施工分包合同范文

导语：如何才能写好一篇施工分包合同，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.1实质条件

1.1.1主体要件

首先，作为建筑工程的发包人，其自身应当先取得对相关工程进行发包的资格。同时，工程的分承包人也应当保证其有能力对此工程进行良好的建设。而根据我国相关规定，无论是工程的发包方还是承包方，其首先都应当通过我国的合法途径获取法人资格以及对工程进行建设相关资质，并保证其能够在建筑资质等级许可的范围中进行施工活动。

1.1.2意思表示要件。在意思表示要件中，其通常含有以下两种含义：在工程施工分包方面来说，其必须应当由此项目的分、发包人、承包人以及相关建设单位这三方面经过共同的协商并达成一致。当项目发包人有对工程实行发包的意图时，则必须首先获得工程建设单位的允许之后，才能够在合同约定的范围内进行分包。而当合同中并没有对相应的分包活动进行注明时，则应当在实际进行分包之前获得其他方的同意才可以进行。在实际的分包过程中，不管是专业的分包形式还是通过劳务形式进行分包，所需要签订合同的内容制定也必须经过承包人以及发包人经过协商并达成一致之后才可以进行，而合同的内容也应当保证其真实有效性，而不能够存在胁迫以及欺诈等违法情况。

1.1.3客体要件。客体要件，就是合同双方所要进行分包的工程其自身特点以及性质必须严格符合我国建筑工程相关法律法规的要求，这也正是工程分包一切事项的前提，工程必须在符合这个前提之后才能够进行分包。

1.2形式要件对于工程分包来说，一定需要双方为此签订相应的分包合同。根据我国相关法律规定，合同必须应当以书面的形式进行，其也正是判定合同有效性的基本条件，如果合同没有以书面的形式进行，那么所签订的合同从根本上就是不成立的。

二、工程施工分包合同的审查

2.1分包合同中常见的法律缺陷

2.1.1有时因为合同签订双方对部分法律缺少足够的掌握，直到双方已经签订完合同之后才突然发现在合同中缺少部分相关的法律条款，对于这种合同来说虽然已经由签订双方签字，但是由于相关法律条款的缺失则不具备正式的法律效力，而这种情况的存在就很可能使完全按照合同条款履行的一方因此受到损失，但是却不能够得到法律的有效保护。

2.1.2在对合同进行执行的过程中，双方发现合同中所标明的部分条款由于当时思考不周全，存在一定的模糊意义，从而使得双方不能够对其所要承担的义务以及责任进行良好的分清，或者在合同条款中对于部分条文的规定没有达成一致或者互相矛盾等等。

2.1.3在合同执行的过程中出现合同双方对合同中所注明的某一条款没有达成认识上的一致或者存在不同的理解，而在合同中却没有对此进行清晰具体的解释，这也会使得合同双方在合同履行的过程中由于意见上的差异使得相应争议或者矛盾的出现。

2.1.4所签订合同自身存在太多的漏洞，对许多在合同履行过程中可能出现的情况没有进行充分的预判，而没有在合同中进行细致的规定。

2.1.5当双方已经签订好合同，且已经进入具体施工阶段时，合同的某一方才发现所签订的合同中的某些条款对自身一方极为不利，存在着较大的漏洞或者风险，从而使得相关工程项目不能够及时的进行履行等等。

2.2对分包合同进行审查的具体方式

2.2.1对分承包人的资格合法性进行审查。在这个工作环节中，首先应当对承包人的法人资格有效性进行审查，并对其所具有的施工资质有效性进行审查。而当合同中存在委托情况时，则应当对受委托人的相应委托证明进行审查，同时审查其是否在授权允许的时间期限以及范围内对合同进行签订。而对于某些有着担保要求的，则应当对所要进行担保人的资格以及经济能力进行审查。

2.2.2对分包合同的内容进行审查。合同内容的合法性非常重要，在对其进行具体检查的过程中应当对其中内容的合法性进行细致的审查，并且保证合同中的条款内容是否完全符合我国建筑行业的相关法律规定。

2.2.3对合同表达意思的真实性进行审查。当对分包合同的意思表达进行审查时，应当在审查的过程中对分承包人的自身情况如信誉、技术、设备、资质等因素进行紧密的结合，随后再对其进行核实与对查。同时，还应当仔细观察合同中款项表达方面是否存在重大误解或者欺诈情况的存在。

2.2.4对其分包合同的完备性进行审查。在这个环节中，可以通过施工分包合同中的两个不同示范文进行审查，通过细致的审查来对合同中可能存在的可行性问题、遗漏之处进行审查。并以此来避免由于合同自身条款设置的问题而对今后合同的履行带来影响，从而对以后履行过程中可能出现的隐患进行及时的消除。

2.2.5对合同文字的规范性进行审查。在审查过程中，应当对合同中文字是否存在错误的表述形式、是否存在前后矛盾、是否存在误解以及模糊不清内容以及可能出现分歧的词语进行审查，从而对合同内容的准确性以及正确性进行保证。

2.2.6对合同签订的形式以及手续的完备性进行审查。此时应当对分包工程是否获得了相关建设单位允许进行重点审查，并对合同可能存在的生效期限以及生效条件进行审查。如果存在担保情况，则应当对其担保手续进行审查，判定其是否存在合理的法定程序。最后，在合同审查完毕后还应当检查合同签字部分的盖章或者签字的有效性。

2.3对分包合同进行审查的方法

在对分包合同进行实际的审查过程中，主要应当先对合同审查的内容进行确定。通常来说，对于审查项目的确定都应当以合同的相关条款为主要依据，但是在对项目过程进行审查的过程中，则应当同工程项目的施工地点，项目特点、技术要求等因素以密切结合的方式来进行正式的审查。同时，审查工作的人员确定也是十分重要的，应当保证审查队伍中的工作人员具有一定的专业技术以及相关项目合同的审查经验，最好是之前已经经历过本项目合同谈判以及签订过程的人员，从而对审查工作的严肃性以及有效性进行保障。

三、结束语

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关键字：工程项目； 分包合同 ；纠纷风险 ；规避和对策

Abstract: Due to the intensification of market competition, the construction has become increasingly specialized, the owners have become increasingly demanding of quality, schedule and level of service, specialist sub-contractors or labor subcontracting trend is inevitable. This trend, the sub-project to increase, to some extent, also increased the risk of contract disputes, construction general contracting business how to improve the management of subcontracted effectively circumvent the sub-contract disputes risk, will be the future of the construction market the core of the competition. Subcontracted work is an important part of the turnkey project, subcontracted work and management is good or bad, will directly affect the credibility of the project quality, schedule, and units of the total package. Therefore, the risk of sub-effectively circumvent the construction of corporate sustainability, health and scientific development, to some extent the decision. Project sub-contract disputes that may arise risk of evasion and countermeasures.Keywords: project; subcontracts; disputes risk; evasion and Countermeasures

中图分类号： D923.6文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

目前，大中型施工企业实行总分包管理是大势所趋，其原因是：1、新的资质就位以后所建立的总包、专业分包、劳务分包的管理体制，迫使大中型施工企业必须实行总分包的管理方式；2、社会上蕴藏的大量劳动力和专业施工队，对减轻施工企业负担和适应施工期间劳动力波动的需要具有很大的优势；3、总承包与分承包的各自的优势，靠技术精、管理强、智力密集的实力与组装社会劳动力相结合；靠总部服务控制、项目授权管理、专业施工强化、社会力量协作，走社会化大生产和专业化大协作之路，才能实现市场的最大化，规模化和效益的最佳化。

在以施工为主体的工程总承包业务中，对工程分包的管理是十分重要的。施工工程总承包的风险在很大程度上就体现在对工程分包的管理上，而分包的过程控制则成为分包管理的核心内容。总承包方与分包方发生纠纷后，通常也会影响到监理和业主方，使得纠纷的处理变得复杂。如果能够通过协商的方式解决纠纷，对各方都是较好的选择。协商成功的前提是各方都能客观地认识到正在讨论的方案对自己来说是相对有利的，无论是从眼前利益来考虑，还是从长远利益来考虑，相对进入司法程序来说，协商是最好的结果。这需要各方对自己掌握的信息作出评估，进而设定让步的底线，并通过良好的谈判策略使最终的方案在可以接受的范围内被认可。因为诉讼和仲裁即便是企业有专业的法律顾问去处理，也是需要投入不少的精力。

1 施工企业目前采用的总分包形式

目前，总分包方式在建设市场中采用的有两种：一是自有人员管理与按工种的劳务分包（俗称包工不包料）；二是自有人员组成的项目班子，除基础和主体自己施工外，其他按专业分包（俗称包工包料）。2 常见的分包纠纷风险及简单应对

