一、法治文化建设的实践探索

培育法治文化贵在探索，重在实践。近年来，无锡市认真贯彻依法治国基本方略和《法治江苏建设纲要》精神，积极探索和实践社会主义法治城市创建工作，突出社会主义法治理念教育主题，首力培植法治文化理念，大力开展法治文化建设活动，抓基层、打基础，营造浓厚的法治文化氛围，不断增强法治文化的影响力、渗透力和感染力，法治文化建设取得了初步成效。

（一）深入普法，着力培植法治文化理念

紧密结合无锡实际，紧紧围绕"法治无锡"建设目标，加强领导、完善机制、创新形式、扎实推进普法教育，着力培植法治文化理念，为全市经济社会又好又快发展营造了良好的法治环境。

1、突出抓好领导干部和公务员学法、切实增强法治意识。市分别制定了《加强领导干部学法的工作意见》和《全市公务员法制宣传教育"**"规划》，制定并严格坚持各级理论中心组集体学法、法律讲座、法律知识培训、学法考试、学法情况登记制度等"五项制度"，有效规范和推动了各级领导干部学法用法工作。各级党校、行政学院和各类干部教育培训机构都将法律知识纳入培训计划，保证公务员学法每年不少于40学时，建立全国首个"公务员学法考试日"，每年12月4日组织全市公务员进行学法考试。深入持久的普法宣传教育，各级领导干部和公务员的法律素质明显提高；依法执法、依法行政的法治意识进一步增强，推进了重大决策管理的民主化、制度化、法治化进程，逐步实现了由注重行政手段管理向注重运用法律手段管理的深刻转变。

2、突出抓好青少年法制宣传教育，根植法治文化思想基础。建立青少年法制宣传教育联席会议制度，明确将法制宣传教育列入学校教育大纲，强化法制副校长、法制辅导员工作制度，确保学校法制教育的计划、教材、课时、师资四落实。加强青少年法制教育阵地建设，探索完善学校、家庭、社会三位一体的青少年法制宣传教育机制。共建各级青少年法制教育基地63个，社区青少年法制学校215个。通过举办各类法制讲座，组织开展丰富多彩的法制教育实践活动，不断强化青少年群体的法治意识，根据法治文化思想基础，使其自觉按法律法规要求规范言行，形成学法守法护法良好习惯，并影响家庭、社会。

3、面向市民大众普法宣传，营造良好的社会法治环境。在认真组织开展各级领导干部、公务员、青少年的普法宣传教育的同时，面向社会开展全民法制教育。在企业中开展"诚信守法企业"创评活动，引导企业经营管理人员诚信守法，合法经营，并依法履行应尽的社会责任；强化对外来人口的法制宣传教育，全市已建农民工法制学校1135所，对新市民的普法覆盖率达85%以上，有效增强了外来务工人员守法意识和维权意识，同时也大大减少了这一群体的违法犯罪率；以"民主法治示范社区（村）"的创建带动居（村）民的法制教育，"送法下乡"、"法制新风楼"等活动的开展，使群众获得法律知识的渠道多了，居（村）民间的民事纠纷少了，社区（村）法治环境大大改善了。

（二）创新载体，大力开展法治文化建设活动

无锡把建设法治文化、弘扬法治精神作为法治建设的重要工作任务，创新载体，研究和落实各项措施，积极组织开展各种形式的法治文化建设活动。在总结以往法治文化建设经验基础上，制定出台了《关于大力开展法治文化建设活动的意见》，进一步明确了开展法治文化建设活动的指导思想、原则及目标任务，活动主要内容和具体要求，全市法治文化建设活动正红红火火地蓬勃开展。

1、大力加强法治文化理论研究。无锡市依法治市领导小组筹建了法治文化理论研究会，组织落实专门人员，并聘请对文化研究有一定造诣的专家、学者，深层次、多角度、宽领域地开展法治文化的理论研究，探索形成法治文化建设的有效机制。江阴市为进一步丰富和发展法治文化，加强法治文化产业建设，从根本上解决艺术团剧本的创作、普法教材的开发和推广，20**年2月，正式挂牌成立了"法治文化研发推广中心"，聘请了在江阴工作的省级以上的作家、诗人、书法、美术和摄影等协会委员共18人，专门从事法治文化的研究、创作和推广。至今已创作各类法治文化作品2000余件，出版了《和谐的防线》、《失去旋律的青春》等近百万字的法制文学作品，编写了《说法》、《血泪母子会》等法制文艺剧本60余个，法制艺术团深入农村、社区、企业、学校、军营、监所和外来人口集中居住地演出200余场，受到普遍赞誉。

2、开展"法治文化建设示范点"创建活动。为以典带面推动法治文化建设，无锡自20**年开始在全市开展"法治文化建设示范点"创建活动。坚持从实际出发，巩固原有的创建成果，在各市（县）区及镇（街道）建设培育了一批各具特色、内容丰富的法治主题公园。法治文化广场、法治文化街区、法治书画、图片展示长廊以及各类法治文艺剧团等，去年底命名了首批十个市级"法治文化建设示范点"，起到了很好的示范带动效应。

3、组织举办中国·无锡"法治建设"论坛。在中国法学会、法制日报社的指导帮助下，自20**年以来，无锡已成功举办两届"法治建设"论坛。今年9月，又将举办以"法治文化"为主题的中国·无锡"法治建设"论坛。通过对法治文化建设的经验交流和理论研讨，同时集中开展广场法律咨询、法治文化建设论文征集、法治文化下乡等各类法治文化建设活动，使更多的干部群众受到普法教育，进一步放大了法治文化建设的效应，扩大了法治无锡建设的影响。