2.1分包方拖欠工人工资纠纷风险分包方除主要人员外，对临时招用的民工基本上采用的都是口头协议。对民工工资不按时发放。把资金转移，待施工生产进入关键时期或年关之际，资金又十分紧张时，民工因领不到工资而罢工。影响主包方正常施工生产，分包方再把拖欠问题的矛盾转移给主包方，叫闹事民工到主包方要钱，产生纠纷。应对方法是主包方建立分包方人员祥细档案，完全掌握分包方的人员情况，按月要求分包方报工资表，在主包方支付分包方工程款时，由分包方出书面委托，主包方代付民工工资，将工资直接发到民工手中，防止分包方转移资金。2.2 分包方冒用主包方名义对外赊购或机械租赁纠纷风险 分包方在施工中，其材料来源主要部分由主包方供应外，自己也需采购一部分材料，租赁机械设备。他们在外面打着主包方的名义，采取签订购销与租赁合同，然后拖欠货款和租金，其行为过程主包方不得而知，待债主要款时，分包方以没钱为由将风险转移到主包方，使主包方承担连带责任纠纷风险。 针对此种情况，主包方过程控制尤显重要，对分包方债权债务情况要进行掌握，在施工期间支付工程款时，以分包方委托付款的方式，由主包方进行代付，以防止分包方资金挪用。 项目

2.3 分包方要求费用补偿纠纷风险

分包方要求费用补偿，索赔的理由主要是施工过程中发生停工、误工或材料供应不及时，总包方提供的机械设备满足不了施工需要等情况，致使分包方施工成本增加，并以此为由分包方狮子大张口，索要大额费用，这种情况下，不管是和解或是走上仲裁或诉讼，一般都是主包方吃亏。和解也要主包方进行一部分费用补偿。这就要求总包方在合同履行全部过程进行有效控制，才可能尽可能的降低这种纠纷风险。

3 分包合同纠纷问题的全过程风险规避和对策

项目按照分包工程发生合同纠纷的特点，必须从分包前的分包计划，分包队伍的选择，分包合同的签订，分包队伍施工过程合同管理，全过程全方位的进行风险规避。 3.1 事前进行资源配置，制定分包计划

工程有可能中标前，根据工程需要对企业的人财物等资源进行预配置，自身不足之处项目部编制工程分包策划书，策划书中做出拟分包量、对分包队伍的要求、达到什么分包目标、分包纠纷风险预测等内容。 3.2 细选分包队伍 国外的经验，对分包队伍的考核内容十分详细，特别是首次合作的，其预审资料长达四十多页，包括施工过的施工项目，近期在建的工程、施工机械设备、财务资金状况、员工情况，而我们做得十分简单，往往等着分包队伍上门，有的分包队伍打着总包旗号去承接任务，谁找的活就归谁干，这就形成了在与分包队伍的谈判处于被动的地位，为工程履约带来了许多不利的影响。这一切都是需要高度重视的。施工企业必须建立自已内部的分包方档案库，使资质合格，信誉好，队伍实力强的分包方作为首选队伍。

3.3 结合工程实际，认真签订合同 总包单位应与分包单位签订一份明确的分包合同或协议书。合同签订要及时。分包合同的形式、条款及订立审查程序等不可随意。作为总承包单位，还应在分包合同或协议书中明确分包工程的范围、价格及结算方式、变更调整、结算条款、质量技术要求、工期、双方的责任和义务以及最终验收的标准。还要将总包合同中的有关变更调整及结算条件、时间、标准、方法等相联系，在分包中化解、分解总包合同的相应风险。另外，对现场管理的方式如质量监督、安全检查、施工配合、分项评定等，均应在分包合同或协议书中得到确认。合同签订必须明确是专业分包合同还是劳务分包合同。目前，许多施工企业都有自己的合同范本或格式合同。但很多合同采用范本签订合同后，执行中发现合同漏洞多，特别是可操作性差，又没有及时进行协商签订补充协议，造成合同签订时就留下后患。因此，合同签订一定要结合工程具体情况，认真对合同范本内容尽心研读，进行补充完善后再签订。并建议推行分包方缴纳履约保证金制度。

3.4 严格合同执行过程中的管理，进行事中控制

合同生效后，合同的管理是合同能否履行兑现的核心任务。也是合同纠纷风险出现的主要阶段。我认为合同的管理，主要抓好以下几个方面。 ①建立完整的组织机构：完整的组织机构是总承包方控制分包方的基础，作为总承包商必须配备以项目经理、项目总工为首的高效精干的项目经理部。

②对施工工序质量的监督检查 施工企业的质检人员应对分包工程施工中的工序质量进行定期或不定期的监督检查。对需要隐蔽的部位，在隐蔽前总包单位的质检人员应参与隐蔽验收，并督促劳务分包单位及时办理验收签证手续。

③对施工进度管理 施工企业加强现场进度检查监控，制定激励、奖罚措施，与有关各方及时沟通。因工地实际情况不能按计划施工或因天气不好不能施工需要调整施工进度时，劳务分包单位应以“工程联系单”等书面形式上报总包单位认可。

④安全文明施工的检查 施工企业的现场安全员应对劳务分包单位进行安全技术交底，并对其施工现场进行定期或不定期的监督检查。安全检查可按《建筑施工安全检查标准》逐项评分，若发现有安全隐患，能马上整改的，对整改情况进行验证；不能马上整改的，应发出《安全隐患整改通知单》限期整改。整改期限结束，检查人员应对其进行复查，直到复查合格。

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甲方：江西大世界置业投资发展有限公司

乙方：

因东方花城新城大道西侧沿街商铺原设计排污系统没有设置化粪池，根据承租方使用的需要，大世界置业投资发展有限公司决定在商铺外修建化粪池一座。根据《中华人民共和国合同法》及有关建筑法律法规，遵循平等自愿、诚实守信的原则，经双方充分协商，签订本合同。

一、承包内容：化粪池修建，包括土方开挖，外运，回填，砼垫层，池底板，池壁、池顶板及成套盖板，钢筋制作安装，图集中要求的抹灰，预留管洞、完工后垃圾清运等全部工作内容（不含下水管道的引入和引出工程，实际发生时可现场办理书面签证）。

二、承包方式：包工包料。

三、承包价格及相关要求

1、参照国标02S701-18页做法，修建1号砖砌化粪池一座，具体挖深甲方现场确定。（做法详见合同附件及国标02S701）

2、化粪池内净空体积：2.87m（净长）×1.23m（净宽）×1.70 m （储水面深度）=6立方米，单方造价：5666元/6立方米=944.30元/立方米，实际施工容量与合同容量不同时，按实际容量调整合同总价。

四、施工工期： 自合同签字之日起15天内完工。

五、工程总造价：5670.00元大写：伍仟陆佰柒拾元整（包括税金）

六、甲、乙双方的义务

1、甲方负责同有关方面协调，保证乙方施工期间，必须水、电、路畅通。并做好施工期间的质量技术交底，安全检查，质量验收工作。

2、乙方保证按照合同工期完工，甲方保证按合同规定付款。

3、乙方必须服从甲方施工人员的指挥和要求，严格遵守施工规范，及时通知甲方现场代表对每一道工序进行验收，合格后再进行下道工序施工。

4、乙方必须采取严格安全防护措施，如发生安全事故乙方应承担一切经济和法律责任。

5、如因停水、停电原因影响施工，则工期顺延。

七、付款方式

1、工程完工经甲方验收合格后10天内，甲方向乙方支付工程总造价的95%，剩余款5%作为质保金，质保期为一年。

2、在质保期内如所建化粪池工程未发生因施工原因引起的质量问题，质保期满后10天甲方将质保金一次性支付给乙方（质保金不计利息）。

八、本合同一式两份，甲、乙双方各执一份，自双方签字之日起生效，到工程款项付清时自动终止。

甲方：（签章） 乙方：（签章）

法人代表： 法人代表：

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浙江省公路水运工程施工分包管理实施细则

第一章　总则

第一条 为规范公路水运工程施工分包活动，加强公路水运建设市场管理，保证工程建设质量和施工安全，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国航道管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、交通运输部《公路工程施工分包管理办法》、浙江省人民政府《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法》等法律、法规和规章的规定，结合本省实际情况，制定本实施细则。

第二条 在本省行政区域内从事新建、改(扩)建的公路水运工程施工分包活动，适用本实施细则。

第三条 公路水运工程施工分包活动实行统一管理、分级负责。

第四条 鼓励公路水运工程依法进行专业化施工分包。禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。

第二章 管理职责

第五条 省级交通运输主管部门负责制定全省公路水运工程施工分包管理的规章制度、施工分包专项类别以及相应的资格条件、统一的分包合同格式和劳务合作合同格式等，对市级交通运输主管部门的公路水运工程施工分包活动进行指导和监督检查。

市、县级交通运输主管部门负责本行政区域内公路水运工程施工分包活动的监督与管理工作。

第六条 发包人应当按照本实施细则规定和合同约定加强对施工分包活动的管理，建立健全项目分包管理制度，负责对分包的合同签订与履行、进度管理、质量与安全管理、计量支付等活动监督检查，并建立台帐，及时制止承包人的违法分包行为。

第七条 监理人按照本实施细则规定和合同约定，负责对所监理合同段的施工分包活动的管理，及时发现并制止承包人的违法分包行为，并通知发包人。

第八条 发包人和监理人应当分别设立相应的合同管理部门，负责施工分包的日常管理工作。

除承包人设定的项目管理机构外，分包人也应当分别设立项目管理机构，对所承包或者分包工程的施工活动实施管理。

项目管理机构应当具有与承包或者分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。

工地临时试验室应由合同段承包人自行设立并开展试验检测工作，分包人不再设立工地临时试验室。

第三章 分包的条件

第九条 承包人可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资格的单位。不得分包的专项工程，发包人应当在招标文件中予以明确，且每一合同段的不允许分包的专项工程不得少于一项。

单独招标的专项工程承包人不得将承接的专项工程进行分包。

分包人不得将承接的分包工程再进行分包。

第十条 分包人应当具备如下条件：

(一) 具有经工商登记的法人资格;

(二) 具有与分包工程相适应的注册资金;

(三) 具有从事类似工程经验的管理与技术人员;

(四) 具有(自有或租赁)分包工程所需的施工设备;

(五) 具有与分包专项类别相适应的资格条件(见附件1)。

第十一条 承包人对拟分包的专项工程及规模，应当在投标文件或承包合同中予以明确。

未列入投标文件或承包合同中未明确的专项工程，承包人不得分包。但因工程变更增加了有特殊性技术要求、特殊工艺或者涉及专利保护等的专项工程，且按规定无须再进行招标的，由承包人提出书面申请，报监理人审查，经发包人书面同意，可以分包。

第四章　合同管理

第十二条 公路水运工程项目应实行合同考核确认，以此认定进场施工队伍与所签订合同承包人主体的符合性，并作为动员预付款拨付和工程开工的前提条件。

在进场初期，合同段项目部应按要求及时提交合同考核确认表(见附件2)，经监理人核查，报发包人确认。

第十三条 在施工期间，发包人和监理人应对承包人的合同履行情况进行动态管理。施工合同段主要管理人员和主要机械设备等需变更调整时，承包人应及时提出申请，报监理人和发包人同意后方可实施。

第十四条 承包人有权依据承包合同自主选择符合资格的分包人，提倡承包人以招投标方式公开、公平、公正择优选择分包人。任何单位和个人不得违规指定分包。

第十五条 承包人和分包人应当参照我省制定的公路水运工程施工分包合同统一格式(见附件3)依法签订分包合同，并履行合同约定的义务。分包合同必须遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中质量、安全、进度、环保以及其他技术、经济等要求。承包人应在分包工程实施前，将监理人审查后的分包合同报发包人备案，未经备案同意的分包合同不得实施。

分包合同审查与备案应遵守以下程序和要求：

(一)承包人自查并提出分包合同备案申请。承包人自查拟分包专项工程的内容和范围，查验拟选定分包人的资格、注册资金、管理与技术人员和施工设备等情况，提供拟签订的分包合同，并填写施工分包合同备案表(附件4)，报监理人审查。

(二)监理人组织审查。监理人按照相应要求，对拟分包专项工程的内容和范围，拟分包人的资格、注册资金、管理与技术人员和施工设备等情况以及拟签订的分包合同进行审查;

(三)发包人备案受理。发包人将经监理人审查符合要求并同意的分包合同进行备案。

第十六条 承包人应当建立健全相关分包管理制度和台帐，对分包工程的质量、安全、进度和分包人的行为等实施全过程管理，按照本实施细则规定和合同约定对分包工程的实施向发包人负责，并承担赔偿等责任。分包合同不免除承包合同中规定的承包人的责任或者义务。

第十七条 分包人应当依据分包合同的约定，组织分包工程的施工，对分包工程的质量、安全和进度等实施有效控制。分包人对其分包的工程向承包人负责，并就所分包的工程向发包人承担连带责任。

第五章 行为管理

第十八条 禁止将承包的公路水运工程进行转包。

承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理，并且有下列情形之一的，属于转包：

(一)承包人将承包的全部工程发包给他人的;

(二)承包人将承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的;

(三)法律、法规规定的其他转包行为。

第十九条 禁止违法分包公路水运工程。

有下列情形之一的，属于违法分包：

(一) 承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，对分包工程的施工活动实施有效管理的;

(二) 承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人的;

(三) 分包人以他人名义承揽分包工程的;

(四) 承包人将合同文件中明确不得分包的专项工程进行分包的;

(五) 承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的;

(六) 分包合同未经监理人审查或未报发包人备案的;

(七) 分包人将分包工程再进行分包的;

(八) 法律、法规规定的其他违法分包行为。

第二十条 按照信用评价的有关规定，承包人和分包人应当互相开展信用评价，并向发包人提交信用评价结果。

发包人应当对承包人和分包人提交的信用评价结果进行核定，并且报送相关交通运输主管部门。

交通运输主管部门应当将发包人报送的承包人和分包人信用评价结果纳入信用评价体系，对其进行信用管理。

第二十一条 发包人应当在招标文件中明确统一采购的主要材料及构、配件等采购主体及方式。承包人授权分包人进行相关采购时，必须报监理人审查，经发包人书面同意。

第二十二条 为确保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履约担保。分包人提供担保后，如要求承包人同时提供分包工程付款担保的，承包人也应当予以提供。

第二十三条 承包人与分包人应当依法纳税。承包人因为税收抵扣向发包人申请出具相关手续的，发包人应当予以办理。

第二十四条 分包人有权与承包人共同享有分包工程业绩。分包人业绩证明由承包人与发包人共同出具。

分包人以分包业绩证明承接工程的，发包人应当予以认可。分包人以分包业绩证明申报资质的，相关交通运输主管部门应当予以认可。

劳务合作不属于施工分包。劳务合作企业以分包人名义申请业绩证明的，承包人与发包人不得出具。

第二十五条 承包人与分包人都应严格遵循基建财务管理制度，加强合同段和分包专项工程的会计核算。分包款项的结算支付应符合如下要求：

(一)承(分)包人按照基建财务管理规定，对所承(分)包的工程应单独记账，并按规定进行核算;

(二)分包结算支付内容应与分包合同内容相符，收款单位应与分包人名称一致，收(付)票据必须合法有效;

(三)分包款项应根据实际工程计量进度按期进行结算，不得以预支工程款、借款等名义回避结算;分包工程款应通过承包人开设的银行账户转帐支付，不得提取现金支付;

第二十六条 各级交通运输主管部门按照职责实施监督检查时，可以依法行使下列职权：

(一)进入工地现场等与项目建设有关的场所进行检查;

(二)向被检查单位和有关人员询问相关情况;

(三)查阅和复制工程档案、合同、发票、账簿以及其他有关资料;

(四)责令被检查单位立即停止和纠正违反施工分包规定的行为。

交通建设工程从业单位及其相关人员应当配合有关行政主管部门和监督机构依法实施的合同履约监督检查，不得拒绝、阻扰或者隐匿、谎报有关情况和资料。

第二十七条 各级交通运输主管部门及时向社会公布公路水运工程建设中的转包和违法分包的处理信息，接受社会监督。

第二十八条 公路水运工程建设实行实名举报制度，任何单位和个人对公路水运建设工程中的施工转包和违法分包行为，有权向交通运输主管部门举报。交通运输主管部门对举报应当及时受理和查处，并将查处结果告知举报人。

第六章 附 则

第二十九条 发包人、监理人、承包人或者分包人违反本实施细则相关条款规定的，法律、法规对处罚机关和处罚方式有相关规定的，依照法律、法规的规定执行。

第三十条 本实施细则所称施工分包，是指承包人将其所承包工程中的专项工程发包给其他专业施工企业完成的活动。

本实施细则所称发包人，是指公路水运工程建设的项目法人或者受其委托的建设管理单位。

本实施细则所称监理人，是指受发包人委托对发包工程实施监理的法人或者其他组织。

本实施细则所称承包人，是指由发包人授标，并与发包人签署正式合同的施工企业。

本实施细则所称分包人，是指从承包人处分包专项工程的专业施工企业。

本实施细则所称本单位人员，是指与本单位签订了合法的劳动合同，并为其办理了工资及社会保险关系等相关手续的人员。

本实施细则所称专项工程是指“浙江省公路水运工程施工分包专项类别和分包人资格条件表”(附件1)中规定的相应工程内容。

第三十一条 除施工分包以外，承包人与他人合作完成的其他以劳务活动为主的施工活动统称为劳务合作。劳务合作企业应具有经工商登记的法人资格、与劳务活动相适应的注册资金及具有从事类似工程经验的管理与劳务作业人员等条件。