4、开展形式多样的法治文化活动。开展法治文化活动，是加强法治文化建设的有效载体和重要基础。近年来，无锡注重在市（县）区抓好法治讲座，在镇（街道）办好法治讲坛，经常性地开展法治宣传教育活动。各地各部门积极抓好法治文艺活动，创作法治文艺作品，因地制宜地搞好专群结合的法治文艺演出。法治文化创新不断培育出新成果，如宜兴市开辟了11路"法治文化班车"；市司法局创办十五年的《法治时空》节目已延伸拓展出《庭审直击》等16个专题法治节目，此外法治文化宣讲教材编写，优秀法治文化短语评选、书画作品展、法治演讲比赛等法治文化活动正在全市上下蓬勃展开。

（三）固本强基，着力强化法治文化建设基础

1、巩固拓展法制宣传教育阵地。近年来，无锡着力规范和加强各类法制宣传教育阵地建设，设立法制宣传教育辅导站82个，建立青少年法制教育基地63个。组织开展"依法治校示范校"创建，不断加强在校学生的法制教育。在此基础上，积极筹建和完善村、社区法制学校包括新市民法制学校；在各级新闻媒体上普遍开设法制宣传专栏和专题，建立市、区级专门普法网站，充分发挥互联网在法制教育中的积极作用。

2、注重法治文化基础设施建设。各地积极组建各类法治艺术团、法治文艺演出队、法治文化研究室、法治文化宣讲团、法治文化馆等，筹建了一批法治文化主题公园、法治文化广场等，进一步健全完善了各类法治讲坛设施、法治文艺团队和法治文化活动场所，夯实了法治文化建设的基础。

3、加强法治文化队伍建设。各地各部门十分注重法治文化队伍建设。一方面不断充实普法宣传力量，形成了普法讲师团队、普法联络员队伍及各类法律服务志愿者组成的普法宣传队伍。全市所有的中小学校、中等职业学校都配备了法制副校长和法制辅导员。另一方面，各地积极培育和扶持文艺骨干及演出人员、理论研究人员以及热心法治文化建设的各类人才，为不断丰富和发展法治文化提供强有力的人才和智力支持。

二、当前基层法治文化建设存在的问题

近年来，无锡在推进法治文化建设上作出了许多努力，也取得了一些成绩，获取了一些经验。但与建设法治城市的要求相比，与适应经济社会又好又快发展的现实需要相比，法治文化建设工作还存在许多不足和薄弱环节，主要表现在如下方面。

1、对法法文化建设的重要性认识不足。法治文化是法治的精髓，是法治社会的重要精神支柱和内在动力。法治文化建设是法治城市创建的重要内容，推进法治建设进程，实现法治化目标，必须大力推进法治文化建设。但我们基层的一些同志，甚至是少数领导干部对法治文化建设的地位和作用认识不足，认为经济发展是硬指标，法治文化建设是软任务，没有给予足够的重视。具体表现在抓法治及法治文化建设的人员配备不足，经费保障不力，工作缺乏规划和指导，推进力度不大，工作成效平平。

2、法治文化建设载体还不多，氛围不够浓厚。法治文化建设是一项全新的课题，没有多少现成的经验可借鉴。目前主要存在着载体还不多，活动形式简单陈旧，活动内容不够丰富等问题，法治文化建设氛围不够浓厚，其导向作用和影响力不够明显。一种文化一旦被人们所接受，它对人的行为和社会价值取向的影响将在很长时间内产生作用，甚至根深蒂固。要做到这一点，我们还有很长的路要走。

3、法治文化建设发展不够平衡。近年来，法治县（市）区创建活动的开展极大地促进了各地的法治建设，法治文化建设也取得了长足的进步。如江阴市委高度重视法治文化建设，市委常委会专题研究加以推进，市委书记亲赴现场调研指导起了很好的引领作用。江阴的法治文化建设红红火火，内容丰富，形式多样，江阴大桥法治文化主题公园、江阴法治文化研发推广中心等在法治文化建设中发挥了很好的作用，工作成效十分明显。但调研中也发现个别地方声音不响、动作不大，工作在原地踏步，与先进地区形成极大反差。

三、深入推进法治文化建设的几点思考

面对法治文化建设这个全新课题，需要我们在总结提炼中提高，在探索创新中求进。

1、要进一步突出社会主义法治理念主题。社会主义法治理念是建设法治城市的灵魂，也是法治文化建设中必须牢牢把握的主题。在深入开展普法教育活动中，在法治文化理论研究中，在广泛开展的法治文化建设活动中，都要牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导的社会主义法治理念，自觉用社会主义法治理念指导法治文化建设实践，在司法和行政执法机关大力加强执法为民和公正执法教育，引导广大执法人员树立依法履职，法律面前人人平等、尊重和保障人权等社会主义法治理念，把在全社会弘扬社会主义法治理念作为法治文化建设、法治城市创建的先导性、基础性工程来抓，努力使社会主义法治理念深入人心，在全社会形成崇尚法治、维护法治的良好风尚。

2、要建立起推进法治文化建设的长效机制。无锡有着悠久的文化传统和深厚的文化底蕴。当今无锡正传承创新、大力推进文化建设，向着文化大市的目标迈进。法治文化建设要善于通过文化建设发展这个纽带，主动融入文化大发展大繁荣之中。要最大限度地调动和发挥各方参与法治文化建设的积极性和创造性，真正建立起与经济社会发展相适应，与法治城市创建相符合的法治文化建设长效机制。要建立责任机制，明确职责，分工协作，合力推进法治文化建设；要建立协调机制，发挥好法治文化建设联席会议制度的组织、协调、指导作用，掌握动态，督促检查，有序推进；要建立激励保障机制，明确目标任务，严格考评奖惩，宣扬和激励创新，推动法治文化建设的深入开展。