承包人应参照我省制定的公路水运工程施工劳务合作合同统一格式(见附件5)签订劳务合作合同，并将劳务合作合同报监理人备案。

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关键词：EPC总承包合同管理 特点 投资控制

中图分类号：F715.4 文献标识码：A 文章编号：

一、EPC总承包合同的内涵

EPC (Engineering Procurement Construct ion) 设计、采购、施工)工程总承包, 又叫做交钥匙承包,主要是指工程总承包商受业主委托, 依据工程总承包合同约定承包和负责工程的设计、采购、施工、试车实行这一全过程。在合同范围内，工程的质量、工期、造价、安全等都应由工程总承包商来管理。工程总承包项目, 包含设计、采购、施工、试车这四个阶段。

二、 EPC总承包合同的特点

EPC总承包合同模式下, 业主仅需管理和控制原则上的工程，只有总承包商才要对施工进行全程监控。一般来讲, EPC总承包合同的合同模式通常是固定总价的合同模式(合同范围发生变化或发生法律规定的不可抗力等造成影响除外)。所以, EPC 合同模式下, 针对项目业主, 经济风险和无法按期完成项目建设的风险都是由总承包商负责。而承担EPC合同模式下的工程项目实际上实在挑战EPC 总承包商的自身管理水平,具有高风险但也有可能获得高收益。假如一个EPC 总承包商懂得控制和处理这些风险, 就可将投标报价中的风险费转为利润。EPC 总承包模式能够在工程建设方面发挥其先进技术力量、经验和组织管理能力的大承包商的优势,通过协调工程建设中的关系, 指挥和组织管理工程建设, 把握工程质量和进度, 实现可观的经济效益。对业主来说,以固定投资金额和项目开始投产的确定时间为前提, 可在预计的投资金额和投产时间的范围内实现创收，在建设工程的发包承包中采用EPC模式, 可让承包商承担项目的风险。这对于缺乏工程建设方面的专门技术力量的业主来说, EPC 合同模式有着明显的优势。

三、EPC总承包条件下的合同管理

对设计企业来说，因其缺乏施工和设备制造能力, 需要采取分包的方式来完成工程所需的设备和项目的施工。 而EPC总承包商在签订总承包合同后, 通常会把所承包工程中的设备制造和工程施工分包给有实力的分包商。这样一来，EPC总承包商的合同管理, 包含与业主的总承包合同的管理和与各分包商的分包合同的管理两部分。

3.1 EPC总承包合同的管理的工作内容

对总承包合同的管理的内容包括:让所有的项目人员理解合同条款,控制合同规定的工程范围，并履行其所应承担的合同责任; 要确保工程按时完成；发挥以设计为主业的总承包商的技术优势, 使之设计产品满足总承包合同规定的要求。

EPC 总承包合同管理, 应切实做好：

( 1) 合同交底。EPC 总承包商要规定总承包合同确定的工作范围和义务, 项目的负责人要对项目的执行者进行合同交底工作,主要包括解释和交代合同的主要内容及潜在的风险, 并按照合同要求细分合同目标, 逐步开展组织项目。

( 2)控制合同实施过程。控制合同实施过程, 主要针对合同目标来讲，有效控制才能减少偏差。合同控制在其实施过程中，往往会会受外界的影响,因此必须及时发现并做出调整。另外，合同本身是变化着的,特别是水电这样的工程。总承包商的合同控制，包括控制与总承包合同相关的其他合同, 如分包合同、采购合同等内容。

( 3)合同变更管理。通常，总承包合同主要是固定总价合同。在合同工作范围内, 合同价格不变,项目业主按照工程进展, 对总承包商提出新要求,而总承包商要向项目业主提出合同变更(或索赔)，需以此为依据。

3. 2 分包合同管理

EPC 总承包水电工程建设项目总承包中用的比较多,在运作过程中, 设备采购以及工程施工的分包是在所难免。对分包合同的管理是EPC 总承包商合同管理的重要组分。

( 1)施工分包合同管理。施工分包合同中, 总承包商为达到总承包合同的要求,要控制施工分包工程中的进度、质量、费用。与一般业主对施工合同的管理相区别的是, 因设计院具有技术优势, 其控制进度、质量、费用也更科学。因此，总承包企业要通过项目获取利润,总承包商就必须提高其管理水平。

( 2)采购分包合同管理。设备采购计划要以总进度计划为基础来编制,通过招标来选择供应商及其产品。及时跟踪设备产品的生产进度, 催交设备;设备交货时, 要进行严格验收, 保证采购产品质量符合工程要求。

四、EPC总承包条件下的投资控制

EPC 总承包项目成本控制能否做好, 与总承包商的经济效益

直接挂钩.EPC项目的成本控制环节由设计、采购、施工、管理等几个环节组成。而设计是成本控制中最有效的环节, 施工是则最复杂、合同变更最多。

4. 1 设计环节

在项目执行过程中, 设计工作是总承包项目的核心部分，控制设计环节显得至关重要。设计环节的控制重点在于: 以确保设计进度、质量、控制投资为前提,做好施工图设计。以设计为主体的总承包企业,要精细化设计,减少设计文件的错漏, 设计失误与设计不周引起的工程变更。按照工程施工要求, 设计人员要配合现场施工,依据现场实情来合理设计, 并确保设计方案的可行性。

4. 2 采购环节

总承包的采购由工程设备采购和材料采购及特殊技术服务等的采购三个部分组成。控制采购环节的投资需注意:要建立招标采购制度和市场竞争机制，从而压缩采购成本；划定采购的范围, 合同条件及技术标准，保持条款的严密性；采取总价合同模式,减小合同实施难度和变更管理；相关的设计部门要制定采购标准,并对特别标的物进行严格把关, 使之符合总承包合同的要求。

4. 3 施工环节

施工环节是工程建设投资控制的重要也是最复杂的环节。需要控制施工分包人以及工程完工的全过程。施工分包也要制定合理的招投标制度。择优挑选施工分包人。在分包合同中, 要明确EPC 总承包商才是工程风险的主要承担者这一点。选取分包商时,要综合考虑分包商的资质及投标报价。签订分包合同后,要对变更费用和索赔费用进行有效控制。同时，EPC总承包项目成本控制人员要研究引起设计变更的变化因素;而发生设计变更后,要收集好相关变更资料, 调整变更引起的工期和价格, 尽可能减少成本。此外，工程施工分包中, 索赔属于分包商要求补偿损失的合理方式。作为EPC总承包方, 要管理合同以减少分包商的索赔要求, 从而压缩成本。工程实施过程中, 要完善分包合同规定EPC 总承包商应做的各项工作，主要包括EPC总承包商要提供的各种施工条件、设计图纸、永久工程设备、材料等, 减少因给施工分包人造成窝工损失而引起的索赔。同时, EPC 总承包商要跟着国家政策走, 收集和归档合同及相关的工程技术资料，为处理分包商索赔提供依据。

4. 4 管理控制

EPC 总承包项目部要建立高效精干的组织机构,完善其管理制度及流程,有效解决工程建设过程中出现的各种问题,减少因管理环节不合理等原因导致工程延误或损失,增加投资成本的现象发生。另外, 要合理配备人员和设备。以满足工程需要为前提, 尽可能的减少管理成本。EPC总承包项目部要从实际出发, 制定与控制成本有关的规章制度, 并完善项目成本及内部监督机制。并落实好各项规章制度, 批评和教育甚至可按要求处罚执行不好的人员或部门, 做到科学裁减人员。要不断提高业务人员的素质及专业水平, 打造一支高素质的管理团队, 切实做好管理控制工作。

结语：综上所述，只有完善EPC总承包条件下的管理模式及投资控制方法，有效控制和减少成本，才能实现整个工程项目的最高经济和社会效益。

参考文献：

[1] 邵 敏, 何 洋，《浅谈EPC总承包条件下的合同管理》，四川水力发电，2 0 0 7 年4 月

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[关键词]建筑工程；合同分包；管理研究

中图分类号：TU198 文献标识码：A

一、前言

建筑行业由于工程量比较大，工期比较长，在工程建设过程中都存在分包情况，在工程项目承包的过程中存在着一定的风险。因此，工程项目分包必须要进行严格的管理，降低工程项目在施工中的风险。

二、施工企业合同管理的现状

目前，好多施工企业的分包管理仍较粗放，合同意识还很淡薄，存在与分包商的合同签订不及时的现象，造成了合同管理风险，也影响了双方的和谐。针对出现的此类问题，应该加强招标、签约、分包项目实施过程、结算等全方位的管理。开工前必须签订分包合同，保证分包商的合法权益，施工中严格按照合同履行，竣工后按照合同及时关闭，在确保企业利益的前提下，实现共赢。在分包管理过程中，还会出现现场协调方面的问题。就目前国内施工企业合同管理的现状而言，主要存在以下几点问题:

1、施工企业对合同管理工作重视不够，分包合同签订不符合相关规定和程序。合同签订前没有审查对方当事人是否取得相应的建筑施工资质证书，是否由法律部门进行审核把关，是否按规定进行了评审，甚至有的施工企业还存在先干活后签合同的情况。

2、合同管理流于形式。通常情况下，施工企业对合同签订阶段的工作比较重视，但是对分包合同的执行情况如分包项目进展是否顺利，是否满足合同约定的进度要求，结算、支付情况是否正常，合同约定的质量、安全管理是否满足要求等缺乏有效的监督管理措施。