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[关键词]档案宣传；宣传工作；综述

[中图分类号]G279.27[文献标识码] A

档案宣传工作是档案事业的主要组成部分，在信息时代具有极其重要的地位和作用。进入21世纪以来，伴随着信息化和网络化快速发展的进程，传统的档案宣传工作正在悄然发生变化，这引起了档案学界的极大关注，并成为当前学术研究的热点问题。本文对2003―2012年档案学期刊发表的档案宣传工作研究成果进行归纳、总结和分析，以期对档案宣传工作的研究有所助益。

1资料统计分析

以“中国知网”的中国期刊全文数据库为数据源，以“题名”为检索项，以“档案宣传”、“宣传工作”为检索词，检索时间为2003年到2012年，获得相关文献共382篇。

在382篇文献中，2008年版档案学、档案事业类核心期刊116篇，占全部期刊的30%，其中《档案与建设》发表57篇，占全部论文的15%，《兰台世界》18篇，占全部论文的4%。非核心期刊占期刊总发表量的70%，其中《中国档案报》发表54篇，占全部论文的14%，《档案时空》发表24篇，占全部论文的6%。由此可以看出，档案宣传理论与实践一直是档案学界研究的热点，也是各种期刊关注的重点。

2档案宣传工作研究的主要内容

2.1档案宣传工作的地位和作用

档案工作是行政工作的末端，是基础性的工作。倪永宁、马晴认为，档案宣传工作是档案事业的重要组成部分，是档案工作贴近实际、贴近生活、贴近群众的有效途径，是让全社会和群众认识档案，了解档案工作，支持档案事业发展的一个重要窗口，渗透、贯穿于档案事业发展的全方位、全过程。[1]不难发现，过去学者们只是将档案宣传工作定位为档案事业的组成部分，是基础性的工作，并没有认识到档案宣传工作对档案事业的重大意义。2012年，湖南省档案局（馆）局（馆）长胡振荣在《档案宣传工作需要再认识――在全省档案宣传工作会议上的讲话》中，对档案宣传在档案工作中的地位和作用进行了重新的定位：（1）档案宣传已成为档案部门位居第二的重要职能。档案部门的职能很多，概括起来按顺序排，首先是档案的收管职能，第二是档案宣传职能，第三是档案信息整合开发职能，第四是档案查阅利用职能，这是按档案工作的重要程度和工作量来划分的。（2）档案宣传已成为提升档案部门社会地位的主要途径。（3）档案宣传已成为区分传统档案工作向现代档案工作转变的一个重要标志。（4）档案宣传已成为判断档案工作者能力与素质的重要方面。[2]由此可见，在新的历史时期，档案宣传工作在档案事业中的地位更加突出，不可替代。

2.2档案宣传工作的目的

研究档案宣传工作的目的在于使档案系统更好地为社会、为公众服务，在于让公众对档案及档案工作有更加深入的认识，从而提高公众的档案意识，获得公众对档案工作的支持。王贞认为，档案宣传工作的目的在于呼唤公众的档案意识，让公众知道档案是什么，档案馆是做什么的，档案工作的内容有哪些，档案和档案工作对公民个人、对社会有哪些帮助和重要作用。通过档案宣传工作，让公众明确从哪里获取信息，教育公众如何使用档案资源，并为档案馆寻找新的使用者，达到使用档案的范围变得更宽的效果。[3]陈中认为，档案是社会的宝贵财富，应当通过档案宣传帮助公众认识其珍贵价值。档案工作的开展依赖于社会，应当通过档案宣传提高人们的档案意识，获得公众对档案工作的支持，树立档案机构和档案人的形象。档案工作的目的是服务于社会，应当通过档案宣传促使公众学会善于利用档案，并从中受到教育。[4]

2.3档案宣传工作的任务

档案宣传工作是一项长期的任务，做好档案宣传工作关系到档案事业的可持续发展。辽宁省档案局（馆）局（馆）长孙成德在《全省档案宣传工作会议的讲话中》把档案宣传工作的任务概括为：（1）宣传党的理论、路线、方针和政策。档案宣传工作要紧密结合档案工作实际，宣传党的理论、路线、方针、政策，用党的理论、路线、方针、政策来武装档案工作人员，并统一我们的思想，这是档案宣传工作的重要职责。（2）围绕中心，服务大局宣传。要树立大局意识，抓住档案工作与党和政府工作的结合点、切入点，为大局服务。（3）档案法制宣传。通过法制宣传逐步提高社会的档案法制观念和档案意识，在全社会形成依法行政、依法管档的良好法制环境，保障档案事业健康发展。（4）开展档案业务工作经验交流。（5）进行档案部门形象宣传。[5]

国家档案局（馆）局（馆）长杨冬权在《全国档案宣传工作会议上的讲话》上将档案宣传工作的任务界定为8个方面：（1）在党和国家宣传工作方针政策指导下，努力形成“档案大宣传”的格局，使档案宣传成为全国宣传工作的一个知名品牌。（2）紧紧围绕党和国家工作大局，有针对性地开展档案宣传工作。（3）以“三个体系”建设为中心，以档案法制宣传为重点，积极宣传档案工作，提高社会档案意识。（4）进一步巩固和扩大档案宣传阵地。要加强传统媒体阵地建设，要扩大新兴媒体阵地建设，要善于并大力运用公共宣传阵地。（5）进一步丰富档案宣传内容。（6）进一步创新档案宣传形式。（7）进一步加强档案对外宣传。（8）进一步加强对档案宣传工作的领导。[6]