3、合同管理机制不健全。部分施工企业合同管理机构不健全，管理制度不完善，没有单独的计划合同部门，有时整个项目只有一名负责办理结算的经营人员，无法履行合同管理的相关职能。合同管理是一项系统性、全方位、全过程、全员性的工作。项目部要成立以项目经理牵头，以总经济师和各部门负责人组成的合同管理组织机构，同时，做好合同管理人员的引进、培养、任用工作，切实加强合同管理人才队伍建设。

三、建筑工程分包合同管理策略分析

1、管理机构与合同管理体系完善

施工企业应由上而下地建立和健全合同管理机构，使合同管理覆盖企业的每个层次，延伸到各个角落。设置专业的法律工作部门，对项目合同、分包合同开展法律咨询、合同评审、履约监督和组织仲裁、诉讼等工作。建立和健全完善的台同管理制度，既要有规范的分包合同管理制度，又要有可操作的分包管理程序，形成一个完善的合同管理体系。

2、招投标的管理

分包计划审批后，项目部按分包管理程序公开或邀请分包队伍进行竞价投标，投标单位不能少于三家。项目部对合同项目进行划分和量价估算，结合当地市场情况，充分考虑工程单价之间的平衡，确定分包单价上限。不允许分包价格倒挂，特殊情况需按权限管理范围上报审批。组建比价、议价、评标小组，组织分包项目比价、议价、评标分析。优先选择“分包商名单库”中的分包商，通过比质、比价、比工期确定分包商，并按程序分级报批后实施。

3、分包单位资质审查

在合同签订前一定要选择有资质、有实力、有信誉的分包单位参与投标，发包人要利用网络、实地考察等方式对分包单位进行详细了解，参观分包单位以往参与建设的工程实例，保证分包单位各项硬件条件满足要求。合同必须由发包人和分包单位法人或授权委托人签订，在合同履行中要定期、不定期检查分包单位与工人的用工合同是否签订，分包单位是否为工人办理意外伤害保险等。

4、合同履约过程的监控

强化对工程分包和分包的履行过程的监督及对分包商的有效管理，并纳入在建项目施工管理范围内，由各单位、项目统一管理。分包工程施工管理的关键是加强过程控制，加强各职能部门对分包工程施工过程的管理。由专门部门设专人分管，对其工期、质量、安全、现场文明施工进行监控，对施工过程进行巡检或旁站监控，及时处理分包施工过程出现的问题，确保施工过程符合合同规定的要求。

5、合同外的工程管理

由于工程实际操作千差万别，所以合同管理人员在订立分包合同时，要充分考虑工程实际情况，划清合同界面，明确双方各自的权利和义务。监督作业队伍，为施工人员做好劳动保护。分包人在动力设备、输电线路、地下管道、易燃易爆地段施工时，施工开始前应向工程承包人提出安全防护措施，经工程承包人认可后实施；实施爆破作业，在放射、毒害性环境中工作及使用毒害性、腐蚀性物品施工时，分包人应在施工前10天以书面形式通知工程承包人，并提出相应的安全防护措施，经工程承包人认可后实施；分包人在施工现场内使用的安全保护用品，由分包人提供使用计划，经工程承包人批准后实施；工程承包人在支付以上发生费用的同时，应检查分包人是否按计划和规定使用。

6、加强分包工程技术管理。项目部施工员严格要求施工分包单位按设计图纸施工。施工分包单位在实际施工时遇到与图纸不一致或有疑问，向项目部总工程师提出，不允许自行改动。

7、加强分包工程进度管理。项目部不定期抽查施工分包单位投入资源的情况，检查施工分包单位在现场的施工设备、技术力量、人员等是否符合分包合同的规定。项目部工程管理部随时监控施工分包单位的施工进度，对出现有进度滞后的现象时，及时查找原因并制订解决方案。对分包方施工进度，严格按分包合同规定执行奖惩。

四、案例分析

A公司系一家建筑公司，其通过投标方式获得承建上海某机场配套业务用房改扩建工程项目的权利。A公司采取分包方式由王某承担木工施工，并代由王某支付工资。工程项目完成不久，A公司就被劳动者告上法庭，称其不支付工资。A公司将工资支付给王某，但资金还不够，王某就以A公司的名义向劳动者打了欠条。王某书写《欠条》太具有随意性，难以保证《欠条》内容的真实性。为证明公司已将王某所有下属工人工资支付给王某的主张，A公司提供了《施工内部承包协议》、《王某木工班组人工费结算清单》及一组《收据》等证据。但该组证据中均未载明王某班组中具体员工名单，亦未载明王某已足额将其下属所有工人工资支付完毕的事实。

针对这个事件，我们能够清楚明白分包有风险，选择须谨慎的道理。如果建筑工程类公司确有分包工程的需要，应选择有相应建筑施工资质的公司，而不是像本案中的公司选择毫无资质的自然人。如果接受分包的是公司，不论是在用工管理方面还是劳动保护方面均应会比自然人完善。试想，如果本案不是要求A公司支付工资差额，而是因劳动保护不力，劳动者遭受工伤，而王某又未为劳动者缴纳社会保险费，此时，A公司可能要面临更大的风险。如果工伤等级较高、人员较多，公司都有面临破产的可能。但如果接受分包是公司，分包公司所招用的员工与A公司也就没有什么劳动关系，A公司也就无须承担用工主体责任。

其次，建筑施工项目纷繁复杂，实践中可能无法都将项目分包给公司，将工程分包给自然人情形大量存在。在这种情况下，公司应对无资质的接受分包人加强管理。应该说，本案中A公司庭审中认为王某与劳动者串通私吞工资后又向劳动者出具虚假《欠条》的可能性还是存在的。但如果公司在工资支付方式、签收方式以及对包工头所招工人的管理方面多加以改进的话，如通过直接由木工签收、向木工打卡等方式支付工资，可能就不会存在如此多的漏洞与风险了。

五、结束语

综上所述，在建筑工程项目分包合同中要进行严格的管理，降低分包合同的风险，促进建筑工程质量的提升。

参考文献

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【关键词】市政工程；工程分包；合同管理工作

前言

随着市政行业的蓬勃发展，市政设施项目的增加，但市政工程分包及合同管理工作仍存在不少缺陷。市政工程建设工期短，工程量大，对资金投入的需求量也较大，且业主对工程质量的要求也在不断提高，故需要做好一个建设项目依靠施工单位自身的能力较难实现，而对工程实行分包管理占据重要地位。而发包方与承包方为实现他们的工程建设目标以及相关的详细内容就需要签订合同，从而确定双方之间的权利义务关系。合同也将成为确定当事人在市政工程项目建设中开展相关工作的最直接标准，也是明确双方经济活动范围、平衡双方工作关系以及处理合同争议的法律根据。因此加强企业分包工作及合同管理工作至关重要。

1市政工程分包存在的合同问题

1.1分包人为不适合主体

依照我国现行的建设工程法律法规的相关规定，分包人为违法主体将造成分包合同无效，存在以下两种情况：①没有取得建筑施工单位资质或者超越资质等级的单位或个人；②没有资质的单位或个人借用有资质的建筑施工单位名义订立合同。由于分包方资质条件的缺乏，其不具有民事权利能力以及民事行为能力，将导致总包方需要承担分包合同无效的民事责任。假如出现分包工程质量、安全问题或是导致总包合同工期被耽误等问题，总包方需要向业主承担违约和赔偿的连带责任。但在具体的工程实践里，总包方由于各种原因经常在责任承担之后难以在分包人处获得真正的赔偿。

1.2分包合同内容、形式不符合法定要件

根据《建筑法》第29条第1款和《合同法》第270条之规定：“主体结构的施工必须由承包人完成”。依民法的基本原则，业主将市政工程交付给总包方进行施工，是其对总包方的各方面履行合同能力及对其资质审查之后的信任为基础，总包方在制定分包合同时有必要先得到业主的认同许可，且要能保障工程项目的主体结构建设内容由本单位施工完成。反之，就合同本身来说即属于重大违约行为，以法律角度来说虽属于一般合同行为，但其内容违法。

1.3违法分包

不仅在总承包合同协定的内容之外进行的分包属于违法分包，没有经过业主许可的分包行为也属于存在风险的违法分包。虽然在许多市政工程项目里，业主的招标文件和总包合同里都详细规范了禁止分包，然而许多总包方却忽视该点规定，一些甚至把工程项目的主体结构也分包出去。目前，我国在工程建设领域立法及监督管理等执法工作尚未完善，加上各种复杂社会因素，例如发包方法律意识、合同意识淡薄，导致承包人的违法分包行为难以查出，或者虽然被查出，由于立法执法系统的缺陷而没有受到应有的惩罚，这些无疑放任了承包方的违法行为，使得违法分包现象频发。

1.4转包和拆解后分包或分包人再分包行为

根据《建筑法》第28条之规定，可知，承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，或将其承包的全部建筑工程拆解之后凭借分包的名义分别转包给他人为禁止，第29条第3款规定可知，分包方将其承包的工程进行再分包也为禁止。此外，《合同法》和《招标投标法》对该类行为也有相同的禁止性规定。在具体操作中，一些施工单位就连项目经理都缺乏足够的合同意识，经常为了获得额外管理费将其承包的项目转包或者拆解以后挂分包的名头转包给其他单位或个人或是分包人对工程进行再分包。某些单位看似开设了项目经理部门，却在实施具体管理工作的时候只安排一两个人进行现场监管，不负责任的行为是直接不安排监管人员，全部交给接受转包的单位进行施工与监管。这些行为无疑给工程质量带来巨大隐患：不但总包合同的工期、质量与安全很难得到保障，还经常导致总包方所承担的实际亏损远超出其获得的管理费用。

1.5分包合同签订格式不规范，必备条款遗漏

根据法律签订的正规合同是明确并约束合同双方权利义务关系的法律根据。目前，施工单位经常更重视的是合同的成功签订，却忽视对分包合同的格式以及条款等认真审查，对于合同工期、质量监督、施工安全以及竣工验收、违约责任等经常出现约定不明或是未作约定，导致分包合同无法顺利完成，例如当合同一方违约形成纠纷后，另一方因没有合同约定，而无法追究违约方的违约责任。

2市政工程项目分包及合同管理工作具体措施

2.1加强对市政工程分包合同文本的制定、分析工作管理

签订合同前，合同的文本形式应尽可能选择合同示范性文本。在具体操作时，由于合同格式不规范而出现经济争议的实例屡见不鲜。因此如果不是发生特殊情况，应尽量避免选择由发包方和承包方私自制定的合同文本形式，从而实际避免其制定的合同文本存在大量不平等条款和存在必备条款遗漏等现象。与此同时，还能加强行政管理部门对分包合同监督管理工作的顺利进行，便于仲裁机关以及人民法院快速解决争议，使得合同双方的合法权益得以保障。对于制定合同文本的具体内容，合同管理者一定要对工程项目的进度进行深入考察，从而使得所制定的合同有一定的预见作用，此外还要对合同做详细探讨，防止其制定的合同条款存在分歧。与此同时，要能够保证订立一个合法分包合同的各项材料完善、合同条款无遗漏、合同用语精确以及能充分预见工程分包中可能出现的不合理现象。

2.2完善市政工程项目分包及合同管理系统

加强合同管理工作，完善分包及合同管理制度至关重要。合同管理步骤十分复杂，包含合同的协商、草拟、审核、订立、责任拆分、履行监控、变更、中止、解除以及终止等，建设单位要加强本单位的合同管理工作，第一步要做的即在合同管理过程中的每个步骤都贯穿完善的管理制度形成系统，从而让合同的管理工作有依据有约束。在合同订立以后，合同管理者需要向各阶层的项目管理者以及每个工作小组的责任人完成合同交底工作，对合同的重要条款进行解释与阐明，使合同交底制度更加完善。

2.3对市政工程分包合同进行实时管理

目前，在工程进行中合同变更现象愈加频繁，而合同的变更通常会造成索赔争议，故在签订合同以后，合同管理者应加强对市政工程分包合同实施实时监管，主要体现在以下几点：（1）严格管理现场签证。在依据合同条款履行义务时，要避免提前、超量签证，尤其是在合同变更添加条款的签证要特别小心，签证一定要按照有关的合同条约来确定，能够实现互相制衡。特别不能忽视设计更改以及施工图失误，这种签证只要求签更改或者是改正的部分。（2）迅速记载、收集并清理项目有关的所有材料，审核并详细研究对合同变更内容。在具体操作时，合同变更需和索赔的提出同时完成，要业主和承包方形成统一观点之后再完成合同的变更。（3）迅速解决停工的亏损（包含因承包商原因外造成的停工亏损），合同双方应按照合同协议的期限用书面形式，根据正规步骤签字确认和停工有关的详细事项。（4）对于定额的约定应该严格遵守，没有对定额进行约定时，需按照工程具体情形或是参照同等类的定额标准与相关的规定进行弥补。

2.4加强相关人员法律意识

对于市政工程合同管理者而言，要提高法律学习能力，加强工程分包的法律风险防范意识。建设单位要不断加强所属员工尤其是各级领导、项目经理以及和经营财务等相关的工作人员的法律意识以及风险防范意识。使相关工作者能积极利用法律武器，保障施工单位的合法利益，在思想、制度以及组织上建立一道有效避免分包合同法律风险屏障。

3结束语

综上所述，合同管理作为市政工程分包工作的关键，市政工程管理的每部分工作都应该以它为中心实施，市政工程分包的合同管理工作现已是国内市政工程建设实现可持续规范发展、严格监管的关键工作。不能让市政工程分包的合同管理变成死板的格式化管理，它作为一个实时变化的工作，在进行管理时要运用合理的方案及方法，重视管理的灵活性。故，应以重点明确市政工程分包的合同管理以及深入了解其重要性为基础，在具体操作中摸索并迅速总结市政工程分包合同管理的特点，探索出新的方案，防范风险，从而使参与工程建设的每一方都主动完成工程分包合同商定的条约，以此减少市政工程建设市场的风险，维持建设市场秩序稳定，保障市政工程项目能在工期内圆满完成。

参考文献

[1]工程分包管理中存在的风险及应对措施[J].中国招标，2013（01）：30~31.

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发包单位： 第二建筑有限公司（以下简称甲方）

承包单位： 劳务有限公司（以下简称乙方）

依据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规规定，结合本工程结构施工具体情况，为落实甲乙双方在主体结构劳务施工期间的责、权、利，切实保证工程质量、安全，进度及文明施工，经双方协商达成一致，签订本合同，双方共同遵守执行。

一、工程概况

1、工程名称： 安置区四期项目二标段B段

（1#楼、2#楼、7#楼、8#楼、13#楼、36#社区用房11#车库标段）

2、工程地点：

3、结构类型：框剪

二、工程承包范围、形式

1、工程承包形式：劳务分包（包辅材包小型机械设备），劳务分包包含的分项工程：水暖劳务、电气劳务、文明施工。各工种具体劳务内容见第四章具体描述。

2、工程承包范围：设计蓝图、甲方中标清单预算、变更签证、施工措施范围内水暖电气安装的劳务。

3、甲方供应主要材料及配件。水暖及电气等小型机械和工具、由 二 级箱到设备的电线电缆由乙方自备。

甲方供应材料：

（1)水暖安装：水暖管材，阀门及配件、卫生洁具

（2)电气安装：各种规格型号配管、桥架、电线、开关、面板、灯具、配电箱。

三、施工进度与工期

1、乙方应按照甲方制定的月、周进度计划、确保水暖电气安装工程按计划

如期完成，以保证单位工程按期竣工。

2、进度控制性节点要求：

（1)、卫生间厨房排水立管完成时间：2017年10月15日

（2)、管道井内给水、采暖立管完成时间：2018年6月25日

（3)、暖气片完成时间为：218-101301

（4)、水暖碰口实际完成时间：2018年11月15日

（5)、给水配件及卫生洁具完成时间：2018年11月18日

（6)、电线敷设完成时间：2018年9月30日

（7)、灯具安装调试完成时间：2018年11月15

3、水暖留洞、电气暗管敷设跟随主体施工进度。

四、劳务分包工作内容：

1、水暖班组劳务承包单价包含的分项工程内容：

（1)、给水分项中的复合督、塑科管等给水管通及配件的安装。

（2)、排水管地埋部分的挖沟、敷设、回填。地上部分排水管的敷设及配件安装，

（3)、采暖分项中采暖管的安装及暖气片的安装。

（4)、所有水暖班组施工范围之内的管材、设备、卫生洁其预验及交工前的卫生清理。

（5)、所有水暖班组施工范围之内的主材及配件的卸车人工。

（6)、所有水暖班组施工范围之内的管材除锈、防续、刷防锈漆等施工。

（7)、自开工之日至竣工施工现场内所有施工临时用水的施工，日常维护及竣工后的拆除回收。

（8)、水暖班组所用的辅材及工具由乙方自备，包括但不限于：开丝机、切割机、磨光片、热熔机具、粘接胶、胶带等。

2、电气班组具体工作内容：

（1)电气分项中所有类型，规格的暗管敷设。

（2)电气分项中开关、插座、接线盒的暗埋，及桥架、面板的安装。；

（3)各种规格、型号、线径的电线电缆的敷设：

（4)各种规格、型号的配电箱的安装。

（5)图纸设计及清单要求的所有灯具安装。

（6)自开工之日至竣工施工现场内所有临时用电的施工。日常维护及竣工后的拆除回收。

（7)电气班组所用的辅材及工具由乙方自备．

五、合同综合单价、结算、付款方式

（一）、结算方式

1、结算面积：依据各个单体楼号建筑面积为本合同约定的计价面积，本分包合同约定的

计价面积为：60000㎡

2、计价单价：80元／㎡(含税综合单价）

3、结算价=结算面积＊施工单价=60000*80=4800000.00元

（二）合同总价（暂定）：肆佰捌拾万元整（￥4800000.00元）

1、以上价格为含税价格，乙方按甲乙双方实际结算价格全额向甲方提供11%的增值税专用

发票。

2、合同价款实行包干形式：按含小型耗材人工费固定合同单价包干，不因材料、人工价格涨落等任何因素的变化而调整。。

3、合同价款包含了产品交付使用前的全部费用，包括工人住宿费、加班赶工费、保险费、

利润、税金等乙方完成本工程并经甲方及有关部门验收合格且交付甲方前所需分项工程劳务

的一切费用。

（三）、付款方式及保修期

1、付款：

（1)根据建设单位付款节点支付，按每次付款节点前乙方已完分项工程劳务费的75%支付：

（2)竣工验收后，工程款支付到合同价的85%.