2.4档案宣传工作存在的问题

只有清楚地了解档案宣传工作存在的问题，才能提出解决问题的对策，才能达到理想的宣传效果。目前，档案学界对此进行了深入的研究。认为，档案宣传工作存在宣传目标定位不明确、宣传方式手段单一、宣传主体及对象不明确、宣传力度不够等问题。王伟华认为，档案宣传工作目前存在的问题是：（1）宣传目标不明确，导向性不强。（2）宣传形式不够灵活，缺乏吸引力。（3）宣传机制不完善，没有形成宣传合力。（4）宣传主体意识不强，主体作用发挥不到位。（5）宣传对象认知障碍，容易产生消极被动接受情绪。（6）宣传对象层次复杂，造成档案需求目标多元化。[7]倪永宁、马晴指出，影响档案宣传效果的原因是以下几个方面：（1）宣传定位不清。（2）宣传方式单一。（3）宣传力度不够，缺乏持久性。[8]程栋梁指出，档案宣传的困境是由以下几个方面的因素造成的：（1）宣传主体不明确。（2）宣传对象不明确。（3）宣传手段单一。（4）宣传人员素质有待加强。（5）宣传力度及持久性不够。[9]

2.5加强档案宣传工作的对策

针对档案宣传工作中存在的问题，学者们提出了相关的建议和对策。李博、姚瑞认为，做好档案宣传工作应从以下几个方面着手：（1）树立档案宣传意识，重视档案宣传工作。档案工作者要突破认识上的误区，充分认识宣传工作对档案事业的重要意义，大力开展宣传活动，让社会充分了解档案部门的馆藏、服务方式、服务手段等，让群众知道档案馆有他们想看、想学的东西，使档案馆成为人们利用信息资源的主要场所，完成档案部门与利用者之间的档案“流通”，并在“流通”中实现档案工作的社会化服务，树立起档案部门全心全意为公众服务、为各项建设事业服务的形象。（2）加强领导，健全组织机构，建立宣传队伍。（3）建立宣传机制，营造宣传氛围。（4）创新宣传形式，提高宣传实效。[10]

平淑英认为，应重点从以下两个方面加强档案宣传工作：（1）争取在各级党报、刊物上刊登有关档案方面的消息，通过新闻界的舆论提高全社会的档案意识，传播档案信息资源。（2）通过电视台展示档案工作。[11]

王伟华提出以下几个方面的建议：（1）巩固主阵地，弘扬主旋律。各级档案馆是弘扬主旋律的主要阵地，传播优秀传统文化、弘扬先进时代精神和培育优良社会风尚是档案宣传工作的优良传统。（2）坚持科学宣传，建立调研制度。（3）加强组织建设，建好两支队伍。（4）培养社会档案意识，促进社会和谐。[12]

吴双英进一步提出：（1）对内宣传与对外宣传相结合。档案部门自身宣传与面向社会大众宣传相结合才能达到相得益彰的效果。（2）阶段性与持续性相结合。档案宣传工作要善于抓住时机，有计划地组织重点宣传，以形成阶段，给人们以深刻印象。（3）普及性与重点性相结合。档案宣传活动应当广泛面向社会，开展普及性的宣传活动，以提高全社会的档案意识，但也应有侧重点，根据利用者的不同层次进行有层次性的宣传。（4）多种形式和手段相结合。（5）宣传与实干相结合。[13]

尹翠民根据多年从事档案宣传工作体会，认为应从以下五个方面开展档案宣传工作：（1）档案宣传要牢牢把握大局，抓住机遇。（2）档案宣传要善于捕捉社会热点，贴近社会生活。（3）档案宣传要运用各种社会形式，如广播、电视、图书、报刊、公共展览、电子邮件等。（4）档案宣传要借助社会力量。（5）档案宣传要突出重点――档案法制宣传。[14]

倪永宁、马晴认为，做好档案宣传工作的重点在于：（1）明确宣传工作的宗旨。（2）确定宣传对象。（3）丰富宣传内容。（4）创新宣传形式。（5）加强宣传的力度和持久性。（6）加强宣传评估。[15]

任增森从宣传内容、宣传方式、宣传手段等方面提出建议如下：（1）宣传的内容要有侧重点。（2）在传统的宣传方式上要有创新。（3）要善于利用现代化的宣传手段。[16]

程栋梁针对新时期档案宣传工作的困境提出了解决办法：（1）明确主体，走联合宣传之路。具体有四个方面，一是馆（室）际之间的合作；二是档案部门与相关部门的合作；三是档案部门与社会机构的合作；四是档案部门与国外相关部门合作，开展国际档案宣传，进行国际合作和交流。（2）面向社会，走特色宣传之路。（3）抓住机遇，走可持续宣传之路。（4）加强对宣传效果的评估工作。[17]

3结语

档案是社会的宝贵财富，是潜在的信息资源，对它的开发与利用需要档案部门和社会供需两个方面的有机结合，而结合的媒介或渠道就是档案宣传工作。档案工作依赖于社会而存在，在服务社会的过程中求得发展。档案宣传工作对内在于沟通信息，创造氛围，鼓舞士气，引领风气。对外在于展示自我，树立形象，传播信息，有效互动。因此，宣传工作的基础是拥有丰富的档案信息资源和良好的服务能力、服务水平。只有做好档案的收管工作和开发服务工作，档案宣传工作才能起到应有的桥梁和媒介作用，才能有的放矢，事半功倍。

整体看来，档案学界对我国档案宣传工作的研究主要侧重在宏观层面，分层次的研究并不多。实际上，国家层面、省市区层面与地市和县级层面在档案宣传内容、方式方法上是有明显区别的。今后应当倡导针对性的研究，避免泛泛而谈。同时，加强对运用新兴媒体的研究和比较研究，比如档案宣传工作与博物馆宣传工作、图书馆宣传工作的比较，这样，可以起到更好的借鉴和启示作用。

参考文献：

[1][8][15]倪永宁，马晴.如何做好档案宣传工作[J].北京档案，2010（9）：18-19.

[2]胡振荣.档案宣传工作需要再认识――在全省档案宣传工作会议上的讲话[J].档案时空，2012（8）：3-5.

[3]王贞.新形势下档案宣传工作的拓展[J].档案学研究，2011（1）：27-30.

[4]陈中.立足档案文化定位，构建高校档案宣传体系[J].云南档案，2010（9）：17-19.

[5]孙成德.加大宣传力度，创新宣传形式，开创档案宣传工作新局面[J].兰台世界，2009（8上）：4-5.

[6]杨冬权.在全国档案宣传工作会议上的讲话[J].中国档案，2011（11）：16-23.

[7][12]王伟华.档案宣传工作存在的问题及对策[J].中国档案，2012（4）：44-45.

[9][17]程栋梁.新时期档案宣传工作的困境与出路[J].兰台世界，2010（4）：24-25.

[10]李博，姚瑞.对档案宣传工作的调研与分析[J].档案管理，2007（5）：76-77.

[11]平淑英.浅谈档案宣传工作的重要性[J].山西档案，2012（4）：13-14，16.

[13]吴双英.档案宣传工作要做到五个结合[J].兰台世界，2006（8）：6-7.

[14]尹翠民.做好档案宣传工作的五条建议[J].云南档案，2003（5）：23.

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今年我局普法依法治理工作坚持以局长任组长、副局长任副组长、各科室负责人为成员的普法依法治理工作领导小组的领导，积极发挥领导小组对普法工作的组织、指导和协调作用，配备兼职法宣干部和通讯员，负责普法依法治理日常工作，确保了该项工作的顺利开展。一是认真制定工作计划。主要是制定了全年审计项目计划、年度依法行政计划、审计业务学习计划、党组中心组学习计划等工作计划，各项工作同部署、同检查、同总结、同奖惩，做到年初有计划、年中有自查、年度有总结。二是认真开展审计项目。主要开展本级预算执行审计、部门预算执行审计、经济责任审计、专项审计（调查）、基本建设审计、财务收支审计等审计项目33个，为促进提高经济效益、反腐倡廉、节约财政资金等发挥了审计应有的作用，提高了审计公信力。三是加强法制宣传教育，强化队伍建设，不断提高依法审计能力。四是健全内部规范，强化内部管理，提高制度执行力度，规范审计行为，提高审计质量。五是加大政府信息公开力度，主动接受社会各界监督。

主要措施

（一）全局人员学法工作常抓不懈，不断提高依法行政能力

一是党组中心组学习有计划有步骤。局领导非常重视法制宣传教育工作，做到领导带头，学法先行，精心部署、严格要求法制宣传教育工作，主要领导亲自指导办公室制定学习培训计划，明确领导及审计人员的学法用法内容，认真参加局每周五的学习会，解读《国家审计准则》、《市审计条例》和《国家审计准则》，认真参加《国家审计准则》知识测试，并多次在会上就依法审计工作提出要求。二是全局审计干部学法用法坚持不懈。局里为每个审计干部订阅了《中国审计》、《审计》、《中国审计报》和《中国财经审计法规选编》等各种法规资料；坚持周五学习制度，积极参加审计署视频培训和市审计局举办的专题讲座，采用集中学习与个人自学相结合、审计法律法规与其他行政法规学习相结合、学习与知识测试相结合的方式，不断增强审计人员法制意识和法律素养，提高审计干部依法行政能力，切实做到依法审计，实现审计客观公正、实事求是的宗旨。

（二）坚持全方位、多层次的法制宣传方式，提高法制宣传效果

一是通过局域网及时法律、法规、规章等学习课件，提高局内信息传递效率；开展专题讲座、集中培训、观看警示教育片、专业法律知识测试、撰写体会心得等活动，增加宣传多样性，并在区政府第23次常务会议上解读《市审计条例》；积极参加全国宪法宣传日主题活动，撰写《推进审计法治建设，完善审计法制体系》等3篇审计法制论文。二是通过报刊、网站、电视等媒介，进行专题解读、公告、新闻采集等形式，扩大宣传范围，促使社会各界对国家审计的理解、认识、参与和支持；同时，为区纪委机关全体干部和街镇纪检干部讲解“国家审计基本情况及街镇审计发现的问题”，为区编办组织的全区事业单位法人培训班讲解“国家审计基本情况及事业单位审计发现的问题”，为依法审计营造良好的法制环境。三是与宣传区委区政府关于审计工作的重要指示、近年来审计工作取得的成效、发挥的作用等有机结合起来，通过审计专报、专题讲解、邀请调研等方式，提高宣传效果，争取党委政府对审计工作重视和支持。四是把全区各委办局财务审计部门、街镇内审机构作为审计法制宣传切入口，通过内审人员分组季度例会形式进行审计法律法规规章宣传，聘用内审人员参与国家审计项目，推动内审人员业务水平提高及对国家审计的认识，今年开展的区绿化市容局经济责任审计项目全区30%的内审人员参与了项目。