（3)结算款：工程竣工备案后，一年内支付至合同总价的90%,待与建设方最终结算后支付结算价95%,留结算价5%的保修款，两年保修期（自工程移交物业后起算）满给予支付。

2、每个节点付款时，乙方必须提供合规的增值税专用发票后甲方方可给予支付费用。乙方在开具增值税发票后10个工作日内由专人负责将票据派送给甲方（包括发票联和抵扣联），如造成甲方在规定时间内不能认证抵扣的，损失由乙方承担，乙方提供的增值税发票必须真实有效，验证后失效的增值税发票的损失由乙方承担。开具的发票不合规，不合法或沙嫌虚开增值税发票，乙方不仅要承扣赔偿责任，法律责任，并重新开具有效的增值税专用发票。

3、乙方每月需提供相应的农民工实发工资单及入账工资单，保证农民工工资足额及时发放。

4.甲方在获得了建设单位审批的已完工程进度付款，根据双方约定的付款比例，应优先支付乙方当期产生的劳务费。

六、材料、质量、安全、进度、文明施工、劳务及现场管理

（一）材料管理

1、乙方应严格遵守甲方的材料管理制度，合理使用甲供材料，控制材料的消耗和损耗率。甲方按预算定额含量计划供应甲供材料，乙方必须负责承担看管所用材料，绝不允许浪费材料，施工过程中若有材料浪费，下错料等现象的发生，一经发现，对其处罚3000/次，且乙方承担费料损失，乙方实际使用材料不得超出预算量，超出部分的钢筋及其它甲供材，从乙方结算中按市场价的2倍扣除。

2、乙方应确保使用合格的自备材料，随时接受甲方的监督，各种材料乙方应清理干净，码放整齐，乙方使用的机械设备必须安排专人操作，负责保养：在各级综合检查中出现问题，由乙方承担。

3、乙方因特殊情况借用甲方的灯具、电线、电缆及各类物品，未经甲方同意，不得擅自切割、开口、更改和转借，人为损坏或丢失由乙方负责照价赔偿；

4.甲方不提供材料库房，乙方如有需要，按甲方指定位置搭设，自行平整场地。

（二）质量管理

1、乙方必须按施工规范、图纸设计要求精心组织施工，遵照甲方现场工程技术人员的技术交底进行施工。乙方要建立自查自检与工序交接，严把质量关。质量必须达到优良。如果因乙方施工人员操作不当造成的质量问题，乙方应承担一切责任。

2、甲乙双方在质量管理上密切配合，共同制定切实可行的质量保证措施，商讨确定施工技术方案、精心编制、周密施工，确保实现既定的质量标准及质量目标。

3、甲方技术部门根据图纸设计工程验收规范，结合本工程具体情况，向乙方全面安排施工组织设计和施工技术方案，乙方应遵照甲方的施工组织设计和技术方案组织施工。

4、甲乙双方技术人员、工作人员、质检人员做好跟班监督检查，做好工序交接和隐蔽验收工作，坚持三检制，发现质量问题应及时督促改正，消除质量隐患。

5、因乙方自身原因导致工程质量达不到要求，甚至出现大的质量事故，甲方有权随时终止合同，已完工程量按照50%给予结算。

6、为保证质量，加快进度，必须保证工序的按时、顺利交接，要求乙方的管理人员必须过程控制、跟踪检查、及时验收。，工程检查验收不要出现“检查滞后”的现象，甲方随时进行过程抽检。

7、质量保修：依据国家保修相关规定，本合同的保修期同甲方与建设单位签订的保修期一致，保修期开始时间自本工程竣工备案之日起算起，出现质量隐患者，乙方应及时进行质量保修，费用由乙方承担，若乙方不及时进行质量保修的，由甲方委派其它队伍保修，所产生的费用如数从乙方工程款中扣除；

（三）安全管理

1、乙方施工人员必须认真接受甲方安全管理人员的安全教育，安全登记，安全培训等。乙方施工人员必须严格遵守施工现场各项安全管理制度，甲方有权对乙方漠视安全行为的人员做出处罚。

2、乙方按时参加甲方召开的生产安全例会，向现场施工人员做好安全技术交底，并配合甲方专职安全员做好现场安全监督工作：

3、乙方在施工期间，电焊工、气割工、电工、机械工、架子工等特殊工程人员必须持证上岗，如无证未经允许严禁进行电气焊操作及动火，高空作业指挥吊装（证件上报甲方），电刨、电锯等电动工具应专人使用，严格按照操作规程使用，违章、违规的一切后果乙方承担。

4、乙方应教育工人严格遵守甲方对施工现场的各项规章管理制度，不得聚众赌博、酗酒闲事。

5、若因乙方自身违章违规造成的工伤事故，乙方应承担全部责任；对不听从现场指挥，不按安全技术操作规程操作，违反操作规程和违反现场安全技术交底，违反劳动纪律所发生的一切伤亡事故，及由此造成的一切责任及费用均由乙方负责承担。

6、甲乙双方对事故责任有争议时，应按项目部相关规定处理。

（四）劳务管理

1、乙方按照甲方的要求，必须给各单位工程配置相应的管理人员，并提供甲方要求的管理人员名单及资质。作业人员名单、身份证和上岗证复印件填报务工人员花名册、动态花名册，如有人员变动需及时告知（乙方管理人员变更应得到甲方的批准）。乙方承担与农民工签订“劳动合同书”，并及时在项目部备案。劳务班组负责人于每周－上报签字齐全的务工人员实名制签到表、考勤单，每月5日之前上报签字齐全的实发工资单。

2、乙方进场人员必须造册登记并报送甲方存档，不得在工地容留社会闲杂人员。

3、乙方所有管理人员及工人必须严格遵守甲方的现场管理制度，遵照施工规范及甲方制定的各项施工技术方案，技术质量管理制度进行施工，并给甲方提供乙方必须做的业务资料。乙方管理人员及工人必须根据项目需要，高效配置、若乙方管理人员或技术工人不能满足项目施工的要求，甲方有权更换人员直至解除本合同。

4、甲方现场管理人员有权依据项目部制定的施工现场各项管理制度，对违反的乙方现场施工人员做出经济处罚。乙方人员不服从甲方现场管理，造成恶劣影响和经济损失的行为，甲方有权根据现场管理制度和处罚方法对乙方做出相应处罚：

七、其他

1、施工过程中、凡甲方以书面形式下发的指令或转发建设单位的文件，均视为合同的补充条款，同样具有法律效力，乙方需遵照执行。

2、乙方所属全体人员必须服从甲方对本工程项目的领导和管理，执行公司及项目部的各项规章制度，严禁出现违纪违法现象，乙方不得将本工程再次分包，否则，乙方依法承担责任

3、本合同自签订之日起生效，完成规定承包内容，保修期结束，余款付清，合同自行失效。本合同一式陆份，甲方伍份，乙方壹份。

4、本合同后附建设方工程管理约定，此约定中与乙方承包范围相关的条款与合同具有同等法律效力，与本协议同时签订的安全生产协议作为本协议的附件，与本协议具有同等的法律效力。

5、本合同签订后，如发生争议，双方友好协商解决。无法解决的，可直接向甲方所在地人民法院起诉。

甲方：乙方：

法人（或授权委托人）： 法人（或授权委托人）：

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1.转包合同。①概念。转包合同，指承包人以营利为目的，将承包的工程"全部"交由第三人完成的行为。②法律效果。(a)转包合同一律无效;(b)承包人非法转包的，发包人有权解除建设工程施工合同(《建设工程施工合同解释》第8条);(c)收缴当事人已经取得的非法所得。

2.分包合同。

(1)合法分包合同。合法分包合同，指建设工程的承包方(勘察人、设计人、施工人)经发包方同意后，依法将其承包的"部分"工程交给第三人完成的行为。合法分包应具备三个条件：①经发包人同意;②被分包的工程只能是承包人承包的"部分"工作;③被分包的工程不能是承包人承包的主体工程;④分包人具有相应的资质;⑤只能分包一次，分包人不得再分包。