（三）健全内部规范，强化内部管理

围绕依法审计，保证和提高审计工作质量，多年来，我局持续抓紧内部规范建设，随着新《审计法实施条例》和《国家审计准则》、《市审计条例》的出台，我局开展多形式相结合的内部管理方式，不断加强规章制度建设，提高制度执行力。一是制度与规范性格式文本相结合，建立健全内部规范。今年我局建立了《审计文件材料立卷归档操作规程》、《依法行政第一责任人制度》、《财务管理规定》、《保密工作暂行规定》等一系列审计业务管理、行政管理制度，并针对现有规章制度执行过程中存在的问题，重新梳理并逐步完善，同时局年度经济责任审计规范性格式文本汇编、部门预算执行规范性格式文本汇编，着手制定专项审计（调查）规范性格式文本汇编和审计项目工作流程。二是项目质量检查与优秀项目评选相结合，加强内部监督。组织开展ISO9001质量管理体系内部审核工作，通过对去年完成的每个审计项目的审计程序、计划、过程等六方面内容的检查，及时发现审计工作中存在的问题，并对问题进行了落实整改，有力促进了审计质量的进一步提升。在内部审核的基础上组织开展优秀审计项目评选活动，评选结果反映了参评项目在依法审计、规范审计行为、创新审计技术方法等方面取得的明显进步，在市局2012年度优秀审计项目评选活动中，我局报送的区科委党政领导干部任期经济责任审计、区水务局工程项目实施情况审计调查项目分获三等奖和优秀奖。

（四）逐步深化经济责任审计“五联合”机制

根据两办“规定”和我区《区经济责任审计工作暂行办法》要求，今年区经济责任审计联席会议办公室就联合进点、联合公示、联合力量、联合过程和联合反馈“五联合”工作机制作了进一步深化，明确了联合反馈的操作流程和具体细则，探讨经济责任审计信息共享及整改检查等事项，确定了经济责任审计报告送达部门、联合反馈带队领导、联合反馈的时间、操作流程、通知方式及被审计单位参会人员范围等事项。（四）加大审计公开力度，提高审计执法透明度一是审计公开常态化。年度审计项目计划、审计工作报告、审计工作报告整改情况报告均通过区政府门户网站主动向社会公开，接受广大人民群众的监督。二是逐步深化审计公开。今年我局确定适时公开部分审计项目结果报告，2012年6月25日通过区政府门户网站主动向社会公开“关于本区2009-2010年度产业结构调整专项资金使用管理情况审计调查结果公告”，同时根据公开效果来确定下一步审计公开力度。（五）加强职业道德检查，推进党风廉政建设结合市审计机关第26次职业道德检查月活动，由局纪检、监察和机关党支部共同组成检查组，通过发函、走访等形式检查审计人员遵守职业道德的情况，检查结果未发现一例违反职业道德行为。今年我局在开展廉政教育和落实检查工作的同时，由局长与科室长签订了《科室廉政责任书》，明确科长为科室的廉政第一责任人，再由科长和科员签订《廉政承诺书》，明确科员对科长负责，实现廉政责任层层落实。

存在的问题

一是审计署8号令的执行上还存在一些不足。主要表现为审计工作底稿还存在要素不齐全、填列内容不规范，审计组对委托审计的控制情况还不太理想等问题。二是审计查出问题的整改工作的全面彻底完成尚待完善，审计整改长效机制未能有效建立。对某些问题的整改由于涉及多个单位和部门之间的协调问题等原因，整改的难度及所需时间长，致使有些整改工作无法在审计规定的时间内彻底完成；由于审计整改的时间限制，有些问题只能是承诺性整改，真正看待是否整改尚需采取措施予以跟进，由于审计部门审计任务日益繁重与审计力量的不足矛盾日渐突出，审计跟踪整改存在困难，需要相关部门后续监督工作的跟进。

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一、 我国农村公共物品供给制度对农民权利的影响

1.“自上而下”决策体制忽视了农民的真实需求，无法有效保障农民权益

乡村治理模式存在“双重”的委托关系，而体现在农村公共物品供给中乡镇政府是农村公共物品供给或者生产的人，而村民是公共物品生产的成本承担者和需求主体。尽管村民是各级政府的委托人，但是由于委托人本身的弱势地位，如同分散小股东在公司治理的影响相类似，农民虽然人数众多，但因居住分散且缺乏组织性以及信息不对称性等原因，很难监督和约束基层政府的行为。基层政府提供什么公共物品，提供多少，通过什么渠道提供，都是政府一厢情愿的事情，而需求主体（农民）成为了局外人；另一方面在压力型行政体制下，上级行政机关制定各种经济指标和社会发展任务，用行政命令的手段由上而下、层层分解，并且把这些指标和任务的完成情况作为评价、考核下级行政官员的标准。在这种行政体制下，作为人的基层政府只会对上级政府负责。因而，“自上而下”决策体制导致的公共物品供给只能是政府偏好的反映，突出表现在：政府热衷于供给见效快、易显政绩的短期公共物品，不愿提供见效慢，具有战略性的公共物品；热衷于提供看得见的“硬”公共物品，不愿提供农业科技、农业信息服务等“软”的公共物品。因此，农民公共物品的质量无法保障。此外，单一主体的供给制度也难以从数量上满足农民对公共物品的现实需求。

2.管理、监督机制缺失影响了农民对公共物品供给的参与性、回应性以及有效性

在现有的农村公共物品供给制度下，农民被排除在公共物品供给的决策、管理、监督之外，没有把农村公共物品受益群体的积极性调动起来，结果无法形成对公共物品供给的有效监督和管理机制。同时，由于信息的不对称、预算的不完整和行政体制改革的滞后，使农村公共资源在使用过程中往往被挪用，公共资源不能实现优化配置，从而影响了公共物品供给的有效性、回应性和参与性。

现有农村公共物品供给制度忽视农民的主体需求，使农民在公共物品的供给决策中无法体现自己的意志，形式自己的权利。同时，对公共资源的筹集与使用缺乏强有力的监督权，致使农村公共物品失去应有之意，不能有效发挥其对农民权利、对农村经济发展的基础作用，难以根本缩小既有的城乡差距，最大实现和保护农民的权利。

二、 我国农村公共物品供给制度重构中农民权益的法律保护

1.加强法律教育和法制宣传，培养农民的法律意识

农民是农村的主体，是农业长足发展的生力军。作为我国农村公共物品供给制度的服务对象，农民的权利以及保护意识至关重要，是创新我国农村公共物品供给制度的思想基础。我国“六五”法制宣传教育规划明确把农民确定为法制宣传教育的重点对象。随着社会主义市场经济在农村的长足发展，在农民群众中普遍出现了重物质利益和经济利益而忽视精神文明和思想道德建设、忽视法律义务以及无法正确维护合法权利的状况。在少数农村领导干部中，对民主法制建设的地位和作用认识不高，习惯运用行政命令手段管理农村事务，忽视用法律手段解决问题。农民群众法律意识普遍较低，不知道通过何种途径如何表达自己在农村公共物品上的客观需求，当然也无从监督公共物品的配置与使用情况。对他们而言，总是信奉，有总比没有好，不求质量与数量。

2.完善我国农村公共物品供给的法律制度

农村公共物品的充足、有效供给是农村经济发展和农村社会进步的必要前提和重要条件，水利、交通等农村基础设施的状况直接决定着农村社会的生产力发展水平，农村义务教育和专业技术教育与农民的科学文化素质密切相关，农业科学技术是提高农业生产率、增加农民收入的重要力量。因此，构建有效的农村公共物品供给制度具有重大的现实意义。

当前农村公共物品的供给出现了失灵状态：供给总量不足与供给结构不合理、效率低下。这种失灵状态是由现行农村公共物品供给法律制度的缺陷造成的：法律对各级政府与农村集体经济组织的供给责任未作明确的规定；农民对农村公共物品需求的表达，缺乏相关的法律制度加以保障。因此，必须秉着“以社会公共利益为出发点和归宿，以社会公平的实现为价值追求，以国家适度干预为调整手段，实现资源的优化配置目标，并促进农村、农业乃至整个社会的可持续发展”完善我国农村公共物品供给的法律制度。

（1）完善农村公共物品供给的决策、生产、监督法律制度

完善相关法律法规，明确农村公共物品供给主体的职责划分，确保农民需求表达机制的畅通，从法律制度上保障农民在公共资源配置与使用过程的参与权、监督权的充分行使，从源头和过程上确保农村公共物品的真实给予和合理配置。

（2）完善农村公共物品供给资金保障法律制度

必须建立健全农村财政转移支付法律制度，以确保农村公共物品供给领域内充足的资金投入，从而保障农村公共物品的有效供给。

（3）建立农村公共物品供给的激励制度

公共物品的特殊性与公司的营利性以及政府的政绩评定标准是不和谐的，因此，目前我国农村公共物品供给主体非常单一，因此，必须，增加公共物品供给主体的数量，从而有效的增加供给数量，缓解农村公共物品的供需矛盾。国家急需出台相关政策和法律鼓励市场主体积极参与农村公共物品的供给，制度上保障他们的利益。

参考文献

[1] 谢群，员晓哲 《我国农村公共产品供给主体的失衡与重构》[J]；农村经济；2006年03期。

[2] 彭善斌 《我国农村公共物品供给法律制度研究》，郑州大学硕士论文，2009。

[3] 程晋予 《我国农村公共物品供给的法律支墩研究》，《产业与科技论坛》，2013年第11期。

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【关键词】平安校园；法制教育；平安文化

0 引言

2013年4月1日，上海复旦大学研究生黄某出现身体不适，入院后病情加重，16日下午在上海中山医院去世，上海警方在该学生的寝室饮水机残留水中检测出有毒化合物成分，经调查认定为室友林某投毒所致。2013年16日深夜，南京航空航天大学金城学院两名同学于5号楼4楼宿舍内因玩LOL游戏发生口角，并大动干戈，一人拿起水果刀扎入另一人胸口，导致室友蒋凯同学受伤，送至同仁医院抢救无效而死亡！这是近期发生在眼前的两件血淋淋的事实，反映了在校学生违法犯罪形势堪忧，并引起了社会各界的高度重视。可见，杜绝此类恶性案件的发生、创建平安校园已经成为当务之急。笔者以职业院校为例，研究分析引发职业院校校园安全问题的原因，探讨平安校园创建工作存在的困难及对策，以供读者参考。

1 引发职业院校校园安全问题的原因

职业院校相对于普通高校而言，校园安全问题更是不容乐观，且引发这些安全问题的原因也更加复杂。经研究分析，主要包括学生自身弱点、教育的偏差、法制宣传力度不够等三个方面。

1.1 职业院校学生自身弱点是诱发校园安全问题的直接因素

职业院校学生普遍存在中学阶段学习成绩较差、学习动力不足、世界观缺失、人生价值观不正确等弱点，进入职业院校后，于技能训练地位的提高且文化基础课的要求标准大幅度降低。一部分学生在学习中尝到了初次成功的喜悦，自我意识得到飞跃发展；还有一部分学生仍然没有任何变化，技能操作成绩依旧一塌糊涂，这部分学生认知能力低，面对挫折无法正确应对，容易产生道德偏差和价值扭曲。尤其在聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害等案件中，表现出他们的好奇、好胜、易于冲动和不计后果，他们追求认同感，看重同学、朋友间的“哥们义气”，受逆反、模仿、意气、报复等心理的支配，导致犯罪行为的发生。