(2)违法分包合同。违法分包合同，指承包人违反法律的强制性规定而与第三人订立的分包合同。下列违法分包合同均属无效合同：①承包人将其承包的全部建设工程肢解后以分包的名义分别承包给第三人;②分包人不具有相应的资质;③承包人将自己承包工程的主体结构分包给第三人;④分包人将其分包的工程再分包。

(3)分包人的连带责任。无论是合法分包合同还是违法分包合同，工程质量不合格的，分包人与承包人对发包人承担连带责任。具体而言：①分包合同有效的，分包人与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任(《合同法》第272条第二款)。②违法分包或者非法转包的，因建设工程质量发生争议，发包人可以总承包人、分包人和实际施工人为共同被告提起诉讼(《建设工程施工合同解释》第25条)。

(二)建设工程施工合同无效的情形

下列建设工程施工合同无效：①非法转包合同。②违法分包合同。③承包人未取得或超越相应资质的。但是，承包人在建设工程"竣工前"取得相应资质的，不按无效处理。④没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的。⑤建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。

(三)建设工程施工合同无效时实际施工人的权利

1.实际施工人的工程价款请求权

(1)建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格的，实际施工人有权请求参照合同约定支付工程价款。

(2)建设工程施工合同无效，建设工程经竣工验收不合格，经修复后验收合格的，实际施工人有权请求参照合同约定支付工程价款。修复后经竣工验收不合格的，实际施工人无权请求支付工程价款。

2.转包、分包合同无效时的诉讼当事人。

(1)实际施工人可以仅以转包人或者违法分包人为被告起诉。

(2)实际施工人也可以直接以发包人起诉。此时，人民法院"可以"追加转包人或者违法分包人为"本案当事人"。需要注意两点：①法院是"可以"追加，而不是"应当"追加。②法院可以追加发包人为"当事人"，即追加为无独立请求权的第三人或者追加为共同被告(《建设工程合同解释》第26条)。

(2006-3-62)甲大学与乙公司签订建设工程施工合同，由乙为甲承建新教学楼。经甲同意，乙将主体结构的施工分包给丙公司。后整个教学楼工程验收合格，甲向乙支付了部分工程款，乙未向丙支付工程款。下列哪些表述是错误的?

A.乙、丙之间分包合同有效

B.甲可以撤销与乙之间的建设工程施工合同

C.丙可以乙为被告诉请支付工程款

D.丙可以甲为被告诉请支付工程款，但法院应当追加乙为第三人

【答案】ABD

(2010-3-59)甲公司将一工程发包给乙建筑公司，经甲公司同意，乙公司将部分非主体工程分包给丙建筑公司，丙公司又将其中一部分分包给丁建筑公司。后丁公司因工作失误致使工程不合格，甲公司欲索赔。对此，下列哪些说法是正确的?

A.上述工程承包合同均无效

B.丙公司在向乙公司赔偿损失后，有权向丁公司追偿

C.甲公司有权要求丁公司承担民事责任

D.法院可收缴丙公司由于分包已经取得的非法所得

【答案】BCD

(四)承包人的优先受偿权

1.承包人优先受偿权的构成要件

构成要件有四：①建设工程合同有效;如果合同无效，承包人不享有优先受偿权;②发包人不支付到期价款;③经承包人催告后，发包人在合理期限内仍未支付;④建设工程在性质上适宜折价或拍卖。

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【关键词】工程施工；工程分包；存在问题；对策

中图分类号：TU71文献标识码A文章编号1006-0278（2015）07-049-01

一、前言

建筑工程分包市场是随着劳动生产率的提高和社会分工的发展，人们追求建筑市场效率，实现有序竞争的必然产物。由于不同建筑公司的专业设备、管理方式、人员的素质和专长不同，在承担项目时，衡量不同公司的比较优势，通过将某一部分工程或某几部分工程分包出去，让不同的公司实施自己专长的部分，从而达到提高工程建设效率的目的。在国际市场上，建筑市场发达的分包体系已成为总承包商寻求专业协作和转移风险的有效途径。

二、建筑工程分包的概念

建筑工程分包是指建筑施工企业之间的专业工程施工或劳务作业的承、发包关系。分包活动中，作为发包一方的建筑施工企业是分发包人，作为承包一方的建筑施工企业是分承包人。

三、施工企业在分包管理中存在的主要问题

（一）违法分包、非法转包与肢解发包

没有违背法律禁止性规定的分包是合法分包，违反法律禁止性规定就是违法分包。违法分包主要有如下四种情形：1.总承包人将建筑工程分包给不具备相关资质的分包单位的；2.建设工程总承包合同中没有约定，又没有经过分包单位认定，承包人将其承包的一部分建筑工程交给其他分包单位来完成的；3.施工总承包将建设工程主体结构部分的施工任务发包给其他单位的；4.分包单位把自己承包的建设工程再次分包出去的。

非法转包是指施工单位不按合同约定履行合同义务，将合同约定的该项目的建设任务分配给第三人的行为。从合同履行过程来看，如果技术或质量出现问题，非法转包人仍然需要承担相关的经济法律责任。转包的表现形式有承包人将全数工程转包和承包人将全数工程支解后以分包的名义转包两种情形。

合法分包与非法转包的本质区别是：合法的分包过程中发包人在合同履行过程中依然是合同当事人，它仍在正确的履行约定的总包管理的义务；而非法转包发包人在合同履行过程当中已经摆脱了当事人的地位，不再正确履行法定和约定的总包管理的义务。但从法律责任上讲，不管合法还是违法分包，业主和承包商或分包商承担法定连带责任。

肢解发包是指部分应该由一个承包商完成的建设项目分为几个部分分给和合同不同的承包商。《建筑法》禁止肢解发包。肢解发包的表现形式主要有有两种：一是发包人将其建设工程肢解后发包给其他的几个单位；二是总承包商的全部工程肢解分包给其他单位。

（二）分包人主体资格不合法

按照中国目前的建设工程法律法规章程，分包人主体资格不合法的将致使其所签合同是无效的。目前，施工企业往往忽视对承包商的资格审查，将合同的一部分有意或者无意的分包给资格不符合规定的单位或者是没有营业执照的个人承包。因为分包商没有建设工程分包的民事权利能力和民事行为能力，所以使得分包合同的实现出现问题，总承包人将面对行政处罚或承担风险，风险包括分包合同无效，增加诉讼，业主单方面终止合同，管理费的征收的民事责任等。

（三）分包合同订立不规范

按照规章制定的合同是规范和约束合同签订人的权利和义务的法律依据。施工企业通常采用的分包和条款的形式以及订立审查程序具有很大的随机性，通常出现分包合同条款不完善，内容不具体，用词不准确等问题，导致分包合同产生不必要的诉讼，同时会影响合同的承包商对合同的正常履行。

四、解决工程分包中存在问题的具体对策

（一）加强法律学习

施工企业应采取各种形式展开与生产经营密切相关的《合同法》《建筑法》《招投标法》等相关法律法规的学习教育活动，按照法律规定办事的自觉性，积极地用法律手段来捍卫企业的合法利益，从思想上建立起防范施工分包管理中法律风险的有效屏障。

（二）严格分包商的资格审查，慎重选用分包商

选择资质标准、正直、诚实、强壮，具有丰富经验的团队，管理培训及格的分包商，是做好分包管理的基础和前提。施工企业要在坚持引进有实力、有良好的信誉、高素质的分包商的前提下，切实加强对分包项目关键设备、关键岗位、关键技能、项目资本的管理，确保项目部在项目管理中占据主导地位；应加强分包项目进度、质量、安全、成本和其他方面的监督，可以与分包商和工程实践相结合，将专业技术人员分配给分包商帮助管理；分包商应组织培训，加强分包商人员的技能，提高团队凝聚力。

（三）加强分包合同签订管理，确保签订规范的分包合同

一是坚持先签合同后施工的原则方法，禁止不签合同就施工的建设现象发生；二是促进使用分包合同示范文本；三是严格执行合同的签订审批程序。在项目部与分包商谈好合同以后，已经谈好了的合同必须交给管理部门进行查核，委托内容不完整，委托无效或有其他法律问题的，不许签订合同；四是只有唯一被指定的项目经理才有权与分包商签定分包合同，以防止项目部其余的管理人员随便与分包商签定合同而造成分包合同管理失去控制。

五、结束语

在现代工程项目中，工程分包与分包商的重要性越来越突出，如果不重视对工程分包与分包商的管理，将影响工程项目的顺利完成。总而言之，建设市场国际化，市场竞争越来越大，项目管理更加科学、更加专业。施工企业不断总结经验和教训，采取措施改进管理，就肯定能选好、用好、管好外部分包队伍，提升企业的核心竞争力，进而使企业做大做强。

参考文献：

[1]徐胜涛.工程施工中对工程分包的管理[J].建筑工程技术设计， 2014，8（15）：65-67.

[2]徐宁.建设工程违法分包的界定及其法律后果[D].湘潭大学，2013.