1.2 学校与家庭教育发生偏差

由于学校教育中重视教学质量、忽视品行教育的现象较为突出，许多成绩不突出的学生长期受到压抑。另外，为数不少的父母认为只有差生才会进入职业院校，他们对自己的孩子失去了希望，处处看不惯他们的所作所为，造成孩子性格扭曲等问题的发生。还有的家庭因为自身问题，比如单亲、不和睦等情况的存在，给孩子造成伤害，这种情况下很容易使孩子在外界的诱导下滑入违法犯罪的深渊。

1.3 法制宣传力度不够，使得一些学生法律意识淡薄，对违法犯罪缺乏最起码的警惕

由于拜金、享乐等一些不良社会风气的存在，大部分职业院校学生不能树立正确的人生观和世界观，而学校往往忽视法制宣传工作或者宣传力度不够，导致在校学生法律意识淡薄、不能正确认识和处理突发的一些问题，引发违法犯罪的事件。

2 加强法制教育是创建平安校园的基本保证

学校要在思想道德教育课程之外适当增加法制课时，并不断创新教育形式，通过举办专题法制讲座、参观法制图片展览、旁听法庭审判、邀请表现好的犯人现身说教、以及让平安法制建设指导员担任校外法制辅导员等多种形式，大力提高学生的守法意识和思想道德品质，从根本上消除和减少在校学生违法犯罪的内在动因，促进法制意识与行为的规范养成。同时，学校的团委与学生管理部门要加强校园检查力度，对校园不文明、不道德等不良现象要早发现、早通报、早整改，净化校园环境，并组织开展知识竞赛、板报评比等形式多样的活动，不断放大法制意识的渗透效应，对活动中“优秀个人”、“优秀班级”进行表彰，推动法制意识深入人心、践之于行。

同时，从社会入手，给青少年提供一个良好的社会环境。加大宣传教育力度，积极倡导全社会各界关心和支持教育，关心和重视青少年的健康成长，同时，治安部门要坚持不懈地抓好校园周边环境的综合治理，净化学校周边环境，为学校教育提供良好的社区环境。文化部门对网吧等场所应进行严格管理，坚决制止诱惑、唆使、允许未成年人进入的行为。综治部门齐抓共管，共同为青少年的成长辟出一片健康纯净的天空。

3 加强学校与家长的共同教育是创建平安校园的关键

创建职业院校平安校园，学校要积极倡导家长对孩子的全面关爱，营造健康向上的家庭氛围。父母不能只盯着孩子的学习成绩，要把品性操守、心理变化和精神需求等一并纳入关爱范围，并根据子女的身心发展规律，经常性对他们进行必要的生理教育和道德教育，补充精神“食粮”，提升孩子修养。家长作为孩子的第一责任人，在孩子成长的过程中，要循循善诱、以事明理，引导其分清是非、辨别善恶；在家庭生活中，通过每个成员良好的言行举止，相互影响，共同提高，形成良好家风。职业院校学校作为孩子成人、成才的具体教育地点，要建立与学生家长的联系制度，经常与学生家长保持联系，对学生的学习、生活、思想动态、行踪及时进行交流和反馈，互通情况，防止脱节监督，尽量“防患于未然”，使学生在学校和家长的共同监管之下，健康成长。

4 平安文化是推进平安校园创建步伐的有效措施

平安文化是指“德”文化、“和”文化、“法”文化，崇德尚和、明理守法是平安文化的应有内涵。平安文化建设就是用文化的元素、文化的形态、文化的方式，在更高层次上推进和深化平安建设，平安文化建设的实质就是坚持以人为本，坚持用共同理想凝聚人、用高尚精神塑造人、用优良道德规范人，以先进文化促进公众平安意识与行为养成，引领广大学生自觉倡导平安理念，倾心守护平安成果，这也正是创建平安校园的具体体现。

按照“从无形到有形、再从有形到无形”的思路，活化形式、创新载体，用看得见、摸得着、感受得到的有形物化载体来营造良好环境、体现平安理念、传授平安知识，在潜移默化中影响人、塑造人。精心搭建平安文化建设平台，大力推进平安文化进校园、进班级、进宿舍活动，看站平安文化主题活动，在校园设立平安文化长廊，用石刻、雕塑、图板等形式宣传平安理念，选择一些班级、宿舍进行重点指导，树立一批平安文化样板，组织开展平安主题的晚会、诗歌朗诵、辩论会、演讲比赛等活动，教育引导在校学生强化平安意识、树立平安理念。

文化富有感召力、凝聚力、创造力，通过开展平安文化建设，将文化的元素融入平安建设，用文化的手段服务学校管理，把推进平安文化建设的过程当作促进良好行为养成的过程，充分发挥文化的功能动员学生、组织学生、服务学生，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地激发学生的创造活力。认识文化的属性特点，遵循文化的发展规律，找准平安文化建设的着力点和突破口，不断创新实践，推动平安文化在群众中“内化于心、外化于形”，是平安文化建设的目标所在。

可见，创建职业院校平安校园是一项复杂的系统工程，涉及到学校管理工作的方方面面，关系到每一位师生和学生家长，需要全社会的广泛参与和共同努力，需要统筹把握、扎实推进。只有学校、社会、家庭三方协调配合，齐抓共管，才能给学生营造一个健康向上的成长环境，平安校园的创建工作才不至于成为一句空话。